Bilderdijkstraat 46 en Enghuusweg 13 Putten

1.2.1 Bilderdijkstraat 46

De Bilderdijkstraat 46 (figuur 1.2) ligt in een woonwijk in het zuidoosten van Putten. Dit deelgebied wordt begrensd door de Bilderdijkstraat in het noorden en de P.C. Hoofdstraat in het zuiden en westen. De oostelijke begrenzing wordt gevormd door de achterzijden van percelen aan de Jacob Catsstraat.

Figuur 1.2 Ligging plangebied Bilderdijkstraat 46 (ondergrond: Luchtfoto Kadaster, 2019)

1.2.2 Enghuusweg 13

Deelgebied Enghuusweg 13 ligt aan de rand ten zuidwesten van de kern Putten (figuur 1.3). De locatie wordt begrensd door de Enghuusweg in het noorden en de Van Geenstraat (N303) in het oosten. Aan de zuid- en de westzijde wordt het gebied begrensd door agrarische percelen.

Figuur 1.3 Ligging plangebied Enghuusweg 13 (ondergrond: Luchtfoto Kadaster, 2019)

1.3.1 Bilderdijkstraat 46

Ter plaatse van het deelgebied Bilderdijkstraat 46 geldt het bestemmingsplan 'Kom Noord en Zuidoost'. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 4 oktober 2018. De gronden zijn bestemd als 'Detailhandel'. Het achterliggend speelveldje is bestemd als 'Verkeer-Verblijf'. Binnen de detailhandelsbestemming zijn binnen het bouwvlak winkels, uitsluitend op de eerste bouwlaag, toegestaan. De maximale goot- en bouwhoogte bedragen respectievelijk 3 meter en 7 meter. Binnen de verkeersbestemming zijn behalve garageboxen geen gebouwen toegestaan. Binnen de bestemming is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Hiermee heeft het college de mogelijkheid om de bestemming te wijzigen in onder andere de bestemming wonen. In dat geval moet voldaan zijn aan de wijzigingsregels zoals opgenomen in dit lid.

Daarnaast is voor deze locatie een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - hoge verwachting' opgenomen. Hiermee worden eventuele archeologische waarden planologisch beschermd.

Figuur 1.4 Uitsnede bestemmingsplan 'Kom Noord en Zuidoost' (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.3.2 Enghuusweg 13

Ter plaatse van deelgebied Enghuusweg 13 geldt het bestemmingsplan 'Veegplan Westelijk Buitengebied'. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 4 oktober 2018. Momenteel geldt hier de bestemming 'Bedrijf' met een functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf- wegenbouwbedrijf, rioleringsbedrijf en handel/productie tbv wegenbouw' en voor een klein deel de bestemming 'Agrarisch'. Wel is in de bijlage bij de regels opgenomen dat het maximum toegestane oppervlakte aan gebouwen 1.560 m2 bvo bedraagt. De maximale goot- en bouwhoogte bedragen respectievelijk 4,5 meter en 8 meter.

Daarnaast is voor deze locatie ter bescherming van mogelijke agrarische waarden een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' opgenomen.

Figuur 1.5 Uitsnede bestemmingsplan 'Veegplan Westelijk Buitengebied' (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Op 28 oktober 2021 is een voorbereidingsbesluit genomen in het kader van de toekomstige ontwikkeling van de woonwijk Halvinkhuizen. Hiermee is beoogd de situatie de locatie te bevriezen en te voorkomen dat nieuwe, belemmerende, ontwikkelingen kunnen plaatsvinden. Concreet behelst het voorbereidingsbesluit een aanhoudingsplicht voor bouw- en aanlegactiviteiten in het gebied.
Dit betekent dat aanvragen om omgevingsvergunning, die passen binnen het geldende bestemmingsplan, worden aangehouden.

Lid 4a van het voorbereidingsbesluit geeft echter een uitzondering; van het bouwverbod kan bij omgevingsvergunning worden afgeweken, wanneer de voorgenomen wijziging van het gebruik niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde bestemmingplan / omgevingsplan.

In het gebied Halvinkhuizen op de locatie Enghuusweg 13 bestaat ruimte voor een Aldi en deze ontwikkeling is ook al meegenomen in de plannen voor de nieuwe woonwijk. De wijziging van het gebruik naar “Detailhandel” op de locatie Enghuusweg 13 is daarom niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde bestemmingplan voor de nieuwe woonwijk Halvinkhuizen, zodat met toepassing van (de uitzondering van) lid 4a van het voorbereidingsbesluit een omgevingsvergunning voor de Aldi kan worden verleend.

2.1.1 Bilderdijkstraat 46

De Bilderdijkstraat ligt in het zuidoosten van Putten, midden in een woongebied. In de omgeving zijn zowel rijtjeswoningen, tweekappers als vrijstaande woningen aanwezig. De locatie is nu in gebruik als discountsupermarkt (figuur 2.1). Centraal in het plangebied staat een gebouw van 1 bouwlaag met lage kappen. De bouwhoogte bedraagt ca. 6 meter.

Figuur 2.1: Impressie huidige situatie Bilderdijkstraat 46 (bron: Google Streetview, 2018)

Opbouw wijk

Binnen de kern van Putten is een aantal woonmilieus te onderscheiden. Dit zijn de linten, wonen in het bos, de villaparken, ring wonen en voorzieningen, menging van woonmilieus, woonerven en hoven (figuur 2.2). De woonwijk waarin deelgebied Bilderdijkstraat 46 ligt kan worden aangemerkt als het woonmilieu hoven. Tussen 1965 en 1970 zijn clusters van rijtjes vrijwel identieke woningen gebouwd rond een hofvormige ruimte. In deze hofjes is openbaar groen als centraal element aanwezig. Door de ligging in de hofjes hebben ze de uitstraling van een collectieve ruimte.

Figuur 2.2: Woonmilieus in de bebouwde kom van Putten (bron: Inbreidingsnotitie 2015)

De woningen in deze hoven bestaan uit rijtjeshuizen van voornamelijk 6 aaneengeschakelde woningen. Dit zijn de woningen met name ten zuiden en westen van het plangebied. De woningen aan de Jacob Catsstraat zijn zowel tweekappers als vrijstaande woningen.

Ligging deelgebied

Het deelgebied ligt ten zuiden van de Bilderdijkstraat en wordt verder begrensd door de P.C. Hoofdstraat en de Jacob Catsstraat. De Bilderdijkstraat is een belangrijke oost-west ontsluitingsroute in de wijk. De straat staat, samen met de Calcariaweg, in verbinding met de hoofdwegen Voorthuizerstraat en Garderenseweg. Ter plaatse van het plangebied heeft de Bilderdijkstraat een wat breder profiel, wat het centrum van de wijk markeert. De P.C. Hooftstraat en de Jacob Catsstraat vormen belangrijke noord-zuid wegen. Daarbij heeft name de P.C. Hooftstraat heeft een wat smaller profiel en is vooral een woonstraat.

Aan de west- en zuidzijde van het supermarktkavel ligt een groenstrook. In het zuidelijk deel van deze strook ligt de zuidzijde ligt een speelveldje. Dit groen maakt deel uit van de hoofdgroenstructuur van de verder vrij stenige wijk. Tevens biedt het een rustige en veilige plek voor kinderen om te spelen, omdat het niet langs een doorgaande weg ligt.

Tegenover het plangebied ligt tussen de P.C. Hooftstraat en de Jacob Catsstraat een cluster met verschillende maatschappelijke voorzieningen, waaronder een basisschool. Aan de oostzijde, langs de Jacob Catsstraat, ligt een robuuste groenstructuur met verschillende speelvoorzieningen. Dit cluster vormt samen met het plangebied het hart van de wijk.

