Asperge 2 en 2A Helden

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Daar streeft het Rijk naar met een krachtige aanpak die ruimte geef aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Dit doet het Rijk samen met andere overheden en met een Europese en mondiale blik. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijksbetrokkenheid. Zo ontstaat er ruimte voor maatwerk en ontwikkelingen van burgers en bedrijven. In deze structuurvisie schetst het Rijk ambities voor Nederland in 2040: een visie hoe Nederland er in 2040 voor moet staan. Uitgaande van de verantwoordelijkheden van het Rijk zijn de ambities uitgewerkt in rijksdoelen tot 2028 en is aangegeven welke nationale belangen daarbij aan de orde zijn. Deze tijdshorizon is gesteld omdat in de loop van de tijd nieuwe ontwikkelingen en opgaven kunnen vragen om bijstelling van de rijksdoelen. Voor de ambities zijn rijksinvesteringen slechts een van de instrumenten die worden ingezet. Ook kennis, bestuurlijke afspraken en kaders worden ingezet. De huidige financiële rijkskaders (begroting) zijn randvoorwaardelijk voor de concrete invulling van die rijksambities. Een actualisatie van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid is nodig om de nieuwe aanpak vorm te geven. De verschillende beleidsnota's op het gebied van ruimte en mobiliteit zijn gedateerd door nieuwe politieke accenten en veranderende (wereldwijde) omstandigheden zoals de economische crisis, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen die onder andere ontstaan omdat groei, stagnatie en krimp gelijktijdig plaatsvinden. Deze structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vormt de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.

Het Rijk is verantwoordelijk voor een goed systeem van ruimtelijke ordening inclusief zorgvuldige, transparante ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dat betekent dat het systeem zo ingericht moet zijn dat integrale planvorming en besluitvorming op elk schaalniveau mogelijk is en dat bestaande en toekomstige belangen goed kunnen worden afgewogen. Gebruikswaarde, toekomstwaarde en belevingswaarde zijn hier onderdeel van. Het gaat dan zowel om belangen die conflicteren als belangen die elkaar versterken. Bij nieuwe ontwikkelingen, aanleg en herstructurering moet in elk geval aandacht zijn voor de gevolgen voor de waterhuishouding, het milieu en het cultureel erfgoed.

Deze aspecten zullen in hoofdstuk 4 en 5 aan de orde komen.

Het initiatief is dusdanig beperkt van omvang en invloed dat het niet in strijd is met nationale belangen.

3.1.2 Ladder duurzame verstedelijking

Op 1 oktober 2012 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, en is ‘de ladder voor duurzame verstedelijking’ daaraan toegevoegd. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen.

De ladder voor duurzame verstedelijking is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geïntroduceerd. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Het Rijk wil met de introductie van de ladder vraaggerichte programmering bevorderen. De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Overheden dienen nieuwe stedelijke ontwikkeling te motiveren met de drie opeenvolgende stappen. De stappen bewerkstelligen dat de wens om een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk te maken, nadrukkelijk wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor (1) de ruimtevraag, (2) de beschikbare ruimte en (3) de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt.

De stappen schrijven geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent. Dit gezag draagt de verantwoordelijkheid voor de ruimtelijke afweging over die ontwikkeling.

• 1. Trede 1 vraagt de regionale ruimtevraag (kwantitatief én kwalitatief) voor stedelijke ontwikkelingen te bepalen. Dit betreft wonen, werken, detailhandel en overige stedelijke voorzieningen. Met de regionale ruimtevraag in beeld kan worden beoordeeld of een voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte. Zo ja, dan is trede 2 aan de orde.
• 2. Trede 2 motiveert of de beoogde ontwikkeling plaats kan vinden binnen het bestaand stedelijk gebied. Dit kan door op lege plekken de ruimte ‘in te vullen’, een andere bestemming te geven aan een gebied, door herstructurering van bestaande terreinen of door transformatie van bestaande gebouwen of gebieden.
• 3. In trede 3 gaat het om stedelijke uitleg en wel op een zodanige locatie dat het uitleggebied (in potentie) multimodaal ontsloten is of kan worden. De resterende ruimtevraag, die resulteert uit trede 2 is kwalitatief en kwantitatief.

