Strandboulevard 27

1.1 Aanleiding

Ten westen van Putten ligt het recreatiegebied Strand Nulde. Op dit terrein ligt ingeklemd tussen de rijksweg A28 en het Nuldernauw camping Strandparc Nulde. Dit park is begin jaren 90 aangelegd als watersport camping. In het recreatiegebied worden verschillende vormen van recreatie aangeboden. Naast de camping is een hotel, een jachthaven en een strand aanwezig. Tevens worden er op strand Nulde jaarlijks enkele evenementen georganiseerd.

Jarenlang was de camping niet rendabel. De huidige exploitant heeft de camping in 2007 overgenomen. Door middel van de nodige kwaliteitsimpulsen in het gebied heeft de camping nu een goede bezetting en heeft het bedrijf een gezonde financiële bedrijfsvoering. De camping heeft een omvang van circa 9 hectare en biedt plaats aan 220 mobiele kampeerplaatsen. De kampeerplaatsen zijn niet het hele jaar beschikbaar. Alleen van 1 april tot 1 oktober kan er op de camping worden gerecreëerd. Op het terrein worden geen verhuureenheden (stacaravans en recreatiewoningen) aangeboden. Hoewel de camping voorzien is van een afscherming is het terrein naast de bezoekende campinggasten ook toegankelijk voor dagrecreanten. Zij kunnen gebruik maken van de aanwezige voorzieningen op de camping, zoals aanleggelegenheden, waterfiets- en kanoverhuur en horecavoorzieningen.

Voor het gebied Stand Nulde is een structuurvisie en gebiedsvisie opgesteld. De structuurvisie vormt het kader voor toekomstige ontwikkelingen in het recreatiegebied. Het uitgangspunt is dat nieuwe recreatieve ontwikkelingen de relatie tussen land en water versterken passend binnen de natuurwaarden van de randmeren. Onderdeel van de visie in de ontwikkeling van het centrale middendeel van het recreatiegebied. Hier bevinden zich de meeste voorzieningen. Opgenomen is de uitbreiding van Camping Strandparc Nulde. De uitbreiding is nodig om de ingezette kwaliteitsimpuls voor te zetten. Dit vergt de nodige investeringen. In de visie is aangegeven dat uitbreiding in noordelijke richting in aanmerking komt. Het uit te breiden deel grenst aan het bestaande park maar zal een eigen karakter en belevingswereld krijgen. Daarnaast biedt de uitbreiding ook de mogelijkheid voor het park om het hele jaar open te kunnen zijn.

De voorgenomen ontwikkeling (uitbreiding van de camping) kan niet worden gerealiseerd op basis van het geldende bestemmingsplan. Er wordt daarom een nieuw bestemmingsplan vastgesteld. Met dit nieuwe bestemmingsplan wordt de voorgenomen ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk gemaakt. Om het recreatieterrein binnen één juridisch kader te houden wordt in dit bestemmingsplan ook het bestaande terrein meegenomen.

1.2 Beschrijving van het plangebied

Camping Strandparc Nulde ligt op het recreatieterrein Stand Nulde aan de Strandboulevard 27. Dit gebied ligt ingeklemd tussen de rijksweg A28 en het Nuldernauw. Het plangebied bestaat uit het huidige kampeerterrein en het gedeelte wat als uitbreiding hieraan toegevoegd zal worden. Dit is in figuur 1a en 1b weergegeven. Het gebied wordt begrenst door het water van de Nuldernauw en de Rijksweg A28.

Figuur 1a: Huidige situatie Strandboulevard 27, huidige kampeerterrein (Luchtfoto gemeente Putten 2015)

Figuur 1b: Huidige situatie Strandboulevard 27, toekomstige uitbreiding (Luchtfoto gemeente Putten 2015)

1.3 Planologische juridisch kader

Bestaande regeling

Het plangebied is op dit moment geregeld in het bestemmingsplan 'Westelijk Buitengebied'. In dit bestemmingsplan heeft het uitbreidingsgebied de bestemming 'Recreatie - Dagrecreatie'. Aanvullend op deze bestemming is ook de functieaanduiding 'strand' opgenomen. Het gebruik van deze gronden voor verblijfsrecreatie is in strijd met de bestemming. Voor de uitbreiding van de verblijfsrecreatieve functie is daarom een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk. Voor het bestaande gedeelte van het kampeerterrein is al een passende verblijfsrecreatieve bestemming opgenomen.

Figuur 2 geeft een uitsnede weer van het geldende bestemmingsplan.

