Voorthuizerstraat 194

1.1 Aanleiding

Het voorliggend bestemmingsplan is een herziening van het bestemmingsplan 'Westelijk Buitengebied', vastgesteld op 4 juli 2014 en het bestemmingsplan 'Westelijk Buitengebied', hervastgesteld op 16 mei 2016. Met dit bestemmingsplan wordt medewerking verleend aan het verzoek van de initiatiefnemer om op het perceel Voorthuizerstraat 194, een nieuwe bedrijfsgebouw te realiseren en het bestemmingsvlak te vergroten. Het nieuwe bedrijfsgebouw krijgt een oppervlakte van 1.000 m2 en wordt gebruikt voor de opslag van hout. De vergroting van het bestemmingsvlak ziet toe op mogelijkheden voor buitenopslag op onverharde gronden.

1.2 Beschrijving van de situatie

Het perceel Voorthuizerstraat 194 is gelegen in het 'Westelijk Buitengebied' ten zuiden van de kern Putten. Op het perceel is een bedrijf gevestigd die gespecialiseerd is in het verwerken van bomen tot haardhout en het verhandelen ervan. Er zijn verder twee bedrijfswoningen met bijgebouwen aanwezig en diverse bedrijfsgebouwen. De bedrijfsgebouwen bestaan uit een groot bedrijfsgebouw en drie kleine bedrijfsgebouwen. In figuur 1 is deze huidige situatie weergegeven.

Figuur 1: Huidige situatie Voorthuizerstraat 194 (Luchtfoto 2017)

1.3 Planologische juridisch kader

Het perceel Voorthuizerstraat 194 is gelegen in het bestemmingsplan 'Westelijk Buitengebied'. In dit bestemmingsplan is voor het perceel de bestemming 'Bedrijf' van toepassing met daarbij de functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - bewerking en handel in rondhout'. Op het perceel zijn twee bedrijfswoningen met bijgebouwen en vier bedrijfsgebouwen aanwezig. De bedrijfsgebouwen hebben een gezamenlijke oppervlakte van 1.374 m2 (bestaande uit 624 m2 aan gebouwen en een overkapping van 750 m2).

Langs de Voorthuizerstraat en op de achterzijde van het perceel zijn bosstroken aanwezig. Deze hebben de bestemming 'Natuur gekregen. De achterzijde van het perceel is voorzien van de bestemming 'Agrarisch' Daarop aanvullend geldt voor het gehele plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' en de gebiedsaanduiding 'overige zone - intensief rood zwermgebied'. Figuur 2 geeft een uitsnede weer van het geldende bestemmingsplan.

Figuur 2: Uitsnede vigerende bestemmingsplan Westelijk Buitengebied (www.ruimtelijkeplannen.nl)

Conform de bedrijfsbestemming is het niet toegestaan om meer dan 624 m2 aan bedrijfsgebouwen (met uitzondering van de bedrijfswoning en de daarbij behorende bijgebouwen) en 750 m2 aan bouwwerken, geen gebouwen zijnde, te realiseren. Ook is het niet toegestaan om de agrarische gronden te gebruiken voor buitenopslag. Om de voorgenomen ontwikkeling toch mogelijk te maken is een nieuw juridisch-planologisch kader noodzakelijk. Dit bestemmingsplan voorziet daarin.

2.1 Rijksbeleid

2.2 Provinciaal beleid

2.3 Gemeentelijk beleid

3.1 Ruimtelijke situatie

Zoals in hoofdstuk 1 is behandeld, is door de initiatiefnemer het verzoek ingediend voor de realisatie van een extra bedrijfsgebouw en mogelijkheden voor buitenopslag op onverharde gronden. Het beoogde bedrijfsgebouw is gesitueerd achter de bedrijfswoningen en heeft een oppervlakte van 1.000 m2. Achter op het perceel waar de buitenopslag gaat plaatsvinden. worden de gronden voorzien van een aanduiding. Binnen deze aanduiding is alleen buitenopslag toegestaan. Gebouwen en oppervlakteverharding mogen niet op dit gedeelte van het perceel.

