Achterbaan 1

1.1 Doel

Met het voorliggende bestemmingsplan streeft de gemeente het volgende doel na: het vergroten van een bestaande garage aan de zijkant van de woning aan de Achterbaan 1 te Montfoort.

1.2 Ligging en begrenzing

De voorliggende ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor het perceel aan de Achterbaan 1 in Montfoort.

Ligging plangebied - luchtfoto

1.3 Vigerend bestemmingsplan

In het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan is momenteel het bestemmingsplan 'Binnenstad' (vastgesteld op 31 januari 2011 door de gemeenteraad) van kracht.

De gemeente heeft gekozen voor een conserverend bestemmingsplan. De bestaande kwaliteiten worden behouden en ontwikkelingen zijn alleen in het bestemmingsplan opgenomen als die voldoende concreet waren. De bestemmingen liggen nauwkeurig omschreven vast en de bebouwingsregels geven precies aan waar en hoe gebouwd mag worden. De samenleving is niet statisch, maar altijd in beweging. Hier speelt het geldende bestemmingsplan op in, door een aantal ondergeschikte bouw- en gebruiksmogelijkheden onder voorwaarden mogelijk te maken.

Door enerzijds conserverend te bestemmen in de aanwezige hoofdbebouwing, die de structuur en beeldkwaliteit van het woongebied bepaalt, en anderzijds enige vorm van flexibiliteit aan te brengen, wordt in het bestemmingsplan Binnenstad een balans gevonden tussen openbare en collectieve kwaliteit en de individuele vrijheid. Op deze manier wordt ernaar gestreefd om de huidige ruimtelijke kwaliteiten van het gebied naar de toekomst toe te behouden. Tegelijkertijd wordt er ruimte geboden aan de dynamiek (vitaliteit) die nodig is om in de woonwijken de leefbaarheid en de woonkwaliteit op hoog niveau te houden en te bevorderen.

De contouren van de huidige hoofdbebouwing zijn in dit bestemmingsplan strak omlijnd opgenomen. Dit geldt ook voor de hoogte-opbouw. Het bieden van de flexibiliteit, die niet direct van invloed is op de 'openbare' kwaliteit van de woongebieden, is mogelijk gemaakt middels aangepaste regelingen met betrekking tot de bouwhoogte en een flexibele bijgebouwenregeling.

Om een goede afstemming te krijgen tussen de grootte van het bouwperceel en het gezamenlijk oppervlak van bijgebouwen, is er in het bestemmingsplan voor gekozen het gezamenlijk oppervlak van bijgebouwen te koppelen aan de grote van het bouwperceel met een maximale bebouwingspercentage van 60%. Aanvullend daarop geldt dat bij percelen tussen de 500 m² en 1.000 m2 maximaal 100 m² aan bijgebouwen mag worden gerealiseerd.

Binnen het plangebied is het woonbeleid gericht op behoud van de woonfunctie. In het bestemmingsplan zijn alle bestaande woonfuncties daarom met de bestemming 'Wonen' vastgelegd. Voor 'Wonen' in het plangebied zijn werkfuncties alleen toegestaan onder de voorwaarden, zoals die worden gesteld aan 'aan-huis-verbonden beroepen', namelijk aan huis gebonden beroepen en/of bedrijf, tot een oppervlakte van 30 m². Naast 'Wonen' worden delen van het woonperceel bestemd als 'Tuin'. In deze 'Tuin'- bestemming worden gebouwen en bouwwerken in principe niet toegestaan, behalve daar waar dit wordt aangeduid.

Uitsnede Bestemmingsplan Binnenstad, Gemeente Montfoort (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Consequentie plangebied

De beoogde ontwikkeling sluit aan bij het uitgangspunt om dynamiek in de woonwijk te bieden. De actuele woonwensen vragen van de woning meer ruimte op de begane grond om hier een hobbyruimte te realiseren.

Het perceel aan de Achterbaan1 is 516 m² groot. Dit betekent dat er maximaal 100 m2 aan bijgebouwen gesitueerd mogen worden, mits het geheel van bebouwing op het perceel maximaal 60% bedraagt. Daarmee mag er op het perceel in totaal 309,6 m2 aan bebouwing aanwezig zijn. De woning is 88 m2 groot. De vergrote nieuwe aanbouw is 66 m2 in omvang. Daarmee blijft het geheel aan bebouwing ruim binnen de gestelde 60%.

De strijdigheid met het vigerende bestemmingsplan Binnenstad bestaat uit het bouwen van de uitbouw in de bestemming Tuin.

1.4 Planologische afwijking

Sinds 2010 zijn de mogelijkheden tot afwijken van het bestemmingsplan geregeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De Wabo biedt de mogelijkheid om voor bepaalde gevallen af te wijken van het bestemmingsplan met behulp van een 'omgevingsvergunning om planologisch af te wijken' van het bestemmingsplan (reguliere procedure). In de 'Beleidsregels planologische afwijkingsmogelijkheden in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)', Gemeente Montfoort vastgesteld op 20 juli 2010, zijn de afwijkingsmogelijkheden voor de gemeente Montfoort vastgelegd.