Figuur 2: Uitsnede geldende bestemmingsplan 'Westelijk Buitengebied' (www.ruimtelijkeplannen.nl)

Nieuwe regeling

Gezien de gemeentelijke inzet om de recreatiefunctie in het gebied te versterken, wil de gemeente Putten in principe medewerking verlenen aan de ontwikkeling. Dit nieuwe bestemmingsplan vormt het juridisch-planologische kader waarbinnen de gewenste ontwikkeling mogelijk

wordt gemaakt.

1.4 Leeswijzer

Hoofdstuk 2 van dit wijzigingsplan bevat het relevante beleidskader. Hoofdstuk 3 gaat in op de huidige situatie en beschrijving ontwikkeling. Hoofdstuk 4 geeft een overzicht van relevant onderzoek naar onder andere omgevingsaspecten. Een toelichting op de juridische regeling van het plan is opgenomen in hoofdstuk 5. De uitvoerbaarheid van het plan is opgenomen in hoofdstuk 6.

2.1 Rijksbeleid

2.2 Provinciaal beleid

2.3 Gemeentelijk beleid

3.1 Huidige situatie

Strand Nulde

De oorsprong van het recreatiegebied Strand Nulde ligt in het rijksbeleid voor openluchtrecreatie medio jaren ’60. Destijds nam de automobiliteit toe, werd de vrije zaterdag ingevoerd en was er vanuit de overheid behoefte om de toename van recreatiebehoefte regionaal op te vangen op zogenaamde ‘Recreatiegebieden van Formaat'. Het ontstaan van Strand Nulde ging gezamenlijk met de aanleg van de rijksweg A28. Samen met het recreatiegebied Strand Horst (gemeente Ermelo) werd op een smalle strook van circa 10 kilometer tussen de nieuwe rijksweg A28 en het Nuldernauw, een kuststrook aangelegd voor intensieve openluchtrecreatie. Strand Nulde en Horst waren het eerste grote recreatiegebied op de Veluwe. Na verloop van tijd kwamen bij de stranden parkeervoorzieningen en faciliteiten zoals ligweiden, toiletgebouwen, kiosken en wandel-/ fietspaden. Naast de aanwezige strandzones zijn in het gebied in de afgelopen periode ook andere voorzieningen gekomen zoals een jachthaven, campingterrein, hotel en evenemententerrein.

Strandparc Nulde

Camping Strandparc Nulde is in 1992 aangelegd en van start gegaan als watersport camping aan het Nuldernauw. Ondanks de unieke locatie is het niet gelukt om het park rendabel te kunnen exploiteren. Na overname in 2007 en door de nodige kwaliteitsimpulsen is camping Strandparc Nulde een recreatiebedrijf met een goede bezetting en een gezonde financiële bedrijfsvoering.

De camping is in de huidige vorm circa 9 hectare groot en ligt in een lange strook langs het Veluwe Randmeer. Het terrein is door de begroeide geluidswal gescheiden van de Rijksweg A28 wat noodzakelijk is om een aantrekkelijk recreatief verblijfsklimaat creëren. De camping biedt plaats aan circa 220 kampeerplaatsen. Deze kunnen in de periode van 1 april tot 1 oktober worden geboekt. Op het terrein zijn de nodige voorzieningen aanwezig zoals een centraal gebouw met receptie, een restaurant en een sanitairunit. Ook kunnen dagrecreanten gebruik maken van het terrein. Zo zijn er aanlegplaatsen voor boten beschikbaar, is een trailerhelling aanwezig en er worden kano's en waterfietsen verhuurd.

3.2 Beschrijving ontwikkeling

Om de ingezette lijn van de afgelopen jaren voor te zetten blijven investeringen nodig, waardoor uitbreiding van de camping gewenst is. De uitbreiding zal plaatsvinden aan de noordzijde van de camping en grenst direct aan het huidige park, maar zal een eigen karakter en belevingswereld krijgen. Belangrijke uitgangspunten daarbij zijn:

• 1. Om mee te gaan met de ontwikkelingen is het voor de camping van belang dat het park jaarrond open kan zijn;
• 2. Net als bij het huidige campingterrein is het voor een aantrekkelijk recreatie verblijfsklimaat nodig dat de geluidswal langs de rijksweg A28 wordt doorgezet;
• 3. Op de gronden van de uitbreiding worden naast mobiele kampeermiddelen ook verschillende vormen van duurzame verplaatsbare verblijfseenheden in een groene setting geplaatst;
• 4. De nieuw te plaatsen verplaatsbare verblijfseenheden krijgen allemaal visueel contact met het water;
• 5. Qua energieverbruik worden eenheden met het oog op duurzaamheid zo zelfvoorzienend mogelijk gemaakt.

