Hoorneweg 6

Hoofdstuk 1 Inleiding

Hoofdstuk 2 Beleidskader

Het beleid van de gemeente Putten vormt het kader waarbinnen de functionele en ruimtelijke ontwikkelingen worden vastgesteld. De ruimtelijke ontwikkelingsplannen van rijk en provincie vormen randvoorwaarden voor het gemeentelijke beleid. Voor zover relevant voor dit bestemmingsplan worden in de volgende paragrafen het rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid toegelicht.

Hoofdstuk 3 Huidige situatie en beschrijving ontwikkeling

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten

Inleiding

In dit hoofdstuk worden de voor dit bestemmingsplan relevante milieuaspecten beschreven. Het plan richt zich op de functieverandering van een agrarisch bedrijf naar een woonfunctie. Om te toetsen of de functieverandering mogelijk is wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de uitkomsten van de verschillende uitgevoerde onderzoeken.

Milieuzonering

In de omgeving van Hoorneweg 6 zijn enkele recreatieterreinen, bedrijven en woningen gelegen. Op grond van de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' kan de omgeving rond het perceel Hoorneweg 6 tot een rustige woonomgeving worden gerekend.

Wildforsterweg 17

In de directe omgeving van de Hoorneweg 6 is aan de Wildforsterweg 17 een bungalowpark gelegen met de aanwezigheid van een propaantank. Voor een bungalowpark (met keuken) geldt op basis van de VNG-publicatie een richtafstand van 50 meter voor het aspect geluid en 30 meter voor het aspect geur. Op het park staan voornamelijk chalets die allen in het bezit zijn van particulieren. Op het park is geen horeca aanwezig. Het ligt daarom voor de hand om het bungalowpark te vergelijken met 'Hotels en pensions met keuken'. Hierbij hoort een richtafstand van 10 meter.

De nieuw te realiseren woningen worden op ruim 10 meter van de bouwvlakgrens van de inrichting aan de Wildforsterweg 17 gerealiseerd. Hiermee wordt voldaan aan de vereiste afstanden en wordt een goed woon- en leefklimaat in de nieuwe woningen gewaarborgd.

Het recreatiebedrijf aan de Wildforsterweg 17 wordt door het aanhouden van deze richtafstand niet belemmerd in de bedrijfsvoering.

Hoorneweg 18

Verder is aan de Hoorneweg 18 een bedrijf gevestigd. Het betreft hier een stukadoorsbedrijf. Dit bedrijf komt niet specifiek voor in de VNG publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'. Algemeen geldt voor lichte bedrijvigheid een richtafstand van 10 meter en 0 meter binnen een gemengd omgevingstype. De afstand van het bedrijf tot aan de woningen bedraagt circa 220 meter en valt dus buiten de milieuzone van deze bedrijf.

Het aspect milieu vorm geen belemmering voor het plan.

Archeologie

Voor het betreffende perceel geldt op basis van de Archeologisch Waardenkaart van Putten een archeologische dubbelbestemming. Op het perceel geldt Waarde - Archeologie 3. Voor de bestemming 'Waarde - Archeologie 3' geldt een vrijstelling van archeologisch onderzoek een oppervlakte tot 500 m² en voor ingrepen dieper dan 40 cm bij bouwwerken.

Het plan betreft het omzetten van agrarisch bedrijf naar een woongebied. Er worden zes nieuwe woningen gerealiseerd. Ter plaatse van deze woonbestemming vindt enige bodemroering plaats. De nieuwe woningen worden in totaal groter dan 500 m². Ze hebben een verstoringsdiepte die groter is dan 40 cm.

Ter plaatse van de beoogde bouwkavels mag echter worden aangenomen dat de bodem als gevolg van de eerdere aanleg van het agrarische bedrijf (en daarmee samenhangende aanleg van verhardingen, bebouwing, riolering en nutsvoorzieningen) al is geroerd. De kans dat ter plaatse een gaaf en ongeschonden bodemarchief wordt aangetroffen is daarom nihil. Nader onderzoek is dan ook niet noodzakelijk. Archeologie vormt geen belemmering voor het plan.

