Rotonde N204 - Linschoten

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. De SVIR vervangt verschillende nota's, waaronder de Nota Ruimte en Nota Mobiliteit. In de SVIR schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het ruimtelijk beleid en mobiliteitsbeleid wordt meer aan provincies en gemeenten overgelaten. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid.

In de SVIR is het actuele beleid van de rijksoverheid op het gebied van onder meer bereikbaarheid en verkeersveiligheid beschreven. In de SVIR zijn diverse nationale belangen gedefinieerd. Het Rijk wil samen met de decentrale overheden werken aan een robuust en samenhangend mobiliteitssysteem. Voor het verbeteren van de bereikbaarheid zet het Rijk in op een beleidsmix van slim investeren, innoveren en in stand houden.

Concrete kaders voor de uitwerking van het beleid in de SVIR zijn onder meer opgenomen in bijlage 6 van de SVIR (betreft essentiële onderdelen uit de Nota Mobiliteit) en het Strategisch Plan Verkeersveiligheid.

In bijlage 6 van de SVIR is het nationale doel wat betreft verkeersveiligheid beschreven: permanente verbetering van de verkeersveiligheid door reductie van het aantal verkeersdoden en ernstige verkeersgewonden.

De aanpassing van de kruising N204 - G. van de Valk Boumanstraat - Noord Linschoterdijk naar een rotonde sluit aan op dit beleid, omdat de verkeersveiligheid wordt verbeterd.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het kabinet heeft in de SVIR vastgesteld, dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen, zou moeten worden ingezet. Het gaat om de volgende nationale belangen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en Waddengebied, Defensie, Ecologische hoofdstructuur, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament en IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte).

In het Barro staan voor het voornemen om een rotonde aan te leggen geen relevante regels.

3.2.1 Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 Utrecht

In de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (PRS) beschrijven Gedeputeerde Staten van Utrecht het ruimtelijk beleid voor de periode tot 2028. De provincie geeft in de structuurvisie de doelstelling van provinciaal belang aan, welk beleid bij deze doelstellingen hoort en hoe uitvoering wordt gegeven aan dit beleid. Deels geeft de provincie uitvoering aan het beleid via de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV), welke tegelijk met de PRS is opgesteld en vastgesteld.

Het verkeersbeleid in de PRS staat in dienst van 'vitale dorpen en steden'. De provincie Utrecht wil de infrastructuur en ruimtelijke ontwikkeling op elkaar afstemmen. In het hele verkeersbeleid wordt vooral eerst gekeken naar verbetering van bestaande infrastructuur en pas indien dat niet afdoende is, naar aanleg van nieuwe infrastructuur. Verbetering van de verkeersveiligheid op de bestaande provinciale weg N204, door middel van aanleg van een rotonde ter hoogte van de kruising N204 - G. van de Valk Boumanstraat - Noord Linschoterdijk past binnen dit beleid.

3.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 Utrecht

In de PRV hebben Provinciale Staten regels gesteld over de inhoud, toelichting of onderbouwing van ruimtelijke plannen. Hieronder vallen bestemmingsplannen, besluiten op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) waarbij afgeweken wordt van een bestemmingsplan, beheersverordeningen en projectuitvoeringsbesluiten op basis van de Crisis- en herstelwet. Het doel van de verordening is een aantal provinciale belangen te laten doorwerken naar het gemeentelijk niveau. De regels van de verordening hebben betrekking op nieuwe planologische besluiten. Dit betekent dat bijvoorbeeld vigerende bestemmingsplannen niet onder de werking van de verordening vallen. De regels van het beleid zijn ruimtelijk begrensd. Het plangebied is gelegen in de volgende onderdelen van het beleid:

• 'biosmassalocatie', 'windturbines landelijk gebied', 'luchtvaartterrein', 'bufferzone (luchtvaartterrein)', 'bovenlokaal recreatieterrein', 'recreatiewoningen', 'algehele agrarische bedrijfsbeëindiging of bedrijfsverplaatsing', 'agrarische bedrijven', 'extensiveringsgebied', 'glastuinbouw niet toegestaan';
  • 1. het voornemen conflicteert niet met de regels voor deze gebieden;
• 'agrarische cultuurlandschap':
  • 1. de bijlage Cultuurhistorie in de PRV beschrijft de te behouden en te versterken cultuurhistorische waarden. Het gaat dan in het bijzonder om de cultuurhistorische samenhang binnen de gebieden. De bijlage Cultuurhistorie onderscheidt vier gebieden waarbij het agrarische cultuurlandschap voor onderhavige projectlocatie relevant is. Dit betreft de aanwezigheid van het twaalfde-eeuwse cope-ontginningslinten met vaste dieptematen en patroon van sloten en boerderijen. De aanleg van een rotonde ter hoogte van de kruising N204 - G. van de Valk Boumanstraat - Noord Linschoterdijk van de vormt geen inbreuk op het cultuurhistorische en kenmerkende karakter van de omgeving;
• 'mobiliteitstoets':
  • 1. de toelichting op een ruimtelijk plan, waarbij ruimtelijke ontwikkelingen zijn voorzien, bevat een beschrijving van het aantal verplaatsingen, die deze ruimtelijke ontwikkelingen tot gevolg hebben en een beschrijving of er door het aantal verplaatsingen knelpunten op het ontsluitende en omliggende verkeersnetwerk voor de diverse modaliteiten kunnen ontstaan. Het plan leidt niet tot (extra) voertuigbewegingen. Een mobiliteitstoets is daarom niet uitgevoerd. In paragraaf 4.1 wordt nader ingegaan op het aspect verkeer;
• 'aardkundige waarden', 'landschap groene hart':
  • 1. een ruimtelijk plan bevat bestemmingen en regels ter bescherming en versterking van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten, zoals genoemd in de bijlage Kernkwaliteiten landschap. De toelichting op een ruimtelijk plan bevat een beschrijving van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten en de wijze waarop met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan. In paragraaf 4.8.1 van deze toelichting wordt ingegaan op de kenmerkende elementen van het landschap waarin het plangebied ligt. De aanleg van de rotonde past hier binnen en tast deze kwaliteiten niet aan.