Voor de uitbreiding is aansluiting gezocht bij de begrenzing van het uitbreidingsgebied zoals opgenomen in de gebiedsvisie Strand Nulde. Ruimtelijk betekent de uitbreiding dat één van de drie stranden op Nulde komt te vervallen. Op basis van informatie van Leisureland (eigenaar Strand Nulde) blijkt dat het strandbezoek op Nulde in de afgelopen jaren is afgenomen. De overige stranden op Nulde (Smokerspol en Korte Roeijen) bieden derhalve nog voldoende ruimte voor de strandbezoekers.

Het totale recreatieterrein beslaat in de toekomstige situatie een oppervlakte van 14 hectare. Op het terrein is plek om 400 standplaatsen te realiseren. Met een dichtheid van circa 30 eenheden per hectare ontstaan goede mogelijkheden om het terrein optimaal in te richten voor een goede bedrijfsmatige exploitatie.

Met de uitbreiding van de camping is ook de aanleg van een geluidswal nodig. Deze wal sluit aan op de bestaande geluidswal. Op dit deel van het terrein komt de open relatie tussen land en water te vervallen. Buiten het terrein van de camping om wordt juist voor meer openheid gezorgd. Hierdoor wordt getracht om de open relatie tussen land en water te behouden.

De gemeente heeft een omgevingsvergunning verleend voor de aanleg van de geluidswal. In de vergunning zijn voorwaarden opgenomen over de toe te passen beplanting. Deze beplanting moet bestaan uit streekeigen beplanting. Op deze manier wordt de geluidswal opgenomen in de omgeving. Bovendien is aan de vergunning een voorwaarde opgenomen dat aanleg van de wal alleen door kan gaan wanneer de uitbreiding van de camping ook vaststaat.

Op het uit te breiden terrein vinden landschappelijke ingrepen plaats. Door de realisatie van een terrein voor verblijfsrecreatie zal het gebied een ander karakter krijgen dan nu aanwezig is. Getracht wordt om de bestaande struwelen, oevervegetatie en de groenstructuren aan de noordzijde te behouden. De aanwezige eikenlaan structuur zal worden doorbroken in verband met de lage natuur en biodiversiteitswaardes. Ook wordt er ruimte gecreëerd om nieuwe struwelen met streekeigen beplanting en bomen aan te leggen. Dit zal voornamelijk aan de zuidzijde van het terrein plaatsvinden.

De uitbreiding van het terrein gaat uit van een opsplitsing van het gebied. Een deel zal worden ingericht voor mobiele kampeermiddelen (tent, caravan en campers) en een deel zal worden ingericht voor verplaatsbare verblijfseenheden. Deze eenheden krijgen een meer permanente uitstraling. Daarnaast wordt gestreefd naar hergebruik van bestaande bebouwing op het nieuwe terrein zodat er geen onnodige nieuwe permanente bebouwing in het gebied toegevoegd hoeft te worden. Zo zijn er plannen om de bestaande kiosk en de hiervoor aangelegde fundering rondom her te gebruiken en om te zetten naar bijvoorbeeld een groepsaccommodatie.

De gehele uitbreiding wordt in een natuurlijke setting gerealiseerd. Hoewel het recreatieterrein door de geluidswal vanaf land niet meer zichtbaar is, is deze natuurlijke inrichting juist wel van groot belang voor de beleving vanaf het water en voor de biodiversiteit in het gebied. Onder meer door aanplanting van nieuwe bomen en het versterken van de rietzones in het water, dient dit doel bereikt te worden. In figuur 3 is een impressie opgenomen van de mogelijke inrichting van het gebied.

Figuur 3: Inrichtingsvoorstel van het kampeerterrein Strandparc Nulde (Masterplan Strandparc Nulde)

Naast de uitbreiding van de verblijfsrecreatieve voorzieningen zal ook het aanbod aan dagrecreatie worden uitgebreid. Het Strandparc blijft toegankelijk voor dagrecreanten. De bestaande kiosk in het noorden van het terrein zal een opwaardering krijgen als multifunctionele groepsruimte. Dit gebouw kan ook als verzamelruimte voor de dagrecreatieve activiteiten zoals kanoverhuur en waterfietsen worden gebruikt.

4.1 Omgevingsaspecten

Inleiding

In dit hoofdstuk worden de voor dit bestemmingsplan relevante milieuaspecten beschreven. Het plan maakt de uitbreiding van een camping mogelijk. Dit hoofdstuk bevat de uitkomsten van de benodigde onderzoeken met de daarbij behorende conclusies.