Naast de afwijkingsmogelijkheden conform de bovengenoemde beleidsregels bestaat ook nog de mogelijkheid om af te wijken van het bestemmingsplan door middel van een omgevingsvergunning op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo. Deze procedure staat ook wel bekend als het oude projectbesluit onder de Wet ruimtelijke ordening (uitgebreide procedure). De Wabo schrijft voor dat de gemeenteraad in deze gevallen een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) dient af te geven voor het verkrijgen van de omgevingsvergunning. Om het besluitvormingsproces te versnellen, heeft de gemeenteraad van Montfoort op 28 juni 2010 een categorie van gevallen aangewezen waarvoor geen VVGB dient afgegeven te worden. Een dergelijke omgevingsvergunning dient voorzien te worden van een goede ruimtelijke onderbouwing.

Consequentie plangebied

De beoogde uitbouw valt vanwege de situering aan de zijkant van de woning en omvang niet binnen de afwijkingsmogelijkheden volgens de beleidsregels. De uitbouw valt wel binnen de categorieën waarvoor een verklaring van geen bedenkingen kan worden afgegeven. Er is daarom gekozen voor de uitgebreide Wabo procedure. Het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing is daarom vereist. Er is geen VVGB nodig, aangezien het vergroten van de aanbouw valt onder de categorieën van gevallen die de gemeente heeft aangewezen waarvoor deze niet nodig is (de bouwkosten zijn minder dan € 500.000,-).

1.5 Leeswijzer

Deze ruimtelijke onderbouwing bestaat uit een verbeelding vergezeld van een toelichting. De regels en de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het bestemmingsplan. In de toelichting is een beschrijving van het plangebied opgenomen en zijn de aan het plan ten grondslag gelegen keuzes en beleidsuitgangspunten beschreven.

De toelichting bestaat uit 8 hoofdstukken. Hoofdstuk 2 beschrijft de bestaande situatie en toekomstige situatie. De voor het plan relevante beleidsuitspraken zijn in hoofdstuk 3 beschreven. In hoofdstuk 4 behandelt de waterparagraaf. De verschillende milieuaspecten worden beschreven in hoofdstuk 5. Hoofdstuk 6 behandelt de relevante omgevingsaspecten. Hierbij vindt er een toets van de diverse milieu- en omgevingsaspecten plaats.

In hoofdstuk 7 wordt de economische uitvoerbaarheid beschreven en in hoofdstuk 8 de maatschappelijke uitvoerbaarheid en de te doorlopen procedures.

2.1 Bestaande situatie

De Achterbaan wordt met name gekakteriseerd door vrijstaande woningen met één bouwlaag en een kap. Het wegprofiel is smal en door de voortuinen, aan met name de oneven kant, heeft de straat een groene uitstraling. Parkeren vindt op eigen terrein plaats. Een waterpartij scheidt de woningen aan de oostzijde van de Achterbaan van de provinciale weg (N228).

Achterbaan 1 is een vrijstaande woning, gelegen op de kruising met de Verlengde Hoogstraat. Aan de zijde van de Verlengde Hoogstraat is een garage aangebouwd. Deze garage is circa 20 m2 groot. Het is een vrijstaande woning, bestaande uit één bouwlaag met kap. De woning is 88 m2 groot en staat op een perceel met een omvang van 516 m2.

Het perceel ligt in het centrum van Montfoort. Op circa 70 meter van de woning is een supermarkt aanwezig (Albert Heijn). Achter de woning, op circa 45 meter is een protestantse kerk aanwezig.

2.2 Beoogde ontwikkeling

De nieuwe eigenaren hebben de wens om de bestaande garage te vergroten ten behoeve van de realisatie van een hobbyruimte. Aan de straatkant wordt de hobbyruimte voorzien van een zadeldak. Onder de kap van de hobbyruimte wordt een berging gerealiseerd.

De afstand van de nieuwe aanbouw tot de voorgevel van de woning bedraagt 3 meter. De totale lengte van de aanbouw wordt 13,2 meter. De breedte van de aanbouw wordt 5 meter, wat een verbreding is van circa 2 meter. De aanbouw wordt in totaal dus 5 bij 13,2 meter groot (66 m2).

De goothoogte van de aanbouw bedraagt maximaal 3 meter en is daarmee gelijk aan de goothoogte van de woning zelf. De aanbouw heeft geen dak en heeft daarmee een bouwhoogte van 5 meter.

De aanbouw wordt net buiten de beschermingszone van de waterpartij gesitueerd, welke achter de woning aanwezig is.

Nieuwe situatie, aanzichten

Nieuwe situatie begane grond

Verkeer

De bestaande garage van de woning aan de Achterbaan 1 wordt vergroot ten behoeve van een hobbyruimte. Het aantal woningen neemt niet toe. De gewenst uitbouw heeft daarmee geen extra verkeersaantrekkende werking. Er is geen noodzaak om een extra parkeerplaats te realiseren. De bestaande parkeerplaats op eigen terrein blijft behouden.

