Waardsedijk3, 3a en 3b

2.3.1 Waardsedijk 3

Op het perceel van Waardsedijk 3 verandert niks. De huidige woning en tuin blijven behouden en er worden geen opstallen gesloopt of nieuw gebouwd. Voor dit perceel is uitsluitend een functiewijziging naar wonen gewenst.

2.3.2 Waardsedijk 3A en 3B

Alle bestaande bebouwing op dit perceel wordt gesloopt. Daarvoor in de plaats komen twee energieneutrale woningen met een uitstraling die past in deze streek. De bouwmassa van beide woningen samen bedraagt 1.300 m3 (650 m3 x 2). Gedacht wordt aan één schuurwoning waarbij de bijgebouwen geïntegreerd worden in één bouwmassa en een kleinere woning verder naar de Waardsedijk toe.

Schuurwoning

De schuurwoning, inclusief aangebouwd bijgebouw, wordt maximaal 9 meter breed en 25 meter lang. Naast een woongedeelte, omvat de schuurwoning ook een overdekte stalling voor twee auto's (een ruimte van 7 x 9 meter aan de achterzijde van de woning). Door de carport te integreren in één bouwmassa, worden er ten behoeve van de schuurwoning geen vrijstaande bijgebouwen gebouwd (en mogelijk gemaakt). De schuurwoning komt ongeveer even ver van de Waardsedijk te liggen als het huidige bedrijfspand.

De schuurwoning wordt uitgevoerd met één bouwlaag met kap (18 x 9). Dat betekent een goothoogte van 3 meter en een maximale nokhoogte van maximaal 9 meter. De woning krijgt een maximale inhoud van 800 m3. Voor de schuurwoning wordt houtbouw toegepast en wordt voorzien van oudhollandse dakpannen. Op de veranda (van 25 m2) en de overstek over de hele lengte van de woning, worden zonnepanelen geplaatst.

Referentieplaatje schuurwoning

Kleinere (tweede) woning

De andere woning, een kleine woning verder naar de Waardsedijk toe, wordt kleiner van omvang. De voetprint van deze woning bedraagt maximaal 8 bij 14 meter. Deze woning heeft een maximale goothoogte van 3 meter en een maximale bouwhoogte van 7 meter. Bij deze woning komt wel een bijgebouw (een schuur of garage) van ongeveer 20 m2. De gezamenlijke inhoud van de beide woningen bedraagt 1.300 m3.

Om een goede kwaliteitsverbetering te realiseren is het van belang dat beide woningen voor wat betreft het bebouwingsbeeld aansluiten bij het landelijke karakter. Dit komt o.a. tot uiting door:

• eenvoudige, sobere/stoere volumes met duidelijke kappen (zadeldaken), zonder (overheersende) toevoegingen;
• een passend verschil tussen eerstelijns (landelijke woning) en tweedelijns bebouwing (meer schuur-achtig);
• materiaal in aardkleuren, waarbij lichte kleuren en grote contrasten vermeden worden.

Het definitieve ontwerp wordt aan de welstandscommissie voorgelegd.

2.3.3 Parkeren

Op eigen terrein is voldoende parkeergelegenheid voor de drie woningen. Voor meer informatie hierover wordt verwezen naar paragraaf 3.3.3.

2.3.4 Landschappelijke inpasbaarheid

Ten behoeve van de beoogde herontwikkeling op het perceel van Waardsedijk 3A en 3B is een landschappelijk inpassingsplan gemaakt. Op advies van de gemeente Montfoort is 'Mooisticht' gevraagd het plan op ruimtelijke kwaliteit te toetsen. Mooisticht is een adviesorgaan dat onafhankelijk en deskundig advies levert op bouwkundig en cultuurhistorisch vlak teneinde de ruimtelijke kwaliteit te behouden en te verbeteren. Mooisticht adviseert initiatiefnemers, maar ook gemeenten.

In overleg met Mooisticht is het volgende plan tot stand gekomen. Met streekeigen groenelementen (die horen in deze omgeving) zoals hagen, boomgaardje knotbomen, natuurlijke oevers en mengsels van streekeigen bloemen wordt een biodiverse omgeving aangelegd die goed is voor insecten, vogels, vlinders, amfibieën en kleine zoogdieren.

Landschappelijk inpassingsplan Waardsedijk 3A en 3B

Door de herontwikkeling ontstaat de mogelijkheid om verbeteringen aan te brengen in de belevingskwaliteit van het rivierlint. Door te bouwen in een compact erf en kleine landschapselementen aan te planten is het mogelijk om twee woningen te realiseren en tegelijkertijd te bouwen aan ruimtelijke kwaliteit. De woningen worden verspringend gepositoneerd, waardoor verdichting van het lint voorkomen wordt. Dit draagt bij aan het vergroten van de omgevingskwaliteit. De kwaliteitsverbetering wordt als volgt gerealiseerd:

• de afwisseling van openheid en beslotenheid op het perceel wordt versterkt;
• de zichtbaarheid van de landschappsstructuur en de sloten wordt versterkt. Het gesloten karakter van het perceel aan de straatzijde wordt meer 'open' door de nieuwe boomgaard te realiseren. Bovendien wordt op de perceelsgrens van Waardsedijk 3 met Waardsedijk 3A en 3B het oude slotenpatroon herstelt, waardoor de oorspronkelijke karakteristiek van de ontginning terug komt;

• de bebouwing wordt met het landschap 'vervlochten' door een verspringing van de woningen en het aanplanten van kleine landschapselementen, zoals een boomgaard, elzensingel, knotbomenrij en solitaire bomen. Hierdoor ontstaat een afwisselend erfsilhouet waarin bebouwing, beplanting, beslotenheid en openheid elkaar afwisselen;
• een compact ensemble met voldoende afwisseling in volume, vorm en richting;
• het oppervlakte aan verharding neemt flink af (van 1.450 m2 naar ongeveer de 800 m2) en de waterberging neemt toe (in de vorm van extra te realiseren watergangen);
• parkeren wordt uit het zicht opgelost en speelt geen hoofdrol in het aanzicht van het erf;
• een goed beplantings- en beheerplan zorgt voor terreinafscheiding en voldoende privacy.

Het complete advies van Mooisticht is in bijlage 3 toegevoegd. Het advies van Mooisticht heeft als basis gediend voor het landschappelijke inpassingsplan en is, naar aanleiding van overleg met het hoogheemraadschap en de provincie, op onderdelen aangepast. Om deze ruimtelijke kwaliteit ook te borgen in dit bestemmingsplan, is de landschappelijke inpassing als voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels.

3.2.1 Provinciale Ruimtelijke Verordening Provincie Utrecht 2013 en Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028

Op 4 februari 2013 is de 'Provinciale Ruimtelijke Verordening Provincie Utrecht 2013 (PRV)' vastgesteld door de Provinciale Staten van Utrecht. Tevens is toen de 'Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (PRS)' vastgesteld. In de structuurvisie worden de ruimtelijke doelstellingen van de provincie Utrecht beschreven. Met de verordening wordt de verwezenlijking van de beschreven doelstellingen beoogt. De volgende artikelen zijn (mogelijk) relevant voor dit bestemmingsplan:

• artikel 1.12: vrijwaringszone versterking regionale waterkering
• artikel 1.13: overstroombaar gebied
• artikel 1.8: landschap - het Groene Hart
• artikel 2.4: Natuur Netwerk Nederland
• artikel 3.2: verstedelijkingsverbod landelijk gebied
• artikel 3.5: bebouwingsenclaves en -linten
• Artikel 3.8: bestaande stedelijke functies, anders dan wonen

Artikel 1.12 Vrijwaringszone versterking regionale waterkering

Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘vrijwaringszone versterking regionale waterkering’ bevat bestemmingen en regels die de waterkerende functie beschermen en voorzien in een vrijwaringszone aan weerszijden van de waterkering.

Artikel 1.13 Overstroombaar gebied

Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘overstroombaar gebied’ bevat bestemmingen en regels die rekening houden met overstromingsrisico’s. Binnendijks is dit van toepassing op kwetsbare en vitale objecten en woonwijken en bedrijventerreinen. Buitendijks is dit ook van toepassing op individuele woningen en bedrijven.

De toelichting op een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘overstroombaar gebied’ bevat een beschrijving van het door de gemeente te voeren beleid ter zake en de wijze waarop met het over stromingsrisico is omgegaan.

Ligging plangebied in overstromingsgebied en vrijwaringszone waterkering (bron:www.ruimtelijkeplannen.nl)

Artikel 1.8 landschap - het Groene Hart

Een bestemmingsplan, vallend binnen het landschap het Groene Hart bevat bestemmingen en regels ter bescherming van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten. De toelichting op een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘landschap’ bevat een beschrijving van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten en de wijze waarop met de bescherming van de kernkwaliteiten is omgegaan.

Het Groene Hart - kernkwaliteiten

Voor het landschap Groene Hart zijn in de bijlage van de verordening de volgende kernkwaliteiten benoemd:

• openheid;
• (veen)weidekarakter (incl. strokenverkaveling, lintbebouwing, etc.);
• landschappelijke diversiteit;
• rust & stilte.

Deze kernkwaliteiten zijn benoemd in de Voorloper Groene Hart. De kernkwaliteiten hebben in de verschillende deelgebieden van het Groene Hart verschillende accenten. Een uitgebreide beschrijving en handvatten voor het omgaan met de kernkwaliteiten hebben we opgenomen in de Kwaliteitsgids voor de Utrechtse Landschappen (www.provincie-utrecht.nl/kwaliteitsgids).

In de kwaliteitsgids wordt het landschap het 'Groene Hart' onderscheiden in ‘zones’ en ‘velden’, die elk een fundamenteel andere structuur hebben. De natte laaggelegen grote open ruimten van de velden stralen rust en stilte uit. Velden zijn vlakke, open landschappen met vergezichten tot aan de horizon. De open ruimte wordt bepaald door een tapijt van gras in een strokenverkaveling met rechte sloten, weteringen, kaden en dijken die het vlak doorbreken. De hoger gelegen kleinschalige en meer besloten zones hebben juist een levendige en intieme sfeer.

