Uitbreiding Neptunus Kessel

3.4.1.1 Structuurplan Buitengebied Peel en Maas

Op 17 december 2008 is het Structuurplan Buitengebied regio Peel & Maas vastgesteld door de vier gemeenteraden van de voormalige gemeenten Helden, Kessel, Maasbree en Meijel. Het Structuurplan geeft de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid voor het op te stellen gezamenlijke nieuwe bestemmingsplan 'Buitengebied Peel en Maas' weer.

In het Structuurplan is de uitbreidingslocatie aangewezen als gebiedstypologie ‘oude verdichte bouwlanden’ en tevens als 'zoekrichting stedelijke ontwikkeling'. Voor het gebiedstype 'oude verdichte bouwlanden' zijn de volgende beleidslijnen van toepassing:

Doel Ruimtelijk-Landschappelijk:

• versterking van de landschappelijke karakteristiek bestaande uit relatief open akkers met verdichte randen (clusters en linten van bebouwing) en doorzichten;
• behoud van cultuurhistorisch waardevolle, open, bolle akkers en behoud van voldoende brede doorzichten vanuit de verdichte clusters en linten naar deze relatief open akkers;
• behoud van de relatief open (bolle) akkers vanwege de aanwezige archeologische en/of cultuurhistorische waarden;
• realisatie van een verdere landschappelijke verdichting door weg- en erfbeplantingen in de clusters en linten;
• realisatie van een landschappelijk raamwerk t.b.v. een zorgvuldige inpassing van (nieuwe) economische activiteiten.

Ontwikkeling Ruimtelijk-Functioneel:

• ruime toelating van verschillende economische functies;
• verdere menging van de functies wonen (ruimte-voorruimte), werken (nieuwe economische dragers, recreatie en toerisme) en (verbrede) landbouw met name in de linten;
• binnen de landbouw een ruime toelating van teeltondersteunende voorzieningen m.u.v. de open, bolle akkers.

Afbeelding 8. Uitsnede kaart Structuurplan Buitengebied Peel en Maas met aanduiding ligging plangebied uitbreiding bedrijfsterrein (rode lijn)

De zoekrichting stedelijke ontwikkeling geeft aan waar in de toekomst stedelijke functies beoogd worden. De zone is nog relatief open. Nadere invulling naar begrenzing is nog nodig.

Afweging structuurplan

De beoogde uitbreiding van het bedrijf/bedrijventerrein is gelegen binnen gebied waarvan is aangegeven dat hier uitbreiding van stedelijke functies mogelijk kan worden gemaakt. De ontwikkeling past binnen de beleidsdoelen voor de zone 'oude verdichte bouwlanden', aangezien er geen sprake is van een bolle akker en met de uitbreiding een zorgvuldige landschappelijke inpassing wordt gerealiseerd van de bedrijfslocatie en daarmee ook van het bedrijventerrein als zodanig.

3.4.1.2 Kwaliteitskader buitengebied

Als onderdeel van de 'Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas' is ook het 'Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas' vastgesteld. Met het kwaliteitskader en het daarin opgenomen vereveningsbeleid streeft de gemeente naar een ontwikkelingsgerichte aanpak van het buitengebied. Aan ondernemers kan ruimte op maat worden geboden waardoor de kwaliteit van de ruimte mee profiteert.

In het kwaliteitskader is geen specifieke normstelling opgenomen voor (uitbreiding van) bedrijventerreinen. Om die reden wordt voor het bepalen van de te leveren kwaliteitsbijdrage aansluiting gezocht bij het Limburgs Kwaliteitsmenu. Hierin is aangegeven dat voor (uitbreiding van) bedrijventerreinen naast een goede landschappelijke inpassing, een kwaliteitsbijdrage (drempelwaarde) dient te worden voldaan van € 5 per m2 bedrijventerrein (exploitatiegebied). De goede ruimtelijke en landschappelijke inpassing van het terrein maakt geen onderdeel uit van de kwaliteitsbijdrage. Deze dient aan additionele kwaliteitsverbeterende maatregelen te worden besteed.

Voor de nadere uitwerking hiervan zie paragraaf 4.3.

3.4.1.3 Archeologiebeleid

In het archeologiebeleid, dat als onderdeel van de structuurvisie is vastgesteld, geeft de gemeente een kader op basis waarvan in de toekomst archeologisch-inhoudelijk, maar ook economisch verantwoorde beslissingen kunnen worden genomen hoe om te gaan met het bodemarchief. De gemeente Peel en Maas stelt met dit beleidsplan vast:

• de archeologische waarden- en verwachtingenkaart;
• ondergrenzen (uitgedrukt in oppervlakte en diepte) die duidelijk aangeven of een initiatiefnemer dan wel vergunningaanvrager verplicht is archeologisch vooronderzoek te laten verrichten;
• archeologie als conditie op te nemen bij herzieningen van bestemmingsplannen;
• de archeologische beleidskaart.

In bestemmingsplannen en bij omgevingsvergunningen dient de gemeente aan te geven welke archeologische waarden in het geding zijn en hoe daarmee omgegaan moet worden. Het archeologiebeleid levert de archeologische eisen op die gesteld kunnen worden bij de toekomstige afgifte van omgevingsvergunningen.

Afweging archeologiebeleid Peel en Maas

In onderhavig bestemmingsplan is rekening gehouden met het gemeentelijk archeologiebeleid. In paragraaf 5.7 wordt nader ingegaan op de archeologische waarden in het plangebied.

4.3.1.1 Landschapsinpassingsplan

Voor de beoogde ontwikkeling is een landschapsinpassingsplan opgesteld1 , dat als bijlagen 1 en 2 bij deze toelichting is gevoegd. Concreet zijn de volgende ingrepen voorgesteld:

Plandeel Karreweg- Noord:

• A. Aanplant groensingel ter inpassing;
• B. Kwalitatieve verbetering/verbijzondering noordwestgevel;
• C. Verbeteren entree Karreweg- Noord.

Plandeel Haagweg 58:

• 1. Aanplant lage haag voorzijde woonperceel;
• 2. Aanplant hoge haag westzijde;
• 3. Aanplant solitaire boom.

Afbeelding 14. Verbeelding landschappelijke inpassing en terreininrichting deelgebied Karreweg-Noord

Afbeelding 15. Verbeelding lanschappelijke inpassing en terreininrichting deelgebied Haagweg 58

4.3.1.2 Plannen architect

Naar aanleiding van het advies van de Kwaliteitscommissie Peel en Maas (zie par. 4.3.3) is gekozen voor een gewijzigde gevelinvulling en landschappelijke inpassing aan de noordzijde van het te realiseren bedrijfsgebouw. Deze gevelinvulling en landschappelijke inpassing is weergegeven in bijlage 3 bij deze toelichting, alsmede in de afbeeldingen 18 en 19.

Daarnaast zal het bedrijf de bestaande hekwerken rondom het hoofdkantoor verwijderen en het gebied tussen bestaand en nieuw aan beide zijden van de weg voorzien van extra bomen en groen. Tevens wordt een aanzienlijke oppervlakte groen toegevoegd in de groenstroken om het beeld vanuit Kessel Eik 'zacht' te kleuren.

Het beeld vanuit de Napoleonsweg wordt ter plaatse van de nieuwbouw op de erfgrens middels een nog verder uit te werken 'Landscreen' een afschermend, minder industrieel geheel.

Het aanzicht van de bedrijfslocatie in de nieuwe situatie is in de volgende afbeeldingen weergegeven.

Afbeelding 16. Straatbeeld Karreweg-Noord, komende vanaf Kessel-Eik

Afbeelding 17. Straatbeeld Karreweg-Noord, komende vanaf Kessel

Afbeelding 18. Aanzicht bedrijfslocatie vanaf de N273

Afbeelding 19. Impressie nader uit te werken 'Landscreen'

5.2.1.1 Wet geluidhinder

Volgens artikel 57, 76 en 77 van de Wet geluidhinder dient bij het nieuwe planologische regime, waarin woningen of andere geluidgevoelige bestemmingen mogelijk worden gemaakt binnen de zones van gezoneerde industrieterreinen en/of wegen, een akoestisch onderzoek worden verricht.

De planlocatie is gelegen binnen de wettelijk vastgestelde geluidzone van de Karreweg-Noord en het gezoneerde industrieterrein Kuypers Kessel.

