Nieuwe Zandweg 11

1.1 Doel

De Grote of Sint Janskerk aan het Kerkplein in Linschoten heeft haar begraafplaats aan de Nieuwe Zandweg liggen. De pastorie staat in de nabije omgeving van de kerk aan Dorpstraat 51.

De kerk heeft behoefte aan een uitbreiding van de begraafplaats met circa 160 graven. In het geldende bestemmingsplan ´Kern Linschoten´ is een uitbreiding van de begraafplaats mogelijk gemaakt op gronden, die momenteel tot de tuin van de pastorie horen. De bestaande pastorie is een groot en oud pand; voor de huidige begrippen te groot. Bovendien drukken de onderhoudskosten te zwaar op de begroting.

In 2014 heeft de Hervormde gemeente de gronden aan de Nieuwe Zandweg 7, gelegen naast de begraafplaats, aangekocht. Dat maakt het in principe mogelijk de uitbreiding van de begraafplaats beter bij het oude gedeelte van de begraafplaats aan te laten aansluiten. Daarom is er de wens om de huidige pastorie met bijbehorende (grote) tuin te verkopen en aan de Nieuwe Zandweg (naast nummer 7) een kleinere pastorie terug te bouwen. Gezien deze plannen is de uitbreiding van de begraafplaats in de tuin van de bestaande pastorie niet meer gewenst. De uitbreiding van de begraafplaats komt achter de nieuw te realiseren pastorie.

De realisatie van een nieuwe pastorie aan de Nieuwe Zandweg en de uitbreiding van de begraafplaats zijn niet mogelijk binnen het bestemmingsplan 'Kern Linschoten'. Om beide mogelijk te maken wordt een nieuw bestemmingsplan opgesteld.

1.2 Ligging en begrenzing

De gronden liggen aan de Nieuwe Zandweg ten oosten van huisnummer 7, omsloten door de bestaande begraafplaats en de woningen aan de Dorpstraat.

 

Ligging plangebied Begrenzing plangebied

1.3 Vigerende bestemmingsplannen

Bestemmingsplan 'Kern Linschoten'

De gronden aan de Nieuwe Zandweg hebben in het geldende bestemmingsplan 'Kern Linschoten' (vastgesteld op 5 september 2011) de bestemming 'groen'. Deze gronden zijn bestemd voor groen, water, speelvoorzieningen, voet- en fietspaden en de daarbij behorende nutsvoorzieningen. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gebouwd worden met een maximale bouwhoogte van 3 meter.

 

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Kern Linschoten'(bron: www.ruimtelijkeplannen.nl).

Het bestemmingsplan voorziet momenteel in een uitbreidingsmogelijk voor de begraafplaats in noord-westelijke richting. Slechts een klein deel van deze (gereserveerde) gronden, worden met de nieuwe plannen gebruikt ten behoeve van de uitbreiding van de begraafplaats. Het overgrote deel van de uitbreiding vindt plaats binnen de bestemming 'groen' .

Huidige uitbreiding begraafplaats

Het verplaatsen van de uitbreiding van de begraafplaats en de nieuwbouw van een pastorie is niet mogelijk binnen de bestemming 'groen' van het geldende bestemmingsplan.

Bestemmingsplan 'Parapluplan parkeernormen Montfoort'

Tevens geldt ter plaatse het bestemmingsplan 'Parapluplan parkeernormen Montfoort'. Met dit plan is geregeld dat bij voldaan moet worden aan de parkeernormen, zoals die zijn vastgelegd in de Nota Parkeernormen Montfoort 2015, of diens opvolger. Het parapluplan is verwerkt in dit plan (in regeling 12.3).

1.4 Leeswijzer

Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding met bijbehorende regels, vergezeld van een toelichting. De regels en de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het bestemmingsplan. In de toelichting is een beschrijving van het plangebied opgenomen en zijn de aan het plan ten grondslag gelegen keuzes en beleidsuitgangspunten beschreven.

De toelichting bestaat uit 9 hoofdstukken. Hoofdstuk 2 beschrijft de bestaande - en de toekomstige situatie. De voor het plan relevante beleidsuitspraken zijn in hoofdstuk 3 beschreven. Hoofdstuk 4 behandelt het thema water. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten en hoofdstuk 6 behandelt de relevante omgevingsaspecten. Hierbij vindt er een toets aan de diverse milieu- en omgevingsaspecten plaats.

Een toelichting op het juridische systematiek, een omschrijving van de afzonderlijke bestemmingen is beschreven in hoofdstuk 7. In hoofdstuk 8 wordt de economische uitvoerbaarheid beschreven en in hoofdstuk 9 de maatschappelijke uitvoerbaarheid en de te doorlopen procedures.

2.1 Historie Linschoten

Het dorp Linschoten kent een rijke geschiedenis. Deze geschiedenis is herkenbaar aan een grote verscheidenheid van monumenten en landschappelijke structuren. Er zijn aanwijzingen dat er in Linschoten in ca. 900 na Chr. al bewoning is geweest. Het dorp ontwikkelde zich op de plaats waar de restgeul van het vroeger tussen Montfoort en Woerden gelegen veenstroompje samenkomt met het riviertje de Lange Linschoten. Langs de Lange Linschoten, in de directe nabijheid van het (oude) Huis Linschoten en de kerk, verrees een dorp in lintbebouwing.

De naam Linschoten, vroeger Lindescote, zou de betekenis hebben van kleine boerderij aan een stroompje (Linde is in het oosten van Nederland wel als aanduiding voor een beekje gebruikt). Behalve voor waterafvoer werd de Lange Linschoten reeds snel gebruikt voor licht watervervoer. Na de afdamming van de Hollandse IJssel bij Klaphek in 1285 door Floris V, maakte deze rivier niet langer deel uit van de eertijds vrij omvangrijke open Rijnstroom. Hierdoor ontstond in de IJsselstroom een verlandingsproces, waardoor scheepvaart eeuwenlang geheel onmogelijk was. Voor het vervoer over water tussen Gouda, Schoonhoven en omgeving naar Utrecht moest een route gekozen worden via Polsbroek, Benschop en IJsselstein.

Reeds omstreeks 1500 blijkt dat het stadsbestuur van Montfoort in samenwerking met de stad Woerden een nieuwe waterverbinding vanaf de IJssel in de richting Woerden tot stand wilde brengen. De moeilijkheden bij de realisering van dit plan schijnen bijzonder groot te zijn geweest. Deze waterverbinding is kort voor 1617 gereed gekomen. In dat jaar kon de gemeente Montfoort een gedenkpenning slaan.

Vele eeuwen lang heeft de bebouwing zich voornamelijk beperkt tot het gebied ten oosten van de Lange Linschoten. Het uit 1919 daterende raadhuis aan de westzijde van de Lange Linschoten was één van de eerste belangrijke gebouwen aan deze zijde van de rivier. De naoorlogse uitbreiding van de woningbouw vond echter weer vooral aan de oostzijde plaats. De historische kern van Linschoten is grotendeels in haar oorspronkelijke staat bewaard gebleven.

2.2 Bestaande situatie

Bestaande uitbreiding begraafplaats en bestaande pastorie

Het geldende bestemmingsplan 'Kern Linschoten' maakt een uitbreiding van de bestaande begraafplaats mogelijk. De uitbreiding is geprojecteerd in de achtertuin van de pastorie, gelegen aan Dorpstraat 51. De huidige pastorie is een pand van 2 verdiepingen met kap en heeft een omtrek/voetprint van circa 150 m2. De pastorie is voor de huidige begrippen te groot: de pastor heeft vergeleken met vroeger geen behoefte meer aan een grote woning. Dit heeft alles te maken met de omvang van het gezin, welke vroeger groter was dan nu. De onderhoudskosten van de pastorie drukken, mede gezien de omvang, zwaar op de begroting van de kerk.

