Heeswijk159 - 161, Montfoort

2.4.1 Bedrijvigheid

Met dit bestemmingsplan wordt de feitelijke aanwezige situatie op het perceel aan Heeswijk 159-161 juridisch-planologisch geregeld. De bestaande (voormalig) agrarische opstallen blijven overwegend behouden, maar krijgen een passende bestemming, namelijk een bedrijfsbestemming waarmee uitsluitend opslag mogelijk is. Daarmee worden de huidige opslagactiviteiten gelegaliseerd.

De concrete plannen van de eigenaar zien erop dat een deel van de bestaande opstallen, direct gelegen achter de woning Heeswijk 159, gesloopt wordt. In totaal wordt hier circa 510 m2 aan bebouwing gesloopt. Daarvoor in de plaats wordt 170 m2 aan nieuwe opslagruimte terug gebouwd. De overige aanwezige bebouwing blijft behouden. Wel worden de bestaande (asbest-) daken vervangen en worden op de nieuwe daken zonnepanelen geplaatst.

In de nieuwe situatie staat er 2.345 m2 aan bedrijfsbebouwing. Het geheel aan bebouwing binnen het plangebied neemt af met circa 270 m2. Het oppervlakte aan bebouwing wordt in dit bestemmingsplan vastgelegd met een bebouwingspercentage van 40%. Gezien de ligging van het plangebied op de rand van het stedelijk gebied met het landelijke gebied, schrijft dit bestemmingsplan zowel een maximale goot- als bouwhoogte voor. Daarbij wordt uitgegaan van één bouwlaag met kap, uitgaande van een iets verhoogde bouwlaag, gezien de bedrijfsmatige bestemming. Dit bestemmingsplan maakt een maximale goothoogte voor bedrijfspanden mogelijk van 4,5 meter en een maximale bouwhoogte van 8 meter.

2.4.2 Woningen

De beide voormalige bedrijfswoningen zijn niet meer in gebruik als bedrijfswoning, aangezien de agrarische bedrijfsvoering op de achterliggende gronden is beeindigd. Beide voormalige bedrijfswoningen krijgen met dit bestemmingsplan de bestemming 'wonen'. Het feitelijke gebruik van de woningen wijzigt niet (er wordt nu ook al gewoond), alleen de bestemming wordt passend gemaakt.

De woning aan Heeswijk 159 is gedateerd en heeft om die reden een tijd leeg gestaan. In jdecember 2016 heeft de gemeente Montfoort de omgevingsvergunning verleend voor de verbouw van de woning. Het opknappen en bewonen van Heeswijk 159 draagt bij aan het verbeteren van de leefomgeving en het aangezicht van de omgeving.

De bestaande uitbouwen aan de zijgevel en de achtergevel zijn vergroot. Ten behoeve van de verbouw is 26 m2 aan bestaande bebouwing gesloopt en is circa 42 m2 aan bebouwing toegevoegd. Hiermee is de inhoud van de woning vergroot van 455 m3 naar 564 m3. De goot- en bouwhoogte wijzigt niet.

Zoals genoemd in paragraaf 2.4.1 wordt een deel van de voormalige agrarische opstallen gesloopt. Hiervoor in de plaats komt 170 m2 aan nieuwe bedrijfsruimte (opslagruimte). Tegen deze nieuwbouw aan wordt een berging ten behoeve van de woning gebouwd van circa 50 m2.

Gewenste nieuwe situatie

Met dit bestemmingsplan wordt aangesloten bij de bouwbepalingen die voor de overige woningen aan de provinciale weg gelden. Dit betekent dat een maximale goothoogte van 4,5 meter en een maximale bouwhoogte van 8 meter mogelijk wordt gemaakt en dat de inhoud van de woningen maximaal 650 m3 mag bedragen. Beide woningen voldoen daaraan. De woningen krijgen een woonbestemming.

2.4.3 Parkeren

Op eigen terrein is voldoende parkeergelegenheid voor de bedrijvigheid en de twee woningen op het perceel Heeswijk 159 -161. Voor meer informatie hierover wordt verwezen naar paragraaf 3.3.2.

2.4.4 Realisatie natuur (buiten plangebied)

De eigenaar van de gronden is voornemens om op de gronden direct grenzend aan de noordzijde van het plangebied natuur te ontwikkelen. Aan het noordelijke deel van de bedrijfsbestemming wordt een groenstrook met streekeigen beplanting (te denken aan elzen, wilgen, meidoorn en veldesdoorn) aangelegd. Deze landschappelijke inpassing is met een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels. Aanvullend wordt gedacht aan de volgende invulling:

• het verbreden van de huidige sloot met 30 tot 40 cm, zodat de oever breder wordt. Langs de oever kan riet komen. Het is belangrijk om het afgraven vanaf de huidige sloot zo schuin mogelijk te doen; dat ter voorkoming van stilstaand water. Hiermee wordt bijgedragen aan de zuivering van inlaatwater vanuit de Hollandse IJssel;

• het creëren van 'eilandjes' in het weiland, waar elzenbomen en evt. andere struiken op kunnen groeien;
• het aanbrengen van bossages met prikstruiken langs een eventuele scheiding van prikkeldraad. De interactie van vogels die daarin broeden en foerageren op de insecten boven het bloemrijk weiland verhoogd de natuurwaarde.

De diversiteit in landschap die zo gecreëerd wordt, draagt bij aan het verhogen van de natuurwaarden. Er wordt daarmee circa 0,25 hectare aan extra natuur gerealiseerd.

Schets gewenste inrichting natuur op gronden ten noorden van het plangebied

3.2.1 Provinciale Ruimtelijke Verordening Provincie Utrecht 2013 en Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028

Op 4 februari 2013 is de 'Provinciale Ruimtelijke Verordening Provincie Utrecht 2013 (PRV)' vastgesteld door de Provinciale Staten van Utrecht. Tevens is toen de 'Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (PRS)' vastgesteld. In de structuurvisie worden de ruimtelijke doelstellingen van de provincie Utrecht beschreven. Met de verordening wordt de verwezenlijking van de beschreven doelstellingen beoogt.

De volgende artikelen zijn (mogelijk) relevant voor dit bestemmingsplan:

• artikel 4.1: stedelijk gebied;
• artikel 4.2: bedrijventerrein stedelijk gebied.

In aanvulling op de geldende bepaling uit de PRV wordt opgemerkt dat de provincie bezig is met een partiële herziening. Het ontwerp dateert van 17 augustus 2018 en bevat een artikel 3.20, 'toekomstig bedrijventerrein'. De gronden van het plangebied vallen hieronder.

Op 5 december 2018 heeft het college van Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten geadviseerd om de toevoeging van een aantal kleinschalige (urgente) uitbreidingen van bestaande bedrijventerreinen buiten het statenvoorstel te laten (bijlage 1). Reden hiervoor is dat een uitbreiding van bedrijventerreinen kan leiden tot stikstofuitstoot en daarmee negatieve gevolgen kan hebben op Natura 2000-gebieden. Voor de uitbreiding van alle aangedragen uitbreidingen van bedrijventerreinen dient een passende beoordeling opgesteld te worden, waarmee aangetoond wordt of er significante effecten op Natura 2000 - gebieden plaats vinden. Op 10 december 2018 is de herziening van de PRV vastgesteld, zonder artikel 3.20 die voorziet in uitbreiding van bedrijventerreinen.

Artikel 4.1: stedelijk gebied

In artikel 4.1 van de PRV is vastgelegd dat de kaart 'stedelijk gebied' aangeeft welk gebied wordt aangemerkt als stedelijk gebied. Een bestemmingsplan dat opgesteld wordt voor een stedelijk gebied, kan bestemmingen en regels bevatten voor verstedelijking. De toelichting van het plan dient een beschrijving te bevatten hoe rekening wordt gehouden met energiebesparing en het toepassen van duurzame energiebronnen.

Consequentie plangebied

Het plangebied ligt binnen het stedelijke gebied.

Uitsnede PRV: grens stedelijk gebied - wonen en werken

Artikel 4.2: bedrijventerrein stedelijk gebied 

De gronden die zijn aangeduid als stedelijk gebied zijn ook aangewezen als 'bedrijventerrein stedelijk gebied'. Een bestemmingsplan kan regels bevatten voor nieuwvestiging van bedrijventerreinen of uitbreiding van bestaande bedrijventerreinen, mits voldaan kan worden aan de volgende voorwaarden:

• a. de herstructurering van bestaande bedrijventerreinen is verzekerd door middel van een herstructureringsplan en;
• b. de nieuwvestiging of uitbreiding wordt in samenhang ontwikkeld met de herstructurering van een bestaand bedrijventerrein waarbij de hoeveelheid nieuw te ontwikkelen bedrijventerrein in redelijke verhouding staat tot de omvang van de herstructurering van één of meerdere bestaande bedrijventerreinen en;
• c. de tijdige realisering van herstructurering is verzekerd en;
• d. in de regels is door middel van een voorwaardelijke verplichting verzekerd dat de nieuwvestiging pas kan plaatsvinden indien aan de voorwaarden a tot en met c is voldaan.