3.1 Rijks- en provinciaal beleid

De ontwikkeling die met dit bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt heeft een kleinschalig en lokaal karakter. Het valt dan ook buiten de reikwijdte van het rijksbeleid, vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Om die reden wordt hier dan ook niet verder op het rijksbeleid ingegaan.

De provincie Utrecht heeft haar ruimtelijk beleid vastgelegd in de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (PRS) en Provinciaal Ruimtelijke Verordening (PRV). Beiden zijn vastgesteld door de Provinciale Staten op 4 februari 2013. In deze beleidskaders geeft de provincie aan welke doelstellingen zij van provinciaal belang achten, welk beleid bij deze doelstellingen hoort en hoe zij uitvoering geven aan dit beleid. De met dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkeling valt niet binnen de reikwijdte van het provinciaal beleid. Om die reden wordt in deze ruimtelijke onderbouwing dan ook niet verder op het provinciaal beleid ingegaan.

3.2 Gemeentelijk beleid

4.1 Kader

Wettelijk kader

Het Rijk, de VNG, het IPO en de Unie van Waterschappen hebben in februari 2001 de startovereenkomst Waterbeheer 21ste eeuw ondertekend. Deze startovereenkomst is in 2003 omgezet in het Nationaal Bestuursakkoord Water dat in juni 2008 is geactualiseerd. Hiermee hebben deze partijen elkaar gecommitteerd om een watertoets toe te passen bij het opstellen van ruimtelijke plannen.

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is voorts bepaald dat waterbeheerders dienen te worden geraadpleegd bij het opstellen van bestemmingsplannen. De watertoets is een instrument om bij alle ruimtelijke plannen en besluiten waarin waterhuishoudkundige aspecten voorkomen te toetsen of in voldoende mate rekening wordt gehouden met die aspecten. Het gaat daarbij vooral om aandacht voor de waterkwantiteit (ruimte voor water, berging, infiltratie, aan- en afvoer), aandacht voor effecten op de waterkwaliteit en aandacht voor de veiligheid (overstroming).

Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. Een achttal wetten is samengevoegd tot één wet: de Waterwet. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten. Naast de Waterwet blijft de Waterschapswet als organieke wet voor de waterschappen bestaan.

Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de huidige vergunningstelsels uit de afzonderlijke waterbeheerwetten worden gebundeld. Dit resulteert in één vergunning, de Watervergunning, die met een wettelijk vastgesteld aanvraagformulier kan worden aangevraagd.

Nationaal Waterplan 2009 - 2015

Het Nationaal Waterplan (NWP) is het rijksplan voor het waterbeleid voor de periode 2009-2015. Het NWP beschrijft welke maatregelen nodig zijn om Nederland ook in de toekomst veilig en leefbaar te houden. Ook de (economische) kansen die water biedt komen in het NWP aan bod. In het Nationaal Waterplan is een eerste uitwerking gegeven aan het Deltaprogramma dat wordt opgesteld naar aanleiding van het advies van de Deltacommissie in 2008. Dit programma is gericht op duurzame veiligheid en zoetwatervoorziening.

In december 2009 heeft het kabinet het Nationaal Waterplan vastgesteld. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die hiervoor worden genomen. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet die met ingang van 22 december 2009 van kracht is. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Dit betekent dat het gestelde beleid leidend is voor uitwerking in het beleid van lagere overheden en uitwerking in projecten. Het rijksbeleid is dien overeenkomstig globaal en gericht op nationaal belang.

Het rijk verbreedt en versterkt de werking van de watertoets. De watertoets is een belangrijk instrument, formeel geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening. Het doel van de watertoets is de vroegtijdige betrokkenheid van de waterbeheerder bij ruimtelijke planprocessen te borgen. Daarmee wordt beoogd alle doelstellingen van het waterbeleid expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing te nemen bij alle ruimtelijke plannen en besluiten die relevant zijn voor het watersysteem. De watertoets heeft daarmee meer een procesmatig karakter dan dat van een echte toets.

Ook onder de nieuwe Wet ruimtelijke ordening/Besluit ruimtelijke ordening is het overleg tussen initiatiefnemer en waterbeheerder en het opstellen van een waterparagraaf bij bestemmingsplannen verplicht. Voor het Besluit ruimtelijke ordening geldt de Bestuurlijke Notitie Watertoets (2001) onverminderd als de bestuurlijke afspraken waarin een nadere uitwerking is opgenomen van de processtappen en inhoudelijke aandachtspunten zoals bestuurlijk is overeengekomen. Wel zijn de provinciale toetsing op bestemmingsplannen en de verplichting van de watertoets voor provinciale en gemeentelijke structuurvisies vanwege de vormvrijheid formeel vervallen.