Voor dit cluster is een herontwikkeling beoogd. Hiervoor is het stedenbouwkundige concept Bilderdijkstraat e.o. opgesteld (figuur 2.3). Het aantal maatschappelijke voorzieningen wordt gereduceerd en er wordt meer ruimte voor woningen gerealiseerd. Het plangebied is tevens opgenomen in de visie. Hierin is uitgegaan van een uitbreiding van de bestaande discount supermarkt op de huidige locatie en uitbreiding op het speelveldje aan de zuidzijde. Later is besloten om de supermarkt te verplaatsen.

Figuur 2.3: Stedenbouwkundige concept Bilderdijkstraat e.o. (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

2.1.2 Enghuusweg 13

De Enghuusweg 13 ligt aan de zuidwestzijde van de kern Putten op de rand van het stedelijk gebied en buitengebied. Het perceel is momenteel in gebruik als bedrijfslocatie. Op het terrein staan een bedrijfsloods en twee bedrijfswoningen (figuur 2.4).

Figuur 2.4: Impressie huidige situatie Enghuusweg 13 Putten (bron: Google Streetview, 2016)

Ten noorden van het plangebied is een autobedrijf met tankstation gevestigd. Daarnaast staan hier ook een aantal woningen. Ten westen is een kwekerij gevestigd en direct ten zuiden staat een woning met verschillende gebouwen, verder bestaat de omgeving voornamelijk uit agrarische gronden. De locatie wordt ontsloten via de Van Geenstraat (N303). Aan de overkant van deze weg begint de bebouwing van Putten.

In de directe omgeving van het plangebied is wat bedrijvigheid aanwezig. Aan de overzijde van de Van Geenstraat ligt de westelijke woonwijk van Putten. De locatie is te bereiken via de provinciale wegen N203 en N798. Ten zuiden is voornamelijk agrarisch gebied. De gemeente Putten heeft deze locatie gekozen als nieuwe woningbouwlocatie. Hier zal een nieuwe woonwijk gebouwd worden, genaamd Putten Zuid. De eerste stappen zijn gezet en de gemeente is nu bezig om samen met de bewoners van Putten invulling te geven aan de wijk. Wat al vast staat is dat de wijk een groen, duurzaam en veilig karakter zal krijgen.

2.2.1 Bilderdijkstraat 46

Na verplaatsing van de supermarkt zal de detailhandelsmogelijkheid op de Bilderdijkstraat 46 komen te vervallen. Het huidige supermarktpand zal gesloopt worden. Hiervoor in de plaats komen woningen. De definitieve uitwerking staat nog niet vast maar mogelijk wordt gedacht aan een appartementengebouw met maximaal 29 appartementen of beneden-bovenwoningen. Het mogelijke appartementengebouw zal bestaan uit maximaal 3 bouwlagen. Het krijgt een bouwhoogte van ca. 10 meter en wordt plat afgedekt. Hiermee sluit de ontwikkeling aan op de omgeving. Het gebouw zal op de plek van de supermarkt komen te staan. Het grondvlak zal min of meer gelijk zijn. Het parkeren zal, net als in de bestaande situatie, aan de oostzijde van het gebouw gerealiseerd worden. Het terrein zal toegankelijk zijn via de bestaande inrit. Het speelveldje zal worden behouden en aansluiten op het groen rondom de appartementen.

Voor de locatie Bilderdijkstraat 46 is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Deze is opgenomen in bijlage 1.

Figuur 2.5: Impressie mogelijk nieuwe situatie aan de Bilderdijkstraat 46 (bron: Veen Architekten bna, 2020)

2.2.2 Enghuusweg 13

Op de locatie Enghuusweg zal een nieuwe discountsupermarkt gerealiseerd worden (figuur 2.6). Het winkelpand komt in de zuidwesthoek van het terrein. Het pand krijgt een hoogte van 6 meter. In de nieuwe situatie zal de winkel een bruto vloeroppervlakte (bvo) van 1.480 m² en winkelvloeroppervlakte (wvo) van 1.010 m2 hebben. Op deze manier heeft de winkel een moderne omvang en kan worden aangesloten bij de nieuwe formule-uitgangspunten van Aldi. Verder is op het terrein voldoende ruimte voor het realiseren van de benodigde parkeergelegenheid. Op het terrein worden 115 parkeerplaatsen gerealiseerd. De ontsluiting vindt plaats vanaf de van Geenstraat. Vanwege de verkeersveiligheid wordt hier een verkeerseiland gerealiseerd. Het laden en lossen vindt aan de westzijde van het winkelpand plaats. Hiervoor wordt een aparte toegang vanaf de Enghuusweg gerealiseerd.

Daarnaast is in het plan ook aandacht voor een groene inpassing. Aan de oostelijke en westelijke zijde is een groenbestemming opgenomen en bij de omgevingsvergunning die wordt gecoördineerd met het bestemmingsplan zal ook aandacht zijn voor de invulling van het parkeerterrein met groen. Voor de invulling van het groen is een groenplan opgesteld waarin een selectie van de toe te passen bomen en struiken wordt beschreven. Dit plan is opgenomen in bijlage 3 bij de regels.

Figuur 2.6: Impressie nieuwe situatie Aldi aan Enghuusweg 13 (bron: Den Hollander, 2021)

2.2.3 Beoordeling

Het huidige supermarktpand aan de Bilderdijkstraat is te klein voor een supermarkt die aansluit bij de wensen van de moderne discount consument. Tevens zijn de uitbreidingsmogelijkheden zeer beperkt gezien de locatie, met name met betrekking tot hinder door het laden en lossen. Daarom is besloten om een nieuwe discountsupermarkt te realiseren op de locatie Enghuusweg.

De locatie Bilderdijkstraat komt daarmee vrij voor een nieuwe invulling. De wijk waarin dit perceel ligt bestaat voornamelijk uit rijtjeswoningen, met daarnaast tweekappers en vrijstaande woningen. Het toevoegen van woningen op deze plek leidt tot een aanvulling van het woningaanbod. Dit biedt kansen voor doorstroming in de wijk en heeft daarmee een positief effect op de wijk.

Er kan geconcludeerd worden dat verplaatsing van de huidige Aldi voor de hand ligt. Op een nieuwe locatie kan een winkel worden gerealiseerd, die aansluit op de behoefte aan een discountsupermarkt van de kern Putten. De locatie Bilderdijkstraat kan vervolgens worden aangewend als woningbouwlocatie. Hiermee wordt tevens een bijdrage geleverd aan de behoefte aan woningen.

De locatie aan de Bilderdijkstraat is geen duurzame vestigingslocatie voor detailhandel. Met de herbestemming kunnen juridisch-planologisch de winkelmeters gesaneerd worden, zodat per saldo een beperkt aantal nieuwe winkelmeters worden toegevoegd aan de markt. De te verwachten effecten op de overige detailhandel zullen beperkt zijn. Het overige dagelijkse winkelaanbod is reeds bekend met de positionering van Aldi in het verzorgingsgebied.

De ontwikkeling leidt dus op verschillende manieren tot een verbetering van de ruimtelijke situatie.

3.2.1 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) van kracht geworden. Het Barro heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. Onderwerpen waarvoor het rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken.

Op 1 oktober 2012 is aan het Barro een aantal onderwerpen toegevoegd. Het gaat om de eerder aangekondigde onderwerpen Ecologische hoofdstructuur, elektriciteitsvoorziening, toekomstige uitbreiding hoofd(spoor)wegennet, veiligheid rond rijksvaarwegen, verstedelijking in het IJsselmeer, bescherming van primaire waterkeringen buiten het kustfundament en toekomstige rivierverruiming van de Maastakken. Aan artikel 3.1.6.van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is op 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking (SER-ladder) toegevoegd.

Het kabinet heeft de keuze voor deze onderwerpen gemaakt in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Deze structuurvisie bundelt het nationale ruimtelijke en infrastructuurbeleid in 13 nationale belangen. Met de uitbreiding van het Barro en het Bro is de juridische verankering van de SVIR nagenoeg compleet.

3.2.2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro, 2012)

De ladder voor duurzame verstedelijking (ladder) is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik (artikel 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening). Het bevoegd gezag moet voldoen aan een motiveringsvereiste als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Of er sprake is van een (nieuwe) stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet de behoefte aan die ontwikkeling aangetoond worden. De voorkeursvolgorde van de ladder is dat nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen 'bestaand stedelijk gebied' worden gerealiseerd.

De beoogde ontwikkeling betreft de ontwikkeling van woningen en verplaatsing van een supermarkt. Uit jurisprudentie (ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724) kan worden afgeleid dat ontwikkelingen groter dan 500 m2 brutovloeroppervlak (bvo) ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan en ontwikkelingen bestaande uit meer dan 11 woningen worden aangemerkt als 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'.

• Ter plaatse van de Bilderdijkstraat 46 is het bestemmingsplan 'Kom Noord en Zuidoost' vigerend. Binnen de geldende bestemming Detailhandel zijn woningen niet mogelijk. Omdat de ontwikkeling maximaal 29 wooneenheden betreft wordt deze ontwikkeling aangemerkt als 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'.
• Ter plaatse van de Enghuusweg 13 is het bestemmingsplan 'Veegplan Westelijk Buitengebied' vigerend. Binnen de bedrijfsbestemming is geen detailhandel toegestaan. Dit betekent dat er meer dan 500 m2 bvo aan detailhandel wordt toegevoegd en ook deze ontwikkeling als 'stedelijke ontwikkeling' kan worden aangemerkt.

Geconcludeerd wordt de beoogde ontwikkelingen beide getoetst moeten worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

Detailhandel

De toetsing aan de ladder voor wat betreft de detailhandelsontwikkeling is opgenomen in bijlage 2 en 3. Hieronder zijn de belangrijkste conclusies uit dit ruimtelijk-economisch onderzoek opgenomen.

De DPO-berekening laat zien dat het supermarktaanbod in Putten na de modernisering en verplaatsing inclusief een kleine uitbreiding van Aldi van de Bilderdijkstraat naar de Enghuusweg ondanks een iets onder gemiddelde vloerproductiviteit in vergelijking met het gemiddelde goed mogelijk is. Hierbij houden wij ook rekening met de metrages voor de discounters zoals Aldi ten behoeve van laagfrequent niet-dagelijks aanbod. Met het mogelijke initiatief van Boni is nog geen rekening gehouden. Het is de vraag of dit doorgang kan vinden en als dat zo is, dan zou ook de koopkrachtbinding er iets door kunnen stijgen waardoor er per saldo weinig gebeurt t.a.v. de vloerproductiviteit.

Bovendien is het supermarktaanbod in het centrumgebied erg groot en gevarieerd, dat zal niet veranderen. Dit hangt niet af van het initiatief van Aldi. Aldi is nu al gehuisvest buiten het centrum en zal dat dan ook blijven. Het marktsegment van Aldi is onderscheidend van dat aanbod in het centrum, hetgeen dus naar beide kanten toe (full-service en prijsvechters aan de ene kant en hard-discount aan de andere kant) bij dit initiatief van Aldi geen gevolgen heeft op het eigen functioneren.

Wel zal de versterking van de positie van Aldi een (geringe) verandering teweeg brengen in het bezoek dat inwoners binnen en buiten Putten (inclusief de recreanten en toeristen) brengen aan Putten. Ze hebben de keuze voor wat betreft de aankopen bij deze harddiscount dit te doen in Putten of in naburige kernen (Ermelo, Voorthuizen en Nijkerk). Deze veranderingen zijn per saldo heel gering en betreffen vooral het functioneren van Aldi zelf. Indirect is het wel zo dat andere winkels profiteren van het gegeven dat men niet meer voor Aldi hoeft om te rijden of zelfs naar andere kernen zal rijden. Dat zal tot gevolg hebben dat men ook voor andere (combinatie)inkopen daar iets minder toe geneigd zal zijn.

Daarnaast is in een apart memo een locatieafweging gemaakt ten aanzien van de verplaatsing (bijlage 3). Hierin is aangetoond dat er geen oplossingen mogelijk zijn om een nieuwe Aldi te realiseren op de huidige locatie. Een nieuwe Aldi is niet inpasbaar in of rond het kernwinkelgebied. De effecten van een verplaatsing en uitbreiding van Aldi van de Bilderdijkstraat naar de Enghuusweg op het centrum zullen gering zijn.

In een apart memo is tevens getoetst of een supermarkt mogelijk gerealiseerd kan worden op de locatie van sporthal Putter Eng (bijlage 4). Deze locatie wordt niet als geschikt geacht, mede omdat er geen synergie ontstaat met de huidige voorzieningen en omdat er nog geen concrete ontwikkelplannen of -besluiten zijn genomen over deze locatie.

Woningen

Het initiatief betreft de woningbouwontwikkeling aan de Bilderdijkstraat 46 in Putten. Het woningbouwplan is nog niet concreet uitgewerkt. Wel is duidelijk dat hier maximaal 29 woningen gerealiseerd gaan worden. De behoefte aan maximaal 29 woningen wordt onderbouwd aan de hand van de verschillende woningbouwprognoses op provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau.

Bevolkings- en huishoudensprognose Gelderland 2019

De bevolking van Gelderland blijft in de periode tot 2040 groeien. Het aantal inwoners neemt volgens de Gelderse variant Hoog toe van 2.072.200 inwoners in 2019 naar 2.169.700 in 2040. Dat is een toename met 97.500 inwoners, of bijna 5%. Volgens de Gelderse variant Primos 2019 Laag neemt het aantal inwoners toe met 85.300. Volgens die variant heeft Gelderland in 2040 2.157.500 inwoners

De huishoudensontwikkeling houdt geen gelijke tred met de ontwikkeling van het aantal inwoners. In een situatie waarin het aandeel ouderen toeneemt, stijgt het aantal huishoudens naar verhouding doorgaans sterker dan het aantal inwoners.

Er is op dit moment in de meeste Gelderse regio’s sprake van een woningtekort. In Primos 2019 wordt dit tekort in de eerste jaren deels ingelopen. Overigens heeft de woningmarkt om te kunnen functioneren ook een zekere druk nodig. Voor een goed functionerende woningmarkt wordt in het algemeen uitgegaan van een acceptabel woningtekort van ongeveer 2% (bron: Planbureau voor de Leefomgeving). Op dit moment bedraagt het woningtekort in Gelderland zo’n 35.000 woningen. Dat is 4% van de woningvoorraad in de provincie. Het woningtekort loopt in de eerste prognosejaren terug tot 3,2% in 2022. Daarna loopt het tekort langzamer terug tot 2,6% in 2040. In 2030 bedraagt volgens de prognose Gelderse variant Hoog alleen in de regio’s Nijmegen e.o., Foodvalley en NoordVeluwe het woningtekort nog beduidend meer dan de genoemde 2%.

Tabel 3.1: Provincie Gelderland. Samenvatting van de woningbouwafspraken per regio, de realisatie vanaf het begin van de afsprakenperiode tot en met 2017 en de restopgave vanaf 2018 (afronding op tientallen)

In de sociale huursector zien we een mismatch tussen vraag en aanbod ontstaan. Het aanbod bestaat uit rijwoningen, terwijl door de toenemende vergrijzing en door de behoefte aan betaalbare woningen van starters de vraag zich concentreert op appartementen.

In de vrije huursector concentreert de vraag zich ook op appartementen. Het gaat om woningen tot circa € 900 à € 1.000 (afhankelijk van de regio). De afgelopen jaren zijn de prijzen gestegen en steeds minder woningen zijn hierdoor in deze prijsklasse beschikbaar. Dit levert dan ook een potentiële vraag op. In de vrije (particuliere) huursector is de vraag naar grondgebonden woningen per saldo zeer beperkt.

In de koopsector is de behoefte sterk gericht op het goedkope (tot € 200.000) en middeldure segment (€ 200.000 - € 300.000). De vraag naar goedkope koop komt voort uit de wens van starters en jonge huishoudens om hun eerste woning te kopen.