Daarom heeft de hervormde kerk de wens om de huidige pastorie met bijbehorende (grote) tuin te verkopen en aan de Nieuwe Zandweg (naast nummer 7) een kleinere pastorie terug te bouwen. Gezien deze plannen zijn de uitbreidingsmogelijkheden van de begraafplaats in de tuin van de bestaande pastorie niet meer gewenst. De uitbreiding van de begraafplaats komt achter de nieuw te realiseren pastorie.

 

Ligging bestaande uitbreidingsmogelijkheden Bestaande pastorie aan de Dorpstraat 51

Gronden aan de Nieuwe Zandweg

De gronden aan de Nieuwe Zandweg zijn momenteel onbebouwd. Een deel van de grasgronden worden gebruikt voor het laten grazen van schapen / geiten. Ten behoeve van het hobbymatig houden van de dieren is een stal van circa 50 m2 aanwezig.

Gronden aan de Nieuwe Zandweg

De gronden waar de bestaande uitbreiding van de begraafplaats voorzien is, liggen binnen het beschermde dorpsgezicht.

2.3 Ontwikkeling

Het college van kerkrentmeesters draagt de verantwoordelijkheid voor het beheer van de begraafplaats. De Nederlands Hervormde gemeente is ook verantwoordelijk voor de instandhouding van onder andere een verenigingsgebouw. De kerk en het verenigingsgebouw bieden onderdak aan zeer uiteenlopende activiteiten voor jong en ouder. Dit draagt bij aan de dorpsgemeenschap.

In 2009 is geconstateerd dat de huidige begraafplaats te klein is om in de komende jaren nog voldoende ruimte te bieden voor de inwoners van het dorp. Voor uitbreiding was toendertijd geen ruimte. Het college van kerkrentmeesters heeft toen een aanvraag voor een uitbreiding van de begraafplaats ingediend op een groot gedeelte van de pastorietuin. De gemeente Montfoort heeft naar aanleiding van dat verzoek een uitbreiding van de begraafplaats in de pastorietuin mogelijk gemaakt in het bestemmingsplan 'Kern Linschoten'.

Het college van kerkrentmeesters heeft diverse gedateerde gebouwen in bezit die op de begroting drukken. Het pand aan de Dorpstraat is daar één van. De ruimte die het geldende bestemmingsplan biedt om de gewenste uitbreiding mogelijk te maken, kan momenteel om financiële redenen niet (optimaal) benut worden. Door de huidige (grote) pastorie aan de Dorpstraat te verkopen, komen er gelden beschikbaar waarmee de algehele begroting een positieve impuls krijgt, maar waarmee ook een nieuwe, kleinere pastorie en de uitbreiding van de begraafplaats gerealiseerd kan worden.

Met de verkoop van het pand aan de Dorpstraat, wordt ook de bijbehorende tuin verkocht: de tuin waar momenteel de uitbreiding van de begraafplaats juridisch-planologisch mogelijk is. Het is daarom gewenst om de nog niet gebruikte uitbreidingsmogelijkheid van de begraafplaats (ter plaatse van de huidige pastorietuin) te verplaatsen. Naast de huidige pastorie is de kosterwoning, die ook in eigendom is van het college van kerkrentmeesters. Ook deze woning wordt op termijn verkocht. Aangezien de kosterwoning geen tuin heeft, wordt de tuin deels verkocht aan Dorpstraat 51 (de huidige pastorie woning) en deels aan de naastgelegen kosterwoning verkocht.

In de tuin staat momenteel een garage voor één auto, welke behoort tot het perceel van de huidige pastorie. Gezien de plannen tot splitsing van de tuin, is het wenselijk dat de bestaande garage plaats maakt voor een dubbele garage.

De nieuwe pastorie wordt tussen de bestaande begraafplaats en de woning aan de Nieuwe Zandweg 7 gerealiseerd. De uitbreiding van de begraafplaats komt achter de nieuw te realiseren pastorie.

Voorliggend bestemmingsplan maakt het volgende mogelijk:

• de realisatie van een nieuwe pastorie (woning) aan de Nieuwe Zandweg, gelegen naast Nieuwe Zandweg 7;
• een verplaatsing van de bestaande uitbreidingsmogelijkheden voor de begraafplaats;
• het omzetten van de bestemming 'maatschappelijk' met aanduiding 'begraafplaats' in de bestemming 'tuin';
• de bouw van een dubbele garage in de tuin, die de bestaande enkele garage vervangt.

Nieuwe pastorie

De nieuw te realiseren pastorie wordt in de verlengde voorgevel van de woning aan de Nieuwe Zandweg 7 gepositioneerd.

Situatietekening

De pastorie wordt 8 meter breed en 13 meter lang en wordt haaks op de Nieuwe Zandweg gerealiseerd op ruim 5 meter afstand van de voorste perceelsgrens. Het pand wordt voorzien van een zadeldak in de dwarsrichting (haaks op de weg). Het zadeldak wordt aan beide zijden voorzien van een dakkapel.

De maximale bouwhoogte bedraagt 9,5 meter. De bebouwing in de directe omgeving heeft een maximale bouwhoogte, varierend tussen de 8 en 10 meter. Een maximale bouwhoogte van maximaal 10 is passend in het straatbeeld.

Aan de zijkant van de pastorie wordt een aanbouw met een plat dak gerealiseerd. De maximale bouwhoogte van de aanbouw is 3 meter. De bouwmassa van de pastorie sluit aan bij de bebouwing in de directe omgeving.

Ontwerp pastorie

Ontsluiting

Aan de Nieuwe Zandweg staan twee grote bomen. Tussen de bomen door zou een in- en uitrit gerealiseerd kunnen worden, maar gezien het smalle perceel waar de pastorie op wordt gebouwd, is een in- en uitrit op deze locatie niet logisch.

De woning aan de Nieuwe Zandweg 7 heeft een in- en uitrit, die ook naar garages achter de woning aan de Nieuwe Zandweg leidt. Zowel het perceel aan de Nieuwe Zandweg 7 als het perceel voor de nieuw te ontwikkelen pastorie zijn in eigendom van de kerk. De bestaande in- en uitrit wordt gebruikt voor de ontsluiting van de nieuw te realiseren pastorie.

Door de bouw van de pastoriewoning neemt het aantal verkeersbewegingen marginaal toe. Op basis van kencijfers verkeersgeneratie van het CROW bedraagt het aantal verkeersbewegingen voor een vrijstaande woning gemiddeld 8,2 verkeersbewegingen per etmaal. Deze extra verkeersbewegingen worden afgewikkeld op de Nieuwe Zandweg. De Nieuwe Zandweg is een erftoegangsweg en heeft de primaire functie om de aanliggende percelen te ontsluiten. Gezien de zeer beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen als gevolg van de bouw van de pastoriewoning, wordt gesteld dat de Nieuwe Zandweg deze extra verkeersbewegingen kan afwikkelen en dat er geen verkeersknelpunten ontstaan.

Parkeren

Parkeren voor de nieuw te bouwen pastoriewoning vindt op eigen terrein plaats. Zoals beschreven in paragraaf 3.2.2 dienen er twee parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd te worden. De kavel van de pastoriewoning is ruim voldoende voor het stallen van twee auto's.

De bestaande garage voor het pand aan Dorpstraat 51 wordt, met het oog op de toekomstige splitsing van de tuin, vervangen door een dubbele garage.

Uitbreiding begraafplaats

Ten behoeve van de verplaatsing van de uitbreiding van de begraafplaats wordt de huidige stal (dierenverblijf) gesloopt. Met de uitbreiding worden er circa 160 extra graven mogelijk gemaakt. Opgemerkt wordt dat dit geen uitbreiding betreft ten opzichte van de bestaande mogelijkheid om de begraafplaats uit te breiden. Door de uitbreiding te verplaatsen in het verlengde van de nieuwe pastorie, sluit de uitbreiding beter aan bij de bestaande begraafplaats.