In een bestemmingsplan dient aangetoond te worden dat aan bovengenoemde voorwaarden wordt voldaan. Tevens dient aangetoond te worden dat er behoefte is aan nieuw bedrijventerrein en dat de uitbreiding in overeenstemming is met het regioconvenant.

De verordening geeft de volgende definitie van bedrijventerrein (artikel 1.1): 'en terrein van minimaal 1 hectare bruto dat vanwege zijn bestemming bestemd en geschikt is voor gebruik door handel, nijverheid, industrie en commerciële en niet-commerciële dienstverlening. Onder de beschrijving vallen daarmee ook (delen van) bedrijventerreinen die gedeeltelijk bestemd zijn en geschikt zijn voor kantoorgebouwen. De volgende terreinen vallen er niet onder: terrein voor grondstoffenwinning, olie- en gaswinning, terrein voor waterwinning, terrein voor agrarische doeleinden, terrein voor afvalstort en terreinen met laad- en/of loskade langs diep vaarwater toegankelijk voor grote zeeschepen'.

Consequentie plangebied

Het plangebied ligt binnen het stedelijke gebied, maar buiten de bebouwde kom (zie paragraaf 2.3). Daarmee neemt het plangebied een unieke positie in. Op grond van artikel 4.2 van de PRV is een beperkte uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein in Heeswijk mogelijk, door de achterliggende gronden van de kavel aan Heeswijk 159-161 toe te voegen. Dat betreft een uitbreiding van nog circa 0,6 hectare (het bestaande bedrijventerrein in Heeswijk is circa 10 hectare).

Opgemerkt wordt dat de bestemmingswijziging die met dit bestemmingsplan wordt doorgevoerd, niet echt aan te merken is als een uitbreiding van een bedrijventerrein. Dit omdat:

• het een legalisatie betekent van een situatie die al ruim 15 jaar bestaat;
• de kavel welliswaar in de PRV als het stedelijk gebied wordt aangemerkt, maar buiten de bebouwde kom ligt (zie ook paragraaf 2.3). Indien er sprake is van een beëindiging van een agrarische bedrijfsvoering buiten de bebouwde kom, wordt de bestemming met instemming van de provincie gewijzigd in 'bedrijf'. Bedrijventerreinen binnen de bebouwde kom krijgen de bestemming 'bedrijventerrein'.

Gezien de ligging binnen het stedelijk gebied en buiten de bebouwde kom, gecombineerd met het legaliseren van het feitelijke gebruik is de wijziging van de bestemming niet te beschouwen als een uitbreiding van een bedrijventerrein, zoals bedoeld in de PRV. Met het omzetten van de bestemming vindt er geen uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein plaats, maar wordt door de gemeente Montfoort een maatbestemming 'bedrijf - opslag' opgelegd, waarmee recht wordt gedaan aan het bestaande gebruik. Er hoeft daarom niet te worden voldaan aan de gestelde voorwaarden uit artikel 4.2 uit de PRV.

Aanvullend wordt vermeld dat de gemeente Montfoort de provincie heeft verzocht om een uitbreiding (in oostelijke richting) van het bedrijventerrein in Heeswijk op te nemen in een nieuw op te stellen 'Regionaal convenant bedrijventerreinen Utrecht-west' (zie paragraaf 3.2.2 en 3.3.4).

3.2.2 Regionaal convenant bedrijventerreinen regio Utrecht -west en Regionaal convenant bedrijventerreinen regio Utrecht 2011-2020

In 2012 hebben de gemeenten De Ronde Venen, IJsselstein, Lopik, Montfoort, Oudewater en Woerden het Regionaal convenant bedrijventerreinen Utrecht-west vastgesteld met de Gedeputeerde Staten van de provincie Utrecht. De kern van het convenant is dat:

• partijen erkennen regionale samenwerking als middel om te komen tot optimale afstemming over vraag en aanbod bij het herstructureren van bestaande bedrijventerreinen en de ontwikkeling van nieuwe terreinen;
• partijen erkennen dat de ruimtelijke ligging van de regio in het Groene Hart bijzondere verantwoordelijkheid met zich meebrengt voor intensief en duurzaam ruimtegebruik op bedrijventerrein en hechten sterk aan een goede landschappelijke inpassing van bestaande en nieuwe terreinen binnen en zo spaarzaam mogelijk buiten de (bestaande) rode contour, in lijn met de principes uit de SER-ladder.

In dit convenant is een uitbreiding van bedrijventerreinen in Montfoort niet mogelijk. Het convenant voor Utrecht-west is geintegreerd in het regionaal convenant voor de hele regio Utrecht.

Consequentie plangebied

Na het ondertekenen van het regionale convenant heeft de gemeenteraad van de gemeente Montfoort in december 2013 besloten om, met het oog op de toekomst, in overleg te gaan en twee locaties binnen de gemeente voor te dragen als uitbreidingslocatie van een bedrijventerrein. Eén daarvan is het bedrijventerrein in Heeswijk. De voorbereidingen (onderhandelingen) voor een nieuw convenant lopen, maar dit heeft tot op heden nog geen nieuw ondertekend provinciaal convenant opgeleverd.

De bestemmingswijziging die met dit bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt betreft (zoals eerder beargumenteerd in paragraaf 3.2.1, onder 'Artikel 3.3: bedrijventerrein stedelijk gebied') een op maat gemaakte bestemming voor een voormalige agrarisch bedrijf in het buitengebied. De bestemmingswijziging wordt niet beschouwd als een uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein. Gesteld kan worden dat dit bestemmingsplan een mogelijke toekomstige uitbreiding van het bedrijventerrein Heeswijk niet belemmert.

3.3.1 Totaalvisie Montfoort 2030 - Dorpsvisie Linschoten 2030

De TotaalVisie Montfoort 2030 is op 12 december 2011 vastgesteld door de gemeenteraad. In de visie worden keuzes gemaakt hoe de gemeente Montfoort zich verder kan ontwikkelen richting 2030. De structuurvisie Totaalvisie Montfoort dient als leidraad te worden gehanteerd bij de beoordeling van nieuwe plannen en initiatieven, maar ook voor nieuw op te stellen bestemmingsplannen en planologische afwijkingen.

Bedrijvigheid en detailhandel

In pargraaf 2.3.7 van de visie staat benoemd dat binnen Montfoort een grote behoefte aan bedrijventerreinen is. De vraag naar nieuwe bedrijfsruimte bestaat vooral uit de bouw van bedrijfshallen op bedrijventerreinen en verspreid aan de linten in het landelijk gebied. In totaal is sprake van een uitbreidingsbehoefte van 15 tot 20% ten opzichte van het huidige aanbod. Dit komt neer op zo’n veertien hectare netto bedrijfsgrond. Daarvan wordt de helft gevraagd in het buitengebied. Een logische uitbreiding van bedrijventerrein IJsselveld zou Kop IJsselveld zijn. Daar kan bruto drie hectare aan nieuw bedrijventerrein gerealiseerd worden.

In pargraaf 3.5.3 van de visie staat beschreven dat de huidige bedrijfsterreinen in groei beperkt worden door de rode contouren rondom het stedelijk gebied. Uitbreiding is slechts mogelijk buiten deze contour. De bedrijven in de linten zijn gebonden aan de eisen en randvoorwaarden die gesteld worden aan bouwen in het buitengebied. Veelal worden die als beperkend ervaren.

Naar aanleiding van de ontwikkelingen rond het niet realiseren van een regionaal bedrijventerrein bij Woerden aan de A12 is een onderzoek naar de ruimtebehoefte gedaan voor korte en middellange termijn. Hieruit blijkt dat naar logische uitbreidingmogelijkheden moeten worden gekeken. Om de bedrijven in Montfoort de mogelijkheid te bieden om uit te breiden en om te voorkomen dat werkgelegenheid uit de gemeente verdwijnt, is ruimte nodig waar bedrijven voor uitbreiding naar toe kunnen. Dit kan bijvoorbeeld in de vorm van uitbreiding van bestaande terreinen (buiten de rode contour). Bedrijven dienen behouden te blijven binnen de gemeente of de regio. In de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie zullen naar aanleiding van het Convenant Bedrijventerreinen, waarin de gemeente Montfoort afspraken maakt met de overige gemeenten in Utrecht-West, zoeklocaties worden aangewezen voor de regio. Behoud van de lokale werkgelegenheid is uitgangspunt.

Consequentie plangebied

Verondersteld wordt dat met de 'rode contour' (zoals genoemd in de totaalvisie van de gemeente) de grens van het stedelijk gebied bedoeld wordt, zoals opgenomen in de PRV (zie ook pargraaf 3.2). De kavel aan Heeswijk 159-161 ligt in dat geval binnen de rode contour. De visie gaat met name in op de uitbreidingsmogelijkheden die in de regio gezocht worden buiten de rode contour. Gesteld wordt dat het omzetten van het gebruik, het legaliseren van gebruik, van circa 6.000 m2 (0,6 ha) binnen de rode contour niet in strijd is met de Totaalvisie Montfoort 2030.

