Kom West, herziening Wallenbergstraat

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012)

De kaders van het rijksbeleid zijn opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte(SVIR) die op 13 maart 2012 door de Minister van I&M is vastgesteld. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte en heeft als uitgangspunt 'Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig'.

De SVIR omvat drie hoofddoelen, die als volgt zijn geformuleerd:

• 1. Concurrerend
  Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• 2. Bereikbaar
  Het verbeteren en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• 3. Leefbaar en veilig
  Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
  

Voor een aanpak die Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt, moet het roer in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid om. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. De nationale belangen hebben onder andere betrekking op ruimte voor waterveiligheid, behoud van nationale unieke cultuurhistorische kwaliteiten en ruimte voor een nationaal netwerk van natuur.

De juridische borging van de nationale belangen is vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (zie paragraaf 3.1.2).

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel de AMvB Ruimte genoemd, is op 22 augustus 2011 vastgesteld en in oktober 2012 aangevuld. Het Barro heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De AMvB is het inhoudelijke beleidskader van het rijk waaraan ruimtelijke besluiten op provinciaal en gemeentelijk niveau moeten voldoen. Dat betekent dat de AMvB regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren.

De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies, zoals natuur in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), of met het vrijwaren van functies. Het besluit bevat alleen die nationale ruimtelijke belangen, die via het stellen van regels aan de inhoud of toelichting van bestemmingsplannen (of daarmee vergelijkbare besluiten) beschermd kunnen worden.

Het onderhavige plan is niet in strijd met enig nationaal belang uit het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening.

3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

In artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in de toelichting op een ruimtelijk besluit voor nieuw te realiseren stedelijke ontwikkelingen bepaalde duurzaamheidsaspecten van het voornemen te motiveren. Via deze duurzaamheidsladder stimuleert het Rijk de herstructurering van bestaand stedelijk gebied om de ontwikkeling van nieuwe terreinen te verminderen. Dit draagt bij aan economische dynamiek, zorgvuldig gebruik van ruimte en infrastructuur en behoud van de leefbaarheid van het stedelijk en landelijk gebied.

De 2 stappen van de Ladder

In het Bro staan de twee stappen van de Ladder beschreven:

• 1. Voorziet de voorgenomen ontwikkeling in een behoefte?
• 2. Kan in deze behoefte worden voorzien door herstructurering, intensivering of transformatie binnen bestaand stedelijk gebied?

In paragraaf 4.1 is de verantwoording aan de Ladder duurzame verstedelijking opgenomen.

Het onderhavige plan is niet in strijd met enig nationaal belang uit het Besluit ruimtelijke ordening.

3.1.4 Nationaal Waterplan 2016 - 2021

Het Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen. Daarnaast richt het zich op het beschikbaar houden van voldoende schoon (drink)water.

Het Nationaal Waterplan bevat de hoofdlijnen van het nationaal beleid en de daartoe behorende aspecten van het ruimtelijk beleid en is de opvolger van het nationaal waterplan 2009-2015. Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten tevens een structuurvisie.

Het onderhavige plan is niet in strijd met het Nationaal Waterplan.

3.2.1 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening (2017)

In de omgevingsvisie van de gemeente Gelderland (vastgesteld door de Provincie op 9 juli 2014) zijn meerdere actualisatieplannen opgenomen. De laatste versie van de Omgevingsvisie is op 10 juli 2017 geconsolideerd.

In de omgevingsvisie omschrijft de Provincie Gelderland hoe zij denken dat de omgeving er in de toekomst uit moet zien. In de omgevingsverordening staan de afspraken en regels om de opgaven uit de omgevingsvisie te realiseren.
Met de omgevingsvisie beoogt de Provincie bij te dragen aan een toekomstbestendig Gelderland. De provincie kiest er in de Omgevingsvisie voor om vanuit twee hoofddoelen bij te dragen aan gemeenschappelijke maatschappelijke opgaven. Deze zijn:

• een duurzame economische structuur;
• het borgen van de kwaliteit en veiligheid van de leefomgeving.
  

Deze twee hoofddoelen benadrukken de rol en kerntaken van de provincie als middenbestuur. Zij beïnvloeden elkaar. Economische structuurversterking vraagt om een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Dat betekent een goede bereikbaarheid en voldoende vestigingsmogelijkheden. Het betekent ook een aantrekkelijke woon- en leefomgeving met de unieke kwaliteiten van natuur, water en landschap in Gelderland.

De strategie van de provincie om de doelen van 'duurzame economische structuurversterking' en 'een gezonde en veilige leefomgeving' te bereiken wordt gevoed door het besef dat stad en land elkaar nodig hebben. Gelderlanders gebruiken het goede van beide werelden. De provincie gaat voor:

• sterke steden, van belang voor toekomstige aantrekkingskracht, waar kennis zich samenbalt en waar veel jongeren naar toe trekken, waar ook nu al de meeste mensen wonen en werken;
• een vitaal platteland, waar mensen inspelen op grote veranderingen, waar inwoners zich actief inzetten voor hun gezamenlijke toekomst, een platteland met een eigen economische kracht en een grote natuurlijke en landschappelijke waarde, waar kwaliteit en vitaliteit samen op gaan.
  

Het voorliggend plangebied valt onder de regio Noord- Veluwe. Bijzonder aan deze regio zijn de rust en ruimte met een afwisselend landschap: water, boerenland, steden, dorpen, bos en hei. Daarnaast heeft de regio een rijke cultuurhistorie en goede verbindingen met omringende regio's.

Woningbouw
De steden in Gelderland zijn een belangrijke motor voor de Gelderse economie, als concentratiepunt van sociaal-culturele en economische activiteiten. Steden zijn van belang voor de stedelijke bevolking èn voor de bewoners in de omliggende gebieden. Iedere stad heeft zijn eigen unieke kwaliteiten en invloedssfeer. De landschappelijke ligging en het groene karakter dragen bij aan de kracht van de Gelderse steden. In samenhang met de sterke steden zijn vitale dorpen van groot belang. Met name in de regio's waar vergrijzing speelt, is een evenwichtige ontwikkeling gewenst, gericht op de kwaliteit van de bestaande voorraad.
De provincie en haar partners streven er samen naar om vraag en aanbod op de woningmarkt met elkaar in balans te brengen en te houden: hoe kan de woningvoorraad kwantitatief en kwalitatief meegroeien met een veranderende vraag? Zij zien daarbij de volgende opgaven:

• focus van nieuwbouw naar het benutten van de bestaande voorraad;
• van aanbod-gestuurd naar vraag-gestuurd.
  

In de regionale woonagenda hebben gemeenten in de regio Noord-Veluwe regionale opgaven op het gebied van wonen geagendeerd.

Een sterke gemeentelijke regie en regionale afstemming zijn op de woningmarkt onmisbaar: de gemeente stelt bestemmingsplannen vast, maakt afspraken met corporaties en andere partijen en koopt eventueel grond. Het inzicht groeit dat op termijn een vorm van strategisch voorraadbeheer nodig is. Dit beheer is gericht op alle woningen binnen een gemeente en liefst afgestemd met de regio. Dit is nodig om vraag en aanbod met elkaar in balans te brengen en houden. Dit vraagt om kennis van de kansen en mogelijkheden voor:

• aanpassing van de bestaande voorraad;
• sloop met vervangende nieuwbouw;
• verdunning;
• functieverandering van bestaand vastgoed.
  

Op basis van deze kennis kan de meest geschikte locatie bepaald worden voor:

• eventuele nieuwbouw;
• het benutten van mogelijkheden in de bestaande voorraad;
• functieverandering.
  

Het toevoegen van een woningbouwmogelijkheid op deze locatie is niet in strijd met de Omgevingsvisie of de Omgevingsverordening.

3.2.2 Woonvisie Regio Noord-Veluwe

De gemeenten in Regio Noord-Veluwe werken al jaren samen aan verschillende ruimtelijke en maatschappelijke thema's. Op het gebied van ruimtelijke ordening en volkshuisvestingsbeleid zijn dat de gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Nunspeet, Oldebroek, Putten en Hattem. Dat heeft in de afgelopen jaren geleid tot verschillende momenten van afstemming en beleidsvorming op het gebied van wonen. Zo hebben de regiogemeenten samen met de provincie Gelderland en de Noord-Veluwse woningcorporaties het Kwalitatief Woonprogramma 2010-2019 voor Noord-Veluwe vastgesteld. Vervolgens is de Regionale Woonagenda 2012-2013 opgesteld.

Mede met het oog op nieuwe afspraken met de provincie in het kader van de Kwantitatieve Opgave Wonen hebben de samenwerkende gemeenten in Regio Noord-Veluwe de Woonvisie Regio Noord-Veluwe 2014 opgesteld.

Deze visie is een gezamenlijke kapstok voor het lokale woonbeleid van de betrokken gemeenten. Het lokale beleid begeeft zich binnen de kaders van deze regionale visie en gebruikt de onderdelen van deze visie als kader voor het lokale maatwerk. Het zwaartepunt van het maken van beleid en keuzes ligt op het lokale niveau.

Op basis van het onderzoek kan geconcludeerd worden dat, ondanks het feit dat de huishoudensgroei in de komende decennia afvlakt, er een behoefte blijft aan extra woningen. Op regionaal niveau zet de groei van het aantal huishoudens in de toekomst door.

De totale groei op de woningmarkt waar in de periode tot 2020 rekening mee wordt houden, is circa 5.600 huishoudens. Daarin is begrepen de extra woningbehoefte als gevolg van het proces van extramuralisatie.

De provincie Gelderland heeft de kwantitatieve behoefte vastgesteld op circa 8.850 woningen voor de periode van 2013 t/m 2024. De bandbreedte voor Putten deze periode bedraagt 650 - 1.010 woningen (huishoudens).

In de Woonvisie (zie paragraaf 3.3.3) van de gemeente Putten wordt dit beleid verder uitgewerkt.

3.2.3 Waterbeheerprogramma 2016-2021

Het Waterbeheerprogramma 2016-2021 (WBP) is op 30 september 2015 door het algemeen bestuur van het Waterschap Vallei en Veluwe vastgesteld. Het WBP geeft de koers aan die het waterschap gaat varen en beoogt daarmee twee dingen. Ten eerste inzicht geven aan alle gebruikers en partners in het werkgebied in de doelen en maatregelen die het waterschap de komende zes jaar gaat bereiken. Ten tweede de koers intern – als spoorboekje – expliciet maken en vastleggen. De maatregelen zijn op hoofdlijnen uitgewerkt. Het 'hoe' volgt in een later stadium, bij het vaststellen van de (meerjaren)begroting. Het WBP is bewust neergezet als een 'programma' en niet meer als een waterbeheerplan. Met het WBP als programma sluit het waterschap aan bij het Bestuursakkoord Water. Binnen de kaders van de Waterwet, de Europese Kaderrichtlijn Water en de Deltabeslissingen beschrijft hoe het waterschap werkt aan de wateropgaven. Ook speelt het waterschap alvast in op de nieuwe wetgeving omtrent ruimtelijke ordening, waarmee dit WBP ook na de inwerkingtreding van de Omgevingswet houdbaar is.

Voor dit bestemmingsplan is een waterparagraaf opgenomen in paragraaf 4.11. Hierin is opgenomen welke waterhuishoudkundige thema's relevant zijn voor het plangebied en op welke manier daarmee wordt om gegaan.

3.3.1 Toekomstvisie Putten

Voor het gehele gemeentelijk grondgebied heeft de gemeenteraad van Putten op 6 februari 2014 de 'Toekomstvisie Putten' opgesteld. Met deze Toekomstvisie legt de gemeenteraad van Putten haar speerpunten voor de komende 10 tot 15 jaar neer. Speerpunten die tot stand zijn gekomen in een proces waarin de discussie met de gemeenschap nadrukkelijk is gezocht. In deze Toekomstvisie is een antwoord gegeven op de volgende vragen:

• 1. Wat voor samenleving wil Putten in 2030 zijn?
• 2. Wat is dan de kerntaak en -rol van de gemeente Putten?
• 3. Wat is de rol van de bewoners, ondernemers en (maatschappelijke) organisaties binnen de Puttense gemeenschap?
  

De Toekomstvisie Putten is een samenbundeling van richtinggevende ideeën en visies voor de toekomst van Putten. Met de visie geeft de gemeenteraad het bestuur een richtsnoer om naar te handelen. Dit maakt het mogelijk over 'de waan van de dag' heen te stappen en in te zetten op een koers die Putten ook in de toekomst actueel en urgent houdt voor haar gemeenschap. De toekomstvisie dient daarmee als basis voor de uitvoering van de gemeentelijke (beleids)programma's in de komende 10 tot 15 jaar.

De toekomstige samenleving van Putten is gestoeld op thema's die sterk naar voren zijn gekomen in het discussiëren over de toekomst van Putten. Het gaat om de volgende thema's:

• een sociale vitale gemeenschap voor jong en oud;
• een samenleving in een groene en gastvrije omgeving met ruimte voor rust en dynamiek;
• een samenleving om je hele leven in te kunnen wonen;
• een samenleving waarin ruimte is voor creativiteit en innovatie.
• een samenleving waarin inwoners hun hele leven kunnen wonen;
• huisvesting voor ouderen en starters krijgt extra aandacht;
• inwoners, maatschappelijke organisaties en gemeentelijk bestuur zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor goede woonmogelijkheden;
• Putten wil een duurzame samenleving zijn. Wonen voor het leven.
  

In het kader van deze thema's zijn voor dit bestemmingsplan de volgende speerpunten van belang:

• het faciliteren van de inwoners om zo lang mogelijk in de eigen woning te wonen;
• het afstemmen van het woningaanbod op de behoefte binnen de gemeente. Er wordt ruimte gelaten aan particuliere initiatieven;
• het afstemmen van de nieuwbouw op de vraag vanuit de meest kwetsbare groeperingen;
• binnen het nieuwbouwprogramma wordt ruimte gelaten voor eigen initiatieven vanuit bewoners en organisaties;
• het handelen van de gemeente wordt getoetst/gemotiveerd vanuit het oogpunt van een duurzame samenleving. Ook de vraag van andere partijen wordt hieraan getoetst.
  

De voorliggende ontwikkeling betreft de bouw van starterswoningen, deze zijn niet in strijd met de uitgangspunten van de toekomstvisie.

3.3.2 Structuurvisie Putten 2030

De gemeenteraad van Putten heeft op 5 maart 2015 de Structuurvisie Putten 2030 vastgesteld. De Structuurvisie Putten 2030 is opgesteld met de boodschap van de Toekomstvisie Putten als leidraad. Deze is gerelateerd aan actueel beleid ten aanzien van de verschillende beleidsvelden en vervolgens vertaald in een visie op de ruimtelijke ontwikkeling. De inhoud van de structuurvisie is leidend en in principe bindend voor het handelen van de gemeente richting initiatiefnemers, en nieuwe bestemmingsplannen moeten inhoudelijk passen binnen de visie van de structuurvisie.

Wonen - kwantitatief
In de gemeente Putten wordt gebouwd voor de lokale woningbehoefte. Putten hanteert daarbij de ladder van duurzame verstedelijking. Dat wil zeggen dat eerst wordt gekeken naar inbreidingsmogelijkheden en vervolgens pas naar uitbreidingsmogelijkheden. Het dorp Putten is de kern waar nieuwe woningbouw plaatsvindt.

Wonen - kwalitatief
In de gemeente Putten is plek voor jong en oud en is het mogelijk om er je hele leven te wonen. Putten richt zich daarbij primair op de behoeften van de eigen bevolking.

De onderhavige ontwikkeling betreft de bouw van kleine woningen, die goed aansluiten bij de uitgangspunten van de Structuurvisie Putten 2030.

3.3.3 Woonvisie 2015 - 2020

Op 30 april 2015 heeft de gemeenteraad van Putten de Woonvisie 2015 - 2020 vastgesteld. De woonvisie is een sectorale uitwerking van de Toekomstvisie Putten. De visie is bedoeld voor de periode van 2015-2020 met een doorkijk naar 2025.

Uit de analyse in de woonvisie komt onder andere naar voren dat het aantal huishoudens zal blijven toenemen. Met name de kleine oudere huishoudens zullen blijven toenemen. Ook het aantal jonge gezinnen blijft toenemen.
Er vindt een verschuiving plaats van aanbodgericht naar een vraaggericht woningaanbod. Er moet niet te veel van hetzelfde woningtype in een keer op de markt worden gebracht (verhuur-/verkoopbaarheid kan onder druk komen te staan). De gemeente moet zich richten op kleinschalig maatwerk.
Verder wordt ook geconstateerd dat door de vergrijzing en het scheiden van wonen en zorg er steeds meer zelfstandig wonende huishoudens zullen zijn met een (toenemende) zorgbehoefte. Hierdoor stijgt ook de hulpvraag thuis.

Over het gewenst toekomstbeeld is in Putten veel nagedacht de afgelopen jaren, samen met de inwoners, maatschappelijk middenveld en het bedrijfsleven. De opvattingen uit de Toekomstvisie en de Structuurvisie zijn dan ook het vertrekpunt voor de visie op het wonen in Putten.

Binnen de woonvisie staan vier thema's centraal:

• bestaande voorraad;
• woningbouwprogrammering;
• wonen-welzijn-zorg;
• duurzaamheid.
  

• Bestaande voorraad 
  Mede door demografische ontwikkelingen verandert de woningbehoefte. Meer dan ooit zal vooral naar de bestaande woningvoorraad moeten worden gekeken om vraag en aanbod op elkaar af te stemmen. Hierbij kan worden gedacht aan het levensloopbestendig maken van woningen, maar ook het duurzamer (energieneutraler) maken van woningen.
• Woningbouwprogrammering
  De gemeente wil met nieuwbouwhuizen het kwantitatieve woningtekort verminderen, maar ook tegemoetkomen aan de veranderende vraag. De gemeente streeft ernaar om in de periode van 2013-2025 circa 80 woningen gemiddeld per jaar aan de voorraad toe te voegen (totaal van 913 woningen).
• Wonen-welzijn-zorg 
  Mensen met een beperking hebben de wens om zo lang mogelijk zelfstandig in de eigen woning en woonomgeving te blijven wonen. 
• Duurzaamheid 
  De gemeente Putten wil een duurzame samenleving zijn. Op het gebied van het wonen willen zij een aanzienlijke bijdrage leveren aan de opgave om de CO2-uitstoot te beperken en energie te besparen. De gemeente sluit aan bij de doelstelling van het Energie-akkoord.

Onderhavig plan is in overeenstemming met de woonvisie.

3.3.4 Inbreidingsnotitie bebouwde kom 2015

Op 9 maart 2017 heeft de gemeenteraad van Putten het ontwerp van de Inbreidingsnotitie 2015 vastgesteld. Deze potentiële inbreidingslocaties zijn (opnieuw) beoordeeld op basis van stedenbouwkundige randvoorwaarden en per locatie is de potentiële woningcapaciteit bepaald aan de hand van een indicatieve verkavelingssuggestie. De definitieve stedenbouwkundige invulling en de bouwvoorschriften worden geregeld in het bestemmingsplan. Hierbij is het beleid uit de Woonvisie 2015 - 2015 (Afwegingskader "nieuwbouw") leidend.

In de Inbreidingsnotitie 2015 is ingegaan op zaken als:

• 1. inbreiding gaat in principe voor uitbreiding;
• 2. zuinig ruimtegebruik;
• 3. ruimtelijke kwaliteitsaspecten;
• 4. duurzaamheid en ruimtelijke inrichting.

Om te bepalen of met nieuwe plannen sprake is van 'goede ruimtelijke ordening', zijn in de notitie spelregels opgenomen voor nieuwe ontwikkelingen. Het gaat om de volgende afwegingen:

• Ruimtelijke afweging (wat, waar en waarom daar):
  • 1. planologisch; omdat ruimte in de bebouwde kom schaars is moeten de diverse ruimtelijke relevante belangen op een rij worden gezet en onderling worden afgewogen. Belangen kunnen soms ook tegengesteld zijn. Uit een goede belangenafweging moet duidelijk worden welke functie waar gewenst is, en waarom die functie nodig is (nut en noodzaak) en waarom juist op die plek;
  • 2. het bouwplan moet stedenbouwkundig acceptabel zijn. In de 'Stedenbouwkundige Randvoorwaarden voor de Bebouwde Kom van Putten' (SRBK die onderdeel uitmaken van de Inbreidingsnotitie) worden daarvoor stedenbouwkundige handvatten gegeven;
    
• Milieutechnische afweging:
  • 1. natuur en landschap;
  • 2. milieu (bodemkwaliteit, geluid en dergelijke);
  • 3. water;
  • 4. infrastructuur, verkeer en vervoer en bereikbaarheid;
  • 5. cultuurhistorisch erfgoed (archeologie, monumenten e.d.);
  • 6. duurzame realisatie;
    
• Financiële afweging:
  • 1. is het plan financieel haalbaar;
  • 2. is er een exploitatieplan nodig;
  • 3. exploitatieovereenkomst;
    
• Volkshuisvestelijke afweging:
  • 1. het bouwplan moet passen binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma;
  • 2. categorisering van de woningen;
    
• Maatschappelijk draagvlak:
  • 1. tijdig informeren belanghebbenden;
  • 2. verkrijgen acceptatie/draagvlak voor belanghebbende.
    

Het plangebied is als 'Wallenbergstraat (ongenummerd), locatie 12 opgenomen in de Inbreidingsnotitie 2015. Aangegeven wordt dat deze locatie zeer geschikt is voor onder meer startersappartementen in aansluiting op de bestaande appartementen.
Het voorliggende bestemmingsplan ziet toe op de ontwikkeling van deze inbreidingslocatie.

3.3.5 Parkeernota Putten

De Nota Parkeernormen van de gemeente Putten uit 2016 beoogt het vastleggen van de Puttense parkeernormen en het bepalen van een transparant en eenduidig toepassingskader. De normen uit de Parkeernota zijn gewaarborgd in het bestemmingsplan 'Parkeernormen'.

In de Parkeernota zijn aan de hand van de parkeerkencijfers van de C.R.O.W. parkeernormen opgenomen. Op basis van de omgevingsadressendichtheid in Putten is ervoor gekozen om de CROW-parkeerkencijfers voor weinig stedelijke gebieden (4) als uitgangspunt te hanteren.

In Putten is ervoor gekozen om de verscheidenheid aan woningen die CROW hanteert bij haar kencijfers te vereenvoudigen en te relateren aan het bruto vloeroppervlak achter de voordeur (m2 bvo). CROW relateert de kencijfers aan de prijsklasse en type. Ook het onderscheid tussen koop of huur wordt niet gehanteerd aangezien dit verschil nauwelijks relevant is voor de parkeerbehoefte als de woninggrootte wordt meegerekend.

In de navolgende tabel zijn de parkeernormen voor wonen weergegeven:

Voor de te ontwikkelen starterswoningen geldt een norm van 1,6 parkeerplaats per woning. In paragraaf 4.10 wordt verder ingegaan op het aspect parkeren.

3.3.6 Beleidsplan Putten Klimaatneutraal

De ambitie van de gemeente Putten is om in 2050 een klimaatneutrale gemeente te zijn. Klimaatneutraal geeft aan dat een product of dienst niet bijdraagt aan klimaatverandering. De uitstoot van alle broeikasgassen binnen de gemeente Putten wordt tot nul gereduceerd. Dit kan mede worden bereikt door energiebesparende maatregelen te nemen en door het toepassen van duurzame energie.

Stappenplan:

• Minder energie verbruiken
• Energiegebruik zoveel mogelijk duurzaam opwekken
• Indien de CO2 uitstoot niet in evenwicht is: dan wordt dit groen ingekocht of gecompenseerd.

Op dit moment zorgen woningen voor de meeste CO2 uitstoot binnen de gemeente Putten.

Naast besparen op energie, zijn er ook mogelijkheden om op een duurzame manier energie op te wekken. De gemeente Putten wil het gebruik van duurzame energiebronnen stimuleren. Het doel van de gemeente Putten is om bij nieuwbouw vanaf 2020 (bijna) energieneutraal te bouwen. Op die manier kan voldaan worden aan de EPC- eisen. De gemeente wil dit bewerkstelligen door (lokale) bouwbedrijven en aannemers te stimuleren tot het toewerken naar energieneutraal bouwen. Bij nieuwbouwplannen wordt de optie van energieneutraal bouwen nadrukkelijk meegenomen.
Daarnaast wordt door de gemeente gewerkt aan een Ruimtelijke energie strategie. Deze strategie moet meer inzicht geven in hetgeen nodig is om de doelen van het Energie-akkoord te halen.

Voorliggende plannen passen binnen de gemeentelijke ambities voor energieneutraal bouwen.

3.3.7 Welstandsnota

De gemeenteraad heeft in 2004 de welstandsnota vastgesteld en in 2010 gewijzigd. De nota geeft de kaders voor het welstandsbeleid. Hiermee worden bouwplannen getoetst aan redelijke eisen van welstand, om de fraaie leefomgeving in het dorp te behouden en te versterken. In de Welstandsnota worden per deelgebied welstandscriteria beschreven die betrekking hebben op situering, massa en vorm, gevelkarakteristiek en detaillering, kleur en materiaalgebruik.

Voor deze locatie zijn geen specifieke welstandscriteria opgesteld. Het plan is al wel door de door de gemeentelijke welstandsarchitect beoordeeld. De presentatie is als bijlage 1 Presentatie welstand in de toelichting opgenomen. De planopzet geeft volgens de welstandsarchitect een samenhangend en toch afwisselend beeld dat zich goed richt naar de verschillende kanten in deze stedenbouwkundige situatie. Het plan kan in deze vorm verder worden uitgewerkt tot de definitieve aanvraag.

4.3.1 Algemeen

De Omgevingsdienst Noord-Veluwe heeft met betrekking tot het aspect bodem het volgende aangegeven in haar meervoudig advies welke als bijlage 7 Advies Omgevingsdienst Noord-Veluwe in dit plan is opgenomen.

Om in de verkenningsfase, waarin het plan zich nu bevindt, een uitspraak te kunnen doen over eventuele belemmeringen ten gevolge van bodemverontreiniging, is een inschatting gemaakt op basis van de beschikbaar digitale informatiebronnen. Dit betreft geen historisch onderzoek conform NEN 5725. Hiervoor dient nader dossieronderzoek plaats te vinden en dienen de daadwerkelijke bodemonderzoeksrapportages te worden bestudeerd.

4.3.2 Bodemonderzoeken

Binnen het plangebied is één bodemonderzoek bekend;

• Verkennend bodemonderzoek, Stationsstraat 77 en 99, 1996, uitgevoerd door DHV. Tijdens het onderzoek zijn er lichte overschrijding aan minerale olie en PAK aangetoond in de bovengrond. In de ondergrond zijn geen vertonreinigingen aangetoond. In het grondwater is Zink boven de B-waarde aangetoond.

Net buiten het plangebied zijn 3 bodemonderzoeken bekend;

• Verkennend bodemonderzoek, Stationsstraat 89, 1995 uitgevoerd door Grondvitaal In het grondwater zijn er lichte verontreinigingen aangetoond met; chroom, zink, benzeen, tolueen, ethylbenzeen, xyleen en naftaleen.
• Verkennend bodemonderzoek Steven Kraaijstraat 30, 1997, uitgevoerd door Grontmij. In de bovengrond is een licht verhoogde waarde aan PAK aangetroffen In het grondwater is een licht verhoogde waarde aan chroom en zink aangetoond.
• Verkennend bodemonderzoek, nieuwbouw tankstation en wascentrum, Jan Nijenhuisstraat 10 te Putten, 2011, uitgevoerd door van Dijk. In de bovengrond is een lichte verontreiniging aangetroffen met xylenen en PCB. Het grondwater is licht verontreinigd met xylenen en dichlooretheen.

Asbest
Volgens de asbestkansenkaart van provincie Gelderland ligt het plangebied binnen een zone met een kleine kans op asbest in bodem.

Op grond van de beschikbare bodeminformatie is bepaald dat herontwikkeling van het gehele plangebied tot de mogelijkheden behoort. Wel diende voor het gehele plangebied nader historisch onderzoek conform NEN 5725 uitgevoerd te worden, alsmede (aanvullend) bodemonderzoek conform NEN 5740.

Asbest-check: tijdens de uitvoering van het historisch/verkennend bodemonderzoek moet het milieuadviesbureau nauwkeurig letten op de aanwezigheid van asbestverdachte bestanddelen op en in de bodem. Speerpunten hierbij zijn: de historie, de terreininspectie en de veldwerkzaamheden (het opgeboorde materiaal bekijken). Indien de bouwlocatie asbestverdacht is dan een asbestonderzoek NEN 5707 uitvoeren.

Het verkennend bodemonderzoek is door Lievense uitgevoerd. De rapportage is in onderstaande paragraaf 4.3.3 opgenomen.

4.3.3 Verkennend bodemonderzoek

In bovenstaande paragraaf is beschreven dat er een vooronderzoek conform de NEN 5725:2017 is uitgevoerd en dat er een verkennend bodemonderzoek noodzakelijk was.

Dit verkennend onderzoek heeft plaatsgevonden en is als bijlage 3 Verkennend bodemonderzoek aan dit bestemmingsplan toegevoegd.

De belangrijkste bevindingen van het onderzoek zijn hieronder weergegeven:

• tijdens het veldonderzoek zijn in het opgeboorde materiaal geen bodemvreemde materialen en ook geen asbestverdachte materialen aangetroffen; de bodem op beide deellocaties is niet asbestverdacht;
• in de grond ter plaatse van deellocatie Noord (blok 1) zijn maximaal licht verhoogde gehalten aan zware metalen aangetoond; in de grond ter plaatse van deellocatie Zuid (blok 2) zijn geen verhoogde gehalten aangetoond;
• in het grondwater ter plaatse van deellocatie Noord (blok 1) is een licht verhoogde concentratie barium aangetroffen; hiervoor is geen eenduidige verklaring te geven, mogelijk betreft het een verhoogde achtergrondwaarde; in het grondwater ter plaatse van deellocatie Zuid (blok 2) zijn geen verhoogde concentraties aangetoond.
  

De milieuhygiënische kwaliteit van de grond en het grondwater ter plaatse van beide deellocaties zijn met dit onderzoek voldoende vastgesteld. Geconcludeerd wordt dat er vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmeringen zijn ten aanzien van de voorgenomen bestemmingswijziging. Dit bodemonderzoek is tevens bruikbaar voor de aanvraag van een omgevingsvergunning bouwen.

Aanbevelingen vanuit het verkennend bodemonderzoek
Er wordt geen nader onderzoek aanbevolen.

Er gelden wettelijke beperkingen bij het verplaatsen en elders toepassen van grond, die kunnen leiden tot extra kosten. Derhalve wordt aanbevolen bij grondverzet zoveel mogelijk grond op de locatie te hergebruiken.

Wanneer in de toekomst graafwerkzaamheden plaatsvinden, dient rekening gehouden teworden met de voorwaarden zoals omschreven in bijlage 10 (grondverzet).

4.3.4 Conclusie bodem

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan. De aanbevelingen uit het verkennend bodemonderzoek worden bij de uitvoering van de werkzaamheden in acht genomen.

4.4.1 Inleiding

Het initiatief om twee nieuwe appartementen gebouwen (sociale huurwoningen) met in totaal 26 appartementen te realiseren is beoordeeld voor het aspect externe veiligheid. Volgens opgave van de gemeente Putten is het huisvestiging voor 53 personen. Het geheel wordt aangemerkt als kwetsbaar object.

4.4.2 Risicobronnen

Stationaire risicobronnen
Nabij het plangebied ligt één stationaire risicobron die mogelijk een belemmering kan vormen voor het initiatief. In tabel 1 is de bron, de te hanteren contouren en de afstand tot het plangebied weergegeven.

Het plangebied ligt niet binnen de plaatsgebonden risicocontour van Benegas. Wettelijk gezien is de ontwikkeling mogelijk. Ook ligt het plangebied buiten het invloedsgebied van Benegas. Het groepsrisico hoeft niet verantwoord te worden. Nader onderzoek naar externe veiligheid voor deze risicobron is niet noodzakelijk.

Mobiele risicobronnen 
In de nabijheid van het plangebied ligt één mobiele risicobron die mogelijk een belemmering kan vormen voor het initiatief. In tabel 2 is de risicobron, de te hanteren contour en de afstand tot het plangebied weergegeven.

Het plangebied ligt niet binnen de plaatsgebonden risicocontour en het plasbrandaandachtsgebied van de spoorlijn Amersfoort-Zwolle. De ontwikkeling is wettelijk gezien mogelijk. Het plangebied ligt niet binnen de 200 meter zone van het spoor, wel ligt het plangebied binnen het invloedsgebied van het spoor. Het groepsrisico dient daarom standaard verantwoord te worden.

De verantwoording van het groepsrisico voor de mobiele risicobron dient voor advies inzake de zelfredzaamheid en rampenbestrijding te worden voorgelegd aan de Veiligheidsregio Noord -en Oost Gelderland (VNOG). Ook dient het groepsrisico van de spoorlijn Hattem-Amersfoort standaard verantwoord te worden voor het scenario toxisch vanwege de ligging in het invloedsgebied.

Advies VNOG
De VNOG heeft 18 maart 2019 haar advies uitgebracht, welke als bijlage 4 Advies Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland in dit bestemmingplan opgenomen. Conclusie is dat gezien de beperkte toename van het aantal personen (maximaal 53) in relatie tot de afstand tot aanwezige risicobronnen het niet in de lijn der verwachting ligt dat de oriëntatiewaarde van het groepsrisico (GR) overschreden gaat worden of dat er sprake is van een toename van 10%. Daarnaast liggen de mobiele risicobronnen op een grotere afstand dan 200 meter, waardoor de gemeente Putten - conform de Beleidsvisie externe veiligheid van de gemeenten in de regio Noord-Veluwe - het GR beperkt (standaard) mag verantwoorden.

Voor wat betreft het scenario toxische stoffen vanweg de ligging binnen het invloedsgebied 'spoorlijn Hattem-Amersfoort' worden er een aantal bouwtechnische adviezen gegeven en adviezen in het kader van zelfredzaamheid.

In het kader van de beoordeling aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen, worden deze adviezen meegenomen.

4.4.3 Conclusie externe veiligheid

De beoogde ontwikkeling van de appartementengebouwen aan de Wallebergstraat in Putten is kansrijk in het kader van externe veiligheid. Tevens dient het groepsrisico van de spoorlijn Hattem-Amersfoort standaard verantwoord te worden voor het scenario toxisch vanwege de ligging in het invloedsgebied.
De adviezen van de VNOG in het kader van de bouwtechnische aspecten, bereikbaarheid en zelfredzaamheid etc. worden meegenomen bij de beoordeling aanvraag omgevingsvergunning.

4.5.1 Algemeen

De Wet natuurbescherming voorziet sinds 1 januari 2017 in het wettelijk kader voor de bescherming van Natura 2000-gebieden, planten- en diersoorten en houtopstanden. In de Wet natuurbescherming zijn de provincies primair bevoegd gezag voor bescherming van soorten en natuurgebieden. In het kader van het bestemmingsplan is een Quickscan Ecologie uitgevoerd. De quickscan of vooronderzoek is geen soortgerichte inventarisatie, maar de eerste fase in het kader van de procedure van de Wet natuurbescherming (Wnb). De quickscan is als bijlage 5 in de toelichting opgenomen. In de quickscan wordt het volgende advies gegegeven. .

4.5.2 Advies

zorgplicht
Voor alle aanwezige soorten, ook die niet beschermd zijn via de Wnb, geldt altijd de zorgplicht (artikel 1.11). In de zorgplicht wordt gesteld dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor in het wild levende dieren en planten en hun directe leefomgeving. Dit betekent dat tijdens de werkzaamheden rekening dient te worden gehouden met de mogelijke aanwezigheid van diverse algemene soorten. Aanwezige dieren dienen de gelegenheid te krijgen om het terrein zelfstandig te verlaten. Indien deze dieren het terrein niet zelfstandig kunnen verlaten, dienen deze te worden verplaatst naar geschikt habitat buiten de ingreep. De voorkeur gaat uit naar het uitvoeren van werkzaamheden in de minst kwetsbare periode.

Planning werkzaamheden t.o.v. kwetsbare periode
Een groot deel van de verwachte schade aan de mogelijk aanwezige soorten is te voorkomen door buiten de kwetsbare periode van deze soorten te werken. Dat wil zeggen buiten de voortplantingsperiode en de overwinteringsperiode. Voor deze periode zijn enkel richtdata te geven omdat deze sterk worden beïnvloed door de weersomstandigheden. Geadviseerd wordt de voorgenomen sloop- en kap werkzaamheden buiten het broedseizoen uit te voeren. Broedende vogels (in gebruik zijnde broedlocaties/nesten) zijn beschermd en mogen derhalve niet verstoord worden (geen ontheffing mogelijk). Het broedseizoen is een globale periode (in ieder geval tussen 15 maart en 15 augustus, maar kan eerder beginnen en langer doorgaan), waarin de kans op broedgevallen groot is. Omdat alle broedgevallen beschermd zijn, vallen ook broedgevallen buiten deze globale periode onder het verstoringsverbod. Mocht ervoor gekozen worden de werkzaamheden toch in het broedseizoen te laten plaatsvinden, dan dient voorafgaand aan de werkzaamheden een deskundige op het gebied van vogels te worden ingezet. De deskundige stelt vast of er broedsels aanwezig zijn en - zo ja - of deze worden verstoord door de toekomstige werkzaamheden. Het resultaat van deze controle kan gevolgen hebben voor de uitvoering en planning indien er broedsels worden aangetroffen.

Aangepaste verlichting
Voorts wordt geadviseerd met de verlichting (tijdens de werkzaamheden en in de gebruikssituatie) rekening te houden met soorten die gevoelig zijn voor licht (bijvoorbeeld vleermuizen). Dit kan door het licht zo veel mogelijk te richten, niet tijdens de nacht en schermer te werken en strooilicht zo veel mogelijk te beperken. Verlichting dient zo veel mogelijk gedimd en gericht worden (figuur 8.1) en waar mogelijk zoveel mogelijk worden afgeschermd van geschikt habitat voor vleermuizen en andere lichtgevoelige soorten.

4.5.3 Vervolgtraject

Nader onderzoek
Geadviseerd wordt om een nader onder te laten uitvoeren naar de aanwezigheid van dehazelworm. Dit nader onderzoek bestaat uit vier veldbezoeken in de periode juni-september, waarbij één maand voor aanvang van het eerste veldbezoek platen worden neergelegd in het te onderzoeken gebied. Tussen het eerste en laatste bezoek moet minimaal één maand zitten. Afhankelijk van de uitkomst van deze onderzoeken kan een ontheffing soortbescherming in het kader van de Wnb aan de orde zijn.

Ecologische begeleiding
Vanwege de potentiële aanwezigheid van algemene broedvogels, vleermuizen en strikt beschermde reptielen (hazelworm) wordt geadviseerd om de werkzaamheden onder ecologische begeleiding uit te voeren. Hoewel nu ongeschikt, is het mogelijk dat zich bij de bouwwerkzaamheden (strikt beschermde) rugstreeppadden gaan vestigen als het terrein uit braakland, zand en puin bestaat. Geadviseerd wordt om de werkzaamheden op basis van een vastgestelde gedragscode en ecologisch werkprotocol uit te voeren, om te voorkomen dat er alsnog overtreding van de Wnb plaatsvindt.

4.5.4 Conclusie flora en fauna

Met in achtneming van bovenstaand advies bij de omgevingsaanvraag voor het bouwen en de feitelijke bouwwerkzaamheden, vormt het aspect Flora en founa geen belemmering voor de mogelijke ontwikkeling.

4.7.1 Inleiding

Voor het aspect geluid zijn meerdere onderzoeken gedaan waarbij is gekeken of en hoe voldaan kan worden aan de normeringen uit de Wet geluidhinder en of er sprake kan zijn van een aanvaardbaar akoestisch woonklimaat. In paragraaf 4.7.2 is het advies van de ODNV met betrekking tot geluid ingevoegd. Naar aanleiding van dit advies was vervolgonderzoek nodig. Het vervolgonderzoek is in paragraaf 4.7.3 beschreven. Daarnaast blijkt dat voor de beoogde ontwikkeling een procedure hogere waarden moet worden gevolgd. De overwegingen uit het onderzoek van de ODNV hiernaar zijn beschreven in paragraaf 4.7.4.

4.7.2 Onderzoek ODNV

De omgevingsdienst Noord-Veluwe heeft met betrekking tot het aspect geluid het volgende aangegeven in haar meervoudig advies welke als bijlage 7 Advies Omgevingsdienst Noord-Veluwe in dit plan is opgenomen.

Ingevolge de Wet geluidhinder (Wgh) hebben alle (spoor)wegen een zone, met uitzondering van onder andere wegen met een maximum snelheid van 30 km/uur. De zone is een gebied waarbinnen een akoestisch onderzoek verplicht is.

Ter hoogte van het plan is de breedte van de zone van de spoorlijn Amersfoort-Zwolle 300 meter. Het plan ligt op een afstand van circa 475 meter van het spoor en ligt dus buiten de zone. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek vanwege het spoor is op grond van de Wet geluidhinder derhalve niet nodig.

De zones van de Stationsstraat, Jan Nijenhuisstraat en de Husselsteeg liggen wel over het plangebied. Vanwege deze wegen dient derhalve een akoestisch onderzoek gedaan te worden om aan te tonen dat voldaan wordt aan de normen uit de Wgh.

Vanwege de wijziging van het bestemmingsplan zal tevens aangetoond moeten worden dat ter plaatse van de appartementen sprake is van een aanvaardbaar akoestisch woonklimaat, waarbij alle geluidsbronnen in de omgeving betrokken moeten worden.

Rekenmodel 
Voor het plangebied is een indicatief rekenmodel opgesteld. In dit model is uitgegaan van de volgende gegevens:

De verkeersintensiteit op de Jan Nijenhuisstraat is gebaseerd op verkeerstellingen in 2017. De verkeersintensiteit van 2017 is opgehoogd met 1,5 % autonome groei voor het peiljaar 2030.

Uit de berekeningen blijkt dat vanwege de s Nijenhuisstraat hogere waarden vastgesteld moeten worden om de appartementen te kunnen realiseren.

De geluidsbelasting op de gevels van beide appartementengebouwen vanwege de andere wegen, voldoet aan de ten hoogste toelaatbare waarde van 48 dB.

In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de rekenresultaten.

Geluidbeleid
De gemeente beschikt over vastgesteld geluidbeleid. Het woonklimaat is op grond van het geluidbeleid matig. Bij een gecumuleerde geluidsbelasting (totaal wegverkeer) van 57 dB geldt op grond van het geluidbeleid dat het realiseren van de appartementen ongewenst is, maar als aan de voorwaarden voldaan wordt, kan het bevoegd gezag toestemming verlenen.

Hogere waarden
Als de maximaal toelaatbare waarde overschreden wordt, moet onderzocht worden met welke maatregelen wel voldaan kan worden aan deze norm. Alleen als uit onderzoek blijkt dat maatregelen ondoeltreffend zijn of er overwegende bezwaren zijn van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard, dan mag het bevoegd gezag hogere waarden vaststellen, mits gemotiveerd wordt dat de gecumuleerde geluidsbelasting aanvaardbaar is. Het onderzoek naar maatregelen is in deze fase nog niet uitgevoerd.

Woon- en leefklimaat 
Naast de geluidsbelasting veroorzaakt door het wegverkeer kan ook de geluidsuitstraling van bedrijven bijdragen. Ten westen van het plan liggen enkele bedrijven. Deze bedrijven kunnen voor hinder bij de nieuwe appartementen zorgen. De hinder zal bijvoorbeeld kunnen bestaan uit geluidsbelasting door dichtslaande portieren of achteruitrijdsignalering (piekgeluiden).

Daarnaast moet een bedrijf dat onder het Activiteitenbesluit valt op een woning standaard voldoen aan 50 dB(A) op de gevel van een woning (indien geen maatwerkvoorschriften zijn gesteld). Dit betekent dat vanwege de 2 bedrijven samen een geluidsbelasting op kan treden van 53 dB(A) op de nieuwe appartementen.

De totale geluidsbelasting vanwege wegverkeer bedraagt 58 dB, gecombineerd met de geluidsbelasting vanwege de bedrijven van 53 dB(A), resulteert dit in een gecumuleerde geluidsbelasting van 59 dB. Volgens het geluidbeleid is bij dit niveau sprake van een zeer matig woonklimaat.

In het kader van de wijziging van het bestemmingsplan moet een akoestische afweging gemaakt worden ten aanzien van het woon- en leefklimaat. Op basis van de berekende gecumuleerde geluidsbelasting kan niet zonder meer gesteld worden dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Conclusie geluid
Uit de berekeningen blijkt dat een hogere waarde procedure doorlopen moet worden en gezien de hoogte van de gecumuleerde geluidsbelasting moet nader onderbouwd worden waarom het plan aanvaardbaar is en er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Het ontwerpbesluit hogere waarden wordt gelijktijdig met het bestemmingsplan ter inzage gelegd.

Naar aanleiding van bovenstaande conclusie is vervolgonderzoek gedaan. In paragraaf 4.7.3 zijn de bevindingen van het vervolgonderzoek beschreven.

4.7.3 Vervolgonderzoek toetsingskader VNG-publicatie stap 2 en 3

Toetsingskader VNG-publicatie
De afweging of voldaan wordt aan de richtafstanden van de VNG-publicatie is stap 1 van het toetsingskader. Indien woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen op kleinere afstand zijn gelegen dan de richtafstanden, kan voor het betreffende plandeel in stap 2, 3 of 4 gemotiveerd afgeweken worden van de richtafstanden. Vanaf stap 2 is een geluidonderzoek noodzakelijk.
In stap 2 wordt de geluidimmissie van het plan ter plaatse van de meest nabij gelegen woningen bepaald en wordt beoordeeld of deze geluidniveaus voldoen aan het toetsingskader van de VNG-publicatie. Wanneer de richtwaarden uit stap 2 niet worden gerespecteerd, worden deze richtwaarden met 5 dB verhoogd voor stap 3. Het bevoegd gezag moet dan wel motiveren waarom deze geluidbelasting in de concrete situatie acceptabel wordt geacht. Tevens moet dan aandacht besteed worden aan cumulatie met reeds aanwezige geluidsbronnen.

De ODNV heeft in haar advies geconcludeerd dat niet voldaan wordt aan de richtasfstanden van de VNG-publicatie (stap 1). Door LievenseMIlieu zijn de vervolgstappen van de VNG-toetsingskader onderzocht. Hun onderzoek is als bijlage 8 in het bestemmingsplan opgenomen. De bevindingen zijn hieronder opgenomen.

Beoordeling stap 2 toetsingskader
Vanaf stap 2 is geluidsonderzoek noodzakelijk. In stap 2 is bepaald wat de geluidimmissie van het plan ter plaatse is ten aanzien van de meest nabij gelegen woningen. Daarna is beoordeeld of deze geluidniveaus voldoen aan het toetsingskader van de VNG-publicatie. Bij de beoordeling wordt onderscheid gemaakt in gemiddeld geluid niveau en het maximaal geluidniveau.

Uit de berekeningen blijkt dat de helft van de toetspunten voldoet aan de grenswaarde voor het langetijdgemiddeld, 45 dB(A), conform stap 2 uit de VNG-publicatie. De andere helft voldoet niet aan de grenswaarde voor het langetijdgemiddelde.
Voor wat betreft het maximaal geluidniveau wordt geconcludeerd het grootste deel van de toetspunten de grenswaarde van 65 dB(A) overschrijdt.

Daarnaast is gekeken of de indirecte hinder van het bedrijf als gevolg van het verkeer van en naar de inrichting voldoet. Berekend is dat deze 43 dB(A) bedraagt. Dit voldoet aan de grenswaarde van maximaal 50 dB(A).

Beoordeling stap 3 toetsingskader
Uit alle berekeningen blijkt dat voldaan wordt aan de grenswaarden die bij stap 3 horen. Voor het langetijdgemiddelde is deze grenswaarden gesteld op 50 dB(A) en voor het maximale geluidniveau is dit 70 dB(A).

In stap drie is tevens gekeken naar de cumulatie van het wegverkeer en het laden en lossen van het bedrijf Hatchcon op de beoogde ontwikkeling. Hieruit blijkt dat de gecumuleerde geluidbelasting voornamelijk wordt bepaald door het wegverkeerslawaai. De bijdragen als gevolg van de bedrijfsactiviteiten van Hatchon is beperkt. In verweg de meeste gevallen neemt deze toe met 0 tot 1 dB in vergelijking met het wegverkeerslawaai. Op één punt is een toemae van 2 dB geconstateerd ten opzichte van het wegverkeerslawaai. Op dit specifieke punt wordt voor wegverkeerslawaai voldaan aan de voorkeursgrenswaarde. Een toename van maximaal 2 dB wordt over het algemeen acceptabel geacht, zeker aangezien de gecumuleerde geluidbelasting nog steeds een stuk lager is dan de maximale ontheffingswaarde vanwege de maatgevende bron (in dit geval 63 dB)

4.7.4 Overwegingen hogere waarden procedure

In het kader van dit bestemmingsplan wordt tevens een hogere waarden procedure doorlopen. Het ontwerpbesluit hogere grenswaarden zal inclusief het bijbehorende onderzoek, gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage liggen. Hieronder zijn de overwegingen uit het onderzoek beschreven op basis waarvan hogere waarden verleend kunnen

Hogere waarden kunnen alleen vastgesteld wordt indien toepassing van maatregelen doeltreffend zal zijn of overwegende bezwaren ontmoet van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Hierbij is gekeken naar bronmaatregelen, overdrachtsmaatregelen en maatregelen bij de ontvanger. Bij de overwegingen is tevens het beleid hogere grenswaarde van de gemeente Putten meegenomen.

Bronmaatregelen zijn bedoeld om het bronniveau van het geluid te verminderen, in dit geval de Jan van Nijenhuisstraat. Het toepassen van geluidreducerend asfalt brengt te weinig reductie met zich mee om als doeltreffend te kunnen worden aangemerkt.
Overdrachtsmaatregelen in de vorm van geluidsschermen of geluidswallen zijn stedenbouwkundig niet inpasbaar. Het voorliggende bestemmingsplan is het resultaat van een zorgvuldige stedenbouwkundige afweging en het hierop gebaseerde schetsplan is in nauw overleg met welstand tot stand gekomen. De planopzet geeft een samenhangend en toch afwisselend beeld dat zich goed richt naar de verschillende kanten in deze stedenbouwkundige situatie. Uit stedenbouwkundig oogpunt is het ongewenst om de woningen door middel van een geluidwal of -scherm af te schermen van de Jan Nijenhuisstraat.
Maartregelen bij de ontvanger in de vorm van geluidwerende voorzieningen zodat het geluid in de woning voldoet aan de eisen van het Bouwbesluit zijn mogelijk. Dit kan door als randvoorwaarde te stellen dat bij de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen van de wonningen, aangetoond wordt dat het geluidniveau in de nieuwe woningen voldoet aan het Bouwbesluit.

4.7.5 Conclusie geluid

Uit de beoordeling van het toetsingskader van de VNG-publicatie, de vier stappen, komt naar voren dat voldaan wordt aan de grenswaarden conform stap 3 uit de VNG-publicatie.

Daarnaast blijkt uit de cumulatie van de geluidsbronnen dat er een toename is van 0 tot 1 dB en op één punt van 2 dB. Een toename van maximaal 2 dB wordt in dit geval acceptabel geacht, zeker omdat de gecumuleerde geluidbelasting nog steeds een stuk lager is dan de maximale ontheffingswaarde vanwege de maatgevende bron. Er zal derhalve sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de nieuwe woningen.