Voor deze ontwikkeling is ook een landschapsplan opgesteld (zie figuur 3.1). Hiermee wordt de inrichting van het plangebied op een betere wijze aangesloten op de omgeving. In de omgeving zijn namelijk veel groenstructuren aanwezig en bevinden zich gronden die zijn aangemerkt als natuur. Het landschapsplan gaat vooral uit van het aansluiten op- en het versterken van de bestaande groenstructuren. Daarbij dient de beplanting inheems te zijn en passend in de omgeving. Zo zal tussen de bedrijfswoningen en het beoogde bedrijfsgebouw een versterking van de groene inrichting plaatsvinden, wat ook als buffer dient tussen de bedrijfswoning en het bedrijfsgebouw. De versterking ziet toe op het creëren van een hofje wat ingevuld wordt met gras en solitaire bomen (beuk/walnoot).

Ook aan de westzijde van het plangebied zal een landschappelijke versterking plaatsvinden door de bestaande waardevolle structuur (houtwal) te behouden en dit uit te breiden met solitaire bomen (eiken/berk). Aan de noordelijke zijde van het beoogde bedrijfsgebouw zal een houtwal (eiken/berk met ondergroei) worden aangeplant. Hiermee blijft het bedrijfsgebouw vanuit de aangrenzende percelen uit het zicht.

De Voorthuizerstraat heeft in dit gebied een besloten en bosrijk karakter. Hier kan dus landschappelijke winst worden geboekt. Tegelijkertijd kan op deze wijze een groene afscherming worden gecreëerd. In het plangebied krijgt dit een invulling door de houtwal langs de Voorthuizerstraat te behouden.

De beoogde ontwikkeling, namelijk het realiseren van een extra bedrijfsgebouw en mogelijkheden voor buitenopslag, leidt niet tot onaanvaardbare ruimtelijke gevolgen en is ruimtelijke acceptabel.

Figuur 3.1: Landschappelijke inpassing Voorthuizerstraat 194 

3.2 Milieu- en omgevingsaspecten

Bedrijven en milieuzonering

Het plangebied is gelegen aan de drukke doorgaande Voorthuizerstraat en binnen een multifunctioneel gebied. Op grond van de VNG-publicatie wordt de omgeving rond het plangebied tot 'gemengd gebied' gerekend.

Het nieuwe bedrijfsgebouw wordt gesitueerd binnen het bestemmingsvlak waar in de huidige situatie ook bedrijfsactiviteiten mogelijk zijn. Dit plan leidt dan ook niet tot een kortere afstand tussen het bedrijf en de omliggende gevoelige objecten. Door de voorgenomen ontwikkeling vinden wel meer bedrijfsactiviteiten plaats in het noordelijke deel van het terrein. Om te toetsen of deze ontwikkeling leidt tot negatieve effecten op het woon- en leefklimaat bij omliggende gevoelige objecten, zijn de omliggende gevoelige objecten geïnventariseerd. Het dichtstbij gelegen gevoelige objecten is de woning aan de Oude Nijkerkerweg 4.

Voor het aanwezige houtbedrijf geldt op basis van de VNG-publicatie een richtafstand van 100 meter voor geluid en 50 meter voor gevaar en stof (houtzagerij SBI-code 16101). Omdat het bedrijf is gelegen in een gemengd gebied, kan een afstandstrap lager worden gehanteerd en bedragen de richtafstanden 50 meter voor geluid en 30 meter voor gevaar en stof.

De woning ten zuiden van het bedrijf aan de Oude Nijkerkerweg 4 ligt op een afstand van circa 75 meter van de nieuwe opslagloods. De richtafstand tot de woning is 50 meter op basis van de VNG-publicatie. Voor de woning aan de Oude Nijkerkerweg 4 wordt voldaan aan de richtafstanden.

De woningen aan de Voorthuizerstraat 192 en 192a liggen ten noorden van het plangebied, aan de zijde waar de nieuwe opslagloods wordt gerealiseerd. De afstand van de loods tot deze woningen bedraagt circa 60 meter. Voor deze woningen wordt voldaan aan de richtafstanden vanuit de VNG-publicatie.

Het aspect milieu vormt daardoor geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

Geluid

Wegverkeer

Op grond van de Wet geluidhinder geldt rond wegen met een maximumsnelheid hoger dan 30 km/uur, spoorwegen en inrichtingen die 'in belangrijke mate geluidhinder veroorzaken', een geluidzone. Bij ontwikkeling van nieuwe geluidsgevoelige objecten binnen deze geluidzones moet akoestisch onderzoek worden uitgevoerd om aan te tonen dat de ontwikkeling voldoet aan de voorkeursgrenswaarden die in de wet zijn vastgelegd.

