Buitengebied, Aansluiting A28

3.4.1 Verkeerskundige ingrepen

Bij de gekozen variant (de voorkeursvariant) vinden noordelijk in het plangebied de grootste ingrepen plaats. Hier wordt de nieuwe aansluiting gerealiseerd. Een ingrijpende aanpassing is de sloop van het bestaande viaduct in de Voskuilerdijk en realisatie van een compleet nieuw viaduct nabij de Voskuilerdijk. Vanaf de rotonde in de Rondweg / Duurzaamheidstraat komt een verbinding met het nieuwe viaduct. De situering van het nieuwe viaduct is bepaald in overleg met Rijkswaterstaat, rekening houdende met de eisen voor aansluitingen en weefvakken.

Voor de realisatie van het viaduct is het noodzakelijk om grondwerk te verrichten in de vorm van het ophogen en afgraven van gronden. Het talud van de oude ontginningsdijk 'Voskuilerdijk' blijft aan de noordzijde zo veel mogelijk gehandhaafd, zodat de Voskuilerdijk op de nieuwe parallelweg aangesloten kan worden. Wat niet meer functioneel is voor deze aanpassing wordt verwijderd. Het talud aan de zuidzijde wordt afgegraven en krijgt een bedrijfsbestemming. Het vormt daardoor functioneel één geheel met de aangrenzende terreinen Bedrijvenpark H2O en Wezep-Noord.

De nieuwe op- en afritten vanaf de A28 sluiten aan op het nieuwe viaduct. Vanaf het viaduct wordt een nieuwe weg gerealiseerd naar de rotonde in de Rondweg / Duurzaamheidstraat, waardoor de ontsluiting van het Bedrijvenpark H2O en Wezep een feit is.

Aan de westzijde van de A28 wordt vanaf het viaduct een nieuwe parallelweg langs de A28 aangelegd, die aansluit op de Zuiderzeestraatweg (N308). Deze verbinding is noodzakelijk om al het verwachte verkeer op een goede wijze te leiden naar en vanaf de nieuwe aansluiting. Daardoor wordt ook voorkomen dat al het (vracht)verkeer uit de richting van Oldebroek/Kampen over de Rondweg Wezep moet rijden. Met deze maatregel wordt de overlast voor omwonenden zo veel mogelijk beperkt. De Voskuilerdijk draait in de nieuwe situatie nabij de A28 in zuidelijke richting af en sluit aan op de nieuwe parallelweg.

De te realiseren situatie bij de nieuwe aansluiting is in de onderstaande afbeelding weergegeven. Het VO+ is ook opgenomen als Bijlage 3.

Figuur 3.6 Gewenste nieuwe situatie vastgestelde voorkeursvariant

Aan de zuidzijde van het plangebied zijn de verkeerskundige ingrepen minder ingrijpend. De bestaande op- en afritten van de A28 verdwijnen. De aansluitingen van de voormalige op- en afritten op de Zuiderzeestraatweg worden aangepast aan de nieuwe situatie, maar de ruimtelijke structuur verandert nauwelijks. Ter hoogte van de aansluiting van de nieuwe parallelweg op de Zuiderzeestraatweg wordt, op verzoek van de provincie Gelderland, een rotonde gerealiseerd.

Om voldoende afwikkelcapaciteit te garanderen wordt de rotonde Rondweg - Duurzaamheidstraat aangepast, zodat deze (op termijn ) voldoende capaciteit heeft om al het verkeer af te werken. De mogelijkheden voor de aanpassing van het rotonde worden in het ontwerp nader uitgewerkt en in het ontwerpbestemmingsplan opgenomen.

Bij het aanleggen van de nieuwe op- en afritten en het verwijderen van de oude worden de bestaande geluidschermen aangepast. De effecten daarvan op de omgeving zijn beschreven in paragraaf 5.3. De aanpassing en aanleg van geluidschermen worden in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakt.

De carpoolparkeerplaats aan de Zuiderzeestraatweg ter hoogte van de nieuwe parallelweg wordt verplaatst. In het ontwerpbestemmingsplan wordt de nieuwe locatie van de carpoolplaats meegenomen en geregeld binnen de bestemming "Verkeer".

3.4.2 Groen en water

Waar nodig en gewenst worden langs de nieuwe infrastructuur de gewenste ingrepen gedaan in de groen- en waterstructuur. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om de realisatie van groenstroken en waterlopen langs de wegen. Ook worden de gronden, waar voorheen de Voskuilerdijk en de op- en afritten bij de Zuiderzeestraatweg lagen, heringericht naar bedrijventerrein, groen of agrarische gronden. Aan de noordzijde worden dat agrarische gronden, aan de zuidzijde bedrijfsgrond en een zoeklocatie voor een carpoolterrein (bestemming Verkeer).

Deze ingrepen hebben geen gevolgen voor de bestaande waterpartij en bosschages hier omheen. Deze blijven in de nieuwe situatie gehandhaafd. De groen- en waterstructuur krijgt in dit bestemmingsplan een passende regeling.

3.4.3 Landschappelijke inpassing

De nieuwe aansluiting op de A28 zal naast een verkeerskundige inpassing ook een goede landschappelijke inpassing moeten krijgen en een belangrijk onderdeel zijn van de routebeleving van zowel de A28 als de afrit naar het bedrijvenpark.

De nieuwe aansluiting zal goed moeten worden ingepast en aansluiten op de landschappelijke structuren ter weerszijden van de A28:

• Voskuilerdijk
• Rondweg
• Duurzaamheidstraat
• nieuwe carpoolplaats
• aanrijden en de entree van de Bedrijvenparken H2O en Wezep Noord.

Bij de nieuwe inrichting wordt de bestaande carpoolplaats verplaatst naar de oksel van de oprit naar Zwolle en de weg naar het viaduct en wordt opnieuw landschappelijk ingepast op deze locatie.

De ruimte en opbouw langs de A28 tussen de stedelijke omgevingen van Harderwijk en Zwolle biedt de reiziger een wisselend beeld van besloten ruimten tot halfopen en open landschappen. De vormgeving en landschappelijke inrichting van de nieuwe afslag met carpoolplaats zal recht moeten doen aan de positie van de nieuwe afslag binnen de route en de positie van het plangebied.

De route tussen Harderwijk en Zwolle bestaat uit drie herkenbare segmenten.

• Harderwijk - Nunspeet: besloten wereld van bosgebieden en licht verdiepte ligging in het landschap
• Nunspeet - Wezep: besloten boswereld met stevig begroeide middenberm
• Wezep - Zwolle: Half-open landschap met opeenvolgende ruimten: wallen, velden, weiden, dichtere bosstructuren, bomen rijen en bebouwing tot aan de oversteek van de IJssel en dan ineens de stedelijke omgeving.

Figuur 3.7 Segmenten route A28 Harderwijk-Zwolle

De nieuwe aansluiting met viaduct ligt op de overgang van een meer gesloten zone naar het halfopen gebied. De aansluiting is vormgegeven met een viaduct over de snelweg zodat de doorgaande lijn even een besloten wereld vormt en daarna weer zicht over het landschap biedt. Door de ruimte tussen de op- en afritten in te richten met groen wordt er even een bijzondere plek gecreëerd. De omgeving van het bestaande viaduct van de Voskuilerdijk kent een gefragmenteerde groenstructuur. Met het verdwijnen van dit viaduct met beplanting ten gunste van de nieuwe aansluiting dreigt deze groenstructuur verder te versnipperen. Daarom is het gewenst de nieuwe aansluiting te voorzien van een robuuste groene inpassing waarmee de wegbeplanting van de Voskuilerdijk aansluit op die van het Bedrijvenpark H2O.

De aansluiting van de nieuwe entree en de verplaatste carpoolplaats vraagt om een inpassing die:

• landschappelijk samenhangt en aansluit op de omgeving;
• de route naar het terrein helder begeleidt;
• aantrekkelijk, veilig en representatief is.

Figuur 3.8 Impressie landschappelijke inpassing nieuwe aansluiting en mogelijke locatie carpoolplaats

De landschappelijke inpassing van de aansluiting en carpoolplaats gaat uit van een groene inrichting (taluds, bomen). Overzichtelijkheid en goed zicht zijn kenmerken, ten aanzien van routering en veiligheid. Beplanting sluit aan bij de mogelijkheden die het terrein biedt, rekening houdend met de eisen en wensen van de afzonderlijke wegbeheerders.

Beplanting en verlichting

Op- en afritten

Het huidige viaduct kent een beplanting van essen (Fraxinus excelsior) die met het talud mee omhoog loopt. De bomen bovenop het talud zijn door droogteschade slecht ontwikkeld. Een dergelijke wegbeplanting is dus niet voor herhaling vatbaar, temeer daar deze boom in toenemende mate gevoelig blijkt voor essenziekte (Chalara fraxinea).

De nieuwe wegbeplanting zal bestaan uit lindes (Tilia x hollandica). Deze soort stelt weinig eisen aan de bodem en is goed bestand tegen droogte, verharding en uitlaatgassen. De boom bloeit rijk en is daardoor aantrekkelijk voor insecten.

Alle nieuwe bomen die onderdeel zijn van de afrit tot aan de aansluiting op de Duurzaamheidstraat zullen lindes zijn met een onderlinge plantafstand van 15 à 20 m. De bermen en taluds krijgen een grasmengsel dat vooral eenvoudig te beheren is. De bomen zullen minimaal 4 m vanuit kant van de verharding en het talud aan de Voskuilerweg moeten staan in verband met de onderhoudseisen van provincie.

Duurzaamheidstraat

Aanvullingen op het bomenbestand langs de Duurzaamheidstraat zullen in de bestaande gebruikte soort worden gedaan: de zomereik (Quercus robur). Zo wordt de entree van het bedrijvenpark aangezet.

Carpoolplaats

De route naar de carpoolplaats vanaf de Duurzaamheidstraat én de bomen rond en op de carpoolplaats zullen in samenhang met de Duurzaamheidstraat worden ingeplant met zomereik. Deze boom is tevens geschikt voor parkeerlocaties. Belangrijk is voldoende afstand tussen de bomen (circa 20 meter) om voldoende overzicht ten behoeve (sociale) veiligheid te creëren. De bomen op het talud (lindes) en rond de carpoolplaats worden hoger opgekroond in verband met voldoende zicht op de carpoolplaats.

Het terrein wordt omzoomd door een grasberm. Een directe scheiding tussen het parkeerveld en de rand wordt vormgegeven door een lage haag (tot 1.2 meter) van veldesdoorn. Omdat de precieze ligging van de carpoolplaats nog niet bekend is maakt het bestemmingsplan op verschillende plekken deze functie mogelijk, dus zowel binnen de verkeers- als bedrijventerreinbestemming.

Verlichting

De te plaatsen verlichting moet voldoen aan de gestelde eisen die de omgeving qua functie vraagt. Aandacht voor de flora en fauna in het gebied, alsmede het voorkomen van lichthinder past hierbij.

4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012)

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte worden de nationale ruimtelijke belangen afgebakend. Hoofdlijnen uit de SVIR zijn:

• 1. de bemoeienis van het Rijk met de ruimtelijke ordening wordt teruggebracht tot een beperkt aantal opgaven van nationaal belang (selectiviteit);
• 2. de blik van het Rijk (beleidsmatig en qua inzet van financiële middelen) wordt gericht op het vestigingsklimaat in gebieden met de hoogste verdiencapaciteit (de zogenaamde mainports, brainports en greenports);
• 3. er wordt afgestapt van het concept van de Nationale Stedelijke Netwerken;
• 4. overheveling van taken en verantwoordelijkheden op het gebied van de ruimtelijke ordening naar provincies (regierol) en gemeenten. Zo laat het Rijk de verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal over aan provincies. Daarnaast wordt (boven)lokale afstemming en uitvoering van verstedelijking overgelaten aan samenwerkende) gemeenten binnen provinciale kaders. Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen neemt het Rijk enkel nog een 'ladder' voor duurzame verstedelijking op (gebaseerd op de 'SER-ladder'). In het mobiliteitsbeleid komt de gebruiker centraal te staan en wordt de samenhang tussen de verschillende modaliteiten en tussen ruimtelijke ontwikkeling en mobiliteit versterkt. Hierdoor ontstaat er ruimte voor regionaal maatwerk.

Rijksverantwoordelijkheid kan aan de orde zijn wanneer:

• 1. een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Bijvoorbeeld ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio's rondom de mainports, brainport en greenports;
• 2. over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie of werelderfgoed;
• 3. een onderwerp provincie- of landgrensoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelingsrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bijvoorbeeld het hoofdnetwerk voor mobiliteit (over weg, water, spoor en lucht) en energie, waterveiligheid en de bescherming van gezondheid van inwoners.

Deze drie criteria zijn leidend bij de in de structuurvisie benoemde rijksdoelen en bijbehorende nationale belangen.

De A28 ligt in het plangebied van dit bestemmingsplan. Deze weg maakt deel uit van het hoofdwegennet van Nederland. In het SVIR is voor deze weg de ambitie uitgesproken om hier 2x3 rijstroken te realiseren. Ter hoogte van het plangebied is dit nu nog 2x2. Voor de verbreding van een hoofdweg moet altijd een daadwerkelijke vraag zijn. De ambitie van het rijk voor deze verbreding is overgenomen met concrete regels die in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn verankerd. In het Barro zijn in sommige gevallen zones rond hoofdwegen aangegeven, waarbij voor de toekomst rekening gehouden moet worden met verbreding van die weg. Dat is bij deze weg niet het geval. De SVIR en het Barro geven verder geen uitgangspunten die een doorwerking hebben op dit bestemmingsplan.

4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking, Besluit ruimtelijke ordening (2012)

Om zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren is in het Besluit ruimtelijke ordening de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen (artikel 3.1.6 lid 2).

Voor binnenstedelijke projecten moet de behoefte in de relevante regio worden beschreven. Voor een stedelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied moet worden gemotiveerd waarom deze niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd.

In de algemene bepalingen van het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 1.1.1 lid 1 onder h) is de volgende definitie opgenomen voor bestaand stedelijk gebied: “bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur".

