Kom Zuid, herziening Van Meerveldstraat

1.1 Aanleiding en doelstelling

In het Speelruimteplan-14 van de gemeente Putten is een visie neergezet voor de toekomstige inrichting van speelruimte in Putten, voor de periode 2015 - 2024. Hierbij is kritisch gekeken naar de bestaande 62 formele speelplekken in de gemeente. In het Speelruimteplan is voorgesteld om een aantal formele speelplekken op te heffen. In de directe omgeving liggen voldoende alternatieven om te spelen en de op te heffen speelplekken worden daarbij niet of slechts in beperkte mate onderscheidend of onmisbaar geacht. Vanwege de benodigde kosten voor onderhoud is het in dat geval wenselijk dergelijke plekken op te heffen.

Dit is onder andere het geval voor een speelterreintje langs de Van Meerveldstraat in de bebouwde kom van Putten. Het speelterrein op deze locatie zal worden gesloopt. In plaats van het speelterreintje, wordt het mogelijk gemaakt om één woning op het betreffende perceel te bouwen.

Het voorliggende bestemmingsplan borgt deze ontwikkeling juridisch-planologisch.

1.2 Ligging plangebied en begrenzing plangebied

De speelplaats ligt langs de Van Meerveldstraat, in de buurt Putter-Eng aan de zuidzijde van Putten. De locatie wordt omsloten door woningen. Ten noorden van het plangebied ligt basisschool Ichthus. Ten westen van het gebied ligt het park De Groene Scheg. In de onderstaande afbeeldingen is de locatie van het plangebied weergegeven.

Afbeelding - Globale locatie plangebied (bron: www.bing.com/maps)

Afbeelding - Ligging speellocatie (bron: www.bing.com/maps)

1.3 Het geldende bestemmingsplan

Het onderhavige perceel valt onder het regime van het bestemmingsplan 'Kom Zuid', dat op 8 januari 2009 is vastgesteld en door Gedeputeerde Staten bij besluit van 7 mei 2009 is goedgekeurd. De locatie heeft momenteel de bestemming 'Verkeers- en verblijfsdoeleinden'. Het geldende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied is in onderstaande afbeelding weergegeven.

Afbeelding - Uitsnede plangebied in bestemmingsplan 'Kom Zuid' (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

De terreinen rondom het plangebied zijn vooral bestemd als 'Woondoeleinden', met een maximale goot- en bouwhoogte van 4 en 8 meter. De onderhavige locatie zal ook een woonbestemming krijgen in het voorliggende bestemmingsplan.

1.4 Opzet bestemmingsplan

Het bestemmingsplan bestaat uit drie delen:

• 1. de toelichting: hierin worden de overwegingen beschreven die hebben geleid tot het geven van een bepaalde bestemming aan een stuk grond evenals een uitleg van de gebruikte bestemmingen;
• 2. de planregels: hierin wordt per bestemming een omschrijving gegeven van het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing van de in dit plan begrepen gronden, en;
• 3. een verbeelding: met daarop aangegeven de bestemmingen van alle gronden.
  

De toelichting is als volgt opgebouwd:

• hoofdstuk 2 Beschrijving bestaande en toekomstige situatie staat stil bij de huidige en toekomstige situatie van het plangebied.
• In hoofdstuk 3 Beleidskader is een beknopt overzicht opgenomen van de belangrijkste beleidsvisies van andere overheden die relevant zijn voor het plangebied;
• de gevolgen of effecten op de planologische- en milieutechnische aspecten worden in hoofdstuk 4 Planologische en milieutechnische randvoorwaarden beschreven;
• in hoofdstuk 5 Juridische aspecten worden de gehanteerde bestemmingen met bijbehorende regeling beschreven;
• hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid , heeft betrekking op de economische uitvoerbaarheid van het plan;
• hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid behandelt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

2.1 Huidige situatie

De Van Meerveldstraat is een rustige, doodlopende straat. Het plangebied wordt omgeven door diverse woningen. Aan de westzijde van het plangebied zijn woningen aan de Van Meerveldstraat gelegen. Aan de noord- en oostzijde van de speelplaats zijn woningen aan de Van Oldenbarneveldstraat gelegen.

Direct naast de speelplaats, aan de westzijde, liggen zes openbare parkeerplaatsen. De speelplaats wordt omgeven door een haag. De speelplaats bestaat uit onverhard oppervlakte met een aantal voorzieningen voor jonge kinderen in de leeftijd tot 4 jaar.

Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 400 m². De breedte van de kavel is circa 23 meter, de kaveldiepte is iets minder dan 20 meter. In de onderstaande afbeelding is het speelterreintje weergegeven.

Afbeelding – Huidige situatie (bron: www.google.nl/maps)

De bebouwing aan de westzijde van de Van Meerveldstraat wordt gekenmerkt door vrijstaande woningen met voorgevelbreedtes van 7 á 8 meter, op kavels van circa 14 meter breed. Aan de oostzijde van de weg, direct naast de speelplaats, ligt perceel Van Meerveldstraat 17 dat afwijkt van deze woningen. Dit kavel is ruim 20 meter breed en er staat een woning op van 12,5 meter breed.

Afbeelding - Ligging huidige vrijstaande woning naast het speelveldje

2.2 Nieuwe situatie

De speelvoorzieningen op het perceel zullen worden gesloopt. Het terrein zal een woonbestemming toegekend krijgen en door de gemeente te koop worden aangeboden.

De locatie is beoordeeld op stedenbouwkundige randvoorwaarden. Hieruit is gebleken dat gezien de stedenbouwkundige structuur van de woonstraat, de bouw van een vrijstaande woning op het huidige speelveldje een reële mogelijkheid is, mits dit op een passende wijze gebeurt. In de planregels wordt aangesloten bij de planregels die gelden voor de woning aan de Van Meerveldstraat 17.

De parkeerplaatsen aan de westzijde van het plangebied zullen worden opgeheven. Deze blijken in de praktijk niet nodig te zijn. Met de bouw van een nieuwe woning op de locatie kan op eigen terrein worden voldaan aan de parkeerkencijfers (zie paragraaf 4.9).

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal/regionaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking moet worden toegepast als een ruimtelijk besluit voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Als een ruimtelijk besluit, zoals een bestemmingsplan of een omgevingsvergunning met een goede ruimtelijke onderbouwing, voorziet in nieuwe planologische bouwmogelijkheden, dan kwalificeren deze bouwmogelijkheden in beginsel als een “stedelijke ontwikkeling” als bedoeld in artikel 1.1.1 lid 1 aanhef en onder i Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het moet echter wel gaan om bouwmogelijkheden van enige omvang. Uit afdelingsjurisprudentie blijkt dat een stedelijke ontwikkelingen van één extra woning niet als nieuwe stedelijke ontwikkeling kwalificeert. Daarnaast geldt dat de woning binnen de bebouwde kom van Putten wordt gerealiseerd.

Het voorliggende bestemmingsplan sluit goed aan bij de uitgangspunten van de Ladder voor duurzame verstedelijking.

4.2 Archeologie en cultuurhistorie

Op basis van de archeologische waardenkaart blijkt dat het plangebied en haar nabije omgeving is aangewezen als een gebied met een hoge archeologische verwachting. Dit betekent dat bij bodemingrepen groter dan 100 m² en dieper dan 0,4 m archeologisch onderzoek nodig is. Aangezien deze ondergrenzen bij de realisatie van de nieuwbouwplannen worden overschreden, is een archeologisch inventariserend veldonderzoek uitgevoerd door KSP Archeologie.

Afbeelding - Uitsnede Archeologische waardenkaart Putten

Dit onderzoek is opgenomen in Bijlage 1 van dit bestemmingsplan. Navolgend wordt ingegaan op de belangrijkste resultaten van het onderzoek.

Conclusies
De hoge archeologische verwachting uit het bureauonderzoek is getoetst door middel van een inventariserend veldonderzoek, verkennende fase. Uit het booronderzoek is gebleken dat de oorspronkelijke podzolbodem onder het plaggendek nog deels aanwezig is en dat het potentiële archeologische sporenniveau vanaf de Bhs-horizont van de podzolbodem intact aanwezig is. Het archeologische sporenniveau wordt verwacht vanaf 80 cm -mv. Op basis hiervan wordt de hoge verwachting voor het plangebied op de archeologische beleidskaart van de gemeente Putten gehandhaafd.

Selectieadvies
Op basis van de intactheid van de bodem in het plangebied kan een archeologische vindplaats aanwezig zijn. Wanneer de geplande graafwerkzaamheden dieper reiken dan 80 cm beneden maaiveld kunnen eventueel aanwezig archeologische resten verloren gaan en is vervolgonderzoek noodzakelijk. KSP Archeologie adviseert een vervolgonderzoek in de vorm van een proefsleuvenonderzoek om vast te stellen of in het plangebied archeologische resten aanwezig zijn en zo ja, welke waardering hieraan gegeven kan worden. Voor dit proefsleuvenonderzoek is een Programma van Eisen (PvE) noodzakelijk dat is goedgekeurd door de bevoegde overheid. In dit PvE wordt de werkwijze en de randvoorwaarden van het proefsleuvenonderzoek vastgelegd.

Advies regioarcheoloog
De regioarcheoloog heeft naar aanleiding van de resultaten van het uitgevoerde onderzoek en de specifieke situatie aangegeven dat het proefsleuvenonderzoek nog niet hoeft te worden uitgevoerd in kader van de bestemmingswijziging. Het onderhavige perceel betreft terrein in eigendom van de gemeente Putten. Het terrein zal pas worden verkocht nadat de archeologische belemmeringen zijn weggenomen.

Geconcludeerd wordt dat ten aanzien van het aspect archeologie het bestemmingsplan uitvoerbaar is.

4.3 Bodem

De onderhavige ontwikkeling heeft in eerste instantie betrekking op het mogelijk maken van één woning in het plangebied. De bodem zal niet direct geroerd worden in kader van deze ontwikkeling, of extra worden belast ten gevolge van dit bestemmingsplan. In het kader van dit bestemmingsplan is dan ook geen onderzoek noodzakelijk naar het aspect bodem.

Op het moment dat van een bouwmogelijkheid gebruik wordt gemaakt, moet aangetoond worden, dat de locatie geschikt is voor de beoogde functie.

Geconcludeerd wordt dat ten aanzien van het aspect bodem- en grondwaterkwaliteit het bestemmingsplan uitvoerbaar is.

4.4 Externe veiligheid

Externe veiligheid heeft betrekking op de gevaren die mensen lopen als gevolg van aanwezigheid in de directe omgeving van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Er kan onderscheid worden gemaakt tussen inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden bewaard en/of bewerkt, transportroutes waarlangs gevaarlijke stoffen worden vervoerd en ondergrondse buisleidingen. De aan deze activiteiten verbonden risico's moeten tot een aanvaardbaar niveau beperkt blijven.

Het wettelijk kader voor risicobedrijven is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi). Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is het wettelijke kader vastgelegd in het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). Het beleid voor ondergrondse buisleidingen is vastgelegd in het Besluit Externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Onderstaande uitsnede van de landelijke Risicokaart (www.risicokaart.nl) toont de ligging van de risicobronnen ten opzichte van het plangebied.

Afbeelding - Uitsnede risicokaart (bron: www.risicokaart.nl)

Op basis van de Risicokaart blijkt dat er in de directe omgeving geen risicovolle bedrijven aanwezig zijn. Op circa 490 meter ten oosten van het plangebied is een ondergrondse propaantank aanwezig. Deze inrichting ligt op voldoende afstand van het plangebied.

Onderzoek naar externe veiligheid is in het kader van dit bestemmingsplan niet nodig en het aspect staat de vaststelling van het bestemmingsplan niet in de weg.

4.5 Flora en fauna

In opdracht van de gemeente Putten heeft LievenseCSO Milieu B.V. een Quickscan Natuurwetgeving uitgevoerd voor het plangebied aan de Van Meerveldstraat (ongenummerd) in Putten. Doel van de quickscan is het bepalen of beschermde waarden op de locatie aanwezig zijn én of de herontwikkeling van de locatie negatieve effecten heeft op deze waarden. De quickscan of vooronderzoek is geen soortgerichte inventarisatie, maar de eerste fase in het kader van de procedure van de Wet natuurbescherming (hierna Wn, zie bijlage 1). De Wn voorziet vanaf 1 januari 2017 in het wettelijk kader voor de bescherming van Natura 2000-gebieden, planten- en diersoorten en houtopstanden.

Het volledige onderzoek is opgenomen in Bijlage 2. Navolgend wordt ingegaan op de belangrijkste conclusies en adviezen uit het onderzoek.

Conclusies
Op basis van deze quickscan wordt geen toetsing van de effecten van de ontwikkeling op beschermde natuurgebieden (Natura 2000-gebied en/ of het Natuurnetwerk Nederland) noodzakelijk geacht.

Op basis van deze quickscan wordt geconstateerd dat het onderzoeksgebied potentieel habitat biedt voor een aantal (algemene) beschermde soorten; broedvogels. Indien rekening wordt gehouden met het broedseizoen van vogels worden geen negatieve effecten verwacht op beschermde soorten vanuit de Wet natuurbescherming. Nader onderzoek of ontheffing is dan ook niet noodzakelijk. Wel dient te allen tijde rekening te worden gehouden met de zorgplicht. Tijdens de uitvoering dient men bijvoorbeeld alert te zijn op aanwezigheid van fauna en deze, indien noodzakelijk, te verplaatsen. Bij onvoorziene situaties dient daarnaast contact opgenomen te worden met een ter zake kundige.

Advies
Geadviseerd wordt verstorende werkzaamheden buiten de kwetsbare periodes van de aanwezige soorten uit te laten voeren. Voor broedvogels wordt geadviseerd de verstorende werkzaamheden buiten het broedseizoen (doorgaans tussen 15 maart en 15 augustus) uit te laten voeren. Wordt er wel in het broedseizoen gewerkt dan dient voorafgaand aan de werkzaamheden een deskundige op het gebied van vogels te worden ingezet. De deskundige stelt vast of er broedsels aanwezig zijn en zo ja of deze worden verstoord door de toekomstige werkzaamheden. Het resultaat van deze controle kan gevolgen hebben voor de uitvoering en planning indien er broedsels worden aangetroffen.

Voorts wordt geadviseerd met de verlichting (tijdens de werkzaamheden) rekening te houden met soorten die gevoelig zijn voor licht (bijvoorbeeld vleermuizen). Dit kan door het licht zo veel mogelijk te richten, zo min mogelijk tijdens de nacht en schermer te werken en strooilicht zo veel mogelijk te beperken.

Het aspect flora en fauna vormt daarmee geen belemmering voor het onderhavige bestemmingsplan.

4.6 Geluid

Op basis van het voorliggende bestemmingsplan wordt een geluidsgevoelig object (een woning) mogelijk gemaakt. Het plangebied wordt echter omgeven door bestaande woningen en er zijn geen wegen die een geluidszone hebben in de directe omgeving van het plangebied.

Het aspect geluid vormt daarmee geen belemmering voor het onderhavige bestemmingsplan.

4.7 Luchtkwaliteit

In de Wet milieubeheer is opgenomen dat gemeenten bij de uitoefening van bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit grenswaarden in acht dienen te nemen ten aanzien van onder andere stikstofdioxide NO2 en fijnstof PM10 (zwevende deeltje).
Om niet voor alle (kleine) ontwikkelingen een onderzoek naar de luchtkwaliteit uit te hoeven voeren is de Ministeriële regeling ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) opgesteld. Deze regeling heeft als doel om plannen met een beperkte omvang vrij te stellen van onderzoek omdat deze ‘niet in betekenende mate bijdragen’ aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. De regeling is alleen van toepassing voor woningbouw- en kantorenlocaties en enkele inrichtingen.

Het mogelijk maken van één nieuwe woning leidt niet tot een ruimtelijke wijziging die in het kader van de Wet luchtkwaliteit nader onderzoek behoeft.

4.8 Bedrijven en milieuzonering

In het kader van het voorliggende bestemmingsplan is het van belang inzichtelijk te maken of er sprake is van een goede milieuzonering: de overheid dient er op toe te zien dat er voldoende afstand in acht wordt genomen tussen functies die hinder of gevaar veroorzaken (bijvoorbeeld bedrijven), en de (gevoelige) functies die daar last van hebben (bijvoorbeeld woningen). Die afstand moet ook weer niet onnodig groot zijn, omwille van een efficiënt ruimtegebruik.

Om dit inzichtelijk te maken wordt uitgegaan van de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering 2009' van de Vereniging Nederlands Gemeenten (VNG). Hierbij gaat het om de in deze publicatie opgenomen categorisering van bedrijfstypen en de daarbij behorende richtafstanden ten opzichte van woonbebouwing (uitgaande van een rustige woonwijk). De VNG-publicatie is een algemeen geaccepteerd instrument om na te gaan of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening in situaties waar woningen dicht bij bedrijven worden voorzien.

Het voorliggende bestemmingsplan maakt een gevoelige bestemming mogelijk, namelijk een woning. Daarnaast zijn in de directe inrichtingen van het plangebied geen bedrijfsinrichtingen gevestigd. Aan de Van Oldenbarneveltstraat 70 is een basisschool gevestigd, Basisschool Met de Bijbel. Deze school heeft een milieucategorie 2 en een richtafstand van 30 meter voor geluid. Deze ligt op circa 50 meter afstand van het plangebied en vormt daarmee geen belemmering voor de onderhavige ontwikkeling.

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor het onderhavige plangebied.

4.9 Parkeren

De aan de wegzijde gelegen parkeerplaatsen zijn qua parkeernormering niet nodig. In aanvulling hierop het volgende:

Het uitgangspunt is dat het parkeren op eigen terrein moet worden opgelost. In de gemeentelijke parkeernota word de parkeerbevoefte gerelateerd aan de grootte van de woning. Deze parkeernormen zijn gebaseerd op de parkeerkencijfers van het CROW (zie ook paragraaf 3.3.5).

In de Parkeernota zijn voor de bebouwde kom (overig Putten) de volgende parkeernormen opgenomen:

Met het verwijderen van de zes bestaande parkeerplaatsen langs het speelveldje, komen deze parkeermogelijkheden te vervallen. Er is echter gebleken dat deze parkeerplaatsen spaarzaam worden gebruikt.

Op grond van het voorliggende bestemmingsplan wordt de realisatie van een vrijstaande mogelijk gemaakt. Bij de nieuwe woning zullen twee auto's op eigen erf geparkeerd kunnen worden. Daarmee is de parkeervraag bijna volledig opgevangen. Daarnaast zijn er voldoende mogelijkheden om langs de straat voor de woning te parkeren, ter plaatse van de huidige parkeerplaatsen.

Op grond van de normen uit de Parkeernota, wordt geconcludeerd dat er voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zullen zijn voor de nieuwe woning.