3.2.3 Eerste Partiële Herziening Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 Utrecht

Op 14 maart 2014 hebben de Provinciale Staten de 1e Partiële Herziening PRV 2013 vastgesteld. In aanvulling op de PRV 2013 gelden de volgende onderdelen van het beleid: 'bebouwingsenclaves en linten', 'bestaande niet-agrarische bedrijven', 'verstedelijking landelijk gebied', 'woningen landelijk gebied' en 'woonschepen'.

Het voornemen conflicteert niet met de regels voor deze gebieden.

3.3.1 Totaalvisie gemeente Montfoort 2030

De Structuurvisie Totaalvisie gemeente Montfoort is vastgesteld op 12 december 2011. De Structuurvisie dient als leidraad ten behoeve van de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeenten. De structuurvisie geeft richting aan de gewenste ruimtelijke inrichting van een gebied waardoor duidelijk is of bepaalde initiatieven daarbinnen passen. Het beleid van het Rijk en de provincie zijn in de structuurvisie op gemeentelijk niveau uitgewerkt.

Voor onderhavig plan is het beleid betreffende de infrastructuur relevant. Bij ontwikkelingen van het wegennet staat verkeersveiligheid voorop. Verbetering van de verkeersveiligheid op de bestaande provinciale weg N204, door middel van aanleg van een rotonde ter hoogte van de kruising N204 - G. van de Valk Boumanstraat - Noord Linschoterdijk past binnen dit beleid.

De aanleg van de rotonde ter hoogte van de kruising van de N204 bij Linschoten heeft geen betekenis voor het overige beleid in de Structuurvisie Totaalvisie gemeente Montfoort 2030.

3.3.2 Dorpsvisie Linschoten 2030

In de Dorpsvisie Linschoten 2030 (vastgesteld 12 december 2011) wordt ter plaatse van de kruising N204 - G. van de Valk Boumanstraat genoemd dat dit kruispunt verbeterd dient te worden. In de Dorpsvisie is aangegeven dat op de planlocatie een rotonde zal komen. Het voornemen is in lijn met de Dorpsvisie Linschoten 2030.

Binnen de gemeente Montfoort bestaan geen andere vastgestelde beleidsdocumenten die relevant zijn voor onderhavig plan.

4.2.1 Wettelijk kader

In de Wet milieubeheer titel 5.2 ('Wet luchtkwaliteit') zijn luchtkwaliteiteisen opgenomen. Projecten en ruimtelijke ontwikkelingen met mogelijke gevolgen voor de luchtkwaliteit dienen te worden getoetst aan deze luchtkwaliteitseisen. De luchtkwaliteit in Nederland wordt onder andere beoordeeld voor de componenten NO2 en PM10. De grenswaarden voor NO2 en PM10 bedragen voor beide 40 µg/m³ jaargemiddeld. Verkeer is een belangrijke bron van deze stoffen. De wijziging van de kruising in de N204 kan daardoor gevolgen hebben voor de concentraties van deze stoffen in de lucht.

Een project kan onder meer doorgang vinden indien het project, al dan niet in combinatie met de met het project verbonden maatregelen, niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit (toename van maximaal 1,2 µg/m³) en/of indien er geen grenswaarden worden overschreden (Wm artikel 5.16.1.a).

4.2.2 Toetsing

De parkeerplaats blijft in capaciteit gelijk en zal daardoor een vergelijkbare werking houden ten aanzien van het thema verkeer. Er is geen toename van verkeer als gevolg van het plan te verwachten. De wijziging van de kruising leidt niet tot een verkeerstoename, maar als gevolg van het afremmen en optrekken van het wegverkeer bij de rotonde zullen mogelijk plaatselijk de verkeersemissies iets toenemen. Hierdoor heeft de wijziging mogelijk een effect op de luchtkwaliteit. Derhalve is luchtkwaliteitsonderzoek middels modelberekeningen uitgevoerd. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage III. De resultaten zijn getoetst aan de luchtkwaliteitseisen uit de Wet milieubeheer.

Uit het onderzoek blijkt dat de grenswaarden voor NO2, PM10 en PM2.5 niet worden overschreden. De luchtkwaliteitseisen vormen derhalve geen belemmering voor de ontwikkeling omdat er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde. Het project voldoet daarmee aan 5.16.1.a van de Wm en is derhalve niet in strijd met de wet- en regelgeving voor luchtkwaliteit.

4.3.1 Wettelijk kader

In de Wet geluidhinder (Wgh) is het wettelijk kader opgenomen ten aanzien van geluid bij een fysieke wijziging van een weg. Bij een dergelijke wijziging dient een toetsing plaats te vinden aan normen welke zijn vastgelegd in de Wgh. Hiervoor zijn twee peiljaren van belang, te weten 1 jaar voor de wijzigingen en 10 jaar na openstelling van de weg.

Bij wijzigingen op of aan een weg dient onderzocht te worden of er sprake is van een reconstructie in de zin van de Wgh. Hier is sprake van als voldaan wordt aan twee voorwaarden, te weten:

• de wijziging dient fysiek te zijn. Dit zijn bijvoorbeeld wijzigingen van het aantal rijstroken, kruispunten en aansluitingen, wijziging van de maximumsnelheid en dergelijke;
• ten gevolge van de wijziging is de toename van de geluidsbelasting 1,50 dB of meer.

Wanneer sprake is van een reconstructie, moeten maatregelen onderzocht worden teneinde de toename te reduceren tot de in de Wgh gestelde grenswaarde.

Als voor de woningen binnen de geluidszone van een weg in het verleden nog geen hogere waarde is vastgesteld, is de grenswaarde waaraan de toename getoetst wordt de geluidsbelasting 1 jaar voor realisatie van de wijziging. Hierbij geldt dat een geluidsbelasting van 48 dB altijd is toegestaan, zodat toenamen tot 48 dB niet meetellen bij de reconstructietoets. Als er wel eerder een hogere waarde is verleend, is de grenswaarde de laagste van deze hogere waarde en de waarde 1 jaar voor wijziging. In tabel 4.1 is dit samengevat.

Indien sprake is van een formele reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder, dient een hogere grenswaarde te worden vastgesteld. De maximaal vast te stellen hogere grenswaarde bij reconstructiesituaties bedraagt 68 dB.

De toename van de geluidsbelasting wordt bepaald door de geluidsbelasting in het jaar 10 jaar na openstelling te vergelijken met de grenswaarde. Als de toename 1,50 dB of meer bedraagt, is er sprake van reconstructie in de zin van de Wgh.

Het geluidsonderzoek dat is uitgevoerd voor dit plan is opgenomen in bijlage IV.

4.3.2 Toetsing en conclusie

Uit de geluidsberekeningen blijkt dat de geluidsbelasting ten gevolge van de aanleg van een rotonde op de N204 op de aansluitende wegen ten hoogste 0,5 dB toeneemt. Dit is lager dan de ten hoogste toelaatbare toename van 1,5 dB. Hiermee is er geen sprake van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder.

Uit de resultaten blijkt dat de geluidsbelasting ten gevolge van de Noord Linschoterdijk in de toekomstige situatie bij de omliggende woningen ten hoogste 48 dB bedraagt. Hiermee wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde.

Ten gevolge van de aanleg van de rotonde neemt de geluidbelasting niet toe met meer dan 1,50 dB ten opzichte van de huidige situatie. Er is daarom geen sprake van reconstructie in de zin van de Wgh.

Tabel 4.1 Bepaling grenswaarde

4.4.1 Bodemonderzoek

In het kader van de wijziging van de kruising in de N204 is verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De rapportage hiervan is opgenomen in bijlage V. Naar aanleiding van afstemming met de Omgevingsdienst regio Utrecht wordt dit onderzoek aangevuld. Het aanvullende onderzoek is gereed vóór de vaststelling van het bestemmingsplan. In het definitieve bestemmingsplan worden de uitkomsten van dit onderzoek opgenomen. Met de onderzoeksresultaten kan beoordeeld worden of de bodemkwaliteit een bezwaar vormt voor de voorgenomen wijziging van de kruising en of er een wettelijke grondslag bestaat tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek.

Op basis van het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek blijkt het volgende:

• zintuiglijk zijn in de bovengrond ter plaatse van de bermen langs het fietspad bijmengingen met puin- en kooldeeltjes aangetroffen;
• het asfalt op het parkeerterrein blijkt slechts enkele cm dik te zijn en is zintuiglijk (middels PAK-marker) licht verdacht wat betreft teerhoudendheid. Onder het asfalt ligt een laag willekeurig puin van circa15 cm dikte. Dit puin is in ieder geval geen puingranulaat. In het puin is geen asbest waargenomen. Onder deze verharding bevindt zich het normale bodemprofiel;
• de sterk kleiige zandige bermgrond uit de boringen 6, 7, 8, 10 en 12 (deel van de berm langs fietspad zuidelijk traject) blijkt sterk verontreinigd met PAK. De bermgrond op het noordelijke traject is matig verontreinigd met PAK. Voor beide mengmonsters dient uitsplitsing op PAK plaats te vinden. Hieruit zal blijken waar sprake is van een sterk verhoogd PAK-gehalte;
• in de overige mengmonsters van de bovengrond is sprake van lichte verhogingen aan PAK en een of enkele van de parameters minerale olie, nikkel, lood of zink.
• de gehalten zijn zodanig dat deze grond bij indicatieve toetsing aan het Besluit Bodemkwaliteit voldoet aan klasse Wonen danwel klasse industrie;
• in de kleiige ondergrond zijn alle parameters uit het NEN 5740-pakket in gehalten beneden de AW 2000 aangetroffen.

In vervolg op het verkennend bodemonderzoek zal nader onderzoek plaatsvinden om te bepalen op welke trajectdelen de interventiewaarde wordt overschreden voor PAK. Dit onderzoek is gereed vóór de vaststelling van het bestemmingsplan.

4.4.2 Waterbodemonderzoek

Het doel van het waterbodemonderzoek is het bepalen van de kwaliteit van de waterbodem in het kader van voorgenomen baggerwerkzaamheden. De rapportage van het waterbodemonderzoek is opgenomen in bijlage V.

Uit het onderzoek blijkt dat een partij baggerspecie aanwezig is met een totale geschatte omvang van 274 m3. In de waterbodem zijn geen bodemvreemde bestanddelen aangetroffen. Tijdens de uitvoering van het onderzoek zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. Er bestaat geen saneringsnoodzaak voor de waterbodem. Nader onderzoek is dan ook niet nodig.

4.5.1 Inleiding

Het transport, de opslag en productie van gevaarlijke stoffen brengen risico's met zich mee door de mogelijkheid dat bij een ongeval gevaarlijke lading vrij kan komen. De discipline externe veiligheid houdt zich bezig met de hieraan verbonden risico's voor mensen die zich in de nabijheid van gevaarlijke stoffen bevinden.

Externe veiligheid maakt onderscheid tussen risicobronnen en risico-ontvangers. De risicobronnen zijn in twee groepen te verdelen:

• transportassen, zoals wegen en spoorwegen waarover vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• inrichtingen waarin productie, gebruik, verstrekking en/of opslag van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• het plaatsgebonden risico is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich permanent en onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt. Het groepsrisico is de kans per jaar dat in 1 keer een groep van een bepaalde grootte dodelijk slachtoffer wordt van een ongeval met gevaarlijke stoffen.

Tijdens de voorbereiding van ruimtelijke ontwikkelingen dienen de, in de omgeving aanwezige, risicobronnen bij de besluitvorming te worden meegewogen.

Het externe veiligheidsbeleid voor het transport van gevaarlijke stoffen is vastgesteld in het Besluit Externe Veiligheid Transportroutes.

4.5.2 Huidige situatie

Over de N204 vindt beperkt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Het betreft voornamelijk transporten met een plaatselijke bestemming, zoals LPG-tankstations.

Alleen het vervoer van gevaarlijke stoffen is in deze situatie relevant. Dit omdat de rotonde het vervoer van gevaarlijke stoffen faciliteert en daarom deel uitmaakt van een risicobron voor de externe veiligheid. De rotonde is echter geen kwetsbaar of beperkt kwetsbaar object, wat betekent dat andere risicobronnen in de omgeving geen wettelijke beperkingen opwerpen.

4.5.3 Toetsing

In de toekomstige situatie wijzigt de ligging van de rijbaan van de N204 marginaal. Gezien de relatief kleine schaal van de ingreep, en het feit dat deze ingreep niet leidt tot een verandering in het transportintensiteiten van gevaarlijke stoffen zal het plaatsgebonden risico niet wijzigen. Hieruit volgt ook dat de wijziging van de kruising geen effect heeft op de grenswaarde van het plaatsgebonden risico. Daarmee vormt het plaatsgebonden risico geen belemmering voor het voornemen.

De wijziging van de kruising leidt niet tot een verandering in de transportintensiteiten van het vervoer van gevaarlijke stoffen en evenmin in een wijziging van de plaatselijke personendichtheden. Hieruit volgt dat het groepsrisico niet wijzigt en ook geen belemmering vormt voor het voornemen.

4.5.4 Conclusie

De wijziging van de kruising leidt niet tot een verandering van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico en is in lijn met de geldende regelgeving voor externe veiligheid.

4.7.1 Watertoets

Landelijk is vastgesteld, dat bij ruimtelijke plannen en besluiten het watertoetsproces doorlopen dient te worden, zodat voldoende rekening wordt gehouden met het waterbelang. In de praktijk betekent dit, dat de initiatiefnemer vroegtijdig afstemming zoekt met de waterbeheerder over de wijze waarop invulling kan worden geven aan de uitgangspunten van duurzaam waterbeheer. Op deze manier wordt nagedacht over behoud en mogelijke versterking van de waterhuishouding in het plangebied en de omgeving en het voorkomen van negatieve effecten (zoals wateroverlast en verdroging).

De kruising in de N204 ligt in het beheergebied van het hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden. Het resultaat van de watertoets is beschreven in de waterparagraaf. Deze waterparagraaf is ter afstemming voorgelegd aan het hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden. Het hoogheemraadschap is akkoord met de opgestelde waterparagraaf. De volledige waterparagraaf, inclusief afstemming met het hoogheemraadschap Stichtse Rijnlanden, is opgenomen in bijlage VI. Hierna wordt ingegaan op de relevante beleidskaders en de conclusies uit de waterparagraaf.

4.7.2 Beleid

In de onderstaande paragrafen wordt achtereenvolgens het Europese beleid, rijksbeleid en regionaal beleid uitgewerkt dat relevant is voor de aanleg van de rotonde in Linschoten.

Europees beleid

Op Europees niveau is de Kaderrichtlijn Water (KRW) van toepassing. De rotonde in de N204 ligt langs de Lange Linschoten. De Lange Linschoten is een waterlichaam in het kader van de Kaderrichtlijn Water (een waterlichaam is oppervlaktewater die wordt gemonitord en waarover moet worden gerapporteerd in het kader van de KRW).

Voor de aanleg van de rotonde, het aanbrengen van een kanosteiger en de aanleg van een parkeerterrein betekent dat concreet dat de chemische en ecologische kwaliteit niet mag verslechteren door de ingrepen.

Nationaal beleid

De watertoets is verplicht gesteld voor alle ruimtelijke plannen en besluiten. Met de watertoets wordt gestreefd naar een goede inpassing van water in de ruimtelijke planvorming. Voorkomen moet worden dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen negatieve effecten hebben op het watersysteem en waar mogelijk moeten kansen worden benut om het watersysteem te verbeteren.

In het kader van het nieuwe bestemmingsplan is daarom deze waterparagraaf opgesteld. Bij het tot stand komen is overleg gevoerd met de waterbeheerders. In bijlage I zijn verslagen van deze overleggen ingevoegd.

Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden, waarmee het Nederlandse waterbeleid wettelijk is verankerd. De wet vervangt een groot aantal voorgaande regelingen, waardoor voor deze handelingen in één keer een vergunning kan worden aangevraagd.

Voor de rotonde in Linschoten betekent dit dat indien nodig in één keer een vergunning kan worden aangevraagd voor de handelingen in het watersysteem bij het hoogheemraadschap de Stichtse Rijnlanden.

Regionaal beleid

Het hoogheemraadschap de Stichtse Rijnlanden heeft een handreiking Watertoetsproces, waarin het hoogheemraadschap beschrijft hoe zij invulling geeft aan het ruimtelijk ordeningsproces. in deze handreiking is ook het beleid van het hoogheemraadschap op het gebied van water en ruimtelijke ordening verwerkt (onder andere Keur en Legger). De relevante punten voor de aanleg van de rotonde, parkeerplaats en kanovlonder in Linschoten zijn2 ;

• algemene uitgangspunten;
  • 1. voorkomen negatieve effecten van ruimtelijke ontwikkelingen op het watersysteem;
  • 2. benut kansen die zich voordoen in ruimtelijke ontwikkelingen om knelpunten in het watersysteem op te lossen den de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren;
  • 3. voor de omgang met kwaliteit van water geldt de trits schoon houden-scheiden-zuiveren;
  • 4. voor de omgang met hemelwater geldt de trits vasthouden-bergen-afvoeren;
• waterveiligheid;
  • 1. ruimtelijke plannen mogen niet strijdig zijn met het belang van de waterkering;
  • 2. de zone waterstaatswerk wordt in het bestemmingsplan vastgelegd;
  • 3. in het buitengebied is het uitgangspunt van het waterschap dat de waterkeringen van klei zijn ('groen' blijven) en dat medegebruik alleen mogelijk wanneer er geen (of zeer kleine) fysieke aanpassingen aan de ligging of het profiel van de waterkering nodig zijn, zoals in het geval van beweiding, natuur of recreatieve routes;
• schoon water, waterkwaliteit en ecologie;
  • 1. bij de werkzaamheden en de herinrichting dienen zo min mogelijk vervuilende stoffen te worden toegevoegd aan de bodem en het grond- en oppervlaktewatersysteem;
  • 2. dempingen mogen niet met vervuilde grond plaatsvinden;
  • 3. uitgangspunt bij nieuw te graven watergangen is om een natuurvriendelijke oever aan te leggen, tenzij dit vanuit gezamenlijke afweging niet wenselijk of mogelijk is;
  • 4. de ruimte die wordt ingenomen door oevervegetatie mag niet worden meegeteld als waterberging (gemiddeld 25 % van de waterbreedte);
  • 5. geen uitlogende materialen toepassen voor het straatmeubilair;
• schoon water en de afvalwaterketen;
  • 1. bij het verwerken van hemelwater hanteert het hoogheemraadschap de volgende voorkeursvolgorde;
    • a. infiltreren in de bodem;
    • b. zichtbaar afvoeren naar oppervlaktewater;
    • c. afvoeren naar het hemelwaterriool;
  • 2. de rotonde en het parkeerterrein vallen onder 'beperkt verontreinigde openbare ruimte'. Het advies van het hoogheemraadschap is om bij water zonder specifieke ecologische doelstelling een voorzuivering toe te passen;
• voorkomen van wateroverlast en watertekort;
  • 1. een versnelde afvoer naar oppervlaktewater moet worden voorkomen of gecompenseerd;
• grondwater;
  • 1. voor wegen wordt een minimale ontwateringsdiepte van 1 m gehanteerd;
  • 2. de ontwikkeling mag geen negatieve invloed hebben op de grondwaterstanden en de grondwaterkwaliteit;
• beheer en onderhoud;
  • 1. tertiaire watergangen zijn niet in onderhoud bij het waterschap maar bij de gemeente of de eigenaar. Er worden bij voorkeur geen obstakels geplaatst in de zone direct langs de watergang (onderhoudsstrook, eenzijdig bij watergangen <8 m breed en tweezijdig bij watergangen 8-16 m). Watergangen zijn bij voorkeur aangesloten en goed bereikbaar;
  • 2. de beschermingszone is bij tertiair water 2 m breed vanaf insteek (geen beplanting, kabels en leidingen, bebouwing, bestrijdingsmiddelen) en de onderhoudsstrook is 5 meter breed (verplicht bij elke watergang).

Omdat de toekomstige rotonde en parkeerplaats in de beschermingszone van de waterkering liggen, de provinciale weg het 'waterstaatswerk' doorkruist en de vlonder in het 'waterstaatwerk' wordt geplaatst, is ook de beleidsregel bouwwerken in, op of langs waterkeringen van toepassing (zie afbeelding 2). Het volgende is relevant voor de geplande werkzaamheden in Linschoten;

• kleine bebouwing (vlonder) is aan de waterzijde van het dijklichaam toegestaan, mits de bebouwing buiten het dijklichaam ligt;
• indien vergunning wordt verleend, dienen werkzaamheden voor kleine bebouwing (vlonder) te voldoen aan de volgende toetsingscriteria;
  • 1. de bebouwing moet gefundeerd zijn op staal (dat wil zeggen, zonder palen of andere ondergrondse delen);
  • 2. boven het leggerprofiel mogen geen (ingesloten) holle ruimtes worden gerealiseerd of aanwezig zijn.

De rotonde en het parkeerterrein vallen niet in het 'waterstaatwerk' maar wel in de beschermingszone. Daarvoor, maar ook voor de kanovlonder, geldt de beleidsregel voor waterkeringen - algemeen. Voor de aanleg van de rotonde en de aanleg van de parkeerplaats is het volgende relevant;

• de activiteit mag geen nadelige invloed hebben op de kerende hoogte van de waterkering;
• de activiteit mag geen nadelige invloed hebben op de stabiliteit van de waterkering;
• de activiteit mag geen negatieve effecten hebben op de erosiebestendigheid van de waterkering;
• de activiteit mag geen hinder veroorzaken voor het efficiënt kunnen uitvoeren van onderhoud en inspectie aan de waterkering. Dit houdt in dat ook eisen gesteld kunnen worden aan de activiteit, die het onderhoud van de waterkering bevorderen. Daarnaast dient een eventuele onderhoudsstrook vrijgehouden te worden en toegankelijk te zijn voor onderhoud en inspectie;
• er mogen tussen 1 oktober en 1 april van ieder jaar geen werkzaamheden plaatsvinden, die mogelijk het waterkerend vermogen van een waterkering negatief beïnvloeden, met name werkzaamheden waarbij in of naast de waterkering wordt gegraven of waarbij de bekleding van de kering wordt veranderd of verwijderd;
• als onderdeel van de vergunningaanvraag dient een plan van aanpak van de werkzaamheden aan het waterschap te worden toegezonden, waaruit de planning en de werkvolgorde blijken. Hierin dient aandacht te worden besteed aan de locatie van tijdelijke voorzieningen en de aanvoer en opslag van materiaal en materieel (behalve als de werkzaamheden slechts enige dagen in beslag nemen).

Afbeelding 4.1 Locatie regionale waterkering 3 

4.7.3 Conclusies waterparagraaf

De kruising tussen de N204 en de Noord Linschoterdijk wordt aangepast naar een rotonde. Daarnaast wordt het bestaande parkeerterrein vernieuwd en wordt een kanovlonder geplaatst. Het fietspad vanaf IJsselveld tot aan de A12 wordt verbreed. Voor de waterhuishouding zijn de volgende punten van belang;

• a. een deel van de bestaande greppels en tertiaire watergangen worden gedempt rondom de rotonde en langs de N204 voor het deel tussen IJsselveld en Linschoten. Voor de tertiaire watergangen is van belang dat deze worden gecompenseerd;
• b. langs de wegen moet de afwatering geborgd zijn (de wegsloten moeten op elkaar worden aangesloten en voldoende ruim gedimensioneerd zijn). Dit wordt nader gedetailleerd in het ontwerp, omdat op dit moment nog grondaankoop moet plaatsvinden. Er vindt over de inrichting nog afstemming plaats met het hoogheemraadschap;
• c. de verharding neemt toe door de aanleg van de rotonde en de parkeerplaats en door de verbreding van het fietspad;
• d. in totaal is er een overcompensatie van 784,5 m2 oppervlaktewater aanwezig;
• e. een deel van de bestaande duikers wordt vervangen. Dit wordt afgestemd met het hoogheemraadschap. Vooral de afwatering rondom de toekomstige rotonde is van belang om wateroverlast op de parkeerplaats te voorkomen;
• f. het hemelwater wordt in de huidige en toekomstige situatie via de bermen afgevoerd. Daarmee wordt vervuiling voorkomen (een bermpassage heeft een zuiverende functie) en wordt het water zoveel mogelijk geïnfiltreerd;
• g. in de waterstaatszone van de regionale kering langs de Lange Linschoten is een vlonder voorzien. Daarvoor wordt een vergunning aangevraagd bij het waterschap. Daarnaast zijn werkzaamheden in de beschermingszone gepland. Ook hiervoor wordt een vergunning aangevraagd;
• h. er is een aantal duikers en inlaten aanwezig onder de provinciale weg. Nu is niet bekend of deze allemaal optimaal werken. De provincie inspecteert de duikers die vanwege werkzaamheden gemakkelijk vervangen kunnen worden.

De waterparagraaf is afgestemd met en goedbevonden door het hoogheemraadschap. Voor het dempen van watergangen, vergravingen aan de watergangen en de aanleg van meer dan 1.000 m2 verhard oppervlak is een watervergunning nodig in het kader van de Waterwet bij het hoogheemraadschap de Stichtse Rijnlanden. De provincie Utrecht voert afstemming met het hoogheemraadschap over het project en vraagt de benodigde vergunning bij het hoogheemraadschap aan. Er is op dit moment geen aanleiding om te verwachten dat de vergunning niet verkregen kan worden.

4.8.1 Gebiedsbescherming

Natuurbeschermingswet 1998

Natura 2000

In de omgeving van het voornemen liggen enkele Natura 2000-gebieden. Het betreft de gebieden Uiterwaarden Lek op 10,2 km afstand, Broekvelden, Vettenbroek en Polder Stein op 8,4 km afstand en Nieuwkoopse Plassen en De Haeck op 10,8 km afstand (zie afbeelding 4.1). Als gevolg van de aard van het voornemen (kleinschalig) en de afstand tussen het voornemen en de Natura 2000-gebieden worden negatieve effecten op de instandhoudingsdoelen van de omliggende Natura 2000-gebieden uitgesloten. Nader onderzoek naar de effecten van het voornemen op de instandhoudingsdoelen van de omliggende Natura 2000-gebieden in de vorm van een Voortoets is niet nodig.

Beschermde natuurmonumenten

In de directe omgeving van het voornemen zijn geen Beschermde Natuurmonumenten (BN) aanwezig. Negatieve effecten op de waarden van de BN zijn daarmee uitgesloten.

Afbeelding 4.2. Ligging plangebied (rood) ten opzichte van omliggende Natura 2000-gebieden4 .

Ecologische Hoofdstructuur

Gegevens

Het plangebied ligt voor een klein deel binnen de begrenzing van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) (zie afbeelding 4.2). Aan dit deel van de EHS is geen natuurbeheertype toegekend5 . Het stuk EHS is gelegen in de voortuin van de woning aan de Noord Linschoterdijk 1. De tuin is voor een deel omheind en bestaat verder uit een grazige vegetatie met enkele kleine fruitbomen (zie afbeelding 4.3). Onderdelen van de EHS in de omgeving van het plangebied zijn in het Natuurbeheerplan van de provincie Utrecht aangeduid als N04.02 Zoete Plas, N14.03 Haagbeuken- en essenbos, N16.02 Vochtig bos met productie, N17.01 Vochtig hakhout en middenbos en N17.03 Park- of stinzenbos (zie afbeelding 4.4).

Effecten en conclusies

Ter plekke van het plangebied is een klein onderdeel van de EHS aanwezig. Dit onderdeel zal als gevolg van de aanleg van de rotonde verloren gaan. De effecten hiervan op het functioneren van de EHS ter hoogte van het voornemen zijn echter verwaarloosbaar, omdat:

• het onderdeel dat verloren gaat slechts een fractie (enkele vierkante meters) is van het totale oppervlak aan EHS dat in de directe omgeving van het voornemen aanwezig is;
• het deel van de EHS dat verloren gaat onderdeel is van een omheinde tuin bij een huis waarop geen wezenlijke kenmerken en waarden van de EHS aanwezig zijn;
• als gevolg van de omheining en de verstoring van het huis en de weg, is dit onderdeel niet van wezenlijk belang is voor het functioneren van de EHS als verbindingsroute voor soorten door het landschap rondom Linschoten.

Nader onderzoek in de vorm van een 'Nee, tenzij'-toets is niet noodzakelijk.

Afbeelding 4.3. Ligging plangebied ten opzichte van de EHS6 

Afbeelding 4.4. De EHS binnen het plangebied bestaat uit een tuin met enkele kleine fruitbomen. (foto van september 2014)7 .

Afbeelding 4.5. Ligging natuurbeheertypen nabij plangebied8 .

4.8.2 Soortenbescherming

Flora- en faunawet

De soortenbescherming is geregeld in de Flora- en faunawet (Ffw). In de Ffw is onderscheid gemaakt naar verschillende soorten en beschermingsregimes.

Voor algemene soorten (tabel 1-soorten of licht beschermd) geldt een vrijstelling voor artikel 8 tot en met 13 van de Ffw.

Voor een aantal minder algemene soorten (tabel 2-soorten of middelzwaar beschermd) geldt een vrijstelling voor artikel 8 tot en met 13 van de Ffw, mits activiteiten worden uitgevoerd op basis van een door de minister van Economische Zaken, Landbouw & Innovatie (EL&I, voorheen LNV) goedgekeurde gedragscode.

Een ontheffing voor soorten van bijlage 1 van het Besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten kan worden aangevraagd op grond van alle belangen uit dit Besluit. Hieronder vallen onder andere:

• bescherming van flora en fauna (b);
• volksgezondheid of openbare veiligheid (d);
• dwingende redenen van groot openbaar belang, van sociale of economische aard, en voor het milieu wezenlijke gunstige effecten (e);
• uitvoering van werkzaamheden in het kader van ruimtelijke inrichting of ontwikkeling (j).

Een ontheffing voor soorten van bijlage IV van de Habitatrichlijn kan worden aangevraagd op grond van alle belangen uit de Habitatrichtlijn. De meeste vogelsoorten maken elk broedseizoen een nieuw nest of zijn in staat een nieuw nest te maken. Deze vogelnesten voor eenmalig gebruik vallen alleen tijdens het broedseizoen onder de bescherming van artikel 11 van de Ffw.

Verblijfplaatsen van vogels, die hun verblijfplaats het hele jaar gebruiken, zijn jaarrond beschermd. Voor verstoring van deze soorten is een ontheffing noodzakelijk. Deze kan alleen aangevraagd worden op basis van een wettelijk belang uit de Vogelrichtlijn. Dat zijn:

• bescherming van flora en fauna (b);
• veiligheid van het luchtverkeer (c);
• volksgezondheid of openbare veiligheid (d).

Beschermde soorten in het plangebied zijn geïnventariseerd door middel van een bureauonderzoek, een veldbezoek en een aanvullende quickscan (zie bijlage X en specifiek voor de te vergraven sloot bijlage VII).

Uit het uitgevoerde onderzoek blijkt voor de fietspadverbreding (inclusief kap van bomen en het verplaatsen van de sloten), de realisatie van de enkelbaans rotonde en de werkzaamheden aan de parkeerplaats van het Landgoed Linschoten:

• binnen het plangebied het voorkomen van strikt beschermde flora en fauna is uitgesloten. Een ontheffing van de Flora- en faunawet is daarom niet aan de orde;
• het is te verwachten dat vogelsoorten rondom het onderzoeksgebied tot broeden kunnen komen. Vogelnesten zijn strikt beschermd gedurende de periode dat de nesten in gebruik zijn. De werkzaamheden dienen buiten de broedtijd (globaal 15 maart tot 15 juli) uitgevoerd te worden;
• er dient invulling gegeven te worden aan de algemene zorgverplichting bij het uitvoeren van de werkzaamheden, in het bijzonder bij de werkzaamheden waarbij de bomen en ander groen gekapt worden.