Er worden met dit bestemmingsplan geen geluidgevoelige functies toegevoegd. Akoestisch onderzoek naar wegverkeer is niet noodzakelijk.

Inrichtingslawaai

Oude Nijkerkerweg 4

De woning aan de Oude Nijkerkerweg 4 is gelegen op een afstand van circa 10 meter ten zuidwesten van het plangebied. Het plan omvat de bouw van een nieuwe loods om haardhout onder dak te kunnen opslaan. Tevens wordt beoogd om de werkzaamheden meer te kunnen spreiden door het jaar heen en zo mogelijk minder of niet meer in de avondperiode gaan plaatsvinden. Er is geen toename in capaciteit te verwachten. Het akoestisch onderzoek moet duidelijk maken of de wijzigingen passen binnen de toegestane geluidruimte. Om die reden zal met een akoestisch onderzoek aangetoond moeten worden wat de geluidbelasting bedraagt op de gevels van de woning Oude Nijkerkerweg 4. Aan de hand van dit onderzoek kan worden bepaald of de ontwikkeling wel of niet leidt tot (extra) geluidhinder op de woning.

In maart 2018 is onderzoek uitgevoerd (zie bijlage 3) om de akoestische situatie van het bedrijf op het perceel Voorthuizerstraat 194 in beeld te brengen. De dichtstbijzijnde woning van derden is de woning op het perceel Oude Nijkerkerweg 4. In het onderzoek zijn ook de woningen aan de Oude Nijkerkerweg 2, 2a en 2-1 en aan de Voorthuizerstraat 192 meegenomen.

Het onderzoek is uitgevoerd om inzicht te krijgen dat in de nieuwe situatie van het bedrijf wordt voldaan aan de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit. De normen die uit het Activiteitenbesluit gelden zijn een langtijdgemiddeld beoordelingsniveau van LAr;LT = 50, 45 en 40 dB(A) in resp. dag, avond en nacht. De maximale geluidniveaus mogen niet meer zijn dan resp. LAmax = 70, 65 en 60 dB(A). De piekniveaus van het laden en lossen in de dagperiode zijn uitgezonderd van toetsing.

Voor de bepaling van de diverse bronsterktes zijn geluidmetingen uitgevoerd op het bedrijfsterrein. De motafzuiging heeft een licht tonale component in de 315 en 250 Hz tertsband.

Het bedrijf werkt normaal gesproken alleen in de dagperiode, maar in de wintermaanden ook regelmatig tot 20.00 uur. In de RBS is het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau op de Oude Nijkerkerweg 4 berekend op LAr;LT = 40, 40 en 21 dB(A) of lager in resp. dag, avond en nacht. Maximale niveaus zijn berekend op LAmax = 65, 59 en 20 dB(A) of lager. Hiermee wordt voldaan aan de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit.

Ook ingeval er sprake zou zijn van een hoorbare toon ter plaatse van de woningen door de motafzuiging (toeslag 5 dB) wordt nog aan de normen voldaan.

Hiermee is aangetoond dat het bedrijf voldoet aan de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit. In het kader van melding Activiteitenbesluit zal naar verwachting maatwerkvoorschriften worden opgenomen, zodat ook wordt voldaan aan het gemeentelijk geluidbeleid. Het geluidaspect vormt daarmee geen belemmering voor realisatie van de plannen.

Archeologie

Voor het betreffende perceel geldt op basis van de Archeologisch Waardenkaart van Putten een archeologische dubbelbestemming, namelijk 'Waarde Archeologie - 2'. Hiervoor geldt een vrijstelling van archeologisch onderzoek bij grondwerkzaamheden tot een oppervlakte van 100 m² en voor ingrepen tot 40 cm diep.

Over dit project heeft overleg plaatsgevonden met de regio archeoloog. De regio archeoloog heeft het volgende geconcludeerd:

'De gronden zijn tot het begin van de jaren '70 in gebruik geweest als heide, waarna deze gronden geschikt zijn gemaakt voor bebouwing en/of landbouw. Ook zijn de gronden tijdelijk in gebruik geweest als kwekerij/volkstuin'.