Verder is de planlocatie gelegen binnen de invloedssfeer van de Haagweg (30 km/h). Deze weg is niet-zoneplichtig. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is wel onderzoek verricht naar de geluidbelasting vanwege deze weg.

5.2.1.2 Weg- en railverkeerslawaai

Akoestisch onderzoek is noodzakelijk indien nieuwe geluidgevoelige ontwikkelingen worden toegestaan binnen de onderzoekszone van de wegen waarvoor een maximumsnelheid van 50 km-uur of meer geldt.

Voor wegen die deel (gaan) uitmaken van een 30 km-gebied geldt dat akoestisch onderzoek in principe niet uitgevoerd hoeft te worden.

Binnen het uitbreidingsperceel worden geen geluidgevoelige functies mogelijk gemaakt. de nieuw te bouwen woning aan de Haagweg 58 is wél een geluidgevoelige functie. Deze locatie is gelegen binnen de wettelijk vastgestelde zone van de Karreweg-Noord. Om die reden is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd2 .

De geluidbelasting is getoetst aan het stelsel van voorkeurswaarden en maximale ontheffingswaarden uit de Wet geluidhinder. In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn de relevante 30 km/uur-wegen (i.c. de Haagweg) in de directe nabijheid van het plan meegenomen

De planlocatie, Haagweg 56 A, is gelegen binnen de geluidzone van het industrieterrein Kuypers Kessel.

De berekeningen van de te verwachten geluidbelastingen vanwege het industrieterrein zijn uitgevoerd door de gemeente Peel en Maas. Hierbij is gebruik gemaakt van het actuele zonemodel voor het industrieterrein Kuypers Kessel. De berekeningen zijn gevoerd met behulp van de “Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai 1999”. Hiertoe is gebruik gemaakt van het computerprogramma Geomilieu, versie 4.30., module industrielawaai.

Als gevolg van de Karreweg-Noord bedraagt de geluidbelasting ter plaatse van de nieuwe woning niet meer dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De Wgh legt verder geen belemmeringen op voor de realisatie van de woning ten aanzien van het wegverkeerslawaai.

Cumulatie in de zin van de Wet geluidhinder niet van toepassing. Als gevolg van de Haagweg (30 km/uur-weg) bedraagt de geluidbelasting niet meer dan de voorkeursgrenswaarde uit de Wgh. Geconcludeerd wordt dat vanwege de 30 km/hwegen sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

5.2.1.3 Industrielawaai

De locatie van de te realiseren woning is gelegen binnen de 'geluidzone – industrie 1' volgens het geldende bestemmingsplan. Binnen deze zone mogen geen geluidgevoelige objecten worden gerealiseerd (zoals woningen). Het bevoegd gezag kan hiervan afwijken. Dan dient echter wel te worden aangetoond dat de geluidbelasting vanwege industrielawaai op de gevels van het te realiseren geluidgevoelig object (de woning) niet hoger mag zijn dan de daarvoor geldende voorkeurgrenswaarde of een verleende hogere grenswaarde.

Uit het onderzoek 'Bedrijven en milieuzonering' (zie par. 5.2.4) blijkt dat het plan is gelegen binnen de richtafstand van het bedrijf gelegen aan de Karreweg-Noord 47-51. In het kader hiervan is een akoestisch onderzoek noodzakelijk, waarbij wordt onderzocht of de bedrijfsmatige activiteiten van de inrichting niet worden beperkt en of ter plaatse van de nieuw te realiseren woning sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

Om vorenstaande redenen is door Windmill Milieu I Management I Advies een akoestisch onderzoek industrielawaai uitgevoerd3.

Uit het onderzoek blijkt dat ter plaatse van de omliggende bestaande woningen wordt voldaan aan de geluidvoorschriften uit het Activiteitenbesluit voor zowel het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau als het maximaal geluidniveau. Ter plaatse van het bouwvlak van de nieuwe woning worden de geluidvoorschriften uit het Activiteitenbesluit en de richtwaarden uit stap 2 uit de VNG-publicatie voor het maximaal geluidniveau (LAmax) gerespecteerd.

Ten aanzien van het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) worden de geluidvoorschriften uit het Activiteitenbesluit wel overschreden. Tevens wordt niet voldaan aan de richtwaarde uit stap 2 uit de VNG-publicatie. Maatregelen kunnen worden overwogen om de geluidbelastingen te reduceren. Maatregelen die getroffen kunnen worden, zijn maatregelen ter plaatse van de ontvanger (woning). Opgemerkt wordt dat niet binnen het gehele bouwvlak sprake is van een overschrijding van de normstelling. Indien de woning binnen de 50 dB(A)-contour wordt gerealiseerd zijn geen verdere maatregelen noodzakelijk. Binnen de 55 dB(A)-contour zijn alleen maatregelen ter plaatse van de bovenverdieping aan de noordgevel noodzakelijk. Hier kunnen bouwkundige maatregelen getroffen worden in de vorm van een dove gevel. Ter plaatse van de begane grond en de overige gevels vindt geen overschrijding plaats van de normstelling.

Afbeelding 20. Geluidcontouren ter plaatse van perceel Haagweg 58 (Bron: Akoestisch onderzoek industrielawaai)

5.2.1.4 Conclusie geluid

Als gevolg van de Karreweg-Noord bedraagt de geluidbelasting ter plaatse van de nieuwe woning niet meer dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De Wgh legt verder geen belemmeringen op voor de realisatie van de woning ten aanzien van het wegverkeerslawaai.

Als gevolg van het gezoneerde industrieterrein Kuypers wordt de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) overschreden. De maximale ontheffingswaarde van 55 dB(A) wordt niet overschreden. Geconcludeerd wordt dat het niet mogelijk of wenselijk is om maatregelen te treffen die de geluidbelastingen terugbrengen tot waarden die lager zijn dan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). Bij de gemeente Peel en Maas is een hogere waarde voor de woning worden aangevraagd. Het besluit tot vaststelling van een hogere waarde is als bijlage 6 bij deze toelichting gevoegd.

Cumulatie in de zin van de Wet geluidhinder is niet van toepassing.

Als gevolg van de Haagweg (30 km/h-weg) bedraagt de geluidbelasting niet meer dan de voorkeursgrenswaarde uit de Wgh. Geconcludeerd wordt dat vanwege de 30 km/hwegen sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de realisering van de uitbreiding van het bedrijf en van een nieuwe woning aan de Haagweg 58, mits:

• a. de gevel ter plaatse van een eventuele bovenverdieping aan de noordzijde van de woning wordt uitgevoerd als een dove gevel. Deze voorwaarde is vastgelegd in de bouwregels van de bestemming 'Wonen' in dit bestemmingsplan;
• b. Door burgemeester en wethouders een hogere grenswaarde wordt vastgesteld.

5.2.2.1 Algemeen

Sinds 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden en staan de hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen beschreven in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5 Wm). Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid:

• c. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• d. een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• e. een plan draagt 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging;
• f. een plan past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL), of binnen een regionaal programma van maatregelen.

5.2.2.2 Het Besluit NIBM

Deze AMvB legt vast, wanneer een project niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. De achtergrond van het beginsel 'Niet in betekende mate' is dat de gevolgen van een ontwikkeling voor de luchtkwaliteit in een aantal gevallen (beschreven in de ministeriële Regeling NIBM) worden tenietgedaan door de ontwikkeling van bijvoorbeeld schonere motoren in het gehele land.

Op 1 augustus 2009 is het nationaal samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit (NSL) in werking getreden. Hierdoor dient bij plannen die de luchtkwaliteit beïnvloeden niet langer te worden uit gegaan van de normen uit de interimperiode. Nu het NSL in werking is getreden is een project NIBM, als aannemelijk is dat het project een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel fijn stof en NO2. Als de 3% grens voor PM10 of NO2 niet wordt overschreden, dan hoeft geen verdere toetsing aan grenswaarden plaats te vinden.

5.2.2.3 Regeling NIBM

Binnen de getalsmatige grenzen van de Regeling NIBM draagt een project altijd niet in betekenende mate bij aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Voor woningen en kantoren gelden in de Regeling NIBM de volgende getalsmatige grenzen:

		minimaal 1 ontsluitingsweg	minimaal 2 ontsluitingswegen
		3%-norm	3%-norm
Woningen (maximaal)		1500	3000
Kantoren (maximaal)		100.000 m2 bvo	200.000 m2 bvo

Onderhavig bestemmingsplan kent de planologische mogelijkheid om een bedrijf uit te breiden en om een burgerwoning te bouwen, ter vervanging van een bestaande bedrijfswoning. Met de te bouwen woning wordt binnen het 3% criterium van de NIBM-grens gebleven wordt.