Bodem

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient er in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat als de bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig gesaneerd wordt, dat het kan worden gebruikt voor de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen worden bij voorkeur op schone grond gerealiseerd. Verdachte plekken met betrekking tot de kwaliteit van de bodem dienen in het kader van de Wet bodembescherming bij ruimtelijke plannen en projecten te worden gesignaleerd vanuit een goede ruimtelijke ordening. Voor het plangebied is geen sprake van een verdachte locatie.

Op voorhand kan gesteld worden dat voor de bouw van de woning geen vrijstelling verleend kan worden van de bodemonderzoekplicht. De aanwezige stallen en de werkzaamheden die daarin hebben plaatsgevonden worden beschouwd als mogelijk bodembedreigend. Om die reden is voor het plangebied een bodemonderzoek uitgevoerd (zie bijlage 3 voor de rapportage hiervan). Uit het onderzoek is gebleken dat het plangebied niet is verontreinigd door de aanwezigheid van de bovengrondse dieseltanks. In drie mengmonsters van de bovengrond zijn echter gehaltes aan asbest gemeten boven 100 mg/kgds. Om die reden is ook een nader een asbest onderzoek uitgevoerd (zie bijlage 4 voor de rapportage hiervan). In totaal zijn tijdens het nader onderzoek 18 inspectiesleuven gegraven en is grond of puin/gravel gezeefd. In een aantal geinspecteerde sleuven zijn asbesthoudende fragmenten aangetroffen. In de zintuiglijk schone en ongeroerde ondergrond is visueel geen asbest waargenomen. De bodemkwaliteit ter plaatse van het plangebied vormt een belemmering voor eventuele toekomstige (bouw)werkzaamheden of wijzigingen op het bestemmingsplan op locatie ter plaatse van de asbestverontreinigingen. Na toetsing van de resultaten zijn op enkele locaties sprake van bodemverontreiniging die een risico vormen voor de beoogde functie. Daarom wordt geadviseerd om sanerende maatregelen te treffen. Aanvullend onderzoek naar de aanwezigheid van humane risico's wordt niet zinvol geacht wegens de aard en mate van de asbestverontreiniging, bestaande uit asbesthoudend plaatmateriaal verspreid over een laagdikte van maximaal 50 cm in de bovengrond. Op basis van nu bekende informatie is niet uit te sluiten dat, naast de nu reeds aangetoonde verontreinigingen, nog meer verontreinigingen aanwezig zijn op het perceel Hoorneweg 6. Omdat de financiële consequenties van een dergelijke aanvullende verontreiniging op voorhand niet zijn in te schatten, zullen deze locaties eerst aanvullend onderzocht moeten worden. Het betreft aanvullend bodemonderzoek ter plaatse van:

De voormalige standplaatsen dieseltank;

• 1. Ten westen van de aardappelopslagloods;
• 2. Ten westen van de schuur die ten zuiden van boring 1 staat;
• 3. De drupzone dakrand nabij gat 04 en 05 (asbest in bodemonderzoek).

Het aanvullende bodemonderzoek is reeds uitgevoerd (bijlage 5). Het onderzoek is actueel en volledig. Met het onderzoek zijn geen noemenswaardige verontreinigingen vastgesteld. De geconstateerde verhogingen geven geen aanleiding tot het laten uitvoeren van een nader bodemonderzoek.

Ter plaatse van Hoorneweg 4 is geen bodemonderzoek verricht. Zover na te gaan heeft deze locatie alleen een woonfunctie gehad. Op grond van beschikbare bodeminformatie zijn er geen bodembedreigende (bedrijfs)activiteiten geweest. Voor deze locatie is dan ook geen bodemonderzoek nodig in kader van de bestemmingswijziging.

Bouwen en saneren

Voor bouwen moet nagegaan worden of gebouwd wordt op verontreinigde grond. De nu aangetoonde asbestverontreiniging zal eerst gesaneerd moeten worden voor er gebouwd en gesloopt kan worden. Deze verontreiniging en saneringsnoodzaak kan leiden tot een vergunning met uitgestelde inwerkingtreding. Geadviseerd wordt om een BUS-melding (saneringsplan) type immobiel in te dienen bij de provincie Gelderland. Na goedkeuring door het bevoegd gezag kan na het tijdig melden van de startdatum aan de omgevingsdienst en Inspectie SZW, de asbestverontreiniging gesaneerd worden volgens de geldende wet- en regelgeving. De sanering zelf moet worden begeleid door een (BRL SIKB 6000, protocol 6001) erkend adviesbureau en alleen een (BRL SIKB 7000, protocol 7001) erkende aannemer mag de sanering uitvoeren.

