Heldensedijk 17 te Meijel

1.1 Algemeen

Initiatiefnemer, stichting Florancia, exploiteert een zorgstichting die zich gespecialiseerd heeft in dag- en nachtverblijf van mensen met een verstandelijke beperking tussen de 25 en 65 jaar.

Vanwege de groei van de stichting is op zoek gegaan naar een nieuwe locatie en is uitgekomen bij onderhavig plangebied, Heldensedijk 17 te Meijel.

Dit betreft een grote woning met bijgebouwen en grote tuin en erf.

In de aanwezige bebouwing kan worden voorzien in dag- en nachtverblijf voor 11 personen (1 persoon per slaapkamer) en aanvullend nog in dagverblijf voor 10 personen.

Omdat de woning/locatie in de huidige situatie qua bestemming een burgerwoning betreft dient voor de zorgfunctie de bestemming te worden gewijzigd om het planvoornemen in de toekomstige situatie mogelijk te maken.

Voorliggend document voorziet in een toelichting op bijbehorende regels en verbeelding voor de bestemmingsplanwijziging.

1.2 Plangebied

Het plangebied betreft meerdere kadastrale percelen aan de Heldensedijk 17. Het plangebied is gelegen aan de doorgaande weg van Meijel naar Beringe op korte afstand van de kern van Meijel. het plangebied is gelegen in het buitengebied en kenmerkt zich door de ligging in de (lint)bebouwing aan de Heldensedijk. Het plangebied heeft een oppervlakte van ca. 3 ha.

1.3 Doel

Het planvoornemen is om op deze locatie de aanwezige woning om te vormen tot een maatschappelijke locatie voor de zorginstalling.

Ter plekke van het plangebied vigeren momenteel twee bestemmingen te wete de bestemming Agrarisch en Wonen die beide niet passend zijn voor het planvoornemen. Middels onderhavig bestemmingsplan wordt het planvoornemen planologisch mogelijk gemaakt door de bestemmingen te wijzigen.

1.4 Geldend bestemmingsplan

Het onderhavige project/plangebied is gelegen binnen de plangrenzen van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’, dat op 5 november 2013 door de gemeenteraad is vastgesteld. De bestemmingen van het plangebied in dit vigerende bestemmingsplan betreffen: 'Wonen' en ‘Agrarisch’.

Het planvoornemen past, zoals eerder gesteld, niet rechtstreeks binnen dit vigerende bestemmingsplan.

2.1 Ontstaandsgeschiedenis

Het plangebied kenmerkt zich in de bestaande situatie door de aanwezigheid van een woning met bijgebouwen, tuin en erf en een ruime tuin van enkele hectares die is voorzien van veel opgaand groen (aangeplant de afgelopen decennia).

De locatie is de afgelopen decennia in gebruik geweest als burgerwoning op deze locatie in het buitengebied van Meijel.

2.2 Bestaande situatie

Zoals hierboven op de luchtfoto is waar te nemen, is de locatie gelegen in het buitengebied van Meijel in de gemeente Peel en Maas. Op enige afstand aan de westzijde van het plangebied is de kern van Meijel aanwezig. Aan de zuidzijde vna de locatie is de doorgaande Heldensedijk aanwezig.

De omgeving van het plangebied kenmerkt zich door een verscheidenheid aan functies. Aan de westzijde van de locatie bevindt zich een agrarisch bedrijf. Aan de zuidzijde (overzijde weg) bevinden zich meerdere burgerwoningen. Ook aan de oostzijde van de locatie bevinden zich ook enkele burgerwoningen (op enige afstand). Ten noorden van de bedrijfslocatie is er sprake van de aanwezigheid van een agrarische percelen van meerdere hectares.

Luchtfoto met aanduiding plangebied

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

5.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Bij onderhavig planvoornemen (maatschappelijke ontwikkeling) kan er sprake zijn van een stedelijk ontwikkelingsproject, zoals aangegeven in onderdeel D 11.2, kolom 1: 'De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.'

Als de ontwikkeling ook voldoet aan kolom 2 (de drempel), dan is er sprake van een m.e.r.-plicht. Dit is het geval als de activiteit betrekking heeft op:
1. een oppervlakte van 100 hectare of meer;
2. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat; of
3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer.

Onderhavig planvoornemen voorziet in de ontwikkeling van een maatschappelijk initiatief door de omvorming van een burgerwoninglocatie tot een kleinschalige zorglocatie voor nachtverblijf en dagverblijf. Het planvoornemen wordt, gelet op het beperkte ruimtebeslag van de voorziene bebouwing, en de aard en omvang van het plan, niet aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject. Er hoeft daarom formeel gezien geen vormvrije m.e.r.-beoordeling plaats te vinden.

Volledigheidshalve is wel een informele m.e.r.-beoordeling gedaan. Dit wordt ook wel de vorm-vrije m.e.r.-beoordeling genoemd. Met de aanpassing van het Besluit m.e.r., zoals deze 7 juli 2017 in werking is getreden, gelden deze procedurele en inhoudsvereisten ook voor activiteiten onder de drempelwaarden.