3.3.2 Nota parkeernormen gemeente Montfoort 2015

Op 25 mei 2016 is de nota parkeernormen in werking getreden. Het doel van deze nota is het vaststellen van gemeentelijke parkeernormen voor het bepalen van de parkeerbehoefte van ruimtelijke plannen en -ontwikkelingen in de gemeente Montfoort om daarmee de bereikbaarheid en leefbaarheid in de gemeente Montfoort te waarborgen.

De parkeernormennota dient als uitgangspunt bij het bepalen van de hoogte van de parkeernormen in bestemmingsplannen. Algemeen uitgangspunt is dat een ruimtelijk initiatief op eigen terrein kan voldoen aan de parkeervraag.

Bezoekersparkeren

Bij de functie wonen bestaat de parkeernorm uit een bewoners- en bezoekersgedeelte. Het aandeel bezoekersparkeerplaatsen is altijd 0,3 parkeerplaats per appartement/woning. Zowel het bewoners- als bezoekersaandeel parkeerplaatsen moet op eigen terrein/plangebied worden aangelegd. Het aandeel bezoekersparkeerplaatsen moet altijd voor het openbaar verkeer toegankelijk zijn. De bezoekers-parkeerplaatsen mogen zich dus niet in een afgesloten parkeergarage, achter een hekwerk of slagboom bevinden.

Parkeren op eigen terrein

Parkeervoorzieningen op eigen terrein worden niet altijd als zodanig gebruikt. In de praktijk blijkt bijvoorbeeld dat garages naast woningen (vaak) een andere bestemming hebben gekregen (opslag, bijkeuken, slaapkamer of kantoor). Bij het bepalen van de parkeercapaciteit op eigen terrein worden daarom correctiefactoren toegepast. Woningen die een oprit hebben, worden veronderstelt één parkeerplaats op eigen terrein te hebben.

Consequentie plangebied

Binnen het plangebied zijn twee woningen en 2.345 m2 aan bedrijfsbebouwing aanwezig. De bedrijfsbebouwing wordt gebruikt voor opslagactiviteiten en is daarom aan te merken als een arbeidsextensief en bezoekersextensief bedrijf. Zoals beschreven in paragraaf 2.3 ligt het plangebied net buiten de bebouwde kom.

De nota schrijft de volgende parkeernormen voor:

	Buiten bebouwde kom	Benodigde parkeerplaatsen
woonhuis	2 per woning	4
bedrijf arbeidsextensief / bezoekers extensief	1,1 per 100 m2 bvo	26
Totaal		30

Binnen het plangebied is voor zowel de beide woningen als de bedrijfsactiviteiten voldoende ruimte aanwezig voor de realisatie van 30 parkeerplaatsen. Op onderstaand kaartje is aangegeven waar op het perceel geparkeerd kan worden. Op eigen terrein kunnen probleemloos 58 auto's geparkeerd worden.

Opgemerkt wordt dat het huidige gebruik, het stallen van caravans, een beperkte verkeersaantrekkende werking heeft. Met name in de vakantieperiode's komen mensen langs voor het halen of brengen van een caravan. In de praktijk komt het niet voor dat 30 mensen gelijkertijd een caravan komen brengen of iets komen halen (of brengen) voor de opslag.

Parkeren op eigen terrein

In artikel 7.5 van de regels is bepaald dat bij het verlenen van de omgevingsvergunning aan de hand van de op dat moment aanwezige parkeernormen wordt bepaald of er sprake is van voldoende parkeergelegenheid. Uitgaande van de huidige normen, wordt geconstateerd dat binnen dit bestemmingsplan voldoende ruimte is om het aantal benodigde parkeerplaatsen te realiseren.

3.3.3 Welstandsnota

In de welstandsnota Montfoort (2011) worden naast de algemeen geldende welstandscriteria gebiedsgebonden criteria opgesteld per onderscheiden gebied. Er worden drie welstandniveau's onderscheiden: regulier, plus en bijzonder.

De provinciale weg Heeswijk wordt aangemerkt als landelijk stroomruglint. Dit lint kent een diversiteit aan lintbebouwing. De bebouwing bestaat hoofdzakelijk uit langwerpige boerderijachtige hoofdbouwmassa's met een van oorsprong agrarische functie. Voor een landelijk stroomruglint geldt een 'plus niveau van welstand'.

De woning gelegen aan Heeswijk 159 is reeds (gedeeltelijk) verbouwd. Hiermee is de inhoud van de woning vergroot van 455 m3 naar 564 m3. Daarmee wordt voldaan aan de maximaal toegestane inhoud van 650 m3. De verbouwingen hebben met name aan de achterzijde van de woning plaats gevonden. De welstand heeft hierover positief geadviseerd.

Voor bedrijventerreinen geldt in principe een regulier niveau van welstand. Dit betekent dat:

• aan de rand van het bedrijventerrein de situering van de gebouwen afgesteld wordt op de aangrenzende gebieden en/of het landschap;
• bij de situering van gebouwen wordt aansluiting gezocht bij de karakteristieke uniformere opbouw binnen het bedrijventerrein;
• het representatieve gedeelte van de bouwmassa is gelegen aan en gericht op de straat.

Voor de hoofdvormen van bouwwerken gelden de volgende bepalingen:

• Aan de randen van het bedrijventerrein moet bij bouwvormen rekening worden gehouden met de invloed van de bouwvormen op de aangrenzende gebieden en/of het landschap.
• Veranderingen en toevoegingen van nieuwe elementen dienen eenheid in en samenhang tussen de stedenbouwkundige opbouw van het bedrijventerrein te ondersteunen. Het gaat hierbij om een vriendelijke verschijningsvorm en een kwalitatieve uitstraling.
• Nastreven van individuele uitstraling met een evenwichtige gevelopbouw en gevelindeling.
• Hoofdvorm is over het algemeen blokvormig of langwerpig met platte of schuine dakvlakken.
• Aansluiten bij de bouwhoogte van de gevelwand of het gebied.

Opgemerkt wordt dat het bedrijventerrein in Heeswijk niet genoemd wordt als bedrijventerrein in de welstandsnota.

Consequentie plangebied

De eigenaar van de grond heeft geen grootschalige sloop - en nieuwbouwplannen. De huidige bebouwing zijn voormalige agrarische opstallen, welke goed passen in het landschap. Het plangebied bevindt zich aan de rand van het stedelijk gebied (bedrijventerrein) met het landelijk gebied (open grasland). De bestaande bebouwing zorgt voor een goede overgang van het bedrijventerrein naar het open grasland.

Het plangebied grenst aan de westelijk gelegen perceelsgrens aan een bedrijventerrein. Op dit bedrijventerrein mogen gebouwen gebouwd worden met een maximale goot- en bouwhoogte van 9 meter. Dit betekent dat gebouwen maximaal 9 meter hoog mogen zijn en een platte dakafdekking mogen hebben.

De gronden ten oosten van het plangebied hebben een bedrijfsbestemming. De panden hier mogen een goothoogte van maximaal 6 meter hebben en een maximale bouwhoogte van 9 meter.

Zoals beschreven in paragraaf 2.4.1 maakt dit bestemmingsplan een maximale goothoogte van 4,5 meter mogelijk en een maximale bouwhoogte van 8 meter. Bebouwing met deze hoogten is landschappelijk goed passend op deze locatie. Indien in de toekomst nieuwbouw plaats vindt, dient voldaan te worden aan de welstandscriteria die dan gelden.

Toegestane goot- en bouwhoogten

3.3.4 Raadsbesluit 'Nieuw bedrijventerrein', 16 december 2013

Op 16 december 2013 heeft de gemeenteraad van Montfoort besloten om de bestaande bedrijventerreinen IJsselveld-noord en Heeswijk bij de provincie Utrecht voor te dragen als uitbreidingslocatie. In 2013 was er, gezien de economische crisis, geen behoefte om nieuwe uitbreidingen van bedrijventerreinen te gaan realiseren. De gemeenteraad heeft besloten dat, zodra de ruimtevraag naar bedrijventerreinen weer aantrekt, de gemeente de uitbreidingen snel kan realiseren. Daartoe heeft er bestuurlijk overleg plaats gevonden met de provincie en is de provincie verzocht om deze uitbreidingslocaties in een nieuwe versie van het regionale convenant bedrijventerreinen op te nemen.

Zoals beschreven in paragraaf 3.2.1 heeft dit geleid tot een artikel 3.20 in het 'Ontwerp 2de partiële herziening van de provinciale ruimtelijke verordening (herijking 2016)' waarmee kleine uitbreidingen van lokale bedrijventerreinen mogelijk worden gemaakt. Op advies van het college van Gedeputeerde Staten heeft Provinciale Staten de toevoeging van een aantal kleinschalige uitbreidingen geschrapt uit de vastgestelde PRV (d.d. 10 december 2018). Voor meer informatie hierover wordt verwezen naar paragraaf 3.2.1.

5.1.1 Wet - en regelgeving

Bedrijvigheid is een milieubelastende activiteit. Tengevolge van aanwezige bedrijvigheid kan mogelijk hinder voor de omgeving optreden met betrekking tot de milieuaspecten geluid, geur, stof en gevaar.

