Uitbreiding Johannes-Hoeve

3.3.1.1 Structuurplan Buitengebied Peel en Maas

Op 17 december 2008 is het Structuurplan Buitengebied regio Peel & Maas vastgesteld door de gemeenteraden van de voormalige gemeenten Helden, Kessel, Maasbree en Meijel. Het Structuurplan geeft de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid weer voor het op te stellen gezamenlijke nieuwe bestemmingsplan 'Buitengebied Peel en Maas'. In het Structuurplan is het plangebied aangewezen als gebiedstypologie 'oude bouwlanden’. Voor dit gebiedstype zijn de volgende beleidslijnen van toepassing:

Doel Ruimtelijk-Landschappelijk:

• versterking van de landschappelijke karakteristiek bestaande uit relatief open akkers met verdichte randen (clusters en linten van bebouwing) en doorzichten;
• behoud van cultuurhistorisch waardevolle, open, bolle akkers en behoud van voldoende brede doorzichten vanuit de verdichte clusters en linten naar deze relatief open akkers;
• behoud van de relatief open (bolle) akkers vanwege de aanwezige archeologische en/of
• cultuurhistorische waarden;
• realisatie van een verdere landschappelijke verdichting door weg- en erfbeplantingen in de clusters en linten;
• realisatie van een landschappelijk raamwerk t.b.v. een zorgvuldige inpassing van (nieuwe) economische activiteiten.

Ontwikkeling Ruimtelijk-Functioneel:

• ruime toelating van verschillende economische functies;
• verdere menging van de functies wonen (ruimte-voorruimte), werken (nieuwe economische dragers, recreatie en toerisme) en (verbrede) landbouw met name in de linten;
• binnen de landbouw een ruime toelating van teeltondersteunende voorzieningen m.u.v. de open, bolle akkers.

Uitsnede kaart Structuurplan Buitengebied Peel en Maas met aanduiding ligging plangebied (paarse cirkel bij paarse pijl)

Wat betreft recreatie heeft de gemeente het beleidsspeerpunt om meer te doen met toerisme. De gemeente heeft de wens om een sterkere toeristische identiteit te verwerven mits dit in de pas loopt met de agrarische ontwikkelingen in de omgeving. De omgeving van Baarlo, waartoe het plangebied behoort, wordt bestempeld als een omgeving met een grote potentie voor regionale recreatie en/of landelijk toerisme. Dit betekent wel dat er gebouwd wordt aan een interessant en gevarieerd landschap waarbij de historische kwaliteiten zichtbaar zijn.

In het kader van een recreatieve ontwikkeling in het buitengebied dient er conform het gemeentelijke beleid rekening worden gehouden met de aanwezigheid en de toegang tot het landschap van de burgers.

Beleid voor verblijfs- en dagrecreatie

In principe wordt gestreefd naar behoud en verbetering van de kwaliteit van de bestaande verblijfsrecreatieve voorzieningen. Bestaande verblijfsrecreatieve voorzieningen worden in principe bestemd conform de huidige situatie. Uitbreiding is hiermee niet uitgesloten maar vergt maatwerk. De toelaatbaarheid hangt af van de aard, omvang en samenstelling van activiteiten aan de ene kant en de kwaliteiten van de locatie aan de andere kant. Om toch een doorkijk te bieden wordt verbaal aangegeven welke criteria meegenomen worden om in eerste aanleg de aanvaardbaarheid van een initiatief te beoordelen:

• a. Het initiatief mag geen aantasting betekenen van bestaande natuur, landschappelijke, cultuurhistorische, abiotische en archeologische waarden.
• b. Er mag geen sprake zijn van onevenredige verkeerskundige effecten.
• c. Geen milieuhygiënische belemmeringen opleveren voor omliggende functies.
• d. Het initiatief moet een tegenprestatie leveren gericht op het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit welke gebaseerd wordt op het ter plaatse geldend gebiedstype.
• e. Het initiatief heeft uitbreiding nodig om een interne kwaliteitsslag te maken. Nadrukkelijk moet hierbij vermeld worden dat alleen het verkrijgen van een beter bedrijfsresultaat niet als verbetering van de kwaliteit wordt aangemerkt.

De criteria bepalen de aanvaardbaarheid van een initiatief op een gegeven locatie. Voor dagrecreatieve voorzieningen is het beleidsuitgangspunt dat wordt gestreefd naar behoud en versterking van de bestaande voorzieningen. De criteria voor beoordeling van verzoeken om medewerking voor uitbreiding zijn gelijk aan de hiervoor genoemde criteria voor uitbreiding van bestaande verblijfsrecreatieve voorzieningen.

Afweging structuurplan

Een groot deel van de nieuwe voorzieningen vindt plaats op gronden die zijn bestemd voor wonen en voor de uitoefening van een bed en breakfast. De realisatie van de beeldentuin vindt plaats ter plaatse van het achtererf van het hoofdgebouw. In het bestemmingsplan zijn deze gronden bestemd als 'agrarisch'. Echter met de realisatie van de beeldentuin wordt de landschappelijke waarden van dit gedeelte van het plangebied verbeterd doordat er een parkachtige omgeving wordt gecreëerd met wandelpaden, bomen, planten en waterpartijen.

De ontwikkeling van de vijf vakantiebungalows vindt plaats op gronden die reeds zijn bestemd voor agrarische functies. Een vakantiebungalow heeft een afmeting van 8,5 x 14 meter. De vijf vakantiebungalows hebben dus een gezamenlijk oppervlak van 595 m2. Deze bungalows worden conform het landschappelijk inpassingsplan in bijlage 8 gepositioneerd en ingepast. Bovendien wordt voor het gehele plangebied voorzien in een passende landschappelijke inpassing, die aansluit bij de genoemde gebiedstypen zoals deze aanwezig zijn in het plangebied. Voor een nadere uitwerking van de landschappelijke inpassing wordt verwezen naar paragraaf 2.3.

Voor een nadere onderbouwing van aspect b (er mag geen sprake zijn van onevenredige verkeerskundige effecten) zie paragraaf 4.5. En voor een nadere onderbouwing van aspect e (interne kwaliteitsslag) zie paragraaf 2.2.

De beoogde ontwikkelingen hebben geen negatieve consequenties voor de ruimtelijke-landschappelijke doelen van de hierdoor genoemde gebiedstypologieën.

3.3.1.2 Kwaliteitskader buitengebied

Als onderdeel van de 'Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas' is ook het 'Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas' vastgesteld. Met het kwaliteitskader en het daarin opgenomen vereveningsbeleid streeft de gemeente naar een ontwikkelingsgerichte aanpak van het buitengebied.

Aan ondernemers kan ruimte op maat worden geboden waardoor de kwaliteit van de ruimte mee profiteert.

Per gebiedstype zijn wensen voor landschaps versterking aangegeven. Voor het 'oude bouwland' zijn de volgende wensen aangegeven:

• a. zorg voor contrast tussen verdichte en open stukken;
• b. behoud en maak doorzichten vanuit linten naar de akkercomplexen;
• c. versterk historische elementen: oude bebouwing, erfontsluitingswegen, (laan)beplantingen;
• d. versterk typisch grondgebruik als (hoogstam) fruitteelt en stimuleer hoogstamfruit bij de erven;
• e. werk aan architectonische en stedenbouwkundige samenhang in verdichte gebieden. Ontwikkel hiervoor een gedetailleerde gebiedsgerichte strategie;
• f. voer actief akkerrandenbeheer langs de veldwegen voor een groene dooradering van deze relatief verdichte gebieden;
• g. draag bij aan ontbrekende schakels in het wandel- en fietsnetwerk door de oude bouwlanden.