Zones zijn lineaire landschappen met een meanderende rivier als basis. Rond de rivier heeft zich een beschut en intiem landschap ontwikkeld, met een mozaïek van gemengd grondgebruik, hoge bomen en bosschages, linten langs slingerende wegen en af en toe een dorp of stadje aan de rivier.

Bij ontwikkelingen in het landschap van het Groene Hart staat het bevorderen van de diversiteit op het schaalniveau van de verschillende typen landschap centraal. Daarbij dienen de kernkwaliteiten gerespecteerd en benut te worden om de contrasten tussen de verschillende typen landschap te behouden.

De focus ligt op het behouden, benutten en versterken van de contrasten tussen:

• openheid en intimiteit
• rust en reuring
• oude en nieuwe overgangen

Artikel 2.4 Natuur Netwerk Nederland

Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als Natuur Netwerk Nederland (NNN) bevat bestemmingen en regels die de wezenlijke kenmerken en waarden beschermen en in stand houden. Onder wezenlijke kenmerken en waarden worden zowel actuele als potentiële waarden verstaan.

Binnen de NNN worden geen nieuwe bestemmingen en ruimtelijke ontwikkelingen toestaan, die per saldo leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden, tenzij:

• a. er sprake is van een groot openbaar belang en er geen reële andere mogelijkheden zijn, of de ruimtelijke ontwikkelingen nieuwe bebouwing of terreinverharding binnen omheinde militaire terreinen mogelijk maken, en
• b. negatieve effecten voor de natuur worden zoveel mogelijk beperkt door mitigerende maatregelen en de overblijvende negatieve effecten worden gecompenseerd door inrichting van nieuwe natuur elders, met dien verstande dat:
  • 1. de compensatie minimaal gelijkwaardig is aan het verlies aan waarden en kenmerken, en
  • 2. de compensatie plaatsvindt in aansluiting op het Natuur Netwerk Nederland (NNN), of binnen de groene contour, of binnen het NNN op een locatie waar nog nieuwe natuur moet worden ontwikkeld en dit leidt tot versnelling van realisatie van het NNN, en
  • 3. de realisatie van de compensatie, het beheer en de instandhouding daarvan zijn verzekerd op het moment van vaststelling van het ruimtelijk besluit, waarin de aantastende ruimtelijke ingreep mogelijk wordt gemaakt.

Ligging plangebied ten opzichte van de NNN (bron:www.ruimtelijkeplannen.nl)

Artikel 3.2 Verstedelijkingsverbod landelijk gebied

Om de kwaliteit en vitaliteit van het landelijk gebied te behouden, moet een ongebreidelde uitwaaiering van stedelijke functies voorkomen worden. Binnen deze context zijn nieuwe vormen van verstedelijking niet toelaatbaar binnen het landelijke gebied.

Op dit verbod zijn in de verordening uitzonderingen mogelijk. Het betreft situaties waarbij nieuwe bebouwing voor stedelijke functies in plaats komt van bestaande bebouwing (agrarisch of anderszins), waarbij nieuwe stedelijke functies tot stand komen in samenhang met de verhoging van de ruimtelijke kwaliteit of waarbij nieuwe stedelijke bebouwing vereist is om te voorzien in de behoefte aan woningen en bedrijven.

Ligging plangebied in landelijk gebied (bron:www.ruimtelijkeplannen.nl)

Artikel 3.5 Bebouwingsenclaves en -linten

Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘landelijk gebied’ kan bestemmingen en regels bevatten die toestaan dat in bebouwingsenclaves of bebouwingslinten verstedelijking plaats vindt, mits is voldaan aan de volgende voorwaarden:

• gelijktijdig met de verstedelijking de ruimtelijke kwaliteit wordt verhoogd, en
• bebouwing vindt niet plaats buiten de bestaande bebouwingsenclaves of bebouwingslinten, en
• belangen van bestaande omringende functies worden niet onevenredig aangetast.

De toelichting op een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘landelijk gebied’ bevat een ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan. Een beeldkwaliteitsparagraaf maakt onderdeel uit van de ruimtelijke onderbouwing. Een beeldkwaliteitsparagraaf bevat in ieder geval een analyse van de bestaande kwaliteiten, een onderbouwing op welke wijze de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan die kwaliteiten en op welke wijze dit in de regels van het ruimtelijk besluit is verankerd.

Voor verhoging van de ruimtelijke kwaliteit bestaan verschillende mogelijkheden. Binnen bestaande bouwkavels kan worden gedacht aan herstel van waardevolle bebouwing, afbraak van storende bebouwing, sanering van storende functies in samenhang met vestiging van gewenste functies.

Daarbij geeft de PRV geeft de volgende definities:

• bebouwingsenclave: geconcentreerde bebouwing kleiner dan 5 hectare, waarvoor geen rode contour is opgenomen;
• bebouwingslint: aaneengesloten bebouwing in een langgerekte vorm, waarvoor geen rode contour is opgenomen.

Artikel 3.8: bestaande stedelijke functies, anders dan wonen

Artikel 3.8 geeft een tweede uitzondering op het verstedelijkingsverbod: percelen die bestemd voor specifieke stedelijke functies mogen een andere stedelijke functie krijgen. Onder voorwaarden dat:

• de nieuwe functie geen permanente bewoning van een recreatie­woning, kantoor of detailhandel betreft;
• de functiewijziging naar aard en omvang, op basis van een integrale afweging, niet leidt tot een toename van de invloed op de omgeving;
• bestaande cultuurhistorische en landschappelijke waarden worden behouden en
• omliggende agrarische bedrijven niet in hun bedrijfsvoering worden belemmerd;
• stedelijke functies worden uitgebreid met maximaal 20% van de bebouwingsmogelijkheden onder het vigerende planologisch regime. Van deze maximale uitbreiding kan afgeweken worden mits er sprake is van een economische noodzaak. Ook het bestemmingsvlak kan worden uitgebreid indien er sprake is van een economische noodzaak.

De toelichting op een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘landelijk gebied’ bevat een ruimtelijke onderbouwing, waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan.

3.2.2 Consequentie plangebied

• 1. Vrijwaringszone regionale waterkering en overstroombaar gebied.

De nieuwe woningen liggen buiten de vrijwaringszone van de regionale waterkering en liggen binnendijks. Conform de regels van de verordening hoeft voor de bouw van de woningen geen regels opgenomen te worden, die rekening houden met overstromingsrisico's.

• 2. Landschap - Groene Hart.

Overeenkomstig de Ambitiekaart van Het Groene Hart, ligt het plangebied in een rivierlint.

Uitsnede Ambitiekaart Het Groene Hart

Het rivierlint is een beschut en intiem landschap, met een mozaïek van gemengd grondgebruik, hoge bomen en bosschages, linten langs slingerende wegen en af en toe een dorp of stadje aan de rivier. De kwaliteitsgids legt de focus binnen het rivierlint op het behouden, benutten en versterken van de contrasten tussen:

• openheid en intimiteit
• rust en reuring
• oude en nieuwe overgangen

Een rivierlint wordt gekarakteriseerd als 'een oase van rust' ten opzichte van de steden en dorpen.

Zoals beschreven in paragraaf 2.3.4, wordt met de herontwikkeling van het perceel aan de Waardsedijk 3A en 3B een afwisselend erfsilhouet beoogd, waarin bebouwing, beplanting, beslotenheid en openheid elkaar afwisselen. Hierdoor ontstaat een compact ensemble met voldoende afwisseling in volume, vorm en richting. Het perceel wordt opener en krijgt een intiemer karakter. Daarmee worden de kernkwaliteiten van het rivierlint binnen Het Groene Hart versterkt.

• 3. NNN

Vanaf de perceelsgrens bedraagt de afstand tot de dichtsbijzijnde NNN 50 meter. Het wijzigen van de bedrijfsbestemming in een woonbestemming (met tuin) heeft geen significant negatief effecten op de soorten in de NNN.

Met de beoogde functiewijziging, gecombineerd met het landschappelijke inpassingsplan voor de kavel Waardsedijk 3A en 3B, kan niet anders dan geconcludeerd worden dat de situatie op het perceel zelf, een positief effect heeft voor natuurwaarden. Zoals beschreven in paragraaf 2.3.4 wordt het overwegend verharde perceel gewijzigd in een biodiverse omgeving die goed is voor insecten, vogels, vlinders, amfibieën en kleine zoogdieren.

• 4. Verstedelijkingsverbod landelijk gebied, bebouwingsenclaves en - linten en bestaande stedelijke functies

Het perceel aan de Waardsedijk 3A en 3B ligt binnen het landelijk gebied. De Waardsedijk is conform de verordening aan te merken als bebouwingslint. Met de beoogde herontwikkeling verdwijnt de oude bedrijfswoning en een bedrijfsbestemming (met daarbij veel verharding). Daarvoor in de plaats worden twee nieuwe woningen gebouwd.

Voor dit perceel komt de nieuwe bebouwing voor stedelijke functies (wonen) in plaats van de bestaande voormalige bedrijfsbestemming. De verordening maakt dit mogelijk, mits de nieuwe functie leidt tot een verhoging van de ruimtelijke kwaliteit. De ruimtelijke kwaliteit neemt niet alleen toe (zie paragraaf 2.3.4), maar versterkt daarmee ook de kernkwaliteiten van Het Groene Hart. De bebouwingsmogelijkheden binnen het plangebied nemen af.

Zoals beschreven in paragraaf 5.1 tast de beoogde herontwikkeling van het perceel aan de Waardsedijk 3A en 3B en de bestemmingswijziging voor het perceel Waardsedijk 3 de belangen van nabij gelegen bedrijvigheid niet aan.

Deze paragraaf kan, samen met paragraaf 2.3.4 gezien worden als beeldkwaliteitsparagraaf, zoals beschreven in de provinciale verordening. Een beeldkwaliteitsparagraaf waarin beschreven wordt:

• de bestaande kwaliteiten (zie hiervoor onder het kopje 'Landschap - het Groene Hart)';
• op welke wijze de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan die kwaliteiten (zie paragraaf 2.3.4) en;
• op welke wijze dit in de regels van het ruimtelijk besluit is verankerd.