Dit plan maakt het mogelijk om een bedrijfsgebouw te realiseren met een oppervlakte van 1.000 m2. Ter plaatse van de beoogde bedrijfsgebouw kan worden aangenomen dat de bodem, als gevolg van het voormalig gebruik, al is geroerd. De kans dat ter plaatse een gaaf en ongeschonden bodemarchief wordt aangetroffen is daarom nihil. Nader onderzoek is dan ook niet noodzakelijk. Archeologie vormt geen belemmering voor het plan.

Cultuurhistorie

Sinds 1 januari 2012 is er de zorgplicht voor cultuurhistorie formeel vastgelegd. Alle cultuurhistorische waarden dienen in ruimtelijke plannen meegewogen te worden. Deze maatregel is een gevolg van het project Modernisering van de Monumentenzorg (MoMo). Cultuurhistorische waarden kunnen bijdragen aan het landschap van de toekomst. Ze kunnen een bron van inspiratie zijn bij de inrichting van de ruimte en tegelijk iets van het verleden zichtbaar houden. Zo verhoogt cultuurhistorie de kwaliteit van de leefomgeving.

Het plangebied ligt in een gebied dat cultuurhistorische waarden kent, namelijk 'gebied met keutervestiging'. Daarop aanvullend is vanuit de cultuurhistorische kaart ook op te merken dat aan de westelijke zijde van het plangebied een doorgaande weg uit 1832 was gesitueerd die inmiddels is verdwenen (zie figuur 3.2).

Het gebied met keutervestiging is ontstaan door de overschot aan boerenzoons en dochters zonder boerderij. Deze mensen vestigden zich op de gemeenschappelijke heide, al dan niet met toestemming van de eigenaren (maatschappen, domeinen, gemeente). In de loop van de 18e, 19e en begin van de 20e eeuw nam de keutervestiging grotere vormen aan. Delen van de gemeente Putten kenmerkten zich toen door de aanwezigheid van veel boerderijen en huizen in een landschap met veel kleine perceeltjes. Deze gebieden bevinden zich zowel onder de jonge ontginningen (ontgonnen na 1850) als onder de kamp- en broekontginningen. Tegenwoordig zijn deze gebieden vaak nog steeds kleinschalig. Het karakter van de gebieden met keutervestiging is aan het veranderen. De kleine landbouwkaveltjes van vroeger worden nu gezien als ruime woonkavels, waardoor het aantrekkelijk wordt de huisjes om te zetten in riante landhuizen.

Figuur 3.2: Uitsnede Cultuurhistorische waardenkaart gemeente Putten

De landschapsstructuur wordt met deze ontwikkeling niet aangetast. Het nieuwe bedrijfsgebouw wordt in lijn met de bestaande bedrijfsgebouwen gebouwd en blijft binnen de huidige lijnen in het landschap. Er vindt geen doorbreking plaats van de aanwezige cultuurhistorische landschaps- en kavellijnen. De bebouwing wordt binnen het bestaande bestemmingsvlak gerealiseerd.

Bodem

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient er in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat als de bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig gesaneerd wordt, dat het kan worden gebruikt voor de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen worden bij voorkeur op schone grond gerealiseerd.

Verdachte plekken met betrekking tot de kwaliteit van de bodem dienen in het kader van de Wet bodembescherming bij ruimtelijke plannen en projecten te worden gesignaleerd vanuit een goede ruimtelijke ordening. Voor het plangebied is geen sprake van een verdachte locatie.

Met dit bestemmingsplan een nieuwe bedrijfsgebouw en mogelijkheden voor buitenopslag mogelijk gemaakt. Hier is geen sprake een transformatie naar een bodemgevoeliger gebruik. Een bodemonderzoek is in het kader van dit bestemmingsplan daarom niet nodig.

Verkeer en parkeren

In de bestaande situatie worden de werkzaamheden op verschillende locaties uitgevoerd. Hierdoor vinden er verkeersbewegingen plaats van en naar de verschillende locaties. Door de bouw van het nieuwe bedrijfsgebouw op het perceel Voorthuizerstraat 194, zijn er minder verkeersbewegingen nodig. Het bedrijf concentreert zich op één locatie. Hooguit zal er in de zomerperiode een beperkt aantal extra verkeersbewegingen plaatsvinden van personeel (2 tot 3 personenauto's per dag).

De locatie aan de Voorthuizerstraat 194 is goed bereikbaar en ligt direct aan de provinciale weg N303.