Volgens de publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' van het CROW (publicatie 317) bedraagt de verkeersgeneratie bij een arbeidsextensief en bezoekersextensief bedrijf maximaal 5,7 verkeersbewegingen per etmaal per 100 m² bvo. De oppervlakte bvo van de beoogde uitbreiding bedraagt -uitgaande van de voorlopige plannen- circa 4.305 m². Dit is inclusief 2.070 m² opslagruimte. De extra verkeersgeneratie als gevolg van de uitbreiding bedraagt volgens dit kengetal dus 43 x 5,7 is 245 verkeersbewegingen per etmaal per gemiddelde weekdag en 325 voertuigbewegingen per etmaal per gemiddelde werkdag. In paragraaf 5.8 is aangegeven dat dit aantal in werkelijkheid nog beduidend lager zal zijn.

Middels de NIBM-tool kan de bijdrage van kleinere ruimtelijke plannen en verkeersplannen aan de luchtkwaliteit worden vastgesteld. Het doel van de NIBM-tool is:

• Eenvoudig en snel bepalen of een plan niet-in-betekenende-mate bijdraagt aan de concentratie van een stof in de buitenlucht.
• Het beperken van de onderzoekslast bij kleinere projecten.
• Het vaststellen van grenzen voor het aantal extra voertuigbewegingen, dat niet zal leiden tot een concentratietoename die groter is dan de NIBM-grens.

Afbeelding 21. NIBM-Tool uitbreiding bedrijfsterrein Neptunus

Uit de tabel NIBM-Tool blijkt dat zelfs in een worst-case scenario het project 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdraagt aan de heersende luchtkwaliteit.

5.2.2.4 Achtergrondwaarden

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient bepaald te worden of de kwaliteit van de lucht ter plaatse goed genoeg is voor de realisatie van het bedrijfsgebouw en va de woning. Volgens de kaarten van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) op de Atlas voor de Leefomgeving bedraagt de concentratie PM2,5 ter plaatse in 2015 11-12 µg/m³ en de concentratie PM10 19-20 µg/m³. De concentratie NO2 ter plaatse bedraagt in 2015 16-18 µg/m³. In de Wet milieubeheer bedraagt de jaargemiddelde grenswaarde voor PM2,5 en PM10 40 µg/m³. Voor NO2 bedraagt de jaargemiddelde grenswaarde eveneens 40 µg/m³. Volgens de kaarten van het RIVM is de luchtkwaliteit ter plaatse in de huidige situatie daarom voldoende voor de realisatie van de beoogde ontwikkelingen. Naar verwachting zal door voortschrijdende technologie de luchtkwaliteit in Nederland nog verder verbeteren. Ook in de toekomst zal de locatie dus niet bezwaarlijk zijn in het kader van de luchtkwaliteit.

5.2.2.5 Conclusie luchtkwaliteit

Onderhavig initiatief voorziet in een ontwikkeling die niet in betekenende mate bijdraagt aan de heersende luchtkwaliteit. Volgens de kaarten van het RIVM is de luchtkwaliteit ter plaatse goed genoeg voor de te vestigen functies. Het plan is dan ook niet bezwaarlijk in het kader van de luchtkwaliteit.

5.2.3.1 Algemeen

In het kader van de Wet ruimtelijke ordening dient, in geval van bouwlocaties, aangegeven te worden of de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemmingen.

Bij de daadwerkelijke invulling van nieuwe bouwmogelijkheden dient de kwaliteit van de bodem door middel van een bodemonderzoek, opgesteld volgens de daarvoor geldende normen, te worden onderzocht.

5.2.3.2 Onderzoek

Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is door Aeres Milieu BV zowel voor het deelgebied Karreweg-Noord 4 , als voor het deelgebied Haagweg 5 verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Voor beide deelgebieden zijn dezelfde conclusies getrokken:

Gebaseerd op de verzamelde gegevens uit het vooronderzoek is de onderzoekslocatie als 'onverdacht' beschouwd. Het onderzoek is dan ook uitgevoerd conform de NEN 5740 norm voor onverdachte locaties. De aanwezigheid van asbestverdacht materiaal in de bodem wordt niet verwacht (niet verdacht).

Uit de analyseresultaten blijkt dat in de bovengrond en in de ondergrond geen gehalten zijn gemeten verhoogd ten opzichte van de achtergrondwaarde.

De resultaten van het bodemonderzoek geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een aanvullend of nader bodemonderzoek.

De milieuhygiënische conditie van de bodem vormt geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling.

5.2.3.3 Conclusie bodem- en grondwaterkwaliteit

Voor wat betreft de bodem- en grondwaterkwaliteit zijn er geen belemmeringen voor de realisering van de beoogde functies binnen het plangebied.

5.2.4.1 Algemeen

Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de kwaliteit van de leefomgeving. Milieuzonering beperkt zich tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geur, stof, geluid en gevaar. Als hulpmiddel voor de inpassing van bedrijvigheid in haar fysieke omgeving of van gevoelige functies nabij bedrijven, heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), in samenwerking met de Ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Economische zaken, in 2009 een indicatieve bedrijvenlijst opgesteld. De (indicatieve) lijst 'Bedrijven en Milieuzonering 2009', uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse gemeenten, geeft weer wat de richtafstanden zijn voor milieubelastende activiteiten. In deze publicatie worden de richtafstanden gegeven voor de vier ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar.

De richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunningvrij bouwen mogelijk is. De gegeven richtafstanden zijn in het algemeen richtafstanden en geen harde afstandseisen.

De richtafstanden in de VNG-brochure zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype, zoals rustig buitengebied. Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kleinere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype gemengd gebied, dat gezien onder andere de aanwezige functiemenging al een hogere milieubelasting kent. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd.

5.2.4.2 Toets plangebied

Door Windmill Milieu I Management I Advies is een beoordeling uitgevoerd waarin inzichtelijk is gemaakt met welke richtafstanden bij de invulling van het plan rekening moet worden gehouden6.

Op basis van de functies in de omgeving is sprake van een gemengd gebied. De richtafstanden in de VNG-brochure kunnen met eén afstandsstap worden verlaagd indien sprake is van een omgevingstype gemengd gebied.

Effecten op omgeving

Voor verhuurbedrijven voor roerende goederen geldt een aan te houden richtafstand van 30 meter voor geluid. Binnen die afstand van het uitbreidingsdeel zijn geen woningen of andere milieugevoelige functies gelegen.

Effecten vanuit omgeving

De nieuw te bouwen woning is een milieugevoelige functie die beschermd dient te worden tegen milieuhinder vanuit omliggende (agrarische) bedrijven of instellingen.

Voor wat betreft het deel van het perceel dat de bedrijfsbestemming behoudt is een passende bestemmingsregeling opgenomen voor opslag ten behoeve van het verhuurbedrijf (milieucategorie 2). Op deze locatie vindt in de nieuwe situatie alleen nog opslag plaats van materialen die zelden nodig zijn. Er is geen sprake van productieactiviteiten en er worden geen machines gebruikt. De voor milieucategorie 2 geldende richtafstand van 30 meter kan in verband met de ligging binnen gemengd gebied met één afstandsstap worden verlaagd voor de factor geluid en bedraagt daarmee 10 meter. De ruimtelijke scheiding tussen het bedrijf en dit deelgebied is dan afdoende, zodat aanvullend onderzoek in relatie tot dit bedrijf niet noodzakelijk is.

Voor het bedrijf aangrenzend aan de percelen 574 en 575 geldt dat de richtafstand tot over het bouwblok van het beoogde woonperceel reikt. Er is derhalve niet zonder meer sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat ter plaatse van de woning. Door middel van een akoestisch onderzoek is om die reden de invloed van het bedrijf op de woning binnen dit deelgebied inzichtelijk worden gemaakt (zie par. 5.2.1.3).

5.2.4.3 Conclusie milieu-invloed bedrijvigheid

Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor realisering van de uitbreiding van het bedrijf, noch voor de realisering van een nieuwe burgerwoning ter vervanging van de bestaande bedrijfswoning.

5.2.5.1 Achtergrond

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie, als op het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en het 'Besluit transportroutes externe veiligheid'), vloeit de verplichting voort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de risico's in het plangebied ten gevolge van handelingen met gevaarlijke stoffen. De risico's dienen te worden beoordeeld op 2 maatstaven, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu komt te overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg, spoorlijn etc.), waarbij de 10-6 contour (kans van 1 op 1 miljoen op overlijden) de maatgevende grenswaarde is.

Groepsrisico

Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin de kans op overlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen) wordt afgezet tegen de kans daarop. Voor het groepsrisico geldt de oriëntatiewaarde als ijkpunt in de verantwoording (géén norm).

In het Bevi is een verplichting tot verantwoording van het groepsrisico opgenomen. Er is sprake van een groepsrisico zodra het plan in het invloedsgebied ligt van een risicovolle activiteit. Het betrokken bestuursorgaan moet, al dan niet in verband met de totstandkoming van een besluit, expliciet aangeven hoe de diverse factoren die bijdragen aan de hoogte van het groepsrisico (waaronder zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid) zijn beoordeeld en eventuele in aanmerking komende maatregelen, zijn afgewogen. Een belangrijk onderdeel van de verantwoording is overleg met (advies vragen aan) de regionale brandweer.

(Beperkt) kwetsbare objecten

Er moet getoetst worden aan het Bevi en het Bevt wanneer bij een ontwikkeling (beperkt) kwetsbare objecten worden toegestaan. (Beperkt) kwetsbare objecten zijn o.a. woningen, scholen, ziekenhuizen, hotels, restaurants.

Risicovolle activiteiten

In het kader van het plan moet bekeken worden of er in of in de nabijheid van het plangebied sprake is van risicovolle activiteiten (zoals Bevi-bedrijven, BRZO-bedrijven en transportroutes) of dat risicovolle activiteiten worden toegestaan.

5.2.5.2 Toetsing

Inrichtingen.

Door de provincie Limburg is een risicokaart samengesteld waarop de meest belangrijke risicoveroorzakende bedrijven en objecten zijn aangegeven. Het gaat hierbij onder meer om risico's van opslag van patronen, stofexplosies, opslag van gasflessen, ammoniakinstallaties, LPG-tankstations enz. In de omgeving van het plangebied komen geen objecten voor met een verhoogd risico ten aanzien van de externe veiligheid.

Buisleidingen.

Het externe veiligheidsbeleid voor transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb), welke op 1 januari 2011 in werking zijn getreden. Het Bevb regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. De normstelling is in lijn met het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi).

Zowel het bestaande bedrijfsterrein als het perceelsgedeelte waarop de uitbreiding is gepland loopt de hogedruk aardgasleiding Z-513-01. Om die reden is ten behoeve van dit bestemmingsplan een onderzoek externe veiligheid uitgevoerd7.

Voor de locatie Haagweg 58 geldt dat geen sprake is van een toename van het aantal personen binnen de 1% letaliteitsafstand. De planvorming ter plaatse van dit deelgebied heeft derhalve geen invloed op de hoogte van het groepsrisico van e buisleiding. Een berekening van de hoogte van het groepsrisico van deze buisleiding is derhalve niet noodzakelijk.

De uitbreidingslocatie een de Karreweg Noord is gelegen in de directe nabijheid van buisleiding A-520-01-deel-1 waarvoor het aspect externe veiligheid onderzocht dient te worden. Onderzocht is of de buisleiding een belemmering vormt voor de planontwikkeling. Tevens is bepaald welke effecten de plannen hebben op de hoogte van het groepsrisico van de betreffende buisleiding. De berekeningen hebben overeenkomstig de voorschriften plaatsgevonden met het rekenprogramma CAROLA.

Uit de berekening volgt dat dit deelgebied niet is gelegen binnen een plaatsgebonden 10-6-risicocontour van een buisleiding. Het plangebied ligt wel binnen de 1% letaliteitsafstand van buisleiding A-520-01-deel-1 zodat de invloed van het plan op de hoogte van het groepsrisico voor deze buisleiding is bepaald. Het plangebied is niet gelegen binnen de 1% letaliteitsafstand van andere buisleidingen.

Voor de buisleiding geldt dat de oriëntatiewaarde en de 0,1 x de oriëntatiewaarde van de hoogte van het groepsrisico zowel vóór als ná planrealisatie niet wordt overschreden. Uit de berekening van de hoogte van het groepsrisico zowel vóór als ná planrealisatie blijkt dat de planrealisatie van deelgebied 2 leidt tot een lichte verhoging van de hoogte van het groepsrisico voor deze buisleiding. Het transport van gevaarlijke stoffen door buisleiding vormt derhalve geen belemmering voor de planrealisatie.

In artikel 12 lid 3 van het Besluit externe veiligheid buisleidingen juncto artikel 8 van de Regeling externe veiligheid buisleidingen is opgenomen wanneer sprake is van het verantwoorden van het groepsrisico. In onderhavige situatie is sprake van een beperkte verantwoordingsplicht. Voor een verantwoording van het groepsrisico moet door het bevoegd gezag advies worden gevraagd bij de regionale brandweer / Veiligheidsregio.

Bij de beperkte verantwoording groepsrisico moet worden gekeken naar:

• 1. De aanwezige en de op grond van het besluit te verwachten dichtheid van personen in het invloedsgebied van de buisleiding of buisleidingen die het groepsrisico mede veroorzaakt of veroorzaken;
• 2. Het groepsrisico per kilometer buisleiding op het tijdstip waarop het besluit wordt vastgesteld en de bijdrage van de in dat besluit toegelaten kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten aan de hoogte van het groepsrisico, vergeleken met de lijn die de kans weergeeft op een ongeval met 10 of meer dodelijke slachtoffers van ten hoogste 10-4 per jaar en de kans op een ongeval met 100 of meer dodelijke slachtoffers van ten hoogste 10-6 per jaar;
• 3. De mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval;
• 4. De mogelijkheden voor personen die zich bevinden in het invloedsgebied van de buisleiding of buisleidingen die het groepsrisico mede veroorzaakt of veroorzaken, om zich in veiligheid te brengen indien zich een ramp of zwaar ongeval voordoet.

Ad 1: Het plan omvat nieuwe bedrijfsbebouwing waar circa 30 personen werkzaam zullen zijn.

Ad 2: Uit het uitgevoerde rapport externe veiligheid blijkt dat sprake is van een lichte verhoging van het groepsrisico die geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkelingen.

Ad 3: Het plangebied bevindt zich op circa 1,7 km van de brandweerpost aan de Schijfweg.

Ad 4: De werknemers die ter plaatse werkzaam zijn binnen het invloedsgebied van de buisleiding kunnen zich zelf, mits tijdig gewaarschuwd, in veiligheid brengen.

Vervoer van gevaarlijke stoffen.

Vervoer van gevaarlijke stoffen vindt plaats via het spoor, over de weg en het water. Op 1 april 2015 is de Wet Basisnet in werking getreden. De Wet Basisnet voegt een nieuw hoofdstuk toe aan de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. Deze toevoeging omvat regels voor het vaststellen van het maximaal toegestane risico door het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Het Basisnet heeft als doel een evenwicht voor de lange termijn te creëren tussen de belangen van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de hoofdwegen, binnenwateren en de hoofdspoorwegen en de bebouwde omgeving die hier langs ligt en de veiligheid van omwonenden. Het Basisnet stelt verder regels aan het vaststellen en beheersen van de risico's voor het vervoer van gevaarlijke stoffen (vervoerskant). De Wet Basisnet voegt een nieuw hoofdstuk toe aan de Wet vervoer gevaarlijke stoffen, dat gaat over die vervoerskant.

In de Regeling Basisnet (Stcrt. 2014, 8242) zijn de basisnetafstanden voor de weg, het spoor en het water vastgelegd. Verder is de afstand van het plasbrandaandachtsgebied vastgelegd. De basisnetafstand geeft aan voor welke afstand een risicoplafond geldt. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen een PR-plafond en een GR-plafond.

Een PR-plafond is in de Regeling Basisnet omschreven als de plaats waar het plaatsgebonden risico maximaal 10-6 per jaar is. Het GR-plafond is in dezelfde regeling omschreven als de plaats waar het plaatsgebonden risico maximaal 10-7 of 10-8 per jaar is.

