Rimpeler

2.3.1 Ruimtelijke context

Afbeelding - ruimtelijke context (bron: stedenbouwkundig plan)

Henslare
Om het verkeer op de Stationsstraat te verminderen en het bedrijventerrein Keizerswoert beter te ontsluiten is de weg Henslare aangelegd. Tot voor kort liep de Henslare vanaf de Nijkerstraat tot aan de Stenenkamerseweg. De Henslare is vanaf dit punt verder doorgetrokken tot de Stationsstraat. Met de aanleg van de Henslare heeft Keizerswoert een nieuwe snelle verbinding gekregen met de Nijkerkerstraat.

In het stedenbouwkundigplan voor Rimpeler is uitvoerig gekeken hoe de nieuwe woonwijk ontsloten moet worden. Uitgangspunt hierbij is dat de wijk op een dusdanige wijze wordt verbonden met de omgeving dat dit niet leidt tot ongewenste verkeersstromen in de wijk zelf maar ook in de omgeving. Om invulling te geven aan dit uitgangspunt is de structuur zodanig vormgegeven dat de wijk niet direct wordt verbonden met de Henslare. Op deze manier wordt voorkomen dat wegen in de nieuwe wijk Rimpeler gebruikt wordt door doorgaand verkeer.

Afmaken binnenring
In de bestaande situatie verbindt de Rimpelerweg de woonwijk Bijsteren met de Stationsstraat. Met de komst van de nieuwe weg Henslare wordt de Rimpelerweg afgewaardeerd en de verbinding met de Stationsstraat verbroken.

In het stedenbouwkundig plan wordt de Rimpelerweg alleen nog voor de nieuwe woonwijk Rimpeler gebruikt. Zo ontstaat een 'binnenring' van de wegen (Rimpelerweg, Mennestraat, Verzetslaan) die zorgt voor de ontsluiting van de woonwijken Rimpeler, Bijsteren en Husselerveld.

De ontbrekende schakel fietsroute centrum-station
In de bestaande situatie loopt er een belangrijke fietsroute vanaf het centrum van Putten tot in Bijsteren. Ter hoogte van de Gabriëlschool, aan de rand van Rimpeler, sluit deze fietsroute aan op de Jan Nijenhuisstraat. Vanaf Rimpeler is er een ontbrekende schakel in deze structuur richting het station.

In het stedenbouwkundig plan wordt de fietsroute doorgetrokken naar het station. Hierdoor ontstaat er een directe, hoogwaardige langzaam verkeersroute van het station naar het centrum van Putten en visa- versa.

2.3.2 Groenstructuur

In het kader van het stedenbouwkundig plan heeft er een inventarisatie plaatsgevonden van bestaande bomen, houtwallen en groenstructuur. Op grond van deze inventarisatie is ervoor gekozen om deze groenstructuren zoveel als mogelijk te behouden en op te nemen in de stedenbouwkundige opzet van de wijk. Daarbij is ook gebruik gemaakt van de ervaring die in Bijsteren is opgedaan met het inpassen van dergelijke groenstructuren.

Afbeelding - Groen-inventarisatie in het plangebied (bron: stedenbouwkundig plan)

Houtwallen
De bestaande historische groenstructuur is kenmerkend voor het plangebied Rimpeler. De houtwallen met grote volgroeide bomen zijn belangrijke identiteitsdragers van het gebied en zullen grotendeels bewaard blijven om ingezet te worden als groen voor de buurt. Een kwaliteit die behouden moet blijven en voor een volwassen uitstraling kan zorgen in de nieuwe wijk. Nieuwe bebouwing en nieuwe wegen blijven buiten de kroonprojectie van de bomen in de houtwallen. Op enkele plaatsen zal de houtwal deels verwijderd of uitgedund worden. Op andere plaatsen zal groen worden aangeplant om groenstructuren te verwerken dan wel te herstellen.

Rimpelerweg en boerenerf (nr 45)
Langs de bestaande Rimpelerweg staan volwassen bomen. Deze bomen blijven behouden en worden op een goede wijze ingepast.

Aan de Rimpelerweg 45 ligt tevens een bestaande boerderij met een rijke (boeren)erfbeplanting. Zowel de boerderij als de erfbeplanting worden ingepast in de nieuwe plannen. De buiten het erf gelegen kuilvoerplaten worden in de toekomst verwijderd.

3.4.1 Verkeer

Structuur
In het stedenbouwkundig plan vormt hiërarchie en helderheid het uitgangspunt voor de de verkeerstructuur van Rimpeler. Voor bewoners en bezoekers is het daardoor gemakkelijker om door de wijk te rijden en ontstaan er ruimtes die goed zijn afgestemd op het gebruik. Voor alle wegen binnen Rimpeler gaat een maximumsnelheid gelden van 30 km/u.

Voor de nieuwe woonwijk wordt in het stedenbouwkundig plan gekozen voor een verkeersstructuur die aan de noordzijde (Jan Nijenhuisstraat/ Stationsstraat) en aan de zuidzijde (Bijsteren) aansluit op het bestaande wegennet.
Een directe aansluiting op Henslare is ongewenst om een aantal redenen:

• de wegen uit de nieuwbouw worden belast met verkeer uit andere wijken (doorgaand verkeer);
• een extra aansluiting op Henslare wordt vanuit veiligheid ongewenst beschouwd;
• door de ligging van de bestaande boerderij met omliggend eigendom is een centrale aansluiting vanuit de wijk niet mogelijk.

Afbeelding - verkeersstructuur Rimpeler (bron: Stedenbouwkundig plan)

Voor de woonwijk Rimpeler is gekozen voor een centrale route door de wijk waarop woonstraten aansluiten. Deze route wordt voor een belangrijk deel gevormd door de voormalige Rimpelerweg en de verlengde Verzetslaan. Vanwege de nabijheid van de Henslare zal de Rimpelerweg afgewaardeerd worden en zijn voormalige directe verbinding met de Stationsstraat verliezen. Aan de noordzijde takt een nieuwe buurtsontluiting, via een nieuwe verbinding, aan op de Jan Nijenhuisstraat. Aan de zuidzijde blijft een bestaand deel van de Rimpelerweg intact. Deze weg sluit aan op de Mennestraat en Gildegoed.
Alle woonstraten zijn op deze route aangetakt. Doorgaand verkeer dat door Rimpeler gaat, vanuit Bijsteren of naar Bijsteren, wordt door de gekozen structuur geminimaliseerd.

Buurtontsluiting
Een grote kwaliteit is dat deze nieuwe buurtontsluiting grotendeels langs de bestaande houtwallen gaat liggen. Prachtige boomstroken begeleiden het zicht langs de weg.

Op één plek wordt de Rimpelerweg doorkruist door de grote houtwal die dwars door het gebied gaat. Waar elders langs de Rimpelerweg zicht op de weilanden is, wordt hier het beeld bepaald doordat er 'door de bosstrook' wordt gereden. Ter plaatse van de houtwal wordt in het stedenbouwkundig plan voorgesteld om het profiel te versmallen. In combinatie met een andere bestrating kan dit ook als een als snelheidsremmende voorzieningen functioneren.

In het bestemmingsplan wordt de centrale buurtontsluiting vastgelegd met een verkeersbestemming.

Hoofdfietsroute en Groene Ader
Een belangrijk onderdeel van de verkeersstructuur is de langzaamverkeersroute die dwars door de groene ader loopt en die het station met de rest van Putten verbindt. Auto's en parkeren worden in het stedenbouwkundig plan zoveel mogelijk van deze groenzone weggehouden en er is dan ook maar één enkele oversteek van autoverkeer.

Ten behoeve van de sociale veiligheid op deze route worden zoveel mogelijk woningen met de voorzijde op deze route georiënteerd.

De hoofdfietsroute wordt op de verbeelding met een aparte aanduiding aangegeven binnen de groenbestemming.

Woonstraten
De woonstraten hebben in het stedenbouwkundig plan veelal korte rechtstanden en takken als lussen op de buurtontsluiting. Hierdoor kan er op de woonstraten niet hard worden gereden wat de verkeersveiligheid ten goede komt. Dit bevordert het woon- en leefklimaat van de wijk. De woonstraten in Rimpeler hebben een functioneel en tegelijk sfeervol en groen karakter.
Het parkeren in de openbare ruimte en de toegang tot de inritten op eigen terrein leggen een claim op de openbare ruimte. Uitgegaan wordt van een voldoende breed openbaar profiel. In het profiel krijgen parkeren (haaks- en langsparkeren), het trottoir en groenvakken met bomen elk hun plek. Eventuele erfscheidingen dienen zoveel mogelijk groen uitgevoerd te worden (hagen, begroeide schermen).

De woonstraten worden mogelijk gemaakt binnen de globale bestemming 'Woongebied'.

Erven
Aan de westkant van de Rimpelerweg liggen de erven. De erven zijn rustige, doodlopende, woonstraten. De auto mag er komen, maar de voetganger staat centraal. De materialisering van de openbare ruimte is zo ingericht dat auto's er te gast zijn en langzamer gaan rijden.

De erven worden, net als de woonstraten, mogelijk gemaakt binnen de globale bestemming 'Woongebied'.

Parkeren
Voor de nieuw te realiseren wijk Rimpeler zijn de gemeentelijke parkeernormen van toepassing. Voor de vrijstaande woningen worden twee parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd. 2^1-kapwoningen hebben elk één parkeerplaats op eigen terrein. Naast het parkeren op eigen terrein voor de vrijstaande woningen en 2^1-kapwoningen zal het parkeren voornamelijk in de openbare ruimte plaatsvinden.

In het stedenbouwkundig plan wordt voor de woonstraten zoveel mogelijk uitgegaan van haaks parkeren aan één kant en een groene wadi aan de andere kant. De parkeerplaatsen worden afgewisseld door groen waar bomen in zijn gesitueerd. Zo worden de parkeerplaatsen afgeschermd met groen en wordt het zicht op 'blik' in de straat geminimaliseerd wordt. Ook aan de buurtontsluiting wordt slechts aan één zijde haaks parkeren gerealiseerd.