In dit geval is sprake van een uitbreiding en nieuw realisatie van een bestaand dag- en verblijfsrecreatief bedrijf met diverse functies. Hiervoor geldt formeel volgens het kwaliteitskader de module voor uitbreiding van gebiedseigen recreatie waarbij een compensatie van de nieuwe oppervlakte verharding en bebouwing in groen van toepassing zou zijn met een factor vijf.

Echter de gemeente heeft besloten, op grond van het Kwaliteitskader buitengebied Peel en Maas, welke onderdeel is van de Structuurvisie Buitengebied, dat in het kader van onderhavig planvoornemen sprake is van "niet gebiedseigen recreatie". Voor dergelijke ontwikkelingen geldt een fysieke maatregel of financiële bijdrage van € 25,- per m2 bruto vloeroppervlakte.

Voor een nadere uitwerking van de landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering zie paragraaf 2.3 en het landschappelijk inpassingsplan in bijlage 8. Op 3 december 2021 heeft de Kwaliteitscommissie Buitengebied ingestemd met de voorgestelde kwaliteitsverbetering (akkoord toegevoegd als bijlage 9).

3.3.1.3 Archeologiebeleid

In het archeologiebeleid, dat als onderdeel van de structuurvisie is vastgesteld, geeft de gemeente een kader op basis waarvan in de toekomst archeologisch-inhoudelijk, maar ook economisch verantwoorde beslissingen kunnen worden genomen hoe om te gaan met het bodemarchief. De gemeente Peel en Maas stelt met dit beleidsplan vast:

• de archeologische waarden- en verwachtingenkaart;
• ondergrenzen (uitgedrukt in oppervlakte en diepte) die duidelijk aangeven of een initiatiefnemer dan wel vergunningaanvrager verplicht is archeologisch vooronderzoek te laten verrichten;
• archeologie als conditie op te nemen bij herzieningen van bestemmingsplannen;
• de archeologische beleidskaart.

In bestemmingsplannen en bij omgevingsvergunningen dient de gemeente aan te geven welke archeologische waarden in het geding zijn en hoe daarmee omgegaan moet worden. Het archeologiebeleid levert de archeologische eisen op die gesteld kunnen worden bij de toekomstige afgifte van omgevingsvergunningen.

Afweging archeologiebeleid Peel en Maas

In onderhavig bestemmingsplan is rekening gehouden met het gemeentelijk archeologiebeleid. In paragraaf 4.7 wordt nader ingegaan op de archeologische waarden in het plangebied.

4.1.1.1 Wet Geluidhinder

Volgens artikel 57, 76 en 77 van de Wet geluidhinder (Wgh) dient bij het nieuwe planologische regime, waarin woningen of andere geluidsgevoelige bestemmingen mogelijk worden gemaakt binnen de zones van gezoneerde industrieterreinen en/of (spoor)wegen, een akoestisch onderzoek te worden verricht.

4.1.1.2 Wegverkeerslawaai

Akoestisch onderzoek is noodzakelijk indien nieuwe geluidsgevoelige ontwikkelingen worden toegestaan binnen de onderzoekszone van de wegen waarvoor een maximumsnelheid van 50 km-uur of meer geldt.

Voor wegen die deel (gaan) uitmaken van een 30 km-gebied geldt dat akoestisch onderzoek in principe niet uitgevoerd hoeft te worden.

Conform de Wgh worden in het kader van de ontwikkeling geen geluidsgevoelige functies gerealiseerd.

Derhalve kan worden geconcludeerd dat op basis van de Wet geluidhinder geen akoestisch onderzoek noodzakelijk is.

4.1.2.1 Algemeen

In het kader van de Wet ruimtelijke ordening dient, in geval van bouwlocaties, aangegeven te worden of de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemmingen.

Bij de daadwerkelijke invulling van nieuwe bouwmogelijkheden dient de kwaliteit van de bodem door middel van een bodemonderzoek, opgesteld volgens de daarvoor geldende normen, te worden onderzocht.

Op de bodemkwaliteitskaart van de gemeente Peel en Maas (rapport Bodemkwaliteitskaart gemeente Peel en Maas, Marmos Bodemmanagement, 23 mei 2011) ligt de onderzoekslocatie in zone A: Buitengebied. Voor de zone buitengebied geldt voor zowel de bovengrond als de ondergrond de ontgravingsklasse 'Achtergrondwaarde'. De Achtergrondwaarden voor grond zijn vastgesteld op basis van gehalten aan stoffen, zoals die voorkomen in de bodem van natuur- en landbouwgronden in Nederland die niet zijn belast door lokale verontreinigingbronnen. Grond die voldoet aan de Achtergrondwaarde is duurzaam geschikt voor elk bodemgebruik en wordt aangeduid als schone of niet verontreinigde grond.

4.1.2.2 Onderzoek

Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is door Aeres Milieu BV een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De conclusies van het onderzoek worden hieronder kort samengevat. Voor meer informatie wordt verwezen naar het volledige onderzoeksrapport in bijlage 2.

4.1.2.3 Conclusie

Uit de verzamelde (historische) informatie en het uitgevoerde locatie bezoek is gebleken dat ter plaatse van het plangebied een potentieel bodembedreigende activiteit heeft plaatsgevonden. Ten zuiden van het woonhuis was een ondergrondse HBO-tank gelegen. Deze tank is niet meer aanwezig. Ter verificatie van de bodemkwaliteit is een controle boring (boring 17) verricht ter plaatse van deze voormalige ondergrondse HBO-tank. Er zijn geen waarnemingen gedaan welke wijzen op de aanwezigheid van bodemverontreinigingen of bronnen van verontreinigingen.

Gebaseerd op de verzamelde gegevens uit het vooronderzoek is de onderzoekslocatie als “onverdacht” beschouwd. Het onderzoek is dan ook uitgevoerd conform de NEN 5740 norm voor onverdachte locaties. Wel dient rekening gehouden te worden met het aantreffen van verontreinigingen met zware metalen in het grondwater ten gevolge van de regionale grondwaterproblematiek.

De aanwezigheid van asbestverdacht materiaal in de bodem wordt niet verwacht (niet verdacht). Uit de analyseresultaten blijkt dat de bovengrond plaatselijk licht verhoogd is met cadmium, koper, lood, zink en Polycyclische Aromatische Koolwaterstoffen (PAK 10 VROM). In de ondergrond is plaatselijk een licht verhoogd gehalte aan kobalt vastgesteld. In de ondergrond ter plaatse van de vermoedelijke ligging van de voormalige ondergrondse HBO-tank is geen verhoogd gehalte aan minerale olie vastgesteld.

Het freatisch grondwater is sterk verhoogd met nikkel en licht verhoogd met barium, cadmium, kobalt en xylenen. De verhogingen met zware metalen (en in dit geval een sterk verhoogde concentratie van nikkel) ten opzichte van de interventiewaarde) worden veelal in het grondwater van Noord- en Midden Limburg aangetroffen en passen in het beeld van de achtergrondconcentraties. Aangezien op de onderzoekslocatie geen aanwijsbare bronnen zijn gevonden, worden de verontreinigingen toegeschreven aan de verhoogde achtergrondconcentraties conform de circulaire van de provincie Limburg d.d. 12 september 1995 (nr. 95/36199V).

De resultaten van dit bodemonderzoek geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een aanvullend of nader bodemonderzoek.

De milieuhygiënische conditie van de onderzochte bodem vormt geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling. Het grondwater ter plaatse van de onderzoekslocatie is niet multifunctioneel toepasbaar. Het wordt daarom afgeraden het freatisch grondwater te gebruiken voor consumptie, besproeiing of proceswater.

Gelet op het vorenstaande vormt het aspect bodem- en grondwaterkwaliteit geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

4.1.3.1 Algemeen

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen zijn beschreven in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5 Wm). Artikel 5.16 Wm (lid 1). Als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid:

• a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• b. een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• c. een plan draagt 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging;
• d. een plan past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL), of binnen een regionaal programma van maatregelen.

4.1.3.2 Besluit NIBM

Deze AMvB legt vast, wanneer een project niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. De achtergrond van het beginsel 'Niet in betekende mate' is dat de gevolgen van een ontwikkeling voor de luchtkwaliteit in een aantal gevallen (beschreven in de ministeriële Regeling NIBM) worden tenietgedaan door de ontwikkeling van bijvoorbeeld schonere motoren in het gehele land. Op basis van deze regeling is een project NIBM, als aannemelijk is dat het project een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel fijn stof en NO2. Als de 3% grens voor PM10 of NO2 niet wordt overschreden, dan hoeft geen verdere toetsing aan grenswaarden plaats te vinden.

4.1.3.3 Regeling NIBM

Binnen de getalsmatige grenzen van de Regeling NIBM draagt een project altijd niet in betekenende mate bij aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Voor woningen en kantoren gelden in de Regeling NIBM de volgende getalsmatige grenzen:

	minimaal 1 ontsluitingsweg	minimaal 2 ontsluitingswegen
	3%-norm	3%-norm
Woningen (maximaal)	1500	3000
Kantoren (maximaal)	100.000 m2 bvo	200.000 m2 bvo

Dit bestemmingsplan voorziet in aanvullende dagrecreatieve en verblijfsrecreatieve mogelijkheden binnen een bestaand recreatief bedrijf, alsmede in een uitbreiding van het gebied met de bestemming verblijfsrecreatie, waarbinnen ruimte is voor parkeren. Het aantal verkeersbewegingen dat hierdoor zal worden gegenereerd is in vergelijking met het aantal verkeersbewegingen als gevolg van de realisatie van 1500 woningen (circa 7500 mvt/etmaal), zeer beperkt. Deze ontwikkeling draagt dan ook zeker niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit.

4.1.3.4 Achtergrondwaarden

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient bepaald te worden of de kwaliteit van de lucht ter plaatse goed genoeg is voor de realisatie van het bouwplan. Volgens de kaarten van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu is de actuele concentratie PM10 in augustus 2021 gelegen op circa 13,6 ug/m³ en de actuele concentratie NO2 in augustus 2021 ter plaatse gelegen op circa 10,6 ug/m³. Volgens de kaarten van het RIVM is de luchtkwaliteit ter plaatse in de huidige situatie daarom goed, zodat dit niet aan de realisatie van de beoogde ontwikkelingen in de weg staat. Naar verwachting zal door voortschrijdende technologie de luchtkwaliteit in Nederland nog verder verbeteren. Ook in de toekomst zal de locatie dus niet bezwaarlijk zijn in het kader van de luchtkwaliteit.

4.1.3.5 Conclusie

Onderhavig initiatief voorziet in een ontwikkeling die niet in betekenende mate bijdraagt aan de heersende luchtkwaliteit. Volgens de kaarten van het RIVM is de luchtkwaliteit ter plaatse goed genoeg voor de te vestigen functies. Het plan is dan ook niet bezwaarlijk in het kader van de luchtkwaliteit.

4.1.4.1 Algemeen

Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de kwaliteit van de leefomgeving.

Milieuzonering beperkt zich tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geur, stof, geluid en gevaar. Als hulpmiddel voor de inpassing van bedrijvigheid in haar fysieke omgeving of van gevoelige functies nabij bedrijven, heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), in samenwerking met de Ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Economische zaken, in 2009 een indicatieve bedrijvenlijst opgesteld. De (indicatieve) lijst 'Bedrijven en Milieuzonering 2009', uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse gemeenten, geeft weer wat de richtafstanden zijn voor milieubelastende activiteiten. In deze publicatie worden de richtafstanden gegeven voor de vier ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar.

De richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunningvrij bouwen mogelijk is. De gegeven richtafstanden zijn in het algemeen richtafstanden en geen harde afstandseisen.

De richtafstanden in de VNG-brochure zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype, zoals rustig buitengebied.

Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kleinere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype gemengd gebied, dat gezien onder andere de aanwezige functiemenging al een hogere milieubelasting kent. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd.

Milieucategorie	Richtafstand tot gevoelige functies in een rustige woonwijk	Richtafstand tot gevoelige functies in gemengd gebied
1	10 meter	0 meter
2	30 meter	10 meter
3.1	50 meter	30 meter
3.2	100 meter	50 meter

In onderhavig geval dient te worden uitgegaan van het omgevingstype 'gemengd gebied'. In de omgeving van het plangebied komen namelijk diverse functies voor zoals bestaande (bedrijfs)woningen, bedrijven, agrarische bedrijven, tuinders en detailhandel. De omgeving rondom het plangebied wordt gekenmerkt door de aanwezige lintbebouwing rondom de Napoleonsbaan.

4.1.4.2 Toets plangebied

De toekomstige ontwikkeling van de uitbreiding van- en nieuwbouw van verblijfs- en dagrecreatieve voorzieningen (Bed and Breakfast/Groepsaccommodatie, vijf bungalows, edelsmidatelier, galerie en ondergeschikte horecavoorziening) dienen gezoneerd te worden ten opzichte van milieugevoelige functies in de omgeving. Daarnaast zijn verblijfsrecreatieve voorzieningen milieugevoelige functies die in lijn met de VNG-brochure beschermd dienen te worden tegen milieuhinder vanuit omliggende (agrarische) bedrijven of instellingen.

Medewerking aan dit project is pas mogelijk indien blijkt dat een goed woon- en leefklimaat in de verblijfsrecreatieve voorzieningen gegarandeerd, een goed woon- en leefklimaat in omliggende woningen gegarandeerd is en de ontwikkeling bedrijven in de omgeving niet in hun activiteiten frustreert.

Effecten op de omgeving

De toekomstige ontwikkeling met betrekking tot de uitbreiding van- en nieuwbouw van verblijfs- en dagrecreatieve voorzieningen dienen gezoneerd te worden ten opzichte van milieugevoelige functies in de omgeving. Echter deze activiteiten zijn niet als zodanig opgenomen in de VNG-brochure.

Desalniettemin komen de bedrijfsactiviteiten overeen met een door de VNG-brochure gedefinieerd 'hotel en pensions met keuken'. Wat betreft schaalgrootte voldoet onderhavige ontwikkeling niet, echter gelet op het diverse aanbod aan activiteiten kan er gehandeld worden in lijn met de door de VNG-brochure gegeven richtafstanden. Voor een dergelijke functie gelden de richtafstanden conform milieucategorie 1 tot woningen van 10 meter voor de aspecten geur, geluid en gevaar.

De voor milieucategorie 1 geldende richtafstand van 10 meter kan in verband met de ligging binnen gemengd gebied met één afstandstap worden verlaagd en bedraagt daarmee 0 meter. In de omgeving van de woning zijn enkele bedrijfswoningen en burgerwoningen gelegen. De woning aan de overkant van de weg (Napoleonsbaan 11) ligt op circa 25 meter afstand. De afstand tot de naastgelegen woning (Napoleonsbaan 6a) bedraagt circa 70 meter afstand.

Kortom, het planvoornemen ligt op meer dan voldoende afstand ten opzichte van milieugevoelige functies waardoor er sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse. Daarnaast wordt onderhavige ontwikkeling niet belemmerd door deze woningen.

Effecten vanuit omgeving

In het voorliggende geval is sprake van de uitbreiding van- en nieuwbouw van verblijfs- en dagrecreatieve voorzieningen (Bed and Breakfast/Groepsaccommodatie, vijf bungalows, edelsmidatelier, galerie en ondergeschikte horecavoorziening). Verblijfsrecreatieve voorzieningen zijn milieugevoelige functies die in lijn met de VNG-brochure beschermd dienen te worden tegen milieuhinder vanuit omliggende (agrarische) bedrijven of instellingen.