Bij elk (nieuwbouw)plan dient een vormvrije m.e.r.-beoordeling plaats te vinden, bestaand uit een apart besluit in een zo vroeg mogelijke planfase waarin expliciet wordt aangetoond of er sprake is van belangrijke nadelige milieueffecten nadat er een afweging heeft plaatsgevonden aangaande de volgende drie criteria:
a. de kenmerken van de projecten;
b. de plaats van de projecten;
c. de kenmerken van de potentiële effecten.

Ad. a. de kenmerken van het project

- De omvang van het project:

Onderhavige percelen zijn bestemd tot 'Maatschappelijk'. De totale omvang van het plangebied bedraagt ca. 3 ha (waarvan het meeste onbebouwde grond waar tuin aanwezig is).

- De cumulatie met andere projecten: 

In en om het plangebied vinden geen relevante activiteiten plaats of zijn projecten aanwezig waarmee rekening moet worden gehouden in de beoordeling.

- Het gebruik van natuurlijke hulpbronnen:

Het gebruik van natuurlijke hulpbronnen verandert niet als gevolg van de realisatie van het planvoornemen. Dit onderdeel geeft geen aanleiding aanzienlijke gevolgen voor het milieu te veronderstellen, zodanig dat daarvoor een milieueffectrapportage moet worden doorlopen.

- De productie van afvalstoffen:

Zowel in de realisatiefase als in de gebruiksfase vindt er geen productie plaats van afvalstoffen, anders dan regulier bouw- en huishoudelijk afval.

- Verontreiniging en hinder:

Tijdens de gebruiks- en realisatiefase is er geen hinder in de vorm van geluid, stof of geur te verwachten.

- Risico van ongevallen, met name gelet op de gebruikte stoffen of technologieën

Zorgverblijven zijn geen risicobron. In paragraaf 5.6 (Externe veiligheid) hieronder is daarnaast geconcludeerd dat er geen belemmeringen zijn vanuit het plaatsgebonden en groepsrisico ten aanzien van inrichtingen, transportassen en buisleidingen.

Ad. b. de plaats van het project

- Het bestaand grondgebruik:

Onderhavig perceel is momenteel in gebruik als tuin bij de woning. Het plangebied wordt omgeven door agrarische gronden.
- Natuurlijke hulpbronnen:

Ter plaatse van het plangebied zijn geen relevante natuurlijke hulpbronnen die bijdragen aan het project dan wel een effect hebben op het project.

- Opnamevermogen/gevoeligheid van het milieu:

Uit de beoordeling van de planologisch relevante milieuaspecten in de volgende paragrafen komt naar voren dat het planvoornemen deze aspecten niet belemmert.

Ad. c. de kenmerken van de potentiële effecten

Beoogd wordt met het planvoornemen zorgverblijven inpandig te realiseren. Bij de realisatie wordt zowel aan de geldende algemene wet- en regelgeving als aan de geldende milieuwetgeving voldaan. In de volgende paragrafen wordt ingegaan op de verschillende milieu- en omgevingsaspecten.

Gelet op de kenmerken van het planvoornemen, de locatie van het plan en de kenmerken van de effecten van het plan, moet worden geconcludeerd dat het plan niet leidt tot milieueffecten van dusdanige omvang, dat sprake kan zijn van 'belangrijke nadelige milieugevolgen'. Er is daarom geen aanleiding of noodzaak voor het doorlopen van een formele m.e.r.-beoordelingsprocedure of m.e.r.- procedure.

5.2 Bodem

Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden bezien of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik.

Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden bezien of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik.

Uitgangspunt van het Besluit bodemkwaliteit is dat de kwaliteit moet aansluiten bij de functie. Om hier invulling aan te geven heeft het RIVM voor zeven bodemfuncties referentiewaarden ontwikkeld voor een goede bodemkwaliteit. Deze zeven functies worden gebruikt in het gebiedsspecifieke beleid.

Voor toepassing in het generieke kader zijn deze zeven functies samengevoegd tot twee bodemfunctieklassen: wonen en industrie. De functies moes- en volkstuinen, landbouw en natuur zijn niet ingedeeld in een klasse. Hiervoor is gekozen omdat in gebieden met een van deze functies alleen schone grond of baggerspecie mag worden toegepast. Dat willen zeggen: grond en baggerspecie waarvan de kwaliteit voldoet aan de Achtergrondwaarden.

De bodemfunctieklassen beschrijven op hoofdlijnen het gebruik van de bodem in een gebied. Het indelen van een beheergebied in bodemfunctieklassen is de taak van gemeenten.

De bodemfunctieklassenkaart van de gemeente Peel en Maas is volgens het generieke beleid opgesteld en geeft het gewenst of toekomstig bodemgebruik weer. Binnen de bodemfunctieklassenkaart wordt onderscheidt gemaakt in bodemfunctieklassen.

De bodemfunctieklasse Overig (kwaliteit grond moet voldoen aan de Achtergrondwaarde) is in bestemmingsplannen te vergelijken met functies als:

- Natuurgebied;

- Landbouw.

De bodemfunctieklasse Industrie is in bestemmingsplannen te vergelijken met functies als:

- Spoorlijnen en grote wegen;

- Geluidswal (langs Rijksweg of spoorlijn);

- Bedrijfsterreinen.

De huidige (Wro) bestemming van het perceel is deels ‘ Wonen'en deels 'Agrarisch’.

De nieuwe bestemming is op deze locatie te vervatten onder de bodemfunctieklasse agrarisch (nieuwe gebruik in de bestaande bebouwing is vergelijkbaar qua gevoeligheid met de bestaande situatie) en sluit daarmee aan op de bestaande bodemfunctieklasse.

Om deze reden is ter plaatse van de Heldensedijk 17 te Meijel geen nader bodemonderzoek noodzakelijk.

Gelet op vorenstaande vormt het aspect bodem geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.

5.3 Geluid

Met betrekking tot het aspect geluid (van externe komaf) kan sprake zijn van geluidbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai. Binnen het plangebied wordt geen nieuw geluidgevoelig object opgericht (aan de aanwezige woning wordt in de woning invulling gegeven aan bestaande (slaap)kamers in de vorm van slaapkamers voor zorgcliënten). Vanwege het feit dat het bouwvlak wordt vergroot dient er voor deze vergroting wel een motivering gegeven te worden.

Omgekeerd mogen geluidgevoelige objecten in de omgeving van de projectlocatie geen onrechtmatige hinder ondervinden van geluiden, afkomstig van de activiteiten binnen de projectlocatie.

Ten aanzien van wegverkeerslawaai kan worden gesteld dat er alleen inpandig slaapkamers zijn voorzien. De mogelijk bouw van een nieuw bedrijfsgebouw aan de achterzijde zal worden gebruikt voor dagbestedingsactiviteiten. De bedrijfswoning is reeds aanwezig en toegestaan. Derhalve kan er geen extra geluidsgevoelig object worden opgericht. De rooilijn van de bebouwing is vastgelegd in de bouwregels waardoor de afstand tot de weg niet kleiner kan worden en de geluidsbelasting op de gevel ook niet kan toenemen. Wegverkeerslawaai is derhalve niet van toepassing.

Verder is er geen spoorweg gelegen in de nabijheid van het plangebied. Hierdoor is het aspect spoorweglawaai niet aan de orde voor onderhavig planvoornemen.

Naast wegverkeerslawaai en spoorweglawaai dient er ook ten aanzien van industrielawaai te worden voldaan. Aangezien de maatschappelijke functie geen externe werking van betekenis heeft (de dagbestedingsactiviteiten vinden hoofdzakelijk binnen plaats en de buitenactiviteiten betreffen activiteiten die vergelijkbaar zijn met een woonfunctie terwijl de afstand tot omliggende geluidsgevoelige objecten vanaf de grens van het perceel meer dan 10 meter bedraagt en daarmee meer is dan de richtafstand in gemengd gebied, vormt het aspect industrielawaai geen belemmering.

Gelet op vorenstaande vormt het aspect geluid geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.

5.4 Milieuzonering

Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat (andersom) nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. Het waar mogelijk scheiden van bedrijven en woningen bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen:

• het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen;
• het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie bedrijven of woningen wil mogelijk maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden verantwoord.

Ten aanzien van de omgeving kan worden gesteld dat er sprake is van een inpandige invulling van een bestaande (grote) woning. Verder zijn er geen bedrijven in de omgeving gelegen die met hun geluidscontour in de nabijheid van onderhavig plangebied reiken (afstand tot ten westen gelegen agrarisch bedrijf (geen dieren) is meer dan 50 meter en ligt daarmee buiten de richtafstand). Tevens mogen buiten het voorziene bouwvlak geen gebouwen worden opgericht. Overige objecten in de omgeving betreffen burgerwoningen. Het planvoornemen levert dan ook geen extra belemmering op voor de omgeving (geluid is in paragraaf 5.3 gemotiveerd en van stof, geur of gevaar is geen sprake bij het planvoornemen) enerzijds en er kan ook worden gesteld dat er geen sprake is van een aantasting van het woon- en leefklimaat als gevolg van externe geluidsbronnen anderzijds.

Ook de aspecten geur en stof vormen geen belemmering om dezelfde redenen (geen sprake van de aanwezigheid van veehouderijen in de nabije omgeving en de woning is reeds een gevoelig object).

Verder is aan de noordwestzijde van het plangebied op een afstand van ca. 50 meter tot de noordelijke perceelgrens van het plangebied een waterzuiveringsinstallatie gelegen (onbebouwd terrein). Deze waterzuiveringsinstallatie heeft geen invloed op het planvoornemen gezien de afstand en de aard van de ter plaatse aanwezige activiteiten.

Geur

Ten aanzien van geurhinder kan worden aangegeven dat in de nabije omgeving geen veehouderijen aanwezig zijn binnen 500 meter. Wel zijn er veel geurgevoelige objecte aanwezig aan alle zijden van het plangebied. Derhalve kan worden geconcludeerd dat er in het kader van geur geen sprake is van een overbelaste situatie ter plaatse van het plangebied en dat er derhalve ook sprake is van een goed woon- en leefklimaat in het kader van geurhinder.

Spuitzone

Rondom het plangebied zijn agrarische percelen gelegen. Ter plaatse van deze percelen is het toegestaan om gewassen te spuiten. Hiervoor geldt een richtafstand van 50 meter. Binnen een afstand van 50 meter vanaf deze percelen zijn geen gebouwen van onderhavig plangebied gelegen (of mogen er gebouwen worden gebouwd). Er is wel sprake van de bestemming maatschappelijk tot de perceelgrens. Echter de ca. 3 ha bestemming maatschappelijk betreft tuin en begroeiing die behouden blijft. Er is daarmee geen sprake van gronden die intensief worden gebruikt. Tevens is er geen sprake van (fruit)boomgaarden of andere gewassen die gespoten worden (is alleen planologisch toegestaan). Ook dienen agrariërs driftreducerende maatregelen toe te passen waardoor de werkelijkheid niet 50 meter bedraagt qua drift van middelen maar ca. 10-20 meter. Ook is sprake van veel begroeiing binnen het plangebied die ervoor zorgt dat de afstand klein is. Derhalve kan worden gesteld dat spuitzones geen belemmering vormen voor onderhavig planvoornemen.

Volksgezondheid

Naast bovenstaande aspecten en andere aspecten zoals beschreven in hoofdstuk vijf van onderhavige toelichting zijn er geen aspecten die van invloed zijn op het aspect gezondheid.

Conclusie

Gelet op vorenstaande vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling.

5.5 Luchtkwaliteit

5.6 Externe veiligheid

In onderhavig geval is sprake van het realiseren van een zogenaamd kwetsbaar object. Het beleid is derhalve van toepassing en er is een afweging gemaakt of de planontwikkeling ertoe leidt dat er een onaanvaardbaar risico ontstaat in het kader van de externe veiligheid.

5.7 Archeologie

Archeologische waarden zijn bij wet beschermd. Daaromtrent zijn in de wet bepalingen opgenomen die de gemeenteraad in acht moet nemen.

Sinds 1 september 2007 is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg in werking getreden. Deze wet is de Nederlandse uitwerking van het Verdrag van Malta uit 1992. In de Wet op de Archeologische Monumentenzorg is een raamwerk gegeven dat regelt hoe Rijk, provincies en gemeenten om moeten gaan met het aspect ‘archeologie’ in ruimtelijke plannen.

In de wet wordt het culturele erfgoed, en dan met name het archeologische erfgoed, beschermd. Onder archeologisch erfgoed worden alle fysieke overblijfselen verstaan, die bijdragen aan het verkrijgen van inzicht in menselijke samenlevingen uit het verleden. De fysieke overblijfselen kunnen zich zowel in als boven de grond bevinden.

De uitgangspunten van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg zijn als volgt:

- de archeologische waarden dienen zoveel mogelijk in de bodem te worden bewaard. Opgravingen vinden alleen plaats indien behoud in situ (dus in de bodem) niet mogelijk is;

- er dient vroeg in het proces van de ruimtelijke ordening al rekening te worden gehouden met het aspect ‘archeologie’. In een vroegtijdig stadium moeten initiatiefnemers aangeven hoe met eventuele archeologische waarden wordt omgegaan in geval van bodemverstorende activiteiten.

In beginsel dient er dus een verkennend vooronderzoek plaats te vinden bij dergelijke activiteiten. Er kan een uitzondering worden gemaakt, indien het plangebied kleiner is dan 2.500 m2 en er binnen een straal van 50 meter geen vondsten zijn gedaan in het verleden;

- de initiatiefnemer tot ruimtelijke plannen betaalt het archeologisch onderzoek en mogelijke opgravingen.

In de Wet op de Archeologische Monumentenzorg is bepaald dat gemeenten verantwoordelijk zijn voor hun eigen bodemarchief. De gemeente is dus het bevoegde gezag indien het gaat om het toetsen van de archeologische onderzoeken en Programma’s van Eisen. Voorheen werd dit door de provincie gedaan, maar deze beperkt zich momenteel tot zaken die van provinciaal belang zijn.

Gemeentelijk archeologiebeleid

Gemeenten dienen in beginsel te beschikken over een archeologische basiskaart, maar nog lang niet alle gemeenten zijn zover dat zij ook daadwerkelijk beschikken over een dergelijke kaart. De gemeente Peel en Maas beschikt over een ‘Gemeentelijke beleidskaart’.

Op grond van deze kaart heeft het onderhavige plangebied een archeologische verwachtingswaarde die wordt aangeduid met grotendeels een hoge en middelhoge archeologische verwachtingswaarde en het noordelijk deel een lage archeologische verwachtingswaarde. Alleen voor deze middelhoge en hoge verwachtingswaarde is in het bestemmingsplan een dubbelbestemming opgenomen. Gezien het feit dat het planvoornemen niet voorziet in nieuwe bodemverstoringen van meer dan 100m2 (lager dan de vrijstellinsgrens van 250m2 voor de hoogste verwachtingswaarde) dan ten opzichte van de feitelijke situatie ter plaatse van de hoge archeologische verwachtingswaarde, is er geen nader onderzoek noodzakelijk.

Mochten tijdens de werkzaamheden toch archeologische waarden worden aangetroffen, dan dient hiervan melding te worden gemaakt conform artikel 53 van de Monumentenwet 1988.

Gelet op vorenstaande vormt het aspect archeologie geen belemmeringen voor onderhavige planontwikkeling.

Uitsnede archeologische beleidskaart gemeente Peel en Maas met aanduiding plangebied

Cultuurhistorie

Met betrekking tot het aspect cultuurhistorie kan vermeld worden dat er binnen het plangebied geen monumenten zijn gelegen.

Voor het overige worden er geen cultuurhistorische waarden aangetast met onderhavig planvoornemen. Gesteld kan worden dat de voorgenomen bestemmingswijziging geen negatieve gevolgen heeft voor het aspect cultuurhistorie.

5.8 Kabels en leidingen

Door het plangebied lopen geen boven- en/of ondergrondse leidingen. Er is op dat gebied derhalve geen sprake van bijbehorende (planologische) beschermingszones en/of belangen van derden op dit punt.

De aanwezigheid van kabels en leidingen met betrekking tot de nutsvoorzieningen in de omgeving is evident. Bij het nader uitwerken van de aansluitingen, dient met de verschillende netwerkbeheerders contact te worden opgenomen.

5.9 Verkeer en parkeren

Met betrekking tot onderhavige planontwikkeling dienen de (eventuele) gevolgen voor de verkeersstructuur alsmede het parkeren inzichtelijk te worden gemaakt.

Verkeersstructuur

De verkeersstructuur zal als gevolg van onderhavig planvoornemen niet wijzigen. Het planvoornemen voorziet niet in een nieuwe inrit. Ten behoeve van het planvoornemen wordt geen nieuwe inrit aangelegd. Het planvoornemen voorziet in beperkt extra verkeer. Voor zowel de zorgcliënten die permanent verblijven komt extra verkeer (voornamelijk personeel en bezoek) als voor de zorgcliënten die er zijn voor dagbesteding. Ook voor het brengen en halen is extra verkeer van toepassing. Echter, gezien de overzichtelijke inrit en de aard vna de aanwezige brede weg, vormt enkele tientallen extra bewegingen per dag geen probleem. De verkeersbewegingen kunnen grofweg als volgt worden verdeeld: personeel ca. 10 bewegingen per dag, dagbesteding ca. 4-8 bewegingen, overig bedrijfsverkeer ca. 10 bewegingen. Derhalve zal het planvoornemen geen invloed hebben op de verkeersstructuur.

Parkeren

Parkeren is voor onderhavig planvoornemen een aandachtspunt. Binnen het plangebied is ruim voldoende ruimte beschikbaar in de bestaande als in de nieuwe situatie om te parkeren. Het erf is van een dermate grote omvang dat er ten allen tijden op eigen grond geparkeerd kan worden. Normen zijn lastig op onderhavig planvoornemen toe te passen. Er is op eigen terrein ruimte voor ca. 15 parkeerplaatsen. Gemiddeld zijn er ca. 5 auto's op het terrein aanwezig. Er is daarmee een feitelijke overcapaciteit van ca. 10 parkeerplaatsen. De cliënten die permanent verblijven hebben zelf geen auto. Personeel en bezoekers maken wel gebruik van een auto. Deze kunnen op eigen terrein parkeren.

5.10 Water

Vierde Nota Waterhuishouding

In de Vierde Nota Waterhuishouding (NW4) is aangegeven dat het waterbeheer in Nederland gericht moet zijn op een veilig en goed bewoonbaar land met gezonde en veerkrachtige watersystemen, waarmee een duurzaam gebruik gegarandeerd blijft. Voor wat betreft het buitengebied stelt de Vierde Nota dat met name aspecten als verdroging en beperking van emissies van bestrijdingsmiddelen van belang zijn. Waterkwaliteit staat daarmee in het buitengebied voorop.

Provinciaal beleid

De provincie Limburg kent ook als uitgangspunt dat verdroging zo veel mogelijk moet worden tegengegaan en dat de waterkwaliteit, met het oog op een duurzaam gebruik in de toekomst, erg belangrijk is. Verder sluit de provincie aan bij het beleid van de Vierde Nota Waterhuishouding om infiltratie van water in de bodem te bevorderen en water meer terug te brengen in stedelijk gebied.

Binnen de waterbeheersplannen van Limburg is integraal waterbeheer een belangrijk begrip. Ook hier speelt verdroging en waterkwaliteit een belangrijke rol in het beleidsproces. Ter invulling van (specifiek) ecologische functies stelt het Waterschap onder andere dat, ter voorkoming van verdroging, grondwaterstanden (daar waar dat mogelijk is) verhoogd moeten worden door peilbeheer. Ook dient het rioleringsbeheer door gemeenten op en aan de aan watergangen en -plassen toegekende functies, afgestemd te worden.

Naast die ecologische functie dienen er ook mensgerichte hoofdfuncties ten behoeve van industrie of drinkwater ingepast te worden. Tevens dient er plaats te zijn voor mensgerichte nevenfuncties.

Watertoets Waterschap Limburg

Vanaf 1 november 2003 zijn de overheden wettelijk verplicht om alle ruimtelijke plannen, die van invloed zijn op de waterhuishouding, voor advies voor te leggen aan de waterbeheerders. Tot juli 2004 kwam het voor dat voor de watertoets verschillende waterbeheerders (waterschapsbedrijf, waterschap, provincie en Rijkswaterstaat) apart moesten worden benaderd. Die gaven dan afzonderlijke wateradviezen. Dat zorgde voor veel onduidelijkheid en papieren rompslomp. Daarom hebben de Limburgse waterbeheerders afgesproken om alle aanvragen in het hun betreffende gebied af te handelen via één loket: het zogenaamde watertoetsloket. Het loket is ondergebracht bij het waterschap.