Het parkeren vindt plaats op eigen terrein.

Water

Via de Digitale Watertoets is het Waterschap Vallei en Veluwe geïnformeerd over dit bestemmingsplan. Hiermee is bepaald dat het plan geen essentiële waterbelangen raakt. Dit omdat in het plangebied geen belangrijke oppervlaktewateren (zogenaamde primaire of A- watergangen), waterkeringen of

gebieden aanwezig zijn die zijn aangewezen voor regionale waterberging. Op basis daarvan wordt door het waterschap een positief wateradvies gegeven. De resultaten van de Digitale Watertoets zijn opgenomen in bijlage 2, waarbij in deze paragraaf de aandachtspunten worden behandeld.

Vasthouden - bergen - afvoeren

Een belangrijk principe is dat een deel van het hemelwater binnen het plangebied wordt vastgehouden en/of geborgen en dus niet direct afgevoerd wordt naar de riolering of het oppervlaktewater. Hiermee wordt bereikt dat de waterzuiveringsinstallatie beter functioneert, verdroging wordt tegen gegaan en piekafvoeren in het oppervlaktewater (met eventueel wateroverlast in benedenstrooms gelegen gebieden) wordt voorkomen. Bij lozing op oppervlaktewater zal hiervan een melding gedaan moeten

worden bij het waterschap.

Grondneutraal bouwen

Om grondwateroverlast te voorkomen adviseert het waterschap om boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te ontwerpen. Dit betekent dat aspecten zoals ontwateringsdiepte en infiltratie van hemelwater, beschouwd worden ten opzichte van de GHG. Het structureel onttrekken/draineren van grondwater is geen duurzame oplossing en moet worden voorkomen.

Het waterschap adviseert de initiatiefnemer dan ook om voorafgaand aan de ontwikkeling een goed beeld te krijgen van de heersende grondwaterstanden en GHG. Eventuele grondwateroverlast is in eerste instantie een zaak voor de betreffende perceeleigenaar.

Schoon houden - scheiden - schoon maken

Om verontreiniging van bodem, grond- en/of oppervlaktewater te voorkomen is het van belang dat het afstromende hemelwater niet verontreinigd raakt. Dit kan door nadere eisen/randvoorwaarden te stellen aan bijvoorbeeld de toegepaste (bouw)materialen. Hierbij wordt geadviseerd om de beslisboom voor het afkoppelen van verhard oppervlak van het waterschap toe te passen.

Luchtkwaliteit

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer. Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang.

Het realiseren van een nieuwe (extra) bedrijfsgebouw heeft in principe geen extra verkeersbewegingen tot gevolg, behalve dat de medewerkers die momenteel vanuit de andere locatie werkzaam zijn, in de toekomstige situatie zullen parkeren in het plangebied. Daarop aanvullend is door de realisatie van het (extra) bedrijfsgebouw in het plangebied straks niet meer nodig om het hout naar de andere locatie te vervoeren. Hierdoor is aan te nemen dat in saldo de verkeersbewegingen op de Voorthuizerstraat zeer beperkt zullen toenemen. Deze beperkte toename zal dan ook bijna geen effect hebben op de luchtkwaliteit ter plaatse. Het aspect luchtkwaliteit vormt dan ook geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

Ecologie

De Wet natuurbescherming kan worden onderverdeeld in gebiedsbescherming (bescherming van natuurgebieden: Natura 2000 gebieden en het Natuurnetwerk Nederland (NNN)) en in soortenbescherming (de bescherming van dier- en plantensoorten). Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening gehouden worden met de natuurwaarden van de omgeving en met beschermde plant- en diersoorten. Deze zijn geregeld in de Wet Natuurbescherming (Wnb). Met de Wnb zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving.

Gebiedsbescherming

Op de betreffende locatie rust geen gebiedsbescherming op grond van de of de Habitat- of vogelrichtlijn. Het Natura 2000 gebied Veluwe ligt op circa 900 meter van het plangebied. De ontwikkeling heeft, mede gelet op de aard en omvang van de ontwikkeling, geen negatieve effecten op natuurwaarden.

Soortenbescherming

In het kader van soortenbescherming is de Wet Natuurbescherming van belang.

Met dit bestemmingsplan worden bouwwerkzaamheden beoogd, namelijk de realisatie van een nieuwe bedrijfsloods. De locatie van de nieuwe loods betreft een kavel grasland. Het gras wordt regelmatig gemaaid. Verwacht wordt dat er op de locatie geen beschermde soorten aanwezig zijn. De locatie van de nieuwe loods kan een onderdeel zijn van een habitat van beschermde soorten. In de omgeving is voldoende gelijkwaardig habitat aanwezig. Bij de uitvoering van de werkzaamheden wordt de zorgplicht in acht genomen. Dit betekent dat schade aan wilde planten zoveel mogelijk voorkomen moet worden en dat dieren in de gelegenheid worden gesteld zich te verplaatsen naar een nieuw habitat. Onderzoek naar het eventueel voorkomen van beschermde soorten is dan ook niet noodzakelijk.

Het aspect ecologie vormt geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico op zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt.

Het externe veiligheidsbeleid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet milieubeheer en de Wet op de ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe wordt binnen het werkveld van de externe veiligheid veelal het plaatsgebonden risico en het groepsrisico gehanteerd.

Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf en transportas vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen deze kans 1x10-6 (één op de miljoen) bedraagt.

Het groepsrisico (GR) is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies.

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)

Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Transport van gevaarlijke stoffen (water, spoor, weg)

Voor de beoordeling van de risico's vanwege transport van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), met als uitvloeisel het zogeheten Basisnet en de bijbehorende regeling Basisnet.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

Voor de beoordeling van de risico's van transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Naast de toetsing aan het plaatsgebonden risico en het groepsrisico is hierin vastgelegd dat aan weerszijden van een buisleiding een bebouwingsvrije afstand moet worden aangehouden voor beheer en onderhoud van de buisleidingen.

Risicobronnen

In de nabijheid van het plangebied zijn twee relevante risicobronnen aanwezig (zie figuur 3.3). Op afstanden van circa 150 meter en 300 meter zijn aan de Oude Garderenseweg 3 en Huinerenkweg 5 bungalowparken gelegen met de aanwezigheid van bovengrondse propaan tanks. Hiervoor gelden risicoafstanden van 50 meter (Oude Garderenseweg 3) en 40 meter (Huinerenkweg 5) waaraan wordt voldaan. Daarop aanvullend vindt er vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de Voorthuizerstraat (N303). Dit heeft betrekking op het gedeelte vanaf het kruispunt Van Geenstraat-Sprieldeweg tot aan de gemeentegrens Nijkerk (zie figuur 3.4). Het plangebied ligt binnen het invloedsgebied groepsrisico van de Voorthuizerstraat, op een afstand van ongeveer 50 meter.

Figuur 3.3: Uitsnede risicokaart (bron: www.risicokaart.nl)

Figuur 3.4: Uitsnede Overzichtskaart route gevaarlijke stoffen (bron: gemeente Putten)

Gelet op de afstand tussen het plangebied en de risicobronnen, is voor de bovengrondse propaan tanks op de bungalowparken geen nadere verantwoording noodzakelijk. Daarop aanvullend vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de Voorthuizerstraat (N303), wat is gelegen op een afstand van circa 50 meter van het plangebied. Gezien de ligging van de weg op minder dan 200 meter is een verantwoording van het groepsrisico noodzakelijk.

De situatie in het plangebied verandert in zeer beperkte mate. In het plangebied zijn de bedrijfswerkzaamheden al toegestaan en vindt hier een uitbreiding van plaats. De uitbreiding ziet toe op de realisatie van een extra bedrijfsgebouw. In de nieuwe situatie worden geen objecten voor minder zelfredzame personen toegevoegd op het perceel. Het aspect externe veiligheid vormt daarom geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

Kabels en leidingen

In het plangebied zijn geen kabels en leidingen aanwezig die een planologische bescherming nodig hebben.

 

4.1 Algemeen

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en planregels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen juridische betekenis, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

De planregels van het bestemmingsplan zijn ondergebracht in vier hoofdstukken:

• Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels beogen een eenduidige interpretatie en toepassing van de overige, meer inhoudelijke regels en van de verbeelding te waarborgen.
• Hoofdstuk 2 bevat de planregels in verband met de bestemmingsregels. Per op de verbeelding aangegeven bestemming bevat dit hoofdstuk planregels, welke specifiek voor die bestemming gelden. Hierop wordt in de volgende paragraaf nader ingegaan.
• Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Hierbij gaat het om planregels die op nagenoeg alle bestemmingen betrekking hebben en die vooral om praktische redenen zijn ondergebracht in dit hoofdstuk, alsmede een aantal specifieke planregels, waaronder een anti-dubbeltelregel en procedureregels.
• Tenslotte bevat hoofdstuk 4 de overgangs- en slotregels. Deze planregels bevatten het overgangsrecht en de titel.