Archeologie

Voor het plangebied geldt op basis van de gemeentelijke archeologische waardenkaart twee archeologische dubbelbestemmingen, namelijk 'Waarde - Archeologie 3' en 'Waarde - Archeologie 4'. Deze dubbelbestemmingen stellen de verplichting om bij ontwikkelingen met een grotere oppervlakte dan 500 m² (Waarde - Archeologie 3) of 5.000 m2 (Waarde - Archeologie 4) en/of werkzaamheden die dieper dan 40 cm onder het maaiveld worden gerealiseerd, archeologisch onderzoek te laten uitvoeren. De werkzaamheden die nodig zijn om de voorgenomen ontwikkeling te realiseren bestaan uit het aanleggen van een geluidswal langs de rijksweg A28 (hiervoor is al een omgevingsvergunning verleend), het verwijderen van verharding van het parkeerterrein, het graven van een kleine inham in het strand bij de groepsaccommodatie, het uitvoeren van groenwerkzaamheden en er worden verplaatsbare verblijfseenheden geplaatst. Bij deze werkzaamheden wordt verwacht dat de drempelwaarde niet worden overschreden.

In verband met de voorgenomen werkzaamheden is voor de volledigheid advies ingewonnen bij de regio-archeoloog. In het advies van de regio-archeoloog wordt aangegeven dat het gebied pas in de jaren '50 is gewonnen op de zee en het derhalve aannemelijk is dat er geen archeologische waarden te verwachten zijn. Naast het feit dat ook de werkzaamheden de drempelwaarden naar alle waarschijnlijkheid niet zullen overschrijden wordt aangegeven dat voor archeologie geen onderzoek noodzakelijk is.

Bodem

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient er in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat als de bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig gesaneerd wordt, dat het kan worden gebruikt voor de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen worden bij voorkeur op schone grond gerealiseerd.

Verdachte plekken met betrekking tot de kwaliteit van de bodem dienen in het kader van de Wet bodembescherming bij ruimtelijke plannen en projecten te worden gesignaleerd vanuit een goede ruimtelijke ordening. Voor het plangebied is geen sprake van een verdachte locatie.

Met dit bestemmingsplan wordt een functiewijziging naar verblijfsrecreatie mogelijk gemaakt. De bodemkwaliteit van het plangebied is in de huidige situatie al voldoende voor het dagrecreatief gebruik. Daardoor kan worden aangenomen dat dit voor de toekomstige situatie niet zal wijzigen en de bodemgesteldheid voldoende is voor de beoogde functie. Een bodemonderzoek is in het kader van dit bestemmingsplan dan ook niet nodig.

Verkeer

De bestaande situatie maakt het mogelijk om het plangebied in gebruik te nemen voor dagrecreatie. Het huidige aantal bezoekers aan het gebied bedraagt circa 80.000 bezoekers per jaar. Met dit bestemmingsplan zal de functie worden gewijzigd in verblijfsrecreatie. Voor de verplaatsbare verblijfseenheden wordt uitgegaan van vijf bedden per eenheid en een bezetting van 85% in de zomermaanden en van 25% in het buitenseizoen. In geval van het maximum aantal recreatieve verblijfseenheden komt het toekomstige bezoekersaantal neer op circa 110.000 bezoekers. Dit is een hoger aantal dan in de huidige situatie, maar lager dan het beoogde aantal bezoekers voor het gebied.

Voor bezoekers van Strandparc Nulde zullen de parkeervoorzieningen op het terrein van de camping worden aangelegd. Met de uitbreiding van de camping ontstaat derhalve geen extra parkeerdruk op de omgeving tijdens regulier gebruik op strand Nulde.

Gevolgen gebruiksmogelijkheden evenemententerrein

Sinds 2000 is op strand Nulde een evenemententerrein aanwezig dat jaarlijks voor verschillende evenementen wordt gebruikt. Tijdens deze evenementen wordt ook gebruik gemaakt van de parkeervoorzieningen elders op strand Nulde. Met de beoogde uitbreiding van camping Strandparc Nulde, maar ook de voorgenomen realisatie van een nieuw restaurant nabij de jachthaven, neemt het aantal beschikbare parkeerplaatsen aanzienlijk af. Voor de grotere evenementen, zoals Beach Pull, die plaatsvinden op het evenemententerrein betekent dit dat een tekort aan parkeerplaatsen zal ontstaan.

Op strand Nulde is geen ruimte om de parkeerplaatsen op een aanvaardbare en veilige wijze te compenseren. Omdat het aantal parkeerplaatsen afneemt is het van belang om te bekijken of het aantal toelaatbare bezoekers voor evenementen naar beneden moet worden bijgesteld. Als gevolg hiervan zal voor het organiseren van grote evenementen gezocht moeten worden naar alternatieve parkeervoorzieningen. Als dit niet in de omgeving van het recreatiegebied wordt gevonden kan dit tot gevolg hebben dat grote publiekstrekkende evenementen in de toekomst niet meer mogelijk zijn.

