Ruon woning Blauwververstraat 5 Helden

1.1 Aanleiding en doel

De gemeente Peel en Maas heeft besloten om onder voorwaarden principe-medewerking te verlenen aan onderhavig planvoornemen. Dit is op 25 april 2016 per brief aan de initiatiefnemer medegedeeld. Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld als onderdeel van de aanvraag voor de noodzakelijke omgevingsvergunning. Er is een omgevingsvergunning vereist voor het bouwen van een levensloopbestendige woning met garage en voor de afwijking van het geldende bestemmingsplan. De omgevingsvergunning kan worden verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De Wabo bevat twee procedures voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning, te weten de reguliere en de uitgebreide procedure. In het onderhavige geval, waarbij afgeweken wordt van het vigerende bestemmingsplan met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 3 Wabo, dient de uitgebreide procedure te worden gevolgd. Deze uitgebreide procedure is schematisch weergegeven in Hoofdstuk 6 Procedure.

Het besluitgebied gezien van de straatzijde tussen de huisnummers 5 en 7

Onderhavige ruimtelijke onderbouwing is onderdeel van de aanvraag om die omgevingsvergunning te verkrijgen omdat de toevoeging van een levensloopbestendige woning met garage op het perceel Blauwververstraat 5 volgens het ter plaatse vigerende bestemmingsplan niet is toegestaan. Met deze ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat de beoogde locatie geschikt is voor de realisatie van de woning. Hierdoor wordt het realiseren van een extra woning op het perceel Blauwververstraat 5 mogelijk.

1.2 Ligging en begrenzing besluitgebied

Het besluitgebied ligt ten westen van het centrum van de kern Helden, welke onderdeel is van de kern Helden-Panningen. Het betreffende gebied ligt aan de Blauwververstraat ingeklemd tussen huisnummer 5 in het westen en een verhard pad in het oosten, dat grenst aan huisnummer 7. De noordzijde van het besluitgebied grenst aan de tuin van de woning aan de Hövelstraat 8 en de Blauwververstraat vormt de zuidelijke grens van het besluitgebied. Het besluitgebied zelf bestaat momenteel uit begroeiing welke wordt gevormd door een deel van de achtertuin van Blauwververstraat 5, een heg en een aantal bomen en struiken. Het betreft het kadastrale perceel gemeente Peel en Maas, sectie G, nummer 2827

Luchtfoto met roodomlijnd het besluitgebied

1.3 Geldend bestemmingsplan

Het geldende bestemmingsplan ter plaatse betreft het bestemmingsplan 'Dubbelkern Helden - Panningen' van de gemeente Peel en Maas. Dit bestemmingsplan is door de raad vastgesteld op 5 februari 2013.

Uitsnede van het geldende bestemmingsplan met roodomlijnd het besluitgebied

Op het besluitgebied zijn de volgende bestemmingen van toepassing:

• Enkelbestemming 'Wonen'
• Dubbelbestemming 'Waarde - archeologie 4'

Het planvoornemen past niet binnen de regels van de bestemming 'Wonen' aangezien het toevoegen van een extra woning niet is toegestaan. Deze ruimtelijke onderbouwing is onderdeel van de Wabo-afwijkingsprocedure om de gewenste levensloopbestendige woning met garage mogelijk te maken.

1.4 Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk wordt eerst een beschrijving van de omgeving van het besluitgebied, het besluitgebied zelf en het planvoornemen gegeven in Hoofdstuk 2. Vervolgens worden in Hoofdstuk 3 de beleidskaders van het Rijk, de provincie en de gemeente uiteengezet. In Hoofdstuk 4 wordt aandacht besteed aan de verschillende omgevingsaspecten, zoals bodem- en grondwaterkwaliteit, geluidhinder, luchtkwaliteit, bedrijven en milieuzonering, externe veiligheid, water, archeologie en cultuurhistorie, alsmede flora en fauna. Tenslotte wordt in Hoofdstuk 5 aandacht besteed aan de haalbaarheid en in Hoofdstuk 6 de voor de onderhavige bestemmingsplanherziening te doorlopen procedure.