De verankering van de ruimtelijke kwaliteit wordt als volgt in dit bestemmingsplan geregeld:

• door de bestemmingslegging, krijgen alleen de delen waar de bebouwing aanwezig is of komt, een woonbestemming. De rest van de percelen krijgt een tuinbestemming;
• het landschappelijk inpassingsplan wordt in de regels als voorwaardelijke verplichting opgenomen.

Conclusie provinciale verordening

Gezien het voorgaande wordt geconstateerd dat de beoogde bestemmingswijziging voor de beide percelen en de sloop- en nieuwbouwplannen voor het perceel Waardsedijk 3A en 3B in overeenstemming is met de provinciale verordening.

3.3.1 Totaalvisie Montfoort 2030 - Dorpsvisie Linschoten 2030

De TotaalVisie Montfoort 2030 is op 12 december 2011 vastgesteld door de gemeenteraad. In de visie worden keuzes gemaakt hoe de gemeente Montfoort zich verder kan ontwikkelen richting 2030. De structuurvisie Totaalvisie Montfoort dient als leidraad te worden gehanteerd bij de beoordeling van nieuwe plannen en initiatieven, maar ook voor nieuw op te stellen bestemmingsplannen en planologische afwijkingen.

De trend in het buitengebied onder agrariërs is schaalvergroting en/of verbreding of bedrijfsbeëindiging. In het buitengebied spelen niet-agrarische bedrijven een belangrijke rol in de werkgelegenheid. De verhoging van de verkeersdruk op de tamelijk smalle landbouwwegen leidt tot verkeersonveilige situaties een versnelde slijtage aan wegen en bermen. De niet-agrarische bedrijven hebben over het algemeen de wens om uit te breiden op hun huidige locatie.

Het lint wordt gezien als aantrekkelijk nieuw woonlandschap. Het buitengebied wordt als gevolg van de mechanisatie steeds opener, karakteristieke landschapselementen dragen niet bij in de productie en verdwijnen daarom nog steeds.

Bij particulieren in het buitengebied is de trend tegenovergesteld. Er leeft enerzijds een behoefte aan authentiek landschap en nostalgie, waardoor nieuwe landschapselementen worden aangelegd. Ook ontbreekt bij sommigen nog steeds de kennis en het gevoel van de streek, waardoor wordt beplant en bebouwd zonder rekening te houden met de streekeigenheid.

Structuurvisie kaart

De visie geeft aan:

Het buitengebied kenmerkt zich door historische linten, openheid en markante boerderijen. De visie op het buitengebied refereert in grote lijnen naar het LOP, vastgesteld in 2005 en de actualisatie hiervan op basis van Linten in de leegte en het rapport Vitale bedrijven en landschapskwaliteit in de Utrechtse Waarden.

Kernuitgangspunten:

• Bij ontwikkelingen in het buitengebied en aan de dorpsranden is landschappelijke inpassing van groot belang voor de leef- en woonkwaliteit.
• De landbouw is een belangrijke drager van het landelijk gebied en een sterke sector die ruimte moet krijgen voor ontwikkeling. De visie is dat duurzame landbouw op het gebied van energie, klimaat, bodem en voedselproductie groeit.
• Nieuwe ontwikkelingen vinden plaats binnen de bestaande (historische) structuren en leveren een bijdrage aan de vitaliteit van het buitengebied;
• Voortzetting van uitvoering van het LOP en extra inzetten op het realiseren en duurzaam beheren van natuur en kleine landschapselementen zonder planologische schaduwwerking voor ondernemers
• De natuur die bij dit gebied past, is die van het oude boerencultuurlandschap. Het in stand houden of verbeteren van de biodiversiteit op het boerenland, welke onder druk staat als gevolg van intensieve bedrijfsvoering;
• Voor bebouwing en bedrijvigheid zijn de uitgangspunten uit het handboek 'Linten in de leegte' leidend:
  • 1. Schaalvergroting: landschappelijke inpassing, landschapskwaliteit en bouwvorm en ligging op de kavel;
  • 2. Functieverandering: landschappelijke inpassing en landschapskwaliteit. 'Wonen op boerenerven' moet hiervan deel zijn;
  • 3. Bedrijvigheid in de linten: woon-werkcombinaties in relatie tot landschapskwaliteit en eventueel vereveningsconstructies via het Streekfonds naar voorbeeld van Lopik;
  • 4. Nieuwbouw of herbouw: ligging op de kavel (erfprincipes), bouwvormen, materiaalgebruik.

Consequentie plangebied

Met de sloop en nieuwbouw op het perceel van Waardsedijk 3A en 3B is er sprake van een kleinschalige herontwikkeling in een lint in het buitengebied. Een goede landschappelijke inpassing is van belang en wordt, zoals beschreven in paragraaf 2.3.4, ook gerealiseerd. Daarbij wordt gebruik gemaakt van streekeigen groenelementen.

Voor wat betreft de nieuwe bebouwing wordt ook recht gedaan aan het karakter van de streek. Er is gekozen voor de vorm van een boerenerf: een woning aan de weg en een tweede schuurwoning verder naar achter op het erf.

Daarmee is het initiatief in overeenstemming met de totaalvisie.

3.3.2 Woonvisie gemeente Montfoort 2019 - 2030

Op 8 juli 2019 heeft de gemeenteraad de 'Woonvisie gemeente Montfoort 2019-2030' vastgesteld. De visie geeft inhoud en richting aan de ontwikkelingen op de woningmarkt. De bevolkingssamenstelling verandert, de economie verandert en de woningmarkt verandert mee. Keuzes die in 2019 gemaakt worden, werken door in de komende decennia. De visie is dan ook geen gedetailleerde opsomming van activiteiten in de komende jaren. De woonvisie wordt gezien als een 'kompas' waarmee aangegeven wordt hoe tegen de opgaven in het woonbeleid aangekeken wordt. Er wordt richting gegeven en een bestendige lijn wordt uitgezet voor de toekomst. Daarbij inspelend op nieuwe ontwikkelingen en kansen die zich voordoen.

De gemeente zet zich in voor de vitaliteit van wonen en leven in Montfoort en Linschoten. Een passend woonaanbod vormt een onderdeel hiervan, binnen de integrale ruimtelijke ontwikkeling van de kernen

Met de woonvisie wil de gemeente toekomstgericht inspelen op de woonwensen en woonmogelijkheden voor de inwoners van Montfoort en Linschoten, en tevens haar bijdrage leveren aan het verminderen van de druk op de regionale woningmarkt. Dit laatste draagt ook bij aan een evenwichtige ontwikkeling van Montfoort en Linschoten. Differentiatie van woningen is daarbij nodig, om een toekomstbestendige woningvoorraad te hebben waar doorstroming in plaats kan vinden. Op basis van dit vertrekpunt en afweging van de drie gepresenteerde scenario’s kiest de gemeente Montfoort voor een toekomstscenario dat ruimte biedt aan ontwikkelingen passend bij de lokale vraag, met een kleine plus voor nieuwkomers in de gemeente Montfoort. Deze ambitie wordt uit aan de hand van vijf pijlers uitgewerkt:

• 1. voorzichtige groei van de kernen: tot 2030, 250 woningen toevoegen, waarvan 130 voor de lokale behoefte;
• 2. de twee kernen verschillen in woonmilieus en leefstijlen (nieuwe woonstijlen sluiten aan bij de leefstijlen in de kernen);
• 3. voorkomen dat kwetsbare groepen op de woningmarkt verdrongen worden (o.a. 30% van nieuwbouwprogramma bestaat uit sociale woningbouw);
• 4. de kernen zijn duurzaam en gezond (o.a. de woningvoorraad is in 2050 energieneutraal);
• 5. ruimte voor eigen initiatief en innovatie (gemeente faciliteert particulieren initiatieven binnen afwegingskader; nieuwbouw moet zorgen voor een kwalitatieve toevoeging aan de kernen).

Afwegingskader bewonersinitiatief

Bij initiatieven van bewoners hanteert de gemeente het volgende volkshuisvestelijke afwegingskader:

• het initiatief past binnen de ruimtelijke kaders die de gemeente hanteert;
• er is sprake van een gegarandeerde exploitatie voor minimaal 10 jaar, blijkend uit aantoonbaar (risicodragende) investeringsmogelijkheden voor het betreffende initiatief;
• het initiatief is gericht op de lokale behoefte, of wel op een regionale behoefte die aansluit bij het woonmilieu van Montfoort of Linschoten, mits hiervoor afstemming is geweest met andere regiogemeenten;
• het initiatief volgt een kwalitatief woonproduct toe aan de voorraad dat nog niet in Montfoort en / of Linschoten aanwezig is.

De woonvisie heeft ertoe geleid dat de gemeenteraad een stap verder wil gaan en wil onderzoeken of er, bovenop de 250 woningen, nog een extra 180 woningen gerealiseerd kunnen worden.

Consequentie plangebied

In plaats van de voormalige bedrijfspanden (en bedrijfswoning) worden twee nieuwe woningen gerealiseerd op het perceel Waardsedijk 3A en 3B. Daarmee wordt één woning toegevoegd aan de lokale woningvoorraad door de initiatiefnemer.

De beperkte herontwikkeling past binnen de ruimtelijke kaders die de provincie en de gemeente hanteren (zie paragraaf 3.2.1 en 3.3.1). Er worden twee energieneutrale vrijstaande woningen in een historisch rivierlint gerealiseerd, die met streekeigen landschapselementen goed landschappelijk worden ingepast. Door de positionering en de omvang van de woningen, wordt aangesloten bij het karakter van een boerenerf. De herontwikkeling sluit daarmee goed aan in de streek en het lint.

De beoogde herontwikkeling is daarom niet strijdig met de gemeentelijke woonvisie.

3.3.3 Nota parkeernormen gemeente Montfoort 2015

Op 25 mei 2016 is de nota parkeernormen in werking getreden. Het doel van deze nota is het vaststellen van gemeentelijke parkeernormen voor het bepalen van de parkeerbehoefte van ruimtelijke plannen en -ontwikkelingen in de gemeente Montfoort om daarmee de bereikbaarheid en leefbaarheid in de gemeente Montfoort te waarborgen.

De parkeernormennota dient als uitgangspunt bij het bepalen van de hoogte van de parkeernormen in bestemmingsplannen. Algemeen uitgangspunt is dat een ruimtelijk initiatief op eigen terrein kan voldoen aan de parkeervraag.