Afweging ladder duurzame verstedelijking

Op 22 juni 2016 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een uitspraak ( ECLI:NL:RVS:2016:1757) gedaan waarin zij heeft geoordeeld dat, indien een plan voorziet in een kleine uitbreiding van het bouwvlak van ongeveer 200 tot 300 m² , in een kleine uitbreiding van gebruiksmogelijkheden en gezien de aard van de functiewijziging die het plan mogelijk maakt, het plan niet voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. Dit betekent dat artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro niet van toepassing is. Dat voor een klein deel van het voorziene gebouw de maximale bouwhoogte is verhoogd, leidt niet tot een ander oordeel.

Gezien de kleinschaligheid van de ontwikkeling welke inhoudt dat een bestaand bedrijfsgebouw wordt uitgebreid, waartoe het bouwvlak moet worden verruimd van 208 m2 tot 312 m2, en gezien de aard van de functiewijziging (van bedrijfsgebouw met bedrijfswoning naar twee reguliere woningen), kan gesteld worden dat het plan niet voorziet in een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, lid 2 Bro.

3.2.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014

Op 12 december 2014 is het nieuwe provinciaal omgevingsplan Limburg vastgesteld. Belangrijke principes in dit nieuwe omgevingsbeleid zijn:

• 1. Kwaliteit. Dat komt tot uiting in het koesteren van de gevarieerdheid van Limburg onder het motto ‘meer stad, meer land’, het bieden van ruimte voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, en in dynamisch voorraadbeheer dat moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien.
• 2. Algemene principes voor duurzame verstedelijking. De ladder van duurzame verstedelijking en de prioriteit voor herbenutting van cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen.
• 3. Uitnodigen. De manier waarop de provincie samen met de partners het voortreffelijke leef- en vestigingsklimaat willen realiseren. Met instrumenten op maat en ruimte om te experimenteren. De Provincie wil hierbij selectief zijn: het POL richt zich alleen op die zaken die er op provinciaal niveau echt toe doen en vragen om regionale oplossingen.

Voor wat betreft de projectlocatie geeft het POL 2014 aan dat de omgeving getypeerd kan worden als 'overig bebouwd gebied'.

De gronden met deze typering betreffen gemengde woon/werkgebieden met voorzieningen, deels met een stedelijk karakter, deels met een dorps karakter.

Het project tot wijziging van de functie van een bestaande bedrijfswoning in een burgerwoning en de uitbreiding en functiewijziging van een bestaand bedrijfsgebouw ten behoeve van de realisatie van een burgerwoning past in het kader van het provinciale ruimtelijke beleid binnen het overig bebouwd gebied en heeft verder geen consequenties.

3.3.1 Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg

Op 5 april 2016 is de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg vastgesteld door de gemeenteraad van Peel en Maas. Een visie waarmee de bestuurders van de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas en de provincie Limburg sturing geven aan de regionale woningmarkt. Samen met alle woonpartners zijn vijf inhoudelijke pijlers geïdentificeerd die de kern vormen van deze visie. De pijlers rusten idealiter op een stevig fundament: krachtige gemeenten en een sterke regio. Ze zijn samen te vatten in:

• 1. Een gezonde woningmarkt in balans: nieuwbouw naar behoefte

Het aantal plannen dat de regio heeft en maakt om nieuwbouw toe te voegen, moet in een gezonde verhouding staan tot de kwantitatieve behoefte. Het is onverantwoord om te sturen op een bouwprogramma dat uitgaat van meer dan voorspelde groei. Dat betekent in de regio concreet dat plancapaciteit terug wordt gebracht én alleen plannen toe worden gevoegd die echt kwaliteit toevoegen en passen bij de woonbehoefte van de afzonderlijke gemeenten in de regio: bouwen naar reële behoefte.

• 2. De juiste woning op de juiste plek en dynamisch voorraadbeheer

Samen willen de gemeenten in de regio een breed palet aan woonmilieus bieden dat aansluit bij de huidige en toekomstige inwoners van onze regio. De dominante vraag in de regio is het wonen in grotere kernen waar voorzieningen zijn. Er is in de visie een afwegingskader ontworpen dat regionaal en lokaal het instrument vormt om tot een heldere prioritering en onderbouwing van nieuwbouwplannen te komen. De werkwijze sluit aan bij de principes van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. Integrale afweging en integraal voorraadbeleid zijn sleutelwoorden.

• 3. Goed wonen voor iedereen, maar met extra aandacht voor ….

Bijzondere aandacht is nodig voor de huisvesting van (toekomstige) werknemers en dan vooral de arbeidsmigranten. Zij vullen veel banen in en zijn voorwaarde voor de verdere economische ontwikkeling. De regio gaat voor een uitnodigende strategie en kiest voor de beleidslijn van short stay naar mid stay en uiteindelijk naar regulier wonen. Regionaal wordt ook de noodzaak gevoeld om stil te staan bij statushouders. En verder zijn Toegelaten Instellingen (corporaties) vanaf 1 januari 2016 verplicht bij nieuwe verhuringen passend toe te wijzen. Betaalbaarheid en beschikbaarheid zijn dan ook twee onderwerpen die op regionaal niveau verder uitgewerkt moeten worden.

• 4. Kwaliteit bestaande voorraad en kernen meer centraal

De eerste pijler van het dynamisch voorraadbeheer is het werken aan de kwaliteit en de geschiktheid van de bestaande voorraad. Vooral in de meer stedelijke wijken vraagt dit aandacht. Daar is vernieuwing nodig (slopen, verdunnen, renoveren). Stedelijke herverkaveling kan hierbij een instrument zijn, net zoals de mogelijkheden van een transitiefonds. Maar ook de leefomgeving in de kernen staat op sommige plekken onder druk. Leegkomende en leegblijvende panden kunnen juist in kleine kernen versneld een spiraal naar beneden inzetten. Lokale kracht zien, benutten en waarderen is de lijn die wordt ingezet. Ruim baan voor nieuwe vormen van maatschappijsturing (coöperaties, zelfbeheer). Maar ook, slechts na zorgvuldige afweging is er in de kleine kernen in beperkte mate ruimte voor nieuwbouw. De grote opgave voor nu is het tegengaan van het overaanbod aan goedkope en slechte koopvoorraad.

• 5. Een levensloopvriendelijke en duurzame regio

Door de vergrijzing neemt het aantal senioren fors toe; in de kleine kernen gaat dit proces nog sneller. Hieraan wordt extra aandacht gegeven in lokaal woonbeleid. Aanpassing van de woning is primair de verantwoordelijkheid van de verhuurder of eigenaar. Maar bewustwording over woningaanpassingen maakt het verschil. Hier ligt een prachtige kans om de koppeling te zoeken met bewustwording op het terrein van verduurzaming. Voorzieningen voor zwaardere zorg vereisen een zekere omvang en zullen naar verwachting daarom in grotere kernen geconcentreerd worden.

In casu is er ook sprake van bouwen naar reële behoefte en wordt één woning toegevoegd welke het gevolg is van een wenselijke sanering van een bedrijfsgebouw; door aankoop van één bouwcontingent voor een woning binnen het aangrenzende project 'Dörper Tore' past onderhavig project binnen de contingenten die beschikbaar zijn.

3.3.2 Structuurvisie Kernen en bedrijventerreinen

In Peel en Maas is volop ruimte om te wonen, te werken en samen te leven in vitale kernen. De gemeente Peel en Maas vindt het belangrijk om ontwikkelingen te stimuleren en mogelijk te maken. Voor de kernen en bedrijventerreinene heeft de raad op 31 maart 2015 de structuurvisie kernen en bedrijventerreinen Peel en Maas vastgesteld. Hierin is de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van onze elf dorpen en zeven bedrijventerreinen vastgelegd. Met betrekking tot de kern Helden is de ligging tegen de Heldense Bossen kenmerkend voor het woonmilieu. Helden is als onderdeel van de dubbelkern aangemerkt als centrumdorp voor de gemeente Peel en Maas, aldus de structuurvisie. Dat betekent dat er ruimte in het woningbouwprogramma zit om woningen te bouwen voor (een eventuele) extra opvang van nieuwe inwoners. Om het woonmilieu verder te versterken is de relatie met de kwaliteit van het bos en het buitengebied van belang om onderscheidend te zijn. Helden kent enkele inbreidingslocaties, zoals Schrames en Dörper Tore. Nieuwbouwwijk Schrames is ongeveer tien jaar in aanbouw en halverwege de plancapaciteit. Bij het plangebied Dörper Tore is inmiddels (medio 2016) de bouw van de woningen van fase 2 (allen verkocht) in volle gang. De 10 woningen van de 1e fase zijn opgeleverd en de eerste woningen zijn bewoond. Het speelveld, centraal gelegen in het plangebied, is aangelegd en de speeltoestellen zijn geplaatst. Met de verkoop van de 8 woningen van de 3e fase is nu ook gestart. Voor uitleglocatie Keup, gelegen op een bolle akker, geldt hetzelfde. In verband met het terugbrengen van de plancapaciteit is wellicht ook voor deze locaties aanpassing en/of verdunning van het programma een optie. Ook kan woningbouw voor urgente woningzoekenden op deze locaties een mogelijkheid zijn.

Onderhavig plan voorzover het betreft de toevoeging van een woning aan de woningvoorraad, vindt zijn basis is het overhevelen van één woningbouwcontingent van het project Dörper Tore naar het aangrenzende plangebied 'Asperge 2-2a'.

Het plangebied aan de Asperge 2-2a valt geheel binnen de kern Helden en alszodanig past woningbouw hier ook en wordt het woonmilieu versterkt door het inleveren van een bedrijfsbestemming ten faveure van een woonbestemming.

3.3.3 Bestemmingsplan

Voor het plangebied vigeert het volgende bestemmingsplan:

Afbeelding 11: Uitsnede verbeelding

Het bouwen van een burgerwoning en het in gebruik nemen van de bedrijfswoning als burgerwoning is op deze locatie niet toegestaan; het bestemmingsplan kent hiertoe ook geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid.

Om de gewenste bestemmingswijziging mogelijk te maken zal het bestemmingsplan herzien dienen te worden.

4.6.1 Kleine en grote projecten

De regels inzake luchtkwaliteit kennen het onderscheid tussen 'kleine' en grote' projecten. Kleine projecten dragen niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in het Besluit “Niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)”.

Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten - die jaarlijks meer dan 3 procent van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van PM10 en NO2 bijdragen- een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing.

4.6.2 Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)

Dit is een Regeling van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer van 31 oktober 2007, nr. DJZ2007004707, houdende regels omtrent de aanwijzing van categorieën van gevallen die in ieder geval niet in betekenende mate bijdragen als bedoeld in artikel 5.16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer (Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)).

Het gaat hierbij om de volgende categorieën:

• a. inrichtingen
• b. infrastructuur
• c. kantoorlocaties
• d. woningbouwlocaties

Voor woningbouw geldt dat woningbouwprojecten van netto niet meer dan 1500 woningen (in geval van één ontsluitingsweg) niet in betekende mate bedragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit (art. 4 lid 1 Besluit NIBM jo. art. 4 lid 2, bijlage 3B.2 Regeling NIBM).

Het onderhavige project valt met de functiewijziging naar een reguliere woonfunctie voor 2 woningen onder de Regeling NIBM. Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat het project per saldo niet in betekende mate bedraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit, dan wel zelfs bijdraagt aan de verbetering van de luchtkwaliteit door het vervallen van een bedrijfsbestemming.

Luchtkwaliteit vormt derhalve geen belemmering voor het project.

4.7.1 Risicovolle inrichtingen (Bevi)

De veiligheid rond bedrijven wordt gereguleerd in de vigerende milieuvergunning (of een geldende Algemene Maatregel van Bestuur) en het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). In het Bevi heeft iedere risicovolle inrichting een veiligheidszone gekregen. Dit heet de plaatsgebonden risicocontour (PR-contour). Binnen deze contour mogen nieuwe kwetsbare objecten (zoals woningen, scholen, ziekenhuizen, grootschalige kantoren, hotels, winkelcentra, campings) of beperkt kwetsbare objecten (zoals verspreid liggende woningen, bedrijfswoningen dan wel bedrijfsgebouwen van derden, kleinere kantoren, hotels en winkels, sporthallen, zwembaden) niet of niet zonder meer worden opgericht. Het Bevi gaat uit van een PR-contour 10-6 /jr.

