Oude Heldenseweg 3b te Maasbree

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze Structuurvisie staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om zelf oplossingen te creëren. Het Rijk richt zich met name op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen.

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vervangt verschillende bestaande nota's, zoals de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit, de agenda Landschap en de agenda Vitaal platteland.

Het Rijk zet zich voor wat betreft het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid in voor een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. In de Structuurvisie Infrastructuur en Milieu worden drie hoofddoelen genoemd om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• 1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• 2. het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• 3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de onderwerpen van nationaal belang benoemd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig plangebied zijn als volgt:

• 1. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water), bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's.
• 2. Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten.
• 3. Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten.

Afweging Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Het plan bestaat uit het uitbreiden van een bestaand grondgebonden agrarisch bedrijf binnen een bebouwingslint in agrarisch gebied. Mede in dat kader spelen er geen nationale belangen in het plangebied. In het plangebied is verder geen sprake van specifieke natuurlijke of cultuurhistorische waarden waarmee in de planvorming rekening gehouden moet worden.

Zoals elders uit deze toelichting blijkt, bestaan er verder ook vanuit milieuhygiënisch oogpunt, zoals geluid en externe veiligheid, geen belemmeringen in het gebied. De nationale belangen zijn dan ook niet in het geding als gevolg van onderhavig nieuw bestemmingsplan.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden. Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen. Zij strekken ertoe dat de nationale ruimtelijke afweging, die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt, bij besluitvorming over bestemmingsplannen wordt gerespecteerd.

Onderwerpen waarvoor het rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken.

In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de ecologische hoofdstructuur (EHS), de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook is het onderwerp duurzame verstedelijking in de regelgeving opgenomen.

Afweging Barro

Het plangebied is niet gelegen binnen het (stroomvoerend deel van) het rivierbed van de Maas of binnen reserveringszones voor rijkswegen. Ook overigens zijn op dit bestemmingsplan geen van de belangen uit het Barro van toepassing.

3.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro)

De Rarro is gebaseerd op het Barro. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen en objecten, hoofdwegen en EHS-gebieden worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In het Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. Als gevolg van de gewijzigde regelgeving beslaat het radarverstoringsgebied behorende bij de radar op de militaire vliegbasis Volkel ook de gemeente Peel en Maas.

Afweging Rarro

Aangezien het bestemmingsplan geen windturbines of overige bouwwerken hoger dan 114 meter toestaat, vormt dit geen belemmering voor het radarverstoringsgebied.

3.1.4 Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking)

Op 1 oktober 2012 is onder andere het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd. In artikel 3.1.6 is een nieuw lid 2 ingevoegd waarin een motiveringsplicht is opgenomen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen. In de toelichting van het bestemmingsplan moet hiervoor een verantwoording plaatsvinden aan de hand van een drietal opeenvolgende treden ('ladder duurzame verstedelijking'). Onder een stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

Per 1 juli 2017 is een wijziging van het Bro in werking getreden, waarin de regels voor toepassing van de Ladder zijn aangepast. Indien sprake is van een stedelijke ontwikkeling moet de behoefte daaraan worden aangetoond. Als die stedelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied is gepland dient te worden gemotiveerd waarom realisering binnen bestaand stedelijk gebied niet mogelijk is.

Afweging Ladder voor duurzame verstedelijking.

De Ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing op de uitbreiding van het agrarisch bedrijfsgebouw. Dit is namelijk geen nieuwe stedelijke ontwikkeling.

De tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten in een nieuw gebouw is wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling waarop de Ladder voor duurzame verstedelijking van toepassing is. Dit betekent dat moet worden aangetoond dat er een behoefte is aan deze ontwikkeling.

Net als in andere plattelandsgemeenten in Noord- en Midden-Limburg is er ook binnen de gemeente Peel en Maas een grote behoefte aan arbeidsmigranten, die voor een groot deel werkzaam zijn in de agrarische sector. Daarbij is er een groot tekort aan huisvestingsmogelijkheden, mede omdat ook andere sectoren (bijv. logistiek) in de regio op grote schaal terugvallen op arbeidsmigranten waarvoor ook huisvesting nodig is. Als seizoenbedrijf maakt dit het verkrijgen van huisvesting momenteel onmogelijk. Initiatiefnemer heeft de laatste maanden veel aanbieders van huisvesting gesproken, ook andere agrarische bedrijven. Echter zonder resultaat. Het lukt niet om elders nog huisvesting te vinden. Het is een probleem wat overal wordt gehoord. Dit baart grote zorgen. Binnen de gemeente Peel en Maas zijn er geen reguliere woningen beschikbaar voor huisvesting van short-stay arbeidsmigranten. In Maasbree en omgeving zijn ook geen bestaande gebouwen aanwezig die geschikt kunnen worden gemaakt voor de huisvesting. Er zijn weliswaar mogelijkheden voor huisvesting op twee recreatieterreinen (Breebronne in Maasbree en de Berckt in Baarlo), maar deze plekken zijn allemaal bezet. Dit betekent dat er een behoefte is aan additionele huisvestingsvoorzieningen. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet voor het betreffende bedrijf in een deel van deze behoefte.

Groentemakers heeft met haar huidige bouwplan in de zomer zo'n 90 seizoenmedewerkers nodig. Met het wijzigen van het bouwplan kan dit aantal seizoenmedewerkers de komende jaren nog oplopen. Het betreft dan het oogsten en verwerken van diverse kool en bladgewassen. In de wintermaanden valt dit terug naar ongeveer 30 seizoenmedewerkers. In deze periode wordt met name prei geteeld en verwerkt. De werkzaamheden zijn op locatie Oude Heldenseweg 3b of op percelen hoofdzakelijk in de gemeente Peel en Maas en dus in de nabijheid van de bedrijfslocatie.

De huisvesting wil Groentemakers regelen op de eigen bedrijfslocatie en op de locatie Korte Heide 15 te Maasbree. Binnen het onderhavige plangebied wil initiatiefnemer een permanent gebouw realiseren voor huisvesting van 20 arbeidsmigranten 20 jaarrond en en van 20 arbeidsmigranten voor 6 maanden rondom de zomer. Totaal dus 40. Op de locatie aan de Korte Heide 15 wil het bedrijf het aantal huisvestingsmogelijkheden uitbreiden naar 40.

Met deze twee huisvestingslocaties tezamen komt het totaal op 80 bedden. Dit is nog steeds onvoldoende voor het hele bedrijf. Er zijn nog minimaal 10 bedden extra nodig.

Het plan leidt niet tot onnodig nieuw ruimtebeslag, aangezien het beoogde gebouw reeds is toegestaan binnen de geldende agrarische bestemming, zij het dat het gebouw in dit plan deels wel is gesitueerd buiten het geldende bouwvlak. Dit is echter landschappelijk gezien de beste oplossing, aangezien de gebouwen binnen het bouwvlak daarmee geconcentreerd binnen het bouwvlak op korte afstand van elkaar worden gerealiseerd, waardoor de ruimtelijke impact zo beperkt mogelijk is.

Zoals hiervoor reeds aangegeven zijn er binnen bestaand stedelijk gebied geen alternatieve mogelijkheden voor de huisvesting beschikbaar.

Gelet op het voorgaande wordt geconcludeerd dat voor wat betreft de huisvestingsvoorziening sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, waaraan behoefte is en die niet kan worden gerealiseerd binnen bestaand stedelijk gebied. Daarmee wordt voldaan aan de Ladder voor duurzame verstedelijking.

3.1.5 Wet milieubeheer

In artikel 7.2, lid 1 van de Wet milieubeheer is bepaald dat bij algemene maatregel van bestuur de activiteiten worden aangewezen:

• a. die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu;
• b. ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben.

In het Besluit milieueffectrapportage zijn in artikel 2, lid 1 als activiteiten die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu (en waarvoor op grond van de Wet milieubeheer dus de verplichting geldt om een milieueffectrapportage op te stellen), aangewezen de activiteiten die behoren tot een in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit genoemde categorie.

In lid 2 van hetzelfde artikel zijn als activiteiten ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (en waarvoor op grond van de Wet milieubeheer dus een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt), aangewezen de activiteiten die behoren tot een in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit genoemde categorie.

In artikel 2, lid 5, aanhef en onder b. van het Besluit milieueffectrapportage, is vastgelegd dat de m.e.r.-beoordelingsplicht ook geldt voor plannen die weliswaar vallen onder een van de in onderdeel D genoemde activiteiten maar waarbij het project valt onder de drempelwaarden zoals genoemd in onderdeel D, indien: 'op grond van selectiecriteria als bedoeld in bijlage III bij de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling niet kan worden uitgesloten dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben'.

De afweging met betrekking tot de m.e.r.-(beoordelings)plichtigheid van dit bestemmingsplan, is opgenomen in paragraaf 5.2.6.

3.1.6 Nationaal Waterplan

Het Nationaal Waterplan 2016-2021 geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Met het Nationaal Waterplan 2016-2021 zet het kabinet een volgende ambitieuze stap in het robuust en toekomstgericht inrichten van het watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart. Hierbij wordt gestreefd naar een integrale benadering, door natuur, scheepvaart, landbouw, energie, wonen, recreatie, cultureel erfgoed en economie (inclusief verdienvermogen) zo veel mogelijk in samenhang met de wateropgaven te ontwikkelen. Het beleid en de maatregelen in dit Nationaal Waterplan 2016-2021 dragen bij aan het vergroten van het waterbewustzijn in Nederland.

Afweging Nationaal Waterplan

Het plangebied ligt niet in het stroomgebied van de Maas, zoals aangegeven in het Nationaal Waterplan 2016-2021. Zoals blijkt uit de navolgende paragrafen, alsmede paragraaf 5.6 van deze toelichting, geldt duurzaam waterbeheer als uitgangspunt voor de nieuwbouw.

3.1.7 Duurzaam waterbeheer 21e eeuw

De kern van het Waterbeleid 21e eeuw is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. Het water de ruimte geven, betekent dat in het landschap en in de stad ruimte gemaakt wordt om water op te slaan. Dat betekent bijvoorbeeld dat toegelaten wordt dat rivieren bij hoge waterstanden gecontroleerd buiten hun oevers treden, op plekken waar daar ruimte voor is gemaakt. Daarmee worden problemen in andere, lager gelegen gebieden voorkomen.

Vasthouden, bergen, afvoeren

De waterbeheerders hebben samen gekozen voor een strategie, die uitgaat van het principe dat een overvloed aan water wordt opgevangen waar deze ontstaat. Dat betekent dat het water niet meer zo snel mogelijk wordt afgevoerd, maar dat het water zolang mogelijk wordt vastgehouden onder andere in de bodem. Is vasthouden niet meer mogelijk, dan bergen de waterbeheerders het in gebieden die daarvoor zijn uitgekozen. Door het water zo lang mogelijk vast te houden wordt tevens verdroging voorkomen. Pas als het niet anders kan, wordt het water afgevoerd.

Afweging duurzaam waterbeheer 21e eeuw

Bij de beoogde nieuwbouw wordt als uitgangspunt gehanteerd dat het hemelwater geïnfiltreerd wordt in de bodem op het perceel zelf (zie par. 5.6). Daarmee wordt aangesloten bij de uitgangspunten van het duurzaam waterbeheer in de 21e eeuw.

3.1.8 Waterwet 2009

Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. In deze wet is een achttal wetten samengevoegd tot één wet. Het Waterbesluit is de uitwerking bij algemene maatregel van bestuur van bepalingen van de Waterwet. De Waterregeling is de uitwerking bij ministeriële regeling van bepalingen van de Waterwet en het Waterbesluit. De Waterwet, het Waterbesluit en de Waterregeling zijn het resultaat van de in 2004 aangekondigde integratie van waterwetgeving.

Wat betreft de oppervlaktewaterlichamen geeft het Waterbesluit een grondslag om de grenzen hiervan in de Waterregeling vast te leggen en een grondslag voor de grenzen van de gebieden die zijn vrijgesteld van de vergunningplicht voor het gebruik van waterstaatswerken (vergelijkbaar met het voormalige Besluit rijksrivieren op grond van art. 2a Wbr).

Afweging Waterwet 2009

De Waterwet, het Waterbesluit en de Waterregeling vormen geen belemmering voor onderhavig bestemmingsplan.

3.2.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014

Op 12 december 2014 hebben Provinciale Staten van Limburg als onderdeel van een integrale omgevingsvisie het POL 2014 'Voor de kwaliteit van Limburg' vastgesteld. Op 16 januari 2015 is het POL 2014 in werking getreden.

De grote variatie in omgevingskwaliteiten is een kenmerk en sterk punt van Limburg. Om daaraan recht te doen, worden in het POL zeven globaal afgebakende gebiedstypen onderscheiden. Dit zijn zones met elk een eigen karakter, herkenbare eigen kernkwaliteiten, en met heel verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden.

Binnen het bebouwd gebied worden de volgende zones onderscheiden:

• Stedelijk centrum,
• Bedrijventerrein,
• Overig bebouwd gebied

In het landelijk gebied gaat het om de zones:

• Goudgroene natuurzone,
• Zilvergroene natuurzone,
• Bronsgroene landschapszone en
• Buitengebied

Het plangebied is deels gelegen binnen de bronsgroene landschapszone en deels binnen de zone buitengebied.

Afbeelding 7. Uitsnede POL-kaart Integrale zonering Limburg met globale aanduiding ligging plangebied (rode stippellijn)

Voor de zone buitengebied gelden de volgende doelstellingen:

• Terugdringen milieubelasting vanuit landbouw
• Faciliteren landschap en cultuurhistorie
• Ontwikkeling landbouw

De bronsgroene landschapszone omvat de landschappelijk waardevolle beekdalen en bufferzones rond bestaande natuurgebieden met de daarin aanwezige (extensievere) landbouwgebieden, monumenten, kleinere landschapselementen, waterlopen e.d. Een kwart van de bronsgroene landschapszone wordt gevormd door het winterbed van de Maas. Het beleid is gericht op:

• Instandhouding landschapselementen
• Bescherming en versterking leefgebieden flora en fauna
• Versterking groenstructuur

Voor een nadere beschrijving van de in het gebied aanwezige kernkwaliteiten en van de wijze waarop deze in acht worden genomen in dit plan zie paragraaf 3.2.2.

Afweging POL 2014.

Dit bestemmingsplan voorziet in een uitbreiding van een bestaand bedrijfsgebouw en realisering van een nieuw gebouw voor huisvesting van arbeidsmigranten. Laatstgenoemd gebouw is voor een klein deel weliswaar gelegen binnen de bronsgroene landschapszone, maar voor het deel dat is gelegen binnen die zone, ook binnen het bestaande bestemmingsvlak. De uitbreiding aan de achterzijde is gelegen binnen de zone buitengebied. De uitbreiding zal daarnaast worden gerealiseerd in combinatie met een landschappelijke inpassing. Daarmee wordt invulling gegeven aan de ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw en als gevolg van de landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering wordt daarmee ook de landschappelijke kwaliteit niet onevenredig aangetast. Daarmee passen de beoogde ontwikkelingen binnen de doelstellingen van het POL 2014.

3.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014

Op 12 december 2014 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld en in werking getreden. De verordening is daarna nog enkele malen op onderdelen gewijzigd. Op 30 december 2016 is een geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening Limburg 2014 gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl. Deze geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening Limburg 2014 geeft de situatie weer op basis van de integratie van respectievelijk:

• 1. Omgevingsverordening Limburg 2014 (PS, 12 december 2014) + Erratum mei 2015
• 2. Wijziging bijlage bij artikel 3.1.2, eerste lid (Veehouderijen en Natura 2000)
• 3. Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 (PS, 11 november 2016)
• 4. Beleidsneutrale Wijzigingsverordening Hoofdstuk 3 Natuur van de Omgevingsverordening Limburg
• 5. De aanpassingen in de begrenzing van de goudgroene natuurzone zoals die zijn doorgevoerd in het kader van de vaststelling van het Natuurbeheerplan Limburg 2016 respectievelijk 2017

De voorheen geldende Omgevingsverordening Limburg was een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening. De Omgevingsverordening Limburg is op 1 januari 2011 in werking getreden. De Omgevingsverordening is opnieuw gewijzigd, vanwege de vaststelling van POL 2014, waarin is bepaald dat er een nieuw hoofdstuk Ruimte aan de Omgevingsverordening wordt toegevoegd. Dat hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL 2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. Behalve de toevoeging van het hoofdstuk Ruimte zijn in de Omgevingsverordening Limburg 2014 ook de verordeningen Veehouderijen en Natura 2000 (van oktober 2013) en Wonen Zuid-Limburg (van juli 2013) opgenomen. Hiermee zijn alle verordeningen die betrekking hebben op het omgevingsbeleid ondergebracht in één document. Tenslotte is van de gelegenheid gebruik gemaakt om diverse technische aanpassingen en verbeteringen in de overige onderdelen aan te brengen.

De Omgevingsverordening bevat regels over diverse onderwerpen, zoals de aanwijzing van milieubeschermingsgebieden.

Op grond van artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Limburg 2014 houdt een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking). Tevens dienen de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen te worden onderzocht. De toelichting bij het ruimtelijk plan bevat een verantwoording over de wijze waarop invulling is gegeven aan beide aspecten.

Het plangebied ligt voor een deel binnen de Bronsgroene landschapszone. Op grond van artikel 2.7.2 van de Omgevingsverordening Limburg 2014 dient de toelichting bij een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op een gebied gelegen in de Bronsgroene landschapszone, een beschrijving te bevatten van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten, de wijze waarop met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan en hoe de negatieve effecten zijn gecompenseerd. De kernkwaliteiten binnen de Bronsgroene landschapszone zijn het groene karakter, het visueel-ruimtelijk karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en het reliëf. Voor de kernkwaliteiten in de regio Noord-Limburg wordt in de omgevingsverordening verwezen naar het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg. In het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg valt het deel van het plangebied, dat binnen de Bronsgroene landschapszone ligt, binnen het landschapstype 'Kampen en oude graslanden'.

Afbeelding 8. Uitsnede kaart 4 Landschapskader Noord- en Midden-Limburg, met globale aanduiding plangebied

Kernkwaliteiten Kampen en oude graslanden

Natuurlijk

Gelegen op zowel terrassen en dekzandruggen als ook op dekzandvlakten danken de kampen en oude graslanden hun oorsprong aan de mens. Het landschap bestaat uit een ensemble van akkers en graslanden afgewisseld met kleinschalige landschapselementen als houtwallen met hier en daar meer opgaande begroeiing (geriefhoutbosjes) en poelen. Dit landschapstype is dan ook, meer dan de velden, erg structuurrijk en gradiëntrijk en herbergt om die reden ook meer natuurwaarden.

Cultuur(historie)

Dit landschapstype dankt haar karakter aan haar ontginningsgeschiedenis en kent een lange bewonings-/gebruikgeschiedenis met bijbehorende hoge archeologische verwachtingswaarde. Ook nu zijn deze gronden nog intensief in gebruik als bouwland of grasland. Sommige kampen zijn inmiddels in gebruik genomen als woon of werkgebied. De oude graslanden die onder dit type vallen, zijn lager gelegen en natter dan de aangrenzende kampen, maar grenzen niet aan een beek. De oude graslanden die wel aan een beek grenzen vallen onder het beekdalenlandschap.

Visueel-ruimtelijk

Een typisch kampen- en oude graslandenlandschap wordt gekenmerkt door een besloten of halfopen door bos en opgaande beplanting omgeven ruimtes en is bebouwingsarm. Daar waar de karakteristieke kleinschaligheid bewaard is gebleven, is het landschap visueel-ruimtelijk aantrekkelijk en waardevol. Helaas is deze kleinschaligheid voor een groot deel verloren gegaan bij de ruilverkavelingen van de 20e eeuw. De oude bebouwingslinten zijn kleinschaliger, kronkeliger en meer verdicht dan de jongere bebouwingslinten van de jonge ontginningslandschappen.

Afweging Omgevingsverordening Limburg 2014.

Voor wat betreft de toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt verwezen naar paragraaf 3.1.4.

In het kader van de ligging binnen de Bronsgroene landschapszone dient te worden aangegeven op welke wijze met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan en hoe de negatieve effecten zijn gecompenseerd. Het deel van de ontwikkelingen dat is beoogd binnen de bronsgroene landschapszone leidt niet tot een aantasting van de hiervoor genoemde kernkwaliteiten. De tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten wordt volledig gerealiseerd op gronden die in de bestaande situatie in gebruik zijn als tuin bij de bedrijfswoning. De uitbreiding van het bedrijfsgebouw wordt volledig gerealiseerd buiten de bronsgroene landschapszone. Er worden dan ook geen kernkwaliteiten zoals beschreven in het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg aangetast.

Het plangebied ligt niet binnen overige milieubeschermingsgebieden of beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap. Een klein deel van het plangebied ligt wel binnen extensiveringsgebied voor intensieve veehouderij. Deze zone is als 'overige zone - extensiveringsgebied intensieve veehouderij' in dit plan opgenomen. Voor dit bestemmingsplan vormt deze aanduiding geen belemmering, aangezien er binnen het plangebied geen sprake is van intensieve veehouderij.

Vanuit het hoofdstuk Ruimte zijn er voor het overige geen rechtstreeks doorwerkende regels die een belemmering vormen voor de voorgenomen ontwikkeling. De voorgenomen ontwikkeling past dan ook binnen de Omgevingsverordening Limburg 2014.

3.2.3 Beleidsregel Limburgs Kwaliteitsmenu

In januari 2010 hebben Gedeputeerde Staten het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) vastgesteld. Doel van het LKM is om ontwikkelingen in het buitengebied die een inbreuk op de waarden van het buitengebied betekenen te compenseren met een kwaliteitsverbetering die ten goede komt aan hetzelfde buitengebied, waarmee de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied wordt verhoogd.

Het kwaliteitsmenu is van toepassing op (niet onaanvaardbare) ontwikkelingen buiten de, rond de plattelandskernen getrokken, contour die middels een bestemmingsplanwijziging mogelijk worden gemaakt. Het kenmerkende voor de bedoelde ontwikkelingen is dat het functies zijn die met bebouwing gepaard gaan en extra ruimtebeslag leggen op het buitengebied. Het LKM is derhalve op deze ontwikkeling van toepassing. De gemeente Peel en Maas heeft het LKM 'vertaald' naar eigen beleid door in de Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas een gemeentelijk kwaliteitskader op te nemen. Voor een nadere afweging hieromtrent zie paragraaf 3.4.1.

3.2.4 Beleidsnotitie huisvesting arbeidsmigranten 2016

De beleidsnotitie huisvesting arbeidsmigranten 2016 betreft een beleidskader voor de huisvesting van arbeidsmigranten waarbinnen gemeenten hun eigen beleid moeten formuleren. Gezien de grote onderlinge verschillen tussen gemeenten in de aard en omvang van de huisvestingsproblematiek voor de arbeidsmigranten dient er per gemeente afgestemd beleid voor dit onderwerp geformuleerd te worden. Het één op één overnemen van het provinciaal beleid zou te veel ruimte bieden voor allerlei mogelijke ontwikkelingen.

Als uitgangspunt geldt dat naast deze regeling het reguliere provinciale beleid van toepassing is.

Voor huisvesting op agrarische bedrijven bevat de beleidsnotitie de volgende uitgangspunten:

• Het aantal te huisvesten personen moet worden afgestemd op de eigen behoefte aan werknemers van het betreffende agrarisch bedrijf, bereikbaarheid en parkeervoorzieningen;
• Er mag geen sprake zijn van nieuwbouw ten behoeve van of als gevolg van de logiesvoorziening.

De provinciale beleidsregels zijn doorvertaald naar een gemeentelijk beleidskader. Daarin is in afwijking van het provinciaal beleid bepaald dat nieuwbouw wél mogelijk is. In paragraaf 3.4.4 wordt nader ingegaan op de relatie met het provinciaal- en gemeentelijk beleidskader voor huisvesting van arbeidsmigranten.

3.3.1 Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg

Op 5 april 2016 heeft de gemeenteraad van Peel en Maas de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg vastgesteld. In deze eerste regionale structuurvisie Wonen van de regio Noord-Limburg geven de bestuurders van de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Peel en Maas, Venlo en Venray en de provincie Limburg sturing aan de regionale woningmarkt.

Samen met alle woonpartners zijn vijf inhoudelijke pijlers geïdentificeerd die de kern vormen van de visie:

• 1. Een gezonde woningmarkt in balans: nieuwbouw naar behoefte
• 2. De juiste woning op de juiste plek en dynamisch voorraadbeheer
• 3. Goed wonen voor iedereen, maar met extra aandacht voor ….
• 4. Kwaliteit bestaande voorraad en kernen meer centraal
• 5. Een levensloopvriendelijke en duurzame regio

Het beleid in de structuurvisie is gericht op permanente woonvoorzieningen, met speciale aandact voor arbeidsmigranten, statushouders en asielzoekers en studenten.

De regio gaat voor een uitnodigende en bindende strategie van de arbeidsmigranten. Daar is alle reden toe. Ze zijn nodig voor de verdere economische groei van onze regio én wanneer een deel zich definitief vestigt heeft dat een uitwerking op de demografische ontwikkeling (minder ontgroening op korte termijn). De eerste focus is dat arbeidsmigranten recht hebben op fatsoenlijke (veilig en adequaat) huisvesting die voldoet aan Nederlandse normen. Voor zowel de kort (short stay) als lang verblijvende arbeidsmigranten. De regio wil zich onderscheiden door verblijfsaccommodatie waar de arbeidsmigrant niet afhankelijk is van de werkgever.

Huisvesting bij de boer of op een recreatieterrein is uitsluitend mogelijk voor de short stay, De daarbij behorende termijn van maximaal verblijf is afhankelijk van het lokale beleid. Huisvesting bij de boer vraagt aandacht voor een afhankelijkheidsrelatie en mogelijk daaruit voortvloeiende onachtzaamheid voor de kwaliteitscriteria waaraan de huisvesting moet voldoen. In beginsel is huisvesting bij de boer daarom ongewenst.

In het gemeentelijk beleid voor huisvesting van arbidsmigranten worden wel mogelijkheden geboden voor gebruik van bedrijfsgebouwen voor short-stay huisvesting. Voor de nadere afweging hieromtrent zie par. 3.4.4.

3.4.1 Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas

In december 2011 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas vastgesteld. In de Structuurvisie Buitengebied wordt het beleid dat ten grondslag ligt aan het bestemmingsplan Buitengebied Peel en Maas samengebracht. Voor een groot gedeelte betreft het bestaand beleid met enkele aanvullingen en uitwerkingen. De Structuurvisie vormt de grondslag voor het toepassen van bovenplanse verevening en bijdragen in de ruimtelijke ontwikkeling in het kader van de ontwikkelingsplanologie.

In de Structuurvisie Buitengebied is opgenomen:

• Structuurplan Buitengebied Peel en Maas, inclusief aanvullingen;
• Beleidsnotitie nieuwe denkrichting Vrijkomende (Agrarische) Bebouwing in het buitengebied;
• Reparatie beleid huisvesting tijdelijke arbeidskrachten gemeente Peel en Maas;
• Structuurvisie Intensieve veehouderij en glastuinbouw. Inclusief bijhorend MER en zienswijzennota;
• Kwaliteitskader buitengebied Peel en Maas;
• Beleidsplan archeologie Gemeente Peel en Maas, inclusief archeologische waarden- en beleidskaart.

3.4.1.1 Structuurplan Buitengebied Peel en Maas

Op 17 december 2008 is het Structuurplan Buitengebied regio Peel & Maas vastgesteld door de vier gemeenteraden van de voormalige gemeenten Helden, Kessel, Maasbree en Meijel. Het Structuurplan geeft de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid voor het op te stellen gezamenlijke nieuwe bestemmingsplan 'Buitengebied Peel en Maas' weer.

In het Structuurplan is de planlocatie aangewezen als gebiedstypologie ‘Kleinschalig, half open ontginningslandschap’ met de nadere aanduiding ‘ontwikkeling bebouwingslinten’. Voor dit gebiedstype zijn de volgende beleidslijnen van toepassing:

Doel Ruimtelijk-Landschappelijk:

• versterking van de landschappelijke karakteristiek bestaande uit relatief kleinschalige, half open ruimten met bosjes, houtwallen, weilanden en akkers;
• speciale aandacht is hierbij vereist voor het behoud van het kleinschalige half open karakter met bosjes en houtwallen;
• versterking van het half open landschap van weilanden en akkers vanwege de aanwezige cultuurhistorische en landschappelijke waarden;
• realisatie van een verdere landschappelijke verdichting door weg-, perceelsrand- en erfbeplantingen in de half open linten;
• behoud van waardevolle doorzichten. Realisatie van een landschappelijk raamwerk voor verschillende vormen van recreatie.

Ontwikkeling Ruimtelijk-Functioneel:

• beperkte toelating van verschillende economische functies in vrijkomende agrarische bedrijfgebouwen;
• versterking van functies wonen (ruimte-voor-ruimte), werken (verschillende vormen van recreatie) en (verbrede) landbouw met name in de linten;
• binnen de landbouw een beperkte toelating van (tijdelijke) teeltondersteunende voorzieningen.

Uitbreiding van bestaande grondgebonden bedrijven is toegestaan tot maximaal 1,5 ha. bouwvlak. daarboven is uitbreiding mogelijk mits hier een aanvullende kwaliteitsverbetering tegenover staat.

In bebouwingslinten zijn extra mogelijkheden gaan bieden voor verschillende ruimtelijke en functionele ontwikkelingen. Zo kunnen hier buiten de contour (ruimte- voor-ruimte) woningen toegelaten worden.

Afbeelding 9. Uitsnede kaart Structuurplan Buitengebied Peel en Maas met aanduiding ligging plangebied (rode lijn)

Afweging Structuurplan’

Voor wat betreft de ruimtelijke-landschappelijke doelen wordt verwezen naar par. 4.3. Omdat het bouwvlak in de nieuwe situatie kleiner is dan 1,5 ha. past de beoogde ontwikkeling binnen de beleidsuitgangspunten van het structuurplan.

3.4.2 Nota Ruimtelijke Kwaliteit

Het fuseren van de gemeente en het inwerkingtreden van de Wabo en het daarbij behorende vergunningvrij bouwen is mede aanleiding geweest voor de gemeente om nieuw welstandsbeleid op te stellen. Hiertoe is op 31 mei 2011 de Nota Ruimtelijke Kwaliteit vastgesteld.

Basisprincipe: welstandsvrij

De gemeente stelt alleen eisen aan de uiterlijke kwaliteit van bouwwerken, als dit ook echt nodig is. Hiermee wordt getracht de 'belasting' of eisen aan de klant zo gering mogelijk te houden waarbij wel het algemeen belang wordt gerespecteerd. Daarom wordt er uitgegaan van een basis van welstandsvrijheid.

Bescherming: alleen in uitzonderingsgebieden

De gemeente Peel en Maas staat voor zelfsturing en diversiteit. In bepaalde gebieden blijft sturing echter toch nodig. Sommige gebieden zijn beeldbepalend voor een gemeenschap. De gemeente wil voorkomen dat dit beeld wordt aangetast, dit is in het belang van de gehele gemeenschap.

Daarnaast zijn er (nieuwbouw)plannen waarin een bepaalde sfeer, thema of kwaliteit wordt nagestreefd. Ook hierin is het niet gewenst om gehele vrijheid te geven. Om de directe omgeving te beschermen is het gewenst om sturing te geven aan bouwplannen die (grote) invloed hebben op de kwaliteit van de omgeving. Middels een beeldkwaliteitplan kan worden gestuurd op een gewenste uitstraling.

In principe geldt het welstandsvrij beleid voor het gehele grondgebied van de gemeente, maar om bepaalde ruimtelijke en esthetische kwaliteiten beter te beschermen of waarborgen, worden er twee uitzonderingssituaties gemaakt. Deze gebieden zijn dus niet welstandsvrij. Het betreft de beeldbepalende dorpsgezichten en de in- en uitbreidingslocaties.

Afweging Nota Ruimtelijke Kwaliteit

Het plangebied is niet gelegen in een beeldbepalend dorpsgezicht en er is ook geen sprake van een in- of uitbreidingslocatie. de Nota ruimtelijke Kwaliteit is derhalve niet van invloed op de voorgenomen ontwikkeling.

3.4.3 Evenementenvisie

De evenementenvisie van de gemeente Peel en Maas kent twee centrale uitgangspunten: de drie doelstellingen en de hiervan afgeleide visie over samenwerking. De drie doelstellingen zijn vastgesteld in de visie en luiden als volgt:

• 1. door middel van het creëren van goede randvoorwaarden worden initiatiefnemers gestimuleerd om evenementen te organiseren die bijdragen aan de leefbaarheid in de gemeente.
• 2. door middel van het stimuleren van 'goede' evenementen wil de gemeente het imago van een levendige en diverse gemeente versterken, teneinde een aantrekkende werking te hebben op bezoekers van buiten de gemeente.
• 3. door middel van een werkbaar kader moeten de lasten voor de initiatiefnemers en gemeente zo beperkt mogelijk zijn, waarbij de harmonie met de overlast en veiligheid gegarandeerd blijft.

De evenementenvisie geeft aan waar evenementen plaatsvinden. Bestaande evenementenlocaties, zowel op pleinen als in bijvoorbeeld hallen, worden in de nieuwe bestemmingsplannen overgenomen ten behoeve van de koppeling met de evenementenvergunning.

Afweging Evenementenvisie

Het evenementenbeleid is begin 2012 vastgesteld en is -overeenkomstig de regels van de bestemming 'Agrarisch - Grondgebonden' in het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied Peel en Maas'- opgenomen in onderhavig bestemmingsplan. Hoewel daarvoor geen concrete plannen bestaan biedt het beleid mogelijkheden om binnen het plangebied evenementen te organiseren. Die evenementen dienen ondergeschikt te zijn aan de agrarische functie ter plaatse en zijn maximaal drie keer per jaar toegestaan voor de duur van maximaal drie aaneengesloten dagen per evenement, inclusief op- en afbouw.

3.4.4 Beleid huisvesting buitenlandse werknemers regio Peel en Maas

Op 12 maart 2013 heeft de gemeenteraad de 'algemene beleidsuitgangspunten huisvesting (tijdelijke) arbeidskrachten Peel en Maas' vastgesteld. Daarin is aan burgemeester en wethouders opgedragen om de algemene beleidsuitgangspunten uit te werken in nadere beleidsregels. Naar aanleiding daarvan hebben burgemeester en wethouders op 21 mei 2013 de 'Beleidsregels huisvesting (tijdelijke) arbeidskrachten Peel en Maas' vastgesteld. Bij besluit van 11 februari 2014, nr. 7-6.2 zijn deze beleidsregels ingetrokken en zijn nieuwe beleidsregels vastgesteld. Bij besluit van 22 april 2014, nr. 17-7.2 zijn deze beleidsregels op een aantal onderdelen naar aanleiding van praktische uitvoerbaarheid van het legalisatieproject gewijzigd vastgesteld.

Het beleid is gericht op de seizoensarbeiders die:

• a. niet langer dan 6 maanden verblijven (short stay);
• b. langer dan 6 maanden verblijven en mogelijk willen blijven wonen (mid stay).

Een derde groep arbeidsmigranten die zich hier permanent wil vestigen (long stay), is aangewezen op de reguliere woningvoorraad. Hiervoor gelden dezelfde spelregels als voor reguliere woningzoekenden. Voor deze groep zijn dan ook geen aanvullende regels opgenomen in het beleid

Onder de volgende voorwaarden kan medewerking worden verleend om bestande agrarische bebouwing geschikt te maken dan wel nieuwbouw te realiseren en deze in gebruik te nemen voor de huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten:

• a. het moet gaan om huisvesting van werknemers die op het bestaande agrarisch bedrijf werkzaam zijn;
• b. gedurende de periode dat de huisvesdtingslocatie niet wordt gebruikt door eigen personeel is huisvesting toegestaan van tijdelijke arbeidskrachten die elders bij een agrariër werkzaam zijn;
• c. huisvestingsgelegenheden voor het personeel worden beschouwd als bij het bedrijf beorende bedrijfsgebouwen;
• d. in het belang van een doelmatig beheer en toezicht dient er een bedrijfswoning aanwezig te zijn;

Afweging beleid huisvesting buitenlandse werknemers regio Peel en Maas

Aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan. Er is in de bestaande situatie een bedrijfswoning aanwezig die wordt bewoond door de ondernemer. Daarmee is sprake van adequaat beheer van en toezicht op de huisvestingsvoorziening. Daarnaast heeft een van de voorwerkers (ook woonachtig op de bedrijfslocatie in de te realiseren huisvestingsvoorziening) als taak het houden van toezicht. Hij of zij kan gemakkelijk communiceren met de medewerkers aangezien hij/zij de taal van de medewerkers spreekt. Dit is belangrijk bij een eventuele calamiteit. De voorwerker kan dus zelf de nodige actie ondernemen maar ook hulp inroepen van de eigenaar. Aanvullend daarop is er een 24/7 bereikbaarheid geregeld bij Begeleiders Buitenlandse Medewerkers. Voor alle seizoenmedewerkers heeft Groentemakers samen met Van Dijck Groenteproducties twee van deze begeleidsters in dienst. Op deze manier is er -naast de bewoner van de bedrijfswoning- altijd iemand bereikbaar voor de seizoenmedewerkers met iemand in eigen taal.

4.3.1 Landschappelijke inrichting en -inpassing

Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is een landschapsinpassingsplan opgesteld1. Het advies geeft inzicht in welke inrichtingsmaatregelen er genomen moeten worden opdat de beoogde ontwikkeling kan worden gerealiseerd. Voor het inpassingplan is gebruik gemaakt van de terreintekening met de nieuwe ontwikkeling, opgesteld door Novares 25 april 2018. Hierin is het bestaande bouwvlak (0,84ha.) aangevuld tot ca. 1,5 ha. en geoptimaliseerd in vorm (A en B op de verbeelding in afbeelding 11). In totaal zal het huidige bouwvlak met 0,66 ha. worden vergroot. De nieuwe loods en waterbassin zijn achter de huidige voorgevel gepositioneerd.

De inpassing en vormgeving van het perceel aan de Oude Heldenseweg 3b richt zich op de overgang van het nieuwe bouwvlak en bebouwing naar het omliggende landschap en de openbare weg. Om de planontwikkeling mogelijk te maken zijn een aantal inrichtingsmaatregelen voorgesteld, welke op basis van de gestelde kaders en kennis van het landschap en de betreffende locatie zijn vormgegeven. Met de maatregelen wordt ruimschoots aan de hiervoor genoemde 10% (660m²) voldaan.

Concreet zijn de volgende ingrepen voorgesteld:

• 1. Aanplant houtsingel zuidzijde (707m²);
• 2. Aanleg struweelbeplanting noordzijde(688m²);
• 3. Aanleg kruidenrijke akkerrand(668m²);
• 4. Aanplant bomenrij(4 stuks);

Afbeelding 12. verbeelding landschappelijke inpassing en terreininrichting

Met de voorgestelde maatregelen voor het initiatief aan de Oude Heldenseweg 3b wordt de overgang naar het omliggende landschap vormgegeven en een bijdrage geleverd aan de aanwezige landschappelijke en natuurwaarden. Het uitbreiden van het huidige bouwvlak en de legalisering van de bestaande loods en verhardingen in combinatie met de inpassingsmaatregelen zorgt voor de versterking van de landschappelijke karakteristiek (halfopen ontginningenlandschap) en sluit daarmee aan op het gedachtegoed van het Kwaliteitskader van de gemeente Peel en Maas.

4.3.2 Advies gemeentelijke kwaliteitscommissie

Het inpassingsplan is tot stand gekomen in overleg met de gemeentelijke kwaliteitscommissie. Door de commissie is op voorhand een paletadvies gegeven, op basis waarvan het inpassingsplan is uitgewerkt. De commissie heeft dan ook ingestemd met het inpassingsplan zoals hiervoor beschreven en als bijlage 2 bij de toelichting is gevoegd.

5.2.1 Geluid

5.2.2 Luchtkwaliteit

5.2.3 Bodem- en grondwaterkwaliteit

5.2.4 Milieu-invloed bedrijvigheid

5.2.5 Externe veiligheid

5.2.5.6 Risicovolle activiteiten

Inrichtingen

In de directe omgeving van het plangebied komen geen objecten voor met een verhoogd risico ten aanzien van de externe veiligheid. Het dichtstbij gelegen object is het LPG-tankstation ten noordoosten van het plangebied aan de N275, op een afstand van meer dan 430 meter van het plangebied. Gezien deze afstand kan worden aangenomen dat de realisering van de (beperkt) kwetsbare objecten binnen het plangebied geen invloed heeft op de hoogte van het groepsrisico.

Afbeelding 13. uitsnede risicokaart met aanduiding ligging plangebied (blauwe lijn)

Spoor

Het plangebied is niet gelegen in de nabijheid van spoorwegen waarover vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt.

Wegverkeer

De paragrafen 4 tot en met 7 van de Regeling Basisnet geven uitwerking aan het Bevt, dat betrekking heeft op ruimtelijke besluiten die voorzien in nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Deze transportroutes zijn onder te verdelen in transportroutes die tot het basisnet behoren (de zogenaamde basisnetroutes) en transportroutes die niet tot het basisnet behoren (de zogenaamde transportroutes, niet zijnde basisnetroutes). Volgens de definitiebepalingen in artikel 1 van het Bevt wordt onder een basisnetroute verstaan: een krachtens artikel 13 van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen aangewezen weg, binnenwater of hoofdspoorweg. Die aanwijzing gebeurt in artikel 2 van de Revt. Onder een transportroute, niet zijnde een basisnetroute, wordt volgens artikel 1 van het Bevt verstaan: een weg, niet zijnde een basisnetroute, in beheer bij gemeente, provincie of waterschap, waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

Basisnetroutes.

Op een afstand van meer dan 5,7 kilometer ten oosten van het plangebied, loopt de rijksweg A73. Over deze weg vindt volgens de Risicokaart Basisnet transport van gevaarlijke stoffen plaats. Het plangebied is gelegen buiten het invloedsgebied van deze transportas.

Transportroutes, niet zijnde basisnetroutes.

Het plangebied is gelegen op een afstand van circa 340 meter ten zuiden van de N275 en op een afstand van meer dan 1,5 km ten oosten van de N277. In het Besluit externe veiligheid transportroutes is aangegeven dat indien een ontwikkeling geheel of gedeeltelijk is gelegen binnen 200 meter van een (niet-basisnet) transportroute in de ruimtelijke onderbouwing ingegaan dient te worden op de effecten op het groepsrisico. De ontwikkeling vindt plaats op grotere afstand van de beide transportassen.

Buisleidingen

Het externe veiligheidsbeleid voor transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb), welke op 1 januari 2011 in werking zijn getreden. Het Bevb regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. De normstelling is in lijn met het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi).

De dichtstbij gelegen transportleidingen zijn de op meer dan 830 meter ten westen van het plangebied gelegen aardgastransportleiding A0578 en A-665 van de NV Gasunie. Gezien de grote afstand tot het plangebied is het plangebied gelegen buiten de plaatsgebonden risicocontour en zullen de effecten op het groepsrisico niet significant zijn.

5.2.6 Milieueffectrapportage

5.4.1 Wet geurhinder en veehouderij

De Wgv geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object (bijvoorbeeld een woning). De gemeente Peel en Maas heeft geen geurverordening vastgesteld. Dit betekent dat de gemeente aanvragen in het kader van de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening toetst aan de wettelijke normen uit de Wet geurhinder en veehouderijen. De normen voor de voorgrondbelasting geur zijn 3 OUe/m³ voor geurgevoelige objecten in de bebouwde kom en 14 OUe/m³ voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom. De afstand tussen een veehouderij waar dieren worden gehouden van een diercategorie waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld, en een geurgevoelig object bedraagt:

• a. ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen, en
• b. ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen.

5.4.2 Toets

Uit de vastgestelde Structuurvisie Intensieve veehouderij en glastuinbouw buitengebied gemeente Peel en Maas (d.d. 7 december 2011) blijkt dat in de nabijheid van het plangebied geen veehouderijen zijn gelegen waarvan de geurcontour over het plangebied ligt. Er is dan ook binnen het plangebied sprake van een zeer goed woon- en leefklimaat voor wat betreft het aspect geur veehouderijen.

5.4.3 Conclusie geurhinder veehouderijen

Het aspect geurhinder veehouderijen vormt geen belemmering voor de realisering van het woongebied.

5.5.1 Algemeen

Bij ruimtelijke planvorming is een toetsing aan de natuurwetgeving verplicht. In het kader van het plan is een beoordeling gemaakt van de effecten die het plan zal hebben op beschermde natuurwaarden. Hierdoor wordt duidelijk of het plan in overeenstemming is met de natuurwetgeving. Sinds 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht. Deze vervangt drie wetten; de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet.

5.5.2 Gebiedsbescherming

De bescherming van de natuur is per 1 januari 2017 in Nederland vastgelegd in de Wet natuurbescherming (Wnb). Deze wet vormt voor wat betreft soortenbescherming en gebiedsbescherming een uitwerking van de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn. Daarnaast vindt beleidsmatige gebiedsbescherming plaats door middel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN), de voormalige Ecologische Hoofdstructuur (EHS).

Gebiedsbescherming vanuit de Wet natuurbescherming

De Wet natuurbescherming heeft voor wat betreft gebiedsbescherming betrekking op de Europees beschermde Natura 2000-gebieden. De Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden worden in Nederland gecombineerd als Natura 2000-gebieden aangewezen. Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten mogelijkerwijs significante effecten optreden, dienen deze vooraf in kaart gebracht en beoordeeld te worden. Projecten, plannen en activiteiten die mogelijk een negatief effect hebben op de beschermde natuur in een Natura 2000-gebied zijn vergunning plichtig.

Gebiedsbescherming vanuit provinciaal beleid

De provinciale groenstructuur bestaande uit beschermingszones van verschillende typen (waaronder de Goudgroene en Zilvergroene natuurzones) zijn ruimtelijk vastgelegd in het op 12 december 2014 vastgestelde POL2014. De Goudgroene natuurzone vormt het netwerk aan bestaande natuurgebieden (voormalige EHS) en nieuw aan te leggen natuur en verbindingszones tussen de gebieden. De beheergebieden voor agrarisch natuurbeheer behoren tot de Zilvergroene natuurzone. In het Provinciaal Natuurbeheerplan zijn de na te streven doelen weergegeven op het gebied van (agrarisch) natuur- en landschapsbeheer. De feitelijke beleidsmatige gebiedsbescherming vindt plaats middels de uitwerking van het provinciaal beleid in de gemeentelijke bestemmingsplannen.

5.5.3 Soortenbescherming

Soortenbescherming vanuit de Wet natuurbescherming heeft betrekking op alle in Nederland in het wild voorkomende zoogdieren, (trek)vogels, reptielen en amfibieën, een aantal vissen, libellen en vlinders, enkele bijzondere en min of meer zeldzame ongewervelde dierensoorten en een aantal vaatplanten. Voor alle soorten, dus ook voor de soorten die niet onder de aangewezen bescherming vallen, of die zijn vrijgesteld van de ontheffingsplicht, geldt de zogenaamde 'algemene zorgplicht' (art. 1.10 Wnb). Deze zorgplicht houdt in dat de initiatiefnemer passende maatregelen neemt om schade aan aanwezige soorten te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om het niet verontrusten of verstoren in de kwetsbare perioden zoals de winterslaap, de voortplantingstijd en de periode van afhankelijkheid van de jongen. De zorgplicht geldt altijd en voor alle planten en dieren, of ze beschermd zijn of niet, en in het geval dat ze beschermd zijn ook als er een ontheffing of vrijstelling is verleend.

Vanaf 1 januari 2017 moet, onder de Wet natuurbescherming, bij ruimtelijke ontwikkelingen naast de zorgplicht ook rekening gehouden worden met juridisch zwaarder beschermde soorten vanuit nationaal en Europees oogpunt. Beschermde soorten vanuit nationaal oogpunt betreffen soorten uit 'bijlage A en B' van de Wet natuurbescherming. Beschermde soorten vanuit Europees oogpunt betreffen soorten uit Bijlage IV van de Habitatrichtlijn, de soorten uit Bijlage 1 en 2 Verdrag van Bern, en Bijlage 1 verdrag van Bonn, en alle in Europa inheemse vogels (Vogelrichtlijn).

Op de 'Aangepaste lijst jaarrond beschermde vogelnesten' van het Ministerie van LNV (augustus 2009) wordt onderscheid gemaakt in verschillende categorieën vogelnesten. Van de meeste vogelsoorten zijn de nesten uitsluitend beschermd wanneer deze tijdens de broed- en nestperiode in gebruik zijn. Het gaat om soorten die jaarlijks nieuwe nesten maken. Van een aantal soorten roofvogels en uilen, koloniebroeders en gebouw bewonende vogelsoorten ('categorie 1-4 soorten') zijn de nesten en de functionele leefomgeving jaarrond beschermend. Ten slotte is er een categorie nesten van vogelsoorten die weliswaar vaak terugkeren naar de plaats waar zij het jaar daarvoor hebben gebroed, maar die over voldoende flexibiliteit beschikken om, als die broedplaats verloren is gegaan, zich elders te vestigen ('categorie 5-soorten'). Vooralsnog is het uitgangspunt dat deze indeling gehandhaafd blijft, totdat de provincies deze hebben aangepast en vastgesteld.

5.5.4 Natuuronderzoek

Ten behoeve van het plan is een natuuronderzoek uitgevoerd3, dat als bijlage 6 bij deze toelichting is opgenomen. Hierin wordt het volgende geconcludeerd.

Conclusies gebiedsbescherming

• a. Gezien de afstand tot (meer dan 9 km) en de aard van de ontwikkeling zijn negatieve effecten op omringende Natura 2000-gebieden op voorhand uitgesloten. In de verdere planvorming hoeft hier dan ook geen rekening mee gehouden te worden.
• b. Het plangebied ligt binnen de bronsgroene landschapszone. Door de landschappelijke inpassing waarbij structuurrijke (lijnvormige) groenelementen worden toegevoegd, zal het groene karakter van de aanwezige velden en kampen binnen het plangebied en omgeving versterkt worden. Door de ontwikkeling worden hierdoor geen wezenlijke kenmerken en waarden van de provinciale groenstructuur aangetast. De planvorming heeft verder geen invloed op planologische beschermde gebieden.

Conclusies soortbescherming

• a. Het plangebied vormt mogelijk geschikt leefgebied voor een enkele algemeen beschermde grondgebonden zoogdiersoort zoals verschillende muizensoorten, en algemeen beschermde amfibieën zoals gewone pad en middelste groene kikker (Wnb-andere soorten met vrijstelling van de provincie Limburg). Voor de genoemde soorten geldt een provinciale vrijstelling van de Wet natuurbescherming bij ruimtelijke ontwikkelingen. Hiervoor geldt echter wel de algemene zorgplicht.
• b. In de houtige beplanting binnen het plangebied, met name de hagen naast de woning maar ook in de rommelhopen ten noorden van de bedrijfsbebouwing kunnen enkele vogels nestelen zoals merel en winterkoning. Met de planontwikkeling kan er verstoring van broedende vogels plaatsvinden. Door werkzaamheden in en nabij de hagen en rommelhopen buiten de broedperiode (als broedseizoen kan de periode tussen half maart en half juli globaal worden aangehouden) uit te voeren dan wel te starten, wordt de kans op negatieve effecten geminimaliseerd. Indien op een uitvoeringslocatie geen bewoonde nesten, broedende of nestelende vogels aanwezig zijn, mogen ook tijdens het broedseizoen werkzaamheden worden uitgevoerd. Het is dan wel vereist dat voor aanvang van werkzaamheden deze locaties geïnspecteerd worden op aanwezige bewoonde nesten, legsels of nestjongen. Indien deze aanwezig zijn, dienen de werkzaamheden uitgesteld te worden tot nadat de jongen zijn uitgevlogen.
• c. Het plangebied vormt mogelijk foerageergebied voor bijv. huismus, een vogelsoort waarvan de nesten als ook de functionele leefomgeving jaarrond beschermd zijn, met name de tuin ten oosten van de woning. Met de planontwikkeling gaat een zeer beperkt deel verloren van mogelijk foerageergebied voor bijv. huismus. Daarbij zullen met de landschappelijke inpassing groenelementen worden toegevoegd die het mogelijke foerageergebied meer geschikt maken. Negatieve effecten voor vogelsoorten met jaarrond beschermde nesten zijn hierdoor redelijkerwijs uitgesloten.
• d. Binnen het plangebied zijn geen strenger beschermde soorten vaatplanten, grondgebonden zoogdieren, vleermuizen, vissen, reptielen, amfibieën en overige ongewervelden (zoals bijv. zeldzame dagvlinders en libellen) te verwachten. Negatieve effecten voor deze soortgroepen zijn op voorhand uitgesloten met inachtneming van de zorgplicht.
• e. In het kader van de algemene zorgplicht is het noodzakelijk om voldoende zorg te dragen voor aanwezige individuen. Dit houdt in dat al het redelijkerwijs mogelijke gedaan dient te worden om het doden van individuen te voorkomen. In het kader van de algemene zorgplicht zijn binnen het plangebied geen specifieke maatregelen nodig.

5.5.5 Conclusie ecologie

Het aspect natuurbescherming vormt geen belemmering in het kader van onderhavig bestemmingsplan.

5.6.1 Algemeen

Vanuit Rijks- en provinciaal beleid wordt steeds meer nadruk gelegd op duurzaam waterbeheer in de bebouwde omgeving. Vernieuwing in het provinciaal waterbeheer wordt gestalte gegeven door onder andere een (grensoverschrijdende) stroomgebiedbenadering, een brongerichte aanpak, het solidariteitsprincipe (niet afwentelen) en het vooraf betrekken van water bij ruimtelijke ontwikkelingen en afwegingen.

Vertaling van het landelijk en provinciaal beleid naar gemeentelijk beleid houdt op hoofdlijnen het volgende in: binnen nieuwe in- en uitbreidingsgebieden moet 'slimmer' en 'creatiever' met schoon hemelwater worden omgegaan. Het principe van vasthouden bergen en afvoeren van hemelwater is hierbij van groot belang.

5.6.2 Kenmerken van het watersysteem

5.6.2.2 Bodem en grondwater

Bodemopbouw

De bodem bestaat uit lemig fijn zand en behoort grotendeels tot de Hoge zwarte enkeerdgronden (zEZ23). De grootste oppervlakten van deze kaarteenheid liggen in de omgeving van Maasbree. Verder zijn er nog een aantal kleinere vlakken bij Baarlo. Het reliëf van deze gronden is zeer zwak golvend; de begrenzing bestaat op veel plaatsen uit een steilrandje. Soms vormt een houtwal de begrenzing.

Het bodemgebruik is hoofdzakelijk bouwland, waarop rogge, haver, aardappelen en bieten worden verbouwd. Op sommige percelen is fruit aangeplant. Ook komen veel asperges voor. De gronden zijn in het algemeen zeer droog, de gemiddelde hoogste grondwaterstand is lager dan 80 cm beneden maaiveld (grondwatertrap VII).

Afbeelding 14. Uitsnede Bodemkaart van Nederland (bron: Stichting voor Bodemkartering Wageningen / Rijk Geologische Dienst, Haarlem 1977) met aanduiding ligging plangebied (rode ster)

Uit de kaart 'Milieubeschermingsgebieden', behorende bij de Omgevingsverordening Limburg 2014, is af te lezen dat het plangebied niet is gelegen in infiltratie-, grondwater- of overige beschermingsgebieden.

5.6.2.3 Oppervlaktewater

In het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Op een afstand van ca. 140 ten oosten van het plangebied is de primaire watergang 'Leeuwerik' gelegen. De ontwikkelingen binnen het plangebied zijn niet van invloed op het verloop van de watergang, noch op de waterkwanititeit en waterkwaliteit.

Afbeelding 15. Uitsnede Legger Noord-Limburg Waterschap Limburg met aanduiding ligging plangebied (rode lijn)

5.6.2.4 Hemelwater

Algemeen

Bij nieuwbouw is het beleid om honderd procent van het verharde oppervlak af te koppelen en het schone hemelwater te infiltreren in de bodem. De volgende stap is het bergen van water. Pas wanneer vasthouden en bergen niet meer mogelijk is, kan gekozen worden voor afvoeren.

Als er goed kan worden geïnfiltreerd, heeft een infiltratievoorziening de voorkeur. Door praktijkervaringen en gegevens uit andere landen is vastgesteld dat een infiltratiesnelheid (kf) van ca. 0,09 - 0,43 m/d vereist is voor het succesvol toepassen van regenwaterinfiltratie. Bij een lagere doorlatendheid kunnen reducerende omstandigheden optreden in de onverzadigde zone, die een ongunstige invloed kunnen hebben op het retentie- en omzettingsvermogen ervan. Daarnaast is er bij een lagere doorlatendheid veel ruimte nodig voor het aanleggen van infiltratievoorzieningen. Bovendien moet er rekening mee worden gehouden dat deze langer (dagen achtereen) water blijven voeren, wat onwenselijk kan zijn in een woonomgeving.

Een bovengrondse infiltratievoorziening heeft de voorkeur boven een ondergrondse in verband met onderhoud en beheersbaarheid van de voorziening.

Als de infiltratiecapaciteit van de bodem slecht is of de gemiddelde hoogste grondwaterstand zich dicht bij het maaiveld bevindt, wordt aanbevolen om een opvang van het hemelwater te realiseren die langzaam leegloopt naar het oppervlaktewater.

Een infiltratie met een overloop op het eigen terrein moet gedimensioneerd worden op een bui die één keer in de honderd jaar (T=100) voorkomt. In de infiltratievoorziening moet het hemelwater van een bui van 84 mm kunnen worden geborgen.

Indien sprake is van een dynamische berging moet een dynamische buffer worden gerealiseerd die geschikt is om een bui die éénmaal in de tien jaar voorkomt, een bui van 50 mm (T=10), te kunnen bergen. In de dynamische buffer dient een waakhoogte van 0,50 meter aanwezig te zijn. Bij een bui van 63 mm (T=100) mag de voorziening tot aan de rand gevuld zijn.

Het gebruik en het overlopen van de infiltratievoorziening mag niet leiden tot schade aan in de nabijheid liggende percelen, gewassen en opstallen. Schade, direct en/ of indirect, die eventueel zal ontstaan is en blijft voor rekening van de aanvrager.

Bij de berekening van de inhoud van de infiltratievoorziening mag geen rekening worden gehouden met de infiltratiecapaciteit van de bodem en de afvoercapaciteit van 1 l/sec/ha naar open afvoerend water.

De infiltratievoorziening moet binnen 24 uur zijn geledigd.

Plangebied

Binnen het plangebied is voorzien in de realisering van bedrijfsbebouwing en daarbij behorende verhardingen. Ten opzichte van de bestaande situatie neemt de oppervlakte van het bouwvlak toe met ca. 6.600 m². De feitelijke toename van de oppervlaktes van gebouwen en verharding bedraagt:

	Bestaand	Nieuw	Toename
Gebouwen	1.651 m²	4.123 m²	2.472 m²
Verharding	4.100 m²	8.218 m²	4.118 m²
Totaal	5.751 m²	12.341 m²	6.590 m²

Volgens de kaart bodemdoorlatendheid van het Waterschap Limburg bedraagt de doorlatendheid ter plaatse 0,45 - 1,5 m/dag.

Afbeelding 18. Uitsnede Kaart bodemdoorlatendheid Waterschap Limburg met globale aanduiding plangebied (rode lijn)

Ten behoeve van dit plan is een indicatief infiltratieonderzoek uitgevoerd4. Dit onderzoek is als bijlage 7 bij deze toelichting opgenomen. Het grondwaterpeil binnen de locatie is tijdens het veldonderzoek in april 2017 aangetroffen op ca. 1,6 m-mv. Volgens de gekende gegevens is de GHG ter plaatse op 40-80 cm-mv te verwachten (ca. 26,6 m +NAP). Bij nieuwbouw is het geadviseerd om een eenzelfde vloerniveau als bestaand aan te houden (minimaal 27,4 m +NAP). Vanuit het beleid is voor bebouwing de gewenste drooglegging 0,8 meter. Door het aanhouden van minimaal een gelijkwaardig vloerpeil als bestaand is ter plaatse geen grondwateroverlast te verwachten.

Uit de meetresultaten en boorprofielen blijkt dat ter plaatse een matige infiltratiesnelheid aanwezig is. De verticale infiltratiesnelheid in het zeer fijne, zwak tot sterk siltige zand is als onvoldoende beschouwd voor infiltratie. Derhalve dient voldoende ruimte voorzien te worden voor een toekomstige hemelwatervoorziening. De gemeten waarden in de meetpunten komen overeen met de literatuurwaarden voor dit type bodemtype/samenstelling. Rekening houdend met een veiligheidsfactor van 2 betekent dat gerekend kan worden met een k-waarde van 0,35 m/d.

Bij een T=10 bui dient derhalve 6.590 m² * 50 mm = 330 m³ hemelwater geborgen te kunnen worden. In het kader van het vooroverleg met het Waterschap Limburg is door het waterschap geadviseerd om in verband met de klimaatverandering en een aankomende normverhoging, uit te gaan van een minimale berging van 61 mm per 48 uur. Hiervan uit gaande is een bergingsvoorziening nodig van 6.590 m³ * 61 mm = 402 m³.

Een bui van T=100 mag geen overlast veroorzaken. Voor die situatie dient ca. 659 m3 hemelwater te kunnen worden geborgen. Voor de uitbreiding aan verhard oppervlak is aanvankelijk uitgegaan van een voorziening van minimaal 300 m2 grondoppervlak. Hiervoor is voldoende ruimte aanwezig binnen het plangebied (zie afbeelding 10 in par. 4.2). Dat zou echter betekenen dat deze voorziening een gemiddelde diepte moet hebben van 2,19 m1. Dit is echter niet mogelijk, aangezien de voorziening moet worden gerealiseerd bóven de gemiddeld hoogste grondwaterstand, welke is gelegen op 26,6 +NAP (40-80 cm/-mv). Indien de voorziening niet dieper mag zijn dan 40 cm/-mv dient de opvangvoorziening een oppervlakte te hebben van minimaal 1.648 m². Aan de achterzijde van het te realiseren bedrijfsgebouw is hiervoor voldoende ruimte beschikbaar.

Gezien de matige infiltratiesnelheid binnen het plangebied is het gebruik van een leegloopvoorziening naar het oppervlaktewater nabij de weg geadviseerd. Hierdoor wordt gegarandeerd dat de voorziening binnen 24 uur weer beschikbaar voor een volgende bui. Door de voorziening uit te breiden voor een bui van T=100 of een bovengrondse overloop naar het nabijgelegen oppervlaktewater te voorzien, is voor het plangebied en omgeving geen wateroverlast te verwachten. Instroom dient voorkomen te worden door maaiveldprofilering en een voldoende hoog vloerpeil.

Toepassing van duurzame bouwmaterialen

Om bodemverontreiniging te voorkomen wordt het gebruik van uitlogende bouwmaterialen voorkomen. Uitlogende bouwmaterialen zijn koper, zink, bitumen en lood. Alternatieven zijn ruimschoots voorhanden.