Bezoekersparkeren

Bij de functie wonen bestaat de parkeernorm uit een bewoners- en bezoekersgedeelte. Het aandeel bezoekersparkeerplaatsen is altijd 0,3 parkeerplaats per appartement/woning. Zowel het bewoners- als bezoekersaandeel parkeerplaatsen moet op eigen terrein/plangebied worden aangelegd. Het aandeel bezoekersparkeerplaatsen moet altijd voor het openbaar verkeer toegankelijk zijn. De bezoekers-parkeerplaatsen mogen zich dus niet in een afgesloten parkeergarage, achter een hekwerk of slagboom bevinden.

Parkeren op eigen terrein

Parkeervoorzieningen op eigen terrein worden niet altijd als zodanig gebruikt. In de praktijk blijkt bijvoorbeeld dat garages naast woningen (vaak) een andere bestemming hebben gekregen (opslag, bijkeuken, slaapkamer of kantoor). Bij het bepalen van de parkeercapaciteit op eigen terrein worden daarom correctiefactoren toegepast. Woningen die een oprit hebben, worden veronderstelt één parkeerplaats op eigen terrein te hebben.

Consequentie plangebied

De nota schrijft de volgende parkeernormen voor:

	Buiten bebouwde kom	Benodigde parkeerplaatsen
woonhuis	2 per woning	6

Binnen het plangebied is voor de drie woningen voldoende ruimte aanwezig voor de realisatie van 6 parkeerplaatsen. Op onderstaand kaartje is aangegeven waar op het perceel geparkeerd kan worden. Op eigen terrein kunnen probleemloos 6 auto's geparkeerd worden.

In artikel 7.5 van de regels is bepaald dat bij het verlenen van de omgevingsvergunning aan de hand van de op dat moment aanwezige parkeernormen wordt bepaald of er sprake is van voldoende parkeergelegenheid. Uitgaande van de huidige normen, wordt geconstateerd dat binnen dit bestemmingsplan voldoende ruimte is om het aantal benodigde parkeerplaatsen te realiseren.

3.3.4 Welstandsnota

In de welstandsnota Montfoort (2011) worden naast de algemeen geldende welstandscriteria gebiedsgebonden criteria opgesteld per onderscheiden gebied. Er worden drie welstandniveau's onderscheiden: regulier, plus en bijzonder.

De Waardsedijk is één van de twee landelijke dijklinten. Landelijke dijklinten bestaan met name uit vrijstaande bebouwing. Deze kan van oorsprong een relatie hebben met het water of het achterliggende agrarische gebied. Hierdoor bevinden zich aan de dijklinten zowel (voormalige) agrarische bebouwing als eenvoudige arbeiders- en visserwoningen. De bebouwing staat op een behoorlijke afstand van elkaar. In een aantal gevallen staan enkele gebouwen dichter bij elkaar.

Het beeld van een landelijk dijklint wordt echter gekenmerkt door een zekere openheid. Deze wordt versterkt door de situering van de bebouwing, aan de voet van de dijk.

Voor dijklinten geldt het 'plus niveau' van welstand. Daarbij wordt een onderscheid gemaakt in:

• Type A: langwerpige boerderijachtige bouwmassas met een van oorsprong agrarische functie.

• Type B: kleinere langwerpige bouwmassa's met een niet agrarische functie.

Passage uit welstandnota (Deel A- beleid)

Het perceel aan de Waardsedijk 3A en 3B valt onder 'type B', waarvoor de volgende criteria gelden:

• 1. Situering van het bouwwerk.
  • a. de rooilijn is gebogen en volgt de weg;
  • b. vrijstaande bebouwing. De doorzichten naar het achtergebied dienen in acht genomen te worden;
  • c. bebouwing evenwijdig aan de straat (langsrichting). Dit beeld dient gerespecteerd te worden;
  • d. hoofdbebouwing is gesitueerd op de kruin van de dijk. Bijgebouwen kunnen zowel op de kruin en aan de voet van dijk zijn gesitueerd.
• 2. Hoofdvorm van het bouwwerk.
  • a. langwerpig, liggend en blokvormig;
  • b. per erf of kavel is er één hoofdbouwmassa. Een hoofdbouwmassa kan uit meerdere woningen bestaan;
  • c. één tot twee bouwlagen met kap;
  • d. zadeldak, mansardekap;
  • e. haaks op (dwarsrichting) het lint.
• 3. Gevelaanzicht van het bouwwerk.
  • a. voorgevel van het hoofdgebouw bestaat uit één geheel maar is te onderscheiden in boven- en onderstuk. Onderstuk symmetrisch, bovenstuk geheel symmetrisch;
  • b. voorgevel van het hoofdgebouw heeft een verticale geleding;
  • c. gebruik van staande kozijnen en ramen aanbevolen;
  • d. aanbouwen als erkers en dakkapellen zijn ondergeschikt en vormgegeven in lijn en architectuur van het geheel.
• 4. Materialisatie en detaillering van het bouwwerk.
  • a. kozijnen: hout;
  • b. dakbedekking: keramische pannen;
  • c. gevel: bakstenen;
  • d. baksteenkleur: overwegend rood;
  • e. kozijnkleur: wit/gebroken, wit/donkergroen/donkerblauw;
  • f. gezichtbepalende details vormgeven in de lijn van de architectuur van het bouwwerk en zijn omgeving.

Consequentie plangebied

De situering van de gebouwen en de hoofdvormen voldoen aan de beschreven welstandscriteria. Het ontwerp van de beide woningen worden ter zijner tijd voorgelegd en getoetst door de welstandscommissie.

5.1.1 Wet - en regelgeving

Bedrijvigheid is een milieubelastende activiteit. Ten gevolge van aanwezige bedrijvigheid kan mogelijk hinder voor de omgeving optreden met betrekking tot de milieuaspecten geluid, geur, stof en gevaar.

Nieuwe situaties, waarin milieubelastende activiteiten en milieugevoelige functies met elkaar worden gecombineerd, moeten worden beoordeeld op mogelijke hindersituaties. Daarbij wordt getoetst aan de Wet milieubeheer, Algemene Maatregelen van Bestuur onder de Wet milieubeheer en de brochure Bedrijven en Milieuzonering (VNG, 2009). Bedrijven en Milieuzonering geeft richtafstanden per categorie en per type bedrijvigheid aan. Binnen deze richtafstanden is bij een gemiddelde bedrijfsvoering hinder van het bedrijf te verwachten. De gegeven afstanden zijn richtafstanden en geen harde afstandsnormen

De te beoordelen situaties zijn te herleiden tot drie groepen en bijbehorende aanpak, te weten:

• Nieuwe milieugevoelige functies nabij bestaande bedrijven
  In deze situatie dient primair te worden beoordeeld of hinder te verwachten is van de specifieke bestaande bedrijven. Deze beoordeling is met name gebaseerd op de Wet Milieubeheer en bijbehorende AMvB's. Daarnaast zal moeten worden meegewogen of ter plaatse van de nieuwe milieugevoelige functies bij eventuele vestiging van een nieuw bedrijf op het bestaande bedrijfsperceel een probleemsituatie ontstaat. Deze afweging vindt met name plaats op basis van Bedrijven en Milieuzonering.
• Nieuwe bedrijfsbestemmingen nabij bestaande milieugevoelige functies
  In deze situatie is de bedrijfscategorie zoals deze wordt opgenomen in het bestemmingsplan leidend. Afhankelijk van deze categorie zal tenminste een afstand van bv. 10 meter (cat. 1), 30 meter (cat. 2), 50 meter (cat. 3.1) en 100 meter (cat. 3.2) tussen de gevoelige functies en belastende activiteiten moeten worden gerespecteerd. In het geval de bestemmingswijziging wordt gerealiseerd ten bate van de vestiging van een specifiek bedrijf, kunnen de omstandigheden van dit bedrijf worden meegewogen. In elk geval dient tenminste aan de Wet milieubeheer te worden voldaan.
• Nieuwe milieugevoelige functies nabij nieuwe bedrijfsbestemmingen
  In dit geval is de bedrijfscategorie zoals deze wordt opgenomen in het bestemmingsplan leidend. Afhankelijk van deze categorie zal tenminste een afstand van bv. 10 meter (cat. 1), 30 meter (cat. 2), 50 meter (cat. 3.1) en 100 meter (cat. 3.2) tussen de gevoelige en belastende bestemmingen moeten worden gerespecteerd.

De richtafstanden in Bedrijven en Milieuzonering gelden ten opzichte van een milieugevoelige functie, zoals bijvoorbeeld bedoeld met de omgevingstypen rustige woonwijk of rustig buitengebied. In het geval de milieugevoelige functies zijn gelokaliseerd in omgevingstype gemengd gebied kan een afwijkende systematiek worden toegepast, die meer ruimte biedt aan bedrijven.

5.1.2 Plangebied

Buitengebied

Het plangebied is aan te merken als buitengebied (rustig woongebied). De richtafstanden van de VNG zijn daarmee van toepassing en kunnen niet met 'één stap' verlaagd worden.

Aanwezig bedrijven

In de nabijheid zijn de volgende bedrijven gevestigd. In het overzicht zijn de milieucategorieën opgenomen die maximaal mogelijk zijn conform het geldende bestemmingsplan:

	Bedrijf	Categorie	Richtafstand VNG	Afstand
1	Tuincentrum GroenRijk Montfoort	2	30	> 70 meter
2	Handel in hout- en bouwmaterialen + goederenvervoer	(max) 3.2	100 meter	> 100 meter
3	Hoogendoorn Metaalbewerking	(max) 4.1	200 meter	> 270 meter

Aanwezige bedrijven in omgeving Waardsedijk 3, 3A en 3B

Bedrijven in omgeving

• De afstand van het plangebied tot aan de verschillende bedrijven voldoet aan de richtafstanden van de VNG.
• In onderstaand plaatje is te zien dat de op kortere afstand van de hiervoor genoemde bedrijven reeds woningen aanwezig zijn. De bestaande bedrijven in de directe omgeving zijn in hun milieuruimte al beperkt door de aanwezigheid van de andere woningen aan de Waardsedijk.