Slopen

Het is aan te bevelen de drupzone aan de andere zijde van het gebouw ten noorden van de woning mee te nemen bij de sanering van de bovengrond nabij dit gebouw. Naar aanleiding van de actuele blootstellingsrisico's wordt sterk aanbevolen de bodemsanering, van de reeds aangetoonde asbestverontreiniging, voor de sloop bovengrondse delen uit te voeren. Dit om verspreiding en vermenging met de ondergrond door sloopmaterieel en mensen te voorkomen.

Hierbij wordt tevens blootstelling van slooppersoneel voorkomen.

Conclusie

De voorgenomen plannen voor de Hoorneweg 6 zijn haalbaar. Voordat echter begonnen wordt met de sloop en het bouwen dient op basis van de uitgevoerde onderzoeken eerst sanering plaats te vinden. Wanneer de aanbevelingen op basis van de onderzoeken worden opgevolgd vormt het aspect bodem geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Verkeer

De bestaande functie maakt agrarische bedrijvigheid mogelijk, inclusief twee bedrijfswoningen. In de nieuwe situatie zullen op het perceel acht woningen aanwezig zijn, dit is inclusief de twee bestaande bedrijfswoningen. De woningen krijgen een ontsluiting via de Hoorneweg en het aantal verkeersbewegingen op de Hoorneweg zal dan ook in beperkte mate toenemen. De toename van het aantal verkeersbewegingen voor de woningen zal met name bestaan uit licht verkeer. Deze toename wordt in belangrijke mate al gecompenseerd door de afname van het zware verkeer als gevolg van de agrarische bedrijfsbeëindiging. De verwachting is dat de beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen geen belemmering vormt.

Met betrekking tot het parkeren is het uitgangspunt dat dit geheel op eigen terrein zal plaatsvinden. In het plangebied worden in totaal 14 parkeerplaatsen gerealiseerd. De rijwoningen krijgen elk één parkeerplaats in de openbare ruimte en één parkeerplaats in de parkeerschuur. Het parkeren van de vrijstaande woningen zal op eigen erf plaatsvinden.

Water

Via de Digitale Watertoets is het Waterschap Vallei en Veluwe geïnformeerd over dit bestemmingsplan. Hiermee is bepaald dat het plan een kleine invloed heeft op de waterhuishouding en/of de afvalwaterketen. Het Waterschap heeft een positief wateradvies gegeven (klein waterschapsbelang) en verder overleg is niet nodig. De resultaten van de Digitale Watertoets zijn opgenomen in bijlage 6.

Geluid

Op grond van de Wet geluidhinder geldt rond wegen met een maximumsnelheid hoger dan 30 km/uur, spoorwegen en inrichtingen die 'in belangrijke mate geluidhinder veroorzaken', een geluidzone. Bij ontwikkeling van nieuwe geluidsgevoelige objecten binnen deze geluidzones moet akoestisch onderzoek worden uitgevoerd om aan te tonen dat de ontwikkeling voldoet aan de voorkeursgrenswaarden die in de wet zijn vastgelegd.

Indien niet aan de voorkeursgrenswaarde kan worden voldaan, kan het bevoegd gezag - in de meeste gevallen de gemeente - hogere grenswaarden vaststellen. Hiervoor geldt een bepaald maximum, de uiterste grenswaarde genoemd. Bij de vaststelling van hogere grenswaarden moet worden afgewogen of bronmaatregelen of maatregelen in de overdrachtssfeer kunnen worden getroffen.