Nieuwe situaties, waarin milieubelastende activiteiten en milieugevoelige functies met elkaar worden gecombineerd, moeten worden beoordeeld op mogelijke hindersituaties. Daarbij wordt getoetst aan de Wet milieubeheer, Algemene Maatregelen van Bestuur onder de Wet milieubeheer en de brochure Bedrijven en Milieuzonering (VNG, 2009). Bedrijven en Milieuzonering geeft richtafstanden per categorie en per type bedrijvigheid aan. Binnen deze richtafstanden is bij een gemiddelde bedrijfsvoering hinder van het bedrijf te verwachten. De gegeven afstanden zijn richtafstanden en geen harde afstandsnormen

De te beoordelen situaties zijn te herleiden tot drie groepen en bijbehorende aanpak, te weten:

• Nieuwe milieugevoelige functies nabij bestaande bedrijven
  In deze situatie dient primair te worden beoordeeld of hinder te verwachten is van de specifieke bestaande bedrijven. Deze beoordeling is met name gebaseerd op de Wet Milieubeheer en bijbehorende AMvB's. Daarnaast zal moeten worden meegewogen of ter plaatse van de nieuwe milieugevoelige functies bij eventuele vestiging van een nieuw bedrijf op het bestaande bedrijfsperceel een probleemsituatie ontstaat. Deze afweging vindt met name plaats op basis van Bedrijven en Milieuzonering.
• Nieuwe bedrijfsbestemmingen nabij bestaande milieugevoelige functies
  In deze situatie is de bedrijfscategorie zoals deze wordt opgenomen in het bestemmingsplan leidend. Afhankelijk van deze categorie zal tenminste een afstand van bv. 10 meter (cat. 1), 30 meter (cat. 2), 50 meter (cat. 3.1) en 100 meter (cat. 3.2) tussen de gevoelige functies en belastende activiteiten moeten worden gerespecteerd. In het geval de bestemmingswijziging wordt gerealiseerd ten bate van de vestiging van een specifiek bedrijf, kunnen de omstandigheden van dit bedrijf worden meegewogen. In elk geval dient tenminste aan de Wet milieubeheer te worden voldaan.
• Nieuwe milieugevoelige functies nabij nieuwe bedrijfsbestemmingen
  In dit geval is de bedrijfscategorie zoals deze wordt opgenomen in het bestemmingsplan leidend. Afhankelijk van deze categorie zal tenminste een afstand van bv. 10 meter (cat. 1), 30 meter (cat. 2), 50 meter (cat. 3.1) en 100 meter (cat. 3.2) tussen de gevoelige en belastende bestemmingen moeten worden gerespecteerd.

De richtafstanden in Bedrijven en Milieuzonering gelden ten opzichte van een milieugevoelige functie, zoals bijvoorbeeld bedoeld met de omgevingstypen rustige woonwijk of rustig buitengebied. In het geval de milieugevoelige functies zijn gelokaliseerd in omgevingstype gemengd gebied kan een afwijkende systematiek worden toegepast, die meer ruimte biedt aan bedrijven.

5.1.2 Plangebied

Gemengd gebied

Het plangebied is aan te merken als gemengd gebied, gezien:

• de ligging aan een provinciale weg;
• de aanwezigheid van een bedrijventerrein, direct ten westen van het plangebied;
• de aanwezigheid van een autobedrijf ten oosten van het plangebied;
• de ligging op de grens van het buitengebied;
• de aanwezigheid van verspreid liggende woonbebouwing.

Al deze kenmerken passen niet bij het omgevingstype 'rustige woonwijk' of 'rustig buitengebied'. Door de ligging in een gemengd gebied, gelden afwijkende richtafstanden. De richtafstanden worden met 'één stap' verlaagd. Voor bedrijven met een categorie 3.1 geldt een richtafstand van 50 meter in geval van een rustige woonwijk, maar in geval van een gemengd gebied wordt deze afstand verlaagd naar 30 meter. Voor bedrijven met een categorie 2 geldt een richtafstand van 30 meter in geval van een rustige woonwijk, maar in geval van een gemengd gebied wordt deze afstand verlaagd naar 10 meter.

Aanwezig bedrijven

Op de aangrenzende percelen zijn de volgende bedrijven gevestigd:

• 1. Heeswijk 153B en 155: Monier BV. Hier staat het hoofdkantoor en opleidingscentrum van Monier, een leverancier van bouwmaterialen voor hellende daken. Volgens de Handreiking bedrijven en milieuzonering geldt voor kantoorpanden een richtafstand van '0' meter voor gemengde gebieden (voor een rustige woonwijk geldt een richtafstand van 10 meter). De afstand van dit bedrijfspand tot de woning Heeswijk 159 bedraagt circa 13 meter. Geconstateerd wordt dat voldaan wordt aan de richtafstand van de VNG. Aanvullend wordt opgemerkt dat de toegangsweg tot dit bedrijf aan de andere kant (ten westen) van het bedrijf ligt, waarmee het pand een geluidsafschermende werking heeft.
• 2. Heeswijk 163: autobedrijf Van Oostrum, een bedrijf met de milieucategorie 2. De toegangsweg tot dit bedrijf ligt aan de andere kant (ten oosten) van de bebouwing van Heeswijk 163. Volgens de Handreiking bedrijven en milieuzonering geldt een richtafstand van 10 meter voor gemengde gebieden (voor een rustige woonwijk geldt een richtafstand van 30 meter). De afstand tot de woning met huisnummer 161 bedraagt circa 9 meter. Dit betekent dat de richtafstand van de VNG net niet gehaald wordt. De richtafstand geldt voor het aspect lawaai. Gezien de bebouwing op het terrein, en de ligging van de inrit ten oosten van deze bebouwing, heeft de bebouwing een afschermende werking voor het lawaai dat het autobedrijf produceert. De afstand van 9 meter is acceptabel en leidt niet tot een slecht woon- en leefmilieu.

Bedrijven op aangrenzende percelen.

Opgemerkt wordt dat de VNG-richtafstanden van toepassing zijn op nieuwe situaties, waarbij milieugevoelige functies (bijvoorbeeld wonen) en bedrijven in elkaars nabijheid gerealiseerd worden. De situatie aan Heeswijk 159 en 161 is niet te beschouwen als een geheel nieuwe situatie. Zowel de beide woningen als de bedrijven op de nabij gelegen percelen zijn reeds aanwezig. Met dit bestemmingsplan wordt het gebruik van de woningen gewijzigd, waarmee de bestaande situatie (welke reeds sinds 2000 bestaat) gelegaliseerd wordt: de voormalige bedrijfswoningen krijgen een woonbestemming. Daarbij wijzigt de de daadwerkelijk activiteit (namelijk wonen) niet. Er kan daarom beargumenteerd afgeweken worden van de VNG-richtafstand.

Aanvullend wordt opgemerkt dat de beide (voormalige bedrijfs-) woningen aanwezig waren en dat daarna de bedrijven zich gevestigd hebben. Van Oostrum is haar bedrijfsvoering in 1980 begonnen aan de provinciale weg (Heeswijk). Het bedrijventerrein, en daarmee de kantoorpanden ten westen van Heeswijk 159, is in 1998 / 1999 ontwikkeld. Daarmee diende de bedrijven rekening te houden met de reeds bestaande woningen aan Heeswijk 159 en 161 (welke rond 1950 en 1970 zijn gebouwd) en de toenmalige agrarische bedrijfsvoering. Met andere woorden: de toenmalige nieuwvestiging van de bedrijven mochten het woon- en leefklimaat van de bestaande (bedrijfs-)woningen, en de toenmalige bedrijfsvoering, niet negatief beïnvloeden.

De bestaande bedrijven in de directe omgeving zijn in hun milieuruimte al beperkt door de aanwezigheid van de (voormalige) bedrijfswoning. De omzetting naar burgerwoning verandert hier niets aan.

Gezien het voorgaande wordt geconstateerd dat de afstand van de woningen tot de naastgelegen bedrijvigheid geen belemmering vormt voor de gewenste bestemmingswijziging (van voormalige bedrijfswoning naar burgerwoning).

Caravanstalling en opslag in relatie tot de woningen Heeswijk 159 en 161

Het stallen van caravans wordt door de VNG aangemerkt als een categorie 2 activiteit (SBI-code 52109, verhuur opslagruimte, dienstverlening t.b.v. het vervoer). De overige opslagactiveiten zijn te beschouwen als bedrijfsactivteiten met een milieucategorie 1.

De afstand tussen de achtergevels van de beide woningen tot aan de bedrijfsbestemming bedraagt ruim 20 meter. Daarmee wordt ruim voldaan aan de minimale richtafstand van 10 meter voor bedrijven met een milieucategorie 2 in gemengd gebied.

Doordat de inrit waarmee het achterliggend terrein ontsloten wordt, tussen de beide woningen doorloopt, is onderzoek gedaan of het gebruik van de achterliggende gronden ten behoeve van opslag een negatief effect heeft op het woon- en leefklimaat van de beide woningen (bijlage 2).