Gezien het voorgaande wordt geconstateerd dat de afstand van de woningen tot de naastgelegen bedrijvigheid geen belemmering vormt voor de gewenste bestemmingswijziging.

Ligging bestaande woningen t.o.v. bedrijven

Conclusie

De gewenste herontwikkeling levert geen belemmeringen / beperkingen op voor nabij gelegen bedrijven. De bedrijven leveren ook geen beperkingen op voor de gewenste ontwikkeling. Geconstateerd wordt dat milieuzonering geen belemmering vormt voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

5.2.1 Wet - en regelgeving

Wegverkeerslawaai kan de leefkwaliteit van een gebied sterk beïnvloeden. Mensen die veelvuldig worden blootgesteld aan een hoog niveau van wegverkeerslawaai kunnen hier lichamelijke en psychische klachten door oplopen. De Wet geluidhinder (Wgh) verplicht ertoe onderzoek uit te voeren naar de geluidsbelasting op geluidsgevoelige bestemmingen binnen vastgestelde onderzoeksgebieden (zones) langs wegen (art. 74-75 Wgh). Tevens stellen de Wgh en het Besluit geluidhinder regels aan de maximale geluidsbelasting op deze bestemmingen. Onder geluidsgevoelige bestemmingen wordt verstaan (Art. 1 Wgh):

• Woningen
• Onderwijsgebouwen
• Ziekenhuizen en verpleeghuizen
• Geluidsgevoelige terreinen (bij onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen en woonwagenstandplaatsen)

Voor deze bestemmingen gelden voorkeursgrenswaarden. Deze voorkeursgrenswaarden worden mede bepaald door de locatie van de gevoelige bestemmingen en het type weg. Bij realisatie van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen dient de geluidsbelasting ten hoogste de voorkeursgrenswaarde te bedragen.

Indien bij de realisatie van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen niet aan de voorkeursgrenswaarde kan wordt voldaan, kan worden geconcludeerd dat de locatie niet zonder meer geschikt is voor de beoogde ontwikkeling. Onder voorwaarden kunnen hogere waarden worden vastgesteld tot de maximale grenswaarde uit de Wgh.

Op basis van art. 76 lid 3, van de Wet geluidhinder hoeft de geluidsbelasting van een aanwezige weg (waar geen wijzigingen optreden) op bestaande woningen niet getoetst te worden aan de grenswaarden. Hieronder valt het omzetten van een agrarische bedrijfswoning naar een (burger)woning.

Voor de twee woningen aan de Waardsedijk 3a en 3b is sprake van sloop en nieuwbouw. Voor deze woningen is akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai uitgevoerd (zie bijlage 5).

5.2.2 Plangebied

Onderzoek

De plangebied bevindt zich binnen de wettelijke geluidzone van de Waardsedijk, de M.A. Reinaldaweg (N204) en de Williskop (N228) en ligt buiten de bebouwde kom. De voorkeursgrenswaarde bedraagt 48 dB en de maximaal te verlenen ontheffingswaarde bedraagt 53 dB (buitenstedelijke situatie).

Onderzoekspunten akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

De geluidsbelasting is berekend op de volgende punten:

• op de lijn die op 7,5 meter afstand van de rand van de Waardsedijk ligt;
• op de perceelgrens tussen Waardsedijk 3 en Waardsedijk 3a/b.

De conclusies van het onderzoek zijn als volgt:

• 1. ten gevolge van wegverkeer op de Waardsedijk wordt overal voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB;
• 2. ten gevolge van wegverkeer op de M.A. Reinaldaweg wordt overal voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB;
• 3. ten gevolge van wegverkeer op de Willeskop wordt overal voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB.

Dit betekent dat er geen hogere waarde vastgesteld hoeft te worden voor de twee nieuw te bouwen woningen.

Industrielawaai

Op grond van artikel 40 van de Wgh kunnen industrieterreinen een zone hebben. In het gebied waar dit bestemmingsplan betrekking op heeft is géén industrieterrein gelegen met een zone op grond van artikel 40 Wgh. Op grond van artikel 44 Wgh bedraagt de voorkeursgrenswaarde voor industrielawaai 50 dB(A). Op grond van artikel 45 Wgh kan voor nieuwe woningen een hogere waarde worden vastgesteld van 55 dB(A) en voor bestaande woningen 60 dB(A). In het bestemmingsplangebied zijn bedrijventerreinen gesitueerd. Om het leefklimaat voor omwonenden in beeld te brengen wordt in de verdere uitwerking de geluidsbelasting van de bedrijven op de nieuw te bouwen woningen onderzocht.

Nabij het plangebied is geen gezoneerd industrieterrein, een zone van een gezoneerd industrieterrein of een bedrijventerrein met geluidafspraken (geluidbeheersplan) aanwezig. Industrielawaai vormt daarmee geen belemmering voor het vaststellen van dit bestemmingsplan.

Railverkeer

Op grond van artikel 1 Wgh hebben spoorwegen een zone. Het plangebied ligt niet in een zone van een spoorweg. Spoorwegverkeerslawaai is daarom niet relevant voor het plangebied.

5.3.1 Wet - en regelgeving

Indien mensen met regelmaat luchtverontreinigende stoffen inademen kan dit leiden tot effecten op de lichamelijke gezondheid. Daarom moet bij ruimtelijke planvorming rekening worden gehouden met de effecten van de plannen op de luchtkwaliteit en de luchtkwaliteit ter plaatse.

Titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna te noemen: Wet luchtkwaliteit), het Besluit niet in betekenende mate (luchtkwaliteitseisen) en het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) stellen grenzen aan de concentraties van luchtverontreinigende stoffen. De meest kritische stoffen ten gevolge van het verkeer zijn stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2.5). De grenzen voor deze stoffen zijn opgenomen in tabel 5.I. Vanaf 2011 zijn de grenswaarden (jaargemiddelde en 24-uursgemiddelde concentratie) voor PM10 van kracht. Voor NO2 geldt dat vanaf 2015 moet worden voldaan aan de (jaargemiddelde en uurgemiddelde) grenswaarden.

Wet luchtkwaliteit

De Wet luchtkwaliteit (artikel 5.16, eerste lid, Wm) stelt dat een ruimtelijke plan of project doorgang kan vinden indien:

• a. een project niet tot het overschrijden van een grenswaarde leidt;
• b. de luchtkwaliteit tengevolge van het project (per saldo) verbetert of ten minste gelijk blijft;
• c. een project “niet in betekenende mate” (NIBM) bijdraagt aan de concentratie van relevante stoffen in de buitenlucht (De NIBM bijdrage is gedefinieerd als een toename van de concentraties van zowel fijn stof (PM10) als stikstofdioxide (NO2) met minder dan 3% van de grenswaarde (1,2 µg/m3 PM10 of NO2 en 0,75 µg/m3 PM2.5 jaargemiddeld);
• d. een project is opgenomen of past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Lucht (NSL). (Het programma bevat een pakket maatregelen dat erop gericht is om grote ruimtelijke projecten tijdig aan de grenswaarden te laten voldoen.)

Grenswaarden Wet luchtkwaliteit

Regeling NIBM

De Ministeriële Regeling NIBM geeft een uitwerking aan het Besluit NIBM en een getalsmatige invulling van de NIBM-grens. Voor een aantal categorieën van projecten kan met zekerheid worden gesteld dat de 3%-grens niet zal worden overschreden. Het betreft onder andere het onderstaande geval, waarbij een luchtkwaliteitonderzoek niet meer nodig is:

• 1. woningbouw = 1500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg, en
• 2. woningbouw = 3000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.

Uit de NIBM-tool blijkt dat bij meer dan 1.280 motorvoertuigen per dag extra, in betekenende mate wordt bijgedragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. In de overige gevallen, die niet in het Besluit NIBM genoemd worden, zal op een andere manier bijvoorbeeld door middel van berekeningen aannemelijk gemaakt moeten worden dat de bijdrage niet in betekenende mate is of dat de grenswaarden niet worden overschreden.

Rekentool 'niet in betekenende mate'

Bestaande luchtkwaliteit

Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) heeft op haar site gegevens over de bestaande luchtkwaliteit en de verwachtingen in de toekomst staan. In onderstaande tabel een overzicht van de waarden voor het plangebied in 2018 en de verwachte waarden in 2030.

	2018		2030
NO2	16 - 18 µg/m3		10 - 12 µg/m3
PM10	19 - 20 µg/m3		17 - 18 µg/m3
PM2,5	12 - 12,5 µg/m3		10 - 10,5 µg/m3

Overzicht waarden luchtkwaliteit (bron: www.odru.nl, geoloket)

Hieruit blijkt dat de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied ruim voldoet aan de gestelde grenswaarden. Luchtkwaliteit vormt daarmee geen belemmering voor de uitvoering van het beoogde bouwplan.

5.3.2 Plangebied

Met de herontwikkeling aan de Waardsedijk 3a en 3b worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt die bijdragen aan een verslechtering van de aanwezige luchtkwaliteit. Door de bestemmingswijziging worden geen activiteiten mogelijk gemaakt die meer dan 1.280 voertuigbewegingen gemiddeld per dag mogelijk maken. Met het verdwijnen van de bedrijfsbestemming neemt het aantal voertuigbewegingen alleen maar af.

Uit dit overzicht van de bestaande en verwachte toekomstige luchtkwaliteitswaarden blijkt dat deze ver onder de grenswaarden liggen. Daarmee kan geconstateerd worden dat de bestaande luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor de gewenste bestemmingswijziging.

De Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) en de GGD hanteren voor PM10 en voor PM2,5 lagere waarden, namelijk 20 µg/m3 en 10 µg/m3. Gezien de waarden in 2018 wordt hier reeds deels aan voldaan. Gezien de waarden van PM2,5 in 2030 is het aannemelijk dat deze in de toekomst voldoen aan de 10 µg/m3.

5.4.1 Wet- en regelgeving

Besluit externe veiligheid inrichtingen, Besluit externe veiligheid buisleidingen en het Besluit externe veiligheid transportroutes

Activiteiten met gevaarlijke stoffen leveren risico's op voor de omgeving. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en het Besluit externe veiligheid transportroutes (BEVT) vormen het wettelijk kader voor het omgaan met deze risico's. Door het stellen van eisen aan afstanden tussen de activiteiten met gevaarlijke stoffen en (beperkt) kwetsbare objecten (woningen, kantoren, scholen, enz.) worden de eventuele gevolgen van deze risico's zoveel mogelijk beperkt.