Wegverkeer

Dit bestemmingsplan voorziet in de realisatie van nieuwe geluidsgevoelige objecten die binnen de geluidzones liggen van de Garderenseweg, de Wildforsterweg en de Hoorneweg. Daarom dient door middel van akoestisch onderzoek te worden aangetoond dat de gevelbelasting op de nieuwe woningen voldoet aan de voorkeursgrenswaarde. Op 8 maart 2017 heeft dit onderzoek dan ook plaatsgevonden (zie bijlage 7 voor de rapportage daarvan). Uit het onderzoek is gebleken dat de geluidbelasting op de woningen 40 dB of lager is. Daarmee wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Het vaststellen van hogere grenswaarden is dan ook niet nodig. De Wet geluidhinder vormt verder dan ook geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

Luchtkwaliteit

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer. Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. Luchtkwaliteitseisen vormen onder de 'Wet luchtkwaliteit' geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als:

• er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarden;
• een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt;
• een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging (<3% van de jaargemiddelde grenswaarde);
• een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL, dat in werking treedt nadat de EU derogatie heeft verleend.

In dit plan wordt de bouw van maximaal 6 woningen toegestaan. De conclusie is dan ook dat dit plangebied, niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Op basis van artikel 5.16, lid 1, aanhef en onder c kan het project zonder nader onderzoek doorgang vinden. De functieverandering wordt dan ook niet belemmerd door het aspect luchtkwaliteit.

Ecologie

De Wet Natuurbescherming kan worden onderverdeeld in gebiedsbescherming (Natura 2000 gebieden en Natuurnetwerk Nederland) en soortenbescherming. Het plangebied is daarbij onderdeel van de agrarische enclave Koudhoorn. Deze agrarische enclave ligt in het Nationaal Landschap Veluwe en maakt deel uit van het NNN en het Natura 2000-gebied Veluwe. Vanwege de sloop- en bouwwerkzaamheden heeft een natuurtoets plaatsgevonden (zie bijlage 8 voor de rapportage daarvan).

Beschermde soorten

Uit het onderzoek is gebleken dat er geen beschermde soorten zijn aangetroffen of te verwachten in de te slopen gebouwen. Wel blijft voor alle soorten de algemene zorgplicht van kracht. Bij verstoring van dieren tijdens de werkzaamheden moeten deze de gelegenheid krijgen te vluchten naar een nieuwe leefomgeving.

Gebiedsbescherming

Op basis van de ligging en aard van de ruimtelijke ingrepen is de conclusie dat deze ingreep

geen negatieve invloed heeft op de specifieke natuurwaarden. Het in de omgeving aanwezige Natura 2000 gebied Veluwe ligt op circa 135 meter afstand.

De nieuwe activiteiten bestaan uit bewoning. Vanwege het stoppen met de varkenshouderij neemt de stikstofdepositie fors af met ruim 94 mol/ha/jr. Het zelfstandig projecteffect van de zes woningen ligt op 0.06 mol/ha/jaar. Dat is net iets hoger dan de voor de Veluwe verlaagde grenswaarde van 0.05 mol/ha/jr. Wanneer gekeken wordt naar het gezamenlijke effect van de plannen ter plaatse van de Hoorneweg 6 kan gesteld worden dat er sprake is van een aanzienlijke afname van de stikstofdepositie, daarmee zijn geen negatieve gevolgen te verwachten voor de instandhoudingsdoelstellingen en kunnen negatieve effecten als gevolg van externe werking ook worden uitgesloten. De ontwikkeling zal hier juist eerder een positieve uitwerking op hebben.

Gelders natuurnetwerk / Groene Ontwikkelzone

Het plan ligt buiten de begrenzing van het GNN. Op basis van de ligging van het plangebied ten opzichte van de begrenzing van het GNN mag worden aangenomen dat er geen effecten zijn te verwachten op de wezenlijke waarden en kenmerken van het GNN. Specifieke maatregelen of aanvullend onderzoek worden niet nodig geacht.

Het plan ligt wel geheel in de GO. Het betreft een kleinschalige ontwikkeling welke mogelijk is bij goede landschappelijke inpassing en als de kernkwaliteiten niet worden aangetast. De woningen worden omsloten door een aantal schuurtjes en houtwallen/singels. De singels sluiten aan op bestaande lijnelementen. Er komt een fruitboomgaard en de lichtemissie richting GNN/Veluwe zal zoveel als mogelijk worden voorkomen.