Water

Via de Digitale Watertoets is het Waterschap Vallei en Veluwe geïnformeerd over dit bestemmingsplan. Hiermee is bepaald dat het plan geen invloed heeft op de waterhuishouding en/of de afvalwaterketen. Voor de volledigheid heeft een adviseur van het waterschap ook een bezoek gebracht aan het plangebied. Tijdens dit bezoek is geconcludeerd dat de voorgenomen uitbreiding niet wordt belemmerd door beleidsdoelstellingen van het waterschap Vallei en Veluwe. De resultaten van de Digitale Watertoets zijn overigens opgenomen in bijlage 1.

Geluid

Op grond van de Wet geluidhinder geldt rond wegen met een maximumsnelheid hoger dan 30 km/uur, spoorwegen en inrichtingen die 'in belangrijke mate geluidhinder veroorzaken', een geluidzone. Bij ontwikkeling van nieuwe geluidsgevoelige objecten binnen deze geluidzones moet akoestisch onderzoek worden uitgevoerd om aan te tonen dat de ontwikkeling voldoet aan de voorkeursgrenswaarden die in de wet zijn vastgelegd.

Indien niet aan de voorkeursgrenswaarde kan worden voldaan, kan het bevoegd gezag - in de meeste gevallen de gemeente - hogere grenswaarden vaststellen. Hiervoor geldt een bepaald maximum, de uiterste grenswaarde genoemd. Bij de vaststelling van hogere grenswaarden moet worden afgewogen of bronmaatregelen of maatregelen in de overdrachtssfeer kunnen worden getroffen.

Dit bestemmingsplan maakt geen functies mogelijk dit in het kader van de Wgh als geluidsgevoelig zijn aangemerkt. Wel moet in het kader van een goede ruimtelijke ordening een aanvaardbaar verblijfsklimaat voor recreanten te worden gegarandeerd. Om een aanvaardbaar verblijfsklimaat te garanderen wordt de bestaande geluidswal doorgetrokken.

Luchtkwaliteit

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer. Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang.

Besluit niet in betekenende mate

In dit Besluit niet in betekenende mate is bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden 2 situaties onderscheiden:

• een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO2 en PM10 (= 1,2 µg/m³);
• een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen, kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m2 bij één ontsluitingsweg en 200.000 m2 bij twee ontsluitingswegen.

De ontwikkeling valt onder het Besluit niet in betekende mate. De gronden van het plangebied kunnen al in gebruik worden genomen voor verblijfsrecreatieve voorzieningen. Het aantal verkeersbewegingen zal door de nieuwe situatie beperkt toenemen. De ontwikkeling draagt dus niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit verontreiniging in het plangebied. Nader onderzoek naar dit aspect is dan ook niet nodig.

Ecologie

De Wet natuurbescherming kan worden onderverdeeld in gebiedsbescherming (Natura 2000-gebieden en Natuurnetwerk Nederland) en soortenbescherming. In het kader van dit bestemmingsplan is in december 2016 een Voortoets uitgevoerd (zie bijlage 2 voor de rapportage daarvan). Uit het onderzoek is gebleken dat de functiewijziging naar verblijfsrecreatie op een klein deel van recreatiegebied Strand Nulde geen wezenlijke effecten heeft op de instandhoudingsdoelen van het Natura 2000-gebied Veluwerandmeren. Dit geldt voor zowel de aanlegfase als de gebruiksfase. De wijziging van het recreatieve gebruik heeft kleine verschillen tot gevolg in aspecten die tot verstoring kunnen leiden (optische verstoring, lichtverstoring en mechanisch verstoring). De locaties en de perioden waarin dit speelt sluiten enig effect op de kwalificerende natuurdoelen uit. De wijziging past binnen de reikwijdte van het terrein.

Gedurende de aanlegfase zullen diverse sloop- en bouwwerkzaamheden plaatsvinden. De werkzaamheden bestaan uit het aanleggen van een geluidswal langs de snelweg, het verwijderen van verharding van het parkeerterrein, het graven van een kleine inham in het strand bij de groepsaccommodatie en het uitvoeren van groenwerkzaamheden. Verder worden verplaatsbare verblijfseenheden geplaatst. Het is nog niet bekend hoe de rietzone versterkt gaat worden. Over het algemeen gebeurt dit met een vooroeververdediging. De enige externe werking die van de werkzaamheden in de aanlegfase uitgaan zijn optische verstoring door de aanwezigheid van mensen en machines en de geluidbelasting die van de werkzaamheden uitgaat. Die geluidniveaus zijn bovendien te vergelijken met de werkzaamheden die bij het onderhoud van het terrein horen, zoals groenonderhoud en strand- en gazonherstel.