Plaatsgebonden risico (PR)

Als “harde” afstandseis voor externe veiligheid geldt een contour voor het plaatsgebonden risico (PR 10-6), die wordt aangegeven als een afstand ten opzichte van de activiteit met gevaarlijke stoffen (risicobron). Binnen deze PR 10-6 contour mogen geen (beperkt) kwetsbare objecten aanwezig zijn of worden geprojecteerd.

Groepsrisico (GR)

Afhankelijk van de aard van de risicobron is er sprake van een bepaald invloedsgebied. Binnen dit invloedsgebied moet worden onderzocht hoe groot de kans per jaar is dat een groep van ten minste 10 (zich binnen dit invloedsgebied bevindende) personen overlijdt ten gevolge van een ramp of zwaar ongeval met de betreffende risicobron. De uitkomst van dit onderzoek geeft de hoogte van het GR weer en wordt uitgedrukt in een curve, waarbij als norm voor het GR een oriënterende waarde is vastgesteld. De hoogte van het GR moet door middel van een bestuurlijke afweging worden verantwoord. Als binnen het invloedsgebied (beperkt) kwetsbare bestemmingen worden geprojecteerd, geldt ook voor de hiermee samenhangende toename van het GR een bestuurlijke verantwoordingsplicht.

(Beperkt) kwetsbare objecten

Er moet getoetst worden aan het Bevi en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stoffen wanneer bij een ontwikkeling (beperkt) kwetsbare objecten worden toegestaan. (Beperkt) kwetsbare objecten zijn o.a. woningen, scholen, ziekenhuizen, hotels restaurants.

Risicovolle activiteiten

In het kader van het plan moet bekeken worden of er in of in de nabijheid van het plan sprake is van risicovolle activiteiten (zoals Bevi-bedrijven, BRZO-bedrijven en transportroutes) of dat risicovolle activiteiten worden toegestaan.

5.4.2 Plangebied

Bedrijven – Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)

Er zijn in de directe omgeving van het plangebied geen bedrijven gevestigd die vallen onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Dit bestemmingsplan maakt ook geen nieuwe Bevi-bedrijven mogelijk.

Bedrijven – Overige veiligheidswetgeving

Er zijn in de directe omgeving geen bedrijven gevestigd met een overig veiligheidsrisico. Propaantanks zijn in het bedrijvenbestand van de Omgevingsdienst in dit gedeelte van de gemeente Montfoort niet bekend.

Transport van gevaarlijke stoffen over weg, spoor en water

Voor de gemeentelijke en provinciale wegen is in de gemeente Montfoort een routering voor gevaarlijke stoffen vastgesteld. Over de vastgestelde route mag uitsluitend bestemmingsverkeer rijden. Voor noodzakelijk transport ten behoeve van laden en/of lossen van gevaarlijke stoffen buiten de vastgestelde routes is een ontheffing nodig. Aan deze ontheffing kunnen voorwaarden worden verbonden om een veiligere leefomgeving te realiseren.

Er kan langs het plangebied dus wel transport van gevaarlijke stoffen plaatsvinden van de niet-routeplichtige stoffen (zoals benzine) en routeplichtige stoffen (zoals propaan), maar de frequentie daarvan is (door het lokale karakter van het transport) dermate laag dat daardoor geen risico's ontstaan die ruimtelijk relevant zijn.

De M.A. Reinaldaweg maakt onderdeel van de vastgestelde route. De afstand van de M.A. Reinaldaweg tot aan het plangebied is ruim 165 meter. Gezien de afstand tot de M.A. Reinaldaweg vormt de gemeentelijke routering geen belemmering voor het plangebied.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

Er vindt geen transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen plaats in de omgeving.

Elektromagnetische straling

Er zijn in de omgeving geen hoogspanningslijnen aanwezig waarvan de indicatieve magneetveldzones tot het plangebied reiken. Uit de gegevens op de website www.antenneregister.nl blijkt dat in de omgeving van het plangebied geen zendmasten aanwezig zijn die overschrijdingen van de geldende blootstellingslimieten voor elektrische en magnetische veldsterkten veroorzaken.

Risicokaart (bron: https://flamingo.bij12.nl/risicokaart-viewer/app/Risicokaart-openbaar)

5.5.1 Wet- en regelgeving

Wet Bodembescherming

De bodemkwaliteit is in het kader van een bestemmingsplan van belang indien er sprake is van functieveranderingen of een ander gebruik. De bodem moet geschikt zijn voor de nieuwe functie. Een verontreinigde bodem kan zorgen voor gezondheidsproblemen en tast de kwaliteit van het natuurlijk leefmilieu aan. Daarom is het belangrijk om bij ruimtelijke plannen de bodemkwaliteit mee te nemen in de overwegingen. De Wet bodembescherming (Wbb), het Besluit bodemkwaliteit en de Woningwet stellen grenzen aan de aanvaardbaarheid van verontreinigingen.

Indien bij planvorming blijkt dat (ernstige) verontreinigingen in het plangebied aanwezig zijn, wordt op basis van de aard en omvang van de verontreiniging en de aard van de ruimtelijke plannen beoordeeld welke gevolgen dit heeft (Wbb):

• Niet saneren

Indien de verontreiniging voor het beoogde doel niet hoeft te worden gesaneerd kan het ruimtelijke plan voor wat betreft deze verontreiniging zonder meer doorgang vinden.

• Saneren

Indien de verontreiniging moet worden gesaneerd dient een saneringsplan te worden opgesteld. In sommige gevallen kan worden volstaan met het indienen van een BUS-melding (Besluit Uniforme Saneringen). Na goedkeuring door het bevoegd gezag kan de sanering doorgang vinden. Na afloop dient de sanering te worden geëvalueerd en ook dit verslag dient ter goedkeuring te worden voorgelegd. Tijdens de saneringsprocedure kan de ruimtelijke procedure worden voortgezet. Echter, een omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen kan pas inwerking treden nadat is vastgesteld dat er geen sprake is van een ernstige en spoedeisende sanering (art. 6.2. c. Wabo).

Een onderzoeks- en saneringstraject heeft soms grote financiële consequenties voor de beoogde plannen. Enerzijds omdat de kosten van sanering hoog kunnen zijn, anderzijds omdat deze trajecten van grote invloed kunnen zijn op de planning. In het kader van de Grondexploitatiewet dienen deze kosten tijdig in kaart te worden gebracht. Het is daarom aan te bevelen reeds in een vroeg stadium van planvorming (historisch-) bodemonderzoek voor het hele plangebied uit te voeren. Deze bodemonderzoeken zijn ook noodzakelijk bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen.

Het doel van de Wet Bodembescherming is het behoud en de verbetering van de milieuhygiënische bodemkwaliteit. In geval van graafwerkzaamheden is een bodemonderzoek aan de orde om te bepalen of eventuele vervuilde grond gesaneerd dient te worden. Voor een aantal situaties geldt een vrijstelling voor het aanleveren van een bodemonderzoek:

• 1. gebouwen waarin (nagenoeg) niet voortdurend mensen verblijven, bijvoorbeeld een loods waar niet langer dan 2 uur per dag mensen verblijven;
• 2. bouwwerk dat geen gebouw is, bijvoorbeeld een brug;
• 3. bouwwerken die de grond niet raken, bijvoorbeeld een dakkapel;
• 4. bij interne verbouwingen.

Bij een bouwwerk met een oppervlak van meer dan 50 m² moet, indien het een verblijfsruimte betreft (verblijf van mensen met meer dan 2 uur per dag), altijd een verkennend bodemonderzoek (conform NEN 5740) worden uitgevoerd. Bij bouwwerken met een kleiner oppervlakte moet een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd worden indien de bodem verdacht is op bodemverontreiniging.

Conform het voorgaande kan geconcludeerd worden dat voor Waardsedijk 3 geen bodemonderzoek nodig is. Daar vinden geen bouwactiviteiten plaats; het betreft voor dat perceel een omzetting van de bestemming bedrijfswoning naar gewone woning. De activiteit 'wonen' (gebouw waar langer dan 2 uur per dag mensen verblijven) wijzigt niet.

5.5.2 Plangebied

Waardsedijk 3

Het oostelijk gedeelte (Waardsedijk 3) is niet onderzocht. Op Waardsedijk 3 zijn ook geen bouwactiviteiten gepland, waardoor geen bodemonderzoek nodig is. Voor het inrichten als tuin is het wel wenselijk om de kwaliteit van de bodem te kennen. Dit omdat tuin een onderdeel vormt van het wonen.

Er is géén sprake van een specifieke verdenking ten aanzien van bodemverontreiniging op het betreffende gedeelte. Daarmee is de bodemkwaliteit voldoende en is nader onderzoek niet nodig.

Waardsedijk 3A en 3B

In januari 2020 is een milieukundig onderzoek (bijlage 6) uitgevoerd voor het perceel Waardsedijk 3A en 3B dat bestaat uit de volgende onderdelen:

• verkennend en nader bodemonderzoek;
• verkennend onderzoek naar de milieuhygiënische kwaliteit van de aanwezige fundatie (menggranulaat), inclusief asbestonderzoek.

Het doel van het verkennend onderzoek is het vaststellen of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem voldoende is voor de bestemming wonen.

Verkennend en nader bodemonderzoek

In het verkennend onderzoek is verontreiniging met minerale olie en PAK aangetroffen in de grond op de achterzijde van het terrein. Dat is de aanleiding dat er direct nader onderzoek is uitgevoerd met als doel:

• het bepalen van de omvang in horizontale en verticale richting van de aanwezige brandstofverontreiniging in grond en grondwater;
• het vaststellen of er sprake is van een 'geval van ernstige bodemverontreiniging' in het kader van de Wet Bodembescherming (Wbb);
• het vaststellen van een eventuele spoedeisendheid van sanering;
• het achterhalen van de oorzaak van de verontreiniging;
• het vaststellen of de verontreiniging een belemmering kan vormen voor de beoogde herontwikkeling van de locatie.

De resultaten van het nader onderzoek zijn:

• 1. De gestelde hypothese dat op de onderzoekslocatie verhogingen aan bestrijdingsmiddelen kunnen worden verwacht is niet bevestigd. Er zijn in de grond geen verhogingen aan OCB's aangetoond.
• 2. De gestelde hypothese dat de onderzoekslocatie voor alle overige parameters onverdacht is, is niet bevestigd. Over het algemeen zijn in de grond lichte verhogingen aan zware metalen, minerale olie, PAK en/of PCB aangetoond. In het grondwater zijn lichte verhogingen aan barium vastgesteld.
• 3. Daarnaast is ter plaatse van boring 18 een sterke verhoging aan minerale olie en PAK aangetoond. De omvang van de verontreiniging met minerale olie en PAK is in kaart gebracht voor zover de terreinsituatie dit mogelijk maakt (handmatig ondoordringbare laag in de bodem). De omvang van de verontreiniging in grond bedraagt circa 2,5 m3.
• 4. De verontreiniging is te relateren aan het gebruik van carbolineum op de locatie om houten planken te behandelen. Deze werkzaamheden hebben na 1987 plaatsgevonden, waardoor er sprake is van een 'nieuw geval van bodemverontreiniging'.
• 5. Ten slotte dient rekening te worden gehouden met de aanwezigheid van minerale olie en PAK in het menggranulaat ter plaatse van boring 18. Aangezien in het menggranulaat een sterke olie-waterreactie en een sterke carbolineumgeur zijn waargenomen, wordt aanbevolen om het menggranulaat gelijktijdig met de verontreiniging in de grond te verwijderen.

Overzicht boringen Waardsedijk 3A en 3B

Fundatie- en asbestonderzoek

De aanleiding voor het fundatieonderzoek betreft de voorgenomen bouw van twee woonhuizen, waarbij vermoedelijk de aanwezige fundatie zal worden verwijderd. Het doel van het fundatieonderzoek is het beoordelen van:

• de opbouw van de fundatie en de bodem
• de verwerkingsmogelijkheden van de vrijkomende fundatie (indicatief)

De resultaten van het fundatie - en asbestonderzoek is:

• 1. Onder de aanwezige klinkerverharding is een fundatie aangetroffen bestaande uit menggranulaat. Het menggranulaat wordt indicatief beoordeeld als NV-bouwstof en is daarmee geschikt voor ongeïsoleerd hergebruik. In de fijne fractie van het menggranulaat is asbest aangetoond. De toetswaarde voor nader onderzoek en de norm voor hergebruik wordt niet overschreden.
• 2. Opgemerkt dient te worden dat het menggranulaat ter plaatse van boring 18 in verband met de visuele waarnemingen is uitgesloten van het onderzoek naar de algemene kwaliteit van de fundatie en wordt aangemerkt als 'Niet Toepasbaar'.
• 3. Het fundatiemateriaal kan hergebruikt worden of worden aangeboden aan een erkende verwerker. Als dit niet mogelijk is kan het materiaal worden afgevoerd naar een vergunde inrichting voor reiniging of stort.

Aanbevelingen

Er is sprake van een 'nieuw geval van bodemverontreiniging' ter plaatse van boring 18. In het kader van de zorgplicht is een spoedige sanering van de gehele verontreiniging noodzakelijk. Een nieuw geval van bodemverontreiniging dient gemeld te worden bij de provincie Utrecht. De sanering dient milieukundig begeleid te worden door een erkende instantie.

In het onderzoek is de omvang van de verontreiniging vastgesteld, zoals deze aanwezig is in de bodem. Indien de verontreiniging wordt gesaneerd middels ontgraving, dient rekening gehouden te worden met het feit dat de hoeveelheid vrijkomende grond niet overeen hoeft te komen met de vermelde omvang van de verontreiniging. Dit wordt met name veroorzaakt doordat onbekend is of de verontreiniging zich in de bodem direct onder de fundatie aanwezig is. Tevens hangt de hoeveelheid te ontgraven grond onder andere af van de randvoorwaarden van een saneringsplan (terugsaneerwaarde), eventuele graafverliezen (bijvoorbeeld ontgraving onder talud, ontgraving van een niet verontreinigde toplaag) en het verschil tussen losse en vaste kuubs grond.

De bodem ter plaatse van boring 18 wordt gesaneerd. Daarmee zijn er geen belemmeringen voor de nieuwbouwplannen.

Tevens dient er onderzoek ter plaatse van de loods (375 m2) te worden uitgevoerd. Dit kan als de loods is gesloopt. Op de loods en het gebouwtje erachter zijn asbestverdachte golfplaten aanwezig.

5.7.1 Beleid en wetgeving

Wet natuurbescherming

Sinds 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht. Deze vervangt drie wetten; de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies voor hun gebied wat wel en niet mag in de natuur. Zij zijn verantwoordelijk voor de vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid is dan alleen nog verantwoordelijk voor de ontheffingsaanvragen en de gedragscodes.

De Wet natuurbescherming bevat een algemene zorgplicht voor alle in het wild levende dieren en planten. Daarnaast voorziet de wet in strikte verboden die gelden voor aangewezen beschermde inheemse diersoorten, waaronder alle van nature in Nederland voorkomende soorten vogels.

De wet werkt volgens het 'nee-tenzij' principe ten aanzien van beschermde inheemse soorten: schadelijke handelingen zijn verboden, tenzij er een uitzondering voor is gemaakt. Het is niet toegestaan om vogels te doden, vangen, verwonden, verstoren, bezitten, verhandelen, de nesten en eieren te verstoren of te vernietigen. Uitzonderingen op deze verboden zijn onder voorwaarden mogelijk, onder andere voor veiligheid, schadebestrijding of onderzoek. De wet regelt ook de jacht in ons land.

De Wet natuurbescherming bevat specifieke regels voor de aanwijzing, het beheer en de bescherming van Natura 2000-gebieden, waaronder een groot aantal gebieden die als essentieel leefgebied dienen voor vogels. De internationale verplichtingen uit de Vogel- en Habitatrichtlijn zijn vanaf 1 januari 2017 verwerkt in de Wet Natuurbescherming.

Stikstof - uitspraak Raad van State

Het Programma Aanpak Stikstof (PAS) mag niet als basis voor toestemming voor activiteiten worden gebruikt. Dat blijkt uit een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 29 mei 2019. Op basis van het PAS wordt vooruitlopend op toekomstige positieve gevolgen van maatregelen voor beschermde natuurgebieden, alvast toestemming gegeven voor activiteiten die mogelijk schadelijk zijn voor die gebieden. Zo'n toestemming 'vooraf' mag niet (meer), aldus de Afdeling bestuursrechtspraak.

Een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb) is nodig als op voorhand met wetenschappelijke zekerheid significante effecten op voor stikstof gevoelige habitattypes in Natura 2000-gebieden niet kunnen worden uitgesloten. Om daar een beeld bij te krijgen kunnen de volgende stappen doorlopen worden:

• 1. Voorfase: 10 km. Is de afstand groter dan 10 km, dan kan voor de meeste projecten geconcludeerd worden dat op voorhand geen significante effecten op stikstofgevoelige habitattypes plaats vinden.
• 2. Voorfase: check effectenindicator (https://www.synbiosys.alterra.nl/ natura2000/ effectenindicatorappl.aspx).
• 3. Voortoets (1): berekenen depositie aan de hand van een het (vernieuwde) Aeuriusmodel. Is de stikstofdepositie 0,00 mol per hectare per jaar, dan kunnen negatieve effecten uitgesloten worden.
• 4. Voortoets (2): in geval de stikstofdepositie meer dan 0,00 mol per hectare per jaar is, pas het plan aan.
• 5. Voortoets (3): intern salderen. Onderzoek of er een mogelijkheid is om intern te salderen.
• 6. Voortoets (4): ecologische voortoets, passende beoordeling, mitigerende maatregelen, extern salderen en ADC-toets. Wanneer deze effecten niet kunnen worden uitgesloten kan op grond van een Passende beoordeling of middels een ADC-toets alsnog vergunning worden verleend. Dan gelden er aanvullende eisen.

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het Natuurnetwerk is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. De provincies zijn verantwoordelijk voor de begrenzing en de ontwikkeling van dit natuurnetwerk. In of in de directe nabijheid van de NNN geldt het 'nee, tenzij'- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.

5.7.2 Plangebied

Wet Natuurbescherming

Natura 2000 gebied

Binnen een straal van 10 km is er één Natura 2000-gebieden aanwezig, namelijk de Uiterwaarden van de Lek. Dit gebied ligt op ongeveer 8 km afstand. De Natura-2000 gebieden 'Nieuwkoopse Plassen & De Haeck' en 'Oostelijke Vechtplassen' liggen op 13,5 respectievelijk ruim 16 km afstand.

Ligging plangebied ten opzichte van Natura-2000 gebieden (bron: https://www.natura2000.nl/gebieden/ utrecht)

Dit bestemmingsplan maakt een beperkte herontwikkeling mogelijk (sloop van twee opstallen en nieuwbouw van twee woningen)

Gezien:

• dat het dichtstbijzijnde Natura 2000 gebied op tenminste 8 km afstand ligt;
• de beperkte sloop- en bouwactiviteiten;
• het feit dat de bedrijfsbestemming komt te vervallen. Binnen de bedrijfsbestemming zijn algemeen bedrijven met een maximale milieucategorie 2 toegestaan. Aanvullend is een hoveniersbedrijf toegestaan;

is het zeer aannemelijk dat de stikstofemissie als gevolg van dit bestemmingsplan daalt (lager is dan 0,00 mol/ha/jaar) en zijn significante negatieve effecten op voor stikstof gevoelige habitattypes in Natura 2000-gebieden uit te sluiten.

De hoogste bijdrage van het project betreft de tijdelijke inzet en het tijdelijke effect van mobiele werktuigen. Deze tijdelijke effecten zijn vaak gemakkelijker op te vangen door de natuurlijke fluctuaties binnen het natuurgebied of eventueel herstelbeheer, dan effecten van permanente activiteiten.

De stikstofdepositie die uitvoering van de plannen zal veroorzaken vormt een zodanig gering percentage van de kritische depositiewaarde van de meest kritische ter plaatse voorkomende stikstofgevoelige habitattypen, dat er ecologisch gezien geen zichtbare of meetbare effecten zullen optreden en er zeker geen sprake is van significante gevolgen waardoor de instandhoudingsdoelstellingen van de betrokken Natura 2000-gebieden in gevaar zouden kunnen komen.

Daarnaast is van grotere bouwprojecten bekend dat de Aeriusberekeningen, zowel tijdens de realisatiefase als tijdens de gebruiksfase, een voldoende neutrale uitslag laten zien waardoor gesteld kan worden dat dit voor het onderhavige project eveneens het geval zal zijn.

Soortenbescherming

In verband met de sloop van de aanwezig bebouwing op het perceel van Waardsedijk 3A en 3B, is in september 2019 een onderzoek naar vleesmuizen gestart. Het onderzoek is nog niet volledig afgerond, maar in bijlage 8 is een tussenrapportage opgenomen. UIt de eerste bevindingen blijkt dat er een hoge vleermuisactiviteit op het perceel en in de directe omgeving is. Er is geen enkele koppeling met de aanwezige gebouwen aangetoond: de panden worden niet gebruikt als broed- noch als rust- of verblijfplaats. Ook zijn er tot op heden geen aanwijzingen dat in de panden de huismus of gierzwaluw aanwezig is.

Het onderzoek wordt in de zomer van 2020 afgerond en de reusltaten worden aan het ontwerpbestemmingsplan toegevoegd.

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van de Natuurnetwerk Nederland (NNN). Gezien de afstand tot het NNN (50 meter) wordt gesteld dat de voorgenomen bestemmingswijziging geen negatieve effecten heeft op de wezenlijke waarden en kenmerken van de NNN. Een toetsing aan het NNN-beleid wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Ligging plangebied ten opzichte van NNN (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

5.8.1 Wet- en regelgeving

Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

Vanaf 1 januari 2012 is in het Bro vastgelegd dat bij het maken van ruimtelijke plannen, zoals een bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing, rekening gehouden moet worden met cultuurhistorische waarden. Als gevolg hiervan is het van belang dat voorafgaand aan het maken van deze plannen de aanwezige cultuurhistorische waarden bekend zijn.

De cultuurhistorische waarden kunnen bestaan uit vastgestelde, monumentale waarden en waardevolle elementen. Over het algemeen wordt bij het inventariseren van cultuurhistorische waarden onderscheid gemaakt tussen waardevaste en waardevolle elementen. Waardevaste elementen hebben een beschermde status en zijn op basis van de Monumentenwet of gemeentelijke verordening aangewezen als rijks-, provinciaal of gemeentelijk monument. Waardevolle elementen zijn daarentegen niet formeel beschermd, maar kunnen een bijzondere karakteristieke of geschiedkundige waarde hebben en van belang zijn als cultuurdrager.

De cultuurhistorische waarde van een plangebied is zodoende niet alleen afhankelijk van beschermde monumentale waarden binnen het gebied, maar kan zeker ook bepaald worden door waardevolle structuren of objecten in de directe omgeving. Bij het inventariseren dient dan ook zowel naar het plangebied als naar de omgeving daarvan gekeken te worden.

Monumentenwet en Erfgoedwet

De huidige juridische basis voor het omgaan met archeologische waarden is vastgelegd in de Monumentenwet uit 1988. De Provincie Utrecht en de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE) hebben voor wat betreft het aspect archeologie, formeel een adviserende en toetsende rol op basis van de Wet ruimtelijke ordening. Volgens de Monumentenwet 1988 moeten (toevals-) vondsten worden gemeld bij de burgemeester. Deze verwittigt het Rijk. In 1998 is het Verdrag van Valletta door de Staten Generaal geratificeerd. Het verdrag is geïmplementeerd door inwerkingtreding van de Wet op de archeologische monumentenzorg per 1 september 2007. De wet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen. Uitgangspunt is dat 'de veroorzaker betaalt'.

Vanaf 1 juli 2016 zijn grote delen van de Monumentenwet overgegaan in de Erfgoedwet. Hierdoor is naast de Monumentenwet ook de Erfgoedwet van toepassing.

Erfgoedwet

Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. Voor 2016 waren er verschillende wetten en regels voor behoud en beheer van cultureel erfgoed. Sinds juli 2016 zijn die allemaal samengegaan in 1 wet.

In de Erfgoedwet is vastgelegd hoe met erfgoed wordt omgegaan, wie welke verantwoordelijkheden daarbij heeft en hoe het toezicht daarop wordt uitgeoefend. Overbodige regels zijn geschrapt en de verantwoordelijkheid voor de bescherming van het cultureel erfgoed ligt waar mogelijk bij het erfgoedveld zelf. Daarmee spreekt de regering het vertrouwen uit dat de sector voldoende kennis, deskundigheid en betrokkenheid heeft om de zorg voor ons cultureel erfgoed in de praktijk waar te maken.

Gemeentelijke beleidsnota archeologie

In 2011 heeft de gemeenteraad van de gemeente Montfoort het Archeologiebeleid vastgesteld. Aanleiding is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg. Deze wet, die op 1 september 2007 van kracht is geworden, geeft aan dat de gemeente inzicht dient te hebben in de (te verwachten) archeologische waarden binnen haar grondgebied. Tevens is het voor de gemeente gewenst om bij geplande bodemingrepen en wijzigingen in bestemmingsplannen de archeologie al in een vroeg stadium bij de planvorming te kunnen betrekken. Hiertoe is het formuleren van een gemeentelijk archeologiebeleid essentieel.

Voor het gehele grondgebied van de gemeente is een archeologische inventarisatie uitgevoerd en vervolgens een archeologische waarden en verwachtingenkaart en een maatregelenkaart opgesteld. Op de waarden- en verwachtingenkaart staan naast de reeds bekende archeologische waarden ook de te verwachte archeologische waarden in de vorm van zones met een bepaalde trefkans. Hiermee wordt een beeld verkregen waar archeologische sporen en vondsten in de bodem aanwezig kunnen zijn. Voor de verschillende archeologische verwachtingswaarden is een archeologiebeleid opgesteld. De archeologische maatregelenkaart is afgeleid uit de archeologische waarden- en verwachtingenkaart, waarbij de beleidsadviezen in de legenda zijn opgenomen.

5.8.2 Plangebied

Archeologie

Monument

De te slopen opstallen zijn geen gemeentelijk - of rijksmonument. Er zijn daarmee geen beperkingen voor de sloop- en nieuwbouwplannen.

Archeologische verwachtingswaarde

Volgens de archeologische maatregelenkaart van de gemeente Montfoort ligt de onderzoekslocatie in een gebied met een hoge archeologische verwachting (categorie 3). Deze beleidscategorie omvat zones en terreinen met een hoge verwachting op het aantreffen van archeologische waarden, onder te verdelen in:

• bewoningslinten en oude woonplaatsen/terreinen met een hoge verwachting op het aantreffen van archeologische waarden uit de Late Middeleeuwen en Nieuwe tijd;
• landschappelijke eenheden (jongere beddinggordels/stroomruggen) met een hoge verwachting op het aantreffen van archeologische waarden (late prehistorie t/m Nieuwe tijd).

De beleidsdoelstelling voor deze categorie is archeologisch vooronderzoek om de archeologische verwachting nader te specificeren, maar dan alleen bij grootschalige ruimtelijke ontwikkelingen en bodemingrepen. Vervolgens wordt besloten of nader onderzoek nodig is, dan wel planaanpassing of vrijgave van het gebied. Dit wordt juridisch-planologisch verankerd via het bestemmingsplan (vergunningplichtige ingrepen en onderzoekseisen).

Daarbij zijn de volgende ontheffingscriteria van toepassing:

• oppervlakte plangebied: tot 200 m2;
• diepte bodemingreep: tot 50 cm onder maaiveld.

Er geldt daarmee een onderzoekeis indien plangebied groter is dan 200 m2 en bodemingreep dieper gaat dan 50 cm onder maaiveld. In het geldende bestemmingsplan heeft een groot deel van het perceel een dubbelbescherming 'Waarde - Archeologie 3'.

Maatregelenkaart en uitsnede '1e herziening bestemmingsplan Buitengebied 2012'

Er is een bureau- en inventariserend veldonderzoek in de vorm van boringen uitgevoerd (bijlage 9) in verband met sloop- en bouwwerkzaamheden op het perceel aan de Waardsedijk 3A en 3B.

In het plangebied zijn vier boringen gezet tot 200 cm en één tot 250 cm onder maaiveld. Het veldwerk bevestigt dat de bodemopbouw bestaat uit oeverafzettingen. Onder de oeverafzettingen zijn in drie boorprofielen komafzettingen en veenpakketten aanwezig. De bodem is in het midden van het plangebied tot 50 cm en in het (noord)oosten van het plangebied tot 90 cm onder maaiveld geroerd.

Er zijn baksteenfragmenten aangetroffen. Dit kunnen zwakke indicatoren voor de aanwezigheid van archeologische resten zijn. Omdat de baksteenfragmenten zich in geroerde lagen bevinden en geen sprake is van een archeologische laag met dateerbaar aardewerk is het aannemelijker dat de baksteenfragmenten gerelateerd zijn aan sloopwerkzaamheden in de 20e eeuw. Er zijn geen archeologische lagen of andere indicatoren aangetroffen die wijzen op de aanwezigheid van archeologische resten.

Op grond van het onderzoek wordt geadviseerd om het plangebied vrij te geven voor de voorgenomen ontwikkelingen; er is geen nader onderzoek nodig. Het opnemen van een dubbelbestemming om de waarden 'veilig te stellen' is daarom niet nodig.

6.2.1 Overleg buurt

De directe omgeving is reeds geïnformeerd door initiatiefnemer en iedereen is blij met de kwaliteitsverbetering.

6.2.2 Overleg 3.1.1. Bro

Wettelijk gezien is vooroverleg met het hoogheemraadschap en de provincie noodzakelijk (overeenkomstig artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening). Het voorontwerpbestemmingsplan wordt tenminste naar deze overlegpartners toegestuurd.

6.2.3 Zienswijzen

Overeenkomstig artikel 3.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht wordt het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kan een ieder een zienswijze indienen.