De paragrafen 4 tot en met 7 van de Regeling Basisnet geven uitwerking aan het Bevt, dat betrekking heeft op ruimtelijke besluiten die voorzien in nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Deze transportroutes zijn onder te verdelen in transportroutes die tot het basisnet behoren (de zogenaamde basisnetroutes) en transportroutes die niet tot het basisnet behoren (de zogenaamde transportroutes, niet zijnde basisnetroutes). Volgens de definitiebepalingen in artikel 1 van het Bevt wordt onder een basisnetroute verstaan: een krachtens artikel 13 van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen aangewezen weg, binnenwater of hoofdspoorweg. Die aanwijzing gebeurt in artikel 2 van de Revt. Onder een transportroute, niet zijnde een basisnetroute, wordt volgens artikel 1 van het Bevt verstaan: een weg, niet zijnde een basisnetroute, in beheer bij gemeente, provincie of waterschap, waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

Vervoer over de weg.

Het plangebied is gelegen op ca. 260 meter vanaf de provinciale weg N273. Volgens de Revt is dit geen basisnetroute. Volgens de provinciale Risicokaart is dit echter wel een transportroute, niet zijnde een basisnetroute. Blijkens de risicokaart bedraagt de PR10-6 contour 0 meter. Het plangebied is derhalve niet gelegen binnen de PR10-6 contour van deze weg.

Binnen 200 meter rondom de infrastructuur (weg, water, spoor) dient het bevoegd gezag bij ruimtelijke relevante besluiten een groepsrisico afweging te maken. Het plangebied is buiten dit invloedsgebied gelegen. Een nadere afweging omtrent het groepsrisico is derhalve niet noodzakelijk.

Vervoer per spoor.

Volgens de 'Risicokaart Basisnet' en volgens de provinciale Risicokaart vindt over de spoorlijn Nijmegen – Venlo geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Deze spoorlijn heeft derhalve geen invloed op het plaats- of groepsgebonden risico in het plangebied.

Over de spoorlijn Eindhoven – Venlo vindt wel vervoer plaats van gevaarlijke stoffen. Het invloedsgebied van de spoorlijn bedraagt circa 1,7 km. Het plangebied ligt echter op circa 5,8 kilometer km van deze spoorlijn. Dit betekent dat deze spoorlijn geen invloed heeft op het plangebied.

5.2.5.3 Conclusie externe veiligheid

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering in het kader van onderhavig bestemmingsplan.

5.2.6.1 Toets m.e.r.-plicht

In het plangebied wordt een burgerwoning gebouwd en wordt een bestaand verhuurbedrijf uitgebreid. Deze functies komen niet voor in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit m.e.r.. Er is dus geen sprake van de verplichting om een m.e.r. procedure te doorlopen.

5.2.6.2 Toets m.e.r.-beoordelingsplicht

In bijlage D van het besluit milieueffectrapportage is aangegeven bij welke activiteiten, plannen en besluiten een m.e.r.-beoordeling moet plaatsvinden, dat wil zeggen een nadere afweging of mogelijk een m.e.r. procedure moet worden gevolgd.

Voor wat betreft het uitbreiden van het bedrijf wordt onder categorie D11.3 aangegeven dat een m.e.r. beoordelingsplicht noodzakelijk is bij: 'De aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein', in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 75 hectare of meer. De uitbreiding beslaat een oppervlakte van bruto 9.127 m² nieuw bedrijfsterrein en -rekening houdend met de verkleining van het bedrijfsperceel aan de Haagweg- per saldo is sprake van een uitbreiding van de oppervlakte bedrijfterrein van 5.324 m². Het plan blijft daarmee ruimschoots onder de drempelwaarde van 75 ha. (zoals opgenomen in het Besluit m.e.r.).

5.2.6.3 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

De omvang van een project zoals aangegeven in kolom 2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage, is niet het enige criterium om wel of geen m.e.r.(-beoordeling) uit te voeren. Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst C en D zit, kan een project belangrijke nadelige gevolgen hebben, als het bijvoorbeeld in of nabij een kwetsbaar natuurgebied ligt. De gevalsdefinities (de drempelwaarden in kolom 2 in de D-lijst) zijn daarmee indicatief. Dit betekent dat het bevoegd gezag gemotiveerd moet aangeven of een m.e.r. of m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is. Deze motivering moet zijn gebaseerd op een toets die qua inhoud (dat wil zeggen: op basis van dezelfde criteria) aansluit bij m.e.r.-beoordeling, de diepgang kan echter anders zijn en er zijn geen vormvereisten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd.

Op basis van paragraaf 7.6 van de Wet milieubeheer (Wm), dient degene die een activiteit wil ondernemen, aangewezen krachtens artikel 7.2, eerste lid, onder b, en voornemens is een verzoek in te dienen tot het nemen van een besluit als bedoeld in het vierde lid van dat artikel, dit voornemen schriftelijk mee te delen aan het bevoegd gezag. Bij de mededeling dient in ieder geval de informatie te worden verstrekt zoals omschreven in artikel 7.16 lid 2 tot en met 4 Wm.

Op basis van artikel 7.17 Wm, dient het bevoegd gezag uiterlijk zes weken na de datum van ontvangst een beslissing te nemen omtrent de vraag of bij de voorbereiding van het betrokken besluit voor de activiteit, vanwege de belangrijke nadelige gevolgen die zij voor het milieu kan hebben, een milieueffectrapport moet worden gemaakt. Middels deze paragraaf wordt invulling gegeven aan de vereisten van artikel 7.16 Wm, op basis waarvan het bevoegd gezag op grond van artikel 7.17 Wm een beslissing kan nemen.

Het bestemmingsplan is alsnog m.e.r.-beoordelingsplichtig als op grond van selectiecriteria als bedoeld in bijlage III bij de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling (zie tabel hierna) niet kan worden uitgesloten dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben.

Tabel : Criteria bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling

Kenmerken van het project

• Omvang van het project
• Cumulatie met andere projecten
• Gebruik van natuurlijke grondstoffen
• Productie van afvalstoffen
• Verontreiniging en hinder
• Risico van ongevallen, mede gelet op de gebruikte stoffen en technologieën

Plaats van het project

• Bestaand grondgebruik
• Relatieve rijkdom aan kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied
• Het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder aandacht voor gevoelige gebieden (wetlands, kustgebieden, berg- en bosgebieden, reservaten en natuurparken, Habitat- en Vogelrichtlijngebieden), gebieden waarin bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden, gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid, landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang

Kenmerken van het potentiële effect

• Bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen bevolking)
• Grensoverschrijdende karakter van het effect
• Waarschijnlijkheid van het effect
• Duur, frequentie en de omkeerbaarheid van het effect

Omdat het plan wel voorziet in de uitbreiding en wijziging van een industrieterrein, maar ónder de drempelwaarde valt zoals aangegeven in categorie D.11.3 van het Besluit m.e.r., volgt hierna een toets of op basis van de hiervoor genoemde criteria een m.e.r.-beoordeling uitgevoerd moet worden. Deze paragraaf is mede opgesteld op basis van de onderzoeken die uitgevoerd zijn in het kader van het bestemmingsplan.

Kenmerken van het project

Criteria	Toets
Omvang van het project	Het project heeft betrekking op het uitbreiden van een bestaand verhuurbedrijf. De oppervlakte met de bestemming bedrijf neemt per saldo toe met ca. 5.324 m².
Cumulatie met andere projecten	Nee
Gebruik van natuurlijke grondstoffen	Nee
Productie van afvalstoffen	Nee
Verontreiniging en hinder	N.v.t. Er is geen sprake van een activiteit die leidt tot verontreiniging of hinder voor het milieu
Risico van ongevallen	Nee, het plangebied bevindt zich buiten plaatsgebonden risicocontouren 10-6 en er is sprake van een zeer geringe stijging van het groepsrisico.

Conclusie: Vanuit de kenmerken van het project zijn er geen negatieve effecten op het milieu te verwachten.

Plaats van het object

Criteria	Toets
Bestaand grondgebruik	Agrarisch grondgebruik
Relatieve rijkdom aan kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied	n.v.t.
Het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder dacht voor:
- gevoelige gebieden (wetlands, kustgebieden, berg- en bosgebieden, reservaten en natuurparken, Habitat- en Vogelrichtlijngebieden)	Nee
- gebieden waarin bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden	Nee
gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid	Nee
landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang	Nee

Conclusie: Vanuit de plaats van het project zijn er geen negatieve effecten op het milieu te verwachten.