Het gebruik van het terrein in de gebruiksfase verschilt niet veel van het huidige gebruik. Verschillen zijn de verblijfsrecreatie tussen zonsondergang en zonsopgang en in de winterperiode en de mogelijkheid tot het gebruik van lichte recreatievaartuigen in het zomerseizoen. Er wordt vanuit gegaan dat het terrein intensiever gebruikt gaat worden. Door de aanwezigheid van recreanten (jaarrond) kan enige lichte verstoring plaatsvinden.

Het aspect ecologie vormt dan ook geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

Externe veiligheid

Inleiding

Het externe veiligheidsbeleid heeft vorm gekregen in de risicobenadering. Op grond van deze benadering worden grenzen gesteld aan de risico's, waarbij wordt gelet op de kwetsbaarheid van de omgeving. Daarbij worden twee verschillende normen gehanteerd: het plaatsgebonden risico

(PR) en het groepsrisico (GR). Ten aanzien van het plaatsgebonden risico geldt een kans van 10-6 per jaar als grenswaarde. Dit betekent dat binnen de zogenaamde PR 10-6-contour geen nieuwe kwetsbare objecten mogen worden toegestaan. Voor ontwikkeling van nieuwe beperkt kwetsbare objecten geldt deze norm als streefwaarde.

Nieuwe ontwikkelingen binnen een invloedsgebied, die een toename teweeg brengen van het groepsrisico, moeten worden verantwoord ten opzichte van deze oriënterende waarde. Door deze verantwoordingsplicht zal een bestuurlijke afweging en keuze worden gemaakt waarin de nieuwe ontwikkeling wordt afgewogen tegen aspecten als risico's, zelfredzaamheid, bestrijdbaarheid, bereikbaarheid en economische belangen.

De Omgevingsdienst Noord Veluwe zal voor dit bestemmingsplan de situatie voor het aspect externe veiligheid inzichtelijk maken. Hiervoor wordt een externe veiligheidstoets opgesteld.

Beleid

Om de externe veiligheidsrisico's te beheersen heeft de rijksoverheid een aantal nota's, circulaires en besluiten opgesteld die leidend zijn voor externe veiligheidstaken van de provincie en gemeenten. Het gaat daarbij om wet- en regelgeving waarin risiconormen zijn gesteld voor respectievelijk inrichtingen, transport van gevaarlijke stoffen en buisleidingen. Het rijksbeleid staat niet op zichzelf.

Risicobedrijven  

Het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (Bevi) bevat veiligheidsnormen voor bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein. Het Bevi verplicht gemeenten en provincies rekening te houden met de externe veiligheid als ze een milieuvergunning verlenen of een bestemmingsplan maken.

Vervoer gevaarlijke stoffen  

Per 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) in werking getreden. Het Bevt is vergelijkbaar met het Bevi en bevat risiconormen voor transportroutes (spoor, weg en waterwegen). Op basis van het Bevt moet rekening worden gehouden met het Landelijk Basisnet (verder Basisnet) voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Uitgangspunt van het Basisnet is dat door het vastleggen van veiligheidszones de gebruiksruimte voor het vervoer van gevaarlijke stoffen en ruimtelijke ontwikkelingen op elkaar kunnen worden afgestemd. Provincies kunnen een eigen Basisnet vastleggen; dat is ook binnen de provincie Gelderland het geval.

Wat betreft het transport voor gevaarlijke stoffen: dit vindt in de gemeente Putten onder meer plaats via de spoorlijn Zwolle - Amersfoort en rijksweg A28.

Landelijk Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen  

Vervoer van gevaarlijke stoffen vindt plaats via het spoor, over de weg en het water. Met het Basisnet water, weg en spoor worden risicoplafonds vastgesteld voor het vervoer van gevaarlijke stoffen en worden randvoorwaarden aan de ruimtelijke ordening gesteld. In het Basisnet wordt een maximum opgelegd aan de PR 10-6. Deze PR 10-6 kan daarmee niet meer ongelimiteerd groeien. De PR-max vormt de grens van de gebruiksruimte voor het vervoer en tevens de grens van de veiligheidszone. Een veiligheidszone is een zone langs wegen, hoofdspoorwegen en/of binnenwateren waarbinnen geen nieuwe kwetsbare objecten zijn toegestaan. Nieuwe beperkt kwetsbare objecten zijn hier alleen in uitzonderingsgevallen toegestaan. De veiligheidszone wordt gemeten vanaf het hart van de spoorbundel, het midden van de weg of op de referentiepunten gelegen op de begrenzingslijnen van de vaarweg. In het kader van de ruimtelijke ordening dient de afstand die voor de veiligheidszone in het Basisnet is vastgesteld te worden gehanteerd en wordt niet meer berekend. Het groepsrisico daarentegen dient wel te worden berekend en wordt daarbij de maximale benutting van groeiruimte voor het vervoer toegepast die in de bijlage van het Basisnet is vastgelegd.

Daarnaast moet voor bepaalde transportmodaliteiten met veel vervoer van zeer brandbare vloeistoffen in het Basisnet rekening worden gehouden met een plasbrandaandachtsgebied (PAG). Een PAG is een gebied tot 30 meter aan weerszijden van de spoorbaan (en erboven) en 30 meter gemeten vanaf de rechter rand van de rijstrook van de (rijks)weg of het spoor waarbinnen, bij realisatie van kwetsbare objecten, rekening dient te worden gehouden met de effecten van een plasbrand. Plasbranden kunnen ontstaan wanneer brandbare vloeistoffen ten gevolge van een ongeluk of calamiteit kunnen weglekken uit een tankwagen/wagon en tot ontbranding kunnen komen.

De spoorlijn Zwolle - Amersfoort en de rijksweg A28 zijn opgenomen in het landelijk Basisnet.

Hogedrukaardgastransportleidingen

Voor het transport van gevaarlijke stoffen via buisleidingen zijn de normen voor externe veiligheid in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) vastgelegd. De regels voor buisleidingen zijn op basis van het Bevb uitgewerkt in de Ministeriële regeling externe veiligheid buisleidingen. Ook het Bevb is op dezelfde wijze opgesteld als het Bevi. Het Bevb stelt verplicht om bij onder andere het vaststellen

van een bestemmingsplan rekening te houden met de externe veiligheidsaspecten. Tevens geldt een belemmeringenstrook van 4 of 5 meter aan weerszijde van de leiding die vrij moet blijven van bebouwing.

Conclusie

De Omgevingsdienst Noord Veluwe gaat een externe veiligheidsonderzoek uitvoeren ten behoeve van het bestemmingsplan uitbreiding camping Standparc Nulde. Hiervoor wordt het plaatsgebonden risico en het groepsrisico van risicovolle inrichtingen, risicovolle transportassen en risicovolle transportleidingen beoordeelt. De belangrijkste constateringen en te nemen maatregelen voor de verantwoording van het groepsrisico worden in de toelichting verwerkt.

Kabels en leidingen

In het plangebied zijn geen kabels en leidingen aanwezig die een planologische bescherming nodig hebben.

5.1 Algemeen

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en planregels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen juridische betekenis, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

De planregels van het bestemmingsplan zijn ondergebracht in vier hoofdstukken:

• Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels beogen een eenduidige interpretatie en toepassing van de overige, meer inhoudelijke regels en van de verbeelding te waarborgen.
• Hoofdstuk 2 bevat de planregels in verband met de bestemmingsregels. Per op de verbeelding aangegeven bestemming bevat dit hoofdstuk planregels, welke specifiek voor die bestemming gelden. Hierop wordt in de volgende paragraaf nader ingegaan.
• Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Hierbij gaat het om planregels die op nagenoeg alle bestemmingen betrekking hebben en die vooral om praktische redenen zijn ondergebracht in dit hoofdstuk, alsmede een aantal specifieke planregels, waaronder een anti-dubbeltelregel en procedureregels.
• Tenslotte bevat hoofdstuk 4 de overgangs- en slotregels. Deze planregels bevatten het overgangsrecht en de titel.

5.2 Bestemmingsregels

De planregels bij de bestemmingen hebben voor elke bestemming dezelfde opbouw met achtereenvolgens, voor zover van toepassing, de volgende leden:

• bestemmingsomschrijving;
• bouwregels;
• nadere eisen;
• afwijken van de bouwregels;
• specifieke gebruiksregels;
• afwijken van de gebruiksregels;
• omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden;
• wijzigingsbevoegdheid.