Bij het nemen van een planologisch besluit (zoals de vaststelling van een bestemmingsplan of een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan) moet het bevoegd gezag deze contour in acht nemen voor kwetsbare objecten. Hierbij geldt de PR-contour 10-6/jr. als grenswaarde. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de contour als richtwaarde, d.w.z. in principe moet PR 10-6/jr. aangehouden worden, maar er mag gemotiveerd van worden afgeweken.

Naast het plaatsgebonden risico kent het Bevi ook het groepsgebonden risico (GR). Het groepsgebonden risico geeft aan wat de kans is op een ongeval met ten minste 10, 100 of 1000 dodelijke slachtoffers in de omgeving van de beschouwde bron.

De beide woningen zijn te kwalificeren als kwetsbaar object. De bestaande bedrijfswoning is een bestaand kwetsbaar object en de nieuwe woning aan de Asperge 2a betreft een nieuw kwetsbaar object. Volgens de Risicokaart van de provincie Limburg ligt in de directe omgeving van het plangebied één risicovolle inrichting, te weten tankstation en garagebedrijf Mertens aan de Molenstraat 87 waar zich een LPG-vulpunt (jaardoorzet 999 m3), een reservoir en een LPG-afleverinstallatie bevindt, met een bijbehorende PR-contour 10-6/jr. van respectievelijk 45, 25 en 15 m. Het plangebied voor zover het de nieuw toe te voegen woning betreft ligt op een afstand van ongeveer 170 m buiten de plaatsgebonden risicocontour, althans buiten de contour van de gehele inrichting. Voor deze inrichting geldt tevens een invloedsgebied voor de verantwoording van het groepsrisico van 150 m vanaf het vulpunt en het ondergronds reservoir. Gelegen op een afstand van 170 m uit de rand van de inrichting kan met zekerheid worden gezegd dat de afstand van de nieuwe woning tot aan de locatie van het vulpunt en reservoir duidelijk buiten het invloedsgebied zijn gelegen. Deze inrichting levert derhalve geen beperkingen voor het plangebied.

De overige risicovolle inrichtingen in de omgeving zijn allen op een dusdanige afstand (> 1,5 km) gesitueerd, dat deze evenmin beperkingen leveren voor het plangebied.

Het aspect externe veiligheid inrichtingen staat derhalve niet aan het project in de weg.

4.7.2 Vervoer gevaarlijke stoffen

Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd. Daarmee wordt de opdracht aan het bevoegd gezag voor ruimtelijke besluiten nadrukkelijk vastgelegd om rekening te houden met de risico's van transport van gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor. In het basisnet is de omvang voor de verschillende transportmodaliteiten vastgelegd.

De dichtstbijzijnde weg waarover vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt is de provinciale weg N562 (Molenstraat). De PR-contour 10-6/jr bedraagt hier 0 meter; de locatie van de functiewijziging ligt op een afstand van circa 55 meter van deze weg.

Op basis van het Betv dient in de toelichting bij een bestemmingsplan of in de ruimtelijke onderbouwing bij een omgevingsvergunning, indien dit betrekking heeft op een gebied dat geheel of gedeeltelijk gelegen is binnen 200 meter van een transportroute, tevens het groepsrisico te worden verantwoord. Aangezien het plan de realisatie van slechts één nieuwe woning betreft waarvoor het bestaande bedrijfsgebouw dat ook geschikt en bedoeld was voor de aanwezigheid van mensen zal gaan wijken, is er geen sprake van een toename van het GR. Tevens zal (in verband met de woningbouwcontingenten) binnen het aangrenzende plangebied 'Dörper Tore' één woning worden geschrapt zodat per saldo in het invloegdsgebied voor de verantwoording van het groepsrisico langs de N562 geen toename is van het aantal woningen. Vanwege het feit dat sprake is van een zeer laag groepsrisico (kleiner dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde) en er geen sprake is van een toename van dit groepsrisico, worden ruimtelijke beperkingen, risicoreducerende maatregelen alsmede een nadere invulling aan de verantwoording van het groepsrisico niet noodzakelijk geacht.