Gevoelig gebied (conform onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r.)

Gevoelig gebied	Toets
Beschermd natuurmonument	Nee
Habitat en vogelrichtlijngebieden	Nee
Watergebied van internationale betekenis	Nee
EHS	Nee
Landschappelijk waardevol gebied	Nee
Waterwinlocaties. water- wingebieden, en grondwaterbeschermingsgebieden	Nee
Beschermd monument	Nee
Belvédère-gebied	Nee

Conclusie: Het plangebied is niet gelegen binnen een gevoelig gebied en op een zodanige afstand van gevoelige gebieden dat er geen negatieve effecten te verwachten zijn.

Kenmerken van het potentiele effect

Criteria	Toets
Bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen bevolking)	Er zijn geen effecten te verwachten die uit te drukken zijn in geografische zone en/of grootte van de getroffen bevolking.
Grensoverschrijdende karakter van het effect	Nee
Waarschijnlijkheid van het effect	Geen effecten te verwachten
Duur, frequentie en de omkeerbaarheid van het effect	Geen effecten te verwachten

5.2.6.4 Conclusie milieueffectrapportage

• a. De beoogde functiewijziging komt niet voor in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit m.e.r.. Er hoeft dus geen MER te worden opgesteld;
• b. De activiteit valt wel onder categorie D11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r.. Er geldt echter geen m.e.r.-beoordelingsplicht omdat de in kolom 2 bij categorie D11.2 genoemde 'drempelwaarden' bij lange na niet worden overschreden;
• c. Omdat de activiteiten wel worden genoemd in een van de categorieën in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. maar de drempelwaarden niet worden overschreden, is voor dit plan wel een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd. Uit de vormvrije m.e.r.-beoordeling blijkt dat er geen negatieve effecten te verwachten zijn en dat een m.e.r.-beoordeling derhalve niet noodzakelijk is.

5.6.2.1 Algemeen

De kenmerken van de watersystemen, zoals die voorkomen in het plangebied (en omgeving), kunnen het beste beschreven worden door een onderverdeling te maken in de soorten van water die in het gebied aanwezig zijn. De belangrijkste zijn: bodem en grondwater, oppervlaktewater, ecosysteem en afval- en hemelwater.

5.6.2.2 Bodem en grondwater

Bodemopbouw

Blijkens de Ecohydrologische atlas Limburg ligt het plangebied op een relatief hooggelegen en vlak terras. De bodem is voornamelijk opgebouwd uit kleigrond. Het gebied valt binnen de grondwatertrap VI of VII en is een inzijgingsgebied. Bij grondwatertrap VI of VII bevindt het grondwater zich op redelijke diepte:

Grondwatertrap	VI	VII
- Gemiddeld hoogste grondwaterstand in cm. beneden maaiveld	40 - 80	> 80
- Gemiddeld laagste grondwaterstand in cm. beneden maaiveld	> 120	> 120

In het uitgevoerde infiltratieonderzoek voor de locatie Haagweg 56A (zie hierna par. 5.6.2.6) is aangegeven dat de GHG ruw is ingeschat. Blijkens nadere informatie van Aeres Milieu BV, is het grondwater volgens gegevens uit “Data en Informatie van de Nederlandse Ondergrond (DINO)”, Bodemdata Nederland, te verwachten op ca. 15,5 meter +NAP (ca. 6 m-mv). De optredende grondwaterstand is onder invloed van de nabijgelegen Maas.

De verwachte Gemiddelde Hoogste Grondwaterstand (GHG) ligt naar verwachting lager dan 140 centimeter beneden maaiveld en een Gemiddeld Laagste Grondwaterstand (GLG) onder 120 centimeter beneden maaiveld. Voor het plangebied is de geldende grondwatertrap VII.

Bij de uitvoering van het veldwerk op 21 juni 2017 is geen grondwater aangetroffen op 5 meter beneden maaiveld. Gebaseerd op deze grondwatergegevens is ter plaatse geen grondwateroverlast te verwachten gezien de diepte beneden maaiveld.

Uit de kaart 'Milieubeschermingsgebieden', behorende bij de Omgevingsverordening Limburg 2014, is af te lezen dat het plangebied niet is gelegen in infiltratie-, grondwater- of overige beschermingsgebieden.

5.6.2.3 Oppervlaktewater

In het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Buiten de rivier de Maas is er in de nabijheid van het plangebied geen oppervlaktewater gelegen. Wel ligt er een infiltratiesloot ten noorden van de bestaande bedrijfspercelen aan de Karreweg-Noord. Om deze bereikbaar te houden vanaf de Karreweg is in het plan voorzien in realisering van een grindpad tussen de geplande wadi en het nieuwe bedrijfsgebouw.

5.6.2.4 Waterkeringen

Het deel van het plangebied aan de Haagweg is deels gelegen binnen een buitenbeschermingszone van een waterkering. De beschermingszone en de buitenbeschermingszone is een aan een waterstaatswerk grenzende zone, die als zodanig in de legger is opgenomen, waarin ter bescherming van dat waterstaatswerk voorschriften krachtens de keur van toepassing zijn.

Nieuwbouw binnen de kern- en (buiten)beschermingszone wordt niet toegestaan, tenzij een zwaarwegend maatschappelijk belang dit rechtvaardigt en er geen reële alternatieven voorhanden zijn (nee, tenzij). Om een toekomstige dijkversterking niet onnodig te hinderen moet nieuwbouw in ieder geval buiten het profiel van vrije ruimte blijven.

Afbeelding 23. Uitsnede Leggerkaart Waterschap Limburg met aanduiding ligging plangebied (rode lijn)

In dit bestemmingsplan wordt voor de buitenbeschermingszone van de waterkering de dubbelbestemming 'Waterstaat - Beschermingszone waterkering' (artikel 9 van de regels) opgenomen, waarin is geregeld dat ter plaatse van die aanduiding niet mag worden gebouwd en werken en werkzaamheden uitsluitend zijn toegestaan na verlening van een omgevingsvergunning, welke uitsluitend kan worden verleend na overleg met het waterschap Limburg.

5.6.2.5 Afvalwater

Voor wat betreft het afvalwater (DWA) zal worden aangesloten op de bestaande voorzieningen op het aangrenzende perceel (zie bijlage 15).

5.6.2.6 Hemelwater

Bij nieuwbouw is het beleid om honderd procent van het verharde oppervlak af te koppelen en het schone hemelwater te infiltreren in de bodem. De volgende stap is het bergen van water. Pas wanneer vasthouden en bergen niet meer mogelijk is, kan gekozen worden voor afvoeren. Als er goed kan worden geïnfiltreerd, heeft een infiltratievoorziening de voorkeur. Een bovengrondse infiltratievoorziening heeft de voorkeur boven een ondergrondse in verband met onderhoud en beheersbaarheid van de voorziening.

Als de infiltratiecapaciteit van de bodem slecht is of de gemiddelde hoogste grondwaterstand zich dicht bij het maaiveld bevindt, wordt aanbevolen om een opvang van het hemelwater te realiseren die langzaam leegloopt naar het oppervlaktewater.

Deelgebied Karreweg.

De voorgenomen uitbreiding van het bestemmings- en bouwvlak zorgt ervoor dat onbebouwde agrarische gronden in de toekomst bebouwd kunnen worden. Het exacte tijdstip en de omvang van de te realiseren bebouwing zijn op dit moment nog niet bekend. Door de toekomstige bebouwing en verharding van een deel van de gronden nemen de infiltratiemogelijkheden op de gronden af. Bij de oprichting van nieuwe bebouwing worden dan ook voorzieningen getroffen om een goede afkoppeling van het hemelwater mogelijk te maken, zodat (vrijwel) geen hemelwater terecht komt in de riolering.

Ter plaatse is geen infiltratie onderzoek uitgevoerd. Wel is voor dit deelgebied een verkennend bodemonderzoek en een archeologisch verkennend booronderzoek uitgevoerd. Op basis van de boorprofielen is een matige tot goede infiltratie te verwachten. Het perceel ligt ca. 3 meter hoger als de Haagweg. Het grondwater is gemiddeld op 16,5 m +NAP te verwachten (ca. 8 m/-mv). De verwachte GHG op het kaartmateriaal is ook VII maar gezien de diepte van de grondwaterstand is ter plaatse geen grondwateroverlast te verwachten.