Activiteitenbesluit

Woningen worden aangemerkt als 'gevoelige gebouwen'. De opslagactiviteiten hebben een bedrijfsmatig karakter. Dit betekent dat voldaan moet worden aan de eisen uit de milieuwetgeving: het Activiteitenbesluit. Akoestische berekeningen moeten worden uitgevoerd voor de representatieve bedrijfssituatie. De relevante akoestische eisen waaraan voldaan moet worden zijn opgenomen in onderstaande tabel.

Akoestische eisen gevoelig gebouw

Indirecte hinder

In het Activiteitenbesluit is niets geregeld over indirecte geluidhinder ten gevolge van verkeersaantrekkende werking. Maatvoorschriften ter voorkoming van indirecte hinder vallen onder de 'zorgplicht'. Het bevoegd gezag kan, indien nadelige gevolgen voor het milieu worden verwacht, met een maatwerkvoorschrift een onderzoek naar indirecte geluidhinder voorschrijven. De resultaten van zo'n onderzoek kunnen leiden tot het stellen van maatwerkvoorschriften ter voorkoming of beperking van nadelige gevolgen voor het milieu. Een representatieve bedrijfssituatie leidt tot de volgende transportbewegingen:

Transportbewegingen representatieve bedrijfssituatie

Langtijdgemiddelde

De hoogst berekende geluidbelasting ter plaatse van de woning aan Heeswijk 159 bedraagt 47 dB(A). Ter plaatse van de woning aan Heeswijk 161 bedraagt de hoogst optredende geluidbelasting 44 dB(A). De geluidbelasting ter plaatse van alle waarneempunten op alle waarneemhoogten lager is dan de normwaarde van 50 dB(A).

Maximaal geluidsniveau

Het maximale geluidniveau gedurende de dagperiode (te weten 70 dB(A)) wordt op zowel de voor- als zijgevel van beide woningen overschreden, door het langs rijden van bestelbusjes en personenauto's op korte afstand van de gevels. De hoogste mate van overschrijding van 9 dB(A) vindt plaats bij de woning aan Heeswijk 159. Bij de woning aan Heeswijk 161 is een overschrijding van 4 dB(A). Deze overschrijding heeft tot gevolg dat, om een goed woon- en leefklimaat in de woningen te realiseren:

• de zijgevel van de woonkamer van de woning aan Heeswijk 159 een geluidwering dient te hebben van 24 dB(A), zodat voldaan wordt aan de gestelde eis voor het binnenniveau (55 dB(A));

• de zijgevel van de woonkamer van de woning aan Heeswijk 161 een geluidwering dient te hebben van 19 dB(A), zodat voldaan wordt aan de gestelde eis voor het binnenniveau (55 dB(A)).

De overschrijding van de norm voor het maximale geluidniveau is van dezelfde orde van grootte als die optreedt als gevolg van het passeren van één auto, die op bezoek komt bij een van de woningen.

Indirecte hinder

De geluidbelasting ten gevolge van het aan- en afrijdende verkeer bedraagt maximaal 31 dB(A). De voorkeurswaarde van 50 dB(A) wordt hiermee dus niet overschreden.

Conclusie

De overschrijding van de norm voor het maximale geluidniveau is van dezelfde orde van grootte als die optreedt als gevolg van het passeren van één auto, die op bezoek komt bij een van de woningen. Indien op de achterliggende gronden geen opslag-activiteiten plaats zouden vinden, dan zou er geen noodzaak zijn voor het in kaart brengen van de geluidproductie van de in- en uitrit. Het autoverkeer dat gegenereerd wordt door de twee naast elkaar gelegen woningen is niet strijdig met een goede woon- en leefomgeving. Door de aanwezigheid van de opslagactiviteiten op de achterliggende gronden wordt de overschrijding van het maximale geluidniveau niet vergroot.

De overschrijding op de gevel bij de woning aan Heeswijk 161 is laag, namelijk 4 dB(A). Een toename van het geluidsniveau met 3 dB(A) is voor het menselijk oor nauwelijks vast te stellen. Pas een verschil van 5 dB(A) is goed waarneembaar. Gesteld wordt dat een overschrijding van 4 dB(A) van het maximale geluidniveau niet bijdraagt aan een onacceptabel geluidsniveau in de woning. Met dit bestemmingsplan wordt een situatie, welke al sinds 2000 bestaat, gelegaliseerd; er worden geen extra activiteiten mogelijk gemaakt. Het huidige woon- en leefklimaat in de woning wijzigt niet als gevolg van dit bestemmingsplan.

De woning aan Heeswijk 159 krijgt extra gevelisolatie, waarmee voldaan wordt aan de gestelde eis voor de binnenwaarde (zie paragraaf 5.9). Een gevelisolatie van 140 mm dik is voldoende om de 24 dB(A) tegen te houden.

Op grond van artikel 2.20 van het Activiteitenbesluit kan een andere waarde (minder stenge eis) worden vastgesteld voor het maximaal geluidniveau. Aanbevolen wordt om deze ontheffing aan te vragen.

5.2.1 Wet - en regelgeving

5.3.1 Wet - en regelgeving

Indien mensen met regelmaat luchtverontreinigende stoffen inademen kan dit leiden tot effecten op de lichamelijke gezondheid. Daarom moet bij ruimtelijke planvorming rekening worden gehouden met de effecten van de plannen op de luchtkwaliteit en de luchtkwaliteit ter plaatse.

Titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna te noemen: Wet luchtkwaliteit), het Besluit niet in betekenende mate (luchtkwaliteitseisen) en het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) stellen grenzen aan de concentraties van luchtverontreinigende stoffen. De meest kritische stoffen ten gevolge van het verkeer zijn stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2.5). De grenzen voor deze stoffen zijn opgenomen in tabel 5.I. Vanaf 2011 zijn de grenswaarden (jaargemiddelde en 24-uursgemiddelde concentratie) voor PM10 van kracht. Voor NO2 geldt dat vanaf 2015 moet worden voldaan aan de (jaargemiddelde en uurgemiddelde) grenswaarden.

Wet luchtkwaliteit

De Wet luchtkwaliteit (artikel 5.16, eerste lid, Wm) stelt dat een ruimtelijke plan of project doorgang kan vinden indien:

• a. een project niet tot het overschrijden van een grenswaarde leidt;
• b. de luchtkwaliteit tengevolge van het project (per saldo) verbetert of ten minste gelijk blijft;
• c. een project “niet in betekenende mate” (NIBM) bijdraagt aan de concentratie van relevante stoffen in de buitenlucht (De NIBM bijdrage is gedefinieerd als een toename van de concentraties van zowel fijn stof (PM10) als stikstofdioxide (NO2) met minder dan 3% van de grenswaarde (1,2 µg/m3 PM10 of NO2 en 0,75 µg/m3 PM2.5 jaargemiddeld);
• d. een project is opgenomen of past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Lucht (NSL). (Het programma bevat een pakket maatregelen dat erop gericht is om grote ruimtelijke projecten tijdig aan de grenswaarden te laten voldoen.)

Grenswaarden Wet luchtkwaliteit

Regeling NIBM

De Ministeriële Regeling NIBM geeft een uitwerking aan het Besluit NIBM en een getalsmatige invulling van de NIBM-grens. Voor een aantal categorieën van projecten kan met zekerheid worden gesteld dat de 3%-grens niet zal worden overschreden. Het betreft onder andere het onderstaande geval, waarbij een luchtkwaliteitonderzoek niet meer nodig is:

• 1. woningbouw = 1500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg, en
• 2. woningbouw = 3000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.

Uit de NIBM-tool blijkt dat bij meer dan 1.280 motorvoertuigen per dag extra, in betekenende mate wordt bijgedragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. In de overige gevallen, die niet in het Besluit NIBM genoemd worden, zal op een andere manier bijvoorbeeld door middel van berekeningen aannemelijk gemaakt moeten worden dat de bijdrage niet in betekenende mate is of dat de grenswaarden niet worden overschreden.

Rekentool 'niet in betekenende mate'

Bestaande luchtkwaliteit

Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) heeft op haar site gegevens over de bestaande luchtkwaliteit en de verwachtingen in de toekomst staan. In onderstaande tabel een overzicht van de waarden voor het plangebied in 2015 en de verwachte waarden in 2020 en 2025.

	2015	2020	2025
NO2
woningen	20 - 22 µg/m3	0 - 18 µg/m3	0 - 18 µg/m3
bedrijven	18 - 20 µg/m3	0 - 18 µg/m3	0 - 18 µg/m3
PM10
woningen	22 - 23 µg/m3	21 - 22 µg/m3	20 - 21 µg/m3
bedrijven	22 - 23 µg/m3	21 - 22 µg/m3	20 - 21 µg/m3
PM2,5
woningen	14 - 15 µg/m3	13 - 14 µg/m3	12 - 13 µg/m3
bedrijven	14 - 15 µg/m3	13 - 14 µg/m3	12 - 13 µg/m3

Overzicht waarden luchtkwaliteit (Bron: www.odru.nl, geoloket)

5.3.2 Plangebied

Met het legaliseren van het bestaande gebruik van de kavel aan Heeswijk 159 - 161 worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt die bijdragen aan een verslechtering van de aanwezige luchtkwaliteit. Door de bestemmingswijziging worden geen activiteiten mogelijk gemaakt die meer dan 1.280 voertuigbewegingen gemiddeld per dag mogelijk maken.