Voor de realisatie van de uitbreiding van de begraafplaats is het van belang dat de gronden worden opgehoogd, in verband met het niveau van het grondwater. Ter plaatse van de uitbreiding worden de gronden met circa 2 meter opgehoogd, tot het niveau van de bestaande begraafplaats. Voor meer informatie hierover wordt verwezen naar paragraaf 4.2.

Uitbreiding begraafplaats

Huidige uitbreidingsmogelijkheid begraafplaats

Zoals in paragraaf 1.3 is beschreven, voorziet het geldende bestemmingsplan in een uitbreiding van de begraafplaats. Met de gewenste verplaatsing van deze uitbreiding krijgt het grootste deel van de bestaande gereserveerde uitbreiding een andere bestemming. De bestemming 'maatschappelijk' met functieaanduiding 'begraafplaats' wordt met dit bestemmingsplan gewijzigd in 'tuin'.

3.1 Rijksbeleid en provinciaal beleid

De ontwikkeling die met dit bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt heeft een kleinschalig en lokaal karakter. Het valt daarmee buiten de reikwijdte van het rijksbeleid, vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Om die reden wordt hier alleen ingegaan op de Wet op de Lijkbezorging en de ladder 'duurzame verstedelijking'.

Wet op de Lijkbezorging (1991)

De Wet op de lijkbezorging is in 1991 vastgesteld. Sindsdien zijn er meerdere wijzigingen en herzieningen doorgevoerd. De wet regelt wat er met een menselijk lichaam moet gebeuren na dood te zijn geboren of na te zijn overleden. De wet schrijft voor begraafplaatsen de volgende regels voor:

• de afstand tussen graven onderling dient ten minste 30 cm te bedragen;
• de afstand van een graf tot de erfscheiding van de begraafplaats dient minimaal 1 m te bedragen;
• boven de kist van een enkel graf of het omhulsel dient zich een grondlaag te bevinden van ten minste 65 cm;
• er mogen maximaal drie lijken boven elkaar begraven worden, mits boven elke kist of ander omhulsel een laag grond van ten minste 30 cm dik wordt aangebracht, die bij een volgende begraving niet mag worden geroerd en de bovenste kist weer met een grondlaag van minimaal 65 cm wordt afgedekt;
• de graven dienen zich minimaal 30 cm boven het niveau van de gemiddeld hoogste grondwaterstand te bevinden.

Consequentie plangebied

Bij de aanleg van een begraafplaats is het belangrijk dat het maaiveld voldoende wordt opgehoogd. Er moet worden opgehoogd om er voor te zorgen dat de kisten boven het grondwaterpeil liggen. In de wet op de lijkbezorging wordt uitgegaan van minimaal 30 cm boven het gemiddeld hoogste grondwaterstand (de GHG). De GHG in dit gebied ligt van 78 cm onder maaiveld (- MV) tot circa 107 cm - MV gemeten op twee punten in het plangebied. Het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden adviseert voor de uitbreiding van de begraafplaats uit te gaan van de 78 cm- MV (zie bijlage 1). Tevens wordt geadviseerd het plangebied op te hogen, zodat deze dezelfde hoogte krijgt als de oude begraafplaats. Ingeschat wordt (op basis van de algemene Nederlandse hoogtekaart) dat het maaiveld opgehoogd moet worden tot tenminste 1,25 m+ NAP. Voor meer informatie hierover wordt verwezen naar paragraaf 4.2.

Ladder duurzame verstedelijking

De ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij dient de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling te worden aangetoond.

Bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling is duurzame verstedelijking het uitgangspunt. Als stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. De vraag die belangrijk is om te beantwoorden is: is de uitbreiding van de begraafplaats en de realisatie van een nieuwe pastorie sprake van een ruimtelijke ontwikkeling?

De tot 1 juli 2017 in artikel 3.1.6, tweede lid, aanhef en onder a, (en vierde lid) van het Bro opgenomen eis dat de actuele regionale behoefte dient te worden beschreven is gewijzigd in die zin dat de elementen "actuele" en "regionale" komen te vervallen. Bestemmingsplannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken, dienen in de toelichting een beschrijving te bevatten van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling.

De Afdeling hanteert een aantal uitgangspunten, die gehanteerd worden bij de beoordeling of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling (uitspraak 201608869/1/R3). Wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt.

Wanneer een bestemmingsplan voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 of in een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte groter dan 500 m2, dient deze ontwikkeling in beginsel als een stedelijke ontwikkeling te worden aangemerkt.

Uit jurisprudentie blijkt dat de nieuwbouw van de pastorie niet te beschouwen als 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Ook de uitbreiding van de begraafplaats is niet te beschouwen als nieuwe ruimtelijke ontwikkeling. Met dit bestemmingsplan wordt een gereserveerde uitbreiding van de begraafplaats verplaatst. Hier is dus geen sprake van een uitbreiding, maar een verplaatsing van een bestaand juridisch-planologisch recht. Er is geen sprake van een nieuwe planologische ontwikkeling. Voor aanvullende informatie wordt verwezen naar paragraaf 2.3.

Gezien het voorgaande wordt geconstateerd dat de 'verplaatsing' van de reeds aanwezige uitbreiding van de begraafplaats en de bouw van één pastorie niet beschouwd wordt als stedelijke ontwikkeling. Het doorlopen van de ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet nodig.

Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht

Op 10 maart 2021 hebben Provinciale Staten van Utrecht de Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht vastgesteld. De Interim Omgevingsverordening vervangt de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening 2013, de Wegenverordening provincie Utrecht 2010, de Waterverordening provincie Utrecht 2009, de Waterverordening Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden 2009, de Waterverordening Waterschap Amstel, Gooi en Vecht 2017, de Waterverordening waterschap Rivierenland, de Waterverordening waterschap Vallei en Veluwe, de Verordening Natuur en Landschap provincie Utrecht 2017, de Distelverordening provincie Utrecht 1990 en de Ontgrondingenverordening, provincie Utrecht.

De interim Omgevingsverordening provincie Utrecht is op 1 april 2021 in werking getreden.

In de Interim Omgevingsverordening zijn regels voor de fysieke leefomgeving opgenomen. De regels uit de bovenstaande verordening zijn, daar waar nodig, herschreven, samengevoegd, vereenvoudigd en op elkaar afgestemd. De verordeningen zijn samengevoegd met het oog op de toekomstige invoering van de Omgevingswet. De Interim Omgevingsverordening heeft juridische werking onder de huidige wetten. Zodra de Omgevingswet in werking treedt, zal de Interim Omgevingsverordening worden vervangen door de Omgevingsverordening.

De volgende artikelen van de interim verordening zijn relevant voor het plangebied:

• a. Veiligheidsnorm regionale keringen 1 op 30 (artikel 2.2a)

• a. Instructieregel vrijwaringszone regionale waterkering (artikel 2.8)
• b. Instructieregel bereikbaarheid (artikel 4.1)
• c. Beschermen en benutten van de cultuurhistorische hoofdstructuur (artikel 7.7)
• d. Instructieregel landschap - Groene Hart (artikel 7.9)

Veiligheidsnorm regionale keringen 1 op 30 (artikel 2.2 a)

Voor de Nieuwe Zandweg Voor dijktrajecten geldt een veiligheidsnorm van '1 op 30'. de overschrijdingskans van de hoogste waterstand is één keer per 30 jaar. Deze veiligheidsnorm is een resultaatsverplichting. Aan de veiligheidsnorm wordt voldaan met ingang van 1 januari 2030.

Instructieregel vrijwaringszone regionale waterkering (artikel 2.8)

De Nieuwe Zandweg is een regionale waterkering. Overeenkomstig artikel 2.8 van de verordening bevat een ruimtelijk plan bestemmingen of regels die de waterkerende functie beschermen en voorzien in een vrijwaringszone aan weerszijden van de waterkering. Voor nadere informatie hierover wordt verwezen naar paragraaf 4.2.