Bij de nadere uitwerking van de deelgebieden dient een sluitende parkeerbalans opgesteld te worden, zodat er geen problemen ontstaan bij een gefaseerde ontwikkeling en een uitgebalanceerde verdeling ontstaat in het gehele plangebied.
In de planregels worden de gemeentelijke parkeernormen als randvoorwaarde opgenomen.

3.4.2 Groen en water

Groen
In het stedenbouwkundig plan is het thema voor de nieuwe woonwijk Rimpeler 'groen-dorps' wonen. Een groene en landschappelijke inrichting van het nieuwe woongebied is daarbij van belang. In het stedenbouwkundig plan wordt aangehaakt bij de bestaande groenstructuren in Bijsteren. Bestaande houtwallen worden grotendeels behouden en ingepast. In het stedenbouwkundig plan wordt ruimte gereserveerd om binnen de nieuwe woonwijk voldoende groen te maken.

Afbeelding - Groenstructuur als drager van de openbare ruimte (bron: stedenbouwkundig plan)

Voor de groenstructuur wordt gebruik gemaakt van de bestaande houtwallen in het gebied. Deze vormen een belangrijke kwaliteit van het gebied en zijn nagenoeg volledig inpasbaar in het nieuwe stedenbouwkundige plan. De volgroeide bomen geven een volwassen en robuuste uitstraling aan het gebied.

Tegelijkertijd worden in de nieuwe woonwijk ook veel nieuwe bomen geplant, zowel in de centrale groene ruimte als in de woonstraten. De belangrijkste nieuwe groene ruimte in het gebied is de 'groene ader' die dwars door het gehele gebied loopt en ruimtelijkheid creëert binnen de wijk. In de groene ader ligt een vrijliggend fietspad, en ook speelplekken worden gerealiseerd in deze zone. De inrichting zal gebiedspassend zijn met hagen, bomen en gazons en zal meehelpen aan de wateropvang door middel van wadi's en greppels. Woningen grenzend aan de groene ader zullen voorzien zijn van een groene erfafscheiding. Andere belangrijke groenstructuren in Rimpeler worden toegevoegd langs de stationsstraat en bij de aansluiting met de achterzijde van de woningen langs de Davelaarsgoed.

Verder wordt in iedere woonstraat ruimte vrijgehouden om groenvlakken met bomen te kunnen aanleggen.

De 'groene ader' wordt, samen met de bestaande houtwallen, in het bestemmingsplan als groenstructuur geborgd met een groenbestemming. Binnen de bestemming is het zonder omgevingsvergunning niet mogelijk om de houtwallen te rooien of ter plaatse de gronden te vergraven/egaliseren.
Binnen de bestemming woongebied is de aanleg van nieuwe groenvoorzieningen overal mogelijk.

Afwatering
Om de nieuwe woonwijk Rimpeler weerbaar te maken voor piekmomenten waarop de wijk veel regenwater te verduren krijgt wordt in het stedenbouwkundig plan al specifiek op dit onderwerp ingespeeld.

Het afvoeren van regenwater wordt in het stedenbouwkundig plan gebruikt als ontwerpelement. Net als in Bijsteren worden in de ruimtelijke structuur van Rimpeler wadi's geïntroduceerd waar regen kan worden opgevangen, maar ook kan worden gespeeld.

Er komen brede molgoten en omgekeerde verkeersdrempels in de weg. Zo ontstaat er een robuust stelsel van 'groengoten' (wadi's) en 'grijsgoten' (molgoten) waardoor het hemelwater goed kan worden opgevangen en afgevoerd.

Afbeelding - afwatering naar de randzone (bron: stedenbouwkundig plan)

Door gebruik te maken van het huidige verschil in maaiveldhoogte, wordt het water via de wadi's richting de westkant van het plangebied afgevoerd waar een grotere wateropvang gerealiseerd wordt in de randzone.

Binnen de verschillende bestemmingen zijn als recht overal water, waterberging en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding toegestaan.

Landschappelijke randzone
Aan de westkant van het plangebied wordt in het stedenbouwkundig plan een landschappelijke randzone voorzien. Dit is een groenzone met meerdere functies die de grens van de nieuwe woonwijk naar het buitengebied markeert.
In deze zone worden de volgende functies integraal in één ruimtelijk ontwerp opgenomen:

• Wateropvang  
  De randzone ligt op het laagste punt van de wijk, via natuurlijk verloop zal het water naar deze kant stromen. Deze locatie is daarom zeer geschikt voor wateropvang en -berging.
• Visuele afscherming Henslare
  Aan de westkant is de nieuwe weg Henslare aangelegd. Deze weg kan visueel gescheiden worden van de wijk door te spelen met taludhoogtes. Tevens kan in dit 'geaccidenteerde' landschap het aanliggende fietspad geïntegreerd worden.
• Akoestisch landschap
  De Henslare zorgt ook voor een hogere geluidbelasting. Tevens ligt iets verderop het spoor waar treinen remmen en optrekken voor het station. Om de nieuwe woningen van dit geluid te ontlasten wordt een akoestisch landschap ontworpen. De hoogteverschillen die gerealiseerd worden voor waterberging en visuele afscherming worden zo ontworpen dat ook het verkeersgeluid deels wordt geabsorbeerd danwel weerkaatst.
  

Binnen de agrarische en groenbestemming zijn de beoogde voorzieningen (wateropvang, visuele/akoestische afscherming) als recht toegestaan.

Speelvoorzieningen
Omdat verschillende functies elkaar kunnen versterken worden in Rimpeler speelplekken integraal ontworpen in samenhang met de groenstructuur, de langzaam-verkeerstructuur en ontmoetingsplekken. Vanwege het autoluwe karakter van de centrale groenzone worden speelplekken gesitueerd in of aan deze groene ader. Ook in de bestaande houtwallen kan ruimte vrijgemaakt worden voor een speelplek tussen de bomen. Deze speelplekken zijn vanuit de hele buurt goed te bereiken voor kinderen, zonder teveel gemotoriseerd verkeer te doorkruisen.

De speelplekken worden aangelegd voor verschillende leeftijdsgroepen. Het speeloppervlak en de actieradius van de speelplekken verschilt per leeftijdscategorie. De inrichting is maatwerk en de aard van de plekken zal per locatie verschillen. Dit zal onder andere afhangen van welke doelgroep wordt bediend, welke type spel wordt aangeboden en welke extra opgave er aan gekoppeld kan worden.

4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De kaders van het nieuwe rijksbeleid zijn opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) die op 13 maart 2012 door de Minister van I&M is vastgesteld. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte en heeft als credo "Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig".

De SVIR omvat drie hoofddoelen, die als volgt zijn geformuleerd:

• 1. Concurrerend
  Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• 2. Bereikbaar
  Het verbeteren en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• 3. Leefbaar en veilig
  Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
  

Voor een aanpak die Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt, moet het roer in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid om. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. De nationale belangen hebben onder andere betrekking op ruimte voor waterveiligheid, behoud van nationale unieke cultuurhistorische kwaliteiten en ruimte voor een nationaal netwerk van natuur.

De juridische borging van de nationale belangen is vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. In paragraaf 4.1.2 wordt hier nader op ingegaan.

4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel de AMvB Ruimte genoemd, is op 22 augustus 2011 vastgesteld en in oktober 2012 aangevuld. Het Barro heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De AMvB is het inhoudelijke beleidskader van het rijk waaraan ruimtelijke besluiten op provinciaal en gemeentelijk niveau moeten voldoen. Dat betekent dat de AMvB regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan gemeenten opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren.

De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies, zoals natuur in het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen EHS/ Ecologische Hoofdstructuur), of met het vrijwaren van functies. Het besluit bevat alleen die nationale ruimtelijke belangen, die via het stellen van regels aan de inhoud of toelichting van bestemmingsplannen (of daarmee vergelijkbare besluiten) beschermd kunnen worden.

Onderhavig plan is niet in strijd met enig nationaal belang uit het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening.

4.1.3 Nationaal Waterplan 2016 - 2021

Het Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen. Daarnaast richt het zich op het beschikbaar houden van voldoende schoon (drink)water.

Het Nationaal Waterplan bevat de hoofdlijnen van het nationaal beleid en de daartoe behorende aspecten van het ruimtelijk beleid en is de opvolger van het nationaal waterplan 2009-2015. Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten tevens een structuurvisie.

4.2.1 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Gelderland (2017)

In de omgevingsvisie van de gemeente Gelderland (vastgesteld door de Provincie op 9 juli 2014) zijn meerdere actualisatieplannen opgenomen. De laatste versie van de Omgevingsvisie is op 10 juli 2017 geconsolideerd.

In de omgevingsvisie omschrijft de Provincie Gelderland hoe zij denken dat de omgeving er in de toekomst uit moet zien. In de omgevingsverordening staan de afspraken en regels om de opgaven uit de omgevingsvisie te realiseren.

Met de omgevingsvisie beoogt de Provincie dus bij te dragen aan een toekomstbestendig Gelderland. De provincie kiest er in de Omgevingsvisie voor om vanuit twee hoofddoelen bij te dragen aan gemeenschappelijke maatschappelijke opgaven. Deze zijn:

• een duurzame economische structuur;
• het borgen van de kwaliteit en veiligheid van de leefomgeving.
  

Deze twee hoofddoelen benadrukken de rol en kerntaken van de provincie als middenbestuur. Zij beïnvloeden elkaar. Economische structuurversterking vraagt om een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Dat betekent een goede bereikbaarheid en voldoende vestigingsmogelijkheden. Het betekent ook een aantrekkelijke woon- en leefomgeving met de unieke kwaliteiten van natuur, water en landschap in Gelderland.

De strategie van de provincie om de doelen van 'duurzame economische structuurversterking' en 'een gezonde en veilige leefomgeving' te bereiken wordt gevoed door het besef dat stad en land elkaar nodig hebben. Gelderlanders gebruiken het goede van beide werelden. De provincie gaat voor:

• sterke steden, van belang voor toekomstige aantrekkingskracht, waar kennis zich samenbalt en waar veel jongeren naar toe trekken, waar ook nu al de meeste mensen wonen en werken;
• een vitaal platteland, waar mensen inspelen op grote veranderingen, waar inwoners zich actief inzetten voor hun gezamenlijke toekomst, een platteland met een eigen economische kracht en een grote natuurlijke en landschappelijke waarde, waar kwaliteit en vitaliteit samen op gaan.
  