In het kader van het planvoornemen zijn de Breakfast/Groepsaccommodatie en vijf bungalows de verblijfsrecreatieve voorzieningen. De Bed and Breakfast is al een bestaande milieugevoelige functie die in het kader van het planvoornemen niet gebouwelijk uitgebreid zullen worden. Er vinden in het kader van het planvoornemen enkel inpandige wijzigingen plaats. De functies komen niet dichterbij milieubelastende activiteiten te liggen in de omgeving. Vanuit het aspect milieuzonering veranderd er niets ten opzichte van de bestaande situatie.

De vijf bungalows betreffen daarentegen wel nieuwe milieugevoelige functies waarbij aangetoond dient te worden dat een goed woon- en leefklimaat in de bungalows gegarandeerd is en de nieuwe functies bedrijven in de omgeving niet in hun activiteiten frustreert.

Ten noorden van het plangebied liggen de tuinderskassen van Grow Group B.V. aan Napoleonsbaan Noord 4-B. Deze functie betreft een functie in de milieucategorie 2 en betreft de dichtstbijzijnde gelegen functie in de omgeving van het plangebied. De maximale richtafstand bedraagt 10 meter in verband met de ligging van het plangebied in een gemengd gebied. De dichtstbijzijnde gelegen bungalows liggen op 15 meter afstand ten opzichte van de tuindersactiviteiten. Hiermee liggen de milieugevoelige functies op voldoende afstand ten opzichte van de bedrijsactiviteiten.

Ten noordwesten van het plangebied is een agrarisch bedrijf gelegen aan Koesdonk 1. Voor een nadere onderbouwing en meer informatie zie paragraaf 4.3.

Op basis van de voorgaande afbeelding en bovenstaande tabel kan geconcludeerd worden dat het planvoornemen op meer dan voldoende afstand ligt ten opzichte van de milieubelastende activiteiten in de omgeving. Aan de geldende richtafstanden wordt in alle gevallen ruim voldaan. Daarnaast liggen in het voorliggende geval reeds diverse woningen in de omgeving dichter bij omliggende bedrijven, waardoor de realisatie de beoogde bungalows ons inziens inpasbaar wordt geacht. Deze woningen kunnen als maatgevend worden beschouwd.

In de nabijheid gelegen (agrarische) bedrijven worden derhalve niet belemmerd in hun bedrijfsvoeringsmogelijkheden door realisering van de plannen.

Spuitzone

Ten westen van het plangebied zijn agrarische percelen gelegen die in gebruik zijn als (fruit)boomgaard. Bij de functiewijziging van de woon- en agrarische bestemming naar verblijfsrecreatie moet daarom rekening worden gehouden met effecten als gevolg van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen op de recreatiewoningen.

Dergelijke open teelten zijn niet in de VNG-brochure vermeld. Er zijn geen wettelijke bepalingen inzake de minimaal aan te houden afstanden tussen gronden waarop gewassen in de open lucht wordt gekweekt en nabijgelegen gevoelige functies, waaronder (recreatie)woningen.

Als vuistregel wordt een afstand van 50 meter gehanteerd. De indicatieve afstand van gevoelige objecten tot open teelten volgt uit het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Tijdens het bespuiten van de gewassen komt als gevolg van de wind een deel van het beschermingsmiddel buiten het teeltgebied terecht (drift). De genoemde afstand van 50 meter is indicatief en zeer algemeen. Hieronder volgt een nadere beoordeling van de open teelt in de omgeving van het plangebied.

Aangezien niet aan deze richtafstand kan worden voldaan dienen er passende maatregelen getroffen te worden. In overleg met de initiatiefnemer is de inrichting van het plangebied dusdanig aangepast zodat de bungalows op grotere afstand komen te liggen dan gepland. De afstand van de achtergevelrooilijn van de bungalows tot aan de perceelsgrens bedraagt circa 30 meter. Daarbij is in het kader van de landschappelijke inpassing een houtsingel opgenomen. Deze houtsingel is 8 meter breed en bestaat uit een haag en enkele hoogstambomen die de mogelijke drift van gewasbeschermingsmiddelen zover mogelijk tot het minimum proberen uit te sluiten. Voor meer informatie over de landschappelijke inpassing zie bijlage 8. Met deze landschappelijke en ruimtelijke afscheiding wordt voldoende afscherming gecreëerd tussen het woonperceel en de akkers. De landschappelijke inpassing is geborgd in de regels van het bestemmingsplan, zie paragraaf 5.2.3.

Er zijn dan ook geen belemmeringen vanuit het eventuele gebruik van gewasbeschermingsmiddelen.

4.1.4.3 Overige milieuaspecten

Voor wat betreft de aspecten geurhinder veehouderijen en externe veiligheid wordt verwezen naar de paragrafen 4.3 en 4.1.5.

4.1.4.4 Conclusie

Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor realisering/uitbreiding van de recreatieve voorzieningen ter plaatse.

4.1.5.1 Beleidskader

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie, als op het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), vloeit de verplichting voort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de risico's in het plangebied ten gevolge van handelingen met gevaarlijke stoffen. De risico's dienen te worden beoordeeld op twee maatstaven, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Basisnet voor vervoer van gevaarlijke stoffen

Vervoer van gevaarlijke stoffen vindt sinds jaar en dag plaats via het spoor, over de weg en het water. Op 1 april 2015 is de Wet Basisnet in werking getreden. De Wet Basisnet voegt een nieuw hoofdstuk toe aan de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. Deze toevoeging omvat regels voor het vaststellen van het maximaal toegestane risico door het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Het Basisnet heeft als doel een evenwicht voor de lange termijn te creëren tussen de belangen van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de hoofdwegen, binnenwateren en de hoofdspoorwegen en de bebouwde omgeving die hierlangs ligt en de veiligheid van omwonenden. Het Basisnet stelt verder regels aan het vaststellen en beheersen van de risico's voor het vervoer van gevaarlijke stoffen (vervoerskant).

De Wet Basisnet is een aanvulling op de Wet vervoer gevaarlijke stoffen, dat gaat over de vervoerskant.

In de Regeling Basisnet (Stcrt 2014, 8242) zijn de basisnetafstanden voor de weg, het spoor en het water vastgelegd. Verder is de afstand van het plasbrandaandachtsgebied vastgelegd. De basisnetafstand geeft aan voor welke afstand een risicoplafond geldt. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen een PR-plafond en een GR-plafond.

Een PR-plafond is in de Regeling Basisnet omschreven als de plaats waar het plaatsgebonden risico maximaal 10-6 per jaar is. Het GR-plafond is in dezelfde regeling omschreven als de plaats waar het plaatsgebonden risico maximaal 10-7 of 10-8 per jaar is.

Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu komt te overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg, spoorlijn etc.), waarbij de 10-6 contour (kans van 1 op 1 miljoen op overlijden) de maatgevende grenswaarde is.

Groepsrisico

Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin het overlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen) wordt afgezet tegen de kans daarop. Voor het groepsrisico geldt de oriëntatiewaarde als ijkpunt in de verantwoording (géén norm).

In de Bevi, Bevt en Bevb is een verplichting tot verantwoording van het groepsrisico opgenomen. Dit houdt in dat over elke overschrijding van de oriëntatiewaarde van het groepsrisico of toename van het groepsrisico verantwoording moet worden afgelegd (de zogeheten verantwoordingsplicht). Het betrokken bestuursorgaan moet, al dan niet in verband met de totstandkoming van een besluit, expliciet aangeven hoe de diverse factoren (waaronder zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid) zijn beoordeeld en eventuele in aanmerking komende maatregelen zijn afgewogen. Een belangrijk onderdeel van de verantwoording is overleg met (advies vragen aan) de Veiligheidsregio.