Artikel 3 Recreatie - Verblijfsrecreatie

Deze bestemming is van toepassing op het bestaande deel van Strandparc Nulde en de uitbreiding van het recreatieterrein. Om een zekere vorm van sturing mogelijk te maken is gekozen voor een gedetailleerde regeling, waarbij de bestemming ruimte biedt voor uitsluitend de bedrijfsmatige exploitatie van de verplaatsbare verblijfseenheden en plaatsen voor mobiele kampeermiddelen met bijbehorende voorzieningen. De bedrijfsmatige exploitatie houdt in dat op het terrein actief beheer/ exploitatie plaatsvindt, waarbij permanente bewoning wordt tegengegaan en ingezet wordt op uitsluitend recreatief verblijf (bij voorkeur door wisselende personen en gezinnen). Door initiatiefnemer is aangegeven dat de verhuur van de mobiele kampeerplaatsen en verplaatsbare verblijfseenheden altijd via de exploitant van het recreatieterrein verloopt.

Artikel 4 Water

De bestemming 'Water' heeft betrekking op de gronden die niet worden gewijzigd naar verblijfsrecreatie. Dit water is onderdeel van het Randmeer. Vanwege de bijzondere waarden van het Randmeer staat in de bestemmingsomschrijving het behoud, het herstel en de ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden en de bescherming van de leefgebieden van vogels voorop. Verder zijn de gronden bestemd voor water, waterhuishouding en waterlopen, waterkering, oevers en taluds, scheepvaart en extensieve dagrecreatie.

Artikel 5 Waarde - Archeologie 3 en Artikel 6 Waarde - Archeologie 4

Deze gronden hebben een dubbelbestemming gekregen en zijn mede bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van archeologische waarden in de bodem.

In de bouwregels is bepaald dat het verboden is om zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning bebouwing op te (laten) richten. Er moet eerst duidelijkheid zijn over de vraag of door het verlenen van de omgevingsvergunning geen onevenredige afbreuk wordt of kan worden gedaan aan de archeologische waarden, en zo ja welke voorwaarden dienen te worden gesteld.

Er is een omgevingsvergunningstelsel opgenomen voor werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden (voorheen: aanlegvergunningstelsel). Ook is er een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk te laten vervallen.

Artikel 10.1 vrijwaringszone - dijk

De reserveringszone van de waterkering is geregeld met de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - dijk'. De ligging van het aanduidingsvlak is afgestemd op het bestemmingsplan 'Westelijk Buitengebied'. De reserveringszone is opgenomen voor toekomstige versterking van de waterkering langs het Randmeer vanwege de te verwachten stijging van de waterpeil. Dit is ook het uitgangspunt van de regeling. Hiermee kunnen ongewenste ontwikkelingen worden voorkomen die toekomstige versterking in de weg staan.

De aanduidingsregeling geldt 'boven' de onderliggende bestemmingen en houdt in dat er behalve de bestaande gebouwen en overkappingen bij recht geen andere zijn toegestaan. Nieuwe gebouwen of overkappingen zijn alleen mogelijk als is gebleken dat er geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de werking van de waterkering. Dit is geregeld door middel van een afwijking, waarbij een positief advies van de dijkbeheerder verkregen moet worden.

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het bestemmingsplan doorloopt de procedure zoals vastgelegd in artikel 3.6 lid 1 sub a van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Door het voeren van de genoemde procedure, wordt een ieder in de gelegenheid gesteld voor het indienen van zienswijzen.

Voorbereidingsfase

Gezien de omvang en aard van de functieverandering heeft de gemeente er voor gekozen om het bestemmingsplan als ontwerp ter inzage te leggen. In het kader van vooroverleg is het bestemmingsplan besproken met de stichting Natuur en milieu Putten en het waterschap Vallei en Veluwe.

Ontwerpfase

Het ontwerpbestemmingsplan doorloopt de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) opgenomen formele bestemmingsplanprocedure. Dit betekent dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage wordt gelegd. Een ieder krijgt de gelegenheid voor het indienen van zienswijzen.

Vaststellingsfase

Ten aanzien van de ingekomen zienswijzen wordt een gemeentelijk standpunt bepaald in de zienswijzennota. Het resultaat van de zienswijzennota wordt verwerkt in het vast te stellen bestemmingsplan. De indieners van de zienswijzen worden hiervan op de hoogte gesteld. De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast. Tot slot is tegen de vaststelling van het bestemmingsplan beroep mogelijk bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

6.2 Economische uitvoerbaarheid

In het bestemmingsplan worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt waarbij het kostenverhaal een rol speelt. Het opstellen van een exploitatieplan, zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening, is daarom niet nodig.

De noodzakelijke kosten van de gemeente bestaan uit de gebruikelijke kosten voor de planbegeleiding en het voeren van de procedure. Deze kosten worden gedekt uit de legesopbrengsten. Daarnaast wordt er met de initiatiefnemer een planschadeovereenkomst afgesloten.