Uit dit overzicht van de bestaande en verwachte toekomstige waarden blijkt dat deze ver onder de grenswaarden liggen. Daarmee kan geconstateerd worden dat de bestaande luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor de gewenste bestemmingswijziging.

5.4.1 Wet- en regelgeving

Besluit externe veiligheid inrichtingen, Besluit externe veiligheid buisleidingen en het Besluit externe veiligheid transportroutes

Activiteiten met gevaarlijke stoffen leveren risico's op voor de omgeving. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en het Besluit externe veiligheid transportroutes (BEVT) vormen het wettelijk kader voor het omgaan met deze risico's. Door het stellen van eisen aan afstanden tussen de activiteiten met gevaarlijke stoffen en (beperkt) kwetsbare objecten (woningen, kantoren, scholen, enz.) worden de eventuele gevolgen van deze risico's zoveel mogelijk beperkt.

Plaatsgebonden risico (PR)

Als “harde” afstandseis voor externe veiligheid geldt een contour voor het plaatsgebonden risico (PR 10-6), die wordt aangegeven als een afstand ten opzichte van de activiteit met gevaarlijke stoffen (risicobron). Binnen deze PR 10-6 contour mogen geen (beperkt) kwetsbare objecten aanwezig zijn of worden geprojecteerd.

Groepsrisico (GR)

Afhankelijk van de aard van de risicobron is er sprake van een bepaald invloedsgebied. Binnen dit invloedsgebied moet worden onderzocht hoe groot de kans per jaar is dat een groep van ten minste 10 (zich binnen dit invloedsgebied bevindende) personen overlijdt ten gevolge van een ramp of zwaar ongeval met de betreffende risicobron. De uitkomst van dit onderzoek geeft de hoogte van het GR weer en wordt uitgedrukt in een curve, waarbij als norm voor het GR een oriënterende waarde is vastgesteld. De hoogte van het GR moet door middel van een bestuurlijke afweging worden verantwoord. Als binnen het invloedsgebied (beperkt) kwetsbare bestemmingen worden geprojecteerd, geldt ook voor de hiermee samenhangende toename van het GR een bestuurlijke verantwoordingsplicht.

(Beperkt) kwetsbare objecten

Er moet getoetst worden aan het Bevi en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stoffen wanneer bij een ontwikkeling (beperkt) kwetsbare objecten worden toegestaan. (Beperkt) kwetsbare objecten zijn o.a. woningen, scholen, ziekenhuizen, hotels restaurants.

Risicovolle activiteiten

In het kader van het plan moet bekeken worden of er in of in de nabijheid van het plan sprake is van risicovolle activiteiten (zoals Bevi-bedrijven, BRZO-bedrijven en transportroutes) of dat risicovolle activiteiten worden toegestaan.

5.4.2 Plangebied

Bedrijven – Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)

Er zijn in de directe omgeving van het plangebied geen bedrijven gevestigd die vallen onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Dit bestemmingsplan maakt ook geen nieuwe Bevi-bedrijven mogelijk.

Bedrijven – Overige veiligheidswetgeving

Er zijn in de directe omgeving geen bedrijven gevestigd met een overig veiligheidsrisico. Propaantanks zijn in het bedrijvenbestand van de Omgevingsdienst in dit gedeelte van de gemeente Montfoort niet bekend.

In het geldende bestemmingsplan is per bouwvlak, binnen zowel de bestemming 'agrarisch - rivierzone' als de 'verschillende bestemmingen 'bedrijf' en 'bedrijventerrein', één windmolen mogelijk met een maximale bouwhoogte van 20 meter. Dit voorliggende bestemmingsplan maakt, ten opzichte van het geldende bestemmingsplan, geen extra windmolen mogelijk. De bouw van één windmolen is een bestaand recht dat behouden blijft. Daarmee is er geen noodzaak tot het in beeld brengen van de externe veiligheidsaspecten. Opgemerkt wordt dat de risico's van één windmolen beperkt geacht wordt.

Transport van gevaarlijke stoffen over weg, spoor en water

Er moet rekening gehouden worden met het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor en water. Wegen, spoorwegen en vaarwegen met structureel en grootschalig vervoer van gevaarlijke stoffen liggen niet in de buurt van het plangebied of in ieder geval op een afstand die groter is dan 200 meter, zodat er geen ruimtelijke consequenties zijn.

Voor de gemeentelijke en provinciale wegen is in de gemeente Montfoort een routering voor gevaarlijke stoffen vastgesteld. Deze route loopt niet langs of door het plangebied.

Voor noodzakelijk transport ten behoeve van laden en/of lossen van gevaarlijke stoffen buiten de vastgestelde routes is een ontheffing nodig. Aan deze ontheffing kunnen voorwaarden worden verbonden om een veiligere leefomgeving te realiseren.

Er kan langs het plangebied dus wel transport van gevaarlijke stoffen plaatsvinden van de niet-routeplichtige stoffen (zoals benzine) en routeplichtige stoffen (zoals propaan), maar de frequentie daarvan is (door het lokale karakter van het transport) dermate laag dat daardoor geen risico’s ontstaan die ruimtelijk relevant zijn.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

Langs de provinciale weg ligt een hoge druk aardgasleiding van 8 bar. Volgens het Bevb vormt een 8 bar leiding geen risico voor de veiligheid. Deze leiding heeft dus geen invloed voor de beoogde functiewijzigingen die met dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt.

Voor de leiding geldt wel aan weerszijden van de leiding een bebouwingsvrije zone van 4 meter. De bebouwingsvrije zone raakt het plangebied. Met dit bestemmingsplan wordt de zone, liggend binnen het plangebied, als dubbelbestemming 'Leiding - Gas' opgenomen. Daarbij wordt aangesloten bij de regeling van de '1e herziening bestemmingsplan Buitengebied 2012'.

Ligging hoge druk aardgasleiding t.o.v. de bestaande woningen (Bron: bestemmingsplan Buitengebied 2012)

Elektromagnetische straling

Er zijn in de omgeving geen hoogspanningslijnen aanwezig waarvan de indicatieve magneetveldzones tot het plangebied reiken. Uit de gegevens op de website www.antenneregister.nl blijkt dat in de omgeving van het plangebied geen zendmasten aanwezig zijn die overschrijdingen van de geldende blootstellingslimieten voor elektrische en magnetische veldsterkten veroorzaken.

5.5.1 Wet- en regelgeving

Wet Bodembescherming

De bodemkwaliteit is in het kader van een bestemmingsplan van belang indien er sprake is van functieveranderingen of een ander gebruik. De bodem moet geschikt zijn voor de nieuwe functie. Een verontreinigde bodem kan zorgen voor gezondheidsproblemen en tast de kwaliteit van het natuurlijk leefmilieu aan. Daarom is het belangrijk om bij ruimtelijke plannen de bodemkwaliteit mee te nemen in de overwegingen. De Wet bodembescherming (Wbb), het Besluit bodemkwaliteit en de Woningwet stellen grenzen aan de aanvaardbaarheid van verontreinigingen.

Indien bij planvorming blijkt dat (ernstige) verontreinigingen in het plangebied aanwezig zijn, wordt op basis van de aard en omvang van de verontreiniging en de aard van de ruimtelijke plannen beoordeeld welke gevolgen dit heeft (Wbb):

• Niet saneren

Indien de verontreiniging voor het beoogde doel niet hoeft te worden gesaneerd kan het ruimtelijke plan voor wat betreft deze verontreiniging zonder meer doorgang vinden.

• Saneren

Indien de verontreiniging moet worden gesaneerd dient een saneringsplan te worden opgesteld. In sommige gevallen kan worden volstaan met het indienen van een BUS-melding (Besluit Uniforme Saneringen). Na goedkeuring door het bevoegd gezag kan de sanering doorgang vinden. Na afloop dient de sanering te worden geëvalueerd en ook dit verslag dient ter goedkeuring te worden voorgelegd. Tijdens de saneringsprocedure kan de ruimtelijke procedure worden voortgezet. Echter, een omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen kan pas inwerking treden nadat is vastgesteld dat er geen sprake is van een ernstige en spoedeisende sanering (art. 6.2. c. Wabo).

Een onderzoeks- en saneringstraject heeft soms grote financiële consequenties voor de beoogde plannen. Enerzijds omdat de kosten van sanering hoog kunnen zijn, anderzijds omdat deze trajecten van grote invloed kunnen zijn op de planning. In het kader van de Grondexploitatiewet dienen deze kosten tijdig in kaart te worden gebracht. Het is daarom aan te bevelen reeds in een vroeg stadium van planvorming (historisch-) bodemonderzoek voor het hele plangebied uit te voeren. Deze bodemonderzoeken zijn ook noodzakelijk bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen.