Toetsing en conclusie

Met de realisatie van de nieuwe op- en afrit van de A28 voor de ontsluiting van het bedrijvenpark H2O is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening. Een toetsing hieraan is voor de verplaatsing van de aansluiting niet van toepassing.

Voor het deel van het plangebied ten zuiden van de A28 waar in de huidige situatie de aansluiting op het bestaande viaduct is gelegen wordt met dit bestemmingsplan een bestemming Bedrijventerrein opgenomen. Dit betreft echter geen nieuwe stedelijke ontwikkeling, want het gaat om een uitruil met de gronden aan de oostzijde op het bedrijventerrein Wezep Noord. Die gronden zijn in dit bestemmingsplan bestemd als Verkeer, hier komt de toegang tot het nieuwe viaduct over de A28. In totaal komen er dus geen nieuwe vierkante meters bedrijventerrein bij, er gaan zelfs vierkante meters af.

4.1.3 Conclusie rijksbeleid

De realisatie van de nieuwe aansluiting van de A28 vindt plaats binnen de kaders van het rijksbeleid. Concrete nationale ruimtelijke belangen spelen in het plangebied niet. Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is niet nodig. Het rijksbeleid geeft geen uitgangspunten voor dit bestemmingsplan.

4.2.1 Omgevingsvisie Gelderland (2014)

De structuurvisie geeft het provinciale ruimtelijke beleid voor de komende jaren op hoofdlijnen aan. De visie is in juli 2017 voor het laatst geactualiseerd. Medio 2018 is een ontwerp van de vernieuwde Omgevingsvisie bekendgemaakt.

Noord Veluwe

De dynamiek van het afwisselend landschap is kenmerkend voor de Noord-Veluwe. Het landschap bestaat uit drie onderdelen: het water van de beken, de randmeren en de IJssel, de bossen van de Veluwe en het gebied daartussen voor werken, wonen en welzijn met daarbij een rijke cultuurhistorie. Centraal staat de zorg voor mens, omgeving en economie. Inwoners en bezoekers voelen zich thuis en welkom. Rust en reuring zijn in evenwicht, mensen zien om naar elkaar en zijn ondernemend. Ondernemers zijn pro-actief en krijgen de ruimte.

 

De economische ontwikkeling is de motor van de regio. Het gaat daarbij om: versterking van de recreatieve en toeristische sector, de innovatie van het bedrijfsleven, het vasthouden en versterken van zorgondernemers en een toekomstbestendige agrarische sector. Het goud van de regio, de leefbaarheid in de kernen, de natuurgebieden en het waterlandschap, zijn in 2030 met elkaar verbonden.

Dat begint bij het behouden, versterken en benutten van de natuur en de landschappen, het water en de gemeenschap, de steden en de dorpen. Langs vier lijnen krijgt de ambitie verder gestalte: gastvrij, zorgzaam, duurzaam en bereikbaar.

De nieuwe aansluiting van de A28 past binnen de lijn 'bereikbaar' waarmee de provincie haar ambitie wil behalen. De provincie zet hierbinnen namelijk in op onder andere een goede bereikbaarheid van werklocaties, per auto en met goed openbaar vervoer. Deze doelstellingen zijn door de provincie in het ontwerp van de nieuwe Omgevingsvisie bevestigd.

De doelstelling wordt met de nieuwe aansluiting op de A28 gerealiseerd, omdat hiermee het Bedrijvenpark H2O beter bereikbaar wordt.

4.2.2 Omgevingsverordening Gelderland

Op 1 januari 2018 hebben Provinciale Staten een geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening Gelderland ter beschikking gesteld op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Dit betreft een versie waarin alle actualisaties van de jaren ervoor zijn opgenomen bij de oorspronkelijke omgevingsverordening.

De Omgevingsverordening bevat algemene regels en specifieke aanwijzingen waaraan gemeenten moeten voldoen om daarmee de provinciale belangen veilig te stellen. De gemeentelijke bestemmingsplannen moeten met de Omgevingsverordening in overeenstemming worden gebracht.

Het bedrijvenpark H2O is aangemerkt als een regionaal bedrijventerrein voor logistiek en transport binnen de verordening. Dit is tevens vastgelegd in het Regionaal programma bedrijventerreinen Noord Veluwe (2016). In de verordening is aangegeven dat een goede bereikbaarheid van dergelijke terreinen vanaf A-wegen van belang is. Door de nieuwe aansluiting op de A28 vindt een verbetering van de ontsluiting van het terrein H2O plaats ten opzichte van de bestaande situatie. Specifiek staan over dergelijke aansluitingen in de verordening geen regels opgenomen. De ontwikkeling is niet in strijd met de verordening.

4.2.3 Conclusie provinciaal beleid

De nieuwe aansluiting past binnen het provinciale beleid en is niet in strijd met de verordening. Het beleid geeft verder geen uitgangspunten voor dit bestemmingsplan.

4.3.1 Regionaal programma Bedrijventerreinen Noord-Veluwe (2016)

De provincie Gelderland wil dat gemeenten samenwerken bij het plannen en programmeren van bedrijventerreinen. Dit is in het belang van de economische ontwikkelingsmogelijkheden, het bevordert de ruimtelijke kwaliteit en het zorgvuldig omgaan met de schaarse ruimte. Provinciale bemiddeling is noodzakelijk om op regionale schaal tot afstemming van vraag en aanbod te komen, zowel kwantitatief als kwalitatief. Er moet voldoende aanbod zijn van passende bedrijfslocaties en het beschikbare aanbod moet aansluiten op de vraag van ondernemers.

Over de planning en programmering van nieuwe bedrijventerreinen maakt iedere regio afspraken met de Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland. De gemaakte afspraken zijn opgenomen in het Regionaal programma bedrijventerreinen Noord Veluwe (2011 met jaarlijkse update).

Het RBP wordt jaarlijks gemonitord en geactualiseerd wat betreft vraag (gerealiseerde uitgiften worden afgetrokken van de vraag) als aanbod (verkochte kavels worden afgetrokken van het beschikbare aanbod). Het verslag hiervan wordt gerapporteerd aan de gemeenten en aangeboden aan de provincie.

4.3.2 Het Vernieuwd Perspectief (2013)

Vertrekpunt voor de nieuwe bestemmingsplannen voor het Bedrijvenpark H2O is het Vernieuwd Perspectief (VP) dat in 2013 is vastgesteld door de gemeenten Hattem, Heerde en Oldebroek. Doel van het VP is om naast de gemengde lokale markt in te zetten op de logistieke markt.

Een van de uitgangspunten van het VP is de ontwikkeling van H2O naar een logistieke toplocatie. De verplaatsing van de huidige aansluiting Wezep op de A28 naar een nieuwe af- en oprit nabij de Voskuilerdijk is hiervoor een belangrijke voorwaarde. Het Vernieuwd Perspectief gaat dus uit van de aansluiting die in dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt.

4.3.3 RNV-convenant

Het Convenant Vestigingscriteria Bedrijventerreinen Noord-Veluwe is gewijzigd in juli 2014. Hierin is opgenomen dat op Bedrijvenpark H2O ook bedrijven kunnen worden gevestigd die zich als hoofdactiviteit richten op transport en logistiek en vallen in de milieucategorieën 4 en 5. De maximum kavelgrootte van 0,75 hectare is op het Bedrijvenpark niet van toepassing. Volgende stap is dat het Bedrijvenpark in de provinciale omgevingsverordening de status van regionaal bedrijventerrein krijgt. Dit wordt in 2016 in de verordening opgenomen. Het vestigen van grote transport- en logistieke bedrijven vraagt om een goede ontsluiting van het Bedrijvenpark. De verplaatsing van de huidige aansluiting bij Wezep naar het Bedrijvenpark H2O zorgt ervoor dat de ontsluiting van het bedrijvenpark op een goede wijze kan plaatsvinden en daarmee geschikt is voor transport- en logistieke bedrijven.

4.3.4 Conclusie regionaal beleid

De ontwikkeling van de nieuwe aansluiting A28, ten behoeve van het bedrijvenpark H2O past binnen het van belang zijnde regionale beleid.

4.4.1 Structuurvisie 2030 (2013)

De Structuurvisie 2030 bevat het beleid voor ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente Oldebroek. In onderstaand figuur zijn voor plandeel Oldebroek de ontwikkellocaties gearceerd weergegeven.

Figuur 4.1 Ontwikkellocaties in Hattemerbroek en Wezep

De Structuurvisie geeft directe aanwijzingen voor de realisatie van het bedrijvenpark H2O. Dit is vertaald in het bestemmingsplan dat daarvoor is opgesteld. Voor de nieuwe aansluiting op de A28 geeft de structuurvisie geen specifieke beleidsuitgangspunten.

4.4.2 Omgevingsvisie Oldebroek

In het voorjaar van 2018 werd het ontwerp van de Omgevingsvisie Oldebroek bekendgemaakt. De Omgevingsvisie heeft betrekking op het hele grondgebied van de gemeente Oldebroek. De Visie geeft weer wat de ambitie van de gemeente Oldebroek is: optimaal inspelen op de kracht van de mensen, de pracht van het landschap, de unieke ligging en de ondernemingsgeest. De Visie is opgesteld in samenspraak met belanghebbenden, bedrijven en inwoners.

De Omgevingsvisie bouwt voort op de Toekomstvisie 2030. Voor de invulling van het document is gebruik gemaakt van bestaande beleidsdocumenten zoals het 'Vernieuwd Perspectief voor het bedrijvenpark H2O'. Omdat er sprake is van gebiedsoverstijgende trends en opgaven is de visie opgesteld is samenwerking met de gemeenten Nunspeet en Elburg. De Omgevingsvisie is vorm gegeven in de geest van de Omgevingswet die in 2021 van kracht zal zijn.

In de Visie wordt ingezet op de volgende punten:

• 1. Rustige, groene woongemeente in een dynamische omgeving;
• 2. Ieder dorp een aantrekkelijk hart;
• 3. Een groen, sportief en compleet fiets-, wandelgebied;
• 4. Werkgelegenheid is onmisbaar in een aantrekkelijke woongemeente:
• 5. Goede bereikbaarheid is een noodzakelijke basisvoorwaarde voor leefbaarheid en vitaliteit;
• 6. Oldebroek klimaatneutraal.

Het waar mogelijk versterken van de kwaliteit van de bestaande bedrijventerreinen en daarnaast het voortzetten van gerichte acquisitie voor de ontwikkeling van het nieuwe bedrijventerrein H2O en de nieuwe aansluiting op de A28 voor het Bedrijvenpark H2O worden hierbij als kernpunten geformuleerd

Figuur 3.4 Fragment ontwerp Omgevingsvisie Oldebroek (bron: www.broplan.nl)

4.4.3 Landschapsontwikkelingsplan (2006)

De gemeente Oldebroek kenmerkt zich door een grote verscheidenheid aan landschappen. Grenzend aan het Drontermeer gaat het gebied via een uitgebreid polderlandschap en een tussengebied over in het bosrijke gebied van de Veluwe. Met het LOP is een plan vastgesteld dat tot doel heeft het waardevolle in de gemeente te behouden en via een aantal projecten een versterking aan het landschap te geven. In het LOP wordt ingezet op het accentueren van de ruimtelijke structuur, zodat de verschillende landschappen herkenbaar en leesbaar worden.

Hattemerbroek valt binnen het kampenlandschap, plandeel Oldebroek valt binnen het deelgebied kleinschalig landschap. Het kampenlandschap wordt gekenmerkt door verscheidenheid in beeldvormende elementen en afwisseling in hoogte, bodemgebruik en openheid. Bebouwing komt in verschillende vorm verspreid in het gebied voor. Het ruimtelijke beeld wordt verder bepaald door een breed scala aan begroeiingselementen.

Door het verschuiven van de bestaande aansluiting van de A28 in noordelijke richting, verdwijnt een deel van de bestaande op- en afritten. Deze gebieden kunnen hierna heringericht worden, waarmee ze weer deel uitmaken van het omliggende landschap. Deze gronden krijgen hiervoor in dit bestemmingsplan een nieuwe passende bestemming.

Aan de noordzijde van het plangebied is het landschap meer open. Ook hierin vinden voor de nieuwe aansluiting op de A28 ingrepen in het landschap plaats. Het gaat daarbij vooral om de aanleg van nieuwe wegen en daarbij horende taluds. Deze wegen schaden het bestaande open karakter van het gebied niet. Het bestaande viaduct wordt gesloopt en vervangen door een nieuw viaduct. Ter plaatse van de nieuwe parallelweg aan de noordzijde van de A28 blijft het landschap open. Hierlangs komt geen nieuwe beplanting en de nieuwe weg zelf ligt op het huidige maaiveld niveau. Eventuele negatieve effecten van de maatregelen voor de openheid van het landschap zijn daarmee vrijwel nihil.

4.4.4 Conclusie gemeentelijk beleid

Voor de ontwikkeling van de nieuwe aansluiting wordt in het gemeentelijk beleid geen specifieke uitgangspunten genoemd. Door de verwijdering van de bestaande op- en afritten bij Wezep Noord kan dit deel van het plangebied worden aangepast aan het omliggende landschap, waarmee het voldoet aan de uitgangspunten van het LOP 2006. Dit deel van het plangebied krijgt nieuwe passende bestemmingen in dit bestemmingsplan.

5.1.1 M.e.r.-plicht

Toetsingskader m.e.r-plicht

In de bijlagen bij het Besluit milieueffectrapportage is een lijst opgenomen van projecten die m.e.r.-plichtig danwel m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn (de zogenaamde C- en D-lijst). Ruimtelijke plannen die het kader vormen voor dergelijke projecten zijn planm.e.r.-plichtig.

Verplaatsing op- en afrit niet m.e.r.-plichtig

De verplaatsing van de op- en afrit A28 is op zichzelf niet m.e.r.(beoordelings)-plichtig, omdat het onder de drempelwaarden voor de aanpassing van snelwegen blijft. Categorie D1.1 van Besluit milieueffectrapportage heeft namelijk betrekking op de wijziging of uitbreiding van een autosnelweg bij een tracélengte van 5 kilometer of meer. De tracélengte blijft daar ruimschoots onder.