4.8.1 Bedrijven en Milieuzonering; Staat van bedrijfsactiviteiten

De indeling van de bedrijven c.q. bedrijfsactiviteiten is vastgelegd een Staat van bedrijfsactiviteiten die is opgenomen in de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering', van maart 2009. In deze Staat worden bedrijfsactiviteiten ingedeeld in een zestal categorieën met toenemende potentiële milieuemissies. Per bedrijfsactiviteit is voor elk ruimtelijk relevante milieucomponent (geur, stof, geluid en gevaar) een richtafstand aangegeven die in beginsel moet worden aangehouden tussen een bedrijf en milieugevoelige objecten (woningen) om hinder en schade aan mensen binnen aanvaardbare normen te houden.

Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kortere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype 'gemengd gebied', dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij drukke wegen al een hogere milieubelasting kent. In zo'n geval is het ruimtelijk aanvaardbaar dat de richtafstanden met één afstandsstap worden verlaagd.

4.8.2 Invloed milieuhinder op het plangebied

Het plangebied ligt in de bebouwde kom van Helden, temidden van burgerwoningen en enkele verspreid liggende bedrijven, en aan huis verbonden beroeps- en bedrijvigheid.

Binnen een straal van 200 meter vanaf het nieuw te ontwikkelen deel van het plangebied (Asperge 2a) (in relatie tot de woning aan de Asperge 2 vindt er geen relevante wijziging plaats) bevinden zich vier bedrijven welke zodanig van aard en/of omvang zijn dat ze geen woonbestemming hebben. Het betreffen achtereenvolgens:

De enige overschrijding van de richtafstand vindt plaats in relatie tot Atrifice BV. De richtafstand van 30 meter heeft te maken met geluidemissies en geur. Geur doet zich voor bij drukkerijen; Artifice BV houdt zich niet bezig met drukwerk, maar met belettering, zodat geurveroorzakende activiteiten in casu niet tot de representatieve bedrijfsvoering behoren.

Voor het aspect 'geluid' is op 6 april 2016 een onderzoek uitgevoerd door DPA Cauberg-Huygen BV (rapportnummer 00964-12448-02 ). Hierin is het volgende geconcludeerd:

'Ten gevolge van de representatieve bedrijfssituatie van Artifice is er geen overschrijding van de VNG normen voor langtijdgemiddeld geluidsniveau en maximaal geluidsniveau. Ook wordt onder de representatieve bedrijfssituatie voldaan aan de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit. Wanneer wordt uitgegaan van de maximale bedrijfssituatie onder vergunde rechten wordt gedurende de avondperiode de normstelling overschreden. Deze overschrijding wordt veroorzaakt door de afzuiging aan de achterzijde van de Artifice. Middels het realiseren van een aangegeven scherm (haaks op de muur van 1,25 meter breed en 2.25 meter hoog) of het uitvoeren van de noordgevel als akoestisch dove gevel wordt onder de maximale bedrijfssituatie voldaan aan de geluidnormen. Het realiseren van een woning ter plaatse van de bestaande bedrijfslocatie levert hiermee geen belemmering op voor de (maximaal vergunde) bedrijfssituatie van omliggende bedrijven.

Op basis van geluidniveaus die voldoen aan de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit en de VNG-publicatie bedrijven en milieuzonering is ter plaatse van de beoogde woning sprake van een goed akoestisch woon- en leefklimaat.'

Op onderstaande schets is het geluidwerende deel van de nieuwe erfafscheiding weergegeven:

Figuur 13: geluidwerende muur

Voornoemd onderzoek gaat uit van een representatieve bedrijfssituatie op dit moment. Planologisch gezien zou het echter kunnen zijn dat, binnen de mogelijkheden van het vigerende bestemmingsplan, activiteiten verder ontplooid worden (althans de wens hiertoe is). De vraag is dan, of onderhavige ontwikkeling deze verdere bedrijfsontwikkeling extra in de weg staat.

De bedrijfslocatie van Artifice ligt tegen het onherroepelijke bestemmingsplan Dörper Toore aan en zal dus niet extra belemmerd worden door het toekennen van de woonbestemming ter plaatse van Asperge 2 en 2a. Artifice zal bij uitbreidingen dus altijd al rekening moeten houden met de woningen binnen Dörper Toore. Hiermee wordt de planlocatie dus ook beschermd omdat deze ook tegen Artifice aanligt.

Overige hinderveroorzakende activiteiten vinden ter plaatse van Atrifice niet plaats.