Het doel van de Wet Bodembescherming is het behoud en de verbetering van de milieuhygiënische bodemkwaliteit. In geval van graafwerkzaamheden is een bodemonderzoek aan de orde om te bepalen of eventuele vervuilde grond gesaneerd dient te worden. Voor een aantal situaties geldt een vrijstelling voor het aanleveren van een bodemonderzoek:

• 1. gebouwen waarin (nagenoeg) niet voortdurend mensen verblijven, bijvoorbeeld een loods waar niet langer dan 2 uur per dag mensen verblijven;
• 2. bouwwerk dat geen gebouw is, bijvoorbeeld een brug;
• 3. bouwwerken die de grond niet raken, bijvoorbeeld een dakkapel;
• 4. bij interne verbouwingen.

Bij een bouwwerk met een oppervlak van meer dan 50 m² moet, indien het een verblijfsruimte betreft (verblijf van mensen met meer dan 2 uur per dag), altijd een verkennend bodemonderzoek (conform NEN 5740) worden uitgevoerd. Bij bouwwerken met een kleiner oppervlakte moet een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd worden indien de bodem verdacht is op bodemverontreiniging.

5.5.2 Plangebied

Voor het vaststellen van dit bestemmingsplan is er geen noodzaak om bodemonderzoek te doen. Er kan gebruik gemaakt worden van de vrijstelling die de Wet Bodembescherming biedt, omdat:

• het overgrote deel van het plangebied de bestemming 'bedrjf - opslag' krijgt. Binnen deze bestemming verblijven niet voortdurend mensen;
• één van de woningen is reeds verbouwd, waardoor het oppervlakte van de woning met circa 16 m2 toeneemt;
• het gebruik van de beide woningen wijzigt niet: in het verleden zijn de woningen bewoond door de eigenaren van het achterliggende agrarische bedrijf. Met het beëidigen van de agrarische bedrijfsvoering is de bewoning voortgezet;
• uit de asbestinventarisatie (bijlage 3) blijkt dat de bodem onverdacht is op de aanwezigheid van asbest.

5.7.1 Beleid en wetgeving

Wet natuurbescherming

Sinds 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht. Deze vervangt drie wetten; de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies voor hun gebied wat wel en niet mag in de natuur. Zij zijn verantwoordelijk voor de vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid is dan alleen nog verantwoordelijk voor de ontheffingsaanvragen en de gedragscodes.

De Wet natuurbescherming bevat een algemene zorgplicht voor alle in het wild levende dieren en planten. Daarnaast voorziet de wet in strikte verboden die gelden voor aangewezen beschermde inheemse diersoorten, waaronder alle van nature in Nederland voorkomende soorten vogels.

De wet werkt volgens het 'nee-tenzij' principe ten aanzien van beschermde inheemse soorten: schadelijke handelingen zijn verboden, tenzij er een uitzondering voor is gemaakt. Het is niet toegestaan om vogels te doden, vangen, verwonden, verstoren, bezitten, verhandelen, de nesten en eieren te verstoren of te vernietigen. Uitzonderingen op deze verboden zijn onder voorwaarden mogelijk, onder andere voor veiligheid, schadebestrijding of onderzoek. De wet regelt ook de jacht in ons land.

De Wet natuurbescherming bevat specifieke regels voor de aanwijzing, het beheer en de bescherming van Natura 2000-gebieden, waaronder een groot aantal gebieden die als essentieel leefgebied dienen voor vogels. De internationale verplichtingen uit de Vogel- en Habitatrichtlijn zijn vanaf 1 januari 2017 verwerkt in de Wet Natuurbescherming.

Natuurnetwerk Nederland

Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het Natuurnetwerk is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. De provincies zijn verantwoordelijk voor de begrenzing en de ontwikkeling van dit natuurnetwerk. In of in de directe nabijheid van de NNN geldt het 'nee, tenzij'- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.

5.7.2 Plangebied

Wet Natuurbescherming

Op 12 mei 2016 heeft er een veldbezoek plaats gevonden. Daarbij zijn het gehele plangebied en de daarachter liggende graslanden geïnventariseerd. De resultaten van het veldbezoek zijn opgesomd in bijlage 4.

Ongewervelde

Er zijn geen beschermde ongewervelden aangetroffen in en rond de woonhuizen en de overige bebouwing op het perceel. Er worden daarom geen negatieve effecten verwacht op beschermde soorten ongewervelden. Door de realisatie van ecologisch beheer, ten noorden van het plangebied wordt het achterste deel van het perceel een geschikte plaats voor ongewervelden als libellen bijen en vlinders. Deze soorten worden daarmee voorzien van voedsel en voortplantingsruimte.

Vogels

Voor alle vogelsoorten geldt dat broedende vogels, hun eieren en de nestplaatsen die ze dan gebruiken zwaar beschermd zijn. Voor het broedseizoen wordt veelal de periode van 15 maart tot 15 juli aangehouden (algemene zorgplicht). Maar feitelijk zijn ook vogels die buiten deze indicatieve periode broeden beschermd. In gebruik zijnde nesten mogen niet worden beschadigd. Van een beperkt aantal vogels is de broedplaats jaarrond beschermd dus ook als er op dat moment geen sprake is van een broedsel. Het betreft vogels die veelal terugkeren naar de oude nestlocatie en zelden een nieuw nest te bouwen. Voorbeeld van jaarrond beschermde nesten is die van de huismus. Tijdens de inventarisatie zijn geen broedgevallen en/of vaste verblijfplaatsen van beschermde soorten aangetroffen. Ook is er geen beschermde flora aangetroffen.

De holten onder de dakpannen van de voormalige bedrijfsopstallen en het woonhuis zijn afgedicht. Dit om te voorkomen dat er vogels (en of vleermuizen) zich vestigen onder het dak. Op het moment van het veldbezoek zijn een aantal mussen waargenomen in de heg. De heg heeft een waardevolle functie voor de mussen om te schuilen voor eventueel roofvogels of katten. Ook is de haag geschikt als broedplaats voor overige vogels als de merel, en mogelijk groenlingen. Tijdens de opnamen van het terrein waren de gebouwen vanwege het ontbreken van de holten ongeschikt als broedlocatie. Om in de toekomst geschikte broedplaatsen te genereren zullen zogenaamde 'vogelpannen' worden toegepast.

Vleermuizen

Controles van de woning en schuren leverden geen aanwijzingen voor verblijfplaatsen van vleermuizen. De schuren die gerenoveerd worden zijn te 'tochtig' om te kunnen fungeren als vaste verblijfplaats. De te slopen/renoveren gebouwen zijn ook zeer matig geschikt doordat de holten onder de dakpannen zijn afgedicht. De uitvoering van het bestemmingsplan heeft geen negatieve effecten voor vleermuizen.

Amfibieën en Vissen

Er wordt geen water gedempt. Er zijn bovendien geen amfibieën en vissen waargenomen. Negatieve effecten op amfibieën en vissen worden dan ook niet verwacht.

Natura 2000 gebied

In de directe omgeving van het plangebied liggen geen Natura 2000-gebieden. Op ongeveer 10 km afstand ligt het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied 'Broekvelden, Vettenbroek & Polder Stein'. Gezien de afstand tot de Natura 2000-gebieden, de invulling van de tussenliggende gebieden en de voorgenomen werkzaamheden wordt niet verwacht dat de werkzaamheden een invloed hebben op aangewezen habitattypen en -soorten. Derhalve is er geen reden om aan te nemen dat er kans is op een belemmering van de kernopgaven van het Natura 2000-gebied, zij het door een rechtstreekse invloed, cumulatieve invloed of externe werking. Een toetsing op grond van de Wet Natuurbescherming wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Natuurnetwerk Nederland (Ecologische Hoofdstructuur)

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van de NNN. Het plangebied ligt op circa 900 meter van een begrensd NNN-gebied. De beoogde bestemmingswijziging (waarmee de reeds bestaande situatie wordt gelegaliseerd) heeft betrekking op de twee woningen en de achterliggende opstallen, welke op circa 900 meter afstand liggen. Er vinden geen wijzigingen plaats in of nabij het NNN-gebied. Van afname van areaal is geen sprake.

Met de voorgenomen bestemmingswijziging worden geen negatieve effecten verwacht op de wezenlijke waarden en kenmerken van de NNN. Een toetsing aan het NNN-beleid wordt daarom niet noodzakelijk geacht. In dit kader wordt ook verwezen naar de paragraaf 2.4.4 en 3.2.1.

5.8.1 Wet- en regelgeving

Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

Vanaf 1 januari 2012 is in het Bro vastgelegd dat bij het maken van ruimtelijke plannen, zoals een bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing, rekening gehouden moet worden met cultuurhistorische waarden. Als gevolg hiervan is het van belang dat voorafgaand aan het maken van deze plannen de aanwezige cultuurhistorische waarden bekend zijn.

De cultuurhistorische waarden kunnen bestaan uit vastgestelde, monumentale waarden en waardevolle elementen. Over het algemeen wordt bij het inventariseren van cultuurhistorische waarden onderscheid gemaakt tussen waardevaste en waardevolle elementen. Waardevaste elementen hebben een beschermde status en zijn op basis van de Monumentenwet of gemeentelijke verordening aangewezen als rijks-, provinciaal of gemeentelijk monument. Waardevolle elementen zijn daarentegen niet formeel beschermd, maar kunnen een bijzondere karakteristieke of geschiedkundige waarde hebben en van belang zijn als cultuurdrager.