Door deze maatregelen draagt het plan bij aan de ontwikkeling van ecologische waarden van cultuurgoed. Lijnvormige elementen zijn aantrekkelijk voor vleermuizen. Een boomgaard biedt mogelijk een goede biotoop voor een soort als de steenuil.

Hiermee is voldoende onderbouwd dat de voorgestelde ontwikkeling de kernkwaliteiten niet aantast en dat de voorgestelde inrichting past bij de doelstellingen van het provinciaal beleid.

Het aspect ecologie vormt geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico op zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt.

Het externe veiligheidsbeleid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet milieubeheer en de Wet op de ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe wordt binnen het werkveld van de externe veiligheid veelal het plaatsgebonden risico en het groepsrisico gehanteerd.

Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf en transportas vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen deze kans 1x10-6 (één op de miljoen) bedraagt.

Het groepsrisico (GR) is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies.

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)

Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Transport van gevaarlijke stoffen (water, spoor, weg)

Voor de beoordeling van de risico's vanwege transport van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), met als uitvloeisel het zogeheten Basisnet en de bijbehorende regeling Basisnet.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

Voor de beoordeling van de risico's van transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Naast de toetsing aan het plaatsgebonden risico en het groepsrisico is hierin vastgelegd dat aan weerszijden van een buisleiding een bebouwingsvrije afstand moet worden aangehouden voor beheer en onderhoud aan de buisleidingen.

Beleidsvisie externe veiligheid

In april 2014 is de Beleidsvisie externe veiligheid vastgesteld. Uitgangspunt van deze beleidsvisie is de toepassing van verschillende restrictieniveaus voor het al dan niet toestaan van risicovolle bedrijven op bedrijventerreinen. Elk bedrijventerrein is gekoppeld aan een restrictieniveau. Nieuwe risicobedrijven die onder het Bevi vallen worden dus niet per definitie uitgesloten, maar dit is wel als restrictieniveau opgenomen. Het oprichten van nieuwe risicovolle bedrijven buiten bedrijventerreinen wordt tevens niet per definitie uitgesloten, al moet wel rekening worden gehouden met een optimale ruimtelijke ordening en veiligheid.

Risicobronnen

In of in de nabijheid van het plangebied is één relevante risicobron aanwezig. Het gaat hier om de Garderenseweg (N797), gedeelte vanaf het kruispunt Calcariaweg-Bosrand tot gemeentegrens Barneveld.

Ten noordoosten van het plangebied is de Garderenseweg gelegen. De locatie is aangegeven op onderstaande figuur.

Figuur 4.1: Uitsnede overzichtskaart route gevaarlijke stoffen (gemeente Putten)

Toetsing

Garderenseweg (N797)

Het plangebied ligt binnen het invloedsgebied groepsrisico van de Garderenseweg op een afstand van ongeveer 260 meter. Gezien de ligging van de weg op meer dan 200 meter van het plangebied volstaat een ‘beperkte’ verantwoording van het groepsrisico.

Conclusie

De beoogde ontwikkeling past binnen de vigerende wet- en regelgeving over externe veiligheid.

Het betreffende plangebied valt binnen het effectgebied van de Garderenseweg (N797). Hierdoor kan niet worden uitgesloten dat blootgestelde personen effecten kunnen ondervinden van de bestaande risicobron en daardoor afhankelijk worden van hulpverleningsdiensten.

In het kader van deze ontwikkeling is advies ingewonnen bij de Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG) ten aanzien van de rampenbestrijding en zelfredzaamheid.

Een primaire bluswatervoorziening in de vorm van een ondergrondse brandkraan (Ø 300) is aanwezig binnen 300 meter van het perceel. Secundair bluswater is binnen 700 meter ten opzichte van het perceel aanwezig.

Er is na beoordeling van rampenbestrijding en zelfredzaamheid geen noodzaak tot het treffen van extra maatregelen.

Kabels en leidingen

In het plangebied zijn geen kabels en leidingen aanwezig die een planologische bescherming nodig hebben.

Hoofdstuk 5 Juridische plantoelichting

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid