Herbouw horecazaak met 7 woningen

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze Structuurvisie staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om zelf oplossingen te creëren. Het Rijk richt zich met name op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen.

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vervangt verschillende bestaande nota's, zoals de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit, de agenda Landschap en de agenda Vitaal platteland.

Het Rijk zet zich voor wat betreft het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid in voor een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. In de Structuurvisie Infrastructuur en Milieu worden drie hoofddoelen genoemd om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• 1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• 2. het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• 3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de onderwerpen van nationaal belang benoemd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig plangebied zijn als volgt:

• 1. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water), bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's.
• 2. Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten.
• 3. Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten.

Afweging Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Het initiatief betreft een ontwikkeling die plaatsvindt binnen de bestaande dorpskern van Grashoek, waarbij de door brand verloren gegane bebouwing in het plangebied wordt herontwikkeld en de functie van de bebouwing wordt verbreed met wonen in appartementen en eventueel dienstverlening of praktijkruimte. Mede in dat kader spelen er geen nationale belangen in het plangebied. In het plangebied is verder geen sprake van specifieke natuurlijke of cultuurhistorische waarden waarmee in de planvorming rekening gehouden moet worden.

Zoals elders uit deze toelichting blijkt, bestaan er verder ook vanuit milieuhygiënisch oogpunt, zoals geluid en externe veiligheid, geen belemmeringen in het gebied. De nationale belangen zijn dan ook niet in het geding als gevolg van onderhavig nieuw bestemmingsplan.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden. Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen. Zij strekken ertoe dat de nationale ruimtelijke afweging, die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt, bij besluitvorming over bestemmingsplannen wordt gerespecteerd.

Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken.

In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, het Natuurnetwerk Nederland (NNN), de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook is het onderwerp duurzame verstedelijking in de regelgeving opgenomen.

Afweging Barro

Op dit bestemmingsplan zijn geen van de belangen uit het Barro van toepassing. Het initiatief is kortom niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro.

3.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro)

De Rarro is gebaseerd op het Barro. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen en objecten, hoofdwegen en NNN-gebieden worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. Als gevolg van de gewijzigde regelgeving beslaat het radarverstoringsgebied behorende bij de radar op de militaire vliegbasis Volkel ook de gemeente Peel en Maas.

Afweging Rarro

Aangezien het bestemmingsplan geen windturbines of andere bouwwerken hoger dan 114 meter toestaat, vormt dit geen belemmering voor het radarverstoringsgebied.

3.1.4 Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking)

Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen is per 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 Bro) opgenomen. De ladder ziet op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ladder is een motiveringsinstrument dat verplicht moet worden toegepast bij elk ruimtelijk besluit dat een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk maakt. Wat er onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan, is in artikel 1.1.1 Bro bepaald: “De ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Uit de jurisprudentie komt naar voren dat het wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling van enige omvang moet zijn (o.a. ABRS 1 juni 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:1503), ABRS 18 februari 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:428) en ABRS 24 augustus 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:2319)).

Per 1 juli 2017 is een gewijzigde ladder in werking getreden. Hierin is de tekst van de ladder teruggebracht naar de essentie, namelijk de noodzaak om aan te geven dat de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte plus een motivering indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” (artikel 3.1.6 lid 2 Bro).

Afweging Ladder voor duurzame verstedelijking.

In het voorliggende geval vindt herontwikkeling plaats van het plangebied, waarbij het door brand verwoeste horecagebouw met bedrijfswoning en commerciële ruimte wordt teruggebouwd. Dit betreft geen nieuwe stedelijke ontwikkeling, omdat dit functies betreffen die reeds aanwezig waren in het plangebied en ter plaatse zijn toegelaten op basis van het geldende bestemmingsplan. Voor dit deel van het planvoornemen is toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet noodzakelijk.

Daarnaast bestaat het voornemen om in het plangebied zes appartementen te ontwikkelen, waarvan er mogelijk één kan worden omgezet naar een winkel, praktijkruimte of dienstverleningsfunctie. Daarnaast bestaat nog de mogelijkheid om een deel van de bedrijfswoning om te zetten naar een extra appartment. Het toevoegen van maximaal 11 woningen is in lijn met de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 28 juni 2017 (uitspraak 201608869/1/R3, ECLI:NL:RVS:2017:1724) een dermate kleinschalige ontwikkeling dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. Voor wat betreft de appartementen is toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking hierdoor niet noodzakelijk.

De beoogde winkelruimte is reeds rechtstreeks toegestaan op basis van de geldende bestemming 'Detailhandel'. Eventueel gebruik als praktijkruimte of voor dienstverlening is volgens de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 28 juni 2017 (uitspraak 201608869/1/R3, ECLI:NL:RVS:2017:1724) geen nieuwe stedelijke ontwikkeling indien dit een ruimtebeslag van minder dan 500 m2 betreft. In dit geval gaat het om een beduidend kleinere oppervlakte, namelijk circa 80 m2. Hierdoor is voor dit planonderdeel geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en is toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking dus niet vereist.

3.1.5 Wet milieubeheer

In artikel 7.2, lid 1 van de Wet milieubeheer is bepaald dat bij algemene maatregel van bestuur de activiteiten worden aangewezen:

• a. die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu;
• b. ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben.

In het Besluit milieueffectrapportage zijn in artikel 2, lid 1 als activiteiten die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu (en waarvoor op grond van de Wet milieubeheer dus de verplichting geldt om een milieueffectrapportage op te stellen), aangewezen de activiteiten die behoren tot een in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit genoemde categorie.

In lid 2 van hetzelfde artikel zijn als activiteiten ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (en waarvoor op grond van de Wet milieubeheer dus een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt), aangewezen de activiteiten die behoren tot een in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit genoemde categorie.

In artikel 2, lid 5, aanhef en onder b. van het Besluit milieueffectrapportage, is vastgelegd dat de m.e.r.-beoordelingsplicht ook geldt voor plannen die weliswaar vallen onder een van de in onderdeel D genoemde activiteiten maar waarbij het project valt onder de drempelwaarden zoals genoemd in onderdeel D, indien: 'op grond van selectiecriteria als bedoeld in bijlage III bij de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling niet kan worden uitgesloten dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben'.

De afweging met betrekking tot de m.e.r.-(beoordelings)plichtigheid van dit bestemmingsplan, is opgenomen in paragraaf 5.2.7.