(Beperkt) kwetsbare objecten

Er moet getoetst worden aan het Bevb wanneer bij een ontwikkeling (beperkt) kwetsbare objecten worden toegestaan. Een zorgvoorziening is een kwetsbaar object, waarvoor de effecten op het gebied van externe veiligheid moeten worden getoetst.

4.1.5.2 Toetsing

Risicovolle activiteiten

Uitsnede risicokaart met globale ligging plangebied (rode cirkel)

Inrichtingen

Uit de Risicokaart blijkt dat er binnen het plangebied en de directe omgeving geen risicovolle inrichtingen liggen. De meest dichtbijgelegen inrichting ligt op circa 1,3 kilometer ten zuidwesten van het plangebied en betreft een LPG-afleveringsinstallatie, een LPG-vulpunt en LPG-tank van een benzineservicestation. Gezien de grote afstand en de aard van de inrichting ligt het plangebied niet binnen het invloedsgebied van deze inrichtingen. Vanuit het Bevi zijn er geen belemmeringen voor de ontwikkeling.

Vervoer van gevaarlijke stoffen over Spoor

Uit de Risicokaart blijkt dat er binnen het plangebied en de directe omgeving geen spoor is gelegen waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Het aspect spoort vormt daarmee geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Buisleidingen

Op een afstand van 850 meter ten oosten van het plangebied ligt een gasleiding van de Gasunie. Het plangebied ligt niet binnen de PR 10-6 contour of binnen het invloedsgebied van deze buisleiding. De ligging ten opzichte van de buisleiding vormt daarmee geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Vervoer van gevaarlijke stoffen over Water

Op een afstand van meer dan 1 kilometer ten oosten van het plangebied ligt de Maas. Over deze rivier vindt transport van gevaarlijke stoffen plaatst. Het plangebied ligt niet binnen de PR 10-6 contour of binnen het invloedsgebied van de Maas. De ligging ten opzichte van de Maas vormt daarmee geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Vervoer van gevaarlijke stoffen over Weg

Het plangebied grenst aan de N273 (Napoleonsbaan). Volgens de provinciale Risicokaart is deze weg een transportroute, niet zijnde een basisnetroute. De overschrijdingsfactor van het groepsrisico is kleiner dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde. Blijkens de risicokaart bedraagt de PR10-6 contour 0 meter. Het plangebied is derhalve niet gelegen binnen de PR10-6 contour van deze weg.

Binnen 200 meter rondom de infrastructuur (weg, water, spoor) dient het bevoegd gezag bij ruimtelijke relevante besluiten een groepsrisico afweging te maken. Het plangebied is gelegen binnen dit invloedsgebied.

Door de planontwikkeling zal het aantal personen in het plangebied toenemen maar dit zal geen significante invloed hebben op het groepsrisico. Aangezien het groepsrisico niet significant toeneemt en de oriëntatiewaarde niet wordt overschreden, kan op basis van artikel 8, lid 2, sub b van het Bevt worden volstaan met een beperkte verantwoording.

Op basis van de afstanden tot de N273 zijn het vrijkomen van toxische stoffen en een (warme) BLEVE bij een incident op de N273 de maatgevende scenario's. Voor deze scenario's dient een beperkte verantwoording worden opgesteld op basis van artikel 7 en 8 van het Bevt. Hierbij dient aandacht te worden besteed aan de volgende items:

• 1. De mogelijkheden ter voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval.
• 2. De mogelijkheden van personen binnen het invloedsgebied om zichzelf in veiligheid te brengen (zelfredzaamheid).

4.1.5.3 Advies veiligheidsregio

De Veiligheidsregio heeft voor onderhavige ontwikkeling haar advies uitgebracht. Het advies heeft betrekking op de bestrijdbaarheid (door middel van bluswater en de bereikbaarheid van het plangebied) en de maatregelen wat betreft zelfredzaamheid. Hieronder volgt een uitwerking van het advies.

Bestrijdbaarheid

Om de bestrijdbaarheid van een incident te vergroten wordt de volgende maatregel geadviseerd:

Bluswater

Voor een effectieve bestrijding van een ongeval met gevaarlijke stoffen op de N273 is voldoende bluswater noodzakelijk. Tegenover het plangebied, aan de overzijde van de N273 (Tangweg), ligt een ondergrondse brandkraan (OBK) met een capaciteit van 65 m3/uur op een afstand van ca. 25m, een OBK van 55 m3/uur op ca. 180m en een OBK van 70 m3/uur op ca. 295m. De capaciteit en afstand voldoen niet aan het bepaalde in het Gemeentelijke beleid bluswater en bereikbaarheid.

Door de planontwikkeling neemt de bevolkingsdichtheid en daarmee de kans op slachtoffers bij een incident toe. Voor een effectieve incidentbestrijding wordt geadviseerd een geboorde put met een capaciteit van minimaal 90 m3/uur te realiseren binnen het plangebied. Door deze blusvoorziening binnen het plangebied te realiseren kan deze zowel dienst doen voor de reguliere brandbestrijding op het terrein als voor incidentbestrijding op de nabijgelegen N273.

In overleg met de Veiligheidsregio is nader bepaald waar deze put dient te worden gepositioneerd; deze locatie is bepaald aan het einde van de bestaande bebouwing, nabij de parkeergelegenheid en is opgenomen in het landschappelijk inpassingsplan.

Bereikbaarheid

Het plangebied is goed bereikbaar via de hoofdtoegang vanuit de N273.

Zelfredzaamheid

Om de zelfredzaamheid van de aanwezige personen te vergroten worden de volgende maatregelen geadviseerd:

• Communiceer actief over de risico's van het transport van gevaarlijke stoffen over de rijksweg N273 met de personen van in plangebied. Daarbij geldt als handelingsperspectief: schuil in de woning of vlucht indien de overheid dit aangeeft (o.a. via NL-alert of WAS procedure) van het risico vandaan en hou rekening met de wind. Dit bevordert de zelfredzaamheid van personen in de nabijheid van risicobronnen. In het aanwezige ontruimingsplan dient dit handelingsperspectief te worden opgenomen;
• Beperk het glasoppervlak in de gevel aan de risicovolle zijdes en houdt rekening met de hittestraling- en drukeffecten bij het gevelontwerp;
• Situeer de ontvluchtingsmogelijkheden van de risicobron af (loodrecht op de risicobron). Het vluchten van de bron (N273) vandaan kan via de boomgaard op het buurtperceel worden gerealiseerd d.m.v. een poort in het bestaand hekwerk. Deze poort is via de binnenzijde onmiddellijk te openen zonder gebruik te maken van losse hulpmiddelen zoals bijv. een sleutel;
• Aangezien een toxisch scenario zich kan ontwikkelen vanuit de N273 dient de mechanische ventilatie binnen de te realiseren bouwwerken centraal afsluitbaar uitgevoerd te worden door middel van een gemakkelijk te bereiken noodschakelaar (bij voorkeur in de meterkast) zodat de aanwezige personen deze in geval van een calamiteit kunnen bedienen. Aanzuigopeningen bevinden zich bij voorkeur hoog en afgekeerd van de risicobron. In het aanwezige ontruimingsplan dient dit handelingsperspectief te worden opgenomen.

4.1.5.4 Conclusie

Vanuit het aspect externe veiligheid zijn er geen belemmeringen voor onderhavig bestemmingsplan. Het plangebied is niet gelegen binnen het invloedsgebied van spoorlijnen, waterwegen, buisleidingen en inrichtingen. Vanwege de ligging binnen het invloedsgebied van de N273 heeft een beperkte verantwoording van het groepsrisico plaatsgevonden en is advies ingewonnen van de Veiligheidsregio.

Bij de nadere uitwerking van de bouwplannen dient invulling gegeven te worden aan het advies van de Veiligheidsregio. In de planregels is in art. 3.4.2 een voorwaardelijke verplichting opgenomen waarin is bepaald dat een geboorde put met een capaciteit van minimaal 90 m3/uur dient te worden gerealiseerd alvorens nieuwe bebouwing of nieuwe voorzieningen in gebruik mogen worden genomen.

4.1.6.1 Toetsing

De beoogde ontwikkeling en de hiervan deel uitmakende onderdelen komen in lijst C van de bijlage van het Besluit m.e.r. niet als activiteit voor. In bijlage D van het besluit milieueffectrapportage is aangegeven bij welke activiteiten, plannen en besluiten een m.e.r.-beoordeling moet plaatsvinden, dat wil zeggen een nadere afweging of mogelijk een m.e.r. procedure moet worden gevolgd.

De toekomstige ontwikkeling van de nieuwe verblijfs- en dagrecreatieve voorzieningen zijn niet als zodanig opgenomen in bijlage D van het besluit milieueffectrapportage.

Desalniettemin komen de beoogde activiteiten/functies overeen met de categorie D10 en D11.2 van de bijlage van het Besluit m.e.r..

Categorie D10 betreft de "aanleg, wijziging of uitbreiding van (o.a.) vakantiedorpen met bijbehorende voorzieningen, permanente kampeer- en caravanterreinen". Er is echter pas sprake van een m.e.r.-beoordelingsplicht in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op 250.000 bezoekers of meer per jaar, een oppervlakte 25 ha. of meer, danwel een oppervlakte van 10 ha. of meer in een gevoelig gebied (drempelwaarden).

Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 1,8 hectare. Dit betekent dat de beoogde ontwikkelingen beneden de hiervoor genoemde drempelwaarden blijven en dat een m.e.r.-beoordeling derhalve niet noodzakelijk is. Dagrecreatie komt niet voor in categorie D, behoudens een themapark. Hiervan is in dit geval geen sprake.

Met betrekking tot de ontwikkeling is in onderdeel D (11.2) van de bijlage van het Besluit m.e.r. het volgende opgenomen: “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.” De voorgenomen ontwikkeling ligt ver onder de drempelwaarde die is opgenomen in kolom 2, namelijk een oppervlakte van 100 hectare of meer in een aaneengesloten gebied en 2.000 woningen of meer of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer.

Blijkens jurisprudentie (o.a. ABRS 22 mei 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1668) en Rechtbank Amsterdam 6 februari 2018 (ECLI:NL:RBAMS:2018:648)) dient niet iedere mogelijk gemaakte wijziging of uitbreiding van een stedelijke ontwikkeling te worden aangemerkt als een wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom I, van categorie 11.2, van onderdeel D, van de bijlage bij het Besluit m.e.r. en artikel 2, onderdeel A, van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Dat hangt af van de concrete omstandigheden van het geval. Daarbij spelen onder meer aspecten als de aard en de omvang van de voorziene wijziging of uitbreiding van de stedelijke ontwikkeling een rol.

In het voorliggende geval is sprake van de uitbreiding en nieuwbouw van verblijfs- en dagrecreatieve voorzieningen (Bed and Breakfast/Groepsaccommodatie, vijf bungalows, edelsmidatelier, galerie en ondergeschikte horecavoorziening). Gezien de omvang van het project, mede afgezet tegen de oppervlakten en aantallen die worden genoemd in categorie 11.2, onderdeel D, van de bijlage bij het Besluit m.e.r., is sprake van een kleinschalig project. Daarnaast is er geen sprake is van significante milieueffecten als gevolg van de ontwikkeling en is ook geen sprake van een ligging binnen of in de nabijheid van een kwetsbaar gebied (zie hoofdstuk 4).

Op basis van het bovenstaande dient de voorliggende ontwikkeling niet aangemerkt te worden als (de uitbreiding van) een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom I van categorie 10 en 11.2, onderdeel D, van de bijlage bij het Besluit m.e.r.. Er hoeft dan ook geen milieueffectrapport te worden opgesteld en er hoeft ook geen m.e.r.-beoordeling te worden doorlopen.

4.1.6.2 Wet natuurbescherming (passende beoordeling en plan-m.e.r.-plicht)

Naast het Besluit m.e.r. is de Wet natuurbescherming van belang om te bepalen of een plan-MER noodzakelijk is. In de Wet natuurbescherming is opgenomen dat wanneer significante effecten op Natura 2000-gebieden niet zijn uit te sluiten een plan-MER in procedure dient te worden gebracht.

Wanneer aangetoond kan worden dat er geen significante effecten zijn te verwachten is een plan-MER niet noodzakelijk. Uit paragraaf 4.2 'Ecologie' blijkt dat van significante effecten die kunnen leiden tot een noodzaak tot het uitvoeren van een passende beoordeling of plan-m.e.r.-plicht geen sprake is.

4.1.6.3 Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling betreft geen stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit milieueffectrapportage, vanwege de aard en schaal van het project, het feit dat geen sprake is van significante milieueffecten als gevolg van de ontwikkeling en ook geen sprake is van ligging binnen of in de nabijheid van een kwetsbaar gebied. Er hoeft dan ook geen milieueffectrapport te worden opgesteld en er hoeft ook geen m.e.r.-beoordeling te worden doorlopen.

Het bestemmingplan heeft geen significante gevolgen op een Natura 2000-gebied. Er hoeft derhalve geen passende beoordeling te worden uitgevoerd en vanuit de Wet natuurbescherming geldt geen m.e.r.-plicht.

4.4.2.1 Algemeen

De kenmerken van de watersystemen, zoals die voorkomen in het plangebied (en omgeving), kunnen het beste beschreven worden door een onderverdeling te maken in de soorten van water die in het gebied aanwezig zijn. De belangrijkste zijn: grondwater, oppervlaktewater, ecosysteem en afval- en hemelwater.

4.4.2.2 Grondwater

Zoals het vigerende bestemmingsplan en de Omgevingsverordening Limburg aantonen ligt de onderzoekslocatie niet in een grondwaterbeschermings- en/of grondwaterwingebied. Het plangebied ligt daarnaast niet binnen een boringsvrije zone. Middels de beoogde ontwikkeling wordt geen invloed uitgeoefend op het grondwater danwel worden diepe grondwerkzaamheden uitgevoerd die het grondwater kunnen verstoren.

4.4.2.3 Oppervlaktewater

In het plangebied zelf is geen oppervlaktewater aanwezig, behoudens reeds bestaande waterpartij. In de omgeving en binnen het plangebied is verder geen primair oppervlaktewater aanwezig. Middels de voorliggende ontwikkeling wordt hierin ook niet voorzien. Op een afstand van meer dan 1 kilometer ten oosten van het plangebied ligt de Maas. De beoogde ontwikkeling heeft geen invloed op dit oppervlaktewater.

4.4.2.4 Ecosystemen

Het plangebied ligt niet in een bijzonder droog of nat ecosysteem en ligt ook niet in een hydrologisch gevoelig natuurgebied. In het plangebied zijn geen grondwateronttrekkingen voorzien. Dit initiatief heeft geen negatieve invloed op dit natuurgebied.

4.4.2.5 Afvalwater

Ter hoogte van het plangebied is voor het huishoudelijk afvalwater reeds een drukriolering aanwezig. Hierop is de bestaande bebouwing aangesloten. Op deze drukriolering mag geen hemelwater worden aangesloten. De maximaal te lozen hoeveelheid afvalwater bedraagt 1 m3 per uur. De vakantiebungalows worden aangesloten op de reeds aanwezig drukriolering.