5.6.3 Overleg waterbeheerder

Een belangrijk instrument bij de uitvoering van het waterbeleid is de Watertoets. Het toepassen van de Watertoets bij ruimtelijke ingrepen is verplicht en heeft als uitgangspunt dat de situatie voor het watersysteem door de ruimtelijke ingreep niet mag verslechteren (stand-still-beginsel). Bovendien wordt er bij de toepassing van de Watertoets naar gestreefd de kansen om bestaande ongewenste situaties te verbeteren, zoveel mogelijk te benutten.

Het concept ontwerp-bestemmingsplan wordt in het kader van het vooroverleg aan het Waterschap Limburg voorgelegd.

5.7.1 Archeologie

5.7.1.3 Toets archeologische beleidskaart

Voor het plangebied geldt een hoge archeologische verwachting (Waarde – Archeologie 4). Omdat de verstoringsdiepte naar verwachting groter zal zijn dan 40 cm/-mv én de oppervlakte van de verstoring groter dan 250 m², is een archeologisch onderzoek uitgevoerd.

Afbeelding 16. Uitsnede archeologische beleidskaart Peel en Maas met aanduiding ligging plangebied (rode ster)

5.7.2 Cultuurhistorie

Binnen het plangebied zijn geen rijks- of gemeentelijke monumenten gelegen. Op een afstand van circa 170 ten noorden van het plangebied is het rijksmonument St. Antoniuskapelletje gelegen. De ontwikkelingen binnen het plangebied zijn niet van invloed op het behoud van de monumentale waarde van deze kapel.

De Oude Heldenseweg is op de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Limburg aangeduid als een 'andere weg, ouder dan 1806'. Het verloop en de inrichting van deze weg worden niet gewijzigd als gevolg van het onderhavige bestemmingsplan.

Tenslotte is blijkens de provinciale cultuurhistorische waardenkaart ten noorden van het plangebied een oude akkergrens steilrand gelegen. Deze is in het veld echter niet meer zichtbaar.

5.8.1 Verkeer

Het plangebied is direct gelegen aan de Oude Heldenseweg. Het perceel is vanaf deze weg vanuit noordelijke richting bereikbaar via de provinciale weg N275. Deze weg vormt in oostelijke richting de verbinding met de provinciale weg N273 (Napoleonsbaan) en met de rijksweg A73. In westelijke richting vormt de Oude Heldenseweg de verbinding met de provinciale weg N277 en via de N562 met de kernen Panningen en Helden. Dit zijn allemaal wegen met een met regionaal doorgaande functie. De Oude Heldenseweg zelf is een gebiedsontsluitingsweg voor de bedrijven en woningen ten zuiden van de kern Maasbree en de N275. De oude functie verbindingsweg naar Helden via de Maasbreeseweg/N562 is sinds de realisering van de Middenpeelweg/N277 komen te vervallen.

Er is geen of een te verwaarlozen toename voorzien van het aantal verkeersbewegingen van personenauto's, mede omdat de meeste arbeidsmigranten niet in bezit zijn van een eigen auto en dagelijks met busjes worden opgehaald en thuisgebracht, danwel werkzaam zijn op de bedrijfslocatie zelf. Het aantal verkeersbewegingen van vrachtwagens en landbouwmachines/trekkers zal beperkt toenemen, maar de wegenstructuur ter plaatse en de op korte afstand gelegen provinciale weg N273 kunnen deze toename goed opvangen.

5.8.2 Parkeren

Volgens het gemeentelijke beleidskader voor huisvesting van arbeidsmigranten geldt een parkeernorm van een halve parkeerplaats per 2 bewoners bij short-stay en mid-stay huisvesting. Bij 40 te huisvesten personen betekent dit dus een vereiste parkeercapaciteit van 10 parkeerplaatsen.

Voor deze bewoners en voor overige werknemers en bezoekers is in ruime mate parkeercapaciteit op eigen terrein aanwezig.

6.3.1 Inleidende regels

6.3.2 Bestemmingsregels

Bestemmingen

De regels van een bestemming worden als volgt opgebouwd en benoemd:

• 1. Bestemmingsomschrijving
• 2. Bouwregels
• 3. Nadere eisen
• 4. Afwijken van de bouwregels
• 5. Specifieke gebruiksregels
• 6. Afwijken van de gebruiksregels
• 7. Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden
• 8. Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk
• 9. Wijzigingsbevoegdheid

Duidelijk zal zijn dat een bestemming niet alle elementen hoeft te bevatten. Dit kan per bestemming verschillen.

In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de gronden toegekende functies. Als eerste wordt de hoofdfunctie aangegeven. Indien nodig worden vervolgens de andere aan de grond toegekende functies genoemd.

In de bouwregels wordt bepaald aan welke voorwaarden de bebouwing moet voldoen. Voor zover nodig wordt een onderscheid gemaakt in woningen, bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, waardoor de toetsing van aanvragen voor een omgevingsvergunning voor het bouwen aanmerkelijk vereenvoudigd en inzichtelijker is.

In het onderstaande worden de regels van de opgenomen bestemmingen nader toegelicht.

Bestemming 'Agrarisch (artikel 3 ).

De gebiedsbestemming 'Agrarisch' is opgenomen voor de gronden binnen het plangebied die niet zijn bestemd tot 'Agrarisch - Grondgebonden'. De voor 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• a. agrarisch bedrijfsmatig gebruik;
• b. agrarisch hobbymatig gebruik;

met daaraan ondergeschikt:

• c. extensief dagrecreatief medegebruik;
• d. groenvoorzieningen;
• e. paden- en ontsluitingsvoorzieningen;
• f. boven- en/of ondergrondse waterhuishoudkundige voorzieningen.

Bestemming 'Agrarisch - Grondgebonden' (artikel 4 )

De bedrijfslocatie is overeenkomstig het geldende bestemmingsplan bestemd tot 'Agrarisch - Grondgebonden'. Het gehele bestemmingsvlak is tevens bouwvlak. Dit bouwvlak mag volledig worden bebouwd. De voor 'Agrarisch - Grondgebonden' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• a. agrarisch bedrijfsmatig gebruik, in de vorm van een grondgebonden bedrijf, al dan niet met als nevenactiviteit een niet-grondgebonden bedrijfstak;
• b. wonen in een bedrijfswoning;
• c. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - short stay huisvesting Oude Heldenseweg 3b' tevens voor short-stay huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten voor het eigen agrarisch bedrijf tot maximaal 40 personen, mits voldaan wordt aan de voorwaarden als bepaald in lid 4.4.5;

met daaraan ondergeschikt:

• d. caravanstalling;
• e. uitoefening van een beroep of bedrijf aan huis overeenkomstig het bepaalde in lid 4.4.3;
• f. verkoop van zelfvoortgebrachte of streekeigen producten, overeenkomstig het bepaalde in lid 4.4.4;
• g. evenementen, overeenkomstig het bepaalde in lid 4.4.2;
• h. paardrijbakken ten behoeve van het hobbymatig houden van paarden;
• i. tuinen, erven en terreinen;
• j. groenvoorzieningen;
• k. paden, wegen, ontsluitings- en parkeervoorzieningen;
• l. boven- en/of ondergrondse waterhuishoudkundige voorzieningen.

6.3.3 Algemene regels

In de Anti-dubbeltelregel (artikel 5) wordt bepaald dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, deze bij de beoordeling van latere plannen buiten beschouwing blijft. Het nog overgebleven terrein mag dus niet nog eens meegenomen worden bij het toestaan van een ander bouwwerk.

In de Algemene bouwregels (artikel 6) is een bepaling opgenomen met betrekking tot ondergronds bouwen, ondergeschikte bouwdelen en een regeling over bestaande maten en afstanden opgenomen.

In de Algemene gebruiksregels (artikel 7) is een algemeen gebruiksverbod opgenomen en is het strijdig gebruik benoemd.

In de Algemene aanduidingsregels (artikel 8) zijn de gebiedsaanduidingen opgenomen. Het betreft in dit bestemmingsplan overeenkomstig het geldende bestemmingsplan buitengebied, de aanduidingen 'overige zone - ontwikkelingszone bebouwingslinten', 'overige zone - extensiveringsgebied intensieve veehouderij' en wetgevingzone - wijzigingsgebied 2 ko'.

In de Algemene afwijkingsregels (artikel 9) is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor het vergroten van de bestaande bedrijfswoning.

De Algemene wijzigingsregels (artikel 10) verschaffen het bevoegd gezag de gewenste beleidsruimte om bij de uitvoering van het plan te kunnen inspelen op gegevens of situaties die vooraf niet bekend kunnen zijn.

In de Overige regels (artikel 11) zijn de parkeerregels opgenomen, alsmede een regel over op welke wetten/wettelijke regels moeten worden gelezen indien daarnaar in de regels wordt verwezen..

6.3.4 Overgangs- en slotregels

In de bepaling Overgangsrecht (artikel 12) is geregeld in hoeverre en onder welke voorwaarden bestaande gebouwen en het bestaand gebruik van gronden en bouwwerken mogen afwijken van het plan.

In de Slotregel (artikel 13) is aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan moeten worden aangehaald.

8.1.1 Algemeen

De resultaten van het overleg zijn in onderstaande paragraaf opgenomen.

8.1.2 Uitkomsten vooroverleg

Het concept bestemmingsplan is ten behoeve van het overleg volgens artikel 3.1.1 Bro toegezonden aan de provincie Limburg en aan het waterschap Peel en Maasvallei. Van deze instanties zijn geen reacties ontvangen.