3.1.6 Nationaal Waterplan

Het Nationaal Waterplan 2016-2021 geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Met het Nationaal Waterplan 2016-2021 zet het kabinet een volgende ambitieuze stap in het robuust en toekomstgericht inrichten van het watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart. Hierbij wordt gestreefd naar een integrale benadering, door natuur, scheepvaart, landbouw, energie, wonen, recreatie, cultureel erfgoed en economie (inclusief verdienvermogen) zo veel mogelijk in samenhang met de wateropgaven te ontwikkelen. Het beleid en de maatregelen in dit Nationaal Waterplan 2016-2021 dragen bij aan het vergroten van het waterbewustzijn in Nederland.

Afweging Nationaal Waterplan

Het voorliggend bestemmingsplan is niet in strijd met nationale waterbelangen uit het Nationaal Waterplan 2016-2021. Zoals blijkt uit de navolgende paragrafen, alsmede paragraaf 5.5 van deze toelichting, geldt duurzaam waterbeheer als uitgangspunt voor de nieuwbouw.

3.1.7 Duurzaam waterbeheer 21e eeuw

De kern van het Waterbeleid 21e eeuw is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. Het water de ruimte geven, betekent dat in het landschap en in de stad ruimte gemaakt wordt om water op te slaan. Dat betekent bijvoorbeeld dat toegelaten wordt dat rivieren bij hoge waterstanden gecontroleerd buiten hun oevers treden, op plekken waar daar ruimte voor is gemaakt. Daarmee worden problemen in andere, lager gelegen gebieden voorkomen.

Vasthouden, bergen, afvoeren

De waterbeheerders hebben samen gekozen voor een strategie, die uitgaat van het principe dat een overvloed aan water wordt opgevangen waar deze ontstaat. Dat betekent dat het water niet meer zo snel mogelijk wordt afgevoerd, maar dat het water zolang mogelijk wordt vastgehouden onder andere in de bodem. Is vasthouden niet meer mogelijk, dan bergen de waterbeheerders het in gebieden die daarvoor zijn uitgekozen. Door het water zo lang mogelijk vast te houden wordt tevens verdroging voorkomen. Pas als het niet anders kan, wordt het water afgevoerd.

Afweging duurzaam waterbeheer 21e eeuw

Bij de beoogde ontwikkeling wordt als uitgangspunt gehanteerd dat het hemelwater geïnfiltreerd wordt in de bodem op het perceel zelf. Daarmee wordt aangesloten bij de uitgangspunten van het duurzaam waterbeheer in de 21e eeuw.

3.1.8 Waterwet 2009

Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. In deze wet is een achttal wetten samengevoegd tot één wet. Het Waterbesluit is de uitwerking bij algemene maatregel van bestuur van bepalingen van de Waterwet. De Waterregeling is de uitwerking bij ministeriële regeling van bepalingen van de Waterwet en het Waterbesluit. De Waterwet, het Waterbesluit en de Waterregeling zijn het resultaat van de in 2004 aangekondigde integratie van waterwetgeving.

Wat betreft de oppervlaktewaterlichamen geeft het Waterbesluit een grondslag om de grenzen hiervan in de Waterregeling vast te leggen en een grondslag voor de grenzen van de gebieden die zijn vrijgesteld van de vergunningplicht voor het gebruik van waterstaatswerken (vergelijkbaar met het voormalige Besluit rijksrivieren op grond van art. 2a Wbr).

Afweging Waterwet 2009

De Waterwet, het Waterbesluit en de Waterregeling vormen geen belemmering voor onderhavig bestemmingsplan.

3.2.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014

Op 12 december 2014 hebben Provinciale Staten van Limburg als onderdeel van een integrale omgevingsvisie het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014) 'Voor de kwaliteit van Limburg' vastgesteld. De grote variatie in omgevingskwaliteiten is een kenmerk en sterk punt van Limburg. Om daaraan recht te doen, worden in het POL2014 zeven globaal afgebakende gebiedstypen onderscheiden. Dit zijn zones met elk een eigen karakter, herkenbare eigen kernkwaliteiten, en met heel verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden.

Binnen het bebouwd gebied worden de volgende zones onderscheiden:

• stedelijk centrum,
• bedrijventerrein,
• overig bebouwd gebied.

In het landelijk gebied gaat het om de zones:

• goudgroene natuurzone,
• zilvergroene natuurzone,
• bronsgroene landschapszone, en
• buitengebied.

Het plangebied is gelegen binnen de zone Overig bebouwd gebied.

Uitsnede POL-kaart Integrale zonering Limburg met aanduiding plangebied (rood omlijnd)

Het Overig bebouwd gebied bestaat uit gemengde woon/werkgebieden met voorzieningen, deels met een stedelijk karakter, deels met een dorps karakter. Voor de zone Overig bebouwd gebied gelden de volgende doelstellingen:

• transformatie regionale woningvoorraad;
• bereikbaarheid;
• balans voorzieningen en detailhandel;
• stedelijk groen en water;
• kwaliteit leefomgeving.

Afweging POL 2014

Dit bestemmingsplan voorziet in de herontwikkeling van een door brand verloren gegaan restaurant. Naast de reeds toegestane detailhandels- en horecafunctie met bedrijfswoning wordt het plan uitgebreid met zes appartementen en een eventuele praktijkruimte/dienstverleningsfunctie. Daarbij wordt aangesloten bij de behoefte aan kleine huurappartementen voor jongeren, ouderen, alleenstaanden of arbeidsmigranten in de kern Grashoek. Ook de mogelijke dienstverlening of praktijkruimte sluit aan bij de behoefte aan dergelijke functies in de kern Grashoek, zoals in de navolgende paragrafen wordt toegelicht. Met deze ontwikkeling wordt invulling gegeven aan de doelstellingen 'transformatie regionale woningvoorraad', 'balans voorzieningen' en 'kwaliteit leefomgeving' uit het POL2014. De beoogde ontwikkeling past hiermee binnen de doelstellingen van het POL2014.

3.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014

Op 12 december 2014 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld en in werking getreden. De verordening is daarna nog enkele malen op onderdelen gewijzigd. De Omgevingsverordening bevat regels over diverse onderwerpen, zoals de aanwijzing van milieubeschermingsgebieden.

Het plangebied ligt binnen de zone Overig bebouwd gebied. Op grond van artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Limburg 2014 houdt een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking). Tevens dienen de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen te worden onderzocht. De toelichting bij het ruimtelijk plan bevat een verantwoording over de wijze waarop invulling is gegeven aan beide aspecten.

Afweging Omgevingsverordening Limburg 2014

De verantwoording aan de Ladder voor duurzame verstedelijking voor deze ontwikkeling is reeds opgenomen in paragraaf 3.1.4. Er zijn in de kern Grashoek en de nabije omgeving geen leegstaande monumentale of beeldbepalende gebouwen gelegen die eventueel herbenut kunnen worden voor de beoogde functies. De voorheen aanwezige bebouwing is geïnventariseerd in het kader van het 'Monumenten Inventarisatie Project' (MIP). De nieuwbouw volgt behoudens geringe afwijkingen de contouren van dit eerder door brand verwoeste gebouw. In feite is hiermee sprake van herbenutting, er vindt immers vervangende nieuwbouw plaats van een beeldbepalend pand dat is verwoest door brand.

Het plangebied ligt niet binnen milieubeschermingsgebieden of beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap. Vanuit het hoofdstuk Ruimte zijn er geen rechtstreeks doorwerkende regels die een belemmering vormen voor de voorgenomen ontwikkeling. De voorgenomen ontwikkeling past dan ook binnen de Omgevingsverordening Limburg 2014.

3.3.1 Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg

De Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg, vastgesteld op 20 april 2016, is een visie waarmee de bestuurders van de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas en de provincie Limburg sturing geven aan de regionale woningmarkt. De structuurvisie heeft de status van intergemeentelijke structuurvisie op grond van artikel 2.1, lid 3 Wet ruimtelijke ordening (Wro). Daarmee heeft het document een juridische status met een zelfbindend karakter.

Samen met alle woonpartners zijn vijf inhoudelijke pijlers geïdentificeerd die de kern vormen van de visie. De pijlers rusten idealiter op een stevig fundament: krachtige gemeenten en een sterke regio. De inhoudelijke pijlers zijn:

• 1. Een gezonde woningmarkt in balans: nieuwbouw naar behoefte;
• 2. De juiste woning op de juiste plek en dynamisch voorraadbeheer;
• 3. Goed wonen voor iedereen, maar met extra aandacht voor onder andere arbeidsmigranten;
• 4. Kwaliteit bestaande voorraad en kernen meer centraal;
• 5. Een levensloopvriendelijke en duurzame regio.

Afweging Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg

De voorgenomen ontwikkeling omvat onder andere de realisatie van zes appartementen en de mogelijkheid om een zevende appartement te realiseren. Deze wooneenheden zijn niet opgenomen in de plancapaciteit voor de gemeente Peel en Maas. Wel voorziet de ontwikkeling in de behoefte aan kleinere huurappartementen in Grashoek. Dit type woningen ontbreekt vooralsnog in de kern Grashoek. Doelgroep voor deze woningen zijn met name jongeren, alleenstaanden, arbeidsmigranten, ouderen en/of hulpbehoevenden, die hierdoor in Grashoek kunnen (blijven) wonen in geschikte woonruimte. Dit draagt tevens bij aan de leefbaarheid in het dorp. Het initiatief draagt hiermee bij aan de inhoudelijke pijlers 'een gezonde woningmarkt in balans' en 'goed wonen voor iedereen'. Voor wat betreft de bedrijfswoning geldt dat deze in de situatie voor de brand reeds aanwezig was en weer wordt teruggebracht in het nieuwe gebouw. Hierbij is dus geen sprake van de toevoeging van een woning. Vanuit de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg zijn er hiermee geen belemmeringen voor dit initiatief.

3.4.1 Structuurvisie kernen en bedrijventerreinen Peel en Maas

Op 31 maart 2015 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie kernen en bedrijventerreinen Peel en Maas vastgesteld. Deze structuurvisie bevat het beleid voor de bebouwde kom van alle elf kernen en de bedrijventerreinen in Peel en Maas, met uitzondering van Klavertje 4. In de structuurvisie zijn vier ruimtelijke hoofdkeuzes gemaakt, waarmee de gemeente gericht invulling wil geven aan haar identiteit als groene, dynamische plattelandsgemeente en rol binnen de regio.

• 1. Kleinschalige en diverse woonmilieus;
• 2. Herkenbare dorpen met 'eigen' voorzieningen;
• 3. Goede bereikbaarheid;
• 4. Innovatie en gebondenheid.

Grashoek is in de structuurvisie aangemerkt als woondorp. Dit betekent dat in Grashoek woningbouw mag plaatsvinden voor de eigen behoefte. Deze bestaat uit een extra woningbehoefte van 32 woningen voor de periode 2013 tot 2020. Er is met name behoefte aan woningen voor kleine huishoudens (als gevolg van de lagere woningbezetting) en senioren (als gevolg van de vergrijzing). Uitgangspunten vanuit de structuurvisie hierbij zijn dat woningbouw primair in de kern plaatsvindt, waarbij levensloopbestendig en duurzaam bouwen wordt gestimuleerd.

Wat betreft detailhandel, dienstverlening en horeca is het uitgangspunt dat deze functies worden geclusterd in de dorpscentra, bij voorkeur in combinatie met elkaar. De gemeente wil alleen medewerking verlenen aan nieuwe ontwikkelingen binnen de centra als deze structuurversterkend zijn.

Specifiek voor de kern Grashoek zet de gemeente in op verdere versterking van het centrum. Het centrumplan is inmiddels afgerond. De gemeente staat positief tegenover woningbouw die bijdraagt aan de verdere centrumvorming in noordoostelijke richting. Een kleinschalige, organische ontwikkeling van Grashoek is passend en biedt ruimte aan bijzondere woonvormen.

Afweging structuurvisie kernen en bedrijventerreinen Peel en Maas

Dit bestemmingsplan voorziet in de herontwikkeling van een door brand verloren gegaan restaurant. Naast de reeds toegestane detailhandels- en horecafunctie met bedrijfswoning wordt het plan uitgebreid met zes appartementen (met de mogelijkheid voor een zevende appartement) en een eventuele praktijkruimte/dienstverleningsfunctie. Hiermee wordt invulling gegeven aan een deel van de extra woningbehoefte in Grashoek. De beoogde appartementen sluiten aan bij de doelgroepen. De appartementen op de begane grond zijn met name geschikt voor ouderen en hulpbehoevenden. Deze worden rolstoelbestendig uitgevoerd en parkeervoorzieningen liggen dichtbij. De appartementen op de verdieping zijn met name geschikt voor verhuur aan jongeren, alleenstaanden en arbeidsmigranten en bieden elk ruimte aan één of twee personen.

De nieuwe praktijkruimte of ruimte voor dienstverlening is passend binnen de uitgangspunten van de structuurvisie, aangezien deze direct aan het dorpsplein, en hiermee in het dorpscentrum van Grashoek zijn gelegen. Bovendien zijn deze voorzieningen slechts zeer kleinschalig (circa 80 m2) en hiermee passend binnen de schaal en behoefte van Grashoek.

Ten slotte zorgt de voorliggende herontwikkeling voor een passende afronding aan de noordzijde van de reeds gerealiseerde herinrichting van de dorpskern.

Samengevat is de voorgenomen herontwikkeling hiermee passend hiermee binnen de Structuurvisie kernen en bedrijventerreinen Peel en Maas.

3.4.2 Nota Ruimtelijke Kwaliteit

Het fuseren van de gemeente en het inwerkingtreden van de Wabo en het daarbij behorende vergunningvrij bouwen is mede aanleiding geweest voor de gemeente om nieuw welstandsbeleid op te stellen. Hiertoe is op 31 mei 2011 de Nota Ruimtelijke Kwaliteit vastgesteld.

Basisprincipe: welstandsvrij

De gemeente stelt alleen eisen aan de uiterlijke kwaliteit van bouwwerken als dit ook echt nodig is. Hiermee wordt getracht de 'belasting' of eisen aan de klant zo gering mogelijk te houden waarbij wel het algemeen belang wordt gerespecteerd. Daarom wordt er uitgegaan van een basis van welstandsvrijheid.

Bescherming: alleen in uitzonderingsgebieden

De gemeente Peel en Maas staat voor zelfsturing en diversiteit. In bepaalde gebieden blijft sturing echter toch nodig. Sommige gebieden zijn beeldbepalend voor een gemeenschap. De gemeente wil voorkomen dat dit beeld wordt aangetast, dit is in het belang van de gehele gemeenschap.

Daarnaast zijn er (nieuwbouw)plannen waarin een bepaalde sfeer, thema of kwaliteit wordt nagestreefd. Ook hierin is het niet gewenst om gehele vrijheid te geven. Om de directe omgeving te beschermen is het gewenst om sturing te geven aan bouwplannen die (grote) invloed hebben op de kwaliteit van de omgeving. Middels een beeldkwaliteitplan kan worden gestuurd op een gewenste uitstraling.

In principe geldt het welstandsvrij beleid voor het gehele grondgebied van de gemeente, maar om bepaalde ruimtelijke en esthetische kwaliteiten beter te beschermen of waarborgen, worden er twee uitzonderingssituaties gemaakt. Deze gebieden zijn dus niet welstandsvrij. Het betreft de beeldbepalende dorpsgezichten en de in- en uitbreidingslocaties.

Afweging Nota Ruimtelijke Kwaliteit

Het plangebied is gelegen in een beeldbepalend dorpsgezicht. Dit zijn gebieden of linten in (de kern van) het dorp die van grote waarde zijn voor het (historisch) karakter van het dorp. Dit kan bijvoorbeeld een dorpsplein of hoofdweg zijn. Deze gebieden zijn erg bepalend voor de identiteit van een kern en de inwoners. Hiervoor is het wenselijk om het straatbeeld van deze dorpsgezichten te beschermen. De nieuwbouw volgt -behoudens enkele geringe afwijkingen- de contouren van het eerdere, door brand verwoeste gebouw. Het straatbeeld zoals dit was voor de brand, blijft hierdoor behouden. Het bouwplan is op 23 maart 2018 besproken met de dorpsbouwmeester en akkoord bevonden. Het bouwplan is gelegen binnen het beeldbepalende dorpsgezicht van Grashoek. Het bouwplan voldoet, gezien het advies van de adviescommissie ruimtelijke kwaliteit, aan de criteria gesteld in de 'Nota Ruimtelijke Kwaliteit'. In Bijlage 4 zijn de ontwerpschetsen opgenomen, zoals deze ter toetsing zijn voorgelegd aan de dorpsbouwmeester.

3.4.3 Beleidsplan archeologie gemeente Peel en Maas

In het archeologiebeleid geeft de gemeente een kader op basis waarvan in de toekomst archeologisch-inhoudelijk, maar ook economisch verantwoorde beslissingen kunnen worden genomen hoe om te gaan met het bodemarchief. De gemeente Peel en Maas stelt met dit beleidsplan vast:

• De archeologische waarden- en verwachtingenkaart;
• Ondergrenzen (uitgedrukt in oppervlakte en diepte) die duidelijk aangeven of een initiatiefnemer dan wel vergunningaanvrager verplicht is archeologisch vooronderzoek te laten verrichten;
• Archeologie als conditie op te nemen bij herzieningen van bestemmingsplannen;
• De archeologische beleidskaart.

In bestemmingsplannen en bij omgevingsvergunningen dient de gemeente aan te geven welke archeologische waarden in het geding zijn en hoe daarmee omgegaan moet worden. Het archeologiebeleid levert de archeologische eisen op die gesteld kunnen worden bij de toekomstige afgifte van omgevingsvergunningen.

Afweging Beleidsplan archeologie gemeente Peel en Maas

In onderhavig bestemmingsplan is rekening gehouden met het gemeentelijk archeologiebeleid. In paragraaf 5.6 wordt nader ingegaan op de archeologische waarden in het plangebied.

3.4.4 Evenementenvisie

De evenementenvisie van de gemeente Peel en Maas kent twee centrale uitgangspunten: de drie doelstellingen en de hiervan afgeleide visie over samenwerking. De drie doelstellingen zijn vastgesteld in de visie en luiden als volgt:

• 1. Door middel van het creëren van goede randvoorwaarden worden initiatiefnemers gestimuleerd om evenementen te organiseren die bijdragen aan de leefbaarheid in de gemeente.
• 2. Door middel van het stimuleren van 'goede' evenementen wil de gemeente het imago van een levendige en diverse gemeente versterken, teneinde een aantrekkende werking te hebben op bezoekers van buiten de gemeente.
• 3. Door middel van een werkbaar kader moeten de lasten voor de initiatiefnemers en gemeente zo beperkt mogelijk zijn, waarbij de harmonie met de overlast en veiligheid gegarandeerd blijft.

De evenementenvisie geeft aan waar evenementen plaatsvinden. Bestaande evenementenlocaties, zowel op pleinen als in bijvoorbeeld hallen, worden in de nieuwe bestemmingsplannen overgenomen ten behoeve van de koppeling met de evenementenvergunning.

Afweging Evenementenvisie

Het evenementenbeleid is begin 2012 vastgesteld en is overeenkomstig de bestemmingsregels van het geldende bestemmingsplan 'Kernen Beringe, Egchel, Grashoek en Koningslust' opgenomen in onderhavig bestemmingsplan. Het beleid biedt mogelijkheden om binnen het plangebied evenementen te organiseren. Die evenementen dienen ondergeschikt te zijn aan de maatschappelijke functie ter plaatse en zijn maximaal drie keer per jaar toegestaan voor de duur van maximaal drie aaneengesloten dagen per evenement, inclusief op- en afbouw.

3.4.5 Dorpsontwikkelingsvisie Grashoek

In overleg tussen de gemeente en de inwoners van Grashoek is in 2008 de Dorpsontwikkelingsvisie Grashoek opgesteld. De doelstelling van deze dorpsontwikkelingsvisie is om samen met bewoners en andere betrokken partijen een beeld te schetsen van de kansen en bedreigingen voor Grashoek en het gezamenlijk aandragen van initiatieven voor de korte en lange termijn. Daarbij wordt het antwoord gegeven op de kernvraag: Het leven is goed in Grashoek, hoe kunnen we dat zo houden?

Afweging Dorpsontwikkelingsvisie Grashoek

Wat betreft wonen zijn de huidige mogelijkheden voor starters om een huis te kopen of huren gering, waardoor er weinig geschikte woonruimte is voor jongeren in Grashoek. Daarnaast is er sprake van een tekort aan geschikte woningen voor ouderen (levensloopbestendig en/of met zorg). Binnen Grashoek is volgens de dorpsvisie behoefte aan winkelruimte (basisaanbod winkels) en praktijk/dienstverlening (bijv. huisarts of tandarts). Tegelijkertijd wordt de vraag gesteld of er in het dorp voldoende draagvlak is voor een dergelijke voorziening. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in huurappartementen voor onder andere jongeren en ouderen en draagt hierdoor bij aan het realiseren van geschikte woonmogelijkheden voor deze doelgroepen in Grashoek. Daarnaast wordt invulling gegeven aan de behoefte in Grashoek aan ruimte voor winkels, praktijkruimte of dienstverlening. Door de kleine schaal waarop het voorliggende bestemmingsplan deze functies mogelijk maakt en de flexibele regeling in het bestemmingsplan kan maximaal worden ingespeeld op de werkelijke behoefte en draagvlak voor dergelijke voorzieningen.

Daarnaast is het creëren van een dorpshart een belangrijk uitgangspunt in de dorpsontwikkelingsvisie. Dit project is reeds afgerond. Het plangebied maakt deel uit van het gebied rond het dorpscentrum. Met de voorliggende herontwikkeling wordt het door brand verwoeste gebouw herbouwd, waardoor ook deze kant van het dorpscentrum op een passende manier wordt afgerond. Het plan is hiermee passend binnen de Dorpsontwikkelingsvisie Grashoek.

5.2.1 Geluid

5.2.2 Luchtkwaliteit

5.2.3 Bodem- en grondwaterkwaliteit

5.2.4 Milieu-invloed bedrijvigheid

5.2.5 Geurhinder veehouderijen

5.2.5.2 Toets plangebied

Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in de ontwikkeling van nieuwe geurgevoelige objecten (o.a. de beoogde appartementen). Toetsing aan het aspect geurhinder is dan ook vereist. De meest dichtbij gelegen intensieve veehouderij ligt op circa 350 meter afstand van het plangebied. Ook in de verdere omgeving is een aantal intensieve veehouderijen gelegen. Uit de kaart 'Beoordeling leefklimaat op basis van de indicatieve achtergrondbelasting ten aanzien van geurhinder, worst case' uit de Structuurvisie en Plan MER intensieve veehouderij en glastuinbouw blijkt dat het leefklimaat ter plaatse van het plangebied goed is. De omliggende veehouderijen hebben hiermee geen negatieve invloed op het woon- en leefklimaat in het plangebied. Gezien de afstand tot de omliggende intensieve veehouderijen, het feit dat andere woningen dichter bij de veehouderijen liggen en het eerdere gebruik van het plangebied, leidt de herontwikkeling bovendien niet tot beperkingen van de mogelijkheden van deze veehouderijen.

Uitsnede kaart 'Beoordeling leefklimaat op basis van de indicatieve achtergrondbelasting ten aanzien van geurhinder, worst case' uit de Structuurvisie en Plan-MER intensieve veehouderij en glastuinbouw Peel en Maas.

5.2.6 Externe veiligheid

5.2.6.6 Risicovolle activiteiten

Inrichtingen

In de omgeving van het plangebied komen geen inrichtingen voor met een verhoogd risico ten aanzien van de externe veiligheid.

Uitsnede risicokaart met aanduiding ligging plangebied (blauwe pijl)

Risicovol transport

In de omgeving van het plangebied vindt geen risicovol transport plaats over wegen, spoorwegen, vaarwegen of door buisleidingen.

5.2.7 Milieueffectrapportage

5.4.1 Algemeen

Bij ruimtelijke planvorming is een toetsing aan de natuurwetgeving verplicht. In het kader van het plan is een beoordeling gemaakt van de effecten die het plan zal hebben op beschermde natuurwaarden. Hierdoor wordt duidelijk of het plan in overeenstemming is met de natuurwetgeving. Sinds 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht.

5.4.2 Gebiedsbescherming

Het plangebied is niet gelegen binnen een Natura 2000-gebied. Niet alleen activiteiten in een Natura 2000-gebied hebben echter invloed op de staat van instandhouding van het gebied, ook activiteiten buiten het gebied kunnen de natuurwaarden in een gebied beïnvloeden. Dit wordt "externe werking" genoemd. Er bestaat geen ruimtelijke grens voor externe werking: bepalend zijn de effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van de soorten en habitattypen in het Natura 2000-gebied, ongeacht de afstand tot het beschermde gebied.