Ligging regionale waterkering (bron: Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht)

Consequentie plangebied

Het voorliggende bestemmingsplan bevat een dubbelbestemming 'waarde - waterkering', waarmee de waterkerende functie wordt beschermd. De pastorie en de uitbreiding van de begraafplaats vinden binnen de beschermingszone van de waterkering plaats. Voor het verrichtten van (diepe) ontgravingen binnen de beschermingszone dient een watervergunning bij het waterschap te worden aangevraagd. Voor ophoging ten behoeve van de aanleg van de begraafplaats, kan volstaan worden met een melding van de werkzaamheden.

Instructieregel bereikbaarheid (artikel 4.1)

Het plangebied ligt binnen het gebied, dat in de provinciale verordening is aangewezen als ´mobiliteitstoets´. De toelichting op een ruimtelijk plan waarin ruimtelijke ontwikkelingen zijn voorzien binnen zo´n gebied, bevat een beschrijving van het aantal verplaatsingen die deze ruimtelijke ontwikkelingen tot gevolg hebben en of er door het aantal verplaatsingen knelpunten op het ontsluitende en omliggende verkeersnetwerk voor de diverse modaliteiten kunnen ontstaan. Indien blijkt dat er sprake is van relatief grote verkeerseffecten, wordt een mobiliteitstoets (zoals beschreven in de bijlage Mobiliteitstoets van de provinciale verordening) uitgevoerd.

Consequentie plangebied

Ten opzichte van de bestaande juridisch-planologische rechten in bestemmingsplan 'Kern Linschoten' maakt dit bestemmingsplan een extra woning (pastorie) mogelijk. De uitbreiding van de begraafplaats is in het geldende bestemmingsplan ook mogelijk. Met het voorliggende bestemmingsplan wordt de toekomstige uitbreiding op andere gronden mogelijk gemaakt.

Gezien het voorgaande wordt gesteld dat het aantal extra verplaatsingen die als gevolg van dit nieuwe bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, nihil is. De nieuwbouw van de pastorie leidt tot een zeer beperkte toename van het aantal autobewegingen, welke niet tot een knelpunt leiden op het omliggende wegennet.

Beschermen en benutten van de cultuurhistorische hoofdstructuur (artikel 7.7)

Het plangebied wordt aangemerkt als 'agrarisch cultuurlandschap'. Binnen de driehoek Woerden-Oudewater-Montfoort liggen de Linschoter ontginningen. Tezamen met de boerderijlinten langs de Lange Linschoten, het landgoed Linschoten en de Linie van Linschoten is dit gebied cultuurhistorisch zeer waardevol. De oudste, deels nog onregelmatige ontginningen liggen op de brede stroomrug, waar het engdorp Linschoten zich heeft ontwikkeld. In de middeleeuwen zijn vanaf de stroomrug, de Lange Linschoten en de noordelijke IJsseldijk de achterliggende gebieden in verkavelingsblokken strookvormig ontgonnen. Langs de ontginningsassen concentreerde zich de bebouwing in een enkel of dubbel lint. De Montfoortsche Vaart was onderdeel van de vaarroute tussen Montfoort en Amsterdam en dateert uit 1617. De Linie van Linschoten (onderdeel van de Oude Hollandse Waterlinie, aangelegd in 1796) bestaat uit een deels afgegraven aarden schans die als groene structuur nog goed zichtbaar is in het open land.
Een ruimtelijk plan kan bestemmingen en regels bevatten die ruimtelijke ontwikkelingen toestaan binnen een agrarisch cultuurlandschap, mits de cultuurhistorische waarde van het agrarisch cultuurlandschap wordt behouden en versterkt.

Consequentie plangebied

Het voorliggende bestemmingsplan maakt een nieuwe pastorie en een uitbreiding van de bestaande begraafplaats mogelijk. Daarbij dient opgemerkt te worden dat de begraafplaats momenteel over een uitbreidingsmogelijkheid beschikt, maar de betreffende locatie is niet ideaal voor de gewenste uitbreiding. De huidige uitbreidingsmogelijkheid ligt in de tuin van de huidige pastoriewoning; de pastorie die verkocht wordt om, onder andere, geld te genereren om een benodide uitbreiding van de begraafplaats te kunnen bekostigen. De gronden, die momenteel een reservering bevatten voor de uitbreiding van de begraafplaats, verschuiven van de huidige pastorie-tuin iets verder richting Nieuwe Zandweg (op de naastgelegen gronden). Het bestemmingsplan heeft geen gevolgen voor de hiervoor beschreven cultuurhistorische waarde van het agrarisch cultuurlandschap. Voor meer informatie over de cultuurhistorische waarde, wordt verwezen naar zie paragraaf 6.2.

Instructieregel landschap - Groene Hart (artikel 7.9)

Het plangebied wordt in de provinciale verordening aangemerkt als 'landschap Groene Hart'. Voor het landschap Groene Hart wil de provincie de volgende kernkwaliteiten behouden en versterken:

• 1. openheid;
• 2. (veen)weidekarakter (incl. strokenverkaveling, lintbebouwing, etc.);
• 3. landschappelijke diversiteit;
• 4. rust & stilte.

Deze kernkwaliteiten zijn benoemd in de Voorloper Groene Hart. De kernkwaliteiten hebben in de verschillende deelgebieden van het Groene Hart verschillende accenten. Een uitgebreide beschrijving en handvatten voor het omgaan met de kernkwaliteiten is opgenomen in de Kwaliteitsgids voor de Utrechtse Landschappen.
Bij ontwikkelingen in het landschap van het Groene Hart staat het versterken van de diversiteit op het schaalniveau van de verschillende typen landschap centraal. Daarbij dienen de kernkwaliteiten gerespecteerd en benut te worden om de contrasten tussen de verschillende typen landschap te behouden én te versterken. Enkel en alleen het accent leggen op rust en stilte doet geen recht aan het Groene Hart. Het waarborgen van rust vraagt ook het bieden van ruimte voor vormen van dynamiek. Daarbij ligt de focus op het vergroten van de contrasten in rust en dynamiek tussen de agrarische landschappen van de velden en de dynamische landschappen van de oude stroomruggen. We vragen dus zorgvuldig om te gaan met de open, lege ruimte en de dynamiek te concentreren in de ‘zones’.

Consequentie plangebied

Een ruimtelijk plan bevat bestemmingen en regels ter bescherming en versterking van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten, zoals hiervoor genoemd. De kernkwaliteiten hebben geen betrekking op het stedelijke gebied. Gezien de ligging van het plangebied binnen 'stedelijk gebied', heeft het plangebied geen effect op de hiervoor beschreven kernkwaliteiten van het Groene Hart.

3.2 Gemeentelijk beleid

4.1 Kader

Europees beleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Streefdatum voor het bereiken van gewenste waterkwaliteit is 2015, met eventueel uitstel tot 2027. De doelstellingen worden uitgewerkt in (deel)stroomgebiedsbeheerplannen. In deze plannen staan de ambities en maatregelen beschreven; ook de ecologische ambities worden op dit niveau geregeld.

Wettelijk kader

Het Rijk, de VNG, het IPO en de Unie van Waterschappen hebben in februari 2001 de startovereenkomst Waterbeheer 21ste eeuw ondertekend. Deze startovereenkomst is in 2003 omgezet in het Nationaal Bestuursakkoord Water dat in juni 2008 is geactualiseerd. Hiermee hebben deze partijen elkaar gecommitteerd om een watertoets toe te passen bij het opstellen van ruimtelijke plannen.

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is voorts bepaald dat waterbeheerders dienen te worden geraadpleegd bij het opstellen van bestemmingsplannen. De watertoets is een instrument om bij alle ruimtelijke plannen en besluiten waarin waterhuishoudkundige aspecten voorkomen te toetsen of in voldoende mate rekening wordt gehouden met die aspecten. Het gaat daarbij vooral om aandacht voor de waterkwantiteit (ruimte voor water, berging, infiltratie, aan- en afvoer), aandacht voor effecten op de waterkwaliteit en aandacht voor de veiligheid (overstroming).