4.10 Waterparagraaf

Algemeen
Sinds 1 november 2003 is voor alle ruimtelijke plannen de watertoets verplicht. Het doel van de watertoets is waterbelangen evenwichtig mee te nemen in het planvormingsproces van Rijk, Provincies en gemeenten. Hiermee wordt een veilig, gezond en duurzaam watersysteem nagestreefd. De toets omvat het gehele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van de in ruimtelijke plannen voorkomende waterhuishoudkundige aspecten.

De Watertoets
De waterbeheerder voor deze locatie is het Waterschap Vallei en Veluwe. Op 30 maart 2017 is voor de bestemmingswijziging aan de Veenweg 10 de digitale watertoets doorlopen. Via de digitale watertoets is beoordeeld of en welke waterbelangen voor het plan relevant zijn.

Uit de Watertoets is gebleken dat in het plangebied geen belangrijke oppervlaktewateren (zogenaamde primaire of A- watergangen), waterkeringen of gebieden die zijn aangewezen voor regionale waterberging liggen. Dit betekent dat dit plan geen essentiële waterbelangen raakt. Op basis daarvan wordt door het waterschap voor het onderhavige plan een positief wateradvies gegeven.

In Bijlage 3 zijn de resultaten van de Watertoets opgenomen.

5.1 Algemene juridische opzet

In dit hoofdstuk worden, voor zover dit nodig en wenselijk wordt geacht, de van het bestemmingsplan deel uitmakende regels van een nadere toelichting voorzien. De regels behorende bij dit bestemmingsplan geven inhoud aan de aangegeven bestemming. Ze geven aan waarvoor de gronden en opstallen gebruikt mogen worden en wat en hoe er gebouwd mag worden.

Bij de opzet van het bestemmingsplan is getracht de regeling zo duidelijk en eenvoudig mogelijk te houden. Bij het opstellen van de regels is zoveel mogelijk aangesloten bij de regels voor de bestemming 'Woondoeleinden' uit het geldende bestemmingplan 'Kom Zuid' (zie paragraaf 1.3), die van toepassing zijn voor de woningen aan de Van Meerveldstraat die direct om het plangebied uit het voorliggende bestemmingsplan zijn gelegen. De regels uit dit bestemmingsplan voldoen aan de standaardeisen van de gemeente.

In het bestemmingsplan 'Kom Zuid' werd gewerkt met aanduidingen voor bouwklassen voor de woningen en bijgebouwen om de toegestane goothoogte, bouwhoogte en het bebouwingspercentage aan te geven op de planverbeelding. In het voorliggende bestemmingsplan wordt daarentegen de goot- en bouwhoogte in meters op de planverbeelding aangegeven, en worden met een aanduiding 'bijgebouwen' specifieke voorwaarden voor bijgebouwen geregeld.

5.2 Bestemmingsregels

In dit bestemmingsplan is enkel sprake van de bestemming 'Wonen'.

'Wonen'
Ter plaatse van de bestemming 'Wonen' zijn de gronden bestemd voor wonen, bijgebouwen en tuinen en erven. De gebouwen mogen alleen binnen het bouwvlak worden gerealiseerd. Op de planverbeelding is onder andere aangegeven wat het aantal woningen is (in het voorliggende bestemmingsplan gaat het om één woning) en de maximale goot- en bouwhoogte. Tevens gelden afstandsmaten waaraan bijgebouwen en dergelijke moeten voldoen. Voor de voorgevelbouwgrens is maximaal één uitbouw toegestaan. Middels de aanduiding 'bijgebouwen' is aangegeven waar bijgebouwen, carports en aan- en uitbouwen mogen worden gebouwd. Ter plaatse van deze aanduiding geldt een maximaal bebouwingsoppervlakte van 50%.

Beroepen aan huis zijn binnen deze bestemming toegestaan. De oppervlakte hiervoor mag niet meer bedragen dan 45 m² of 30% van de bestaande woning.

7.1 Vooroverleg ex artikel 3.1.1. Bro

P.M.

7.2 Zienswijzen

P.M.