Het plangebied is gelegen op een afstand van circa 3,5 kilometer tot het Natura 2000-gebied 'Deurnsche Peel en Mariapeel'. Mogelijk verstorende effecten van de ruimtelijke ontwikkeling zijn over de genoemde afstand en gezien de aard en omvang van de herontwikkeling die met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, zonder meer uit te sluiten. Negatieve effecten vanuit de Wet natuurbescherming zijn op voorhand uit te sluiten.

Vanuit provinciaal beleid vindt daarnaast ook gebiedsbescherming plaats. De provinciale groenstructuur, bestaande uit beschermingszones van verschillende typen (waaronder de Goudgroene en Zilvergroene natuurzones), is ruimtelijk vastgelegd in het POL2014. De Goudgroene natuurzone vormt het netwerk aan bestaande natuurgebieden (voormalige EHS) en nieuw aan te leggen natuur en verbindingszones tussen de gebieden. De beheergebieden voor agrarisch natuurbeheer behoren tot de Zilvergroene natuurzone. In het Provinciaal Natuurbeheerplan zijn de na te streven doelen weergegeven op het gebied van (agrarisch) natuur- en landschapsbeheer. De feitelijke beleidsmatige gebiedsbescherming vindt plaats middels de uitwerking van het provinciaal beleid in de gemeentelijke bestemmingsplannen.

Binnen en in de directe omgeving van het plangebied zijn geen provinciaal beschermde natuurgebieden gelegen. Het meest dichtbij gelegen provinciaal beschermde gebied ligt op circa 370 meter ten noordwesten van het plangebied. Deze natuur maakt deel uit van de Goudgroene natuurzone. Gezien deze afstand en de aard en omvang van de ontwikkeling in het plangebied zijn negatieve effecten op dit natuurgebied uitgesloten. Vanuit provinciaal natuurbeleid zijn er hiermee geen belemmeringen voor de herontwikkeling.

5.4.3 Flora en fauna

Blijkens de Natuurgegevens provincie Limburg komen in het plangebied geen beschermde vogelsoorten voor. Bijzondere vegetatie komt ter plaatse ook niet voor. Aangezien het perceel in het verleden grotendeels bebouwd is geweest en de eventueel aanwezige flora en fauna door de brand in februari 2017 verwoest zijn, worden geen bijzondere natuurwaarden verwacht in het plangebied. Een nader onderzoek naar flora en fauna wordt dan ook niet noodzakelijk geacht. Het aspect flora en fauna vormt geen belemmering in het kader van het voorliggend bestemmingsplan.

5.5.1 Algemeen

Vanuit Rijks- en provinciaal beleid wordt steeds meer nadruk gelegd op duurzaam waterbeheer in de bebouwde omgeving. Vernieuwing in het provinciaal waterbeheer wordt gestalte gegeven door onder andere een (grensoverschrijdende) stroomgebiedbenadering, een brongerichte aanpak, het solidariteitsprincipe (niet afwentelen) en het vooraf betrekken van water bij ruimtelijke ontwikkelingen en afwegingen.

Vertaling van het landelijk en provinciaal beleid naar gemeentelijk beleid houdt op hoofdlijnen het volgende in: binnen nieuwe in- en uitbreidingsgebieden moet 'slimmer' en 'creatiever' met schoon hemelwater worden omgegaan. Het principe van vasthouden, bergen en afvoeren van hemelwater is hierbij van groot belang.

5.5.2 Kenmerken van het watersysteem

5.5.2.4 Afvalwater en hemelwater

Algemeen

Bij nieuwbouw is het beleid om honderd procent van het verharde oppervlak af te koppelen en het schone hemelwater te infiltreren in de bodem. De volgende stap is het bergen van water. Pas wanneer vasthouden en bergen niet meer mogelijk is, kan gekozen worden voor afvoeren.

Als er goed kan worden geïnfiltreerd, heeft een infiltratievoorziening de voorkeur. Een bovengrondse infiltratievoorziening heeft de voorkeur boven een ondergrondse in verband met onderhoud en beheersbaarheid van de voorziening.

Als de infiltratiecapaciteit van de bodem slecht is of de gemiddelde hoogste grondwaterstand zich dicht bij het maaiveld bevindt, wordt aanbevolen om een opvang van het hemelwater te realiseren die langzaam leegloopt naar het oppervlaktewater.

Een infiltratie met een overloop op het eigen terrein moet gedimensioneerd worden op een bui die één keer in de honderd jaar (T=100) voorkomt. In de infiltratievoorziening moet het hemelwater van een bui van 84 mm kunnen worden geborgen.

Indien sprake is van een dynamische berging moet een dynamische buffer worden gerealiseerd die geschikt is om een bui die éénmaal in de tien jaar voorkomt, een bui van 50 mm (T=10), te kunnen bergen. In de dynamische buffer dient een waakhoogte van 0,50 meter aanwezig te zijn. Bij een bui van 84 mm (T=100) mag de voorziening tot aan de rand gevuld zijn.

Het gebruik en het overlopen van de infiltratievoorziening mag niet leiden tot schade aan in de nabijheid liggende percelen, gewassen en opstallen. Schade, direct en/ of indirect, die eventueel zal ontstaan is en blijft voor rekening van de aanvrager.

Bij de berekening van de inhoud van de infiltratievoorziening mag geen rekening worden gehouden met de infiltratiecapaciteit van de bodem en de afvoercapaciteit van 1 l/sec/ha naar open afvoerend water.

De infiltratievoorziening moet binnen 24 uur zijn geledigd.

Plangebied

Om te kunnen bepalen of de bodem in het plangebied geschikt is voor hemelwaterinfiltratie, heeft Aeres Milieu een infiltratieonderzoek uitgevoerd. De resultaten zijn hieronder samengevat. Voor meer informatie wordt verwezen naar het volledige onderzoeksrapport, dat als Bijlage 5 bij deze toelichting is gevoegd.