De ontwikkeling die met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt heeft een uiterst kleinschalig en lokaal karakter. Het valt dan ook buiten de reikwijdte van het NWP. Om die reden wordt hier dan ook niet verder op het rijksbeleid ingegaan. Wel wordt onderstaand verder ingegaan op meer lokaal beleid en de Watertoets.

Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21e eeuw, Ministerie van Verkeer en Waterstaat

Deze nota is uitgegeven door het Ministerie van Verkeer en Waterstaat. De nota heeft als doelstelling een ander waterbeleid te realiseren, aangezien het huidige watersysteem voor de toekomst niet op orde is. Door anders om te gaan met water moet er geanticipeerd worden op een stijgende zeespiegel een stijgende rivierafvoer, bodemdaling en een toename van de neerslag.

Voor de aanpak van het veiligheidsprobleem en de vermindering van de wateroverlast kiest het kabinet enkele hoofdlijnen, waarvan het 'niet afwentelen van waterhuishoudkundige problemen door het volgen van de drietrapsstrategie vasthouden-bergen-afvoeren' tot één van de belangrijkste hoofdlijnen behoort. Water zal, meer dan het nu het geval is, sturend zijn bij de ruimtelijke inrichting en grondgebruik in Nederland. Nieuwe ruimtelijke besluiten mogen de problematiek van veiligheid en wateroverlast niet ongemerkt vergroten. Bij nieuwe ruimtelijke besluiten moeten de gevolgen voor veiligheid en wateroverlast voortaan expliciet in beeld worden gebracht in een aparte paragraaf in de nota van toelichting en onderdeel vormen van de integrale afweging. Dit geldt voor alle fasen van de planontwikkeling.

Waterplan 2010-2015, provincie Utrecht

Het waterhuishoudingplan geeft het waterbeleid weer van de provincie Utrecht. Op 23 november 2009 is het provinciaal Waterplan 2010-2015, inclusief Deelplan Kaderrichtlijn Water, vastgesteld.

In dit waterhuishoudingplan wordt, door middel van een aantal uitgangspunten, het waterbeleid vormgegeven:

• Een maatschappelijk acceptabel overstromingsrisico. Het risico wordt bepaald door waterstanden op de buitenwateren, bodemdaling, occupatie en geïnvesteerd kapitaal. Hoogwaters zullen vaker voorkomen en de rivierafvoer wordt op termijn bemoeilijkt door een stijgende zeespiegel. Bodemdaling is een voortgaand proces in het westelijk deel van onze provincie en in het Eemland. Bevolkingsomvang en investeringsniveau in onze provincie nemen echter nog steeds toe.
• Omgaan met wateroverlast èn waterschaarste. Meer neerslag zal vallen in hevigere buien. Afvoer- en bergingsmogelijkheden in het stedelijke en landelijk gebied worden zwaarder belast. Tegelijkertijd vergroten warmere en drogere perioden de vraag naar drink-, irrigatie- en koelwater, terwijl juist dan het aanbod onder druk staat. Onze natuurgebieden mogen niet verdrogen en moeten soortmigratie als gevolg van klimaatverandering kunnen faciliteren.
• Een sterkere bijdrage van water aan ons leefklimaat. De behoefte aan vaar- en recreatiewater neemt toe. Laat zien dat water de drager is van veel van de Utrechtse landschappen. Maak water zichtbaar!

In het waterplan zijn verschillende kaarten weergegeven, waarvan de volgende relevantie hebben voor dit bestemmingsplan:

Figuur Keringen. Waterplan 2010-2015, provincie Utrecht.

Figuur Gebiedsfuncties. Waterplan 2010-2015, provincie Utrecht.

De locatie is gelegen in de dijkring 15 (1:2.000) en binnen 'stedelijk gebied'. Dit bestemmingsplan verandert de functie van het plangebied niet. Voor de geel gekleurde “dijkring 15” geldt dat dit theoretisch eens in de 2.000 jaar overstroomt.

Geconcludeerd kan worden dat dit bestemmingsplan niet in strijd is met het beleid zoals neergelegd in het provinciaal Waterplan 2010-2015.

Keur Hoogheemraadschap Stichtse Rijnlanden

Nieuw toegevoegde bebouwing heeft gevolgen voor de snelheid waarmee het regenwater naar de sloten afstroomt. Hetzelfde geldt bij uitbreiding van (erf-)verharding. In de Keur is daarom opgenomen dat het verboden is om zonder watervergunning hemelwater afkomstig van nieuw verhard oppervlak versneld af te voeren. Voor oppervlakken tot 500 m² in stedelijk gebied en 1.000 m² in niet stedelijk gebied gelden algemene regels (Algemene regels Keur nr.14). In het geval dat nieuwe verharding of uitbreiding van bestaande verharding aangebracht wordt boven de gestelde ondergrens (500 m² in stedelijk gebied en 1.000 m² in niet stedelijk gebied) moeten compenserende maatregelen worden getroffen die mogelijke overlast, als gevolg van de toename in verharding, voorkomen.

4.2 Het plangebied

Het Besluit ruimtelijke ordening stelt dat overleg met het waterschap plaats moet vinden tijdens het voorbereiden van een bestemmingsplan (artikel 3.1.1). Ook staat er in dit besluit dat in de toelichting van het bestemmingsplan moet worden beschreven op welke manier rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding.

Onderdeel van het rijksbeleid 'Waterbeheer 21ste eeuw' is de watertoets. De watertoets moet ervoor zorgen dat alle wateraspecten expliciet worden betrokken bij alle waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten van Rijk, provincies en gemeenten. Dit zijn onder meer de op de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) gebaseerde ruimtelijke plannen. In 2003 is in het Besluit op de ruimtelijke ordening (BRO) de watertoets verankerd. De wetswijziging verplicht om een waterparagraaf op te nemen in de toelichting van de ruimtelijke plannen. Voorliggende paragraaf geeft hieraan invulling.

Waterkwantiteit
In het bestemmingsplan zijn geen waterlopen aanwezig. De met dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte uitbouw voorziet planologisch gezien niet in een toename van verharding. Doordat het woonperceel in beginsel reeds geheel kan worden verhard. Bovendien blijft het totaal aan bij-, aan en uitbouwen binnen het reeds mogelijk gemaakte totaal van 60% het woonperceel. De gewenste ontwikkeling heeft derhalve geen gevolgen voor de waterkwantiteit.

Waterkwaliteit

Er wordt niet voorzien in maatregelen die nadelige gevolgen kunnen hebben voor de waterkwaliteit omdat geen (nieuwe) vervuilend gebruik of bebouwing mogelijk wordt gemaakt.

Riolering
Het algemeen beleid is dat schoon- en vuilwaterstromen worden gescheiden en gescheiden blijven tot aan het overnamepunt op de perceelsgrens. Schoon regenwater van gevels en daken dient bij voorkeur te worden benut (toiletspoeling, daktuinen e.d.) of te worden afgevoerd naar de bodem (infiltratie) en indien niet mogelijk of gewenst is dan rechtstreeks afgevoerd te worden naar het oppervlaktewater via een regenwaterriool. de ontwikkeling voorziet in dit kader niet in wijzigingen op dit punt.

Grondwater

Een eigenaar van een erf mag geen hinder aan eigenaren van andere erven toebrengen in de loop, hoeveelheid of hoedanigheid van over het erf stromend water of van het grondwater en dergelijke. Met de gewenste ontwikkeling is hier geen sprake van.

In geval van bouwactiviteiten dient er rekening gehouden te worden dat het niet is toegestaan om grondwateroverlast te veroorzaken door het aanbrengen van ondergrondse constructies en dat het verboden is om grondwater te onttrekken met als gevolg dat er sprake is van een grondwaterstandverlaging in de omgeving. Met de gewenste ontwikkeling is hier geen sprake van.

Belangrijk is dat ruimtelijke ontwikkelingen geen verslechtering van de oorspronkelijke grondwaterstand en -stroming mag veroorzaken (bodemdaling, grondwateroverlast en - onderlast, paalrot, zettingen). Daarom is versnelde afvoer van grondwater naar oppervlakte (permanente drainage) in principe niet toelaatbaar. De sponswerking van de bodem dient zoveel als mogelijk te worden benut.

Het gebruik van kunstmatige ontwateringmiddelen (drains en grindkoffers) is in principe niet toegestaan. Het grondwaterpeil is daarom bepalend voor de landgebruiksfunctie. Dit betekent dat het landgebruik zo wordt ingericht dat de actuele grondwater situatie gunstig is voor de betreffende landgebruiksfunctie (natuur voor hoge grondwaterstand, stedelijk gebied voor lagere grondwaterstanden).

Consequenties plangebied

De beoogde ontwikkeling heeft, mede gelet op de aard en beperkte omvang, geen gevolgen voor de waterhuishouding. Het Hoogheemraadschap de Stichtse Rijnlanden (HDSR) stelt in haar beleidsregels (Keur) ook dat bij een verhardingstoename vanaf 500 m² in stedelijk gebied watercompensatie dient plaats te vinden. De vergroting van de aanbouw die met deze ruimtelijke onderbouwing mogelijk wordt gemaakt beslaat circa 60 m². Deze uitbreiding is, qua oppervlakte, juridisch-planologisch mogelijk in het geldende bestemmingsplan. Er is dus geen watercompensatie nodig.

Het watertoetsproces is digitaal doorlopen via www.dewatertoets.nl voor het project Achterbaan 1. Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden is via deze website door de initiatiefnemer van de ruimtelijke ontwikkeling op de hoogte gebracht van het plan. Uit de eerste analyse blijkt dat er sprake is van een waterbelang, gezien de ligging van een watergang direct aangrenzend aan het perceel. Naar aanleiding van deze berichtgeving heeft er nader afstemming plaats gevonden.

De waterpartij heeft een beschermingszone van 5 meter. Indien de aanbouw binnen deze 5 meter wordt gerealiseerd, zal er een watervergunning aangevraagd moeten worden. Voor de exacte ligging van de beschermingszone wordt verwezen naar de bijlage. Uit onderstaand ontwerp blijkt dat de aanbouw buiten de beschermingszone wordt gerealiseerd.