Niet alle ruimtelijke plannen behoeven de watertoets te doorlopen. Daartoe heeft het waterschap een stroomschema, met daarbij behorende notitie ondergrens, opgesteld waaruit het toepassingsbereik van de watertoets blijkt. Ook zijn per gemeente waterkaarten opgesteld waaruit de verschillende waterbelangen op een bepaalde locatie zijn af te lezen. Aan de hand van het ‘meldformulier watertoets’ kunnen (ruimtelijke) plannen vervolgens voor advies worden voorgelegd aan het betreffende waterschap.

Onderhavige planontwikkeling is gelegen binnen het werkgebied van het Waterschap Limburg.

Op de kaarten van de gemeente Peel en Maas van het Waterschap Limburg blijkt dat het plangebied niet is gelegen binnen een aandachtsgebied.

Bij onderhavig plangebied is er sprake van de volgende nieuwe verhardingen:

- bouw nieuw bedrijfsgebouw (ca. 100m2).

Op welke wijze wordt omgegaan met het afval- en hemelwater binnen het onderhavige plangebied wordt hierna uiteengezet in de watertoets.

Afvalwater

Het afvalwater als gevolg van onderhavige planontwikkeling zal worden geloosd via het aanwezige rioolstelsel. Als controlevoorziening zal op eigen terrein voor aansluiting op het gemeentelijk riool een erfscheidingsput ter controle worden geplaatst. Bij problemen kan dan eenvoudig een controle worden uitgevoerd en problemen worden opgelost op eigen terrein.

Hemelwater dakverhardingen

Sinds 1 april 2019 is er een nieuwe keur vanuit het Waterschap Limburg van toepassing. Ten aanzien van nieuwe ontwikkelingen geldt er voor verhard oppervlak een nieuwe eis van 100 mm in 24 uur.

Bij nieuwe ontwikkelingen is het streven om alles zoveel mogelijk klimaat adaptief aan te leggen. Het hemelwater dat valt op de nieuwe dakverharding zal worden opgevangen en oppervlakkig worden afgevoerd naar het aanwezige waterbassin aan de noordzijde. Tevens wordt aan de zuidzijde (voorzijde locatie) een wadi aangelegd ten behoeve van de infiltratie van hemelwater.

Bij nieuwbouw dient 100% van het verharde oppervlak afgekoppeld te worden. Om te beoordelen hoe groot de te realiseren hemelwatervoorziening moet zijn, dient de hoeveelheid af te voeren hemelwater te worden berekend bij extreme buien van t=100.

Het hemelwater dat valt op de nieuwe verharding dient te worden geïnfiltreerd in de infiltratievoorziening.

Het nieuwe verharde oppervlak (dak- en erfverhardingen) in de nieuwe situatie bedraagt ca. 100m2.

Het Waterschap Limburg, waar de gemeente Peel en Maas onder valt, stelt dat de infiltratievoorziening gedimensioneerd dient te worden op T=100, met het aanbrengen van een noodoverlaat. De gevolgen van T=100 moeten in beeld worden gebracht en bij risico dienen er maatregelen te worden getroffen.

Bij een bui van één keer per 100 jaar (T=100, dat wil zeggen dat er een neerslaghoeveelheid van 100 mm water valt) dient de capaciteit voor infiltratie die in de infiltratievoorziening aanwezig is, afgerond (100 x 100) 10 m3 te bedragen.

In het plangebied is een grote wadi aanwezig waar het hemelwater naar wordt afgevoerd. Hier is meer dan 10m3 aan beschikbare ruimte aanwezig. Tevens is er sprake van een omliggend gebied van enkele hectares.

Door het hemelwater van de nieuwe bebouwing en bijbehorende verharding niet te lozen op de riolering, wordt voldaan aan de norm dat van nieuwbouw 100% van het verharde oppervlak dient te worden afgekoppeld.

Opvang schoon hemelwater

In de hemelwatervoorziening wordt alleen schoon hemelwater opgevangen, waaraan geen verontreinigende stoffen zijn toegevoegd. Uitloging bij infiltratie wordt voorkomen door alleen schoon hemelwater te infiltreren in de bodem. Door het gebruik van niet-uitlogende materialen in de bouw wordt verontreiniging van het hemelwater voorkomen.

Voorkomen van wateroverlast

Door bij het bepalen van het bouwpeil en afschot hiermee rekening te houden, wordt voorkomen dat geen water in de te realiseren gebouwen kan vloeien. Daarnaast kan ten aanzien van wateroverlast voor derden worden gesteld dat hiervan geen sprake zal zijn.

Conclusie

Gelet op vorenstaande vormt het aspect waterhuishouding alsook mogelijke aantasting van het grondwater geen belemmeringen voor onderhavige planontwikkeling.

5.11 Natuur en landschap

Gelet op de ambitiekaart van het Natuurbeheerplan van de provincie Limburg blijkt onderhavig plangebied niet te zijn gelegen in één van de door de provincie te beschermen bestaande natuurwaarden.

Uitsnede ambitiekaart Natuurbeheerplan Limburg

Zoals op de afbeelding te zien is, is het plangebied niet aangeduid als een gebied waar sprake is van bestaande natuur of waar natuur ontwikkeld dient te worden.

Ten aanzien van landschap kan worden gesteld dat in het inpassingsplan een aantal bestaande aanwezige groenelementen is opgenomen. Hierdoor ontstaat er zekerheid over de groene uitstraling van het plangebied, zie bijlage 1. Dit is vastgelegd middels een voorwaardelijke bepaling in de planregels.

Gesteld kan worden dat het aspect natuur en landschap geen belemmeringen oplevert voor onderhavige planontwikkeling.

5.12 Ecologie

Algemeen

Wet natuurbescherming (Wnb)

Sinds 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking. Deze wet vervangt de Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet 1998 en de Boswet. De regels die toezien op bescherming van Natura 2000-gebieden (voorheen Nbwet) zijn opgenomen in ‘Hoofdstuk 2 Natura 2000-gebieden’ van de Wet natuurbescherming.

De verbodsbepalingen ten aanzien van beschermde soorten (voorheen Ffwet) zijn in de Wet natuurbescherming opgenomen in ‘Hoofdstuk 3 Soorten’ en beschreven per beschermingsregime.

Voorliggend plan voorziet in het inpandig gebruiken van een woning voor zorgdoeleinden. Het planvoornemen voorziet, gezien de afstand tot gevoelige gebieden van meer dan 2km enerzijds en gezien de aard van het planvoornemen (worden geen dieren gehouden en er is ook geen sprake van extra bebouwing die stikstof uitstaat en toename van auto's is zeer beperkt), niet in significante effecten.

Omdat er sprake is van inpandige invulling en overige gronden niet worden aangetast kan worden gesteld dat er geen sprake is van de aanwezigheid van natuur die wordt aangetast als gevolg van het planvoornemen. Het planvoornemen voorziet niet in sloopwerkzaamheden. Het aanwezige groen blijft aanwezig en wordt goed beheerd en onderhouden. Vanwege aanwezige omheining dient het plangebied niet als foerageergebied. In de omgeving van het plangebied zijn geen zwaar beschermde bossen of natuurgebieden gelegen.

Het planvoornemen maakt geen bebouwing mogelijk buiten het bouwvlak. Nader onderzoek is derhalve niet noodzakelijk omdat er op geen enkele wijze aantasting van natuurwaarden wordt voorzien. Het landschapsplan zorgt ervoor dat de bestaande groene elementen in het plangebied behouden blijven hetgeen in de huidige planologische situatie met de agrarische bestemming niet het geval is (nu kan alles worden gekapt). Kortom, ook in planologisch opzicht verbetert de situatie vanuit flora en fauna-opzicht.

Kortom, er kan worden gesteld dat deze ontwikkeling geen aantasting van beschermde flora en fauna met zich mee brengt.

Overige eventueel in de buurt van het plangebied aanwezige beschermde flora en fauna zal als gevolg van de planologische wijziging niet worden aangetast.

Op basis van natuurgegevens van de provincie Limburg kan ook worden geconcludeerd dat ter plaatse van het plangebied geen waarnemingen zijn gedaan ter plaatse van de aanwezige bebouwing.

Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is ‘Deurnsche Peel en MariaPeel’. Dit gebied is gesitueerd op een afstand van circa 2,0 kilometer van het plangebied.

Gezien de voorgestane ontwikkelingen en de aard van het planvoornemen (er worden geen dieren gehouden geen nieuwe bebouwing met stikstofuitstoot en zeer beperkte toename verkeer) is de afstand tot dit gebied dusdanig groot dat het planvoornemen geen gevolgen heeft voor de flora en fauna in dit Natura 2000-gebied.

Het dichtstbijzijnde beschermde natuurmonument is ‘Deurnese Peel’ dat is gelegen op circa 2,0 kilometer afstand van het plangebied. Tevens is een stikstofberekening gemaakt met Aerius, zie bijlage 2. Hieruit blijkt dat er geen significante effecten te verwachten zijn.

Gezien deze afstand en de aard van het planvoornemen heeft onderhavig planvoornemen geen gevolgen voor de flora en fauna in dit beschermd natuurmonument

Conclusie ecologie

Gelet op de beschikbare gegevens en het karakter van het plangebied is het onwaarschijnlijk dat er binnen het plangebied beschermde soorten voorkomen. Mochten er toch diersoorten in het plangebied voorkomen dan zullen dit algemene soorten zijn waarvoor de lichtste vorm van bescherming geldt (bosmuis, spitsmuis, veldmuis, etc.). Het planvoornemen zal, indien deze soorten zich in het plangebied bevinden, een schadelijk effect hebben daarop. Aangezien de activiteiten zijn te kwalificeren als ruimtelijke ontwikkeling, geldt een vrijstelling van de verboden opgenomen in artikel 8 t/m 12 van de Flora en faunawet. Voor de activiteit hoeft geen ontheffing te worden aangevraagd.

6.1 Algemeen

Op 1 juli 2008 is de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Behalve een vernieuwd stelsel voor processen voor de ruimtelijke ordening in Nederland, worden met de inwerkingtreding van de nieuwe Wro ook de resultaten van DURP (Digitale Uitwisseling in Ruimtelijke Processen) wettelijk verankerd. Dit houdt in dat nagenoeg alle instrumenten uit de Wro door bronhouders digitaal beschikbaar zijn, waardoor de bestemmingsplannen onderling vergelijkbaar worden. Hiervoor is het pakket ‘RO Standaarden 2012’ ontwikkeld, dat wettelijk is vastgelegd in de bij de Wro behorende ‘Regeling standaarden ruimtelijke ordening’.

Vergelijkbaarheid van bestemmings- en inpassingsplannen wordt door de SVBP2012 (Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012) op drie manieren gerealiseerd:

- er is een begrippenkader gegeven dat in de plannen toegepast moet worden. Het gaat dan bijvoorbeeld om lijsten van bestemmingshoofdgroepen met mogelijke gebruiksdoelen, dubbelbestemmingen, aanduidingen, indeling van regels etc. Voor het hanteren van het begrippenkader is geen specifieke software vereist;

- er is een verplichte ‘analoge verbeelding’ voorgeschreven, hetgeen inhoudt de manier waarop het plan op papieren kaarten moet worden getoond. Er zijn dwingende regels inzake de opmaak van het plan. Voor het opmaken van plannen is in de praktijk speciale software benodigd;

- er is een verplichte ‘digitale verbeelding’ voorgeschreven, waarmee wordt gedoeld op het tonen van het plan in een digitale omgeving (website).

Vanaf 1 januari 2010 dient een bestemmingsplan digitaal raadpleegbaar en uitwisselbaar te zijn. Voorliggend bestemmingsplan voldoet aan deze digitaliseringverplichting.

6.2 Toelichting, regels en verbeelding

Een bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, regels en een verbeelding. De regels en verbeelding vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderling verband te worden bezien. De regels en de verbeelding zijn namelijk onlosmakelijk met elkaar verbonden, aangezien op de verbeelding de bestemmingsplan visueel zijn weergegeven en de regels onder andere het gebruik en de bouwmogelijkheden bij deze bestemmingen geven.

7.1 Grondexploitatie

7.2 Planschade

Artikel 6.1 Wet ruimtelijke ordening biedt de grondslag voor de vergoeding van zogenoemde planschade. Deze schadevergoeding wordt (in beginsel) door het college van burgemeester en wethouders van de betreffende gemeente toegekend aan degene die als gevolg van een planontwikkeling schade lijdt.

Artikel 6.4a Wro bepaalt dat de gemeente de mogelijkheid heeft om met een initiatiefnemer van een planontwikkeling een overeenkomst te sluiten. De strekking van dergelijke planschadeovereenkomst is dat de door derden geleden schade geheel (of gedeeltelijk) voor rekening komt van de initiatiefnemer, omdat de schade voortvloeit uit het op zijn of haar verzoek ten behoeve van een planontwikkeling (afwijken van het bestemmingsplan middels een projectbesluit).

Tussen de initiatiefnemer en de gemeente Peel en Maas is een planschadeovereenkomst afgesloten, zodat eventuele reële aanvragen inzake de tegemoetkoming in de planschade voor rekening van de initiatiefnemer zullen komen. Tevens wordt er een anterieure overeenkomst gesloten.

8.1 Uitkomsten overleg

De procedure voor vaststelling van een bestemmingsplan is door de wetgever geregeld. Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties overleg over het plan moet worden gevoerd alvorens een ontwerp bestemmingsplan ter visie kan worden gelegd. Bovendien is het noodzakelijk dat belanghebbenden de gelegenheid hebben om hun visie omtrent het plan te kunnen geven. Pas daarna kan de wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het bestemmingsplan van start gaan.

8.2 Vooroverleg

Artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bepaalt dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, waar nodig, overleg plegen andere betrokken overheden en overheidsdiensten (wettelijke adviseurs). Daarbij moet worden gedacht aan naburige gemeenten, het waterschap, en de diensten van het Rijk en de provincie. Overleg met het waterschap is altijd verplicht, terwijl het tot de verantwoordelijkheid van de gemeente behoort om te beoordelen of overleg met de desbetreffende diensten van het Rijk en de provincie nodig is. Artikel 3:6 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is van overeenkomstige toepassing.

De bedoeling van dit vooroverleg is voornamelijk om de opstellers van het plan tijdig de mogelijkheid te geven het plan desgewenst aan opmerkingen van andere overheden aan te passen.

Voorliggende planontwikkeling is door de gemeente in het kader van artikel 3.1.1 Bro voorgelegd voor advies aan de betreffende instanties. De provincie Limburg heeft het planvoornemen geaccordeerd in maart 2021. Tevens is het planvoornemen regionaal afgestemd in het overleg 'Wonen.

8.3 Inspraak

Ingevolge artikel 1.3.1 Besluit ruimtelijke ordening dienen burgemeester en wethouders te besluiten en te publiceren of er terinzagelegging van het bestemmingsplan plaatsvindt, of er zienswijzen kunnen worden ingediend en of een onafhankelijke adviesinstantie advies uitbrengt. Ook is in voornoemd artikel bepaald dat het voornemen tot het voorbereiden van een bestemmingsplan, waarbij geen MER wordt opgesteld, dient te worden gepubliceerd conform artikel 3:12, lid 1 en 2 van de Algemene wet bestuursrecht en langs elektronische weg.

De gemeente Peel en Maas heeft kenbaar gemaakt dat zij, alvorens de formele bestemmingsplan -procedure op te zullen starten, geen voorontwerp van voorliggend bestemmingsplan ter inzage zullen leggen maar direct overgaan tot het ter visie leggen van het ontwerpplan.

8.4 Omgevingsdialoog

De omgevingsdialoog is gevoerd en hieruit blijkt draagvlak te zijn onder de omliggende omwonenden uit de directe omgeving.

8.5 Formele procedure