Wanneer voornoemde maatregelen in acht worden genomen, is er vanuit de Flora- en faunawet geen belemmering voor het plan.

4.9.1 Cultuurhistorie

Kenmerkend voor het cultuurhistorisch landschap rond Linschoten zijn de verkavelingspatronen als gevolg van ontginningen, dijklinten en de openheid van het landschap. De aanleg van de rotonde in de N204 maakt geen inbreuk op deze landschappelijke kenmerken. Voor de inrichting van de parkeerplaats bij de inrit van het landgoed is een plan opgesteld in nauw overleg tussen landgoed, gemeente en provincie. Hierbij is rekening gehouden met de historische lijnen van het water en het Landgoed Linschoten.

In het plangebied is geen monumentale of cultuurhistorisch waardevolle bebouwing aanwezig, waardoor het plan ook hier geen invloed op heeft.

4.9.2 Archeologie

Het plangebied ligt in het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied 2012' en binnen het vigerende bestemmingsplan 'Kern Linschoten' binnen een gebied dat is aangeduid als 'Archeologisch waardevol'. De aanleg van een betonnen zitconstructie ter hoogte van de kruising van de N204 - G. van der Valk Boumanstraat - Noord Linschoterdijk heeft een totale oppervlakte van circa 20 m2. De rotonde valt geheel in een zone met een lage verwachting. Voor het gebied ten zuiden van de rotonde, waarbinnen de zitconstructie en een deel van de waterberging voorzien zijn, geldt een hoge archeologische verwachting voor vindplaatsen (nederzettingsresten) uit de IJzertijd en later.

• Het uitgevoerde archeologische vooronderzoek is tweeledig;
• er heeft een bureauonderzoek plaatsgevonden. Hierbij zijn verschillende (historische) informatiebronnen geraadpleegd om inzicht te krijgen in de vorming en gebruik van het landschap en bodemopbouw;
• aansluitend op de bevindingen uit het bureauonderzoek heeft er een inventariserend veldonderzoek plaatsgevonden. Diverse handmatige boringen hebben plaatsgevonden om de bevindingen uit het bureauonderzoek te kunnen toetsen.

Het onderzoeksrapport is opgenomen in bijlage VIII.

Op basis van beschikbare bronnen, onder andere recent uitgevoerd onderzoek in de directe omgeving, en de beleidskaart van de gemeente Montfoort (Alkemade e.a., 2010) geldt voor betonnen zitconstructie en het gebied ten zuiden van de rotonde een hoge archeologische verwachting voor vindplaatsen (nederzettingsresten) uit de IJzertijd en later. Gezien de geomorfologische situatie kan deze verwachting nader worden gespecificeerd. Het plangebied bevindt zich in de kronkelwaard van de Linschoten stroomgordel. Er geldt met name een hoge archeologische verwachting voor vindplaatsen uit de (Vroege) Middeleeuwen en later. Indien daadwerkelijk aanwezig bevinden dergelijke archeologische resten zich op dan wel in de afzettingen van de Linschoten stroomgordel die aan of direct onder het oppervlak aanwezig kan zijn. In dieper gelegen oeverniveaus kunnen eventueel resten uit oudere perioden (Laat Neolithicum tot en met Bronstijd) aanwezig zijn; hiervoor geldt een middelhoge archeologische verwachting.

Op basis van het bureauonderzoek is een plan van aanpak voor vervolgonderzoek opgesteld. Het archeologisch plan van aanpak is ter beoordeling voorgelegd aan het bevoegd gezag, in deze de gemeente Montfoort. De gemeentelijk archeoloog heeft deze goedgekeurd. Het archeologisch onderzoek zal afgerond worden vóór uitvoering van de werkzaamheden.

Indien bij de uitvoering van de werkzaamheden onverwacht archeologische resten worden aangetroffen, geldt op basis van de Monumentenwet 1988 (herzien 2007) een meldingsplicht.

6.2.1 Financiering en grondverwerving

De provincie Utrecht is initiatiefnemer en financier van het project. Op grond van artikel 6.12.1 van de Wet ruimtelijke ordening dient de gemeenteraad een exploitatieplan op te stellen voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. Deze aangewezen bouwplannen zijn opgenomen in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Onderhavig plan valt niet onder de aangewezen bouwplannen. Het opstellen van een exploitatieplan is daarom niet nodig.

Direct aangrenzend aan de te realiseren rotonde zijn vier grondeigenaren gevestigd. Ten behoeve van de realisatie van de rotonde verwerft de provincie een deel van hun gronden. Het traject tot minnelijke verwerving is reeds gestart. Eventuele bedrijfsschade die ontstaat door de realisatie van de rotonde, wordt met de grondaankoop vereffend. Hiertoe dient als basis de compensatieregeling van de provincie Utrecht.

Met het Landgoed Linschoten heeft de provincie reeds overeenstemming bereikt over de benodigde grond en het opknappen van de parkeerplaats tot een TOP-locatie. Het Landgoed Linschoten, de gemeente en de provincie nemen ieder een deel van de financiering van deze TOP-locatie voor hun rekening.

6.2.2 Beheer

De N204 valt onder het reguliere wegbeheer van de provincie Utrecht.

Na de werkzaamheden aan de parkeerplaats wordt het beheer overgedragen aan het Landgoed Linschoten.