Woningmarktonderzoek regio Noord-Veluwe (2019)

Binnen de Samenwerking Noord-Veluwe (SNV) werken de gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Hattem, Nunspeet, Oldebroek en Putten samen.

In de regio Noord-Veluwe zijn in 2013 op basis van een bandbreedte woningbouwafspraken gemaakt voor de periode 2013-2025. De afgelopen jaren is er echter structureel minder gebouwd dan afgesproken (-27%). Wel neemt het bouwtempo per jaar toe, maar deze ligt nog altijd onder de woningbouwafspraken. Om alsnog te voldoen is een flinke versnelling van het bouwtempo nodig.

Primos verwacht dat het aantal huishoudens in Noord-Veluwe ook op de lange termijn blijft toenemen, al vlakt de groei na 2030 wel af. Volgens Primos 2018 wordt verwacht dat het aantal huishoudens toeneemt met 5.600 huishoudens (+8,8%). Dat komt neer op een bouwtempo van zo'n 500 woningen netto per jaar. Voor de gemeente Putten wordt de komende planperiode een huishoudensstijging van circa 8% verwacht (figuur 3.1).

Figuur 3.1: Huishoudensprognose per gemeente volgens Primos 2018 (links) en Primos 2019 (rechts)

Werken aan het Puttens palet Woonvisie 2020-2025 (2020)

De gemeente Putten heeft in haar woonvisie de woonopgaven in beeld gebracht, en op basis daarvan een aantal ambities voor de toekomst. Ook is de woningbehoefte en plancapaciteit in beeld gebracht.

De gemeente wil dat alle inwoners van Putten zo passend mogelijk wonen en wil het dorp levendig houden. Daarvoor is een uitbreiding van de woningvoorraad met circa 700 woningen nodig in de periode 2019 tot 2025. Voor starters en senioren is de grootste urgentie. Dit vraagt vooral voor starters om meer betaalbare woningen: sociale huur en betaalbare koop. De gemeente wil in de periode 2019-2025 170 à 230 sociale huurwoningen toevoegen, evenals een vergelijkbaar aantal betaalbare koopwoningen.

De gemeente bouwt te weinig en te weinig betaalbaar om in deze woonbehoefte te kunnen voorzien. In tabel 3.2 is de woningbehoefte met de plancapaciteit vergeleken. Wanneer de plannen tot 2025 nominaal worden gesommeerd is er een tekort van 40 woningen. Wanneer echter rekening gehouden wordt met de aanzienlijke onzekerheden bij het tot realisatie brengen van de zachte inbreidingsplannen is er een realistisch tekort van circa 180 woningen tot 2025 (rekening houdend met 20% planuitval).

Tabel 3.2: Woningbehoefte vs. plancapaciteit gemeente Putten

De gemeente heeft op basis van de woningbouwopgave een streefwoningbouwprogramma opgesteld. Een plancapaciteit tot 2025 die aansluit bij de woningbehoefte ziet er als volgt uit:

• Sociale huur: 30%.
• Vrije sector huur tot maximaal € 950,-: 5%.
• Sociale koop tot € 210.000,-: 15%.
• Betaalbare koop € 210.000,- tot € 265.000,-: 15%.
• Middeldure koop € 265.000,- tot € 350.000,-: 20%.
• Dure koop € 350.000,- en meer: 15%.

Daarbij zijn sociale huur en sociale koop in zekere zin communicerende vaten. Als het lukt om meer sociale koop te realiseren kunnen meer starters hun voorkeur (een koopwoning) realiseren en hoeven minder starters terug te vallen op sociale huur. Voor de nieuwbouwplannen die nu in ontwikkeling zijn willen de gemeente minimaal 60% van het programma in de categorie betaalbaar en goedkoop realiseren (koop tot € 265.000,- + sociale huur). Vooralsnog wordt in het segment middeldure huur geen grote vraag gezien.

Conclusie

Het beoogde woningbouwprogramma van maximaal 29 woningen aan de Bilderdijkstraat 46 in Putten kan bijdragen aan de woningbouwopgaven in de gemeente en regio. De afgelopen jaren zijn niet genoeg woningen gebouwd om te kunnen voorzien in de woningbehoefte. De komende planperiode is er ook niet voldoende harde plancapaciteit om in de toekomstige vraag te kunnen voorzien. De beoogde ontwikkeling kan hier een bijdrage aan leveren. Daarnaast zal met het plan aangesloten worden op de uitgangspunten uit de woonvisie ten aanzien van de verdeling van sociale/betaalbare woningen. De waarborging van de woningbehoefte wordt juridisch geborgd in de planregels.

3.2.3 Conclusie rijksbeleid

Gezien de beperkte schaal van de ontwikkeling zijn de doelen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte niet relevant. Op basis van het ruimtelijk-economisch onderzoek (bijlage 2) wordt geconcludeerd dat de beoogde ontwikkeling voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.3.1 Algemeen

Vanaf de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in 2008 is een nieuw stelsel van verantwoordelijkheidsverdeling tussen Rijk, provincies en gemeenten ontstaan. Uitgangspunt van het provinciaal beleid is decentraal regelen wat kan en centraal regelen wat moet.

3.3.2 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (vastgesteld op 19-12-2018)

In maart 2019 is de nieuwe Omgevingsvisie Gaaf Gelderland in werking getreden. De provincie zet een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. De provincie legt bij de taakinvulling ten aanzien van een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland de focus op duurzaamheid, verbondenheid en een krachtige economie. Dit wordt gedaan door zeven met elkaar samenhangede ambities na te streven op de volgende thema's: energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving.

Voor de beoogde ontwikkeling is er een raakvlak met de ambitie ten aanzien van het vestigingsklimaat en die van de woon- en leefomgeving. De provincie streeft naar een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat. Om dit te realiseren zorgt de provincie onder andere voor een gevarieerd aanbod aan goed ontsloten, kwalitatief hoogwaardige, duurzame werklocaties. De provincie gaat in gesprek hierover met de Gelderse regio's en maakt regionale afspraken over een goede balans tussen de vraag en het aanbod van werklocaties. Het concentreren van economische activiteiten heeft daarbij de voorkeur boven versnippering.

Ten aanzien van de woon- en leefomgeving heeft de provincie Gelderland een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. De provincie benut de bestaande bebouwing optimaal met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve regelingen. Alle nieuwbouw wordt gasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd.

Toetsing

De provincie streeft naar concentratie van economische activiteiten. Aldi is momenteel buiten het kernwinkelgebied gevestigd, en verplaatst ook naar een locatie buiten het kernwinkelgebied. In bijlage 3 is een locatieafweging gemaakt ter onderbouwing van een locatie buiten het kernwinkelgebied.

Daarnaast streeft de provincie naar een goed kwalitatief aanbod aan woningen, met aandacht voor klimaatvraagstukken. Met de ontwikkeling van 29 woningen kan bijgedragen worden aan een passend aanbod, en een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en leefbaarheid in het woongebied.

3.3.3 Omgevingsverordening provincie Gelderland (geconsolideerd op 19-12-2018)

In de omgevingsverordening is de Omgevingsvisie van de provincie Gelderland vertaald naar een bindend juridisch document. Ontwikkelingen dienen getoetst te worden aan de regelgeving die is opgesteld in de omgevingsverordening. In de omgevingsverordening staat dat nieuwe detailhandelsontwikkeling zoveel als mogelijk in bestaande winkelgebieden gefaciliteerd dienen te worden. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen dienen getoetst te worden aan de Gelderse ladder voor duurzame verstedelijking.