4.4.2.6 Hemelwater

Bij nieuwbouw is het beleid om honderd procent van het verharde oppervlak af te koppelen en het schone hemelwater te infiltreren in de bodem. De volgende stap is het bergen van water. Pas wanneer vasthouden en bergen niet meer mogelijk is, kan gekozen worden voor afvoeren. Als er goed kan worden geïnfiltreerd, heeft een infiltratievoorziening de voorkeur. Een bovengrondse infiltratievoorziening heeft de voorkeur boven een ondergrondse in verband met onderhoud en beheersbaarheid van de voorziening.

Als de infiltratiecapaciteit van de bodem slecht is of de gemiddelde hoogste grondwaterstand zich dicht bij het maaiveld bevindt, wordt aanbevolen om een opvang van het hemelwater te realiseren die langzaam leegloopt naar het oppervlaktewater.

In een infiltratievoorziening zonder een overloop op het oppervlaktewater moet boven de infiltratievoorziening een dynamische buffer worden gerealiseerd die geschikt is om een bui van die éénmaal in de tien jaar voorkomt, een bui van 100 mm (T=100), te kunnen bergen en geen overlast voor derden veroorzaken. De opvangcapaciteit dient 100 mm per m2 verharding en bebouwing te zijn. Bij de berekening van de inhoud van de infiltratievoorziening mag geen rekening worden gehouden met de infiltratiecapaciteit van de bodem en voornoemde afvoercapaciteit en de infiltratievoorziening dient binnen 24 uur leeg te zijn zodat een eventuele nieuwe bui kan worden opgevangen.

Op basis van het bovenstaande is een infiltratieonderzoek uitgevoerd. Onderstaand zijn de onderzoeksresultaten kort samengevat. Voor meer informatie wordt verwezen naar het volledige onderzoeksrapport in bijlage 5.

Binnen het plangebied is sprake van een zeer beperkte toename van oppervlakte bebouwing en verharding:

• met de realisatie van de beeldentuin is er geen opvangcapaciteit vereist, aangezien de wandelpaden worden aangelegd met een waterdoorlatende halfverharding (Gravier d'Or). Bovendien wordt het parkeerterrein behorende bij de beeldentuin ook aangelegd met een waterdoorlatende halfverharding;
• de realisatie van de ondergeschikte horecafunctie vindt plaatst ter plaatse van een voormalig stalcomplex. Dit stalcomplex betrof circa 170 m² en is enkele jaren geleden gesloopt (in 2011 is een omgevingsvergunning sloop verleend door de gemeente aan de toenmalige eigenaar). De ondergeschikte horecafunctie wordt aanpandig gerealiseerd ter plaatse van het bestaande hoofdgebouw (Bed and Breakfast). Feitelijk is er met deze aanbouw geen sprake van een toename van het verharde oppervlak ten opzichte van de eerdere situatie. Daarnaast is er geen sprake van een uitbreiding ten opzichte van het geldende bestemmingsplan, aangezien deze oppervlakte bebouwing nu ook al mogelijk is.
• de realisatie van de galerie vindt plaats aan de achterzijde van de bestaande hoofdbebouwing. Deze realisatie betreft een oppervlakte van in totaal 260 m². Dit leidt tot een benodigde opvangcapaciteit van 0,1 x 260 m² = 26 m³.
• de realisatie van de vijf vakantiebungalows betreft een oppervlakte van in totaal 595 m², op basis van een afmeting van 8,5 x 14 meter per vakantiebungalow. Dit leidt tot een benodigde opvangcapaciteit van 0,1 x 595 m² = 59,5 m³. Feitelijk is echter geen opvangcapaciteit vereist, aangezien de bodem onder de bungalows waterdoorlatend blijft en er daarmee eigenlijk geen sprake is van toename van verhard oppervlak c.q. bebouwing. Tevens wordt het parkeerterrein behorende bij de vakantiebungalows aangelegd met een waterdoorlatende halfverharding.

De vakantiebungalows worden geplaatst in een ruime setting en in een groene leefomgeving. Daarbij worden in de nabijheid van de vakantiebungalows een waterbergende functie (infiltratievijver met deels natuurlijk plasdras) aangelegd, zie bijlage 8 ter inspiratie. De waterbergende functie heeft een oppervlakte van in totaal 500 m².

De oppervlakte van de bovengenoemde bebouwing en verharding én de aanwezigheid van de waterbergende functie is ruim voldoende om een dergelijke beperkte hoeveelheid hemelwater te kunnen verwerken. Er zijn dan ook geen aparte voorzieningen nodig om problemen met hemelwater te voorkomen. Tevens is de (over)capaciteit zodanig dat meerdere extreme buien achter elkaar kunnen worden geborgen; ingeval van het overlopen van de vijver, zijn er verder voldoende mogelijkheden om het overtollige hemelwater op eigen erf te laten infiltreren zonder dat dit wateroverlast voor bebouwing of voor belendende percelen teweeg zal brengen.

Toepassing van duurzame bouwmaterialen

Om bodemverontreiniging te voorkomen wordt het gebruik van uitlogende bouwmaterialen voorkomen. Uitlogende bouwmaterialen zijn koper, zink, bitumen en lood. Alternatieven zijn ruimschoots voorhanden.

4.7.1.1 Algemeen

Sinds de inwerkingtreding van de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) per 1 september 2007 is de gemeente verantwoordelijk voor het archeologiebeleid en heeft de provincie zich hiervan teruggetrokken.

In de Wet op de Archeologische Monumentenzorg is een raamwerk gegeven dat regelt hoe Rijk, provincies en gemeenten om moeten gaan met het aspect archeologie in ruimtelijke plannen. De uitgangspunten van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg zijn als volgt:

• de archeologische waarden dienen zoveel mogelijk in de bodem te worden bewaard;
• er dient vroeg in het proces van de ruimtelijke ordening al rekening te worden gehouden met het aspect archeologie.

Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden. De wet bundelt bestaande wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed en vervangt 6 wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed, waaronder de Monumentenwet 1988. De belangrijkste verandering voor archeologen is de vervanging van de opgravingsvergunning door een wettelijk geregelde certificering. Dit moet garanderen dat opgravingen volgens professionele kwaliteitsnormen worden uitgevoerd.

Een aantal onderdelen van de Monumentenwet 1988 gaat in 2022 over naar de Omgevingswet. Tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet blijven deze onderdelen van kracht binnen het overgangsrecht van de Erfgoedwet. Voor archeologie gaat het onder meer om:

• het meewegen van het archeologische belang bij het opstellen van bestemmingsplannen;
• de mogelijkheid om voorschriften te verbinden aan de omgevingsvergunning ter bescherming van archeologie;
• de mogelijkheid van de Minister van OCW om bij (dreigende) schade aan archeologische monumenten na een toevalsvondst voorschriften te stellen aan de uitvoering de werkzaamheden of die stil te leggen;
• de mogelijkheid van het bevoegd gezag of de Minister van OCW om toegang tot een terrein af te dwingen om archeologisch onderzoek te kunnen doen.

4.7.1.2 Archeologische beleidskaart Peel en Maas

Op 28 juni 2011 heeft de gemeenteraad van Peel en Maas het gemeentelijke archeologiebeleid in de vorm van het Beleidsplan archeologie vastgesteld. De laatste bijbehorende archeologische beleidskaart dateert van juli 2012.

Op de beleidskaart wordt een 7-tal waarden archeologie onderscheiden. Categorie 1 kent de hoogste verwachtingswaarde en categorie 7 de laagste verwachtingswaarde. De verwachtingswaarde geeft op basis van de verstoringsoppervlakte en de verstoringsdiepte aan of er een onderzoeksplicht geldt.

De onderzoeksplicht bestaat in hoofdzaak uit veldwerkzaamheden (bureauonderzoek is grotendeels verricht bij het opstellen van de waarden- en verwachtingenkaart) om te bepalen of er archeologische waarden in de bodem aanwezig zijn.