De cultuurhistorische waarde van een plangebied is zodoende niet alleen afhankelijk van beschermde monumentale waarden binnen het gebied, maar kan zeker ook bepaald worden door waardevolle structuren of objecten in de directe omgeving. Bij het inventariseren dient dan ook zowel naar het plangebied als naar de omgeving daarvan gekeken te worden.

Monumentenwet en Erfgoedwet

De huidige juridische basis voor het omgaan met archeologische waarden is vastgelegd in de Monumentenwet uit 1988. De Provincie Utrecht en de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE) hebben voor wat betreft het aspect archeologie, formeel een adviserende en toetsende rol op basis van de Wet ruimtelijke ordening. Volgens de Monumentenwet 1988 moeten (toevals) vondsten worden gemeld bij de burgemeester. Deze verwittigt het Rijk. In 1998 is het Verdrag van Valletta door de Staten Generaal geratificeerd. Het verdrag is geïmplementeerd door inwerkingtreding van de Wet op de archeologische monumentenzorg per 1 september 2007. De wet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen. Uitgangspunt is dat 'de veroorzaker betaalt'.

Vanaf 1 juli 2016 zijn grote delen van de Monumentenwet overgegaan in de Erfgoedwet. Hierdoor is naast de Monumentenwet ook de Erfgoedwet van toepassing.

Erfgoedwet

Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. Voor 2016 waren er verschillende wetten en regels voor behoud en beheer van cultureel erfgoed. Sinds juli 2016 zijn die allemaal samengegaan in 1 wet.

In de Erfgoedwet is vastgelegd hoe met erfgoed wordt omgegaan, wie welke verantwoordelijkheden daarbij heeft en hoe het toezicht daarop wordt uitgeoefend. Overbodige regels zijn geschrapt en de verantwoordelijkheid voor de bescherming van het cultureel erfgoed ligt waar mogelijk bij het erfgoedveld zelf. Daarmee spreekt de regering het vertrouwen uit dat de sector voldoende kennis, deskundigheid en betrokkenheid heeft om de zorg voor ons cultureel erfgoed in de praktijk waar te maken.

Nota Belverdere

Het beleid in de Nota Belverdere (Ministeries van OCW, VROM, LNV, V&W, 1999) is gericht op het scheppen van goede voorwaarden om de cultuurhistorische identiteit meer van invloed te laten zijn op de inrichting van de ruimte en expliciet te betrekken bij ruimtelijke ontwikkelingen en -planvormingsprocessen. Het doel is tweeledig, enerzijds verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving en anderzijds behoud van het cultureel erfgoed. Dit wordt onder andere bereikt door het herkenbaar houden van de cultuurhistorische identiteit van zowel het stedelijk als het landelijk gebied, en het erkennen van deze kwaliteit als uitgangspunt voor verdere ontwikkelingen. Het centrale thema is 'behoud door ontwikkeling'. In de Nota zijn zogeheten Belvedèregebieden aangewezen. Dit zijn in cultuurhistorisch opzicht de meest waardevolle gebieden van Nederland waarbij wordt gestreefd om te komen tot een consistente inbreng vanuit het cultuurbeleid in het ruimtelijk beleid.

Gemeentelijke beleidsnota archeologie

In 2011 heeft de gemeenteraad van de gemeente Montfoort het Archeologiebeleid vastgesteld.Aanleiding is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg. Deze wet, die op 1 september 2007 van kracht is geworden, geeft aan dat de gemeente inzicht dient te hebben in de (te verwachten) archeologische waarden binnen haar grondgebied. Tevens is het voor de gemeente gewenst om bij geplande bodemingrepen en wijzigingen in bestemmingsplannen de archeologie al in een vroeg stadium bij de planvorming te kunnen betrekken. Hiertoe is het formuleren van een gemeentelijk archeologiebeleid essentieel.

Voor het gehele grondgebied van de gemeente is een archeologische inventarisatie uitgevoerd en vervolgens een archeologische waarden en verwachtingenkaart en een maatregelenkaart opgesteld. Op de waarden- en verwachtingenkaart staan naast de reeds bekende archeologische waarden ook de te verwachte archeologische waarden in de vorm van zones met een bepaalde trefkans. Hiermee wordt een beeld verkregen waar archeologische sporen en vondsten in de bodem aanwezig kunnen zijn. Voor de verschillende archeologische verwachtingswaarden is een archeologiebeleid opgesteld. De archeologische maatregelenkaart is afgeleid uit de archeologische waarden- en verwachtingenkaart, waarbij de beleidsadviezen in de legenda zijn opgenomen.

5.8.2 Plangebied

Archeologie

Monument

De te verbouwen woning en de achterliggende voormalige bedrijfspanden zijn geen gemeentelijk - of rijksmonument. Er zijn daarmee geen beperkingen voor de verbouw.

Archeologische verwachtingswaarde

Volgens de archeologische maatregelenkaart van de gemeente Montfoort ligt de onderzoekslocatie in een gebied met een hoge archeologische verwachting (categorie 4). In deze gebieden dient bij planvorming en voorafgaand aan vergunningverlening, bij plangebieden groter dan 200 m² en bodemingrepen dieper dan 50 cm -mv, vroegtijdig inventariserend archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd.

Met het voorliggende bestemmingsplan wordt de bestaande feitelijke situatie bestemd. Op korte termijn zijn plannen om een deel van de bestaande voormalige agrarische opstallen te slopen en nieuw te bouwen. Het betreft nieuwbouwplannen van circa 225 m2. Er vinden daarbij geen bodemingrepen plaats dieper dan 50 cm; er wordt gebruik gemaakt van de reeds aanwezige fundering. Er is daarom geen noodzaak voor het doen van nader archeologisch onderzoek voor de geplande (kleinschalige) sloop- en bouwactiviteiten. Het is bovendien zeer waarschijnlijk dat de bodem reeds verstoord is, gezien de bebouwing die er momenteel staat.

Het bestemmingsplan maakt algemeen sloop en nieuwbouw mogelijk. Daarin verschilt dit bestemmingsplan niet van het geldende bestemmingsplan voor het buitengebied. Om de archeologische waarden in de toekomst, bij eventuele plannen om op grotere schaal te gaan slopen (en nieuwbouw te plegen), veilig te stellen is in dit bestemmingsplan een dubbelbestemming 'waarde - archeologie 4' opgenomen. Met de dubbelbestemming wordt aangesloten bij de regeling, zoals die is opgenomen in het geldende bestemmingsplan. Opgemerkt wordt dat deze grootschalige nieuwbouwplannen op korte termijn niet aannemelijk zijn, omdat initiatiefnemer de bestaande opstallen gaat voorzien van zonnepanelen. Dat maakt sloop en nieuwbouw op korte termijn financieel niet interessant.

Verwachtingswaarde Maatregelenkaart

Cultuurhistorie

Belvedèregebieden

Het plangebied ligt binnen, of nabij Belvedèregebied Lopikerwaard. De grens van Lopikerwaard ligt bij de Hollandsche IJssel. De belangrijkste eigenschappen (waarden en structuren) van het gebied zijn:

• het is het grootst aaneengesloten veenweidegebied van Nederland;
• de bodem bestaat voornamelijk uit veen;
• de karakteristieke lange en smalle kavels van dit slagenlandschap zijn typerend voor de cope-ontginningen van het veen;
• op de kop van de kavels werden boerderijen gebouwd, meestal op huisterpen. Zij vormen met elkaar zeer karakteristieke lange bebouwingslinten;
• een zeer stelselmatig slotenpatroon;
• de vaak lange, rechte tiendwegen.

Ligging Belvedèregebied Lopikerwaard

De functiewijziging die met dit bestemmingsplan beoogd worden, hebben geen gevolgen voor de waarden van de Lopikerwaard: het plan heeft geen effect op de karakteristieke lange en smalle kavels en het slotenpatroon wordt niet gewijzigd. Gesteld wordt dat de ligging binnen het Belvedèregebied, de cultuurhistorische waarde, geen beperking vormt voor de verwezenlijking van dit bestemmingsplan.

Aanvullend wordt verwezen naar paragraaf 2.1.

6.2.1 Overleg 3.1.1. Bro

Wettelijk gezien is vooroverleg met het hoogheemraadschap en de provincie noodzakelijk (overeenkomstig artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening). Gezien de aard en omvang van de bouwactiviteit zijn er geen provinciale belangen van toepassing. Vooroverleg met de provincie is daarom niet nodig. Zoals in hoofdstuk 4 (water) is aangegeven wordt voldaan aan de belangen van het hoogheemraadschap (HDSR) en is er een positief advies van hen ontvangen (bijlage 1). Vooroverleg met het hoogheemraadschap is daarom ook niet noodzakelijk, maar wordt wel gedaan.

6.2.2 Zienswijzen

Overeenkomstig artikel 3.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en afdeling 3.4 van de algemene wet bestuursrecht heeft het ontwerpbesluit gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode zijn geen zienswijzen ingediend.

In het vastgestelde bestemmingsplan zijn een aantal ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Deze zijn opgenomen in de Nota van wijzigingen, welke onderdeel vormt van het raadsbesluit.