In de omgevingsverordening is ten aanzien van woonlocaties opgenomen dat regio's een regionale woonagenda op moeten stellen. Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Als deze niet past binnen de woonagenda kan onder voorwaarden toch woningen mogelijk gemaakt worden

Toetsing

De beoogde verplaatsing van Aldi naar een duurzame vestigingslocatie in Putten, draagt bij aan de instandhouding van het voorzieningenaanbod van Putten. Dit is conform het provinciale beleid gesteld in de Omgevingsvisie. De Gelderse ladder voor duurzame verstedelijking sluit grotendeels aan bij de ladder die het Rijk heeft vastgesteld. In 3.2.2 is de beoogde verplaatsing van Aldi en de realisatie van maximaal 29 woningen getoetst aan de Rijksladder. Daarmee is onderbouwd dat afgeweken kan worden van het provinciaal beleid dat detailhandel zoveel mogelijk in bestaande winkelgebieden wordt gefaciliteerd.

Voor het plangebied zijn de regels ten aanzien van het onderwerp ‘Woonlocaties en recreatiewoningen’ relevant. In de verordening wordt aangegeven dat nieuwe woonlocaties- en de daar te bouwen woningen slechts zijn toegestaan, wanneer dit past in de door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda en de daarin opgenomen kwantitatieve opgave voor de regio. De regionale woonagenda, inclusief de daarin opgenomen kwantitatieve opgave voor de regio Noord-Veluwe wordt in de hierop volgende paragraaf beschreven. Daarnaast zal in de navolgende paragraaf de woningbouwontwikkeling getoetst worden aan de regionale woonagenda.

Naast de regels ten aanzien van woonlocaties zijn ook de regels ten aanzien van detailhandel relevant voor het plan. Hiervoor verwijst de omgevingsverordening naar het Regionaal Programma Werklocaties (RPW). In het RPW zijn afspraken gemaakt over de regionale samenwerking op het gebied van bedrijventerreinen. De Ladder voor Duurzame Verstedelijking is uitgangspunt voor de regionale programmering. De toetsing aan de ladder in paragraaf 3.2.2 voldoet daarom als onderbouwing voor de locatie van de nieuwe Aldi in Putten.

3.3.4 Actualisatieplan 7 Omgevingsverordening provincie Gelderland (2021)

Met de komst van de Omgevingswet dient een nieuwe Omgevingsverordening opgesteld te worden. Hierin staan regels over hoe de provincie Gelderland met haar leefomgeving omgaat. Omdat de Omgevingswet is uitgesteld wordt de Omgevingsverordening in twee stappen aangepast: actualisatieplan 7 en 8. Actualisatieplan 7 is op 31 maart 2021 vastgesteld door de Provinciale Staten.

In het actualisatieplan wordt een aantal wijzigingen voorgesteld die relevant zijn voor de beoogde ontwikkeling. Met het ontwerp-actualisatieplan wordt voorgesteld de locatiekeuze voor supermarkten te verruimen. Het voorgestelde Artikel 2.14 luidt als volgt: "Een bestemmingsplan maakt de vestiging van een supermarkt alleen mogelijk binnen of aansluitend aan een winkelcentrum of, als daaraan behoefte is, solitair in een woonwijk, tenzij vanwege bijzondere omstandigheden vestiging op zo'n locatie niet mogelijk is".

De huidige instructieregel voor vestigingslocaties van supermarkten biedt te weinig afwegingsruimte om in voorkomende gevallen tot een goede locatiekeuze te komen. Solitaire supermarkten in (met name nieuwe) woonwijken kunnen onder de huidige regel geen doorgang vinden, terwijl dit in sommige gevallen een prima vestigingslocatie zou kunnen zijn. Voorgesteld wordt om die optie als mogelijke vestigingslocatie toe te voegen.

Toetsing

De verplaatsing van Aldi wordt specifiek benoemd in de toelichting op de wijzigingen in het actualisatieplan, tezamen met een drietal andere voorbeelden. Benoemd wordt dat juridisch gezien bij alle vier de casus sprake is van 'nieuwvestiging', ook bij een kleine verplaatsing. Volgens de huidige regels in de omgevingsverordening is nieuwvestiging alleen mogelijk aansluitend aan een bestaand winkelgebied. Die gewenste aansluiting gaat in de ene casus juist door een verplaatsing verloren, komt in de andere casus niet tot stand en ontbreekt volledig in weer de volgende casus. Dergelijke dilemma's tussen reële belangen en 'knellende' regels zouden oplosbaar moeten zijn. De voorgestelde verruiming gaat daarbij helpen.

In de casus Aldi Putten is in de nadere locatieafweging (bijlage 3) middels een locatieonderzoek aangetoond dat Aldi niet binnen de bestaande winkelstructuur kan worden ingepast. Er zijn geen oplossingen mogelijk om een nieuwe Aldi te realiseren op de huidige locatie. Een nieuwe Aldi is niet inpasbaar in of rond het kernwinkelgebied. De effecten van een verplaatsing en uitbreiding van Aldi van de Bilderdijkstraat naar de Enghuusweg op het centrum zullen gering zijn.

Op 22 september 2020 hebben Gedeputeerde Staten het ontwerp voor de Omgevingsverordening vastgesteld. Het actualisatieplan 7 ligt van 2 oktober 2020 tot en met 13 november 2020 ter inzage Vooruitlopend op de vaststelling zal dit actualisatieplan meegenomen worden in de beleidstoets.

3.3.5 Actualisatieplan 8 Omgevingsverordening Gelderland

Actualisatieplan 8 vormt de tweede stap in het actualiseren van de Omgevingsverordening in aanloop op de Omgevingswet. Het plan ligt van 10 mei tot en met 21 juni 2021 ter inzage.

De actualisatie zorgt ervoor dat de Omgevingsverordening helemaal voldoet aan de eisen, de taal en de bedoelingen van de Omgevingswet. Daarbij worden een aantal inhoudelijke wijzigingen doorgevoerd op het gebied van natuur, water, zwemwater, zonnevelden, provinciale wegen en glastuinbouw. Deze wijzigingen hebben geen invloed op de plangebieden.

3.3.6 Regionale woonagenda Noord-Veluwe 2019-2022 (2019)

De gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Hattem, Nunspeet, Oldebroek en Putten werken sinds 2018 samen in de Samenwerking Noord-Veluwe (SNV). In de periode hiervoor gebeurde dat vanuit de Regio Noord-Veluwe (RNV). De woonagenda is uiteengezet in zeven thema's:

• 1. Kwantitatief inzicht in de woningbehoefte
• 2. Kwalitatief inzicht in de woningbehoefte
• 3. Flexibiliteit en differentiatie in wonen
• 4. Verduurzaming van de woningvoorraad
• 5. Wonen en zorg
• 6. Woonruimteverdeling
• 7. Monitoring

Met de agenda wordt voornamelijk de focus gelegd op het meer inzicht krijgen, evalueren en monitoren van de woningaanbod. Hierdoor wordt in minder mate ruimtelijke invulling gegeven aan de thema's van de woonagenda.

3.3.7 Conclusie provinciaal beleid

De provincie Gelderland streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarende leefomgeving. Daarbij is een aantrekkelijk vestigingsklimaat van belang, waarbij een gevarieerd aanbod aan werklocaties beschikbaar is en concentratie van functies de voorkeur heeft. Als afwegingskader geldt de ladder voor duurzame verstedelijking. De ontwikkelingen die dit plan mogelijk maakt vinden plaats binnen het bestaand stedelijk gebied. Daarnaast passen de beoogde woningen binnen het kwalitatieve en kwantitatieve woonbeleid van de regio. Derhalve vormt het provinciaal- en regionaal beleid geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

3.4.1 Structuurvisie Putten 2030 (2015)

In de structuurvisie legt de gemeente Putten het ruimtelijke speelveld neer op basis waarvan zij samen met de gemeenschap en andere partijen een invulling wil geven aan de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. In dit kader zijn er ambities opgesteld voor bepaalde thema's en deelgebieden.

De volgende thema's zijn relevant voor de ontwikkelingen die met het bestemmingsplan mogelijk gemaakt worden.