2.1 Omgeving besluitgebied

Het besluitgebied is gelegen in een woongebied tussen de kernen Helden en Panningen. Deze twee kernen zijn vanaf de jaren '80 volledig aan elkaar gegroeid. Het besluitgebied ligt min of meer op de scheidingslijn tussen Helden en Panningen. De omgeving van het besluitgebied betreft een ruim opgezette woonwijk met voornamelijk vrijstaande woningen met ruime tuinen, tweekappers en een aantal blokken geschakelde woningen. Veel woningen zijn voorzien van een garage De meeste voorzieningen bevinden zich in de oude kernen van Helden en Panningen, waarvan Helden in onderhavig geval het dichtste bij ligt.

De directe omgeving van het besluitgebied bestaat geheel uit vrijstaande woningen en tweekappers (waarvan de meeste met garage) verschillend van karakter, architectuur en kapvorm.

Impressies van de directe omgeving van het besluitgebied, rechtsonder de steeg langs het besluitgebied

2.2 Besluitgebied

Het besluitgebied bestaat momenteel uit enkele bomen en begroeiing struiken en planten en gras. Deels bestaat het gebied uit de naastgelegen tuin van Blauwververstraat nummer 5. Het gebied wordt aan de zijde van het pad en aan de zijde van de Blauwververstraat begrensd door een heg van Buxus en Klimop welke de afscheiding vormt tussen de tuin en het omliggende groen.

Impressies van het besluitgebied

2.3 Projectbeschrijving

Het planvoornemen betreft de realisatie van een vrijstaande levensloopbestendige woning met garage. Deze woning zal worden gerealiseerd op een deel van de gronden van de tuin van Blauwververstraat nummer 5. Dit planvoornemen past binnen de regels welke worden gesteld in het geldende bestemmingsplan 'Dubbelkern Helden - Panningen' inzake oppervlakte, bebouwingspercentage en bouwhoogtes.

Schets van het besluitgebied en haar directe omgeving, de nieuwe woning is voor de beeldvorming blauw gearceerd

Verkaveling

• het nieuw te creeeren perceel is 12 meter breed en 30 meter diep en heeft daarmee een oppervlakte van 360m2
• de rooilijn van de nieuwe vrijstaande woning volgt de bestaande woningen, de woning wordt hiermee stedenbouwkundig goed ingepast;
• de noklijn staat haaks op de weg, de bestaande kenmerkende diversiteit in het straatbeeld wordt hierdoor versterkt;
• parkeren geschied op eigen terrein met een inrit vanaf de Blauwververstraat;
• privacy is gewaarborgd door blinde gevel aan de westzijde (nummer 5) en afstand tot de woning aan de oostzijde (nummer 7);
• Het besluitgebied wordt aangesloten op de bestaande infrastructuur

Vooraanzicht van de nieuwe woning (donkerbruin) ten opzichte van de overige woningen hierop is goed te zien dat de woning goed aansluit op de omgeving

De woning is onder andere levensloopbestendig doormiddel van de aanwezigheid van een lift. Hierdoor kunnen de bewoners ook op latere leeftijd als ze minder mobiel zijn op alle plekken in huis komen.

Vooraanzicht van de woning (zuid) met hoogtes

Zijaanzicht van de woning (oost)

Achteraanzicht van de woning (noord)

Zijaanzicht van de woning (west)

Plattegrond van de begane grond met afmetingen

Plattegrond van de eerste verdieping met afmetingen

3.1 Inleiding

In dit hoofdstuk zal aandacht worden besteed aan het rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid. Het rijksbeleid zal worden besproken aan de hand van de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Voor het provinciaal beleid wordt gebruik gemaakt van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014), eveneens een overkoepelend beleidsstuk. Het regionaal beleid wordt uiteengezet aan de hand van de 'Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg' en bij het gemeentelijk beleid wordt de structuurvisie 'Kernen en Bedrijventerreinen' behandeld.