In een infiltratievoorziening zonder een overloop op het oppervlaktewater moet boven de infiltratievoorziening een dynamische buffer worden gerealiseerd die geschikt is om een bui van die éénmaal in de tien jaar voorkomt, een bui van 50 mm (T=10), te kunnen bergen. Boven de dynamische buffer dient een waakhoogte van 0,50 meter aanwezig te zijn. Bij een bui van 84 mm (T=100) mag de voorziening tot aan de rand gevuld zijn. Bij de berekening van de inhoud van de infiltratievoorziening mag geen rekening worden gehouden met de infiltratiecapaciteit van de bodem en voornoemde afvoercapaciteit.

In een infiltratievoorziening met een overloop op het oppervlaktewater moet boven de infiltratievoorziening een dynamische buffer worden gerealiseerd die geschikt is om een bui van die éénmaal in de tien jaar voorkomt, een bui van 50 mm (T=10), te kunnen herbergen. Boven de dynamische buffer dient een waakhoogte van 0,50 meter aanwezig te zijn. Bij een bui van 63 mm (T=100) mag de voorziening tot aan de rand gevuld zijn. De leegloop van de infiltratievoorziening naar het oppervlaktewater, in beheer en eigendom van het waterschap, mag geschieden met een capaciteit van maximaal 1 l/s/ha verhard oppervlak. Bij de berekening van de inhoud van de infiltratievoorziening mag geen rekening worden gehouden met de infiltratiecapaciteit van de bodem en voornoemde afvoercapaciteit.

Het onderhavige bestemmingsplan leidt op de locatie aan de Karreweg tot een toename van verhard oppervlak met 7.730 m². In afbeelding 25 is een berekening opgenomen van de benodigde bergingscapaciteit van de te realiseren wadi aan de westzijde van het uitbreidingsperceel en afbeelding 25 is het dwarsprofiel van de wadi. Als bijlage 15 is een tekening opgenomen waarin is aangegeven op welke wijze de hemelwaterafvoer en droogweerafvoer worden geregeld. Het water dat via de overstort wordt afgevoerd gaat via de bestaande afvoer naar de Maas.

Afbeelding 24. Berekening bergingscapaciteit Wadi deelgebied Karreweg-Noord

Afbeelding 25. Dwarsprofiel wadi en grindpad langs het nieuwe bedrijfsgebouw

De infiltratievoorziening binnen dit deelgebied is inmiddels gerealiseerd. Door de aannemer zijn twee opvangputten voor (hergebruik van) schoon water geplaatst, waarvan de bodem op 3m -/mv is gelegen. Tijdens het plaatsen is geen grondwater aangetroffen binnen deze diepte.

Deelgebied Haagweg

Voor de wijze waarop met hemelwater wordt omgegaan op de deellocatie locatie Haagweg is een infiltratieonderzoek uitgevoerd9. Op basis van de gekende gegevens is voor het planvoornemen geen directe grondwateroverlast te verwachten (grondwater op ca. 15,5 m +NAP) en een GHG dieper dan 1,4 m-mv (zie ook par. 5.6.2.2).

Uit het uitgevoerd onderzoek blijkt dat infiltratie ter plaatse beperkt mogelijk is. Noordelijk is infiltratie mogelijk (gemiddeld 0,8 m/dag). Zuidelijker (ter plaatse van meetpunt 11) is een slechte infiltratiesnelheid vastgesteld. Dit komt door de aanwezige sterk siltige bodemlaag op ca. 1,5-2 m-mv. Bij toepassing van infiltratie dient de doorstroming naar de ondergrond verbeterd te worden middels grindpalen en is een bovengrondse noodoverloop geadviseerd. Ter plaatse zullen bij de herinrichting van het terrein infiltratiekoffers worden aangebracht.

Concluderend kan gesteld worden dat binnen het plangebied plaatselijk slechter doorlatende bodemlagen aanwezig zijn. De diepere ondergrond (> 2m-mv) is op basis van samenstelling goed doorlatend. Gezien de verwachte grondwaterstand ter plaatse kan een ondergronds waterberging gerealiseerd te worden. Opgemerkt wordt dat door de ligging nabij de Maas hiermee rekening gehouden moet worden. Bij hoge waterstanden zal dit ook effect hebben op de grondwaterstand. Gezien de verwachte maximale waterstand op 19,43 m +NAP is geadviseerd een eventuele voorziening hierboven aan te leggen.

De planontwikkeling dient hemelwaterneutraal plaats te vinden. Gezien de bestaande verharding ter plaatse is geen aanvullende voorziening verplicht. Het afgekoppelde hemelwater kan rechtstreeks afgevoerd worden via bovengrondse lijnafwatering, infiltratieriolen of traditioneel afvoermateriaal Bij afkoppelen van verhard oppervlak kan de gemeente aanvullende eisen stellen zoals retentie op eigen terrein.

Door het voldoen aan de milieuhygiënische randvoorwaarden zal het hemelwater van de daken en overige verharding schoon of maximaal licht verontreinigd zijn. Voor een hemelwaterpositieve ontwikkeling dient ter plaatse 50 mm berging gerealiseerd te worden. Een bui van 84 mm per toename verhard oppervlak mag geen wateroverlast op eigen terrein of de omgeving veroorzaken. Gezien de hoogteligging tegenover de weg zal excessief water net als in de huidige situatie afstromen naar de Haagweg. De oppervlakte bebouwing en verharding bedraagt ca. 1.775 m². Dit betekent dat een bergingscapaciteit is vereist van 1.775 x 0,084 = 149,1 m³. Hiervoor wordt op het perceel een lava-buffer gerealiseerd met een capaciteit van 300 m³. Daarbij is sprake van een hydrologisch positieve ontwikkeling, aangezien de oppervlakte bebouwing in de nieuwe situatie binnen dit deelgebied substantieel zal afnemen (zie afbeelding 26.)

Afbeelding 26. Weergave te handhaven en te slopen oppervlakte bebouwing deelgebied Haagweg.

Bij het stedenbouwkundig ontwerp dient rekening gehouden te worden met de afstroming van het hemelwater van de gebouwen weg. Gezien de verwachte afname aan verhard oppervlak ter plaatse is sprake van een hydrologisch positieve ontwikkeling en is geen wateroverlast te verwachten.

Toepassing van duurzame bouwmaterialen

Om bodemverontreiniging te voorkomen wordt het gebruik van uitlogende bouwmaterialen voorkomen. Uitlogende bouwmaterialen zijn koper, zink, bitumen en lood. Alternatieven zijn ruimschoots voorhanden.

5.7.1.1 Algemeen

Sinds de inwerkingtreding van de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) per 1 september 2007 is de gemeente verantwoordelijk voor het archeologiebeleid en heeft de provincie zich hiervan teruggetrokken.

In de Wet op de Archeologische Monumentenzorg is een raamwerk gegeven dat regelt hoe Rijk, provincies en gemeenten om moeten gaan met het aspect archeologie in ruimtelijke plannen. De uitgangspunten van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg zijn als volgt:

• de archeologische waarden dienen zoveel mogelijk in de bodem te worden bewaard;
• er dient vroeg in het proces van de ruimtelijke ordening al rekening te worden gehouden met het aspect archeologie.

5.7.1.2 Archeologische beleidskaart Peel en Maas

Op 28 juni 2011 heeft de gemeenteraad van Peel en Maas het gemeentelijke archeologiebeleid in de vorm van het Beleidsplan archeologie vastgesteld. De laatste bijbehorende archeologische beleidskaart dateert van juli 2012.

Op de beleidskaart wordt een 7-tal waarden archeologie onderscheiden. Categorie 1 kent de hoogste verwachtingswaarde en categorie 7 de laagste verwachtingswaarde. De verwachtingswaarde geeft op basis van de verstoringsoppervlakte en de verstoringsdiepte aan of er een onderzoeksplicht geldt.

De onderzoeksplicht bestaat in hoofdzaak uit veldwerkzaamheden (bureauonderzoek is grotendeels verricht bij het opstellen van de waarden- en verwachtingenkaart) om te bepalen of er archeologische waarden in de bodem aanwezig zijn.

Op basis van de resultaten zullen eventuele maatregelen worden getroffen om mogelijke archeologische waarden veilig te stellen. Dit kan nog leiden tot archeologievriendelijke bouwwijze dan wel proefsleuvenonderzoek (al dan niet gevolgd door een opgraving).