• Wonen - kwantitatief: in Putten wordt gebouwd voor de lokale woningbehoefte. Putten hanteert daarbij de ladder van duurzame verstedelijking. Dat wil zeggen dat eerst wordt gekeken naar inbreidingsmogelijkheden en vervolgens pas naar uitbreidingsmogelijkheden. Het dorp Putten is de kern waar nieuwe woningbouw plaatsvindt.
• Wonen - kwalitatief: in de gemeente Putten is plek voor jong en oud en is het mogelijk om er je hele leven te wonen. Putten richt zich daarbij primair op de behoeften van de eigen bevolking. Starters, senioren en mensen met een beperking krijgen daarbij extra aandacht om hun positie op de arbeidsmarkt te versterken.
• Werken: in Putten is een grote arbeidsethos, men werkt er hard en trouw. Landbouw, recreatie, het centrum en de 'maakindustrie' zijn de pijlers van de lokale economie. In de gemeente Putten wordt ingezet op een kwaliteitsverbetering van de bedrijvigheidsstructuur. Dit geldt zowel in fysiek-visuele zin, als in organisatorische zin.
• Voorzieningen: de gemeente Putten zet in op het gezamenlijk met bewoners en verenigingen behouden van het bestaande voorzieningenniveau.

Daarnaast is ook de visie ten aanzien van verschillende gebieden weergegeven. De locatie aan de Bilderdijkstraat ligt in 'Het dorp Putten', de locatie aan de Enghuusweg ligt in het 'Agrarische gebied' met de aanduiding 'Dorpsranden'.

Ten aanzien van 'het dorp Putten' zijn de volgende punten relevant:

• nieuwe woningbouw vindt plaats in of aan het dorp Putten. Er wordt ingezet op inbreiding voor uitbreiding ten aanzien van nieuwe woon- en werklocaties. De Inbreidingsnotitie bebouwde kom 2014 (concept) is hiervoor een leidraad. Deze inbreiding mag niet ten koste gaan van structurele en cultuurhistorisch waardevolle groene en/of open gebieden;
• nieuwe woningbouw draagt bij aan een meer gevarieerde woningvoorraad in het dorp Putten;
• de vestiging van (nieuwe) detailhandel vindt in het centrum van Putten plaats. Indien hiervoor geen mogelijkheden zijn, wordt gekeken naar het gebied rondom het centrum of op bestaande detailhandelsconcentraties buiten het centrum. In het geval van supermarkten of meer grootschalige detailhandel wordt eerst gekeken naar mogelijke passende locaties direct aansluitend op het centrumgebied. Indien deze locaties er niet zijn kan grootschalige detailhandel ook op de bedrijventerreinen worden geplaats.

In de 'dorpsranden' krijgt de verweving van het dorp met het buitengebied extra aandacht. In de dorpsranden is ruimte voor een diversiteit aan functies die een relatie hebben met het buitengebied en/of het dorp. Deze functies vinden in principe een plek in bestaande bebouwing. Incidenteel en op een kleine schaal is nieuwvestiging in het gebied mogelijk van bovengenoemde functies en nieuwe woningbouw in het kader van de rood voor rood regeling.

Daarnaast zijn er bij het dorp Putten een tweetal zoeklocaties voor woningbouw opgenomen, waaronder ten zuiden van het plangebied. Dit betreft een zuidelijke uitbreiding van de kern Putten ten zuiden van de Van Geenstraat en ten westen van het sportpark Putter Eng. Dit gebied sluit ruimtelijk het beste aan bij de ruimtelijke structuur van het dorp. Voor deze zoekgebieden is een aantal uitgangspunten ten aanzien van de ruimtelijke visie opgesteld.

3.4.2 Detailhandelsstructuurvisie Putten (2016)

In 2016 is een detailhandelsstructuurrvisie voor de gemeente opgesteld. De visie geeft een goed en actueel beeld van de detailhandel in Putten en de toekomstige mogelijkheden en uitdagingen. Op basis van de visie kan de gemeente inspelen op lokale en regionale ontwikkelingen en initiatieven in de markt beoordelen.

Economisch gezien functioneert het centrum van Putten goed. Dit zowel op het gebied van de dagelijkse boodschappen als op het gebied van de meer op recreatief winkelen gerichte branches. Er is sprake van een verhoudingsgewijs goede koopkrachtbinding en de sterke aanwezigheid van enkele branches zoals mode en wonen zorgen voor toevloeiing. Uit een draagvlakanalyse blijkt dat er weinig mogelijkheden zijn voor de reguliere detailhandel om tot verdere uitbreiding te komen. Behoud en verbetering van wat al sterk is wordt dan ook als uitgangspunt genomen.

Gelet op de bestaande en de toekomst te verwachten verminderde vraag naar winkelruimte, wordt in de visie aangegeven de omvang van het kernwinkelgebied te verkleinen en functieverruiming in dit gebied toe te passen. Een kwaliteitsverbetering van het centrum is gewenst, zowel qua verkeer, openbare ruimte en op pandniveau. Er wordt gestimuleerd verspreide bewinkeling zich in het kernwinkelgebied te vestigen.

3.4.3 Woonvisie Putten 2020-2025 (2020)

In de woonvisie van de gemeente Putten zijn drie ambities opgesteld ten aanzien van de kenmerken en woonopgaven in Putten:

• Betaalbare en passende woningen voor de lokale behoefte. De gemeente wil dat alle inwoners van Putten zo passend mogelijk wonen en wil het dorp levendig houden. Daarvoor is een uitbreiding van de woningvoorraad met circa 700 woningen nodig in de periode 2019 tot 2025. Voor starters en senioren is de grootste urgentie. Dit vraagt vooral voor starters om meer betaalbare woningen: sociale huur en betaalbare koop. De gemeente wil in de periode 2019-2025 170 à 230 sociale huurwoningen toevoegen, evenals een vergelijkbaar aantal betaalbare koopwoningen.
• Zorgzame en inclusieve wijken. De gemeente wil het goed wonen voor mensen met een zorgbehoefte mogelijk maken. Dat vraagt om een integrale benadering van wonen, zorg en welzijn, samenwerking, mogelijkheden voor ontmoeting en geschikte woonvormen op de juiste plek.
• Een duurzaam huis. In het coalitieakkoord van Putten zijn landelijke ambities en normen voor verduurzaming vertaald naar het wonen in Putten. De gemeente wil een duurzame woningvoorraad die zich kenmerkt door groen en zuinig energieverbruik, dan wel energieneutraliteit.

In de woonvisie is vastgelegd hoe het streefwoningbouwprogramma er uit moet zien. Hierbij is de verdeling als volgt:

• Sociale huur: 30%
• Vrije sector huur tot maximaal € 950,-: 5%
• Sociale koop tot € 210.000,-: 15%
• Betaalbare koop € 210.000,- tot € 265.000,-: 15%
• Middeldure koop € 265.000,- tot € 350.000,-: 20%
• Dure koop € 350.000,- en meer: 15%

3.4.4 Conclusie gemeentelijk beleid

Met de ontwikkeling wordt bijgedragen aan de ambities uit de gemeentelijke structuurvisie. Door op de huidige Aldi-locatie woningen te realiseren wordt ingezet op inbreiding binnen de kern. Met de ontwikkeling wordt een ruimtelijk beter passende functie toegevoegd. Bovendien wordt met de ontwikkeling ook het bestaande voorzieningenniveau in stand gehouden en versterkt. In de huidige situatie is de Bilderdijkstraat voor Aldi geen economisch-duurzame vestigingslocatie. Voor het behoud van Aldi voor de consumenten van Putten is het van belang dat de winkel uitbreidt. Op de huidige locatie is dit niet goed passend. Aan de Enghuusweg is het toevoegen van een supermarkt in ruimtelijke zin passend. Bovendien wordt aangesloten bij het zoekgebied voor verdere uitbreiding van het dorp Putten.

Volgend uit de gemeentelijke detailhandelsstructuurvisie is vestiging van detailhandel in het kernwinkelgebied gewenst. Uit de notitie van Seinpost ten aanzien van de verplaatsing van Aldi (bijlage 3) blijkt echter dat er geen mogelijkheden zijn om Aldi in te passen in of rond het kernwinkelgebied. Daarom is een alternatieve locatie in beeld gekomen aan de Enghuusweg. De effecten van een verplaatsing en uitbreiding op het centrum zullen gering zijn.