In het kader van dit bestemmingsplan wordt tevens een hogere waarden procedure doorlopen. Bij de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen dient een akoestisch onderzoek bijgevoegd te worden, waarin aangetoond wordt dat voldaan wordt aan het vereiste binnenniveau op grond van het Bouwbesluit. Belanghebbende kunnen tegen het ontwerp-besluit een zienswijze indienen. Het besluit hogere grenswaarden dient voor vaststelling van het bestemmingsplan te zijn genomen.

Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

4.8.1 Toetsing bijdrage van het plan op de omgeving

Onderhavig plan betreft het realiseren van 26 appartementen. Dit aantal blijft ruim onder de grens van 1500 woningen uit de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen), zodat het plan niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit.

Op basis van artikel 5.16, lid 1, aanhef en onder c kan het plan zonder nader onderzoek doorgang vinden.

4.8.2 Toetsing luchtkwaliteit ter plaatse van plangebied

Bij het beoordelen van de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied, wordt ingegaan op de blootstelling en daarmee de gezondheidseffecten. De gezondheidseffecten van de luchtkwaliteit zijn van zeer veel factoren afhankelijk en ook bij concentraties die lager zijn dan de wettelijke grenswaarden zijn gezondheidsrisico’s niet uit te sluiten.

Hierdoor is het ook niet mogelijk om een “acceptabele” of “veilige” afstand tussen gevoelige bestemmingen en wegen af te leiden (RIVM, 2007; Gezondheidsraad, 2008). In het “Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen)” is verankerd dat nabij snelwegen en provinciale wegen geen gevoelige bestemmingen gerealiseerd mogen worden. Volgens het besluit gaat het hierbij bijvoorbeeld om scholen, kinderdagverblijven, en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen.

In aansluiting op bovenstaande is in de meest recente GGD-richtlijn ten aanzien van “gevoelige bestemmingen” in relatie tot wegverkeer door de GGD’en in Nederland het volgende advies geformuleerd: Nieuwe gevoelige bestemmingen, inclusief woningen, worden bij voorkeur niet binnen 300 meter van de snelweg gebouwd, onafhankelijk van de vraag of aan de grenswaarden wordt voldaan. Het realiseren van gevoelige bestemmingen op minder dan 100 meter wordt sterk afgeraden. Eveneens worden nieuwe gevoelige bestemmingen, inclusief woningen, bij voorkeur niet binnen 50 meter van provinciale wegen gebouwd en niet direct aan drukke binnenstedelijke wegen, waarbij “druk” gedefinieerd is als een verkeersintensiteit van meer dan 10.000 motorvoertuigen per etmaal.

Beoordeling luchtkwaliteit ter plaatse van plangebied
Het plan betreft de realisatie van appartementen ruim buiten de kritische afstanden die gelden voor provinciale wegen en snelwegen.

Het plan ligt binnen 50 meter van de Stationsstraat. Het aantal motorvoertuigen op de Stationsstraat ligt rond de 9000 mvt/etm en valt daarmee niet onder de definitie van een drukke binnenstedelijke weg. Vanuit de GGD-richtlijn is er geen bezwaar tegen realisatie van de woningen.

Om te bepalen van de gemiddelde luchtconcentraties zijn ter plaats van het plangebied, is gebruik gemaakt van de door de provincie Gelderland opgestelde kaarten van de gemiddelde luchtkwaliteit per buurt (http://kaarten.gelderland.nl/viewer/app/thema_luchtkwaliteitperbuurt). In onderstaande tabel is de gemiddelde luchtkwaliteit van het plangebied voor NO2, PM10 en PM 2,5 op basis van deze kaarten samengevat.

Uit de tabel blijkt dat ruim voldaan wordt aan de wettelijke normen met betrekking tot fijnstof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2); NO2 voldoet eveneens ruim aan de grens die de WHO adviseert in het kader van gezondheid. De jaargemiddelde concentratie van fijnstof PM10 voldoet net aan de WHO advieswaarde. Het aandeel van fijnstof PM2,5 voldoet in een deel van het plan net aan de advieswaarde en in een deel wordt deze waarde net overschreden.

Op basis van de jaargemiddelde concentraties is het aannemelijk dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

4.8.3 Conclusie luchtkwaliteit

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor het plan.

4.9.1 Conclusie bedrijven en milieuzonering

De te ontwikkelen appartementengebouwen bevinden zich binnen de richtafstand van 30 meter van het bedrijf Hatchcon aan de Jan Nijenhuisstraat 12 in Putten. Dit betekent dat er niet zonder meer een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd kan worden

• Gezien de bestemming van het perceel en de feitelijke situatie volstaat het om de geluidsuitstraling van het bedrijf inzichtelijk te maken en er moet worden aangetoond dat er een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd kan worden.
• Ook moet worden aangetoond dat het bedrijf Hatchcon niet belemmerd wordt door de komst van de milieugevoelige functies. Een andere optie, indien dit mogelijk, is om de appartementsgebouwen op te schuiven zodat er wel voldaan kan worden aan de richtafstanden.

4.9.2 Goed woon- en leefklimaat

De richtafstand van 30 m van het bedrijf Hatchcon aan de Jan Nijenhuisstraat 12 raakt net het noordwestelijk deel van het plangebied. Deze richtafstand is gemeten vanaf de grens van de kavel tot aan de grens van het plangebied.

Het dichtsbijgelegen punt van de nieuw te bouwen appartementen van blok 1 liggen op circa 21 m vanaf de kadastrale grens van het betreffende bedrijf.

Afbeelding - afstand perceel Jan Nijenhuisstraat 12 tot appartementen.

In het vigerende bestemmingsplan heeft het bedrijf Hatchcon aan de Jan Nijenhuisstraat 12 de bestemming Bedrijf. Hierin zijn bedrijven categorie 1 toegestaan en bestaande bedrijven met een hogere caterie die in de bijlage bij de regels zijn opgenomen. Het bedrijf aan de Jan Nijenhuisstraat 12 is in de bijlage opgenomen als 'Handelsbedrijf in broedmachines en aanverwante producten'. Op basis van de VNG-publicatie 'bedrijven en milieuzonering' is de bij behorende richtafstand 30 m op basis van een rustige woonwijk en voor uitsluitend het aspect geluid. De nieuw te ontwikkelen locatie ligt binnen die richtafstand.

In pargaaf 4.7 is uitgebreid ingegaan op het aspect geluid. Conclusie hieruit is dat voldaan wordt aan de toegestane waarden ook indien er sprake is van cumulatie van de verschillende geluidsbronnen. In dit geval zal er sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

4.11.1 Algemeen

Sinds 1 november 2003 is voor alle ruimtelijke plannen de watertoets verplicht. Het doel van de watertoets is waterbelangen evenwichtig mee te nemen in het planvormingsproces van Rijk, Provincies en gemeenten. Hiermee wordt een veilig, gezond en duurzaam watersysteem nagestreefd. De toets omvat het gehele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van de in ruimtelijke plannen voorkomende waterhuishoudkundige aspecten.

4.11.2 De Watertoets

Via de digitale watertoets is beoordeeld of en welke waterbelangen voor het plan relevant zijn.

Deze digitale toets is gedaan op 22 januari 2019. Aandachtspunt was de compensatie van de toename in verhard oppervlakte. Op 7 maart 2019 is hierover contact geweest met het Waterschap. Zij hebben aangegeven dat gezien de zandige bodem en het feit dat niet op oppervlaktewater wordt geloosd, er geen bergingsvoorzieningen nodig zijn.

De volledige notitie watertoets is als bijlage 10 bij deze toelichting getoetst.

Conclusie
Het aspect water vormt geen belemmering voor de planontwikkeling.