Daar waar een lage verwachting geldt, is verder geen archeologisch onderzoek nodig. In de andere verwachtingsgebieden moet, indien de grond dieper dan 40 cm wordt verstoord, mogelijk archeologisch onderzoek worden uitgevoerd.

5.7.1.3 Toets archeologische beleidskaart

Voor het plangebied ter plaatse van de uitbreiding van het bedrijfsperceel geldt een hoge archeologische verwachting (Waarde – Archeologie 4). De ondergrens voor archeologisch onderzoek bedraagt 250 m². Bovendien is dit deel van het plangebied gelegen binnen Provinciaal Archeologisch Aandachtsgebied.

Afbeelding 27. Uitsnede archeologische beleidskaart Peel en Maas met aanduiding ligging plangebied (rode lijn)

Omdat de oppervlakte van de nieuwe bebouwing/bodemverstoring groter is dan 250 m² en vanwege de ligging binnen Provinciaal Archeologisch Aandachtsgebied, is archeologisch onderzoek uitgevoerd.

Het perceel aan de Haagweg is aangeduid als gebied zonder verwachting en voor een klein deel als gebied met een lage of onbekende verwachting. Hiervoor is archeologisch onderzoek niet noodzakelijk.

5.7.1.4 Onderzoek

Het vereiste archeologisch onderzoek is uitgevoerd door Aeres Milieu BV10 . Op basis van de aangetroffen boorprofielen wordt verwacht dat er binnen het plangebied geen intacte resten meer zullen worden aangetroffen. De meeste boringen tonen een A/C-profiel. De bovengrond is door jarenlang gebruik van het terrein als bouwland reeds verstoord. De witte kleur van de natuurlijke ondergrond duidt er op dat er alleen een dieper niveau is aangesneden. De bovenliggende lagen zijn vermoedelijk reeds opgenomen in de bovengrond. In boring 3 en 5 is vermoedelijk het restant van een B/C- en verbruiningshorizont aanwezig. Deze boringen worden echter omringd door de overige boringen, waardoor het belang van deze boringen teniet wordt gedaan.

Deze bevinding leiden tot het advies dat verder archeologisch onderzoek niet noodzakelijk wordt geacht. De rapportage van het archeologisch onderzoek is als bijlage 13 bij deze toelichting gevoegd.

Het bevoegd gezag is echter van mening dat er onvoldoende informatie beschikbaar is gekomen tijdens het booronderzoek om het terrein volledig vrij te kunnen geven voor de voorgenomen ontwikkelingen. Het argument hiervoor is de plaatselijke aanwezigheid van een B-horizont in enkele boringen. De C-horizont kan daarom niet diep verstoord zijn, waardoor archeologische resten nog aanwezig zouden kunnen zijn. Een proefsleuvenonderzoek is daarom op zijn plaats is, om zodoende de aanwezigheid van archeologische resten te kunnen testen. De beoordeling door de gemeente en de argumenten zouden in de rapportage verwerkt worden. Er hebben in de tussentijd echter ontwikkelingen plaats gevonden waardoor de verwerking van deze beoordeling nog maar weinig relevantie heeft. Er zijn namelijk werkzaamheden uitgevoerd waardoor het archeologisch niveau (verwacht op basis van de boringen vanaf circa 40 cm –maaiveld) ruimschoots vergraven is.

Door de uitvoerder van de graafwerkzaamheden is schriftelijk verklaard dat de ontgravingswerkzaamheden voor de uitbreiding gefaseerd zijn uitgevoerd. Als eerste is de bovengrond ontgraven waarna de zand/leemlaag zichtbaar was. Hierop is door het bedrijf gecontroleerd op archeologische sporen/resten, maar deze zij n n¡et aangetroffen. Aansluitend is deze laag ontgraven tot op het vaste zandpakket. Op dit pakket zijn eveneens geen archeologische sporen/resten aangetroffen

De verklaring is als bijlage 14 bij deze toelichting opgenomen.

5.7.1.5 Conclusie archeologie

Vanuit archeologie zijn er geen belemmeringen voor realisering van het woongebied.

5.7.2.1 Conclusie cultuurhistorie

Vanuit het aspect cultuurhistorie zijn er geen belemmeringen voor realisering van het woongebied.

6.3.1.1 Begrippen

In artikel 1 zijn bepalingen (begrippen) opgenomen welke in het algemeen spraakgebruik onvoldoende vastliggen en waarbij verschillen in interpretatie bij toepassing van de planregels mogelijk zijn. Voor het gemak zijn enkele begrippen uit de Woningwet/ Bouwverordening/ Wabo overgenomen. Verder zijn enkele begrippen afkomstig van de SVBP2012.

6.3.1.2 Wijze van meten

In artikel 2 wordt aangegeven op welke manier hoogte, lengte, breedte, inhoud en oppervlakte van bouwwerken/ percelen gemeten moeten worden.

6.3.2.1 Bestemming 'Bedrijventerrein - 1'

De gronden in het plangebied waar bedrijfsterrein aanwezig is (Haagweg 58) of wordt toegevoegd, zijn bestemd tot 'Bedrijventerrein - 1' (artikel 3). Op het uitbreidingsterrein zijn overeenkomstig de bestemmingsregeling voor de aangrenzende percelen bedrijven toegestaan in de milieucategorieën 1 tot en met 3. Op het deel van het perceel aan de Haagweg waar de bedrijfsbestemming gehandhaafd blijft, zijn alleen nog bedrijven in de milieucategorieën 1 en 2 toegestaan.

Deze bestemming is opgenomen voor het gehele uitbreidingsterrein aan de noordwestzijde, behoudens de strook aan de westzijde waar de landschappelijke inpassing is voorzien.

6.3.2.2 Bestemming 'Natuur'

Een strook aan de westzijde langs het uitbreidingsterrein is bestemd tot 'Natuur' (artikel 4). Binnen dit deel van het plangebied wordt de landschappelijke inpassing van het terrein gerealiseerd (zie ook par. 4.3).

6.3.2.3 Bestemming 'Wonen'

De bestemming 'Wonen' (artikel 5) is opgenomen voor de nieuw te bouwen woning, ter vervanging van de bestaande bedrijfswoning aan de Haagweg 58. De nieuwe woning zal als burgerwoning worden losgekoppeld van de bedrijfsbestemming. Binnen deze laatste bestemming is het niet meer mogelijk om opnieuw een bedrijfswoning te bouwen.

6.3.2.4 Dubbelbestemming 'Leiding - Gas'

De dubbelbestemming 'Leiding - Gas' (artikel 6) is opgenomen ten behoeve van de hogedruk aardgasleiding Z-513-01, met een belemmeringenstrook van 4 meter aan weerszijden van de leiding. Een klein deel van deze leiding loopt over het uitbreidingsterrein (zie ook par. 5.3).

6.3.2.5 Dubbelbestemming 'Leiding - Hoogspanning'

de dubbelbestemming 'Leiding - Hoogspanning' (artikel 7) is opgenomen ten behoeve van de direct ten noorden van het uitbreidingsterrein gelegen 150.000 V- bovengrondse hoogspanningsverbinding Buggenum - Baarlo Schafelt, met een belemmeringsstrook aan weerszijden van de hartlijn van de hoogspanningsverbindingen van 20 meter. De hoogspanningsverbinding zélf is buiten het plangebied gelegen, maar de belemmerde strook is wel voor een deel over het plangebied gelegen (zie ook par. 5.3).

6.3.2.6 Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - 6'

Overeenkomstig de geldende bestemmingsplannen is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - 6' (artikel 8) opgenomen voor het uitbreidingsterrein. Het perceel aan de Haagweg is niet gelegen binnen een archeolgisch waardevol gebied (zie ook par. 5.7.1).

6.3.2.7 Dubbelbestemming 'Waterstaat - Beschermingszone waterkering'

De dubbelbestemming 'Waterstaat - Beschermingszone waterkering' (artikel 9) is opgenomen ten behoeve van de direct ten zuiden van het perceal aan de Haagweg gelegen waterkering. De waterkering zélf is buiten het plangebied gelegen, maar een deel van het perceel is wel gelegen binnen de buitenbeschermingszone van de waterkering. Hierop is de Keur van het waterschap van toepassing (zie ook par. 5.6.2.4)