Met de realisatie van 29 woningen wordt daarnaast bijgedragen aan het tekort aan plancapaciteit om te kunnen voorzien in voldoende aanbod voor de inwoners van Putten. Hierbij wordt voldaan aan de percentages van het streefwoningbouwprogramma.

4.1.1 Toetsingskader

In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, na te gaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen:

• de kenmerken van de projecten;
• de plaats van de projecten;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

4.1.2 Onderzoek en conclusie

In het Besluit milieueffectrapportage is in onderdeel D 11.2 van de bijlage opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject m.e.r.-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer, een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. De beoogde ontwikkeling bestaat uit totaal 29 woningen en 1.480 m² bvo. Hiermee blijft de ontwikkeling ver onder de drempelwaarde en volstaat een zogenaamde 'vormvrije m.e.r.-beoordeling'.

Alhoewel de beoogde ontwikkeling onder de drempelwaarde blijft is middels een aanmeldingsnotitie onderzocht of sprake is van belangrijke nadelige milieueffecten. Het bevoegd gezag dient op basis hiervan een m.e.r-beoordelingsbeslissing te nemen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is. Deze beslissing is als bijlage in deze onderbouwing opgenomen (bijlage 5).

4.3.1 Toetsingskader

De Nederlandse bodem zit vol met archeologische waarden. Met de ondertekening van het Europese verdrag van Valletta in 1992, een verdrag over behoud en beheer van het archeologische erfgoed, hebben de lidstaten zich tot doel gesteld het bodemarchief te beschermen. Met ingang van 1 september 2007 is het Verdrag van Valletta geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving door middel van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz), waardoor het verdrag een juridisch fundament kreeg. Deze wijzigingswet heeft onder meer wijzigingen aangebracht in de Monumentenwet 1988. De Monumentenwet is op 1 juli 2016 deels (met een overgangstermijn tot de Omgevingswet) vervangen door de Erfgoedwet. Deze wet handelt over het aanwijzen van te beschermen cultureel erfgoed. Naast de Monumentenwet vervangt de Erfgoedwet ook andere wetten zoals de Wet tot behoud van cultuurbezit. De Erfgoedwet kent een aantal nieuwe bepalingen. Het gaat om het vaststellen van een gemeentelijke erfgoedverordening en het bijhouden van een erfgoedregister. Ook dienen burgemeester en wethouders het voornemen om hun cultuurgoederen en verzamelingen te vervreemden bekend te maken. De Erfgoedwet bevat bovendien diverse veranderingen met lokale gevolgen, zoals de vervanging van de landelijke aanwijzing van beschermde stads- en dorpsgezichten door een rijksinstructie aan gemeenten. Onderdelen van de Monumentenwet 1988 die in 2019 naar de Omgevingswet overgaan, blijven van kracht tot die wet in werking treedt. De vuistregel voor de verdeling tussen de Erfgoedwet en de nieuwe Omgevingswet is:

• Roerend cultureel erfgoed en de aanwijzing van rijksmonumenten staat in de Erfgoedwet; De aanwijzing van ruimtelijk cultureel erfgoed (stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen) en omgang met het cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving komt in de Omgevingswet.

4.3.2 Onderzoek

4.3.3 Conclusie

Voor beide locaties kan worden vastgesteld dat in situ archeologische waarden waarschijnlijk niet voorkomen. Het aspect archeologie staat daarmee beide ontwikkeling niet in de weg.

4.4.1 Toetsingskader

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een ruimtelijke ontwikkeling rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

4.4.2 Onderzoek

4.4.3 Conclusie

Het aspect bodem vormt geen obstakel voor de ontwikkeling.

4.5.1 Toetsingskader

Met de Wet natuurbescherming (Wnb) zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving.

Soortenbescherming

In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen:

• soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn;
• soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn;
• overige soorten.

De Wnb bevat onder andere verbodsbepalingen ten aanzien van het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten, eieren en rustplaatsen van vogels als bedoeld in artikel 1 van de vogelrichtlijn. Gedeputeerde Staten (hierna: GS) kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen Provinciale Staten (hierna: PS) vrijstelling verlenen van dit verbod. De voorwaarden waaraan voldaan moet worden om ontheffing of vrijstelling te kunnen verlenen zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Vogelrichtlijn. Verder is het verboden in het wild levende dieren van soorten, genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatrichtlijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn, in hun natuurlijk verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen of te verstoren. GS kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen PS vrijstelling verlenen van dit verbod. De gronden voor verlening van ontheffing of vrijstelling zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Habitatrichtlijn.

Uitwerking Verordening uitvoering Wet natuurbescherming provincie Gelderland

In de provincie Gelderland wordt vrijstelling verleend voor het weiden van vee en voor het op of in de bodem brengen van meststoffen. In het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden, daaronder begrepen het daarop volgende gebruik van het ingerichte of ontwikkelde gebied, bestendig beheer of onderhoud in de landbouw of bosbouw, bestendig beheer of onderhoud aan vaarwegen, watergangen, waterkeringen, waterstaatswerken, oevers, vliegvelden, wegen, spoorwegen of bermen, of natuurbeheer, of bestendig beheer of onderhoud van de landschappelijke kwaliteiten van een bepaald gebied worden vrijstelling verleend ten aanzien van de soorten genoemd in bijlage 28 bij deze verordening. Het betreft aardmuis, bastaardkikker, bosmuis, bruine kikker, bunzing, dwergmuis, dwergspitsmuis, egel, gewone bosspitsmuis, gewone pad, haas, hermelijn, huisspitsmuis, kleine watersalamander, konijn, meerkikker, ondergrondse woelmuis, ree, rosse woelmuis, tweekleurige bosspitsmuis, veldmuis, vos, wezel en woelrat.

Gebiedsbescherming

Bescherming van natuurgebieden wordt gewaarborgd door de Wet natuurbescherming (Wnb) en de Wet Ruimtelijke Ordening (Wro). Natura 2000-gebieden worden beschermd door de Wnb en het Natuurnetwerk Nederland (NNN) wordt beschermd door de Wro.

Natura-2000 gebieden

De Minister van Economische Zaken (EZ) wijst gebieden aan die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Een dergelijk besluit bevat de instandhoudingsdoelstellingen voor de leefgebieden van vogelsoorten (Vogelrichtlijn) en de instandhoudingsdoelstellingen voor de natuurlijke habitats en habitats van soorten (Habitatrichtlijn).

De bescherming van deze gebieden heeft externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) worden aangewezen in de provinciale verordening. Voor dit soort gebieden geldt het 'nee, tenzij' principe, wat inhoudt dat binnen deze gebieden in beginsel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogen plaatsvinden.

4.5.2 Soortenbescherming

4.5.3 Gebiedsbescherming

De locaties Bilderdijkstraat 46 en Enghuusweg 13 liggen op korte afstand van Natura2000-gebieden. De Bilderdijkstraat 46 ligt op circa 450 meter van het Natura2000-gebied Veluwe. Enghuusweg 13 ligt op circa 1.800 meter van het Natura2000-gebied Veluwe. Vanwege de nabije ligging is een stikstofberekening uitgevoerd (bijlage 16). Deze wordt beschreven in een notitie (bijlage 15). Uit de berekening blijkt dat er geen sprake is van rekenresultaten die hoger zijn dan 0,00 mol/ha/j als gevolg van het plan, maar dat er sprake is van een afname van 0,11 mol/ha/j.

4.5.4 Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling leidt niet tot negatieve effecten op beschermde natuurgebieden of beschermde soorten. Het aspect ecologie vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoering van het project.

4.6.1 Toetsingskader

Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:

• bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen.

Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. Het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde wordt overschreden.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Per 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en de regeling Basisnet in werking getreden. Het Bevt vormt de wet- en regelgeving, de concrete uitwerking volgt in het Basisnet. Het Basisnet beoogt voor de lange termijn (2020, met uitloop naar 2040) duidelijkheid te bieden over het maximale aantal transporten van, en de bijbehorende risico's die het transport van gevaarlijke stoffen mag veroorzaken. Het Basisnet is onderverdeeld in drie onderdelen: Basisnet Spoor, Basisnet Weg en Basisnet Water. Het Bevt en het bijbehorende Basisnet maakt bij het PR onderscheid in bestaande en nieuwe situaties. Voor bestaande situaties geldt een grenswaarde voor het PR van 10-6 per jaar. Voor nieuwe situaties geldt de 10-6 waarde als grenswaarde voor kwetsbare objecten en als richtwaarde bij beperkt kwetsbare objecten. In het Basisnet Weg en het Basisnet Water zijn veiligheidsafstanden (PR 10-6 contour) opgenomen vanaf het midden van de transportroute.

Tevens worden in het Basisnet de plasbrandaandachtsgebieden benoemd voor transportroutes waarbinnen beperkingen voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen gelden. Het Basisnet vermeldt dat op een afstand van 200 meter vanaf de rand van het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik. Voor het groepsrisico geldt op grond van het Bevt slechts een oriënterende waarde en alleen in bepaalde gevallen is het doen van een verantwoording van een toename van het GR verplicht.

4.6.2 Onderzoek

4.6.3 Conclusie

In de omgeving van de locatie Bilderdijkstraat 46 vindt transport van gevaarlijke stoffen over het spoor plaats. Het plangebied bevindt zich in het invloedsgebied. De locatie Enghuusweg 13 ligt binnen het invloedsgebied van de N798 en het spoor waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Uit de beknopte verantwoording blijkt dat de zelfredzaamheid, bestrijdbaarheid en bereikbaarheid van het plangebied als voldoende worden beschouwd. Verder zijn in de directe omgeving van het plangebied geen risicovolle bronnen aanwezig. Het aspect externe veiligheid vormt dan ook geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.7.1 Toetsingskader

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2, van de Wet milieubeheer. De Wet milieubeheer bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordenings- praktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in de volgende tabel weergegeven.

Tabel 4.3: Grenswaarden maatgevende stoffen Wet milieubeheer

Besluit niet in betekenende mate (nibm)

In het Besluit nibm en de bijbehorende regeling is exact bepaald in welke gevallen een project vanwege de beperkte gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden twee situaties onderscheiden:

• een project heeft een effect van minder dan 3% toename van concentratie NO2 (stikstof dioxide) en PM10 (fijn stof) in de buitenlucht;
• een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg of kantoorlocaties met maximaal 100.000 m² bvo bij één ontsluitingsweg.

4.7.2 Onderzoek

4.7.3 Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.8.1 Toetsingskader

n het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:

• ter plaatse van de naastgelegen woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;
• rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en de milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Om de belangenafweging tussen bedrijvigheid en nieuwe woningen in voldoende mate mee te nemen, wordt in dit plan gebruikgemaakt van de VNG publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In deze publicatie is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. Voor elke bedrijfsactiviteit is de maximale richtafstand ten opzichte van milieugevoelige functies aangegeven op grond waarvan de categorie-indeling heeft plaatsgevonden. De richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk'. Milieuzonering beperkt zich tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof. De richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk/rustig buitengebied'. Voor het omgevingstype 'gemengd gebied' gelden kleinere afstanden. De richtafstanden gelden voor de aangegeven bedrijfsactiviteiten in het algemeen. Op basis van onderzoek naar de specifieke milieusituatie van een bedrijf kunnen kleinere aan te houden afstanden gerechtvaardigd zijn. Hiermee kan dan onderbouwd worden afgeweken van de richtafstanden indien de specifieke bedrijfsvoering van het betreffende bedrijf daar aanleiding toe geeft.

4.8.2 Onderzoek

4.8.3 Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuhinder vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.9.1 Toetsingskader

De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een ruimtelijk planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheergebied van Waterschap Vallei & Veluwe, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen van dit bestemmingsplan wordt overleg gevoerd met de waterbeheerder over deze waterparagraaf. De opmerkingen van de waterbeheerder worden vervolgens verwerkt in deze waterparagraaf.

Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's, waarbij het beleid van het waterschap en de gemeente nader wordt behandeld.

Europees:

• Kaderrichtlijn Water (KRW).

Nationaal:

• Nationaal Waterplan (NW);
• Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW).
• Waterwet

Provinciaal:

• Provinciaal Waterplan;
• Provinciale Structuurvisie;
• Verordening Ruimte.

Waterschapsbeleid

Sinds 1 januari 2013 zijn waterschap Vallei & Eem en Veluwe gefuseerd tot het waterschap Vallei en Veluwe. Voor de periode 2016-2021 heeft het waterschap een waterbeheerprogramma opgesteld. Op basis van de strategische doelstellingen uit de Langetermijnvisie, de Deltabeslissingen, de aanbevelingen uit het in 2014 gepresenteerde OESO-rapport en de Kaderrichtlijn Water zijn in dit programma tactische doelen geformuleerd. Per jaarplan wordt samen met de partners concreet invulling gegeven aan de daadwerkelijke realisatie van deze doelen. Per 1 januari 2014 is ook een nieuwe Keur ingetreden voor het gehele waterschapsgebied. In de Keur staat wat er wel en niet mag in watergangen, waterkeringen, bergingsgebieden en ondersteunende kunstwerken en met grondwater. Met die regels beschermt het waterschap de dijken, sloten, waterstanden en grondwaterstanden.

4.9.2 Onderzoek en conclusie

4.10.1 Toetsingskader

Ten aanzien van geluidhinder is de Wet geluidhinder (Wgh) van kracht. Doel van deze wet is het terugdringen van hinder als gevolg van geluid en het voorkomen van een toename van geluidhinder in de toekomst. Voor het onderhavige plan is alleen geluidhinder als gevolg van wegverkeerslawaai van belang.

Woningen zijn volgens de Wet geluidhinder (Wgh) geluidgevoelige functies. Akoestisch onderzoek is noodzakelijk als de woningen binnen de geluidzone vallen van gezoneerde wegen. Op basis van jurisprudentie dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening ook bij 30 km/h-wegen de aanvaardbaarheid van de geluidbelasting te worden onderbouwd.

De Wgh stelt dat op de gevels van nieuwe geluidgevoelige objecten, zoals de 20 geprojecteerde woningen, voldaan moet worden aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De maximale ontheffingswaarde is 63 dB.

4.10.2 Onderzoek

4.10.3 Conclusie

Het aspect wegverkeerslawaai vormt geen belemmering voor de uitvoering van het project.

4.11.1 Toetsingskader

Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen dienen te worden gewaarborgd. Tevens dient rond dergelijke leidingen rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden. Planologisch relevante leidingen zijn leidingen waarin de navolgende producten worden vervoerd:

• 1. gas, olie, olieproducten, chemische producten, vaste stoffen/goederen;
• 2. aardgas met een diameter groter of gelijk aan 18 inch;
• 3. defensiebrandstoffen;
• 4. warmte en afvalwater, ruwwater of halffabrikaat voor de drink- en industriewatervoorziening met een diameter groter of gelijk aan 18 inch.

4.11.2 Onderzoek en conclusie

In en nabij de planlocaties zijn geen planologisch relevante leidingen en/of

telecommunicatieverbindingen aanwezig die een belemmering vormen voor de ontwikkeling of waarvoor de ontwikkeling een belemmering is. Dit aspect staat de uitvoering van de beoogde ontwikkelingen dan ook niet in de weg.

5.1.1 Participatie

Zowel de omgeving Enghuusweg als omgeving Bilderdijkstraat is over de plannen geïnformeerd middels een informatiebrief. Meerdere betrokken hebben naar aanleiding van deze brief verzocht om contact, waarna de ontwikkelaar deze mensen heeft bezocht en nadere uitleg over het plan en de procedure heeft gegeven.