Wel heeft het project een dusdanig sterke samenhang met de bestemmingsplannen voor Bedrijvenpark H2O, dat het wenselijk is om in het MER voor dit project rekening te houden met de verplaatsing van de op- en afrit van de A28. Dit is gedaan door alternatieven op te nemen mét en zonder verplaatsing van de op- en afrit A28.

Conclusie

Omdat de bestemmingsplannen voor het Bedrijvenpark H2O zowel planm.e.r.plichtig als m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn en er een sterke samenhang is tussen de ontwikkeling van Bedrijvenpark H2O en de realisatie van een nieuwe aansluiting op de A28, is voor deze projecten een gecombineerde plan- en projectMER opgesteld. Daarmee worden de milieueffecten van de beide projecten in samenhang onderzocht.

5.1.2 M.e.r.-procedure

De procedure van milieueffectrapportage wordt grotendeels parallel met de bestemmingsplanprocedures doorlopen. De procedure voor milieueffectrapportage is wettelijk vastgelegd en bevat een aantal vaste stappen:

• 1. Kennisgeving van het opstellen van het MER, inclusief het raadplegen van betrokken overleg- en adviesorganen.
• 2. Opstellen van het MER.
• 3. Publicatie van het MER, tezamen met een (voor)ontwerpbestemmingsplan;
• 4. Toetsing van het MER door de Commissie voor de milieueffectrapportage en zienswijzen door een ieder.
• 5. Vaststelling van het plan, waarbij wordt gemotiveerd op welke wijze de resultaten van het MER zijn verankerd.
• 6. Evaluatie van milieueffecten.

De mer-procedure loopt voor een groot deel gelijk op met de bestemmingsplanprocedure. Tegelijk met de bestemmingsplannen is het MER vastgesteld, het MER is opgenomen als Bijlage 5, het bijlagenboek als Bijlage 6. Het MER is met de twee ontwerpbestemmingsplannen voor het Bedrijvenpark H2O in het najaar van 2016 ter inzage gelegd. De Commissie m.e.r. (stap 4) heeft op 15 december 2016 haar toetsingsadvies uitgebracht dat als Bijlage 7 bij dit bestemmingsplan is gevoegd. De aanvulling op het MER is tegelijk met het ontwerpbestemmingsplan voor de aansluiting op de A28 in december 2017 ter inzage gelegd, zie hiervoor Bijlage 8.

5.1.3 Opzet van het MER en inspraak

Reacties op de NRD

Voorafgaand aan het MER is een notitie reikwijdte en detailniveau (NRD) ter inzage gelegd waarin de opzet van het MER is beschreven. De NRD is opgenomen als Bijlage 4. Door een tweetal insprekers is expliciet gereageerd op de inhoud van de Notitie reikwijdte en detailniveau. In een notitie bij het MER is verantwoord wat er met deze inspraakreacties in het MER is gedaan. Deze notitie is als bijlage opgenomen bij het MER.

Alternatieven (reikwijdte)

In het MER staat de vergelijking tussen de referentiesituatie, de autonome ontwikkeling, het voornemen en verschillende alternatieven centraal. In het MER worden de volgende alternatieven en scenario's beschreven.

Naam alternatief		Omschrijving	Programma
Referentiesituatie		De huidige feitelijke situatie + autonome ontwikkelingen	Geen nieuwe programma
Voornemen		Maximale invulling van bouwmogelijkheden uit twee nieuwe bestemmingsplannen, gebaseerd op het Vernieuwd Perspectief	75 hectare bedrijventerrein, waarvan 50 hectare uitgeefbaar.
Alternatieven
Eerdere bestemmings- plannen		Maximale invulling van het geldende bestemmingsplan voor Oldebroek en het in procedure gebrachte bestemmingsplan voor Hattem	75 hectare bedrijventerrein, waarvan 50 hectare uitgeefbaar
Alternatief geluidszonerings- plichtige inrichtingen		Voor het aspect geluid wordt rekening gehouden met een milieuzonering die is geoptimaliseerd voor het aspect geluid	Geluidszoneringsplichtige inrichtingen toestaan
Variant risicovolle inrichtingen		Bij de nieuwe ontsluiting van de A28 wordt de realisatie van een LPG-tankstation toegestaan	Hetzelfde als het voornemen
Scenario's
Ontsluitingsscenario		Hetzelfde programma als bij het voornemen, waarbij de bestaande ontsluiting blijft bestaan	Hetzelfde als het voornemen

Tabel 5.1 Onderzochte alternatieven

Reacties op het MER

Door een aantal insprekers zijn expliciete reacties op het MER ingebracht in de procedures voor de bestemmingsplannen bedrijventerrein H2O. Deze reacties zijn beantwoord in de reactienota's overleg en inspraak van de verschillende bestemmingsplannen, maar hebben niet geleid tot aanpassingen in het MER.

De Commissie m.e.r. heeft in haar advies aangegeven dat naar haar oordeel goed onderzoek is gedaan naar de milieugevolgen van het voornemen. “Het hoofdrapport is goed opgebouwd en bevat veel waardevolle informatie. Door de enorme omvang van het bijlagenbestand is de achtergrondinformatie echter beperkt toegankelijk voor besluitvormers en een breed publiek. Uit de samenvatting valt niet meteen de essentie van het voornemen en van de milieueffecten daarvan op te maken. In zijn algemeenheid is het onderzoek naar de gevolgen van het voornemen op beschermde soorten gebaseerd op goede en actuele gegevens, en is het op juiste wijze uitgewerkt en geïnterpreteerd. Om de uitvoerbaarheid van Bedrijvenpark H2O in relatie tot stikstof zeker te stellen, is het aangemeld als prioritair project onder het PAS. De gekozen locatie is een logische keuze vanwege de nabijheid van de A50 en de A28 en het reeds aanwezige (beperkt ingevulde) bedrijventerrein.

De Commissie signaleert bij de toetsing van het MER desondanks een aantal tekortkomingen. Zij acht het opheffen ervan essentieel voor het volwaardig meewegen van het milieubelang bij de besluitvorming over de drie bestemmingsplannen. De tekortkomingen betreffen:

• Geluid: In het MER wordt beschreven dat een aantal woningen een hoge geluidbelasting gaan ondervinden. Onderbouwd moet worden waarom die geluidbelasting aanvaardbaar is en onderzocht moet worden of deze effecten mogelijk kunnen worden verminderd met maatregelen.
• Geur: Het plan maakt in principe bedrijven mogelijk met een aanzienlijke uitstoot van geur. Ook is sprake van geurbelasting vanuit de omgeving op het plangebied. In het MER dient ingegaan te worden op de cumulatie van geur en mogelijke mitigerende maatregelen en de effecten daarvan. Op die manier wordt duidelijk wat de gevolgen van het voornemen zijn voor de geursituatie voor omwonenden en voor personen die in het plangebied werken.
• Flora en Fauna: Door het voornemen wordt de bestaande vliegroute van streng beschermde vleermuizen over de Voskuilerdijk verbroken. Een mogelijke vervangende vliegroute is niet uitgewerkt; zo is niet bekend waar deze route komt te liggen, hoe deze wordt ingericht en of deze effectief is voor het in stand houden van de vliegroutes voor vleermuizen in het gebied. Hiermee is in het MER wel aangetoond dat verbodsbepalingen uit de Flora- en Faunawet (vanaf 1 januari 2017 de Wet natuurbescherming) worden overtreden, maar zijn maatregelen om dit te voorkomen onvoldoende onderbouwd.

Deze reactie heeft geleid tot een aanvulling op het MER. Het MER van 27 september 2016 en deze aanvulling vormen samen het totale MER voor Bedrijvenpark H2O en de nieuwe aansluiting op de A28. De aanvulling op het MER is opgenomen als Bijlage 8.

5.1.4 Resultaten uit het MER

Voor elk milieuaspect is in het MER een beschrijving van de referentiesituatie opgenomen en een effectbeschrijving voor het voornemen en alternatieven ten opzichte van de referentiesituatie.

Vergelijking alternatieven

Voor de aspecten industrielawaai en externe veiligheid in het MER twee aanvullende alternatieven onderzocht. Voor het alternatief geluidszonering geldt dat deze zeer negatief scoort , de geluidsbelastingen zijn ook hoger dan bij het voornemen. Geconstateerd wordt dat op deze locatie onvoldoende milieuruimte beschikbaar is om geluidszoneringsplichtige inrichtingen te vestigen.

Voor de variant LPG/LNG-tankstation geldt dat een LPG/LNG-tankstation niet inpasbaar in het voorgenomen zoekgebied, omdat de PR 10-6-risicocontour dan over bestaande bebouwing heen valt. Er wordt daarom voorgesteld om geen LPG/LNG-tankstation toe te staan.

Op basis van het MER wordt geconstateerd dat de alternatieven eerdere bestemmingsplannen en het ontsluitingsscenario leiden tot een onacceptabel verkeersknelpunt bij de aansluiting op de A28 bij Wezep.

Voor effecten die samenhangen met de verkeersafwikkeling, zoals geluidsbelasting en luchtkwaliteit, is sprake van een gemengd beeld. Bij het voornemen is op een aantal wegvakken sprake van een afname, van de geluidsbelasting en de concentraties luchtverontreinigende stoffen, terwijl op andere wegvakken sprake is van een toename. Bij het alternatief eerdere bestemmingsplannen en het ontsluitingsscenario is op alle plekken sprake van een toename, omdat de bestaande verkeersstructuur intact blijft.

Het alternatief eerdere bestemmingsplannen scoort gunstiger ten aanzien van de aspecten geur en industrielawaai. Het ontsluitingsscenario scoort op deze punt vergelijkbaar met het voornemen.

Ten aanzien van aspecten op het gebied van bodem, landschap en ecologie is bij het voornemen sprake van (iets) negatievere effecten dan bij de eerdere bestemmingsplannen en het ontsluitingsscenario. De fysieke ingrepen ten behoeve van de nieuwe aansluiting brengen namelijk een paar effecten met zich mee (die overigens gemitigeerd kunnen worden).

Aangezien het voornemen uitvoerbaar is en het best aansluit bij de vastgestelde doelstellingen van de betrokken gemeenten, wordt het voornemen als uitgangspunt voor het voorkeursalternatief gehanteerd.

5.1.5 Mitigerende maatregelen en voorkeursalternatief

Mitigerende maatregelen

In het MER zijn verschillende mitigerende maatregelen afgewogen die negatieve effecten kunnen voorkomen of reduceren. Daarbij is rekening gehouden met aspecten als kosten(effectiviteit), de (wettelijke) noodzaak en de effectiviteit van de maatregel. Deze zijn verwerkt in het voornemen tot een voorkeursalternatief, op basis waarvan de bestemmingsplannen worden opgesteld.

Voorkeursalternatief

In het MER en de aanvulling hierop zijn verschillende mitigerende maatregelen afgewogen die negatieve effecten kunnen voorkomen of reduceren. Daarbij is rekening gehouden met aspecten als kosten, de noodzaak en de effectiviteit van de maatregel.

Het voorkeursalternatief bestaat uit het voornemen, het realiseren van circa 50 hectare netto bedrijventerrein volgens het Vernieuwd Perspectief (VP):

• bovenregionaal bedrijventerrein.
• logistieke toplocatie, met verbeterde ontsluiting naar de A28.
• mogelijkheden voor lokale bedrijvigheid en voor zwaardere bedrijvigheid. Dit betekent het toestaan van hogere categorieën (milieucategorie 4 en waar mogelijk 5).
• Mogelijkheden voor uitgifte grotere kavels en grotere bouwhoogtes.

In de bestemmingsplannen voor de Aansluiting op de A28 en het Bedrijvenpark H2O zijn de volgende mitigerende maatregelen opgenomen:

• Opwaarderen van de rotonde Rondweg - Duurzaamheidstraat (plandeel Oldebroek)
• Opwaarderen kruispunt Zuiderzeestraatweg - Oostersedijk (plandeel Hattem)
• Gescheiden fietspad Voskuilerdijk (op- en afrit A28)
• Oversteekbaarheid Duurzaamheidstraat (plandeel Oldebroek)
• Niet toestaan geluidszoneringsplichtige inrichtingen (Oldebroek en Hattem)
• Geluidsreducerende maatregelen bedrijventerrein (met name voor 4.2 bedrijven in de nachtperiode)
• Geluidreducerende maatregelen toeleidende wegen. (of er maatregelen nodig zijn voor de A28 wordt uitgezocht in de procedure voor de Geluidproductieplafonds)
• Geen LPG/LNG-tankstations toestaan
• Bodemsaneringen uitvoeren (Oldebroek en Hattem)
• Aanvullende waterberging plandeel Hattem
• Aanmelding als prioritair project in het kader van de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) (drie plannen)
• Vervangende nestgelegenheid (plandeel Hattem)
• Fourageerroute vleermuizen (op- en afrit A28)
• Dubbelbestemming archeologie (plandeel Hattem)
• Uitvoeren nader archeologisch onderzoek aansluiting A28

• Geurrelevante bedrijven zijn niet toegestaan binnen een afstand tot woningen van 2 maal de richtafstand voor geur, tenzij blijkt dat (met maatregelen) aan het geurbeleid kan worden voldaan en een plaatselijke aanscherping van het geurbeleid om rekening te houden met eventuele cumulatie

De mitigerende maatregelen leiden op een aantal punten tot een gewijzigde effectscore, van negatief naar licht negatief , met name ten aanzien van de oversteekbaarheid voor langzaam verkeer, de geluidsbelasting, de stikstofdepositie op natuurgebieden en voor nest- en verblijfsplaatsen van beschermde soorten.

Borging van de resultaten

Waar mogelijk en noodzakelijk zijn de mitigerende maatregelen uit het MER juridisch gewaarborgd. Hiervoor zijn de volgende besluiten in voorbereiding:

• De realisatie van een nieuwe aansluiting op de A28 hangt nauw samen met de realisatie van het Bedrijvenpark H2O. Het is daarom de insteek om dit bestemmingsplan gelijktijdig vast te stellen met de bestemmingsplannen voor H2O;
• Voor de ingreep en realisatie van maatregelen met betrekking tot beschermde soorten is een ontheffing in het kader van de Flora- en faunawet verkregen;
• het plan Bedrijvenpark H2O (inclusief het verplaatsen van de Aansluiting A28) is aangemeld als prioritair project in het kader van Programmatische Aanpak Stikstof (PAS). Gedeputeerde Staten van de Provincie Gelderland hebben in 2016, 2017 en 2018 ingestemd met plaatsing op de prioritaire lijst. Dit betekent dat in het PAS ontwikkelruimte wordt gereserveerd voor de uitvoering van de bestemmingsplannen.
• Daarnaast zal een monitoringsplan worden opgesteld, waarin met name het monitoren van de verkeerseffecten en het ecologisch veldonderzoek een plaats krijgt.