3.2 Rijksbeleid

3.3 Provinciaal beleid

3.4 Regionaal beleid

3.5 Gemeentelijk beleid

4.1 Inleiding

In dit hoofdstuk zal aandacht worden besteed aan de omgevingsaspecten die een rol kunnen spelen binnen dit bestemmingsplan. Milieu-aspecten zoals luchtkwaliteit, geluidshinder, bodem- en grondwaterkwaliteit zullen besproken worden en indien nodig bijbehorende onderzoeken. Wat betreft water gerelateerde aspecten zal indien nodig een watertoets plaatsvinden en relevante aspecten voor het planvoornemen zullen worden beschreven. Verder komt zowel archeologie en cultuurhistorie als flora en fauna aan de orde, zodat alle omgevingsaspecten behandeld zullen zijn.

4.2 Bodem

Op basis van artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening zijn gemeenten verplicht om in ruimtelijk plan een paragraaf over de bodemkwaliteit op te nemen. In deze paragraaf dient gemotiveerd te worden of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van de bodem. Uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Zo mag een eventuele aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico opleveren voor de gebruikers van de bodem en mag de bodemkwaliteit niet verslechteren door grondverzet.

Het is een taak van de gemeenten om erop toe te zien dat het verontreinigen van gronden door activiteiten voorkomen wordt. Daar waar in het verleden een verontreiniging is ontstaan van de bodem of het grondwater zullen stappen genomen moeten worden ter bescherming van de volksgezondheid. In principe moet bij elke bouwmogelijkheid die mogelijk wordt gemaakt, inzicht geboden worden in de kwaliteit van de bodem. Om aan deze eis te kunnen voldoen is er een historisch bodemonderzoek uitgevoerd door Econsultancy, d.d. 22 december 2016, rapportnummer 3260.001 versienummer D1, wat is bijgevoegd als Bijlage 1.

Conclusies onderzoek

Uit de conclusies van het onderzoek blijkt dat er geen aanwijzingen gevonden zijn die aanleiding geven om asbestverontreiniging op de onderzoekslocatie te verwachten. Op basis van het vooronderzoek, de terreininspectie en het zintuiglijk bodemonderzoek kan gesteld worden dat er milieuhygiënisch geen belemmeringen bestaan voor het planvoornemen op de onderzoekslocatie. De onderzoeksresultaten geven geen aanleiding voor verder bodemonderzoek dan wel een bodemonderzoek op analytische grondslag.

Betekenis voor het besluitgebied

Gezien de onderzoeksresultaten vormt het aspect bodem geen belemmering voor het planvoornemen.

4.3 Geluidhinder

Het wettelijk kader bij ruimtelijke procedures is de Wet geluidhinder (Wgh). Deze wet biedt geluidgevoelige bestemmingen, zoals woningen, bescherming tegen geluidhinder van geluidsbronnen: wegverkeer, spoorwegen, industrie en luchtvaart. De bescherming vindt primair plaats door middel van zonering.

De zonering betreft een afstand, uitgaande van een geluidsbron, waarbinnen het normenstelsel uit de Wgh van toepassing is. Deze normen mogen niet verward worden met de normen die gelden in geval van een milieuvergunning. Hiervoor gelden andere normen en procedures, welke niet vergelijkbaar zijn met het normenstelsel uit de Wgh. Op grond van de Wgh gelden grenswaarden op basis waarvan de bouw van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen binnen de geluidszone wordt beperkt of wordt verboden. Wegverkeerslawaai, spoorweglawaai, industrielawaai en luchtvaartlawaai kennen ieder afzonderlijke normen.

In de Wgh is bepaald dat elke weg een geluidszone heeft, met uitzondering van woonerven en wegen waar een maximumsnelheid van 30 km/u voor geldt. Bij een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de ontwikkeling van geluidsgevoelige objecten binnen een geluidszone, dient een onderzoek te worden uitgevoerd naar de geluidsbelasting op deze gebouwen of terreinen.