Het voorliggend plangebied valt onder de regio Noord- Veluwe. Bijzonder aan deze regio zijn de rust en ruimte met een afwisselend landschap: water, boerenland, steden, dorpen, bos en hei. Daarnaast heeft de regio een rijke cultuurhistorie en goede verbindingen met omringende regio's.

Woningbouw
De steden in Gelderland zijn een belangrijke motor voor de Gelderse economie, als concentratiepunt van sociaal-culturele en economische activiteiten. Steden zijn van belang voor de stedelijke bevolking èn voor de bewoners in de omliggende gebieden. Iedere stad heeft zijn eigen unieke kwaliteiten en invloedssfeer. De landschappelijke ligging en het groene karakter dragen bij aan de kracht van de Gelderse steden. In samenhang met de sterke steden zijn vitale dorpen van groot belang. Met name in de regio's waar vergrijzing speelt, is een evenwichtige ontwikkeling gewenst, gericht op de kwaliteit van de bestaande voorraad.

De provincie en haar partners streven er samen naar om vraag en aanbod op de woningmarkt met elkaar in balans te brengen en te houden: hoe kan de woningvoorraad kwantitatief en kwalitatief meegroeien met een veranderende vraag? Zij zien daarbij de volgende opgaven:

• a. focus van nieuwbouw naar het benutten van de bestaande voorraad;
• b. van aanbod-gestuurd naar vraag-gestuurd.
  

In de regionale woonagenda agenderen partijen in de regio Noord-Veluwe regionale opgaven op het gebied van wonen. Zij maken afspraken over wat zij doen. De provincie is een van de partijen. De gemeenten in de Noord-Veluwe hebben in 2011 een Regionale Woonagenda opgesteld. De woonagenda is een afsprakenkader van gemeenten en corporaties. De provincie streeft er met haar partners naar dat dit wordt uitgebreid tot een samenwerkingsverband met meer partners, waaronder marktpartijen.

Een sterke gemeentelijke regie en regionale afstemming zijn op de woningmarkt onmisbaar: de gemeente stelt bestemmingsplannen vast, maakt afspraken met corporaties en andere partijen en koopt eventueel grond. Het inzicht groeit dat op termijn een vorm van strategisch voorraadbeheer nodig is. Dit beheer is gericht op alle woningen binnen een gemeente en liefst afgestemd met de regio. Dit is nodig om vraag en aanbod met elkaar in balans te brengen en houden. Dit vraagt om kennis van de kansen en mogelijkheden voor:

• aanpassing van de bestaande voorraad;
• sloop met vervangende nieuwbouw;
• verdunning;
• functieverandering van bestaand vastgoed.

Op basis van deze kennis kan de meest geschikte locatie bepaald worden voor:

• eventuele nieuwbouw;
• het benutten van mogelijkheden in de bestaande voorraad;
• functieverandering.

4.2.2 Woonvisie Regio Noord-Veluwe

De gemeenten in Regio Noord-Veluwe werken al jaren samen aan verschillende ruimtelijke en maatschappelijke thema's. Op het gebied van ruimtelijke ordening en volkshuisvesting zijn dat de gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Nunspeet, Oldebroek, Putten, Hattem en Heerde. Dat heeft in de afgelopen jaren geleid tot verschillende momenten van afstemming en beleidsvorming op het gebied van wonen. Zo hebben de regiogemeenten samen met de provincie Gelderland en de Noord-Veluwse woningcorporaties het Kwalitatief Woonprogramma 2010-2019 voor Noord-Veluwe vastgesteld. Vervolgens is de Regionale Woonagenda 2012-2013 opgesteld.
Mede met het oog op nieuwe afspraken met de provincie in het kader van de Kwantitatieve Opgave Wonen, dat het oude Kwalitatieve Woningbouw Programma vervangt, hebben de samenwerkende gemeenten in Regio Noord-Veluwe de Woonvisie Regio Noord-Veluwe 2014 opgesteld.
Deze visie is een gezamenlijke kapstok voor het lokale woonbeleid van de betrokken gemeenten. Het lokale beleid begeeft zich binnen de kaders van deze regionale visie en gebruikt de onderdelen van deze visie als kader voor het lokale maatwerk. Het zwaartepunt van het maken van beleid en keuzes ligt op het lokale niveau. Dáár ligt immers, naast de bovengenoemde lokale kracht, ook de democratische legitimatie. In die zin kan deze visie gezien worden als een dunne schil voor lokaal beleid. Het is een gezamenlijk beleids- en werkkader (inhoudelijk én qua manier van werken) en biedt regionale afspraken op de onderdelen waar dit noodzakelijk is gezien de opgaven.

Voordat deze regionale woonvisie is opgesteld, is voor de gehele regio de huidige situatie op de woningmarkt en de verwachte ontwikkelingen in de toekomst geanalyseerd, op basis van het landelijke woningbehoefte onderzoek WoON 2012 en aanvullende analyses van daadwerkelijke verhuisbewegingen.

Op basis van het onderzoek kan geconcludeerd worden dat, ondanks het feit dat de huishoudensgroei in de komende decennia afvlakt, er een behoefte blijft aan extra woningen. Op regionaal niveau zet de groei van het aantal huishoudens in de toekomst door.
De totale groei op de woningmarkt waar in de periode tot 2020 rekening mee wordt houden, is circa 5.600 huishoudens. Daarin is begrepen de extra woningbehoefte als gevolg van het proces van extramuralisatie.
De provincie Gelderland heeft de kwantitatieve behoefte vastgesteld op circa 8.850 woningen voor de periode van 2013 t/m 2024. De bandbreedte voor Putten deze periode bedraagt 650 - 1.010 woningen (huishoudens).

In de Woonvisie (zie paragraaf 4.3.2) van de gemeente Putten wordt dit beleid verder uitgewerkt.

4.2.3 Waterbeheerprogramma 2016-2021

Het Waterbeheerprogramma 2016-2021 (WBP) is op 30 september 2015 door het algemeen bestuur van het Waterschap Vallei en Veluwe vastgesteld. Het WBP geeft de koers aan die het waterschap gaat varen en beoogt daarmee twee dingen. Ten eerste inzicht geven aan alle gebruikers en partners in het werkgebied in de doelen en maatregelen die het waterschap de komende zes jaar gaat bereiken. Ten tweede de koers intern – als spoorboekje – expliciet maken en vastleggen. De maatregelen zijn op hoofdlijnen uitgewerkt. Het 'hoe' volgt in een later stadium, bij het vaststellen van de (meerjaren)begroting. Het WBP is bewust neergezet als een 'programma' en niet meer als een waterbeheerplan. Met het WBP als programma sluit het waterschap aan bij het Bestuursakkoord Water. Binnen de kaders van de Waterwet, de Europese Kaderrichtlijn Water en de Deltabeslissingen beschrijft hoe het waterschap werkt aan de wateropgaven. Ook speelt het waterschap alvast in op de nieuwe wetgeving omtrent ruimtelijke ordening, waarmee dit WBP ook na de inwerkingtreding van de Omgevingswet houdbaar is.

Voor dit bestemmingsplan is een waterparagraaf opgenomen in hoofdstuk 5.3.10. Hierin is opgenomen welke waterhuishoudkundige thema's relevant zijn voor het plangebied en op welke manier daarmee wordt om gegaan.

4.3.1 Structuurvisie Putten 2030

Op 6 maart 2015 is de structuurvisie voor Putten vastgesteld. De gemeente heeft samen met de gemeenschap een Toekomstvisie Putten opgezet. Deze zet op hoofdlijnen de koers voor de toekomst uit. Het is daarmee een belangrijk kader voor de meer concrete uitwerking van deze koers in sectoraal beleid. Zo ook voor de ruimtelijke ordening. In de ruimtelijke Structuurvisie Putten 2030 vindt deze nadere uitwerking plaats ten aanzien van het integrale ruimtelijke beleid van de gemeente.

Ambities
Met de nieuwe structuurvisie legt de gemeente Putten het ruimtelijke speelveld neer op basis waarvan zij samen met de gemeenschap en andere partijen een invulling wil geven aan de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. Dat start met ambities, zoals:

• Wonen - kwantitatief
  In Putten wordt gebouwd voor de lokale woningbehoefte. Putten hanteert daarbij de ladder van duurzame verstedelijking. Dat wil zeggen dat eerst wordt gekeken naar inbreidingsmogelijkheden en vervolgens pas naar uitbreidingsmogelijkheden. Het dorp Putten is de kern waar nieuwe woningbouw plaatsvindt.
• Wonen - kwalitatief
  In de gemeente Putten is plek voor jong en oud en is het mogelijk om er je hele leven te wonen. Putten richt zich daarbij primair op de behoeften van de eigen bevolking. Starters, senioren en mensen met een beperking krijgen daarbij extra aandacht om hun positie op de arbeidsmarkt te versterken.
• Werken
  In de gemeente wordt ingezet op een kwaliteitsverbetering van de bedrijvigheidsstructuur. Dit geldt zowel in fysiek-visuele zin, als in organisatorische zin. In het gebied tussen station en de Henslare, net buiten het voorliggende plangebied, wordt ingezet op de ontwikkeling van een woon-werkgebied met ruimte voor niet hinderlijke bedrijvigheid, kantoren en dienstverlening. Hiervoor wordt te zijner tijd een aparte visie opgesteld.
  Het beroep en bedrijf aan huis worden, onder voorwaarde van een leefbare woonomgeving, gefaciliteerd.
• Voorzieningen
  De gemeente Putten zet in op het gezamenlijk met bewoners en verenigingen behouden van het bestaande voorzieningenniveau. Daarvoor kan het noodzakelijk zijn dat in de toekomst meer gezamenlijk multifunctioneel gebruik wordt gemaakt van voorzieningen en dat de betrokken partijen hun krachten bundelen. Servicepunten in de buurt met een combinatie van functies zullen belangrijk worden als ontmoetingsplekken voor bewoners en ondernemers.
• Verkeer
  De bestaande wegenstructuur is leidend voor de afwikkeling van het toekomstig verkeer. Ingezet wordt op het verbeteren van de verkeersveiligheid op bestaande wegen. Het verbeteren van de verbindingen tussen dorp, station en het strand voor het langzaam verkeer heeft prioriteit. Daarnaast heeft het tegengaan van doorgaand verkeer waar dat niet gewenst is de prioriteit. Ten aanzien van parkeren sluit de bestaande parkeercapaciteit aan bij de behoefte in de woonwijken. Vanuit geluid, luchtkwaliteit en CO2-reductie zet de gemeente in toenemende mate in op goede bereikbaarheid met het OV. De focus ligt hierbij op duurzaam transport en duurzame brandstoffen.
• Natuur en Landschap
  De gemeente Putten vindt natuur een belangrijk onderdeel van het karakter van de gemeente bepaald. De natuur is van grote waarde en wordt in haar waarde gehouden. Het Landschap wordt versterkt op basis van de historisch landschappelijke structuren, waarmee de oorspronkelijke cultuurlandschappen herkenbaar zijn.
• Cultuurhistorie
  Cultuurhistorie is een belangrijke kwaliteit van de gemeente Putten. De cultuurhistorie is zichtbaar in het landschap, de bebouwing en de ondergrond. Deze kwaliteiten worden behouden en waar mogelijk verder versterkt en beter zichtbaar gemaakt.
• Water
  Zorgen voor een veilige en efficiënte waterhuishouding en robuust en duurzaam bodem- en watersysteem. Dit in relatie tot de verwachte klimaatveranderingen. Ruimtelijke ontwikkelingen houden rekening met de trits vasthouden, bergen en afvoeren.
• Duurzaamheid
  De gemeente Putten heeft de ambitie om energieneutraal te worden. Om deze ambitie te realiseren zal worden ingezet op een combinatie van maatregelen op het terrein van energieopwekking, energiebesparing en gedrag.
  

De gebiedsontwikkeling

In de structuurvisie worden voor het gehele dorp de volgende randvoorwaarden vastgelegd:

• nieuwe woningbouw vindt plaats in of aan het dorp Putten. Er wordt ingezet op inbreiding voor uitbreiding ten aanzien van nieuwe woon- en werklocaties. De Inbreidingsnotitie bebouwde kom 2015 is hiervoor een leidraad. Deze inbreiding mag niet ten koste gaan van structurele en cultuurhistorisch waardevolle groene en/of open gebieden;
• waar mogelijk wordt bij nieuwbouw versneld ingezet op energieneutraal bouwen;
• leegstaande gebouwen worden hergebruikt, pas indien dit niet mogelijk is vindt nieuwbouw plaats;
• woningen voor senioren worden in de omgeving van verzorgingshuizen, servicepunten en/of het centrum gebouwd;
• nieuwe woningbouw draagt bij aan een meer gevarieerde woningvoorraad in het dorp Putten;
• de verkeersveiligheid en oversteekbaarheid van de doorgaande wegen binnen het dorp worden gewaarborgd;
• na het verlengen van de Henslare wordt de Stationsstraat afgesloten voor zwaar verkeer met uitzondering van bestemmingsverkeer en wordt de weg ingericht als 30 km/gebied;
• er is ruimte voor beroep en bedrijf aan huis;
• in het dorp ligt een veilig en comfortabel netwerk van fiets- en wandelverbindingen die de verschillende buurten met het centrum, het station, de belangrijkste maatschappelijke voorzieningen (zoals de sportvelden) en met het omliggende buitengebied verbinden;
• de ruimtelijke relatie tussen het dorp, het stationsgebied en Strand Nulde wordt versterkt;
• de openbare ruimte heeft een omvang en invulling die refereren aan het dorpse karakter van Putten en is van een goede ruimtelijke kwaliteit. Gerelateerd aan deze ruimten zijn er openbare servicepunten, waarin bewoners en ondernemers bij elkaar kunnen komen in relatie tot werk, zorg, welzijn, onderwijs, sport, cultuur en spel;
• in de openbare ruimte is, waar noodzakelijk, ruimte voor onder- en/of bovengrondse waterberging.
  

Locatiegebonden ruimtelijke ontwikkelingen: wonen
Bij het dorp Putten is een tweetal zoeklocaties voor nieuwe woningbouw opgenomen. Het gaat om een afronding van de wijk Bijsteren in westelijke richting in relatie tot de ontwikkeling van een woon-werkgebied en de stationsomgeving(Rimpeler). De andere locatie betreft een zuidelijke uitbreiding van de kern Putten ten zuiden van de Van Geenstraat en ten westen van het sportpark Putter Eng. Beide gebieden sluiten goed aan op de bestaande ruimtelijke structuur van het dorp.

De uitbreidingslocatie voor Rimpeler is pas in beeld gekomen toen toepassing van de ladder duurzame verstedelijking daartoe leidde. Eerst werd gekeken naar de inbreidingslocaties uit de 'Inbreidingsnotitie bebouwde kom 2015'. Op 30 april 2015 is tijdens een commissievergadering (zie bijlage Ladder voor duurzame verstedelijking) gekozen voor de locatie Rimpeler, omdat deze qua multimodale ontsluiting gunstiger naar voren komt om te voldoen aan de regionale woningbehoefte.

Het voorliggende bestemmingsplan voldoet aan de structuurvisie Putten 2030. In het landschappelijk ontwerp is veel ruimte gereserveerd om de bestaande houtwallen te behouden, maar ook om nieuw groen in de openbare ruimte te plaatsen. Het is een plan waarin wonen, groen, afwatering en ontsluiting logisch in elkaar vallen en onderdeel worden van het weefsel van Putten.

4.3.2 Woonvisie 2015 - 2020

Op 30 april 2015 heeft de gemeenteraad van Putten de Woonvisie 2015 - 2020 vastgesteld. De woonvisie is een sectorale uitwerking van de Toekomstvisie Putten. De vorige woonvisie dateert uit 2011 en is opgesteld voor de periode 2011-2016 met een doorkijk naar 2020. In de tussentijd hebben zich verschillende ontwikkelingen voorgedaan, waardoor het nuttig bleek om deze woonvisie te herzien. Zo is er samen met alle regiogemeenten en corporaties deelgenomen aan het WoON 2012 en is in regionaal verband een onderzoeksnotitie opgesteld. De regiogemeenten hebben vervolgens de 'Woonvisie Regio Noord-Veluwe 2014' opgesteld.
Deze regionale visie is de kapstok voor de gemeentelijke woonvisie. De visie is bedoeld voor de periode van 2015-2020 met een doorkijk naar 2025.

Analyse
Uit de analyse in de woonvisie komen diverse noties naar voren die van belang zijn voor de visie op het wonen in de komende periode:

• het aantal huishoudens zal blijven toenemen. Met name de kleine oudere huishoudens zullen blijven toenemen. Ook het aantal jonge gezinnen blijft toenemen;
• van aanbodgericht naar vraaggericht woningaanbod. Er moet niet te veel van hetzelfde woningtype in een keer op de markt worden gebracht (verhuur-/verkoopbaarheid kan onder druk komen te staan). De gemeente moet zich richten op kleinschalig maatwerk;
• op de woningmarkt is de meeste interactie met de buurgemeenten. De jonge kleine huishoudens verhuizen het vaakst;
• door de vergrijzing en het scheiden van wonen en zorg zulle er steeds meer zelfstandig wonende huishoudens met een (toenemende) zorgbehoefte zijn. Hierdoor stijgt ook de hulpvraag thuis;
• met het oog op de woonlasten en wooncomfort verdient energetische kwaliteit bij een behoorlijk deel van de woningen de aandacht;
• er ligt een transformatieopgave in de sociale huursector én in de particuliere woningvoorraad. Deze transformatie omvat woontechnische verbeteringen ten behoeve van doelgroepen en energiebesparende maatregelen.
  

Visie
Over het gewenst toekomstbeeld is in Putten veel nagedacht de afgelopen jaren, samen met de inwoners, maatschappelijk middenveld en het bedrijfsleven. De opvattingen uit de Toekomstvisie en de Structuurvisie zijn dan ook het vertrekpunt voor de visie op het wonen in Putten.
Binnen de woonvisie staan vier thema's centraal:

• bestaande voorraad;
• woningbouwprogrammering;
• wonen-welzijn-zorg;
• duurzaamheid.
  

Bestaande voorraad
Mede door demografische ontwikkelingen verandert de woningbehoefte. Meer dan ooit zal vooral naar de bestaande woningvoorraad moeten worden gekeken om vraag en aanbod op elkaar af te stemmen. Hierbij kan worden gedacht aan het levensloopbestendig maken van woningen, maar ook het duurzamer (energieneutraler) maken van woningen.

Woningbouwprogrammering
De gemeente wil met nieuwbouwhuizen het kwantitatieve woningtekort verminderen, maar ook tegemoetkomen aan de veranderende vraag. Vanwege de spanning tussen de korte- en de lange termijn behoefte is de gemeente geen voorstander van specifieke starterswoningen. De nieuwbouwwoningen moeten zo zijn ontworpen en ingericht, dat zij van blijvende waarde zijn voor andere doelgroepen, zoals senioren.

De specifieke situatie van Putten vraagt om goede keuzes in sturing op het nieuwbouwprogramma. Een kritische blik op de beschikbare bouwgrond capaciteit in de gemeente levert de volgende conclusies:

• De gemeente streeft ernaar om in de periode van 2013-2025 circa 70 woningen gemiddeld per jaar aan de voorraad toe te voegen (totaal van 830 woningen).
• De huidige beschikbare capaciteit is daarvoor onvoldoende (zie navolgende afbeelding). Het woningbouwprogramma dient daarom onder de loep te worden genomen. Daarbij moet bedacht worden, dat van een aantal locaties tot 2025 (de capaciteit, 477 woningen) niet zeker is of ze doorgaan in deze periode. Wel moet er enigszins ruimte in het woningbouwprogramma worden gehouden om in de toekomst in te spelen op nieuwe plannen/ontwikkelingen die op dit moment nog niet zijn voorzien, zonder dat daarmee gelijk andere plannen van de lijst moeten worden verwijderd of naar achteren moeten worden geschoven.