Milieuzonering staat derhalve niet aan de ontwikkeling in de weg.

4.9.1 Gas-, olie-, brandstof- of watertransportleidingen en hoogspanningskabels

In het Besluit externe veiligheid buisleidingen zoals dit per 1 januari 2011 geldt, staan veiligheidseisen voor buisleidingen; exploitanten hebben een zorgplicht en moeten ervoor zorgen dat hun buisleidingen veilig zijn en gemeenten moeten buisleidingen in hun bestemmingsplannen opnemen en bij nieuwbouw zorgen voor genoeg afstand tot de buisleidingen.

In de omgeving van het plangebied liggen geen leidingen welke impact kunnen hebben op het plangebied.

4.9.2 Obstakelbeheer- en radarverstoringsgebied

Het plangebied bevindt zich niet binnen een straalpad van telecomvoorzieningen of radarverstoringsgebied.

5.2.1 Hemelwater

Binnen het plangebied moet een duurzaam waterhuishoudkundig systeem aanwezig zijn om de hoeveelheid regenwater te verwerken dat gelet op het ter plaatse aan de orde zijnd (nieuw) afvoerend verhard oppervlak binnen het plangebied valt.

De bestaande bebouwing en verharding zal met niet meer dan 100 m2 uitgebreid worden.

De K-waarde (geeft de mate van infiltratiegeschiktheid aan) van het plangebied bedraagt volgens de kaart inzake de bodemdoorlatendheid (K-waarde) van de gemeente Peel en Maas van het waterschap 0,45 -0,75 m/dag. De onderhavige gronden zijn (op basis van deze algemene waarden) gemiddeld geschikt voor hemelwaterinfiltratie.

Voor het aangrenzende project Dörper Tore is op 29 juni 2010 een waterparagraaf opgesteld (projectnr: 100 PLC069) door de projectontwikkelaar. Hierin wordt gerefereerd aan het rapport ‘Infiltratie-onderzoek Molenstraat 64’, verricht door Econsultancy bv daterende van 15 november 2007, waaruit is gebleken dat de ondergrond ter plaatse bestaat uit zwak tot matig siltig, zeer fijn tot matig grof zand. Ook binnen het plangebied van onderhavig bestemmingsplan was toen een peilbuis geplaatst voor de beoordeling van het grondwater. Geconstateerd is dat de waterdoorlatendheid van de bodem tot 1,6 m minus maaiveld is goed tot vrij goed is met een gemeten K-waarde van 0,7 tot 3 m/dag. De dieper gelegen zandafzettingen zijn naar verwachting goed waterdoorlatend. Tevens is bij het onderzoek naar de grondwaterstand gekeken. Deze bevond zich toen op ca. 2 m beneden het maaiveld.

Bij de bepaling van de capaciteit/kwantiteit van de gekozen infiltratievoorziening voor de nieuwe woning en erfverharding wordt uitgegaan van een neerslaggebeurtenis T=10 en een totaal aan verhard oppervlak van 400 m2. Aangenomen wordt dat bij een dergelijke bui 50 mm in 4 uur. De te realiseren waterbergingsruimte kan dan berekend worden door de toename van het afvoerend verhard oppervlak (m2) te vermenigvuldigen met 0,05 m.

Kwantiteitsberekening

Voor deze hoeveelheid hemelwater (T=10) zal binnen het plangebied een infiltratievoorziening worden gerealiseerd, welke op onderstaande wijze (dan wel vergelijkbaar) onderdeel zal gaan uitmaken van de tuin. Deze natuurlijk vormgegeven voorziening heeft een oppervlakte circa 20 m2 en een gemiddelde diepte van 1 m.

Voor de afvoer van huishoudelijk afvalwater zal aangesloten worden op de gemeentelijke riolering.

Bouwmaterialen

De gemeente Peel en Maas streeft naar het terugdringen van het gebruik van uitlogende bouwmaterialen. Dit aspect is als aanbeveling opgenomen in het pakket duurzaam bouwen. Er zal derhalve, voorzover relevant, bij (ver)bouwactiviteiten geen gebruik worden gemaakt van uitlogende bouwmaterialen.

5.2.2 Afvalwater

Het huishoudelijk afvalwater zal op de bestaande riolering geloosd worden.