Verkeerslawaai

Voor wegverkeerslawaai is het plan gelegen binnen de geluidzone van de Willem van Hornestraat. Het plan is tevens gelegen in de nabijheid van diverse 30 km/uur wegen. Dit type weg vormt een afwijkende categorie binnen de Wet geluidhinder. Formeel kan voor deze wegen geen hogere waarde worden aangevraagd of verleend, aangezien deze wegen niet zoneplichtig zijn. Echter voor de waarborging van een goed woon- en leefklimaat dient de geluidbelasting op de gevels van nieuw te bouwen woningen nabij 30 km/uur wegen alsnog te worden bepaald. Om te kunnen bepalen of een goed woon- en leefklimaat kan worden gewaarborgd is er een akoestisch onderzoek uitgevoerd door Tritium, datum 1 juni 2017, rapportnummer 1703/054/RV-01. Dit onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 2.

Conslusies onderzoek

Voor de gezoneerde weg Willem van Hornestraat en de 30 km/uur wegen Blauwververstraat en Veldstraat geldt dat de geluidbelasting op de gevels van de nieuwe woning de voorkeursgrenswaarde respectievelijk de richtwaarde van 48 dB niet overschrijdt. Derhalve is een procedure hogere waarde niet aan de orde.

 

Aangezien in onderhavige situatie geen sprake is van een procedure hogere waarde, wordt een aanvullend onderzoek ter bepaling van de geluidwering van de gevels niet noodzakelijk geacht. Bij toepassing van standaard geluidwerende materialen en maatregelen is een binnenniveau van 33 dB gewaarborgd en is er te allen tijde sprake van een goed woon- en leefklimaat.

Industrielawaai

In de nabijheid van het besluitgebied zijn geen gezoneerde industrieterreinen gelegen. Derhalve vormt dit geen belemmering voor het planvoornemen. Het besluitgebied ligt overigens ook niet binnen de zone van een spoorweg.

Betekenis voor het besluitgebied

Het aspect geluid vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

4.4 Luchtkwaliteit

Op 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden, waarmee de hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen zijn beschreven in de Wet milieubeheer (Wm, hoofdstuk 5). Hiermee is het Besluit luchtkwaliteit 2005 vervallen. De Wet luchtkwaliteit is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waarvan de concentratieniveaus het dichtst bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.

Nederland kan vooralsnog niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diversie regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen.

In de Wet luchtkwaliteit zijn de hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen als onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) beschreven. Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project leidt - al dan niet per saldo - niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• een project draagt 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging;
• een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Hoofdstuk 5 van de Wm maakt onderscheid tussen projecten die 'Niet in betekenende mate' (NIBM) en 'In betekenende mate' (IBM) bijdragen aan de uitstoot van luchtverontreinigende stoffen. In de regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen opgenomen die NIBM zijn. Deze NIBM-projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Als een project ervoor zorgt dat de concentratie fijn stof of CO2 met meer dan 3% van de grenswaarde verhoogd, draagt het project in betekenende mate bij aan luchtvervuiling en dient er een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd te worden. Deze regel komt voort uit het NSL.

Deze 3%-grens is voor een aantal categorieën projecten in een ministeriële regeling omgezet in getalsmatige grenzen, bijvoorbeeld:

• woningbouw: 1.500 woningen netto bij 1 ontsluitingsweg, 3.000 woningen bij 2 ontsluitingswegen;
• kantoorlocaties: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak bij 1 ontsluitingsweg, 200.000 m2 bruto vloeroppervlak bij 2 ontsluitingswegen.

Betekenis voor het besluitgebied

Op basis van de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen' en de meest recente juridische inzichten wordt ervan uitgegaan dat de ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentraties. De toename van één woning ten opzichte van de vigerende situatie betekent in het onderhavige geval dat het totaal aantal woningen van 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg niet overschreden wordt. Daarnaast genereert de toename van één woning dermate weinig verkeer dat dit geen invloed heeft op de luchtkwaliteit ter plaatse. Op grond van het artikel 5.16 Wet milieubeheer hoeft het planvoornemen niet te worden getoetst aan de grenswaarden.

4.5 Bedrijven en milieuzonering

In de publicatie “Bedrijven en Milieuzonering” van de VNG (Vereniging van Nederlandse Gemeenten) is een lijst met indicatieve richtafstanden opgenomen voor milieubelastende bedrijfsactiviteiten ten opzichte van gevoelige bestemmingen. De bedrijfsactiviteiten worden aan de hand van een milieucategorie verbonden met een maximale (indicatieve) hinderafstand. Deze afstand (zonering) wordt bepaald door enerzijds de aard van het bedrijf en anderzijds door het karakter van zijn omgeving. De richtafstanden zijn niet wettelijk voorgeschreven en gaan uit van gemiddeld moderne bedrijven en zijn geschreven voor nieuwe situaties. Indien bekend is welke activiteiten concreet beoogd worden, dan kan gemotiveerd worden afgeweken van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van richtafstanden). Voor bestaande bedrijven geldt allereerst de geldende omgevingsvergunning of de richtlijnen uit de geldende AMvB.

Betekenis voor het besluitgebied

In de directe omgeving van het besluitgebied zijn geen bedrijven gesitueerd waarvan de eventuele grootste afstand met betrekking tot hinder in de buurt komt van het besluitgebied. Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt dan ook geen belemmering voor het planvoornemen.

4.6 Geur

In de Wet geurhinder en veehouderij zijn afstandsnormen opgenomen die moeten worden gehanteerd bij de verlening van een milieuvergunning aan een agrarisch bedrijf waarin vee wordt gehouden. Echter ook in de omgekeerde situatie, waarbij in de omgeving van agrarische bedrijven een nieuw geurgevoelig object wordt gesitueerd of uitgebreid, dient aan de wet te worden getoetst (de zogenoemde 'omgekeerde werking'). De gemeente is bevoegd om met een verordening af te wijken van de normen uit de wet.

Betekenis voor het besluitgebied

Er zijn in de directe omgeving van het besluitgebied geen bronnen van geurhinder aanwezig. Ter plaatse is dan ook sprake van een goed woon en leefklimaat. Het aspect geur vormt geen belemmering voor het planvoornemen

4.7 Externe veiligheid

Het algemene rijksbeleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving vanwege: het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen (inrichting), het transport van gevaarlijke stoffen (openbare wegen, wateren spoorwegen, buisleidingen), het gebruik van luchthavens. Externe veiligheid heeft betrekking op de veiligheid van degenen die niet bij de risicovolle activiteit zelf zijn betrokken, maar als gevolg van die activiteit wel risico's kunnen lopen, zoals omwonenden.

Het beleid is onder andere verankerd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi) en verder uitgewerkt / toegelicht in o.a. de Handleiding Externe Veiligheid Inrichtingen en de Handreiking Verantwoordingsplicht Groepsrisico. Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is het beleid opgenomen in de zogenaamde 'Wet Basisnet'. Deze bestaat uit de Wet vervoer gevaarlijke stoffen, het Besluit externe veiligheid transportroutes en de Regeling Basisnet.

In het externe veiligheidsbeleid staan twee doelen centraal: de bescherming van individuen tegen de kans op overlijden als gevolg van een ongeluk en de bescherming van de samenleving tegen het ontwrichtende effect van een ramp met een groter aantal slachtoffers, respectievelijk het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risico van een bepaalde activiteit is de kans per jaar op een bepaalde plaats, dat een continu daar aanwezig gedacht persoon die onbeschermd is, komt te overlijden als gevolg van een mogelijk ongeluk met die activiteit.

Het groepsrisico is de kans per jaar dat in één keer een groep mensen van een bepaalde omvang komt te overlijden bij een ongeval met gevaarlijke stoffen. Voor het groepsrisico is geen norm gesteld. Uit het vigerende beleid, zoals onder andere vastgelegd in het Bevi, geldt een verantwoordingsplicht. Iedere verandering (af- of toename) van het groepsrisico moet inzichtelijk worden gemaakt en worden voorzien van een onderbouwing (verantwoording groepsrisico).

Uitsnede van de risicokaart met het besluitgebied rood omlijnd

Betekenis voor het besluitgebied

In de directe omgeving van het plangebied geen inrichtingen, die vallen onder het Bevi, aanwezig. De dichtstbijzijnde risicobronnen zijn een tankstation ten noordoosten van het besluitgebied op ruim 650 meter afstand en de N562 waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt, op ruim 450 meter van het besluitgebied. Aangezien de afstand tussen het besluitgebied en deze weg meer dan 200 meter bedraagt is geen berekening van het groepsrisico noodzakelijk. Bovendien blijkt uit gegevens van www.risicokaart.nl dat het groepsrisico minder dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde bedraagt. Daarnaast zijn er geen buisleidingen in de omgeving aanwezig waarop het besluit externe veiligheid buisleidingen van toepassing is. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

4.8 Vormvrije m.e.r. beoordeling

Een milieueffectrapportage (m.e.r.) is verplicht voor besluiten van de overheid over initiatieven van particulieren of marktpartijen, zoals bij de bouw van woonwijken de aanleg van auto(snel)wegen, spoorwegen, vliegvelden, pijpleidingen voor gas of olie en (stuw) dammen. Een m.e.r. kan ook verplicht zijn voor plannen van de overheid, zoals een bestemmingsplan. Ingevolge het Besluit milieueffectrapportage (verder: Besluit m.e.r.) wordt getoetst of het bestemmingsplan voorziet in, of een kader vormt voor, activiteiten die (mogelijk) belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu. Hiervoor zijn in de bijlage bij het Besluit m.e.r. lijsten opgenomen waarin activiteiten zijn aangewezen die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu (lijst C) of ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (lijst D). In de lijsten zijn (indicatieve) drempelwaarden opgenomen.

Relevante aspecten planvoornemen

In dit planvoornemen is er geen sprake van activiteiten met mogelijk belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, zoals blijkt uit deze onderbouwing. De indicatieve drempelwaarde van 2.000 woningen wordt ook bij lange niet gehaald. Het besluit m.e.r. vormt dan ook geen belemmering voor het planvoornemen en er hoeft geen verdere milieurapportage plaats te vinden.

4.9 Water

4.10 Archeologie en cultuurhistorie

De Wet op de Archeologische Monumentenzorg vormde aanvankelijk de Nederlandse uitwerking van het Verdrag van Malta (1992). De wet is een raamwet die regelt hoe rijk, provincie en gemeente bij hun ruimtelijke plannen rekening moeten houden met het erfgoed in de bodem. Per 1 juli 2016 vormt de Erfgoedwet het wettelijk kader. Ook deze wet beoogt het culturele erfgoed, waaronder het archeologisch erfgoed te beschermen. Onder archeologisch wordt verstaan: alle fysieke overblijfselen, zowel in als boven de grond die bijdragen aan het verkrijgen van inzicht in menselijke samenlevingen uit het verleden. In de wet is aangegeven dat gemeentes verantwoordelijk zijn voor hun eigen bodemarchief. Dit betekent dat gemeente bevoegd gezag is. Om te kunnen voldoen aan het gestelde in de voorgaande wet beschikt de gemeente over archeologiebeleid en een archeologische beleidskaart.

4.11 Flora en fauna

Bij het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing moet rekening gehouden worden met de gevolgen van de ontwikkeling voor de natuur. Het natuurbeschermingsrecht is te vinden in verdragen, Europese en nationale regelgeving en in nationaal en provinciaal beleid. Vanuit de Europese regelgeving wordt met name nadruk gelegd op de bescherming van plant- en diersoorten (Vogelrichtlijn) en leefgebieden (Habitatrichtlijn). Ten behoeve hiervan zijn dan ook diverse beschermingsgebieden aangewezen. De belangrijkste beschermingszones zijn Natura 2000-gebieden. In het vervolg van deze paragraaf wordt specifiek ingegaan op respectievelijk gebiedsbescherming en soortenbescherming.

 

Gebiedsbescherming

De bescherming van gebieden is vastgelegd in de Wet natuurbescherming (Stb. 2016, 34), die de implementatie vormt van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn. De gebieden die op grond van de beide Europese richtlijnen zijn aangewezen als speciale beschermingszones (de zogenoemde Vogel- en Habitatrichtlijngebieden) vallen onder het regime van de Wet natuurbescherming, mits de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden ook op grond van deze wet zijn aangewezen ter uitvoering van de Vogel- en Habitatrichtlijn. Deze gebieden vormen samen een Europees netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. In de directe omgeving van het plangebied zijn geen Natura-2000 of andere waardevolle natuurgebieden (goud- of bronsgroene gebieden ) gelegen.

 

Soortenbescherming

Behalve de mogelijke effecten op natuurgebieden moet ook duidelijk zijn of het betreffende plan effecten heeft, en zo ja welke, op beschermde soorten. De Wet natuurbescherming beschermt niet alleen gebieden, maar ook plant- en diersoorten. Op grond van de Wet natuurbescherming is het verboden om beschermde dieren te verontrusten, verjagen, vangen of te doden. Ook rust- en voorplantingsplaatsen mogen niet worden verontrust of beschadigd. Beschermde planten mogen niet worden vernield. Voor handelingen die mogelijk schadelijk kunnen zijn voor beschermde soorten, moet een ontheffing worden aangevraagd. Om te kunnen bepalen of er sprake is van negatieve invloed op beschermde soorten is er een flora en fauna onderzoek uitgevoerd door het IVN, datum 10 april, dit rapport is bijgevoegd als Bijlage 3.

Conclusies onderzoek

Floristisch gezien zijn er geen bijzonderheden aangetroffen. Het betreft een aanplant van enkel gecultiveerde planten.

Faunitisch gezien is het perceel gecontroleerd op de aanwezigheid van nesten. Hierbij zijn geen verblijfplaatsen van steenuilen en vleermuizen aangetroffen. Wel bevinden zich nesten in een aantal bomen en waarschijnlijk ook in de dichte lagere struiken. Nesten zijn in het broedseizoen van 15 maart tot en met 15 juli beschermd. Derhalve dient eventuele kap en/of snoei van bomen en struiken na 15 juli plaats te vinden.

Betekenis voor het besluitgebied

Zolang er rekening wordt gehouden met het broedseizoen vormt het aspect flora en fauna geen belemmering voor het planvoornemen.

5.1 Inleiding

Naast het toetsen van de ontwikkeling aan diverse milieu- en veiligheidsaspecten, dient de uitvoerbaarheid van het project ook beoordeeld te worden. Hierbij wordt gekeken naar de economische uitvoerbaarheid en de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

5.2 Economische haalbaarheid

Het exploitatieplan biedt de grondslag voor het publiekrechtelijk kostenverhaal. In artikel 6.12, eerste en tweede lid, Wro is bepaald in welke situatie een exploitatieplan gemaakt moet worden. In artikel 6.2.1 Bro worden de bouwplannen aangewezen waarvoor de gemeenteraad een exploitatieplan moet vaststellen. Een exploitatieplan wordt gelijktijdig vastgesteld met het ruimtelijk plan (of zoals in dit geval een omgevingsvergunning) waarop het betrekking heeft. In welke gevallen kan worden afgezien van het vaststellen van een exploitatieplan is eveneens vastgelegd in de Wro c.q. het Bro. Van het vaststellen van een exploitatieplan kan worden afgezien indien het verplichte kostenverhaal anderszins is verzekerd. Daaraan wordt voldaan wanneer met de initiatiefnemer een zogenoemde anterieure overeenkomst wordt gesloten waarin het in kostenverhaal wordt voorzien.

Aangezien de woning in dit geval is aan te merken als een bouwplan (bouwen van een of meer hoofdgebouwen). Het gaat bij dit planvoornemen om een private ontwikkeling waarbij het risico geheel wordt gedragen door de initiatiefnemer. Met initiatiefnemer wordt een overeenkomst gesloten. Daarin wordt ook een planschadeverhaalsclausule opgenomen.

5.3 Maatschappelijke haalbaarheid

Het planvoornemen betreft de realisatie van een levensloopbestendige woning met garage, waarop sprake is van een goede inpassing in de bestaande stedenbouwkundige structuur. Tevens is reeds in deze onderbouwing aangetoond dat de realisatie van dit type woning past binnen het beleid van de gemeente, dit is onderbouwd in 3.5.

Daarnaast hebben de initiatiefnemers, welke reeds woonachtig zijn in de Blauwververstraat, op een blauwververstraat BBQ de buurtbewoners van het planvoornemen op de hoogte gesteld. De reacties van de buurtbewoners waren positief. Vervolgens is men in gesprek gegaan met de directe buren (voor- achter- en zij). In dit gesprek zijn de tekeningen met deze buren doorgenomen. Ook tijdens deze gesprekken waren de reacties positief. Mensen gaven zelfs aan dat men blij was dat de initiatiefnemers in de straat blijven wonen. De achterburen boden zelfs aan om een paar meter grond te verkopen. Als de vergunning rond is overwegen de initiatiefnemers om gebruik te maken van dit aanbod. Er worden in dit geval dan ook geen verdere maatschappelijk bezwaren verwacht omdat er goed overleg is geweest met naaste buren en overige buren in de directe omgeving.

De ruimtelijke onderbouwing wordt conform de procedure die voor het verkrijgen van de vereiste omgevingsvergunning moet worden doorlopen, ter inzage gelegd. Gedurende die termijn kan een ieder reageren op het planvoornemen en zijn zienswijze geven en later eventueel beroep instellen.

6.1 De te volgen procedure

Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld als onderdeel van de ten behoeve van de aanvraag om de noodzakelijke omgevingsvergunning. Er is omgevingsvergunning vereist voor de activiteit bouwen en voor de afwijking van het geldende bestemmingsplan. De omgevingsvergunning kan worden verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De Wabo bevat twee procedures voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning, te weten de reguliere en de uitgebreide procedure. In het onderhavige geval, waarbij afgeweken wordt van het vigerende bestemmingsplan met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 3 Wabo, dient de uitgebreide procedure te worden gevolgd. Nu volgend is de uitgebreide procedure schematisch weergegeven.

Schema procedure

6.2 Vooroverleg met diensten van Rijk en provincie

Conform artikel 6.18 Besluit omgevingsrecht en 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening vindt er voorafgaand aan de procedure vooroverleg plaats. Aangezien het in onderhavig planvoornemen een beperkte afwijking van het bestemmingsplan betreft, waarbij de realisatie van een levensloopbestendige woning mogelijk wordt gemaakt zijn er geen Rijks- of provinciale belangen in het geding. Vooroverleg wordt gezien de ondergeschikte aard van de ontwikkeling verder niet noodzakelijk geacht.

6.3 Terinzagelegging ontwerp vergunning

De omgevingsvergunning wordt, inclusief deze ruimtelijke onderbouwing, conform de uitgebreide procedure (zie schema) gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn kan een ieder reageren op het planvoornemen en zijn of haar zienswijze indienen.

6.4 Verlening vergunning

Het ontwerp-besluit omtrent de aanvraag van de omgevingsvergunning heeft, met bijbehorende stukken, vanaf ..............tot en met ................. ter inzage gelegen. Gedurende deze periode van zes weken is een ieder in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen. Van deze gelegenheid is <wel/geen> gebruik gemaakt. Op ................heeft het college van burgemeester en wethouders de omgevingsvergunning verleend.