Afbeelding – de huidige wooncapaciteit is onvoldoende

Woningbouwprogramma Rimpeler
De Uitgangspuntennotitie Rimpeler noemt het streefwoningbouwprogramma uit de Woonvisie als uitgangspunt voor de woningbouwontwikkeling in Rimpeler. In het streefwoningbouwprogramma wordt uitgegaan van 50% sociale bouw (10% goedkope huur en 20% middeldure huur en 20% goedkope koop) en 50% vrije sector (o.a. 14% dure koop en 5% dure huur).

Bij het opstellen van het stedenbouwkundigplan is samen met de grondeigenaren en de Woningstichting Putten gekeken of dit programma goed aansluit bij de markt in Putten en bij de ambitie om van Rimpeler een kind- en gezinsvriendelijke, groene wijk te maken. Om inzicht te krijgen in de marktpotentie is onafhankelijk onderzoek uitgevoerd naar de markt voor koopwoningen en naar de markt voor huurwoningen.

Partijen hebben geconcludeerd dat het streefwoningbouwprogramma op onderdelen aanpassing behoeft om goed te kunnen aansluiten op de marktvraag en de door de gemeente geformuleerde ambities. De aanpassingen hebben betrekking op:

• 1. het percentage sociale woningbouw;
• 2. de prijsgrens van goedkope koop.

Door te kijken naar de actuele behoefte en hierop het woningbouwprogramma af te stemmen wordt aangesloten bij de ambitie van de provincie om nieuwbouw meer op actuele vraag te sturen.

Ad 1): Percentage sociale woningbouw
Er wordt voorgesteld om in Rimpeler ca. 35% sociale woningbouw te realiseren. Redenen hiervoor zijn:

• Ruimtelijke kwaliteit:
  Bij realisatie van een programma met 50% sociale woningbouw komt de gewenste ruimtelijke kwaliteit van de wijk onder druk te staan. In Rimpeler zullen veel grondgebonden (rij)woningen worden gebouwd. Bij rijwoningen worden de parkeerplaatsen in openbaar gebied gesitueerd. Bij een te groot aantal rijwoningen staat dat op gespannen voet met de geformuleerde ambities voor de wijk (o.a. kwalitatieve openbare ruimte en groene uitstraling van de wijk).
• Aansluiting met Bijsteren.
  Rimpeler moet qua beeld en uitstraling aansluiten bij Bijsteren, de laatste planmatige uitbreiding in Putten die recent is afgerond en waar de gemeente tevreden over is. Dit betekent dat ook qua woningbouwprogramma aansluiting wordt gezocht. In Bijsteren is circa 30% sociale woningbouw gerealiseerd (15% sociale huur, 15% goedkope koop).
• Ander woningaanbod.
  Een van de grondeigenaren is als belegger voor pensioenfondsen actief en wil in Putten huurwoningen realiseren boven de liberalisatiegrens. Dit segment is in Putten maar beperkt aanwezig en vormt dus een toevoeging op het bestaande woningaanbod. Uit marktonderzoek blijkt dat er goede mogelijkheden zijn om een aantal vrije sector huurwoningen toe te voegen. Daarmee wordt bereikt dat er mogelijkheden ontstaan voor mensen die (nog) niet in staat zijn om een huis te kopen en ook niet in aanmerking komen voor een sociale huurwoning. Ook kan het een oplossing bieden aan mensen die voor een relatief korte termijn op zoek zijn naar een woning. Het realiseren van huurwoningen boven de liberalisatiegrens kan de doorstroming bevorderen.
• Financieel resultaat.
  Indien 50% van de woningen in het sociale segment wordt geprogrammeerd dan komt het financiële resultaat onder druk te staan. Met het voorgestelde woningbouwprogramma is er ruimte gecreëerd in de grondexploitatie om tegenvallers op te vangen en risico's af te dekken.
• Duurzaamheid.
  Om de duurzaamheidsambitie te kunnen realiseren zijn extra investeringen nodig. Op basis van de uitgangspunten uit het streefwoningbouwprogramma is er geen ruimte voor deze extra investeringen en zou de duurzaamheidsambitie niet kunnen worden gerealiseerd. Met een evenwichtige bijstelling van het woningbouwprogramma is dat wel mogelijk.
  

Ad 2): Prijsgrens goedkope koop
Voorgesteld wordt om de prijsgrens goedkope koop te verhogen naar € 200.000,00, waarbij de mogelijkheid van een starterslening van toepassing blijft. De ervaring in Bijsteren leert dat alle grondgebonden sociale koopwoningen enkel door middel van een KMK-regeling onder de prijsgrens van € 170.000,00 konden worden gebracht. In Rimpeler is een KMK-regeling niet mogelijk, dit vanwege aangescherpte regelgeving voor woningbouwcorporaties. Er kan wel gebruik worden gemaakt van een starterslening, deze is echter minder royaal dan de KMK-regeling welke in Bijsteren is gehanteerd.

Voorgesteld wordt om het onderstaande woningbouwprogramma voor Rimpeler als uitgangspunt te hanteren.

Woningbouwprogramma Rimpeler
Goedkope huur (€ 576,00)	7%
Middeldure huur (tot liberalisatiegrens)	13%
Dure huur	14%
Goedkope koop (onder €200.000,00)	15%
Middeldure koop ( tot €250.000,00)	23%
Dure koop (vanaf €250.000,00)	28%

Circa 20% van de woningen in Rimpeler worden sociale huurwoningen, in beheer bij de woningbouwstichting. Een deel geprojecteerde grondgebonden sociale huurwoningen zal levensloopbestending worden uitgevoerd met de mogelijkheid om op de begane grond een volledig woonprogramma te realiseren.

• Circa 15% van de woningen wordt gerealiseerd onder € 200.000,00 vrij op naam. Een deel van deze goedkope koopwoningen wordt voor starters op de woningmarkt gerealiseerd met prijzen tussen € 155.000,00 en € 175.000,00 vrij op naam.
• Circa 14% van de woningen wordt ontwikkeld als beleggershuurwoning. Met de belegger worden afspraken gemaakt dat deze woningen duurzaam behouden blijven als huurwoning en wordt geborgd dat deze woningen voor een door de gemeente en belegger acceptabele periode in portefeuille worden gehouden.
• Circa 4% van de woningen wordt gereserveerd voor zelfrealisatie. Een deel voor de uitgifte van kavels voor de bouw van een vrijstaande woning, een deel om in collectief particulier opdrachtgeverschap een aantal woningen te kunnen ontwikkelen en realiseren.

Mocht blijken dat de marktomstandigheden aanleiding geven tot bijstelling van het woningbouwprogramma, dan bieden het stedenbouwkundig plan en de bijbehorende grondexploitatie hiervoor voldoende flexibiliteit.

Wonen-welzijn-zorg
Mensen met een beperking hebben de wens om zo lang mogelijk zelfstandig in de eigen woning en woonomgeving te blijven wonen. Met de groeiende groep senioren neemt het belang van een goede kwaliteit van de bestaande woningvoorraad (woningaanpassingen) toe. Het hoeft hier niet altijd te gaan om ingrijpende woningaanpassingen. Er is winst te behalen in de bewustwording van senioren om hun woning tijdig geschikt te maken, zij zijn hiervoor in eerste instantie zelf verantwoordelijk.

Duurzaamheid
De gemeente Putten wil een duurzame samenleving zijn. Op het gebied van het wonen willen zij een aanzienlijke bijdrage leveren aan de opgave om de CO2-uitstoot te beperken en energie te besparen. De gemeente sluit aan bij de doelstelling van het Energie-akkoord: het bereiken van een CO2-reductie van 80 tot 95% in 2050, en een aandeel van 16% in hernieuwbare opwekking in 2023. Voor woningen streven wij naar de doelstellingen zoals beschreven in het Energie akkoord:

• nieuwbouw is vanaf 2020 bijna energieneutraal;
• in 2020 hebben sociale huurwoningen gemiddeld Energielabel B;
• in 2020 heeft 80 % van de particuliere woningen minstens label C.
• Putten wil het treffen van duurzame maatregelen stimuleren en streeft ernaar om daar waar mogelijk een lagere EPC te behalen dan de norm uit het Bouwbesluit.
  

Onderhavig plan is in overeenstemming met de woonvisie. In de woonvisie zijn de kaders voor de nieuwe woonwijk Rimpeler al gegeven en het bestemmingsplan voldoet hieraan.

4.3.3 Beleidsplan Putten Klimaatneutraal

De ambitie van de gemeente Putten is om in 2050 een klimaatneutrale gemeente te zijn. Klimaatneutraal geeft aan dat een product of dienst niet bijdraagt aan klimaatverandering. De uitstoot van alle broeikasgassen binnen de gemeente Putten wordt tot nul gereduceerd. Dit kan mede worden bereikt door energiebesparende maatregelen te nemen en door het toepassen van duurzame energie.

Stappenplan:

• 1. Minder energie verbruiken
• 2. Energiegebruik zoveel mogelijk duurzaam opwekken
• 3. Indien de CO2 uitstoot niet in evenwicht is: dan wordt dit groen ingekocht of gecompenseerd.

Op dit moment zorgen woningen voor de meeste CO2 uitstoot binnen de gemeente Putten.
Naast besparen op energie, zijn er ook mogelijkheden om op een duurzame manier energie op te wekken. De gemeente Putten wil het gebruik van duurzame energiebronnen stimuleren. Het doel van de gemeente Putten is om bij nieuwbouw vanaf 2020 (bijna) energieneutraal te bouwen. Op die manier kan voldaan worden aan de EPC- eisen. De gemeente wil dit bewerkstelligen door (lokale ) bouwbedrijven en aannemers te stimuleren tot het toewerken naar energieneutraal bouwen. Bij nieuwbouwplannen wordt de optie van energieneutraal bouwen nadrukkelijk meegenomen.

Daarnaast wordt door de gemeente gewerkt aan een Ruimtelijke energie strategie. Deze strategie moet meer inzicht geven in hetgeen nodig is om de doelen van het Energie-akkoord te halen.

4.3.4 Welstandsnota

De gemeenteraad heeft in 2004 de welstandsnota vastgesteld en in 2010 gewijzigd. De nota geeft de kaders voor het welstandsbeleid. Hiermee worden bouwplannen getoetst aan redelijke eisen van welstand, om de fraaie leefomgeving in het dorp te behouden en te versterken. In de Welstandsnota worden per deelgebied welstandscriteria beschreven die betrekking hebben op situering, massa en vorm, gevelkarakteristiek en detaillering, kleur en materiaalgebruik.

Zodra er sprake is van een ontwikkelingslocatie zal de gemeente de aanvullende gebiedsgerichte welstandcriteria daarvoor vaststellen, als aanvulling op de welstandsnota. Het opstellen van de welstandscriteria is een vast onderdeel van de stedenbouwkundige planvoorbereiding en worden opgesteld in overleg met de welstandscommissie. De inspraak op de deze aanvullingen wordt gekoppeld aan de reguliere inspraakregeling bij de planvoorbereiding. De welstandscriteria voor de nieuwe woonwijk Rimpeler moeten zijn vastgesteld door de gemeenteraad voordat de planvorming van de eerste bouwplannen start.

Voor de nieuwe woonwijk Rimpeler is een beeldkwaliteitplan opgesteld (zie bijlage 2). Dit beeldkwaliteitplan wordt geacht deel te gaan uitmaken van de welstandsnota. Het beeldkwaliteitplan voor Rimpeler zal meegenomen worden in de procedure tot vaststelling van het bestemmingsplan.
Gestuurd wordt op een gelijktijdige vaststelling van het beeldkwaliteitplan en het bestemmingsplan, zodat er tijdig een helder toetsingskader ligt voor het verlenen van de benodigde omgevingsvergunningen.

Een deel van de bepalingen uit het beeldkwaliteitplan zijn in de planregels verwerkt.

5.3.1 M.e.r.-toetsing

In het kader van de m.e.r.-wetgeving is het van belang om te weten of de voorgenomen plannen vanuit de m.e.r.-wetgeving m.e.r.-(beoordelings)plichtig zijn. Het Besluit m.e.r. benoemt de activiteiten waarvoor het doorlopen van een m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is. Op basis van dit besluit is door het ingenieursbureau Tauw een screening uitgevoerd om te beoordelen of er sprake is van een m.e.r.(-beoordelings)plicht (zie bijlage 3).
Op basis van deze screening zijn er vijf uitkomsten mogelijk, te weten:

• 1. Geen m.e.r.-(beoordelings)plicht
• 2. Vormvrije m.e.r.-beoordeling
• 3. M.e.r.-beoordeling
• 4. Projectm.e.r.
• 5. Planm.e.r.
  

Toetsing aan het Besluit m.e.r. (2011)
In deze paragraaf wordt de voorgenomen activiteit getoetst aan de activiteiten en drempelwaarden van de C-lijst (m.e.r.-plichtig) en D-lijst (m.e.r.-beoordelingsplichtig).

Onderdeel van deze herinrichting is het realiseren van woningen en bedrijfsmatige activiteiten. De aanleg, wijziging of uitbreiding van onder andere woningbouw en bedrijfsmatige activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. opgenomen onder de noemer ‘stedelijk ontwikkelingsproject’. De activiteit ‘stedelijk ontwikkelingsproject’ is niet opgenomen op de C-lijst van het Besluit m.e.r. Er is daarom geen sprake van een directe projectm.e.r.-plicht.
De activiteit ‘stedelijk ontwikkelingsproject’ staat wel vermeld op de D-lijst van het Besluit m.e.r., om concreet te zijn in categorie D11.2.

In de 1e kolom van de D-lijst van het Besluit m.e.r., categorie 11.2 staat het volgende activiteit opgenomen:
De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.

Zie onderstaande uitsnede uit de D-lijst van het Besluit m.e.r.

	Kolom 1: Activiteit	Kolom 2: drempelwaarde	Kolom 3: Plan (kaderstellend)	Kolom 4: Besluit
D 11.2	De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen	In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1°. een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2°. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of 3°. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer	De structuurvisie, bedoeld in de artikelen 2.1, 2.2 en 2.3 van de Wet ruimtelijke ordening, en het plan, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van die wet	De vaststelling van het plan, bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van de Wet ruimtelijke ordening dan wel bij het ontbreken daarvan van het plan, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van die wet

De volledige lijst is digitaal in te zien op: http://wetten.overheid.nl/BWBR0006788/Bijlage
Tabel - D-lijst van het Besluit m.e.r.

Aangezien de indicatieve drempelwaarden van 2.000 woningen en 200.000 m2 bo niet worden overschreden, is een m.e.r.(-beoordelings)plicht niet aan de orde voor het project.

Wel aan de orde is het uitvoeren van een vormvrije m.e.r.-beoordeling, ook wel de vergewisplicht genoemd. Dit houdt in dat gekoppeld aan het te nemen besluit (het bestemmingsplan) een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten.

Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.

Het verdient aanbeveling deze vormvrije m.e.r.-beoordeling in een vroeg stadium van de voorbereiding van een plan of besluit uit te voeren. De vormvrije m.e.r.-beoordeling wordt uitgevoerd op basis van beschikbare onderzoeken en informatie. De uitkomst van de beoordeling dient in het bestemmingsplan opgenomen te worden.

Conclusie m.e.r.-toetsing
Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling van Rimpeler geen m.e.r.-(beoordelings)plichtige activiteiten mogelijk maakt. Ten behoeve van het plan hoeft dan ook geen m.e.r.-(beoordelings)procedure te worden doorlopen. Wel dient een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden. De uitgevoerde onderzoeken vormen hiervoor de input. De verwachting is dat er uit de vormvrije m.e.r.-beoordeling geen belemmeringen voor het plan naar voren komen.

5.3.2 Geluidhinder

Geluid speelt een belangrijke rol in de kwaliteit van de leef- en woonomgeving. De belangrijkste geluidsbronnen die in het kader van de ruimtelijke ordening van belang zijn, zijn wegverkeer, railverkeer en bedrijven. Het wettelijk kader met betrekking tot weg- en railverkeerslawaai wordt in beginsel gevormd door de Wet geluidhinder en de Wet milieubeheer. Hierin is vastgelegd dat zich langs wegen en spoorwegen geluidzones bevinden. Dit is de zone waarbinnen akoestisch onderzoek dient te worden uitgevoerd. Naast de zonering zijn in de Wet geluidhinder voor verschillende situaties geluidscriteria vastgesteld.

De nieuwe woningbouwlocatie is gelegen binnen de geluidszone van de spoorlijn Zwolle – Amersfoort en een aantal wegen waaronder de nieuwe verbindingsweg aan de westzijde van het plangebied. In het kader van het bestemmingsplan Rimpeler is door Goudappel Coffeng akoestisch onderzoek uitgevoerd voor weg en railverkeer. Het rappport is als bijlage 6 bij de toelichting gevoegd.

Resultaten railverkeer
Ten gevolge van het railverkeer is, op basis van een proefverkaveling, voor 17 woningen een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde berekend. De maximaal berekende geluidsbelasting bedraagt 58 dB. De voorkeursgrenswaarde van 55 dB wordt daarmee met maximaal 3 dB overschreden.

Resultaten wegverkeer
Ten gevolge van het verkeer op de Henslare is, op basis van een proefverkaveling, voor 19 woningen een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde berekend. De maximaal berekende geluidsbelasting bedraagt 52 dB. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt daarmee met maximaal 4 dB overschreden. Ten gevolge van het verkeer op de Stationsstraat (die wordt afgewaardeerd tot een 30 km/h weg) is een maximale geluidsbelasting berekend van 53 dB. De geluidsbelasting is daarmee 5 dB hoger dan de (in gezoneerde situaties geldende) voorkeursgrenswaarde.

Hogere grenswaarden en voorwaarden
Voor de woningbouwontwikkeling dienen hogere grenswaarden aangevraagd te worden ten gevolge van het railverkeer en de nieuwe Henslare. De exacte situering van de nieuwe woningen is op dit moment echter nog niet bekend en op basis van het stedenbouwkundig plan is beoordeeld of er sprake is van een acceptabele geluidssituatie en of voldaan kan worden aan het gemeentelijk geluidsbeleid.

Omdat de exacte invulling nog niet bekend is, wordt geadviseerd om een algemene ontheffing hogere grenswaarden van het plangebied Rimpeler vast te stellen en bij denadere uitwerking te monitoren of voldaan wordt aan deze hogere grenswaarden en deze ook vast te leggen bij het kadaster. Daarnaast is het van belang om voor de nieuwe woningen te voldoen aan de maximale binnenwaarde conform het Bouwbesluit.

Industrielawaai
Het plangebied ligt niet in de zone van een gezoneerd industrieterrein. Voor het onderhavige bestemmingsplan is industrielawaai derhalve niet relevant.

Conclusie
Uit de akoestische berekeningen blijkt dat vanwege rail- en vanwege wegverkeer voor beperkt aantal woningen niet voldaan kan worden aan de voorkeursgrenswaarde. In geen van de gevallen wordt de maximaal ontheffingswaarde overschreden.
In het akoestisch rapport zijn mogelijke geluidsreducerende maatregelen beschouwd. Omdat deze niet inpasbaar dan wel onvoldoende effectief zijn, dienen voor de nieuwe woningen hogere grenswaarden te worden aangevraagd.Het besluit voor het vaststellen van hogere grenswaarden wordt gelijktijdig met het bestemmingsplan in procedure gebracht en behandeld.