5.1 Bedrijven en milieuzonering

Bedrijven zijn milieubelastende bestemmingen die hinder kunnen veroorzaken ten opzichte van milieugevoelige bestemmingen, zoals wonen. Om deze hindersituaties te voorkomen dient bij een bestemmingsplan(wijziging) waarin milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen in elkaars nabijheid mogelijk worden gemaakt in principe uit te worden gegaan van (voldoende) scheiding van functies. Daartoe zijn in de VNG-brochure Bedrijven en Milieuzonering (2009; hierna te noemen B&M) richtafstanden opgesteld. Deze afstanden geven voor gemiddelde bedrijfssituaties aan op welke afstand geen hinder is te verwachten. De meer gedetailleerde afstemming voor de voorkoming van milieuhinder vindt vervolgens plaats in het kader van de Wet milieubeheer.

De betreffende VNG-publicatie vormt dus ook geen wettelijk kader. Op basis van de, in de publicatie opgenomen richtafstanden, wordt in dit bestemmingsplan een inschatting gemaakt van mogelijk overlast als gevolg van de nabijheid tussen milieubelastende bedrijvigheid en milieugevoelige bestemmingen.

Deze richtafstanden in B&M zijn naast de factoren aard en omvang van het bedrijf mede afhankelijk van de omgeving. Voor een rustige woonomgeving gelden andere afstanden (strengere eisen) dan voor andere gebieden, zoals drukke woonwijken, gemengde gebieden en landelijke gebieden. Het bestemmingsplangebied kan worden gekarakteriseerd als een rustige woonwijk. Een overschrijding van de wettelijke normen (qua geluidsbelasting, stof, geur en gevaar), zoals besproken in voorgaande en volgende hoofdstukken, is niet toelaatbaar.

Consequentie plangebied

Met deze ruimtelijke onderbouwing wordt beoogd om een hobbyruimte te realiseren aan de Achterbaan 1 in Montfoort. De bestaande garage zal daarvoor vergroot worden met circa 47 m2. Op de verdieping van de uitbouw vindt een uitbreiding van de woning plaats. Hier wordt een berging gerealiseerd.

Het plangebied ligt in een rustige woonwijk op circ 125 meter van het winkelcentrum van Montfoort. Op circa 70 meter van de woning is een supermarkt aanwezig (Albert Heijn). Achter de woning, op circa 45 meter is een protestantse kerk aanwezig.

In de nabije omgeving zijn geen milieubelastende functies aanwezig welke een belemmering zijn voor de realisatie van de hobbyruimte. De hobbyruimte levert ook geen belemmeringen op voor de omgeving. Er zijn dan ook geen consequenties voor de afwijkingsprocedure.

5.2 Geluid

5.3 Luchtkwaliteit

De belangrijkste wet- en regelgeving voor luchtkwaliteit is vanaf 15 november 2007 vastgelegd in hoofdstuk 5, Titel 5.2 van de Wet milieubeheer (Luchtkwaliteitseisen). Deze wet vervangt het Besluit luchtkwaliteit van november 2005. De wet is één van de maatregelen die de overheid heeft getroffen om:

• 1. Negatieve effecten op de volksgezondheid als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging aan te pakken;
• 2. Mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkeling te creëren ondanks de overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit.

In de wet zijn onder andere regels en grenswaarden opgenomen voor zwaveldioxide en stikstofoxiden, zwevende deeltjes, lood, koolmonoxide en benzeen. Van deze grenswaarden mag niet worden afgeweken. De plandrempels zijn voor de jaren 2007 tot en met 2010 voor alle stoffen, behalve stikstofdioxide, gelijk aan de grenswaarden. Verder is er met deze wet een wettelijke basis voor een Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (afgekort NSL) opgesteld.

Het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit

Het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) is de kern van de Wet luchtkwaliteit. Het NSL is een bundeling van alle gebiedsgerichte programma's en alle Rijksmaatregelen om de luchtkwaliteit te verbeteren. Het NSL bevat alle maatregelen die de luchtkwaliteit verbeteren en alle ruimtelijke ontwikkelingen die de luchtkwaliteit in betekenende mate verslechteren. Het Rijk coördineert het nationale programma. Het Rijk maakt met provincies en gemeenten afspraken over toetsbare resultaten; in de gebieden moeten de normen voor luchtkwaliteit stap voor stap dichterbij komen. De overheden kunnen op die resultaten worden afgerekend. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden.

De uitvoeringsregels behorende bij de wet zijn vastgelegd in Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB) en Ministeriële Regelingen (mr) die gelijktijdig met de „Wet luchtkwaliteit. in werking zijn getreden waaronder de AMvB en Ministeriele Regeling niet in betekenende mate (afgekort NIBM).