5.2.1 Verkeer

Algemeen

Een adequate en veilige verkeersontsluiting is een voorwaarde voor een goede ruimtelijke ontwikkeling. Inzet van het Vernieuwd Perspectief is de verplaatsing van de huidige aansluiting Wezep op de A28 naar een locatie dichterbij het bedrijvenpark H2O. In het MER zijn de verkeerseffecten van Bedrijvenpark H2O én het verplaatsen van de aansluiting in beeld gebracht. Onderstaand worden de uitkomsten in hoofdlijnen beschreven. Voorafgaand daaraan een aantal opmerkingen over het verkeersmodel.

Verkeersmodel

In het kader van het MER is onderzoek gedaan naar wegverkeerslawaai. Op basis daarvan zijn ontwerpbesluiten hogere waarden genomen door de gemeente Oldebroek en de provincie Gelderland. Hiermee is voldaan aan de geldende wet- en regelgeving. Een bestemmingsplan mag namelijk pas worden vastgesteld door de gemeenteraad als de benodigde hogere waarden besluiten zijn genomen door het bevoegd gezag. Met de procedure tot nu toe en de uitgevoerde onderzoeken is aan de wettelijke plicht voldaan. Hierbij is gebruik gemaakt van het verkeersmodel uit 2016.

Mede naar aanleiding van zienswijzen is besloten het verkeersmodel te actualiseren. De actualisering van het model laat geen onverwachte verkeersstijgingen zien voor de situatie 2030 inclusief volledige realisatie van het Bedrijvenpark H2O, waardoor er geen ongewenste hoeveelheden sluipverkeer gaat ontstaan. Het Verkeersmodel aanvullend onderzoek verleggen aansluiting 17 Wezep A28 is opgenomen als bijlage bij deze toelichting.

Het MER en het bijbehorende akoestische onderzoek is gebaseerd op een verkeersmodel uit 2016, opgesteld door Antea Group. Mede naar aanleiding van de ingediende zienswijzen hebben de gemeenten Oldebroek en Hattem begin 2018 verkeerstellingen uit laten voeren op 16 verschillende locaties in en rondom de kern Wezep en Hattemerbroek, ook in het wegvak van de Zuiderzeestraatweg dat is gelegen in het grondgebied van Hattem. Deze telcijfers zijn als input gebruikt voor het nieuwe verkeersmodel. Dit verkeersmodel dient onder andere als extra toelichting voor de inwoners van Wezep en Hattemerbroek en is meer gedetailleerd. Op basis hiervan is ook het akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai geactualiseerd. Reclamanten (dat zijn de mensen die een zienswijze hebben ingediend) brengen namelijk het volgende kernpunt onder aandacht bij de gemeente: verkeerstoename en geluidsoverlast als gevolg van de verplaatsing van de aansluiting van de A28 en de realisatie van Bedrijvenpark H2O. Door de verplaatsing van de aansluiting op de A28 is een aantal reclamanten daarnaast bang dat er nieuwe routes voor sluipverkeer ontstaan.

Aanpak

Adviesbureau BVA heeft de wegvakken van het onderliggende wegennet van Wezep en Hattemerbroek toegedeeld aan het Nationaal rekenmodel (NRM) 2017 met basisjaar 2018. Op basis van herkomst- en bestemmingen binnen het gebied, telcijfers en de verkeersgeneratie van H2O, is het verkeer over het netwerk gespreid en waar nodig geijkt. Op deze manier zijn verkeersprognoses ontstaan voor: 2018 (basisjaar), 2030 inclusief voorgenomen plan (H2O + verlegde aansluiting A28) en 2030 exclusief voorgenomen plan (= autonome situatie). Het verkeersmodel is opgenomen als bijlage bij deze reactienota.

Verkeersbewegingen

Het nieuwe verkeersmodel geeft meer inzicht. Uit het model blijkt dat als de aansluiting op de A28 wordt verplaatst en de nieuwe verbindingsweg N308 er komt, het aanzienlijk rustiger wordt op de Zuiderzeestraatweg tussen de bestaande N308 en de Stationsweg. Afhankelijk van de locatie neemt het verkeer hier met circa 2.000 mvt/etmaal af ten opzichte van het basisjaar. Het (zuid)westelijke deel van Wezep krijgt met de voorgenomen plannen naar de toekomst toe (2030) fors minder verkeer te verwerken.

Het (noord)oostelijke deel van Wezep krijgt meer verkeer te verwerken van en naar de nieuwe aansluiting op de A28. Het gaat om onder andere de toeleidende wegvakken van de rotonde Duurzaamheidstraat - Rondweg die in de huidige situatie geen gebruikelijke route is voor doorgaand verkeer. Met de komst van de nieuwe aansluiting op de A28 is dit wel het geval. De Rondweg krijgt in 2030 tussen de Duurzaamheidstraat en de Zuiderzeestraatweg circa 5.500 mvt/etmaal meer verkeer te verwerken ten opzichte van het basisjaar. De Duurzaamheidstraat waar nu vrijwel geen verkeer op rijdt krijgt 10.000 mvt/etmaal meer te verwerken ten opzichte van het basisjaar. Ook de Zuiderzeestraatweg richting Bedrijvenpark H2O wordt drukker.

Conclusie verkeersmodel

De verkeerstoename in het noordoostelijke deel van Wezep is voor de inwoners in dit deel een zorg. Met de opwaardering van de rotonde Duurzaamheidstraat - Rondweg in de toekomst en het feit dat de verkeersintensiteiten de capaciteitswaarden van de wegen ook in de toekomst niet zullen overschrijden, is er geen sprake van een onaanvaardbare verkeerssituatie. Effecten op het gebied van luchtkwaliteit blijven beneden de grenswaarden (zie hiervoor ook paragraaf 3.2) en de Wet geluidhinder geeft voldoende beschermingsmogelijkheden om het akoestisch klimaat aanvaardbaar te houden (zie hiervoor ook paragraaf 3.3).

Nut en noodzaak

Het eventueel niet verplaatsen van de aansluiting op de A28 bij Wezep stuit op aanzienlijk meer overwegende bezwaren vanuit verkeerskundig en milieukundig perspectief dan het wel verplaatsen. Uit het MER komt de nut en noodzaak naar voren voor het verplaatsen van de aansluiting op de A28. Als de aansluiting niet wordt verplaatst zorgt de verkeersgeneratie van Bedrijvenpark H2O samen met de autonome verkeersgroei voor een onaanvaardbare verkeerssituatie in de kern Wezep. Onder andere de Zuiderzeestraatweg en de aansluiting van de bestaande aansluiting op de A28 met de N308 zijn knelpunten, maar ook de Rondweg. Hier is dan structureel filevorming in de spits te verwachten en veel vrachtverkeer gedurende de dag door de kern. De nadelige gevolgen op het gebied van verkeersafwikkeling, verkeersveiligheid en milieu maken het verplaatsten van de aansluiting noodzakelijk.

Omdat het nieuwe verkeersmodel geen onverwachte verkeersstijgingen elders in de kern laat zien voor de situatie 2030 inclusief volledige realisatie van Bedrijvenpark H2O, is tot slot de verwachting dat door de aanwezigheids en het gebruik van de hoofdwegenstructuur in Wezep en Hattemerbroek, zoals blijkt uit het nieuwe verkeersmodel, er geen ongewenste hoeveelheden sluipverkeer gaat ontstaan.

Het geactualiseerde verkeersmodel heeft er toe geleid dat het akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai (bijlage 10) als gevolg van de verplaatsing van de aansluiting op de A28 opnieuw is uitgevoerd (zie paragraaf 5.3.1) en dat gewijzigde besluiten hogere waarden van de provincie en de gemeente Oldebroek ter inzage zijn gelegd.

Bereikbaarheid autoverkeer

Bestaande verkeerssituatie en autonome ontwikkeling

In het verleden is onderzoek uitgevoerd naar de ontsluiting van de kern Wezep-Noord (Bijlage 1). Uit dit onderzoek (BVA, 2013) blijkt dat de bereikbaarheid en de verkeersafwikkeling in het plangebied en de directe omgeving met een nieuwe ontsluiting aanzienlijk verbetert ten opzichte van de huidige situatie. In de huidige situatie is op bepaalde momenten van de dag namelijk sprake van overbelasting en verkeershinder bij de aansluiting op de A28 bij Wezep.

Ook uit de modelberekeningen in het kader van het MER blijkt dat in de huidige situatie sprake is van filevorming op het Rijkswegennet en rond de op- en afrit bij Wezep. Op het lokale wegennet speelt dit vooral tijdens de avondspits op de Zuiderzeestraatweg en Stationsweg, waarbij de problematiek tot 2030 toeneemt.

Effecten voornemen (Vernieuwd Perspectief)

Met realisatie van het voornemen, bestaande uit de realisatie van het bedrijvenpark H2O én de verplaatsing van de aansluiting op de A28, nemen de verkeersintensiteiten in en rond en plangebied verder toe, maar is ook sprake van een verbeterde verkeersstructuur. De belangrijkste effecten worden veroorzaakt door de verschoven aansluiting op de A28, waardoor een verschuiving plaatsvindt van verkeer dat nu via de Zuiderzeestraatweg naar Zwolle rijdt en in de toekomst via de Duurzaamheidstraat en de Rondweg naar de nieuwe aansluiting gaat rijden. Op de wegen die naar de nieuwe aansluiting leiden is daarom een toename van de verkeersdruk aan de orde. Op deze wegen is echter nog voldoende restcapaciteit beschikbaar om het aanvullende verkeer te verwerken. Er is geen sprake van een onaanvaardbare verkeerssituatie. Effecten op het gebied van luchtkwaliteit blijven beneden de grenswaarden en de Wet geluidhinder geeft voldoende beschermingsmogelijkheden om het akoestisch klimaat aanvaardbaar te houden. Wel moet de bestaande rotonde Rondweg/Duurzaamheidstraat worden aangepast om het aanvullende verkeer te kunnen verwerken.

Uit het model blijkt dat als de aansluiting op de A28 wordt verplaatst en de nieuwe verbindingsweg N308 er komt, het aanzienlijk rustiger wordt op de Zuiderzeestraatweg tussen de bestaande N308 en de Stationsweg. Afhankelijk van de locatie neemt het verkeer hier met circa 2.000 mvt/etmaal af ten opzichte van het basisjaar. Het (zuid)westelijke deel van Wezep krijgt met de voorgenomen plannen naar de toekomst toe (2030) fors minder verkeer te verwerken.

Effecten alternatieven

Bij het alternatief eerdere bestemmingsplannen en het ontsluitingsscenario blijft sprake van dezelfde wegenstructuur. Dit leidt ertoe dat het bestaande knelpunt bij de op- en afrit Wezep verder wordt belast. Hierdoor is in de toekomst dusdanige filevorming aan de orde, dat de lokale wegenstructuur als overbelast kan worden beschouwd. Dit leidt tot meer sluipverkeer en overlast voor onder andere de kern Wezep De Zuiderzeestraatweg en de aansluiting van de bestaande aansluiting op de A28 met de N308 zijn knelpunten, maar ook de Rondweg. Hier is dan structureel filevorming in de spits te verwachten en veel vrachtverkeer gedurende de dag door de kern.

Bereikbaarheid OV

De effecten voor de bereikbaarheid van het openbaar vervoer doen zich voornamelijk voor bij de aansluiting. Daar worden haltevoorzieningen geplaatst voor de snellijn Zwolle Elburg. De gewone buslijn (lijn 100) blijft vooralsnog gebruik maken van de Zuiderzeestraatweg.

Bereikbaarheid langzaam verkeer

Voor langzaam verkeer is bij het voornemen en de alternatieven sprake van een verminderde oversteekbaarheid op de Duurzaamheidstraat, omdat hier veel extra verkeer wordt toegevoegd. Een verbeterde oversteek op deze straat is daarom wenselijk.

Verkeersveiligheid

De verkeersveiligheid verbetert in het voornemen, omdat de routes in de kernen Wezep en Hattemerbroek minder zwaar belast worden. Wel neemt de verkeersdruk op de Duurzaamheidstraat en Rondweg toe in verband met de nieuwe aansluiting op de A28. Een maatregel is noodzakelijk om de verkeersveiligheid op de fietsroute Voskuilerdijk te borgen.

Bij het alternatief eerdere bestemmingsplannen en het ontsluitingsscenario leidt de ontwikkeling van Bedrijvenpark H2O tot een versterking van de knelpunten die in de autonome situatie optreden. Het risico bestaat dat de verkeersongevallenconcentraties zoals op de Zuiderzeestraatweg ter hoogte van de Rondweg en Stationsweg door de hoge verkeersdruk toenemen.

5.2.2 Parkeren

Voor de ontwikkelingen in het plangebied zelf zijn geen parkeerplaatsen nodig. Wel is aan de Zuiderzeestraatweg een carpoolparkeerplaats aanwezig. Door de komst van de nieuwe parallelweg moet deze carpoolplaats verplaatst worden. De voorkeurslocatie van de nieuwe carpoolplaats is bekend, daarmee wordt in het bestemmingsplan rekening gehouden.

5.3.1 Wegverkeerslawaai

Methodiek

In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat elke weg van rechtswege een geluidszone heeft. Een uitzondering hierop zijn wegen die zijn gelegen in een 30 km/u-gebied of in een woonerf. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken en de ligging van de weg. Omdat op het bedrijventerrein geen nieuwe (dienst)woningen worden toegelaten en ook geen andere geluidsgevoelige bestemmingen, is wegverkeerslawaai voor de invulling van het bedrijventerrein geen beperkende factor.

Binnen het plangebied worden geen nieuwe geluidsgevoelige functies mogelijk gemaakt in de zin van de Wet geluidhinder. Wel worden in het voornemen nieuwe wegen aangelegd of kruispunten gereconstrueerd en genereert het Bedrijvenpark H2O verkeer. In het planMER is daarom ook de geluidsbelasting als gevolg van verkeer van en naar het bedrijventerrein in beeld gebracht. Dit is wettelijk niet verplicht, maar wordt in het kader van een goede ruimtelijke ordening wel van belang geacht.

De berekeningen in het MER zijn uitgevoerd met een het model Geomilieu versie 3.11. Dit model is gebaseerd op de Standaard Rekenmethode II (SRM II). Daarbij zijn verschillende toetsingskaders aan de orde:

• Uitstralingseffecten verkeerstoename op het omliggende wegennetwerk.
• Realisatie van een nieuwe weg in de nabijheid van bestaande woningen.
• Aanpassing (reconstructie) van een bestaande weg of kruispunt in de nabijheid van bestaande woningen.
• Aanleg of reconstructie van hoofdinfrastructuur, zoals de A28.
• In het onderstaande figuur zijn de relevante onderzoekskaders per wegdeel weergegeven. Deze toetsingskaders worden nader toegelicht in het akoestisch onderzoek dat is opgenomen als bijlage 10.

Figuur 5.1 Onderzoekskaders per wegdeel

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

Ten behoeve van het bestemmingsplan is het akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai verder verfijnd. In dit verfijnde onderzoek zijn de akoestische gevolgen van de wijzigingen aan de ontsluitingsstructuur op woningniveau getoetst aan de normen uit de Wgh. Naast akoestische gevolgen van de realisatie van de nieuwe provinciale en gemeentelijke verbindingsweg en de reconstructie van de twee kruispunten is tevens onderzoek gedaan naar het uitstralingseffect van de volledige ontwikkeling. Hierbij is niet alleen de wijziging van de verkeersstromen als gevolg van de gewijzigde ontsluitingsstructuur meegenomen maar ook de toename van de verkeersintensiteiten als gevolg van de realisatie van Bedrijvenpark H2O.

Ten aanzien van deze ontwikkelingen heeft in het kader van het bestemmingsplan akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai op woningniveau plaatsgevonden. Dit onderzoek ('Buitengebied, Aansluiting A28 - Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai lokale wegen', Rho adviseurs, herziening 26 juni 2018) is opgenomen in bijlage 10.

Onderzoek wegverkeerslawaai

In 2017 (Rho, november 2017) is onderzoek gedaan naar de geluideffecten van de ontwikkeling op gemeentelijke en provinciale wegen. Mede naar aanleiding van zienswijzen is het verkeersmodel geactualiseerd. Deze actualisering maakte het ook nodig, het akoestisch onderzoek opnieuw tegen het licht te houden en als gevolg daarvan door de gemeente en de provincie gewijzigde hogere waarde-besluiten ter inzage te leggen en vast te stellen.

Op basis van het geactualiseerde onderzoek wegverkeerslawaai is het volgende maatregelpakket opgesteld voor het onderliggend wegennet:

• het toepassen van geluidreducerend asfalt in de vorm van SMA-NL 8 G+ op de nieuwe provinciale ontsluitingsweg vanaf de rotonde met de N308 in noordoostelijke richting over een lengte van 220 meter;
• het toepassen van geluidreducerend asfalt in de vorm van SMA-NL 8 G+ op de Rondweg over een lengte van 300 meter vanaf de rotonde met de Duurzaamheidstraat in zuidelijke richting;
• het toepassen van geluidreducerend asfalt in de vorm van SMA-NL 8 G+ op de Duurzaamheidstraat over een lengte van 280 meter vanaf de rotonde met de Duurzaamheidstraat in oostelijke richting.

Voor verschillende woningen blijft het vaststellen van een hogere waarde noodzakelijk. Ten behoeve van de afwegingen in het kader van de hogere waardenprocedure is ook de gecumuleerde geluidbelasting exclusief aftrek conform artikel 110 Wgh, van alle wegen (inclusief de A28) met de gekozen maatregelen bepaald. Deze geluidbelasting dient betrokken te worden bij de onderbouwing voor het verlenen van de hogere waarden. In de onderstaande tabel zijn de benodigde hogere waarden weergegeven.

Figuur 5.2 Overzicht vastgestelde hogere waarden

Voor de verschillende vast te stellen hogere waarden heeft toetsing plaatsgevonden aan het provinciaal en gemeentelijk geluidbeleid. Hieruit blijkt dat aan de voorwaarden uit beide beleidsstukken kan worden voldaan. Verder is geconcludeerd dat op de Zuiderzeestraatweg tussen de Veluwelaan en de Hildijk, de Rondweg tussen de Duurzaamheidstraat en Zuiderzeestraatweg en de Hanesteenseweg tussen de Zuiderzeestraatweg en Keizersweg voor een redelijk aantal woningen (56) sprake is van een relevante geluidtoename als gevolg van de toename van het verkeer aldaar. Toepassen van een geluidreducerend asfalt leidt hier tot een afname van het aantal woningen waar sprake is van deze relevante geluidtoename. Voor de woningen waar dan nog wel sprake is van een relevante toename (9 in totaal langs de Hanesteenseweg en Rondweg) kan voorgesteld worden onderzoek uit te voeren naar het eventueel toepassen van gevelmaatregelen om aan de wettelijke binnenwaarde zoals gesteld in de Wgh te kunnen voldoen. Kostenefficiënter zou kunnen zijn om voor alle 56 woningen waar sprake is van een relevante geluidtoename direct gevelmaatregelen toe te passen. Hierover worden nog keuzes gemaakt.

Voor de provinciale wegen hebben Gedeputeerde Staten hogere waarden vastgesteld, voor de gemeentelijke wegen heeft het college van burgemeester en wethouders hogere waarden vastgesteld. Dit heeft plaatsgevonden voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.

Invloed ontwikkeling op de GPP's langs de A28

In de Wet milieubeheer is bepaald, dat het geluid van rijkswegen wordt beheerst door middel van geluidproductieplafonds (GPP's). Het geluidproductieplafond is de maximaal toegestane geluidproductie op een referentiepunt. Referentiepunten zijn denkbeeldige punten langs een rijksweg. De punten zijn op regelmatige afstand van elkaar gelegen.

Door de provincie Gelderland wordt, in overleg met Rijkswaterstaat, nader onderzoek uitgevoerd naar de effecten van de ontwikkeling op de GPP's langs de A28. Wanneer blijkt, dat op basis van dit onderzoek maatregelen of voorzieningen nodig zijn, dan worden die door de provincie uitgevoerd.

5.3.2 Gecumuleerde geluidsbelasting

Algemeen

Voor de gecumuleerde geluidsbelasting is het wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en industrielawaai bij elkaar opgeteld. De beoordeling van de gecumuleerde geluidsbelasting vindt plaats op basis van de cumulatiemethode van Miedema, met als doel het bepalen van de MilieuKwaliteitMaat (MKM).

Wettelijk gezien worden alleen geluidsbronnen waarvoor de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden meegenomen. Formeel is er alleen een voorkeursgrenswaarde van industrielawaai als het een geluidgezoneerd industrieterrein betreft, dus alleen in de variant 'zoneringsplichtige inrichtingen'. Aangezien het maatregelonderzoek zich nu heeft gericht op het voornemen, wordt deze systematiek hier toch op toegepast: dit betekent dat voor de 25 woningen waar de grenswaarde van 50 dB(A) vanwege industrielawaai wordt overschreden na maatregelen, wordt gekeken naar cumulatie.

Onderzoek

Het volledige onderzoek is te vinden in paragraaf 2.3 van de Bijlage 8.

Uit de berekeningen blijkt:

• Bij 9 van de 25 woningen is de geluidbelasting vanwege het bestaande wegverkeer maatgevend, maar de gecumuleerde geluidbelasting neemt door het nieuw toegevoegde industrielawaai wel met maximaal 1 dB toe. In de Wet geluidhinder is een reconstructie criterium opgenomen van 1,50 dB: als de geluidbelasting met minder dan 1,50 dB toeneemt is geen onderzoek naar maatregelen nodig, aangezien een dergelijke toename voor een mens niet waarneembaar is. Het is redelijk hier bij aan te sluiten.
• Voor 9 woningen neemt de gecumuleerde geluidbelasting met maximaal 2 (<2,50) dB toe.
• Voor 5 woningen neemt de gecumuleerde geluidbelasting met maximaal 3 dB toe.
• Voor 1 woning bedraagt de toename van de gecumuleerde geluidbelasting maximaal 4 dB.
• Voor 1 woning bedraagt de toename van de gecumuleerde geluidbelasting maximaal 5 dB.

In het onderzoek worden de toenames van 2 dB(A) nader geanalyseerd.

Conclusies

De gecumuleerde waarde voor geluid neemt bij 16 woningen met 2 dB of meer toe door de extra geluidbelasting vanwege industrielawaai. Toch is industrielawaai niet overal maatgevend, vaak levert wegverkeerslawaai de grootste bijdrage aan de gecumuleerde waarde. Er zijn slechts enkele woningen die een geluid-beoordelingsklasse opschuiven, meestal van 'redelijk (51-55 dB)' naar 'matig (56-60 dB).'

Toenames lager dan 2 dB zijn niet waarneembaar en binnen de Wet geluidhinder uitgezonderd van nader onderzoek.

De toenames van 2 à 3 dB voor de gecumuleerde waarde, waarbij de geluidbelasting van iedere geluidbron voldoet aan de maximale grenswaarde, is aanvaardbaar geacht omdat wordt verwacht dat de geluidbelasting industrielawaai in werkelijkheid ten minste 2 à 3 dB lager zal zijn, door afscherming, bodemdemping en de bijdrage van niet-continue bedrijven. Dit is op dit schaalniveau echter niet te modelleren. Wel blijkt dat met name de bedrijven in milieucategorie 4.2 maatgevend zijn voor de berekeningen, met de huidige aannames over bronvermogen, gemiddelde bronhoogte en oppervlakte.

Rekening houdend met de gekozen maatregelen voor wegverkeerslawaai (geluidreducerend asfalt op verschillende wegvakken) en industrielawaai (geen geluidzoneringsplichtige bedrijven toestaan en beperking aan toelaatbaar bronvermogen 4.2 bedrijven in de nacht), resteert bij slechts bij 2 woningen een toename van de gecumuleerde geluidbelasting van 4 en 5 dB. De geluidbelasting bij Hanewende 8 is aanvaardbaar omdat de geluidhinderklasse 'redelijk' niet wijzigt. De geluidbelasting bij Middeldijk 12 neemt met 5 dB toe tot 57 dB. Dit is een worst-case-waarde, er zijn reeds maatregelen genomen en verwacht wordt dat o.a. afscherming, daadwerkelijke invulling en bodemabsorptie in de praktijk tot lagere geluidbelastingen industrielawaai zullen leiden. Daarnaast betreft dit een bedrijfswoning waarbij over het algemeen 5 dB hogere geluidniveau zijn toegestaan. Daar tegenover staat ook dat nadere maatregelen ingrijpende gevolgen hebben (grote administratieve last voor alle bedrijven, hogere kosten).

5.5.1 Inrichtingen

Het externe veiligheidsbeleid voor inrichtingen heeft vorm gekregen in de risicobenadering. Op grond van deze benadering worden in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) grenzen gesteld aan de risico's, waarbij gelet wordt op de kwetsbaarheid van functies in de omgeving. De risico's worden daarbij in twee maten gemeten: een plaatsgebonden risico (voor individuen) en een groepsrisico (voor groepen mensen).

Voor het plaatsgebonden risico geldt voor nieuwe situaties een harde grenswaarde van 10-6. Voor bestaande situaties geldt een tijdelijke grenswaarde van 10-5 (tot 3 jaar na het vaststellen van een bestemmingsplan). Voor sommige bedrijven - bijvoorbeeld met koelinstallaties met ammoniak als koudemiddel - zijn in de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi) vaste afstanden tot gevoelige functies vastgelegd. Voor het groepsrisico zijn geen grenswaarden vastgesteld, maar gelden richtwaarden gekoppeld aan een verantwoordingsplicht.

In de bedrijvenzone langs Rondweg in Wezep was een LPG-tankstation aanwezig. De PR 10-6-contouren hiervan vielen deels binnen het plangebied, namelijk over de oprit naar de A28 in noordelijke richting vanaf de Zuiderzeestraatweg. De LPG aflevering is inmiddels niet meer aanwezig bij het tankstation en daarmee zijn de veiligheidsrisico's die daarbij horen ook verdwenen.

5.5.2 Vervoer van gevaarlijke stoffen

In april 2015 is het 'Basisnet Vervoer gevaarlijke stoffen' voorzien van een wettelijke basis door het in werking treden van het Besluit externe veiligheid transportroutes. Het doel van het Basisnet is het creëren van een duurzaam evenwicht tussen het vervoer van gevaarlijke stoffen, ruimtelijke ontwikkelingen en veiligheid.

Rijkswegen A28/A50

Uit de opgestelde berekeningen blijkt dat de plaatsgebonden risico op 0 meter van de beide wegen is gelegen.

Het invloedsgebied is opgenomen conform de 1% letaliteitsafstand van de maatgevende stof, voor GF3 -transporten bedraagt dit invloedsgebied 355 meter. Binnen de 1 % letaliteitsafstand is de bevolking geïnventariseerd. Het groepsrisico is berekend voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over de beide rijkswegen, ter hoogte van het plangebied.

Met een RBM II-berekening is het risico van deze route inzichtelijk gemaakt. Uit de berekeningen blijkt dat het groepsrisico zowel in de huidige als de toekomstige situatie de oriëntatiewaarde van het groepsrisico niet wordt overschreden. Het GR is zelfs lager dan 1% van de oriëntatiewaarde. Wel is bij deze toelichting een verantwoording van het GR opgenomen.

Buisleidingen

Er loopt een gastransportleiding (N-570-20- deel-1, diameter 12 inch, werkdruk 40 bar) door het plangebied. Daarnaast loopt een aardgasleiding op enige aftand van plandeel Hattem (A-655-deel-1). De PR 10-6-contour is 0 m. Uit oogpunt van beheer en onderhoud is in het stedenbouwkundig ontwerp rekening gehouden met een bebouwingsafstand van 5 meter aan weerszijden van de leiding. Deze zogenaamde zakelijk recht-strook is opgenomen met een dubbelbestemming op de verbeelding.

Ut groepsrisicoberekeningen met het programma Carola blijkt dat er geen relevant groepsrisico valt te verwachten (GR < 0,1 x OW). Wel is bij deze toelichting een verantwoording van het GR opgenomen.

Figuur 5.3 Ligging projectgebied (rood omlijnd) nabij aardgasleidingen A-655-deel-1 (oranje) en N-570-20-deel-1 (licht roze)

5.5.3 Verantwoording groepsrisico

Voor de beide ontwerpbestemmingsplannen die zijn opgesteld ten behoeve van Bedrijvenpark H2O is een verantwoording van het groepsrisico opgesteld. Deze verantwoording van het groepsrisico is ook relevant voor het bestemmingsplan Aansluiting A28 en is daarom opgenomen in Bijlage 9.

Bij deze verantwoording is aandacht besteed aan de zelfredzaamheid, bestrijdbaarheid van calamiteiten en bereikbaarheid van het plangebied. In het kader van het wettelijk vooroverleg is advies gevraagd aan de Brandweercluster Veluwe Noord.

De verantwoording van het groepsrisico bevat een aantal aanbevelingen en maatregelen bij de realisatie van bouwplannen kunnen worden geëffectueerd. Ook na het treffen van maatregelen resteert een resteffect. Het bevoegd gezag (de gemeentebesturen) dient kennis te nemen van dit effect. Met de aangereikte informatie is een afgewogen besluit genomen over het vaststellen van het bestemmingsplan.

5.5.4 Conclusie

Uit risicoberekeningen ten behoeve van de bestemmingsplannen en het MER blijkt dat het plaatsgebonden risico en het groepsrisico de vaststelling van de bestemmingsplannen niet in de weg staan. Daarnaast heeft een verantwoording van het groepsrisico plaatsgevonden, waarbij Brandweercluster Veluwe Noord een advies heeft uitgebracht over aspecten als zelfredzaamheid, bestrijdbaarheid van calamiteiten en bereikbaarheid van het plangebied. Daarmee is een afgewogen besluit genomen over het vaststellen van het voorliggende bestemmingsplan.

5.8.1 Archeologische waarden

Ruimtelijke plannen en projecten die archeologische resten in de bodem kunnen aantasten moeten rekening houden met bekende en te verwachten archeologische waarden.

Erfgoedwet

In de Erfgoedwet is de bescherming van archeologische resten geregeld. De wet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen. Het archeologisch bodemarchief is de grootste bron voor de geschiedenis van Nederland. Het belangrijkste doel van de wet is het behoud van dit erfgoed in situ (ter plekke), omdat de bodem de beste garantie biedt voor een goede conservering van de archeologische waarden.

Archeologisch onderzoek

Ter plaatse van de nieuwe aansluiting A28 is een archeologisch onderzoek uitgevoerd. Voor het overgrote deel van het plangebied geldt dat het bodemprofiel geen aanleiding geeft tot verhogen van de archeologische verwachting. Uitvoeren van archeologisch vervolg onderzoek is voor dit deel van het plangebied daarom niet aan de orde. en waar dus geen archeologische waarden worden verwacht, wordt geadviseerd geen vervolgonderzoek te laten uitvoeren.

Ter plaatse van een deel van het plangebied - het gebied rondom boringen 45 en 48 en boringen 35, 38, 42, 49 en 50 - is een deels intacte podzolbodem aangetroffen (zie figuur 10.9). Geadviseerd wordt om dit deelgebied nader te onderzoeken door middel van een IVO karterende fase (zie figuur 10.14). Dit advies is afgestemd en ondersteund door met regionaal archeoloog M. Wispelwey.

De aangetroffen bodemopbouw volgt grotendeels de contouren van het landschap. Op de hoogste delen bevindt zich een dunne en deel intacte podzol. In het hele gebied is deze oorspronkelijke bodem bedekt geraakt met een laag veen van wisselende dikte waardoor het uiteindelijke landschap sterk vervlakt is geraakt en de dekzandkopjes niet meer met het blote oog waarneembaar zijn.

De gespecificeerde archeologische verwachting, zoals die is weergegeven tijdens het bureauonderzoek, is door het booronderzoek deels bevestigd. Er bevinden zich mogelijk twee relatief kleinschalige vindplaatsen rondom vondslocaties op de flanken van twee dekzandkopjes in het gebied. Het is op basis van het booronderzoek niet uit te sluiten of het gaat om verspoeling vanaf hoger gelegen delen die later zijn geërodeerd of dat het gaat om vondstarme maar intacte vindplaatsen. Het bureau- en verkennend booronderzoek is opgenomen als bijlage 32 bij het MER.

Figuur 5.4 Uitkomsten archeologisch verkennend booronderzoek

Vervolgens is een karterend booronderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is opgenomen als Bijlage 12. Uit dit onderzoek blijkt dat de aangetroffen bodemopbouw grotendeels de contouren van het landschap volgt. Op de hoogste delen bevindt zich een dunne en deels intacte podzol. In het hele gebied is deze oorspronkelijke bodem bedekt geraakt met een laag veen van wisselende dikte waardoor het uiteindelijke landschap sterk vervlakt is geraakt en de dekzandkopjes niet meer met het blote oog waarneembaar zijn. De gespecificeerde archeologische verwachting, zoals die is weergegeven tijdens het bureauonderzoek, is door het booronderzoek deels bevestigd. Er bevinden zich mogelijk twee relatief kleinschalige vindplaatsen rondom vondstlocaties op de flanken van twee dekzandkopjes in het gebied. Het is op basis van het booronderzoek niet uit te sluiten of het gaat om verspoeling vanaf hoger gelegen delen die later zijn geërodeerd of dat het gaat om vondstarme maar intacte vindplaatsen. De vindplaatsen zijn met zwarte vierkantjes in de volgende figuur opgenomen.

Figuur 5.5 Vindplaatsen 211 en 223

Conclusie archeologie

Op grond van de resultaten van het karterend booronderzoek wordt geadviseerd om het plangebied nader te onderzoeken door middel van een IVO karterende en waarderende fase, proefsleuven (IVO-P) ter plaatse van de twee vondstlocaties rondom boringen 223 en 211. Behoud van de archeologische vindplaats is niet mogelijk. Zo spoedig mogelijk na de vaststelling van het bestemmingsplan wordt, voor de uitvoering van het project, het vervolgonderzoek naar archeologie uitgevoerd.

5.8.2 Cultuurhistorische waarden

In het plangebied is de ontginningsgeschiedenis van het landschap nog te herkennen in de strokenverkaveling en het "ontginningsdijkje” de Voskuilerdijk. Deze ontginningsdijk wordt binnen het plangebied geëgaliseerd en op hetzelfde maaiveldniveau gebracht als de directe omgeving ervan. Zo kan het gebruik van de gronden geoptimaliseerd worden. Deze ontwikkelingen zijn mogelijk, omdat deze ontginningsdijk geen aangewezen cultuurhistorische waarden heeft. Gelet hierop is planologische bescherming van cultuurhistorische waarden niet aan de orde.

5.8.3 Landschap

De omgeving van de nieuwe op- en afrit Voskuilerdijk wordt gekarakteriseerd als open agrarisch gebied. Deze gronden worden begrenst door het landgoed IJsselvliedt en de hierop aansluitende laanstructuur. De gronden ten zuiden van de A28 zijn bestemd als bedrijventerrein en grotendeels bouwrijp gemaakt.

De plek waar de nieuwe aansluiting op de A28 wordt gerealiseerd wordt in het Landschapontwikkelingsplan Oldebroek gerekend tot het Middengebied dat ligt tussen de besloten Veluwe en het zeer open polderlandschap richting de randmeren. Kenmerkend voor deze zone is de aanwezigheid van een aantal landgoederen en halfopen beplantingstructuren (zie ook paragraaf 2.1).

Zowel de nieuwe op- en afrit als de nieuwe ontsluitingsweg sluiten aan bij bestaande infrastructuur als de Voskuilerdijk en de A28. Het ruimtebeslag in de open ruimte wordt daarmee tot een minimum beperkt. Om deze nieuwe infrastructuur duidelijk te begrenzen wordt een beplantingstructuur langs deze nieuwe weg aanbracht.

Omdat het verplaatsen van de aansluiting A28 gevolgen kan hebben voor een migratieroute van vleermuizen, is het aanbrengen van een nieuwe beplantingstructuur aan de orde (zie paragraaf 5.9). Het is wenselijk om met deze beplanting zoveel mogelijk aan te sluiten bij de structuur van het bestaande landgoed.

5.9.1 Gebiedsbescherming

De bescherming van Natura 2000-gebieden is geregeld in de Wet natuurbescherming. Wanneer ontwikkelingen (mogelijk) leiden tot aantasting van de instandhoudingsdoelen binnen deze gebieden, moet een vergunning worden aangevraagd. Daarnaast moet rekening worden gehouden met het beleid voor het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur). Voor ontwikkelingen binnen de NNN geldt het 'nee, tenzij-principe'.

Wet natuurbescherming

Het plangebied ligt niet in gebieden die volgens de Wet natuurbescherming zijn beschermd (waaronder Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebied). Gelet op de afstand tot Natura 2000-gebieden, worden effecten als versnippering en verandering van de waterhuishouding uitgesloten. In de onderstaande figuur zijn de Natura 2000-gebieden in de omgeving van het plangebied weergegeven.

Figuur 5.6 Natura 2000-gebieden (geel) in de omgeving van het plangebied (rood)

In het MER wordt ingegaan op de effecten van areaalverlies, verstoring door geluid en de depositie van verzurende en vermestende stoffen.

Areaalverlies foerageergebied

Enkele van de kwalificerende vogelsoorten van de omliggende Natura 2000-gebieden, zoals kolgans, grauwe gans, kleine zwaan en smient foerageren in agrarisch grasland. Uit de beschikbare gegevens blijkt dat genoemde soorten de afgelopen vijf jaar ontbraken in het gebied. Binnen de maximale foerageerafstand van de genoemde soorten komen vele duizenden hectares vergelijkbaar agrarisch foerageergebied voor. Een verlies van 78 hectare potentieel foerageergebied (minder dan 1% van potentieel foerageerareaal), dat volgens de beschikbare gegevens de afgelopen 5 jaar sowieso niet is benut door deze soorten, heeft daarom geen gevolgen. Het bereiken van de Natura 2000-instandhoudingsdoelen voor deze soorten wordt daarom niet beïnvloed door realisering van het bestemmingsplan.

Geluid

Het geluid van bouwwerkzaamheden, industrie en wegverkeer bereikt slechts een klein deel van het nabijgelegen Natura 2000-gebied Veluwe. De grotendeels lage frequenties van deze geluidsbronnen zijn voor de kwalificerende soorten sowieso onhoorbaar. Het bereiken van de Natura 2000-instandhoudingsdoelen voor de Veluwe en andere Natura 2000-gebieden wordt daarom niet beïnvloed door extra geluid als gevolg van realisering van het bestemmingsplan.

Stikstofdepositie

• Ontwikkeling van het bedrijventerrein leidt door de vestiging van bedrijven tot een toename van de stikstofdepositie op omliggende Natura 2000-gebieden. De emissie van stikstofdepositie komt rechtstreeks van de bedrijven, maar ontstaat ook door de verkeersbewegingen van en naar het bedrijventerrein;
• Bij het verplaatsen van de afrit naar de A28 blijft de extra depositie overal onder de 3 mol/ha/jr . Voor de gebieden Veluwe en Rijntakken geldt als gevolg van de depositie een vergunningplicht.
• Het plan H2O (inclusief het verplaatsen van de Aansluiting A28) is aangemeld als prioritair project in het kader van PAS. Gedeputeerde Staten van de Provincie Gelderland hebben in 2016 en 2017 ingestemd met plaatsing op de prioritaire lijst. Deze aanmelding is in september 2018 vernieuwd op basis van de meest recente gegevens en de meest recente versie van het rekenmodel AERIUS, zie Bijlage 16. Dit betekent dat in het PAS ontwikkelruimte wordt gereserveerd voor de uitvoering van het bestemmingsplan. Daarmee kan worden gesteld dat de bestemmingsplannen voor Bedrijvenpark H2O en de Aansluiting A28 binnen de kaders van de Wet Natuurbescherming en het Programma Aanpak Stikstof kunnen worden uitgevoerd.

Gelders Natuurnetwerk

Het plangebied ligt niet in Gelders Natuurnetwerk (zie figuur 5.7). De wezenlijke kenmerken of waarden daarvan worden niet aangetast. Ook maakt het plangebied geen deel uit van aangewezen foerageergebied voor ganzen en smienten of weidevogelgebied. Deze gebieden worden daarom in het vervolg buiten beschouwing gelaten.

Figuur 5.7 Gelders natuurnetwerk in de omgeving van het plangebied

5.9.2 Soortenbescherming

Op grond van de Wet natuurbescherming geldt een algemeen verbod voor het verstoren en vernietigen van beschermde plantensoorten, beschermde diersoorten en hun vaste rust- of verblijfplaatsen. Onder voorwaarden is ontheffing van deze verbodsbepalingen mogelijk. In 2016 is ecologisch veldonderzoek uitgevoerd ter plaatse van het plangebied. De resultaten van dit onderzoek zijn hieronder samengevat en geactualiseerd voor de Wet natuurbescherming.

Flora

Bij veldonderzoek in 2016 zijn twee wettelijk beschermde plantensoorten aangetroffen (zwanenbloem en brede wespenorchis) alsmede drie rode lijstsoorten (brede waterpest, blauwe knoop en kale vrouwenmantel). De zwanenbloem en brede wespenorchis zijn inmiddels niet meer beschermd sinds de inwerkingtreding van de Wet natuurbescherming per 1 januari 2017. Andere aangetroffen bijzondere soorten zijn verder dwergzegge, veldrus, moeraswederik, geoorde helmkruid, snavelzegge, grote pimpernel en kleine egelskop. Genoemde bijzondere soorten zijn vrijwel geheel geconcentreerd in de bermsloten van de A28 en in een vochtig hooilandje aan de noordzijde van de Voskuilerdijk. Dit hooilandje is zeer soortenrijk en kan zich, mede door de aanvoer van schoon kwelwater ontwikkelen tot blauwgrasland.

Vleermuizen

In totaal werden vier soorten vleermuizen foeragerend waargenomen (watervleermuis, gewone dwergvleermuis, laatvlieger en rosse vleermuis). Van de watervleermuis is een kolonieplaats gelegen in de oude laan van Landgoed IJsselvliedt. De dieren (maximaal 21 uitvliegers) verspreiden zich via de laan naar het oosten om vervolgens via de bomen op het viaduct van de Voskuilerdijk over de A28 de snelweg over te steken om aan de oostzijde te foerageren. Ook gewone dwergvleermuizen gebruiken de bomen op dit viaduct als vliegroute.

Figuur 5.8 geeft een beeld van het gebruik van het gebied rond de A28 door vleermuizen.

Figuur 5.8 Vleermuisroutes in de omgeving van de A28

Vanwege de streng beschermde status van deze vleermuizen is voor het aantasten van deze vliegroute een ontheffing in het kader van de Wet natuurbescherming vereist. Ter onderbouwing is een activiteitenplan (zie bijlage 13) opgesteld waarmee een ontheffing van de Wet natuurbescherming is verkregen van de provincie Gelderland.

Vogels

In totaal zijn 26 soorten vogels waargenomen met territoria / nesten waaronder 14 jaarrond beschermde nesten van de huismus in de woonbebouwing aan de Zuiderzeestraat. De meeste broedvogels in het inventarisatiegebied zijn vogels van bos en struweel (boomkruiper, grote bonte specht, roodborst, winterkoning). Een klein deel is gebonden aan water en oevers (meerkoet, waterhoen, kleine karekiet). Het ontbreekt aan weide- en akkervogels. Alle aangetroffen broedvogels zijn regionaal vrij algemeen.

Overige soorten

Gedurende het veldonderzoek zijn middelste groene kikker, bruine kikker, kleine watersalamander en gewone pad vastgesteld. Deze soorten zijn licht beschermd en niet bedreigd. De zwaar beschermde rugstreeppad en heikikker zijn niet aangetroffen.

Qua vissen werden alleen de niet-beschermde soorten brasem, rietvoorn, snoekbaars, karper, tien- en driedoornige stekelbaars vastgesteld.

Overige beschermde soorten (reptielen, dagvlinders, libellen) kunnen op basis van de aanwezige ecotopen op voorhand worden uitgesloten.

Conclusie

Voor het aantasten van de vleermuisvliegroute in en nabij het plangebied is een ontheffing in het kader van de Wet natuurbescherming verkregen van de provincie Gelderland op 26 juli 2018. Deze is opgenomen als Bijlage 15. Er werden geen zienswijzen tegen het ontwerp van de ontheffing ingediend. Na bekendmaking van het besluit is de ontheffing onherroepelijk geworden.

5.10.1 Afvalwaterketenplan 2015-2019

Het Afvalwaterketenplan (AWP) is één integraal plan voor de gemeenten Hattem, Heerde, Oldebroek en het waterschap Vallei en Veluwe (de kring H2OW). Het AWP is een integraal beleidsplan voor riolering en zuivering in de kring H2OW. Hiermee wordt beoogd het beleid op vier zorgplichten in het gebied op elkaar af te stemmen met als neveneffect winst op het gebied van kwetsbaarheid, kwaliteit en minder meerkosten (de opgaven uit het Bestuursakkoord Water 2011).

In het AWP zijn beleidskaders opgenomen die zich richten op verschillende thema's. Beleidskaders zijn opgenomen voor een doelmatig rioolbeheer en omgang met regenwater, afvalwater en grondwater. De beleidskaders zijn verder uitgewerkt in verschillende beleidsscenario's. In de scenario zijn kenmerken beschreven voor afvalwater, hemelwater, grondwater en RWZI. De beleidskaders en kenmerken geven geen specifieke aanwijzingen voor de gewenste ontwikkeling van de nieuwe aansluiting op de A28 en dit bestemmingsplan. Bij de uitvoering van de werkzaamheden is het wel van belang rekening te houden met het AWP.

5.10.2 Toetsing en uitgangspunten

Voor de realisatie van de nieuwe aansluiting op de A28 wordt nieuwe verharding en bouwwerken (viaduct) gerealiseerd. De gevolgen voor de waterhuishouding (onder- en bovengronds) zijn onderzocht, zie bijlage 18. De resultaten zijn in deze paragraaf verwerkt.

Het bestemmingsplan is bovendien in het kader van het vooroverleg 3.1.1. Bro voorgelegd aan het Waterschap Vallei en Veluwe.

Huidige situatie

Bodem en grondwater

Het plangebied valt onder het overgangsgebied tussen het Centraal Veluws Natuurgebied enerzijds, en anderzijds de zeekleigebieden/broeklanden van de voormalige Zuiderzee. De plaatsen Wezep en Hattemerbroek zijn ontstaan op de flanken van de stuwwal de Veluwe. Ter plaatse van het plangebied is sprake van veengronden.

De regionale grondwaterstroming is overwegend noordoostelijk gericht, in de richting de IJssel en het Veluwemeer. Lokaal lijkt sprake te zijn van een globaal noordwestelijke grondwaterstroming, mogelijk onder invloed van het lokale ontwateringsstelsel.

De freatische grondwaterstanden zijn op basis van de bodemkaart grofweg in te delen in grondwatertrappen II, III en IV. Dit komt overeen met een Gemiddelde Hoogste Grondwaterstand (GHG) lager dan 0,4 meter onder het maaiveld.

De situatie van het plangebied wordt beschreven in het MER, het MER is opgenomen als Bijlage 5 bij deze toelichting.

Waterkwantiteit

Binnen het plangebied is oppervlaktewater aanwezig. Aan weerszijden van de A28 zijn leggerwatergangen gelegen. Daarnaast is sprake van een omvangrijke waterpartij aan de oostzijde van de A28. Hemelwaterafvoer van de huidige A28 en huidige afrit geschiedt naar de bestaande watergangen.

Veiligheid en waterkeringen

Het plangebied ligt niet in de kern-/beschermingszone van een waterkering.

Toekomstige situatie

Algemeen

De ontwikkeling bestaat uit het verplaatsen van de bestaande op- en afrit bij Wezep.

Waterkwantiteit

De verplaatsing van de op- en afrit A28 en het aanleggen van de een nieuwe parallelweg zorgt voor een toename van de oppervlakteverharding. Deze verhardingstoename wordt gecompenseerd door langs de nieuwe wegen bermsloten aan te leggen of te verbreden.

In het schetsontwerp van de voorkeursvariant (B-VII) is naast de nieuw te realiseren wegen een reservering van 7,5 meter opgenomen voor een watergang met eventueel onderhoudspad (3 meter). Op dit moment wordt de voorkeursvariant uitgewerkt tot een VO+. De afstemming hierover met het waterschap loopt. Uitgangspunt voor het ontwerp is dat de compensatie-eisen van het waterschap worden gevolgd en dat hier binnen de betreffende peilgebieden invulling aan wordt gegeven.

Omdat binnen het project zelf ruimte is gereserveerd voor de benodigde watercompensatie, zijn de effecten voor de waterhuishouding positief. Uit onderzoek (bijlage 18) blijkt, dat de nieuw aan te leggen watergangen ruimschoots meer aan wateroppervlak compenseren dan benodigd is. Daarnaast zorgen de nieuwe watergangen ervoor, dat de scheiding tussen de verschillende (bestaande) peilvlakken beter wordt geregeld. Door het gekozen ontwerp hoeven er geen twee maar slechts een enkele duiker te worden verlengd.

Veiligheid en waterkeringen

De ontwikkeling is niet van invloed op de veiligheidssituatie in het plangebied.

Afvalwaterketen en riolering

Conform de Leidraad Riolering en vigerend waterschapsbeleid is het voor nieuwbouw gewenst een gescheiden rioleringsstelsel aan te leggen zodat schoon hemelwater niet bij een rioolzuiveringsinstallatie terecht komt. Afvalwater wordt aangesloten op de bestaande gemeentelijke riolering. Voor hemelwater wordt de volgende voorkeursvolgorde aangehouden:

• hemelwater vasthouden voor benutting;
• (in-)filtratie van afstromend hemelwater;
• afstromend hemelwater afvoeren naar oppervlaktewater;
• afstromend hemelwater afvoeren naar AWZI.

Waterbeheer

Voor aanpassingen aan het bestaande watersysteem dient bij het waterschap vergunning te worden aangevraagd op grond van de "Keur". Dit geldt dus bijvoorbeeld voor het graven van nieuwe watergangen, het aanbrengen van een stuw of het afvoeren van hemelwater naar het oppervlaktewater. In de Keur is ook geregeld dat een beschermingszone voor watergangen en waterkeringen in acht dient te worden genomen. Dit betekent dat binnen de beschermingszone niet zonder ontheffing van het waterschap gebouwd-, geplant- of opgeslagen mag worden. De genoemde bepaling beoogt te voorkomen dat de stabiliteit, het profiel en/of de veiligheid wordt aangetast, de aan- of afvoer en/of berging van water wordt gehinderd dan wel het onderhoud wordt gehinderd. Ook voor het onderhoud gelden bepalingen uit de "Keur". Het onderhoud en de toestand van de (hoofd)watergangen worden tijdens de jaarlijkse schouw gecontroleerd en gehandhaafd.

Uit het onderzoek in bijlage 18 blijkt, dat er geen problemen met drooglegging te verwachten zijn.

Conclusie

Bij de totstandkoming van het VO+ van de nieuwe aansluiting op de A28 is overleg gevoerd met het waterschap.

6.3.1 Agrarisch

Aan de noordzijde van het plangebied komt met de realisatie van de nieuwe aansluiting een stuk grond weer beschikbaar voor agrarisch gebruik. Dat wordt in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakt met de bestemming "Agrarisch". De regeling van deze bestemming is gelijk aan de regeling van de bestemming "Agrarisch - 1" uit het bestemmingsplan Buitengebied 2007. Op die manier wordt de agrarische functie van de gronden niet onnodig beperkt ten opzichte van de aangrenzende agrarische gronden.

6.3.2 Bedrijventerrein

Het bestaande viaduct in de Voskuilerdijk wordt gesloopt en de bestaande dijk met daarop de weg naar het viaduct wordt verwijderd. Dit deel van het plangebied kan in gebruik worden genomen als Bedrijventerrein. De nieuwe aansluiting wordt gerealiseerd op een terrein dat nu onderdeel is van het Bedrijventerrein Wezep Noord en is bestemd als Bedrijventerrein en Groen. De locaties worden onderling uitgewisseld. Per saldo ontstaat er niet meer bedrijventerrein dan nu is bestemd in het bestemmingsplan Wezep Noord. Binnen de bestemming Bedrijventerrein is ruimte voor bedrijven van de milieucategorieën 1, 2, 3.1 en 3.2. Bij de regeling is aangesloten op het bestemmingsplan Wezep Noord. De gronden grenzend aan de Rondweg zijn voorzien van de bestemming Groen.

Het perceel Voskuilerdijk 38 is bij vaststelling ook opgenomen in het plangebied van het bestemmingsplan. De mogelijkheid voor een bedrijfswoning op deze locatie is met dit bestemmingsplan wegbestemd. Verder is aangesloten op de regeling uit het hiervoor geldende bestemmingsplan Wezep Noord, het perceel is dan ook voorzien van de bestemming Bedrijventerrein.

De mogelijke locatie van de carpoolplaats vlak bij de nieuwe aansluiting valt binnen de bestemming Bedrijventerrein. De functie is daarom opgenomen in de bestemming.

6.3.3 Bos

De in het plangebied liggende waterpartij aan de A28 wordt afgeschermd door hoog opgaand groen. Dit groen bestaat uit bomen, boomsingels en bossages en heeft daarom de bestemming "Bos". De regeling van deze bestemming is overgenomen van de gelijknamige bestemming van het bestemmingsplan Buitengebied 2007. Zo kunnen de bestaande functionele en ruimtelijke mogelijkheden gehandhaafd blijven.

6.3.4 Groen

Daar waar voor het project wegen verwijderd worden, die niet grenzen aan agrarische gronden, worden groenstroken aangelegd. Het gaat hier om de huidige op- en afritten bij de aansluiting op de A28 bij Wezep. Deze groenstroken krijgen de bestemming "Groen". Grenzend aan deze gronden zijn gebieden met dezelfde bestemming. De regeling in dit bestemmingsplan is dan ook aangepast aan die regeling. De gronden ter plaatse van het huidige viaduct Voskuilerdijk zijn voorzien van de bestemming "Bedrijventerrein". De groenzone tussen deze kavels en de Rondweg zijn voorzien van de groenbestemming. Dit betreft de regeling van de gelijknamige bestemming uit het bestemmingsplan Wezep - Noord.

Het hoofddoel van de bestemming is groenstructuren met de daarbij horende voorzieningen en functies mogelijk te maken. In verband met de flexibiliteit wordt daarbij in ondergeschikte mate ook andere functies mogelijk gemaakt. Dit kan van belang zijn bij een geringe aanpassing van bijvoorbeeld een aangrenzende weg.

6.3.5 Verkeer

Op de plaatsen waar sprake is van bestaande en nieuwe wegen en daarbij horende voorzieningen en functies is de bestemming "Verkeer" gelegd. De regeling van deze bestemming is gebaseerd op de gelijknamige bestemming uit het bestemmingsplan Buitengebied 2007. Daar waar nodig is de bestemming aangevuld. Binnen de bestemming vallen de gronden waarop het VO+ voor de nieuwe aansluiting op de A28 ziet. Het gaat hier om de A28 zelf, de nieuwe parallelweg, de op- en afritten en de nieuwe carpoolplaats tussen Wezep Noord en Bedrijvenpark H2O.

Binnen de verkeersbestemming zijn in beginsel geen gebouwen toegestaan, bushokjes wel. Bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van de verkeersfunctie mogen wel worden gebouwd met een maximale bouwhoogte van 12 meter. Daarmee wordt onder meer het nieuwe viaduct ter hoogte van de aansluiting met de Voskuilerdijk bedoeld.

6.3.6 Water

De in het plangebied liggende waterpartij aan de A28 heeft een ruimtelijke, waterhuishoudkundige en extensief recreatieve functie. Het is van belang dit water specifiek te bestemmen, wat in dit bestemmingsplan plaatsvindt via de bestemming "Water". De regeling van deze bestemming is overgenomen van de gelijknamige bestemming van het bestemmingsplan Buitengebied 2007. Zo kunnen de bestaande functionele en ruimtelijke mogelijkheden gehandhaafd blijven.

6.3.7 Leiding - Gas

Langs de Rondweg loopt een hoofdgastransportleiding. Ter hoogte van de aansluiting tussen de (verlegde) Voskuilerdijk met de Rondweg ligt deze leiding binnen het plangebied. De regeling voorziet in de aanwezigheid van deze functie en in de bescherming ervan door middel van een belemmeringenstrook op de verbeelding. Deze is aangegeven via de (dubbel)bestemming "Leiding - Gas".

Binnen deze bestemming mogen geen gebouwen en bouwwerken worden gebouwd, anders dan voor de gastransportleiding. Voor werkzaamheden die schadelijk kunnen zijn voor de leiding, is een omgevingsvergunning verplicht. Voordat deze kan worden verleend is advies nodig van de leidingbeheerder. Zo wordt de leiding zo optimaal mogelijk beschermd.

6.3.8 Waarde - Archeologie

Voor het plangebied zijn in de geldende bestemmingsplannen een dubbelbestemming voor archeologie opgenomen. Archeologische vondsten zijn in een klein deel van het plangebied niet uit te sluiten, dat blijkt uit archeologisch onderzoek, zie hiervoor ook paragraaf 5.8. De regeling van de bestaande archeologische bestemming uit het bestemmingsplan Buitengebied 2007 is overgenomen in dit bestemmingsplan en vertaald in de (dubbel)bestemming "Waarde - Archeologie". Ten opzichte van het voorontwerpbestemmingsplan is de omvang van het gebied verkleind en afgestemd op de resultaten uit het archeologisch onderzoek. Na de vaststelling en voor de uitvoering van het project zal nader archeologisch onderzoek plaatsvinden.

7.1.1 Oldebroek voor mekaar

De gemeente Oldebroek hecht grote waarde aan het vroegtijdig betrekken van burgers bij de planvorming. Om dat te bewerkstelligen is voor de verplaatsing van de aansluiting op de A28 een klankbordgroep ingesteld. Deze klankbordgroep bestaat uit circa 15 leden die verspreid wonen nabij het plangebied, zodat alle geluiden gehoord worden tijdens het planproces. De klankbordgroep is de afgelopen jaren diverse keren bij elkaar gekomen en daarin is informatie gegeven over het planproces, de variantenstudies, de financiering en het voorkeursontwerp. De klankbordgroep is daarbij ook gevraagd input te leveren voor de verdere uitwerking van het ontwerp. In een apart werkatelier is de haalbaarheid van deze input met de klankbordgroep besproken en aangegeven hoe deze ingepast kan worden in het ontwerp.

Daarnaast zijn de voornemens voor de nieuwe aansluiting besproken door het college en de raad van Oldebroek en heeft daarbij de officiële communicatie over plaatsgevonden. De omgeving is op de hoogte van de wensen rond de nieuwe aansluiting in relatie tot de realisatie van het bedrijvenpark H2O. Tijdens de informatieavond over het voorontwerpbestemmingsplan Bedrijvenpark H2O zijn inwoners van de gemeente ook geïnformeerd over het project verplaatsing van de aansluiting op de A28.

7.1.2 Afstemming met Rijkswaterstaat en Provincie Gelderland

Tijdens de totstandkoming van het VO en later het VO+ is regelmatig overleg gevoerd met Rijkswaterstaat en de provincie Gelderland. Beide wegbeheerders hebben hun eisen en wensen ingebracht, die vervolgens in het ontwerp zijn opgenomen.

7.1.3 Bestemmingsplanprocedure

Voorontwerpbestemmingsplan

Om burgers en overheden vroegtijdig bij de planvorming te betrekken is een voorontwerpversie van het bestemmingsplan ter inzage gelegd. Het voorontwerpbestemmingsplan heeft in de periode van 15 juni tot en met 9 augustus 2016 ter inzage gelegen. Ook is er op 5 juli 2016 een informatieavond georganiseerd om een ieder te informeren. Daarbij kon een ieder op de inhoud van het bestemmingsplan reageren. Ook is het plan voorgelegd aan de overlegpartners, zoals de provincie Gelderland, Rijkswaterstaat, Waterschap Vallei en Veluwe, Gasunie en buurgemeenten.

Overleg en Inspraak

De volgende overleginstanties hebben gereageerd op het voorontwerpbestemmingsplan:

• Rijkswaterstaat Oost-Nederland
• Waterschap Vallei en Veluwe
• Provincie Overijssel
• Gemeente Zwolle
• Gemeente Kampen

De overlegreacties zijn eerst samengevat en daarna voorzien van een gemeentelijke reactie in de reactienota Inspraak en Overleg.

Daarnaast is er een viertal inspraakreacties ingediend, waarvan één door 44 omwonenden van het plangebied gezamenlijk.

De reactienota is opgenomen als Bijlage 19 bij deze toelichting. De ingediende reacties op dit bestemmingsplan zijn door de gemeente beantwoord en verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan

Ontwerpbestemmingsplan

Het ontwerpbestemmingsplan is vervolgens gedurende zes weken ter inzage gelegd. Daarbij zijn diverse zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen worden door de gemeenteraad van Oldebroek betrokken bij de vaststelling van het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is tegelijk met het bestemmingsplan voor het Bedrijvenpark H2O en het MER, inclusief aanvulling op het MER, vastgesteld. Tijdens deze periode is een informatieavond georganiseerd.

Parallel aan de bestemmingsplanprocedure is de procedure voor de vaststelling van hogere waarden doorlopen. De inhoud van de zienswijzen heeft aanleiding gegeven om een nieuw verkeersmodel te maken (zie Bijlage 21. Naar aanleiding daarvan is het akoestisch onderzoek geactualiseerd en op basis daarvan is de hogere waarden procedure opnieuw doorlopen. De ontwerpbesluiten zijn gewijzigd en opnieuw ter inzage gelegd.

Informatieavond 9 juli 2018

Naar aanleiding van de nieuwe verkeerstellingen begin 2018 en het verkeersmodel dat is opgesteld is op 9 juli 2018 een informatieavond georganiseerd. De eigenaren van de woningen waarvoor een hogere waarde is vastgesteld zijn persoonlijk uitgenodigd voor de informatiebijeenkomst. Doel van de avond was om iedereen bij te praten over de uitkomsten van het gevoerde onderzoek. Het verkeersmodel heeft ertoe geleid dat het akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai als gevolg van de verplaatsing van de aansluiting op de A28 opnieuw is uitgevoerd (zie Bijlage 10). Dit heeft ook geleid tot de terinzagelegging van gewijzigde besluiten hogere waarde van zowel de provincie Gelderland als de gemeente Oldebroek. De belanghebbenden van de ontwerp hogere waardenbesluiten zijn voorafgaand aan de informatieavond in een aparte bijeenkomst bijgepraat over de gewijzigde hogere waardenbesluiten en de resultaten van het verkeersmodel. De hogere waardenbesluiten zijn vastgesteld voor de vaststelling van het bestemmingsplan Buitengebied, Aansluiting A28.

Zienswijzen

De binnengekomen zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan zijn in de Reactienota zienswijzen, opgenomen als Bijlage 23 samengevat en voorzien van een gemeentelijke reactie. Op het punt van de Voskuilerdijk 19 wordt hieronder ingegaan, voor het overige wordt verwezen naar de reactienota.

De provincie Gelderland heeft geen formele zienswijze ingediend, maar op verzoek van de gemeente Oldebroek wel een reactie gegeven op het ontwerpbestemmingsplan. Deze reactie is opgenomen als Bijlage 22. Naar aanleiding van deze reactie is in de toelichting nader ingegaan op de ligging van het plangebied in een Nationaal Landschap.

Voskuilerdijk 19

Naar aanleiding van zienswijzen van de bewoners van de Voskuilerdijk 19 is nader onderzoek gedaan naar de effecten op het woon- en leefklimaat ter plaatse als gevolg van de komst van het Bedrijvenpark H2O en het verplaatsen van de aansluiting (17) A28. De Memo omgevingsaspecten Voskuilerdijk 19,die is samengesteld uit diverse milieuonderzoeken, is als bijlage 20 toegevoegd aan de plantoelichting. De memo is ook als bijlage toegevoegd aan de reactienota.

Uit toetsing aan de diverse milieuaspecten ter plaatse van de Voskuilerdijk worden de volgende conclusies getrokken. Ten aanzien van geluid: ter plaatse wordt de voorkeursgrenswaarde overschreden vanwege de nieuwe verbindingsweg N308. De maximale ontheffingswaarden wordt evenwel niet overschreden. Er kan een hogere waarde worden aangevraagd bij de provincie. Er is nader onderzoek nodig naar gevelweringsmaatregelen omdat voldaan moet worden aan de wettelijke binnenwaarde. De gecumuleerde geluidbelasting neemt niet toe ten opzichte van de huidige situatie. Uit het onderzoek naar de Geluidproductieplafonds dat in het najaar van 2018 is opgestart moet blijken of er op de A28 nog aanvullende maatregelen nodig zijn. Dit is een apart traject dat los van de bestemmingsplanprocedure wordt doorlopen. Ten aanzien van de overige milieuaspecten: stagnatie van verkeer kan ter plaatse voorkomen worden door de komst van weefvak en verkeersregelinstallaties. Zicht- en lichthinder zullen vergelijkbaar zijn met de huidige situatie. De normen voor luchtkwaliteit, stikstof en fijn stof worden niet overschreden.

Vaststelling

De gemeenteraad van Oldebroek heeft het bestemmingsplan op 27 september 2018 vastgesteld.

7.1.4 Coördinatieregeling

Het project Bedrijvenpark H2O is opgenomen in bijlage II van de Crisis- en Herstelwet (CHW) onder Aa Overige ruimtelijke projecten. Het project Aansluiting A28 valt onder categorie 3.4 van bijlage I van de CHW. Op grond van artikel 1.1 lid 1 en 2 van de CHW zijn op beide projecten de procedurele bepalingen die zijn opgenomen in hoofdstuk 2 van de CHW van toepassing op het bestemmingsplan en in het geval van de A28 ook op de andere besluiten, zoals de omgevingsvergunning kap en de Hogere waardenbesluiten van de gemeente Oldebroek en de provincie Gelderland. Vooral in de beroepsfase levert dit een voordeel op, omdat de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State binnen zes maanden na afloop van de beroepstermijn uitspraak doet en in één keer beslist op alle besluiten. Wanneer de CHW niet van toepassing is, is de beroepstermijn langer en duurt het dus langer voor het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan en totdat er voor belanghebbenden duidelijkheid is over het project.

Voor het bestemmingsplan Buitengebied, Aansluiting A28 heeft de gemeenteraad van Oldebroek in december 2016 de coördinatieregeling op grond van artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening van toepassing verklaard. Het bestemmingsplan wordt gecoördineerd met een omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstand, het gaat hier om het kappen van een aantal bomen dat nodig is voor de verplaatsing van de aansluiting op de A28. Toepassing van de coördinatieregeling houdt in dat de ontwerpomgevingsvergunning voor het kappen tegelijk met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd. De voorbereidings- en eventueel beroepsprocedure loopt gelijk op, het bevoegd gezag die erover besluit, blijf hetzelfde. De omgevingsvergunning is door het college van burgemeester en wethouders verleend, de gemeenteraad heeft het bestemmingsplan vastgesteld.

7.1.5 Crisis- en Herstelwet

Het project Aansluiting A28 is opgenomen in bijlage I van de Crisis- en Herstelwet (CHW) oner 3. Gebiedsontwikkeling en werken van lokaal of regionaal belang. Op grond van artikel 1.1 lid 1 en 2 van de CHW zijn op dit project de procedurele bepalingen die zijn opgenomen in hoofdstuk 2 van de CHW van toepassing op het bestemmingsplan. Met name in de beroepsfase levert dit tijdwinst op, omdat de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State binnen zes maanden na afloop van de beroepstermijn uitspraak doet. De CHW is van toepassing op alle besluiten bij het project. Voor de aansluiting op de A28 gaat het om het bestemmingsplan, de Hogere waardenbesluiten van zowel gemeente als provincie en de omgevingsvergunning kap.

7.2.1 Financiële haalbaarheid

De verplaatsing van de aansluiting op de A28 wordt gefinancierd door het Bedrijvenpark H2O, de gemeenten Oldebroek, Hattem en Heerde en de provincie Gelderland. Met het sluiten van een overeenkomst tussen de drie betrokken gemeenten (package deal) is de financiering van het project rond. Alle instanties hebben hiervoor voldoende middelen beschikbaar en gereserveerd. Inmiddels is er overeenstemming over de daadwerkelijke uitvoering van de nieuwe aansluiting. De provincie Gelderland gaat het project uitvoeren. De afspraken hierover worden vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst (SOK) tussen RWS, provincie Gelderland, ontwikkelingsmaatschappij H2O en de H2O-gemeenten. Ook wordt in de SOK vastgelegd wie welke kosten draagt.

7.2.2 Grondexploitatieregeling

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bevat mogelijkheden voor gemeenten om bij de uitvoering van ruimtelijke plannen kosten op derden te verhalen. Gemeenten kunnen anterieure afspraken maken over het verhalen van kosten. Als hiertoe geen mogelijkheden bestaan kunnen gemeenten een exploitatieplan vaststellen. De vaststelling van een exploitatieplan is in dit geval niet noodzakelijk, omdat het project geen bouwplan betreft zoals beschreven in het Besluit ruimtelijke ordening. Voor de gronden die zijn voorzien van een bestemming Bedrijventerrein zijn overeenkomsten gesloten met de eigenaren of vindt het kostenverhaal via de gronduitgifte plaats.