In het geluidsbeleid van de gemeente Putten is een aantal voorwaarden opgenomen waaraan voldaan moet worden om over te kunnen tot het aanvragen van hogere grenswaarden. De gemeente streeft naar een goed woonklimaat voor haar burgers. Het uitgangspunt is daarbij toename van het aantal geluidgehinderden zoveel mogelijk te voorkomen.
Bij de nadere uitwerking dient er voor gezorgd te worden dat alle woningen beschikken over een geluidsluwe zijde. Op basis van de proefverkaveling is dat al het geval. Daarnaast mag er geen sprake zijn van uitzonderlijk hoge gecumuleerde geluidsbelastingen die in het kader van een goede ruimtelijke ordening niet aanvaardbaar zijn. In bijlage 3 van het akoestisch rapport is de gecumuleerde geluidsbelasting weergegeven. In voorliggende situatie is geen sprake van een onaanvaardbare gecumuleerde geluidsbelastingen.

5.3.3 Bodem

In het kader van de voorbereiding van de plannen heeft het ingenieursbureau Tauw BV een vooronderzoek uitgevoerd naar de bodemkwaliteit. Het vooronderzoek betreft de eerste stap van een bodemonderzoek. Doel van het vooronderzoek betreft het vaststellen of op basis van de bekende gegevens de milieuhygiënische kwaliteit van de grond voldoende in beeld is of dat een bodemonderzoek noodzakelijk is. Het rapport is als bijlage 7 in de toelichting opgenomen.

In het vooronderzoek wordt het volgende geconcludeerd:

• Aanwezige dammen:
  De niet eerder onderzochte dammen kunnen verstevigd zijn met puin en zijn hiermee verdacht op verontreinigingen en asbest.
  Aanbevolen wordt om een verkennend bodemonderzoek (NEN5740) en een verkennend asbest onderzoek (NEN5707) uit te voeren.
• Grond:
  Ondanks dat er in het verleden geen verontreinigingen zijn aangetroffen blijkt dat de voorgaande verkennend bodemonderzoek ouder dan zijn dan vijf jaar en zal geactualiseerd moeten worden.
  Aanbevolen wordt een actualiserend bodem onderzoek volgens de NEN5740 uit te voeren.
• Grondwater:
  Plaatselijk sterk verhoogde concentraties met koper aanwezig zonder aanwijsbare bron en is mogelijk van nature aanwezig door de aanwezigheid van een kwelgebied in de omgeving Putten.
  Het grondwateronderzoek kan samen met het actualiserend onderzoek van de grond uitgevoerd worden op basis van de NEN5740.
  

Conclusie bodem
De aanbevolen nadere onderzoeken worden momenteel uitgevoerd. De resultaten van deze onderzoeken worden bij de vaststelling in de toelichting vermeld. Op basis van de resultaten van het eerste veldonderzoek vormt het aspect bodemkwaliteit vooralsnog geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling van Rimpeler.

5.3.4 Luchtkwaliteit

Op 15 november 2007 is het onderdeel luchtkwaliteit van de Wm in werking getreden. Kern van de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin staat wanneer en hoe overschrijdingen van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Het programma houdt rekening met nieuwe ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur. Projecten die passen in dit programma, hoeven niet meer te worden getoetst aan de normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden.

De 'Wet luchtkwaliteit' (onderdeel van de Wet milieubeheer) stelt grens- en richtwaarden voorconcentraties van stoffen in de buitenlucht. De belangrijkste stoffen hierbij zijn fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2). Voor deze beide stoffen zijn grenswaarden gesteld van 40 (µg/m3). Deze grenswaarden mogen niet worden overschreden.

In de door het ingenieursbureau Tauw uitgevoerde milieuscreening (zie bijlage 3) wordt op basis van de Monitoringstool 2013 aangegeven dat de concentraties voor NO2 en PM10 ter hoogte van het plangebied in 2013 zeer ruim onder de vigerende grenswaarden liggen. Voor NO2 is sprake van een achtergrondwaarde van 16 µg/m3 en voor PM10 22 µg/m3.

In het kader van de realisatie van woningen hoeft bij één ontsluitingsweg tot een aantal van 1.500 woningen (en bij twee ontsluitingswegen tot 3.000 woningen) geen luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd te worden. De ontwikkeling wordt in dat geval beschouwd als 'niet in betekenende mate'.

Conclusie luchtkwaliteit
De geplande woningen kunnen zonder nader onderzoek gerealiseerd worden. Er worden op basis van het voorliggende bestemmingsplan geen bedrijven mogelijk gemaakt.

5.3.5 Externe veiligheid

5.3.6 Hinder bedrijvigheid/milieuzonering

In het kader van het bestemmingsplan is door de Omgevingsdienst Noord-Veluwe (ODNV) geadviseerd omtrent diverse milieueffecten die relevant zijn voor het plangebied (zie bijlage 8). Een onderdeel daarvan zijn de bedrijven die rond het plangebied aanwezig zijn. In de omgeving van het woongebied Rimpeler ligt het bedrijventerrein Keizerswoert. Tevens zijn er nog diverse individuele bedrijven (agrarisch en niet agrarisch) gelegen in de omgeving van het woongebied.

In het milieuadvies van ODNV (zie bijlage 8) is een lijst opgenomen met de bedrijven in de omgeving van het gebied en de milieucategorie van het bedrijf. Hieronder wordt kort de werkwijze toegelicht bij het bepalen van de milieucontouren voor de bedrijven die invloed hebben op het gebied.

VNG-uitgave bedrijven en milieuzonering
De VNG-uitgave bedrijven en milieuzonering (hierna VNG-uitgave) is een hulpmiddel om de milieu-invloed van een bedrijf op een woonomgeving te bepalen. Wanneer blijkt dat de milieucontour van een bedrijf op basis van de VNG-uitgave over het plangebied is gelegen, kan er voor gekozen worden om via specifieke onderzoeken de daadwerkelijke milieubelasting van een bedrijf op het plangebied te bepalen. Hierbij dient wel rekening gehouden te worden met de ontwikkelmogelijkheden die het bedrijf op grond van het bestemmingsplan heeft. In dergelijke gevallen kan niet zondermeer aangesloten worden bij de milieuonderzoeken die uitgevoerd zijn in het kader van de Wabo-vergunning onderdeel milieu of melding Activiteitenbesluit.

Op basis van de VNG-uitgave wordt er een afstand aangehouden tussen de bestemmingsplangrens van het bedrijf en de woningen gelegen in een rustige woonwijk. De aan te houden afstand is afhankelijk van de meest bepalende milieufactor (geur, stof, geluid en gevaar). Wanneer een gebied niet vergeleken kan worden met een rustige woonwijk door bijvoorbeeld de aanwezigheid van bedrijvigheid of druk infrastructuur, kan deze afstand met een afstandstrap verkleind worden (gemengd gebied). In onderstaande tabel staan deze afstanden aangegeven.

Milieu- categorie	grootste afstand t.o.v. stille woonwijk (m)	grootste afstand t.o.v. gemengd gebied (m)
1	10	0
2	30	10
3.1	50	30
3.2	100	50
4.1	20	100
4.2	30	200
5.1	500	30
5.2	700	500

5.3.7 Geur

In het kader van geur zijn er verschillende onderzoeken uitgevoerd en adviezen gegeven. Op 12 maart 2015 is er door Tauw een analyse gemaakt van verschillende milieuthema's (zie bijlage 3). Hierin is geur niet als apart thema meegenomen. Echter komt geur wel op veel verschillende plaatsen in de analyse terug.
Op 5 oktober 2016 heeft er een kwalitatief geuronderzoek ter gevolge van omliggende bedrijven op industrieterrein Keizerswoert, plaatsgevonden voor Rimpeler (zie bijlage 9). Dit onderzoek is ook uitgevoerd door Tauw. De geureffecten van agrarische bedrijven is in bovenstaand onderzoek niet meegenomen. Dit is separaat door de Omgevingsdienst Noord-Veluwe verricht.
Op 7 november 2016 is door de Omgevingsdienst Noord-Veluwe gevraagd om in het ontwikkelproces het aspect milieu te coördineren met betrekking tot de taakvelden van de ODNV (zie bijlage 8). Hieronder wordt verstaan de benodigde onderzoeken te laten uitvoeren en de resultaten hiervan in te brengen in het planproces. Tevens wordt het planproces actief gevolgd op de taakvelden van de ODNV.

Ten slotte heeft de ODNV ook advies uitgebracht over de milieucontouren van de omliggende bedrijven. Op grond van dit advies zijn de geurcontouren van de bedrijven op Keizerswoert nog gedetailleerder inzichtelijk gemaakt. Tevens zijn tijdens een informatiebijeenkomst over Rimpeler door vertegenwoordigers van Eierhandel Bloemendaal vragen gesteld over hun milieucontour. In dit advies wordt er gekeken naar het bedrijventerrein Keizerswoert en Eierhandel Bloemendaal (zie bijlage 10). Hieronder wordt het laatste advies uitgewerkt.

5.3.8 Flora en fauna-onderzoek

In het kader van de voorbereiding van de nieuwe woonwijk heeft het bureau Blom Ecologie in het kader van de Wet natuurbescherming een quickscan uitgevoerd. Een quickscan is een oriënterend onderzoek waarbij een beoordeling wordt gegeven van de aanwezigheid van flora en fauna in het plangebied, de betekenis van het plangebied voor de aanwezige soorten en de effecten van de voorgenomen ingrepen op de soorten.
Het rapport is als bijlage 11 in de toelichting opgenomen.

Per 1 januari 2017 is de voormalige Flora- en faunawet samen met de Boswet en Natuurbeschermingswet vervangen door de Wet natuurbescherming (Wnb).

Gebiedsbescherming
De planlocatie maakt geen deel uit van een beschermd gebied en/of locatie betreffende: Natura 2000, Beschermd natuurmonument, Wetland, Nationaal Park of Nationaal Landschap. Binnen een straal van 3 kilometer zijn het Natura2000-gebied 'Veluwe', de Nationale landschappen 'Veluwe & Arkemheen-Eemland' en meerdere EHS/NNNgebieden gelegen. Het beoogde exploitatiegebied maakt geen onderdeel uit vanbeschermde weidevogelgebieden (gelderland.nl).