Algemeen is binnen het plangebied een goede infiltratiesnelheid aanwezig en leent de bodem zich voor het realiseren van een infiltratievoorziening. Bij een ondergrondse voorziening dient rekening gehouden te worden met de verwachte GHG op ca. 33,2 meter +NAP (ca. 1,6 m-mv). Tevens is in de ondergrond op ca. 2-2,5 m-mv. een matig tot sterk siltige zandlaag aangetroffen die naar verwachting een stagnerende werking heeft. De bodem boven en onder deze siltige bodemlaag is goed doorlatend. Voor een infiltratievoorziening is inclusief veiligheidsfactor een k-waarde van 1 meter per dag aanwezig. Bij de aanleg van een (absolute) infiltratievoorziening is het doorboren van deze bodemlaag of plaatselijke grondverbetering geadviseerd. Hierop dient een bovengrondse (nood)overloop aangelegd te worden. Een bui van 84 mm zal bovengronds overlopen en wordt bij voorkeur naar het noordelijk gelegen oppervlaktewater afgevoerd.

De nieuwbouw heeft een dakoppervlakte van 294 m2. De terreinverharding bedraagt ca. 385 m2. In het plangebied wordt in totaal dus 679 m2 verhard oppervlak gerealiseerd. Een infiltratievoorziening dient een bui van 50 mm te kunnen opvangen en verwerken. Na deze bui dient de voorziening binnen 24 uur weer leeg te zijn (of binnen 24 uur wéér een 35-mm regenbui te kunnen verwerken). Tevens mag een bui van 84 mm niet tot wateroverlast leiden. De benodigde retentie bedraagt voor een bui van 50 mm ca. 34 m3.

In het ontwerp is uitgegaan van 4 infiltratieputten van 2 meter hoog, die zijn voorzien aan de noordoostzijde van het plangebied onder de te realiseren parkeerplaatsen. De totale capaciteit van de putten bedraagt 40.000 liter. De waterberging dient boven de GHG aangelegd te worden. Opgemerkt wordt dat ook rekening gehouden dient te worden met een gronddekking op de voorziening. Als de onderzijde van de betonput niet dieper als 0,5 meter onder de GHG wordt geplaatst, is er voldoende berging aanwezig om een bui van 50 mm op te vangen. De gemeten waardes laten een voldoende snelle lediging van de voorziening mogelijk. Alleen excessieve buien zullen nog overlopen. De putten worden voorzien van een overstort op maaiveldniveau op eigen terrein. Bovendien loopt de terreinverharding af naar onverharde delen van het plangebied, waardoor er geen overlast zal ontstaan bij zware neerslag.

Ligging infiltratieputten

Toepassing van duurzame bouwmaterialen

Om bodemverontreiniging te voorkomen wordt het gebruik van uitlogende bouwmaterialen voorkomen. Uitlogende bouwmaterialen zijn koper, zink, bitumen en lood. Alternatieven zijn ruimschoots voorhanden.

5.5.3 Overleg waterbeheerder

Een belangrijk instrument bij de uitvoering van het waterbeleid is de Watertoets. Het toepassen van de Watertoets bij ruimtelijke ingrepen is verplicht en heeft als uitgangspunt dat de situatie voor het watersysteem door de ruimtelijke ingreep niet mag verslechteren (stand-still-beginsel). Bovendien wordt er bij de toepassing van de Watertoets naar gestreefd de kansen om bestaande ongewenste situaties te verbeteren, zoveel mogelijk te benutten.

Aangezien het plangebied vóór de brand reeds vrijwel volledig was verhard en bij de herontwikkeling eveneens vrijwel volledig zal worden verhard, is er per saldo geen sprake van een toename van het verhard oppervlak en is derhalve sprake van een hydrologisch neutrale ontwikkeling. Hierdoor, en doordat het plangebied niet is gelegen in een aandachtsgebied, is vooroverleg met het Waterschap Limburg niet nodig.

5.6.1 Archeologie

5.6.1.3 Toets archeologische beleidskaart

Voor het plangebied geldt een middelhoge archeologische verwachting (Waarde – Archeologie 5). Het is op deze locatie niet toegestaan om gebouwen en/of bouwwerken te bouwen, waarbij de bestaande bebouwing wordt vergroot met een oppervlakte van 2.500 m² of meer en waarbij dieper wordt gegraven dan 40 cm onder het maaiveld of waarbij heiwerkzaamheden plaatsvinden. Omdat de oppervlakte van het plangebied, en daarmee de beoogde herontwikkeling, kleiner is dan 2.500 m² hoeft geen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. Het plangebied is daarnaast niet gelegen binnen een Provinciaal Archeologisch Aandachtsgebied.

Uitsnede archeologische beleidskaart Peel en Maas met aanduiding ligging plangebied (rode lijn)

5.6.2 Cultuurhistorie

Binnen het plangebied en in de directe nabijheid zijn geen rijks- of gemeentelijke monumenten gelegen. De voorheen aanwezige bebouwing is geïnventariseerd in het kader van het 'Monumenten Inventarisatie Project' (MIP). Aangezien de beoogde nieuwbouw -behoudens geringe afwijkingen- de contouren van de voormalige bebouwing volgt, zijn er vanuit dit aspect geen belemmeringen. Volgens de Cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Limburg zijn binnen en nabij het plangebied geen cultuurhistorisch waardevolle elementen aanwezig. De Helenaveenseweg en de Roomweg zijn ter hoogte van het plangebied aangeduid als 'weg uit de periode 1806-1890'. De voorgenomen herontwikkeling heeft geen invloed op het verloop en profiel van deze wegen.

5.7.1 Verkeer

Het plangebied is gelegen op de kruising van de Helenaveenseweg en de Roomweg. De hoofdingang van de horecagelegenheid (te voet bereikbaar) ligt aan deze kruising. Voor autoverkeer wordt het plangebied via een inrit aan de Roomweg ontsloten. Deze zal voornamelijk gebruik worden door de bewoners van de appartementen en de bedrijfswoning. Er is slechts een beperkte toename voorzien van het aantal verkeersbewegingen, in relatie tot de voorheen aanwezige functies. Vóór de brand waren er namelijk al een café-restaurant met terrasfunctie, commerciële ruimte en een bedrijfswoning aanwezig. De enige extra verkeersbewegingen zijn te verwachten als gevolg van de ontwikkeling van de zes appartementen. Op basis van de CROW-rekentool 'Verkeersgeneratie en parkeren' zijn hierdoor op een maatgevende dag 26 extra motorvoertuigbewegingen te verwachten. Hierbij is uitgegaan van het woningtype 'huur, etage, midden/goedkoop' in de rest bebouwde kom van Peel en Maas. De omliggende wegen rond het plangebied kunnen deze geringe verkeerstoename zonder problemen verwerken.

5.7.2 Parkeren

Uitsluitend het toevoegen van de zes appartementen leidt tot een toename van de parkeerbehoefte. Op basis van de Nota Parkeernormen Peel en Maas 2018 zijn voor een appartement/studio in de rest van de bebouwde kom 1,8 parkeerplaatsen per appartement benodigd. Voor een seniorenwoning hanteert de gemeente een parkeernorm van 1,5 parkeerplaats per woning. In totaal leiden de zes appartementen (waarvan drie appartementen en drie seniorenwoningen) hiermee tot een extra parkeerbehoefte van (3 x 1,8 + 3 x 1,5 = 9,9) 10 parkeerplaatsen. Aan de noordoostzijde zijn op eigen terrein 10 parkeerplaatsen geprojecteerd. In de navolgende afbeelding is de ligging van deze parkeerplaatsen weergegeven. Dit aantal is voldoende om te kunnen voorzien in de benodigde extra parkeerruimte voor de appartementen.

Situering parkeerplaatsen in plangebied

Voor de overige functies geldt dat deze reeds aanwezig waren in het voormalige gebouw en middels de herontwikkeling worden teruggebracht. Voorheen was sprake van een café en zaal met een bvo van circa 580 m2. Dit horecabedrijf maakte destijds gebruik van parkeervoorzieningen op het aanliggende terrein van het bedrijf aan de Helenaveenseweg en de nabij gelegen openbare ruimte. Volgens de CROW-rekentool 'Verkeersgeneratie en Parkeren' zijn voor een café 5 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo benodigd. Dit betekent dat voorheen 29 parkeerplaatsen in de openbare ruimte waren voorzien voor het café. In de toekomstige situatie is sprake van een restaurant met een bvo van circa 230 m2. Volgens de CROW-rekentool zijn voor een restaurantfunctie 11 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo benodigd. Dat maakt dat er in de toekomstige situatie 25 parkeerplaatsen benodigd zijn. Aangezien voorheen 29 parkeerplaatsen in de openbare ruimte waren voorzien, kan de parkeerbehoefte van de toekomstige situatie dus voldoende worden opgevangen.

Samengevat zijn er binnen en in de directe omgeving van het plangebied voldoende parkeerplaatsen aanwezig om de parkeerbehoefte als gevolg van de voorliggende herontwikkeling op te kunnen vangen.

6.3.1 Inleidende regels

6.3.2 Bestemmingsregels

Bestemmingen

De regels van een bestemming worden als volgt opgebouwd en benoemd:

• 1. Bestemmingsomschrijving
• 2. Bouwregels
• 3. Nadere eisen
• 4. Afwijken van de bouwregels
• 5. Specifieke gebruiksregels
• 6. Afwijken van de gebruiksregels
• 7. Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden
• 8. Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk
• 9. Wijzigingsbevoegdheid

Duidelijk zal zijn dat een bestemming niet alle elementen hoeft te bevatten. Dit kan per bestemming verschillen. In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de gronden toegekende functies. Als eerste wordt de hoofdfunctie aangegeven. Indien nodig worden vervolgens de andere aan de grond toegekende functies genoemd. In de bouwregels wordt bepaald aan welke voorwaarden de bebouwing moet voldoen.

In het onderstaande worden de regels van de opgenomen bestemmingen nader toegelicht.

Artikel 3 Gemengd

De bestemming 'Gemengd' is opgenomen voor het gehele plangebied. De voor 'Gemengd' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• a. detailhandel, met dien verstande dat detailhandel uitsluitend op de begane grond is toegestaan;
• b. dienstverlening, met dien verstande dat dienstverlening uitsluitend op de begane grond is toegestaan;
• c. horeca tot en met categorie 2 met terrasfunctie, met dien verstande dat horeca uitsluitend op de begane grond is toegestaan tot een bedrijfsvloeroppervlak van maximaal 230 m2, exclusief terras;
• d. wonen op de begane grond en op de verdiepingen, waaronder een bedrijfswoning, al dan niet in combinatie met de uitoefening van een beroep of bedrijf aan huis;

met daaraan ondergeschikt:

• e. evenementen;
• f. tuinen, erven en terreinen;
• g. groenvoorzieningen;
• h. paden, wegen, ontsluitings- en parkeervoorzieningen;
• i. boven- en/of ondergrondse waterhuishoudkundige voorzieningen.

Middels deze bestemmingsregeling wordt voorzien in een flexibele regeling waarbinnen de beoogde functies (horeca, detailhandel, dienstverlening en wonen) mogelijk worden gemaakt. Hierbij is het maximum aantal wooneenheden vastgelegd.

Artikel 4 Waarde - Archeologie 5

De dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5' ligt over het gehele plangebied, overeenkomstig het eerdere bestemmingsplan 'Kernen Beringe, Egchel, Grashoek en Koningslust'.

De voor 'Waarde - Archeologie 5' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de instandhouding en bescherming van de archeologische waarden en oudheidkundige waardevolle elementen, in het bijzonder voor AMK-terreinen met een middelhoge archeologische waarde.

6.3.3 Algemene regels

In de Anti-dubbeltelregel (artikel 5) wordt bepaald dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, deze bij de beoordeling van latere plannen buiten beschouwing blijft. Het nog overgebleven terrein mag dus niet nog eens meegenomen worden bij het toestaan van een ander bouwwerk.

In de Algemene bouwregels (artikel 6) is een bepaling opgenomen met betrekking tot ondergronds bouwen, ondergeschikte bouwdelen en een regeling over bestaande maten en afstanden opgenomen.

In de Algemene gebruiksregels (artikel 7) is het strijdig gebruik benoemd.

De Algemene wijzigingsregels (artikel 8) verschaffen het bevoegd gezag de gewenste beleidsruimte om bij de uitvoering van het plan te kunnen inspelen op gegevens of situaties die vooraf niet bekend kunnen zijn.

6.3.4 Overgangs- en slotregels

In de bepaling Overgangsrecht (artikel 10) is geregeld in hoeverre en onder welke voorwaarden bestaande gebouwen en het bestaand gebruik van gronden en bouwwerken mogen afwijken van het plan.

In de Slotregel (artikel 11) is aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan moeten worden aangehaald.