AMvB en Regeling niet in betekende mate (NIBM)

De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate (ofwel niet in betekenende mate) leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens ligt bij een verslechtering van maximaal 3% van de grenswaarden voor de luchtkwaliteit. Een verslechtering van maximaal 3% komt overeen met een nieuwbouwproject van 1.500 woningen. Grotere projecten daarentegen kunnen worden opgenomen in het NSL-programma, mits ook overtuigend wordt aangetoond dat de effecten van dat project worden weggenomen door de maatregelen van het NSL.

De AMvB en Regeling “niet in betekenende mate” bevatten criteria waarmee kan worden bepaald of een project van een bepaalde omvang wel of niet als “in betekenende mate” moet worden beschouwd. Deze AMvB is gelijktijdig met het NSL in werking getreden.
NIBM projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Ook als het bevoegd gezag op een andere wijze, bijvoorbeeld door berekeningen, aannemelijk kan maken dat het geplande project NIBM bijdraagt, kan toetsing van de luchtkwaliteit achterwege blijven.

Consequentie plangebied

Er wordt geen nieuwe gevoelige functie toegevoegd. Met de vergroting van de garage wordt er voldaan aan de wens een grotere hobbyruimte te realiseren. Er zijn dan ook geen consequenties voor het plangebied vanuit luchtkwaliteit.

5.4 Externe veiligheid

5.5 Bodem

De bodemkwaliteit is in het kader van een bestemmingsplan van belang indien er sprake is van functieveranderingen of een ander gebruik. De bodem moet geschikt zijn voor de nieuwe functie. Ook wanneer werkzaamheden plaatsvinden die (grootschalige) verstoringen in de bodem tot gevolg hebben, is er de verplichting te onderzoeken wat de kwaliteit van de bodem is.

Het doel van de Wet Bodembescherming is het behoud en de verbetering van de milieu-hygiënische bodemkwaliteit. In geval van graafwerkzaamheden is een bodemonderzoek aan de orde om te bepalen of eventuele vervuilde grond gesaneerd dient te worden.

De grond is reeds in gebruik ten behoeve van de functie wonen. Alleen wanneer er sprake is van een omvangrijke bodemverstoring is bodemonderzoek noodzakelijk. Het is dus afhankelijk van de omvang van de uitbouw. Tot 50 m² is een bodemonderzoek niet nodig, tenzij er sprake is van een verdachte locatie. Het plangebied wordt niet aangemerkt als verdachte locatie.

Consequentie voor plangebied

Voor de nieuwe aanbouw wordt minder dan 50 m² extra gebouwd. De locatie wordt als 'niet verdacht' aangemerkt. Bodemonderzoek is daarom niet noodzakelijk. Als tijdens ontgravingwerkzaamheden voor de bouw onverhoopt toch bodemvreemd materiaal of bodemverontreiniging wordt aangetroffen, wordt geadviseerd het werk direct te staken en contact op te nemen met de Omgevingsdienst.

5.6 Duurzaamheid

De provinciale ruimtelijke verordening (4 februari 2013) schrijft voor dat ruimtelijke planning binnen het stedelijk gebied een beschrijving bevatten van de wijze waarop rekening is gehouden met energiebesparing en het toepassen van duurzame energiebronnen (art. 3.1, lid 3 van de verordening).

De gemeente concretiseert duurzaam bouwen door een ambitie te formuleren voor het programma 'GPR gebouw. GPR gebouw is een praktisch programma waarmee duurzaam bouwen in een rapportcijfer op vijf thema's wordt uitgewerkt: Energie, Milieu, Gezondheid, Gebruikskwaliteit en Toekomstwaarde. Bij het vorm geven van de uitbouw zijn de richtlijnen van het programma 'GPR gebouw' gebruikt.

Vanuit het Bouwbesluit dient de isolatiewaarde van de aanbouw minimaal gelijk te zijn aan de isolatiewaarde van de bestaande woning (rechtens verkregen) voor zover dat niveau voor de warmteweerstand niet lager is dan 1,3 m2•K/W. De nieuwbouw zal tevens voldoen aan de wettelijke vereisten van het Bouwbesluit.

Daarnaast wordt opgemerkt dat de (bak-) stenen en de dakpannen van de bestaande aanbouw worden hergebruikt.

6.1 Flora en fauna

Flora en faunawet

Met de Flora- en faunawet worden dieren en planten beschermd. De bepalingen ten aanzien van de soortenbescherming uit de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn zijn overgenomen in de Flora- en faunawet. In de wet is onder meer bepaald dat beschermde dieren niet gedood, gevangen of verontrust mogen worden en planten niet geplukt, uitgestoken of verzameld mogen worden. De Flora- en faunawet gaat uit van het 'nee, tenzij'-beginsel. Dit betekent dat genoemde handelingen ten aanzien van planten en dieren niet mogelijk zijn, behalve onder strikte voorwaarden. Het beschermingsregime is afhankelijk van de status van de soort.

Sinds februari 2005 bestaat vrijstelling voor een lijst van veel voorkomende beschermde soorten ('tabel 1'). Hiervoor hoeft bij ruimtelijke ontwikkelingen geen ontheffing aangevraagd te worden. Bij negatieve effecten op strikt beschermde soorten ('tabel 3') is het verplicht voor overtreding van de verbodsbepalingen een ontheffing met een uitgebreide toets van de Flora- en faunawet aan te vragen bij Dienst Regelingen van het Ministerie van LNV. Voor effecten op soorten van 'tabel 2' (onder andere alle vogelsoorten) moet worden gewerkt volgens een door de minister goedgekeurde gedragscode. Zolang deze niet aanwezig is, is voor overtreding van de verbodsbepalingen een toets bij de ontheffingsaanvraag nodig.

Vogel- en Habitatrichtlijnen

De vogelrichtlijn beschermt de vogelsoorten die worden genoemd in de Bijlage I van de richtlijn. De Habitatrichtlijn omvat zowel de bescherming van planten en dieren in gebieden die worden aangeduid als Habitatgebied, als ook de bescherming van verschillende planten- en diersoorten op zich. De Vogel- en Habitatrichtlijngebieden zijn samengevoegd in “Natura 2000”.

Het plangebied valt niet binnen een Natura 2000 gebied. Ook ligt er geen Natura 2000 gebied in de directe omgeving van het plangebied.

Ecologische hoofdstructuur

Binnen een ruime straal (> 1 km) zijn geen gebieden behorend tot de EHS aanwezig. Dit aspect leidt daarom niet tot belemmeringen

Consequentie voor plangebied

Gezien de ligging in een woonwijk is het niet aannemelijk dat hier beschermde soorten voorkomen. De aanwezigheid van streng beschermde vleermuizen en huismussen kan niet bij voorbaat worden uitgesloten. Er wordt daarom geadviseerd voor de start van de werkzaamheden rekening te houden met het broedseizoen voor vogels (indicatief 15 maart – 15 juli, maar feitelijk broedgeval is bepalend). Voor de eventueel voorkomen vleermuizen is het van belang dat de bestaande kap van de woning niet wordt aangetast. Indien deze beschermde soorten hier onverwachts toch voorkomen, wordt het voortbestaan van de soorten zo niet aangetast.

6.2 Archeologie en cultuurhistorie

7.1 Financiële haalbaarheid

Bij het opstellen van een bestemmingsplan dient de financiële haalbaarheid van het plan aangetoond te worden. Dit om te voorkomen dat recht gaat gelden dat niet realistisch blijkt te zijn.

Op grond van artikel 6.12, lid 1, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet voor een bestemmingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld indien er sprake is van een 'bouwplan'. Artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) beschrijft wat een 'bouwplan' is. De raad kan bij een besluit tot vaststelling van een bestemmingsplan, besluiten geen exploitatieplan vast te stellen, wanneer:

• 1. het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd is (art. 6.12 Wro);
• 2. de te verhalen kosten maximaal € 10.000,- zijn;
• 3. er geen kosten te verhalen zijn (art 6.2.1a Bro).

De 'grex-wet' is erop gericht dat de overheid kosten kan verhalen die gemaakt worden naar aanleiding van een bouwplan. Indien er geen kosten gemaakt worden, hoeven deze ook niet verhaald te worden.

7.2 Plangebied

Uitgangspunt voor de beoogde ontwikkelingen is dat deze voor de gemeente budgetneutraal worden ontwikkeld. Op grond van artikel 6.12, lid 1, Wet ruimtelijke ordening (Wro) in samenhang met artikel 6.12, lid 4, Wro is de gemeenteraad verplicht om de kosten te verhalen en een exploitatieplan vast te stellen gelijktijdig met het besluit (het plan) waarop het exploitatieplan betrekking heeft.

Met onderhavig bestemmingsplan wordt geen bouwplan in de zin van artikel 6.2.1 Bro mogelijk gemaakt. Daarmee is er geen verplichting tot het vaststellen van een exploitatieplan.

De kosten van de realisatie van de aanbouw zijn voor rekening van de initiatiefnemer. De financieel-economische haalbaarheid is hiermee in voldoende mate aangetoond.

8.1 Overleg 3.1.1. Bro

Wettelijk gezien is vooroverleg met het hoogheemraadschap en de provincie noodzakelijk (overeenkomstig artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening). Gezien de aard en omvang van de bouwactiviteit zijn er geen provinciale belangen van toepassing. Vooroverleg met de provincie is daarom niet nodig. Zoals in hoofdstuk 4 (water) is aangegeven wordt voldaan aan de belangen van het hoogheemraadschap (HDSR) en is er een positief advies van hen ontvangen (zie bijlage 2). Vooroverleg met het hoogheemraadschap is daarom ook niet nodig.

8.2 Zienswijzen

Overeenkomstig artikel 3.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en afdeling 3.4 van de algemene wet bestuursrecht wordt uitvoering gegeven aan de eis het ontwerpbesluit gedurende 6 weken ter inzage te leggen. Gedurende deze periode kan een ieder een zienswijze indienen.