De beoogde ontwikkeling betreft de ontwikkeling van 330-340 woningen. De werkzaamheden gedurende de ontwikkeling kunnen leiden tot een tijdelijke toename in stikstofdepositie (projecteffect). Een toename in stikstofdepositie kan een effect sorteren op kwetsbare en gevoelige habitattypen. Echter leert de ervaring dat het projecteffect bij soortgelijke en grotere projecten en de afstand tot kwetsbare habitats dat de stikstofdepositie onder de drempelwaarde van 0,05 mol/hectare/jaar blijft.

Voor de overige effecten (trillingen, geluid, optische verstoring etc.) geldt dat de afstand tot omliggende Natura2000-gebieden per definitie te groot is. De planlocatie betreft het gebied Rimpeler aan de grens van de bebouwde kom van Putten. Derhalve zal de ontwikkeling niet resulteren in een verhoogde verkeersintensiteit en/of stikstofdepositie. Bovendien zullen de nieuwe woningen energiezuiniger zijn dan de bestaande bebouwing. Tevens gelet op de ligging van de locatie ten opzichte van Natura2000-gebieden en de tussenliggende elementen als stedelijk gebied, industrie en infrastructuur kan een permanent effect worden uitgesloten.

Soortenbescherming

• In het plangebied of de directe omgeving daarvan komen beschermde diersoorten van de Wet natuurbescherming voor. Het plangebied heeft, behoudens vleermuizen en steenuil, aannemelijk geen essentiele betekenis voor beschermde soorten waarvoor geen vrijstellogin geldt in het kader van ruimtelijke ontwikkelingen Gedurende de sloop en ontwikkeling kan verstoring van vleermuizen plaatsvinden als gevolg van (onjuist toegepaste) verlichting. Tevens kan als gevolg van de werkzaamheden geschikt habitat voor de rugstreeppad ontstaan. Op de gehele planlocatie kunnen broedgevallen van algemene vogels voorkomen.
• De ruimtelijke ingrepen leidden, behoudens vleermuizen, rugstreeppad, steenuil en broedvogels, mogelijk tot een tijdelijke verstoring van algemene voorkomende en licht beschermde soorten. Bij de kap van bomen met holtes, scheuren en spleten kunnen mogelijk effecten optreden voor vleermuizen (vernietiging van verblijfplaatsen). Tevens kunnen bestaande vliegroutes worden vernietigd alsgevolg van grootschalige kap. Indien dergelijke bomen worden gekapt dien voorafgaand te worden vastgesteld door een ter zake deskundige of deze gebruikt worden door vleermuizen. Ten aanzien van steenuil is een ontheffing voorhanden. Mits gewerkt wordt zoals aanbevolen (m.n vleermuizen, rugstreeppad en broedvogels) wordt nader onderzoek naar het voorkomen van soorten niet nodig geacht.
• Indien geen bomen worden gekapt die potentieel geschikt zijn voor vleermuizen of bestaand vliegroutes worden onoverbrugbaar onderbroken, de bepalingen uit ontheffing FF/75C/2014/0493 worden gestand gedaan en mits er wordt gewerkt zoals aanbevolen leiden de werkzaamheden aannemelijk niet tot overtreding van de Flora- en faunawet. Er behoeft (vooralsnog) geen (aanvullende) ontheffing van de Flora- en faunawet (art. 75) aangevraagd te worden.
  

Aanbevolen maatregelen en handelingen

• Tijdens de werkzaamheden moet voorzichtig gehandeld worden met alle voorkomende flora en fauna (algemene Zorgplicht).
• Wanneer ondanks zorgvuldig handelen, onderzoek en advies schade lijkt te ontstaan voor beschermde flora en fauna dient direct contact opgenomen te worden met een ter zake deskundige.
• Alle aanwezige vegetatie of bodemmateriaal in het werkgebied (takken, stronken) gefaseerd verwijderen. Dit om bodembewonende dieren de kans te geven in de nabijgelegen omgeving een ander leefgebied te benutten.
• Er wordt gelegenheid gegeven aan dieren, die tijdens de werkzaamheden worden gevonden, te vluchten of zich te verplaatsen naar een schuilplaats buiten het bereik van de werkzaamheden.
• De planlocatie tijdens de werkzaamheden bij voorkeur minimaal verlichten en hierbij een vleermuisvriendelijke verlichtingswijze toepassen (amberkleurig licht, lichtbundel nederwaarts richten, toepassen geconvergeerde lichtbundel) en de werkzaamheden in de periode april-oktober tussen zonsopgang en zonsondergang uitvoeren (buiten schemerperiodes).
• Ten aanzien van rugstreeppad geldt dat de soort gedurende de ontwikkeling de locatie kan bevolken. In de periode april t/m augustus/september dient te worden voorkomen dat er op het aangewonnen terrein potentiele voortplantingswateren ontstaan door het terrein voortdurend te egaliseren en met name de delen waar niet gewerkt wordt. In het gehele jaar maar met name in de periode oktober t/m maart dient het ontstaan van potentiele verblijf- en overwinteringslocaties te worden vermeden. Hopen puin en ander materiaal dient direct te worden afgevoerd. Een alternatief voor bovenstaande werkwijze is gehele uitrastering van de gehele werklocatie middels een amfibieenscherm of het aanbrengen van een dik geegaliseerd puinbed. Welke werkwijze wordt toegepast is ter beoordeling aan de uitvoerend partij. Indien ondanks de zorgvuldige aanpak rugstreeppadden worden aangetroffen moeten de werkzaamheden worden gestaakt. Een ter zake deskundige geeft op welke wijze de werkzaamheden hervat kunnen worden.
• De werkzaamheden opstarten/uitvoeren buiten het broedseizoen (15 maart t/m 15 juli). Indien de werkzaamheden in het broedseizoen worden uitgevoerd dient voor de aanvang door een ter zake deskundig gecontroleerd te worden of er broedvogels aanwezig zijn. E.e.a. op aanwijzing van deskundige.
  

Conclusie flora en fauna
Omdat er gewerkt zal worden conform de aanbevelingen wordt er voldaan aan de Wet natuurbescherming.

5.3.9 Stikstofdepositie

Stikstofdepositie vormt al jaren een knelpunt bij de besluitvorming over plannen en projecten, omdat overbelasting een probleem is voor de realisatie van de instandhoudingsdoelstellingen voor de voor stikstofgevoelige natuur in Natura 2000-gebieden gebieden. Per 1 juli 2015 is het Programma Aanpak Stikstof (PAS) van kracht geworden. Met het PAS moet een belangrijk deel van deze knelpunten tot het verleden behoren.

Het PAS verbindt ecologie en economie. Het doel is het beschermen en ontwikkelen van kwetsbare, voor stikstof gevoelige natuur, terwijl tegelijkertijd economische ontwikkelingen mogelijk blijven. Het programma bevat hiertoe maatregelen die leiden tot een afname van stikstofdepositie (bronmaatregelen) en maatregelen die leiden tot een versterking van de natuurwaarden in de Natura 2000-gebieden (herstelmaatregelen). Als gevolg hiervan kunnen in en rondom de Natura 2000-gebieden economische activiteiten worden toegelaten die stikstofdepositie veroorzaken. Hiertoe voorziet het programma in zogenoemde ‘ontwikkelingsruimte’.

Conform de PAS-methodiek is de grenswaarde waarboven sprake is van vergunningsplicht, vastgesteld op 1 mol/ha/jaar. Tussen de 0,05 mol/ha/jaar en de 1 mol/ha/jaar is sprake van meldingsplicht. Is de depositie in de beoogde situatie lager dan 0,05 mol/ha/jaar, dan is er geen melding- of vergunningsplicht.

De grenswaarde van 1 mol/ha/jaar wordt voor een Natura 2000-gebied van rechtswege verlaagd naar 0,05 mol/ha/jaar als op minimaal één relevant hexagoon van het betreffende natuurgebied 95 % of meer van de depositieruimte voor meldingen is vergeven. Een actuele lijst van aanpassingen van de grenswaarden per Natura 2000-gebied is te vinden op http://pas.bij12.nl/content/mededeling-over-de-ruimte-voor-meldingen.

De PAS voorziet in ontwikkelingsruimte voor projecten maar niet voor reguliere bestemmingsplannen. Het PAS biedt derhalve geen directe oplossing voor de problematiek bij het vaststellen van bestemmingsplannen. Bij de onderbouwing van een plan wordt vooralsnog gebruik gemaakt van de werkwijze voor het PAS. In de beoordeling of het plan vergunningsplichtig is, dient de stikstofdepositie ten gevolge van het totale plan te worden berekend. Voor eventueel benodigde ontwikkelingsruimte, worden de effecten van het plan inzichtelijk gemaakt ten opzichte van de feitelijke situatie en worden verschilberekeningen uitgevoerd.

Ten behoeve van de bepaling van vergunnings- en meldingsplicht is door het ingenieursbureau Tauw de depositie ten gevolge van het plan berekend. De berekeningen zijn uitgevoerd met de AERIUS Calculator. De berekening is als bijlage 12 toegevoegd. De meest nabijgelegen stikstofgevoelige habitats zijn gelegen op 2,2 km van het plan in Natura 2000-gebied de Veluwe.

De berekende maximale hoeveelheid stikstofdepositie op de stikstofgevoelige habitats als gevolg van het plan, bedraagt 0,11 mol/ha/jaar. Deze worden berekend voor het habitattype Lg14 (Eiken- en beukenbos van lemige zandgronden) aan de noordkant van Putten nabij landgoed Oud-Groevenbeek.

Conclusie stikstofdepositie
Voor Natura 2000-gebied de Veluwe is de grenswaarde in april 2016 verlaagd van 1 mol/ha/jaar naar 0,05 mol/ha/jaar. Dit betekent dat de ontwikkeling Rimpeler vergunningsplichtig is voor het aspect stikstofdepositie. De toename is ruim lager dan 3,0 mol/ha/jaar en daarmee vergunbaar indien er op het moment van de vergunningaanvraag voldoende ontwikkelingsruimte beschikbaar.

5.3.10 Water