Op basis van de resultaten zullen eventuele maatregelen worden getroffen om mogelijke archeologische waarden veilig te stellen. Dit kan nog leiden tot archeologievriendelijke bouwwijze dan wel proefsleuvenonderzoek (al dan niet gevolgd door een opgraving).

Daar waar een lage verwachting geldt, is verder geen archeologisch onderzoek nodig. In de andere verwachtingsgebieden moet, indien de grond dieper dan 40 cm wordt verstoord, mogelijk archeologisch onderzoek worden uitgevoerd.

4.7.1.3 Toets archeologische beleidskaart

Volgens de archeologische beleidskaart van de gemeente Peel en Maas is het plangebied gelegen binnen categorie 4 'hoge archeologische verwachtingswaarde'. Dit is doorvertaald in het geldende bestemmingsplan buitengebied. Ter plaatse geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4'.

Zolang er geen sprake is van bodemverstoringen met een oppervlakte van meer dan 250 m² danwel dat de bebouwing dieper reikt dan 40 centimeter beneden maaiveld, is archeologisch onderzoek niet noodzakelijk.

Het totale plangebied betreft 1,5 ha. Hierin vinden diverse bodemingrepen plaats. Derhalve is volledigheidshalve een archeologisch onderzoek uitgevoerd. Onderstaand zijn de onderzoeksresultaten kort samengevat. Voor meer informatie wordt verwezen naar het volledige onderzoeksrapport in bijlage 6.

4.7.1.4 Onderzoeksresultaten

In juni 2021 is een archeologisch inventariserend veldonderzoek door middel van proefsleuven uitgevoerd door 'VUhbs archeologie'. Tijdens dit proefsleuvenonderzoek is gebleken dat de bodem in het onderzoeksgebied grotendeels intact is. Op het erf rondom de bestaande Johannes-Hoeve is wel sprake van grootschalige verstoringen.

Door het natuurlijke proces van verbruining is echter een dikke laag ontstaan waar de bodem zodanig verweerd is dat archeologische sporen niet meer zichtbaar zijn. De dikte van deze laag is met ca. 60 cm zo groot dat alleen zeer diepe sporen nog onder deze laag bewaard zullen zijn. Behalve een restant van een houtskoolmeiler zijn geen sporen aangetroffen. Mogelijk zijn de vondsten die in de verbruinde laag zijn gedaan in werkelijkheid uit grondsporen afkomstig. Dergelijke sporen zijn echter door het proces van verbruining niet meer te onderscheiden van de omliggende natuurlijke bodem.

Tijdens het onderzoek zijn resten aangetroffen uit verschillende perioden. Dit kan geconcludeerd worden op basis van de aangetroffen vondsten. Er werd echter slechts één grondspoor teruggevonden, een houtskoolmeiler, dergelijke sporen dateren meestal in de (Vroege) Middeleeuwen, hoewel ze ook wel uit de Romeinse tijd of de Ijzertijd kunnen dateren. Vuurstenen voorwerpen werden uitsluitend aangetroffen in het noordwesten van het plangebied en duiden op activiteit, mogelijk in het Laat Paleolithicum. Een versierde scherf behoort toe aan de Klokbekercultuur en representeert het Laat Neolithicum. Een vondst van La Tène glas en handgevormd aardewerk is indicatief voor een vindplaats uit de Ijzertijd, hoewel ook een datering in de Romeinse tijd niet uitgesloten kan worden. Het gedraaide aardewerk wijst op activiteit vanaf in ieder geval de Vroege Middeleeuwen tot en met de Late Middeleeuwen.

Bij afwezigheid van grondsporen is het echter lastig om hierbij te spreken van vindplaatsen. De dikke B-horizont die tijdens het onderzoek werd aangetroffen (verbruiningslaag) kan mogelijk alle grondsporen onleesbaar hebben gemaakt. Het is echter ook niet uit te sluiten dat eventuele grondsporen zich buiten de proefsleuven of zelfs buiten het onderzoeksgebied hebben bevonden.

Op basis van de vondsten kan worden vastgesteld dat deze zich vooral in de proefsleuven 1 en 2 bevonden. De vondsten, met uitzondering van de vondsten uit de Steentijd, zijn redelijk gelijkmatig verdeeld over deze sleuven. De vondsten uit de Steentijd (twee vuurstenen klingen en een scherf handgevormd aardewerk) concentreren zich in proefsleuf 1.

Op basis van het proefsleuvenonderzoek wordt geadviseerd het terrein vrij te geven voor ontwikkeling. Wat betreft dit advies kunnen drie zones worden aangewezen binnen het terrein. In het noordelijke deel is sprake van een dikke verbruinde bodem waardoor eventuele grondsporen niet meer waarneembaar zijn. Hiervoor wordt vrijgave geadviseerd. In het oostelijke deel, rondom de bestaande bebouwing, is de bodem verstoord door de bouw en sloop van oudere bewoning. Ook hier wordt vrijgave geadviseerd. In het zuidelijke deel wordt niet gebouwd. Hier zijn dan ook geen proefsleuven gegraven. Voor dit terreindeel kan derhalve geen advies worden afgegeven, hoewel ook hier de kans groot is dat de bodem verbruind is.

De rapportage is integraal aan de planstukken toegevoegd en zijn geakkordeerd door het bevoegd gezag.

4.7.1.5 Conclusie

Op basis van de onderzoeksresultaten is het niet meer noodzakelijk om een archeologische dubbelbestemming op te nemen op de verbeelding.

4.7.2.1 Toets

Op de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Limburg is het onderhavige plan niet van invloed op de aanwezige cultuurhistorische waarde. In of nabij het plangebied is er geen sprake van cultuurhistorische waarden.

Uitsnede uit cultuurhistorische waardenkaart provincie Limburg, met aanduiding gebieden met hoge archeologische waarde en met rood omlijnd ligging plangebied

4.7.2.2 Conclusie

Vanuit het aspect cultuurhistorie zijn er geen belemmeringen voor realisering van de beoogde recreatieve voorzieningen.

5.3.1.1 Begrippen

In artikel 1 zijn bepalingen (begrippen) opgenomen welke in het algemeen spraakgebruik onvoldoende vastliggen en waarbij verschillen in interpretatie bij toepassing van de planregels mogelijk zijn. Voor het gemak zijn enkele begrippen uit de Woningwet/ Bouwverordening/ Wabo overgenomen. Verder zijn enkele begrippen afkomstig van de SVBP2012.

5.3.1.2 Wijze van meten

In artikel 2 wordt aangegeven op welke manier hoogte, lengte, breedte, inhoud en oppervlakte van bouwwerken/ percelen gemeten moeten worden.

5.3.2.1 Bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie'

De locatie aan Napoleonsbaan Noord 8 is bestemd tot Recreatie - Verblijfsrecreatie

• a. ter plaatse van de aanduiding 'bed and breakfast' is een bed and breakfast ten behoeve van het verblijfsrecreatieve verblijf toegestaan inclusief ondergeschikte functies zoals een galerie en ondergeschikte horeca;
• b. ter plaatse van de aanduiding 'recreatiewoning' zijn maximaal vijf vakantiebungalows toegestaan met daarbij horende parkeervoorzieningen. Hiervoor gelden tevens aparte aanduidingsregels wat betreft de maatvoering en het maximum bebouwd oppervlak;
• c. het plangebied wordt voorzien van een landschappelijke inpassingsplan, inclusief beeldentuin in een parkachtige omgeving met wandelpaden, bomen, planten en waterpartijen, zoals in bijlage 8 is opgenomen en conform artikel 3.4.2 van de regels van dit bestemmingsplan wordt uitgevoerd en in stand wordt gehouden.