4.2 Bestemmingsregels

De planregels bij de bestemmingen hebben voor elke bestemming dezelfde opbouw met achtereenvolgens, voor zover van toepassing, de volgende leden:

• bestemmingsomschrijving;
• bouwregels;
• nadere eisen;
• afwijken van de bouwregels;
• specifieke gebruiksregels;
• afwijken van de gebruiksregels;
• omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden;
• wijzigingsbevoegdheid.

Artikel 3 Bedrijf

Het plangebied is grotendeels voorzien van deze enkelbestemming en heeft betrekking op het aanwezige houtbedrijf. De bestemming biedt ruimte om de voorgenomen bedrijfsgebouw te realiseren en gebruik te maken van de mogelijkheden voor buitenopslag.

In de bestemming is aangegeven wat is toegestaan aan bebouwing. Zo is het toegestaan om de bestaande gezamenlijke oppervlakte aan bedrijfsgebouwen uit te breiden met een bedrijfsgebouw van 1.000 m2. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - buitenopslag' is het toegestaan om de gronden in gebruik te nemen voor buitenopslag. Ter plaatse is uitsluitend opslag van hout toegestaan. Daarbij is het niet toegestaan om oppervlakteverharding aan te brengen en/of op deze gronden bebouwing te realiseren.

Ook is een voorwaardelijk verplichting opgenomen om daarmee te komen tot een goede landschappelijke inpassing van het plangebied. Met deze verplichting dienen eerst de landschapsmaatregelen (zoals opgenomen in bijlage 1) aangelegd en in standgehouden te worden voordat gebruik gemaakt kan worden van de gronden en bouwwerken. In afwijking hiervan mogen de gronden en bouwwerken al wel worden gebruikt ten behoeve van het houtbedrijf, onder de voorwaarde dat de landschappelijke inpassing binnen één jaar na het tijdstip van het onherroepelijk worden van dit bestemmingsplan, wordt uitgevoerd.

Artikel 4 Natuur

In het plangebied is de aan te leggen bosstrook bestemd als 'Natuur'. Binnen de bestemming 'Natuur' mogen geen gebouwen worden gebouwd.

5.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het bestemmingsplan doorloopt de procedure zoals vastgelegd in artikel 3.6 lid 1 sub a van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Door het voeren van de genoemde procedure, wordt een ieder in de gelegenheid gesteld voor het indienen van zienswijzen.

Voorbereidingsfase

Gezien de omvang en aard van het voornemen, de realisatie van een extra bedrijfsgebouw, heeft de gemeente gekozen om het bestemmingsplan als ontwerp ter inzage te leggen. Wel is overleg gevoerd in het kader van de watertoets met het waterschap Vallei en Veluwe.

Ontwerpfase

Het ontwerpbestemmingsplan doorloopt de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) opgenomen formele bestemmingsplanprocedure. Dit betekent dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage wordt gelegd. Een ieder krijgt de gelegenheid voor het indienen van zienswijzen.

Vaststellingsfase

Ten aanzien van de ingekomen zienswijzen wordt een gemeentelijk standpunt bepaald in de zienswijzennota. Het resultaat van de zienswijzennota wordt verwerkt in het vast te stellen bestemmingsplan. De indieners van de zienswijzen worden hiervan op de hoogte gesteld. De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast. Tot slot is tegen de vaststelling van het bestemmingsplan beroep mogelijk bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

5.2 Economische uitvoerbaarheid

In het bestemmingsplan worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt waarbij het kostenverhaal een rol speelt. Het opstellen van een exploitatieplan, zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening, is daarom niet nodig.

De noodzakelijke kosten van de gemeente bestaan uit de gebruikelijke kosten voor de planbegeleiding en het voeren van de procedure. Deze kosten worden gedekt uit de legesopbrengsten. Daarnaast wordt er met de initiatiefnemer een planschadeovereenkomst afgesloten.