Rijksbeleid

Het Rijksbeleid is in diverse nota's vastgelegd. De meest directe beleidsplannen zijn de Vierde Nota Waterhuishouding en het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW). Deze plannen hebben tot doel om in de periode tot 2015 het hoofdwatersysteem in Nederland te verbeteren en op orde te houden. Het gaat daarbij om het aanpakken van de gevolgen van de zeespiegelstijging, bodemdaling en een veranderend klimaat. Belangrijk onderdeel is om de drietrapsstrategie: vasthouden, bergen, afvoeren' in alle overheidsplannen als verplicht afwegingsprincipe te hanteren. Tevens is in het NBW vastgelegd, dat de watertoets een verplicht te doorlopen proces is in waterrelevante ruimtelijke planprocedures. Hierdoor wordt een vroegtijdige betrokkenheid van de waterbeheerder in de planvorming gewaarborgd. Verder is water in de Nota Ruimte een belangrijk structurerend principe voor bestemming, inrichting en gebruik van de ruimte. Om problemen met water te voorkomen moet, anticiperend op veranderingen in het klimaat, de ruimte zo worden ingericht dat water beter kan worden vastgehouden of geborgen.

Vierde Nota Waterhuishouding

Ten aanzien van de waterhuishouding is het Rijksbeleid verwoord in de Vierde Nota Waterhuishouding. Deze nota vormt de basis voor de watertoets, welke in het Besluit ruimtelijke ordening voor alle ruimtelijke plannen is voorgeschreven. Centrale doelstelling van de nota is "Het hebben en houden van een veilig en bewoonbaar land en het in stand houden en versterken van gezonde en veerkrachtige watersystemen, waarmee een duurzaam gebruik blijft gegarandeerd". In de nota is beleid geformuleerd ten aanzien van verschillende watersystemen, waarbij ondermeer veiligheid (beheer waterkeringen) en kwaliteit centraal staan. Ook wordt gestreefd naar goede afstemming tussen verschillende overheden en daarbij horende (ruimtelijke) plannen.

In de Vierde Nota Waterhuishouding is het water in de stad apart benoemd, door middel van zeven aangrijpingspunten:

• 1. het uitvoeren van een knelpuntenonderzoek stedelijk waterbeheer;
• 2. het ontwikkelen van een gemeenschappelijke visie van gemeenten en waterbeheerders op het waterbeleid en doorvertaling naar bestemmingsplannen en waterbeheersplannen;
• 3. een meer op ecologische, hydrologische aspecten en belevingswaarde gebaseerde planning van de verstedelijking;
• 4. aandacht voor de waterketen in relatie tot duurzaam bouwen;
• 5. voortgaan met het opstellen en uitvoeren van gemeentelijke rioleringsplannen, het terugdringen van overstortingen en het verwijderen van vervuilde waterbodems;
• 6. het bevorderen van waterbesparing en hergebruik van water;
• 7. het afkoppelen van verhard oppervlak en infiltratie van water in de bodem.

én voor drie gebieden, in samenhang met economische, milieu- en maatschappelijke opgaven.

Keur Hoogheemraadschap Stichtse Rijnlanden 2018

Per 1 mei 2019 is de nieuwe keur van het hoogheemraadschap en de daarbij behoerende uitvoerings- en beleidsregels in werking getreden.

In geval er sprake is van een toename van verharding geldt er een compensatieplicht. Hieraan wordt een ondergrens gesteld: voor stedelijk gebied 500 m² en voor landelijk gebied 5.000 m². Deze grens is gesteld zodat niet iedere uitbreiding van verhard oppervlak gelijk leidt tot een compensatieplicht. In landelijk gebied heeft het uitbreiden van verhard oppervlak minder gevolgen voor het watersysteem dan in stedelijk gebied. Bovendien kan in stedelijk gebied wateroverlast tot grotere problemen leiden dan in landelijk gebied. Daarom is de ondergrens in landelijk gebied hoger dan in stedelijk gebied.

Voor graafwerkzaamheden in een beschermingszone van een regionale of andere waterkering, geldt geen vergunningplicht, maar de volgende zorgplicht:

• de kerende hoogte, de stabiliteit en het waterkerend vermogen van de waterkering, zowel tijdens de uitvoering als na gereedkomen van het werk, worden niet aangetast;
• de opslag van materiaal, materieel en/of grond leidt niet tot nazakkingen, zettingen of tot beschadiging van de erosiebestendige bekleding van de waterkering;
• eventuele nazakkingen of zettingen van de waterkering, die als gevolg van de werkzaamheden zijn ontstaan, worden direct hersteld;
• een eventuele beschadiging van de erosiebestendige bekleding van de waterkering, die als gevolg van de werkzaamheden is ontstaan, worden direct hersteld;
• de afvoer van kwelwater en regenwater, zowel tijdens als na de uitvoering van de werkzaamheden, wordt niet belemmerd;
• indien er een weg op de waterkering ligt, wordt voorkomen dat door de werkzaamheden het verkeer zodanig gehinderd wordt dat de bermen en taluds van de waterkering beschadigd raken en/of
• voor de aan- en afvoer van materiaal en materieel gebruik wordt gemaakt van bestaande (half)verhardingen van, naar en op de waterkering.

Het is aan de initiatiefnemer om al datgene te doen of na te laten waardoor aan de zorgplicht wordt voldaan. Ook bij toename van verhard oppervlakte buiten 'bebouwd gebied' en het doen van werkzaamheden buiten de 'zone waterstaatswerk' geldt deze zorgplicht.

4.2 Het plangebied

Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) stelt dat overleg met het waterschap plaats moet vinden tijdens het voorbereiden van een bestemmingsplan (artikel 3.1.1). Ook staat er in dit besluit dat in de toelichting van het bestemmingsplan moet worden beschreven op welke manier rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding.

Onderdeel van het rijksbeleid 'Waterbeheer 21ste eeuw' is de watertoets. De watertoets moet ervoor zorgen dat alle wateraspecten expliciet worden betrokken bij alle waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten van Rijk, provincies en gemeenten. Dit zijn onder meer de op de Wet ruimtelijke ordening (Wro) gebaseerde ruimtelijke plannen. In het Bro de watertoets verankerd.

De 'watertoets' is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is niet een toets achteraf, maar een proces dat de gemeente en waterbeheerder met elkaar in gesprek brengt in een zo vroeg mogelijk stadium. De inzet daarbij is om in elk afzonderlijk plan met maatwerk het reeds bestaande waterhuishoudkundige en ruimtelijke beleid goed toe te passen en uit te voeren.Het watertoetsproces voor het project is op 3 juli 2015 digitaal doorlopen via www.dewatertoets.nl (zie bijlage 2). Het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden is via deze weg door de initiatiefnemer van de ruimtelijke ontwikkeling op de hoogte gebracht van de plannen.

Op basis van de digitale watertoets is gebleken dat de ruimtelijke ontwikkeling Nieuwe Zandweg 11 (grote) gevolgen heeft voor water en dat nog niet duidelijk is of het plan voldoet aan de minimale voorwaarde van het "standstill beginsel". Dit beginsel houdt in dat door het plan geen verslechtering van de waterhuishouding ontstaat. Het hoogheemraadschap heeft al geadviseerd op het plan (bijlage 1), maar het bestemmingspan is in het kader van het wettelijk vooroverleg nogmaals besproken met het hoogheemraadschap. Naar aanleiding daarvan is overleg met het hoogheemraadschap geweest. De bevindingen zijn hieronder weer gegeven.

Bouw pastorie, uitbreiding verharding

Met de plannen neemt het verhard oppervlakte als volgt toe:

• nieuwbouwplan voor de pastorie (omvang bouwvlak): 130 m2 extra verharding;
• bijgebouwen voor een perceel van 750 m2: maximaal 100 m2 extra verharding;
• het vervangen van een enkele garage door een dubbele garage: maximaal 10 m2 extra verharding;
• terrein verharding (indicatief): 100 m2.

Daar tegenover staat dat de bestaande stal van 50 m2 voor het hobbymatig houden van schapen gesloopt wordt. Daarmee neemt de verharding met circa 290 m2 toe. Aangezien de locatie binnen stedelijk gebied is gelegen en de uitbreiding kleiner is dan 500 m2 hoeft deze toename aan verharding niet gecompenseerd te worden.

Afvoer hemelwater

Hemelwater wordt geinfiltreerd in de bodem. In het waterbeleid is afvoer van overtollig hemelwater door middel van infiltratie in de bodem het uitgangspunt. Als infiltratie niet mogelijk is, kan hemelwater via een bodempassage worden geloosd op oppervlaktewater. Schoon hemelwater (bijvoorbeeld vanaf dakoppervlakken) kan direct worden afgevoerd naar oppervlaktewater (de tertiaire watergang in en nabij het plangebied). Omdat de toename aan verharding kleiner is dan 500 m2, hoeft de afvoer van hemelwater niet te worden gecompenseerd.

Diffuse bronnen

Er worden geen zware metalen, zoals lood, koper of zink gebruikt voor dak, dakgoot of regenpijp.

Afvalwater

Afvalwater wordt als afgevoerd via het gemengde rioolstelsel.

Uitbreiding begraafplaats

Bij de aanleg van een begraafplaats is het belangrijk dat het maaiveld voldoende wordt opgehoogd. Er moet worden opgehoogd om er voor te zorgen dat de kisten boven het grondwaterpeil liggen. In de wet op de lijkbezorging wordt uitgegaan van minimaal 30 cm boven het gemiddeld hoogste grondwaterstand (de GHG). De GHG in dit gebied ligt van 78 cm tot circa 107 cm onder maaiveld gemeten op twee punten in het plangebied.

Het hoogheemraadschap adviseert om uit te gaan van de 78 cm onder maaiveld en het plangebied op te hogen, zodat het dezelfde hoogte krijgt als de oude begraafplaats. Op basis van de algemene Nederlandse hoogtekaart dient het maaiveld tot ten minste 1,25 m+ NAP opgehoogd te worden. Dit betekent een verhoging van circa 2 meter.

Watergangen

Binnen het plangebied ligt een tertiaire watergang. Het waterpeil van deze watergang ligt op boezempeil (-0.47 meter NAP). Mogelijk kan dit peil in de praktijk wat lager zijn. Voor tertiaire watergangen geldt een beheer- en onderhoudszone van twee meter (beschermingszone watergang), gemeten vanuit de insteek van de watergang. Werkzaamheden (zoals het dempen van de watergang, maar ook het plaatsen van obstakels of bomen) binnen de beschermingszone zijn vergunningsplichtig. Dempingen dienen één op één gecompenseerd te worden.

Om ervoor te zorgen dat de uitbreiding van de begraafplaats een logische eenheid vormt met de bestaande begraafplaats, wordt een deel van de bestaande watergang gedempt. In totaal wordt 80 m2 gedempt. Dit oppervlaktewater wordt gecompenseerd door tussen de tuin van de pastorie en de begraafplaats, en ten noorden van de uitbreiding van de begraafplaats, een nieuwe watergang te realiseren. In totaal 80 m2 (2 x 40 m2).

Achter de percelen aan de Dorpsstraat wordt een open greppel of een grondkoffer gerealiseerd. In het verlengde van de nieuw te realiseren watergang, wordt een duiker onder de bestaande begraafplaats door gelegd, waardoor het gesloten watersysteem behouden blijft.

Schematische ligging tertiaire watergang en te nemen maatregelen

Waterkering

De Nieuwe Zandweg is een regionale waterkering. Het hoogheemraadschap is de beheerder van deze waterkering. De waterkering beschermt het achter gelegen land tegen overstroming bij hoog water. Ruimtelijke functies mogen geen negatieve effecten hebben op de waterkering. Om deze reden zijn activiteiten op of naast de waterkering (de waterstaatszone) verboden, tenzij het waterschap een vergunning geeft.

De waterstaatszone krijgt in dit bestemmingsplan de dubbelbestemming 'Waterstaat-waterkering', waarmee de belangen van de waterkering optimaal beschermd worden. De pastorie wordt op circa 5 meter van de waterstaatszone gebouwd.

Aansluitend aan de waterstaatszone ligt een beschermingszone (zie kaartje). De pastorie en de uitbreiding van de begraafplaats vinden binnen de beschermingszone van de waterkering plaats. Voor het verrichtten van (diepe) ontgravingen binnen de beschermingszone dient een watervergunning bij het waterschap te worden aangevraagd. Voor ophoging ten behoeve van de aanleg van de begraafplaats, kan volstaan worden met een melding van de werkzaamheden.

Ligging waterstaatszone en beschermingszone regionale waterkering

5.1 Bedrijven en milieuzonering

Bedrijven zijn milieubelastende bestemmingen die hinder kunnen veroorzaken ten opzichte van milieugevoelige bestemmingen, zoals wonen. Om deze hindersituaties te voorkomen dient bij een bestemmingsplan(wijziging) waarin milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen in elkaars nabijheid mogelijk worden gemaakt in principe uit te worden gegaan van (voldoende) scheiding van functies. Daartoe zijn in de VNG-brochure Bedrijven en Milieuzonering (2009; hierna te noemen B&M) richtafstanden opgesteld. Deze afstanden geven voor gemiddelde bedrijfssituaties aan op welke afstand geen hinder is te verwachten. De meer gedetailleerde afstemming voor de voorkoming van milieuhinder vindt vervolgens plaats in het kader van de Wet milieubeheer.

De betreffende VNG-publicatie vormt dus ook geen wettelijk kader. Op basis van de, in de publicatie opgenomen richtafstanden, wordt in dit bestemmingsplan een inschatting gemaakt van mogelijk overlast als gevolg van de nabijheid tussen milieubelastende bedrijvigheid en milieugevoelige bestemmingen.

Deze richtafstanden in B&M zijn naast de factoren aard en omvang van het bedrijf mede afhankelijk van de omgeving. Voor een rustige woonomgeving gelden andere afstanden (strengere eisen) dan voor andere gebieden, zoals drukke woonwijken, gemengde gebieden, bedrijventerreinen en landelijke gebieden. Het bestemmingsplangebied kan worden gekarakteriseerd als een gemengd gebied (gebaseerd op de huidige functies). De richtafstanden van de VNG kunnen daarom met één stap verlaagd worden.

Consequentie plangebied

Aan de Dorpstraat zijn volgens het geldende bestemmingsplan 'Kern Linschoten' binnen de bestemming 'gemengd - 1' de volgende functies toegestaan:

• woningen;
• algemeen bedrijven toegestaan met een maximale milieucategorie 2;
• detailhandel en dienstverlening;
• horeca categorie 1 (bijvoorbeeld een bistro of een restaurant zonder afhaalservice);
• maatschappelijke functies.

Ondanks deze ruime gebruiksmogelijkheden, wordt er aan de Dorpstraat (ten zuiden van de Strick van Linschotenstraat) overwegend gewoond.

Pastoriewoning

De beoogde realisatie van een nieuwe pastoriewoning heeft geen beperkende werking op aanwezige (huidige of toekomstige) functies aan de Dorpstraat. Van de mogelijke toekomstige functies aan de Dorpstraat zijn de bedrijven met een maximale milieucategorie 2 bepalend. Voor deze bedrijven geldt een aan te houden richtafstand van 10 meter in een gemengd gebied. De afstand tussen de pastorie en de bebouwing aan de Dorpstraat bedraagt circa 50 meter.

De naastgelegen woning, aan de Nieuwe Zandweg 7, heeft een zelfde gemengde bestemming. De afstand tot de naast gelegen woning is circa 10 meter. Daarmee wordt voldaan aan de richtafstanden in een gemengd gebied. De naastgelegen woning is ook in eigendom van de Hervormde kerk. De eigenaar heeft geen intenties om het gebruik van dit pand in de toekomst te veranderen.

Uitbreiding begraafplaats

In de directe omgeving van de uitbreiding van de begraafplaats zijn diverse woningen gelegen. Voor een begraafplaats geldt een richtafstand van 10 meter voor een 'rustige woonwijk'. Voor een gemengd gebied is die richtafstand 0 meter. De afstand tot de dichtsbijzijnde woningen is 15 meter. Daarmee wordt er ruim voldaan aan de richtafstand.

De bestaande uitbreidingsmogelijkheden van de begraafplaats

De gronden, waar op grond van het bestemmingsplan ´Kern Linschoten´ een uitbreiding mogelijk is van de begraafplaats, krijgen met dit nieuwe bestemmingsplan een bestemming tuin. Deze gronden mogen uitsluitend als tuin gebruikt worden ten behoeve van de hoofdbebouwing van aangrenzende gronden.

Conclusie

Gezien het voorgaande kan gesteld worden dat er geen bedrijven in de directe omgeving aanwezig zijn die een beperking vormen voor de realisatie van de nieuwe pastorie. De verplaatsing van de uitbreiding van de begraafplaats levert ook geen beperkingen op voor de functies in de directe omgeving.

5.2 Geluid

5.3 Luchtkwaliteit

5.4 Externe veiligheid

5.5 Bodem

De bodemkwaliteit is in het kader van een bestemmingsplan van belang indien er sprake is van functieveranderingen of een ander gebruik. De bodem moet geschikt zijn voor de nieuwe functie. Ook wanneer werkzaamheden plaatsvinden die (grootschalige) verstoringen in de bodem tot gevolg hebben, is er de verplichting te onderzoeken wat de kwaliteit van de bodem is.

Het doel van de Wet Bodembescherming is het behoud en de verbetering van de milieu-hygiënische bodemkwaliteit. In geval van graafwerkzaamheden is een bodemonderzoek aan de orde om te bepalen of eventuele vervuilde grond gesaneerd dient te worden.

5.6 Duurzaamheid

De provinciale ruimtelijke verordening (4 februari 2013) schrijft voor dat ruimtelijke planning binnen het stedelijk gebied een beschrijving bevatten van de wijze waarop rekening is gehouden met energiebesparing en het toepassen van duurzame energiebronnen (art. 4.1, lid 3 van de verordening).

De gemeente concretiseert duurzaam bouwen door een ambitie te formuleren voor het programma 'GPR gebouw'. GPR gebouw is een praktisch programma waarmee duurzaam bouwen in een rapportcijfer op vijf thema's wordt uitgewerkt: Energie, Milieu, Gezondheid, Gebruikskwaliteit en Toekomstwaarde.

De nieuwbouwplannen van de initiatiefnemer zijn nog niet concreet uitgewerkt. Daarom is het niet mogelijk om in deze fase van het planproces aan te geven welke energiebesparende maatregelen er getroffen worden en welke duurzaamheidscore gerealiseerd wordt. Momenteel wordt gestreefd naar een EPC van 0,2 en wordt overwogen om de woning te voorzien van een warmtepomp en zonnepanelen.

Bij het verder vorm geven van het pand worden in ieder geval de richtlijnen van het programma 'GPR gebouw' gebruikt. De nieuwbouw voldoet aan de wettelijke vereisten van het Bouwbesluit en wordt gasloos.

5.7 Besluit milieueffectrapportage

In het Besluit milieueffectrapportage (verder: het Besluit mer) is bepaald dat een milieueffectbeoordeling uitgevoerd moet worden als een project belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu heeft. Het gaat dan om een project dat genoemd is in de bijlage onder D van het Besluit mer.

Het realiseren van één extra woning is te beschouwen als een "stedelijk ontwikkelingsproject" (categorie D11.2). In het Besluit mer is een drempelwaarden opgenomen. Voor projecten die boven deze drempelwaarden uit komen, geldt dat er een m.e.r. beoordeling opgesteld moet worden. Voor projecten die onder de drempelwaarden blijven, dient een vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld te worden.

Sinds 7 juli 2017 is het Besluit m.e.r. gewijzigd. Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling nodig is, moet de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie schrijven. De beoordelingscriteria van een aanmeldingsnotitie zijn afkomstig uit Bijlage III van de Europese M.E.R.-richtlijn. Een aanmeldingsnotitie hoeft alleen opgesteld te worden als de initiatiefnemer niet het bevoegd gezag is van de voorgenomen activiteit. Deze aanmeldingsnotitie is vormvrij, maar heeft wel een aantal inhoudelijke voorwaarden. De aanmeldingsnotitie moet in ieder geval informatie bevatten over de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten van de activiteit op het milieu. Het bevoegd gezag bepaalt op basis van de notitie of een milieueffectrapport moet worden opgesteld.

De drempelwaarden het Besluit mer zijn:

• 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer,
• 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of
• 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

In voorgaande hoofdstukken zijn alle aspecten benoemd die terug moeten komen in de aanmeldingsnotitie. Daarmee is voorliggend bestemmingsplan te beschouwen als aanmeldingsnotitie. Uit dit hoofdstuk blijkt de realisatie van één woning geen belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu. Er is daarmee geen noodzaak tot het opstellen van een milieueffectrapport.

Het bevoegd gezag dient een m.e.r.-beoordelingsbesluit te nemen. Dit besluit hoeft niet gepubliceerd te worden.

6.1 Flora en fauna

6.2 Archeologie en cultuurhistorie

7.1 Algemeen

Het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en de regels (zogenaamde planregels). De regels zijn gerelateerd aan de verbeelding, zodat kaart en regels te allen tijde in onderlinge samenhang dienen te worden bezien en toegepast.

Verbeelding

De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor toepassing van de regels alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. Op de verbeelding hebben alle gronden binnen het plangebied een bestemming gekregen. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen zijn aangegeven. Deze aanduidingen hebben slechts juridische betekenis indien, en voor zover, deze in de regels daaraan wordt gegeven. Soms heeft een aanduiding juridisch gezien geen enkele betekenis en is deze uitsluitend op de verbeelding aangegeven ten behoeve van de leesbaarheid van de kaart (bijvoorbeeld topografische gegevens). De verbeelding vormt samen met de regels het voor de burgers en overheid bindende deel van het bestemmingsplan.

Regels

De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De regels zijn onderverdeeld in meerdere hoofdstukken. Per hoofdstuk zullen de diverse bepalingen artikelsgewijs worden besproken.

Toelichting

De toelichting heeft géén bindende werking; de toelichting maakt juridisch ook geen onderdeel uit van het bestemmingsplan, maar heeft wel een belangrijke functie bij de weergave en onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels. Door de grote flexibiliteit, of beter vrijheid in de regels, kan de rechtszekerheid van belanghebbenden in het gedrang komen. In de toelichting dienen derhalve duidelijk de beleidsintenties te worden aangegeven met betrekking tot het toekomstig grondgebruik. De toelichting heeft echter geen rechtstreeks bindende werking voor burgers.

7.2 De bestemming

Het bestemmingsplan bevat een aantal bestemmingen. Voor wat betreft de gebruiks- en bouwbepalingen is maximaal aangesloten bij de bepalingen die voor deze bestemming gelden in bestemmingsplan ´Kern Linschoten´. In deze paragraaf een korte toelichting op de gebruiks- en bouwbepalingen.

Maatschappelijk

Gebruik

De uitbreiding van de begraafplaats heeft de bestemming 'maatschappelijk' gekregen. Binnen deze bestemming is uitsluitend een begraafplaats mogelijk. Tevens zijn bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, nutsvoorzieningen en water toegestaan.

Bouwen

Op de gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gebouwd worden ten dienste van het gebruik.

Tuin

Gebruik en bouwen

Voor de gebruiks- en bouwregels is aangesloten bij de regels die gelden voor de bestemming ´tuin´ in bestemmingsplan ´Kern Linschoten´. Daarmee mogen de gronden gebruikt worden als tuin ten behoeve van de functie in het aangrenzende hoofdgebouw. In aanvulling daarop, is voor de vervangende dubbele garage een bouwvlak opgenomen.

Buiten het bouwvlak zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan. In de regels zijn bouwhoogten opgenomen voor verschillende categorieën. Daarbij is aangesloten bij de regelingen in bestemmingsplan ´Kern Linschoten´.

Water

Gebruik

De voor 'water' bestemde gronden zijn bestemd voor water ten behoeve van de waterhuishouding, waterberging, bruggen, duikers en het verkeer te water en bijbehorend groen.

Bouwen

Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van de bestemming gebouwd worden van maximaal 3 meter hoog.

Wonen

Gebruik

De pastoriewoning heeft de bestemming 'wonen' gekregen. Naast wonen zijn daar aan-huis-gebonden-beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten mogelijk en bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals erven, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, tuinen en water.

Bouwen

De (pastorie-)woning mag uitsluitend binnen het bouwvlak gebouwd worden met een maximale goothoogte van 3 meter en een maximale bouwhoogte van 10 meter.

Voor wat betreft de bijgebouwenregeling, is aangesloten bij de geldende regeling van bestemmingsplan ´Kern Linschoten´.

Waarde - Archeologie 1 en 2

Het plangebied heeft een hoge archeologische verwachtingswaarde. Het bestemmingsplan voorziet daarom in de dubbelbestemmingen 'Waarde -Archeologie 1' en 'Waarde - Archeologie 2'. Op deze gronden mag slechts worden gebouwd, mits de archeologische belangen zich daartegen niet verzetten. Voor de gronden met 'Waarde - Archeologie 2' is aangesloten bij de bepalingen, zoals die ook zijn opgenomen in bestemmingsplan ´Kern Linschoten´ voor 'Waarde - Archeologie' met de nadere aanduiding 'specifieke vorm van waarde - 2' (nader onderzoek bij grondwerkzaamheden van meer dan 200 m2 en dieper dan 50 cm). Voor de gronden, aangeduid met 'Waarde - Archeologie 1' geldt een strenger beschermingsregime: nader archeologisch onderzoek plaats te vinden, indien de werkzaamheden op een diepte van meer dan 50 cm plaats vinden.

Waarde - Cultuurhistorie

Een deel van het plangebied wordt aangemerkt als beschermd dorpsgezicht. Om het karakter van het beschermde dorpsgezicht te beschermen is de dubbelbestemming 'waarde - cultuurhistorie' opgenomen. Hierbij is aangesloten bij de bepalingen zoals die ook zijn opgenomen in bestemmingsplan ´Kern Linschoten´.

Waterkering

De Nieuwe Zandweg is een regionale waterkering. De waterstaatszone heeft de dubbelbestemming 'Waterstaat-waterkering' gekregen, waarmee de belangen van de waterkering optimaal beschermd worden. Ook hier is aangesloten bij de bepalingen zoals die ook zijn opgenomen in bestemmingsplan ´Kern Linschoten´.

7.3 Coördinatieregeling

Voor de nieuwbouw van de woning wordt de coördinatieregeling (conform artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening) toegepast. Dit betekent dat de bouwaanvraag de procedure van het bestemmingsplan volgt. De ontwerpbeschikking (vergunning) wordt gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. Gedurende 6 weken kunnen er zienswijzen ingediend worden tegen zowel de (ontwerp) vergunning als het bestemmingsplan. De gemeenteraad stelt vervolgens het bestemmingsplan vast. Direct na vaststelling wordt de vergunning verleend en start één gezamenlijke beroepsprocedure. Belandhebbenden kunnen dan beroep indienen tegen zowel de verleende vergunning als het bestemmingsplan bij de Raad van State.  

8.1 Financiële haalbaarheid

Bij het opstellen van een bestemmingsplan dient de financiële haalbaarheid van het plan aangetoond te worden. Dit om te voorkomen dat recht gaat gelden dat niet realistisch blijkt te zijn.

Op grond van artikel 6.12, lid 1, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet voor een bestemmingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld indien er sprake is van een 'bouwplan'. Artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) beschrijft wat een 'bouwplan' is. De raad kan bij een besluit tot vaststelling van een bestemmingsplan, besluiten geen exploitatieplan vast te stellen, wanneer:

• 7. het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd is (art. 6.12 Wro);
• 8. de te verhalen kosten minder dan € 10.000,- bedragen;
• 9. er geen kosten te verhalen zijn (art 6.2.1a Bro).

De 'grex-wet' is erop gericht dat de overheid kosten kan verhalen die gemaakt worden naar aanleiding van een bouwplan. Indien er geen kosten gemaakt worden, hoeven deze ook niet verhaald te worden.

8.2 Plangebied

Uitgangspunt voor de beoogde ontwikkelingen is dat deze voor de gemeente budgetneutraal worden ontwikkeld. Op grond van artikel 6.12, lid 1, Wet ruimtelijke ordening (Wro) in samenhang met artikel 6.12, lid 4, Wro is de gemeenteraad verplicht om de kosten te verhalen en een exploitatieplan vast te stellen gelijktijdig met het besluit (het plan) waarop het exploitatieplan betrekking heeft.

Met onderhavig bestemmingsplan wordt een bouwplan in de zin van artikel 6.2.1 Bro mogelijk gemaakt. Daarmee is er een verplichting tot het vaststellen van een exploitatieplan. De kosten van de ontwikkeling zijn voor rekening van de initiatiefnemer. De gemeente en de initiatiefnemer hebben een anterieure overeenkomst afgesloten, waarmee het kostenverhaal (waaronder onder andere planschade) geregeld is. De financieel-economische haalbaarheid is hiermee in voldoende mate aangetoond. De gemeenteraad besluit, voorafgaand aan het vaststellen van dit bestemmingsplan, geen exploitatieplan op te stellen.

9.1 Overleg 3.1.1. Bro

Wettelijk gezien is vooroverleg met het hoogheemraadschap en de provincie noodzakelijk (overeenkomstig artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening). Gezien de aard en omvang van de bouwactiviteit zijn er geen provinciale belangen van toepassing. Vooroverleg met de provincie is daarom niet nodig. Gezien de waterbelangen heeft er wel overleg plaats gevonden met het hoogheemraadschap.

9.2 Inspraak

Per 1 juli 2005 is de Wet Uniforme openbare voorbereidingsprocedure (Wet UOV) in werking getreden. Artikel 6a van de Wet ruimtelijke ordening is daarmee vervallen en daarmee ook de inspraakverplichting. Dat betekent dat ruimtelijke plannen (o.a. bestemmingsplannen) worden voorbereid met toepassing van de UOV (Awb). Dat neemt niet weg dat het de gemeente vrij staat toch inspraak te verlenen b.v. op grond van de gemeentelijke inspraakverordening. In relatie daarmee bepaalt artikel 150 van de Gemeentewet onder meer dat in een gemeentelijke inspraakverordening moet worden geregeld op welke wijze bovenbedoelde personen en rechtspersonen hun mening kenbaar kunnen maken.

Het voorontwerpbestemmingsplan is op grond van de inspraakverordening ter inzage gelegd. Er zijn twee inspraakreacties ingediend. De nota van beantwoording is in bijlage 8 toegevoegd.

9.3 Zienswijzen

Overeenkomstig artikel 3.8 van de Wro uitvoering gegeven aan de eis het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage te leggen. Gedurende deze periode kan een ieder een zienswijze indienen.