Bedrijventerrein Hoge Eng, herziening Hoge Engweg 8

1.1 Aanleiding en doelstelling

Op het perceel Hoge Engweg 8 is een woning gelegen, aan de rand van het bedrijventerrein Hoge Eng. Dit perceel is in 1996 door de gemeente aangekocht, met de bedoeling om dit perceel bij het bedrijventerrein te betrekken. De juridische levering van het perceel heeft pas eind 2015 plaatsgevonden, omdat met de toenmalige eigenaar de afspraak was gemaakt dat hij tot zijn overlijden in de woning mocht blijven wonen.

De gemeente heeft het voornemen om het perceel te gaan betrekken bij het omliggende bedrijventerrein. De bestaande woonbebouwing op het perceel zal worden gesloopt. De hierdoor vrijkomende grond zal na wijziging van het bestemmingsplan beschikbaar komen voor een aan de Hoge Eng-West 10 gevestigde sportcentrum en de aan de Hoge Eng-West 12 gelegen bebouwing van de gemeentewerf. Omdat het vigerende bestemmingsplan dat op het plangebied van toepassing is deze ontwikkeling niet mogelijk maakt, voorziet voorliggend bestemmingsplan in een juridisch-planologisch regime waarmee het plan kan worden gerealiseerd.

1.2 Ligging plangebied en begrenzing plangebied

Het onderhavige perceel ligt aan de zuidkant van het bedrijventerrein Hoge Eng, dat ten zuiden van Putten is gelegen. Direct ten noorden van het plangebied liggen het sportcentrum Rinjani en bedrijfsbebouwing van de gemeentewerf. Ten zuiden van het plangebied zijn weilanden en agrarische bedrijven gelegen.
Het plangebied heeft een oppervlakte van ongeveer 1500 m2.

Afbeelding – Ligging plangebied (www.google.nl/maps)

Afbeelding - Tekening aangekochte grond door gemeente

1.3 Het geldende bestemmingsplan

Het onderhavige perceel valt onder het regime van het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Hoge Eng', dat op 12 januari 2012 gewijzigd is vastgesteld. In onderstaande afbeelding is een uitsnede weergegeven van de bestemmingen op en rondom het plangebied.

Op het plangebied is de bestemming 'Wonen' van toepassing. De terreinen ten noorden van het plangebied zijn vooral bestemd als 'Bedrijventerrein', aan weerszijde van het gebied geldt voor een strook groenvoorziening langs de weg de bestemming 'Groen'.

Afbeelding – Uitsnede van het geldende bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Hoge Eng'

1.4 Opzet bestemmingsplan

Het bestemmingsplan bestaat uit drie delen:

• 1. de toelichting: hierin worden de overwegingen beschreven die hebben geleid tot het geven van een bepaalde bestemming aan een stuk grond evenals een uitleg van de gebruikte bestemmingen;
• 2. de planregels: hierin wordt per bestemming een omschrijving gegeven van het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing van de in dit plan begrepen gronden, en;
• 3. een verbeelding: met daarop aangegeven de bestemmingen van alle gronden.
  

De toelichting is als volgt opgebouwd:

• hoofdstuk 2 Beschrijving bestaande en toekomstige situatie staat stil bij de huidige en toekomstige situatie van het plangebied.
• In hoofdstuk 3 Beleidskader is een beknopt overzicht opgenomen van de belangrijkste beleidsvisies van andere overheden die relevant zijn voor het plangebied;
• de gevolgen of effecten op de planologische- en milieutechnische aspecten worden in hoofdstuk 4 Planologische en milieutechnische randvoorwaarden beschreven;
• in hoofdstuk 5 Juridische aspecten worden de gehanteerde bestemmingen met bijbehorende regeling beschreven;
• hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid , heeft betrekking op de economische uitvoerbaarheid van het plan;
• hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid behandelt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid. Hierin worden de resultaten beschreven van de gehouden informatieavond en het vooroverleg conform artikel 3.1.1 Bro.

2.1 Huidige situatie

Ter plaatse van het plangebied staat een woning met bijbehorende opstallen (een kippenhok en schuur). De woning met het bijbehorende erf ligt tussen verschillende bedrijven aan de rand van het bedrijventerrein Hoge Eng. Op het erf is een kleine grasweide aanwezig, evenals een moestuin en enkele bomen. Een deel van het perceel is verhard.

Afbeelding – Huidige situatie

2.2 Nieuwe situatie

De bebouwing op het perceel zal worden gesloopt. Het grootste deel van de vrijkomende grond wordt in gebruik genomen worden door het sportcentrum Rinjani op Hoge Eng West 10 en de gemeentewerf op Hoge Eng West 12. Beide percelen liggen direct ten noorden van het plangebied.

Daarnaast zal een (zuidelijk) deel van de gronden worden benut om de bestaande groenvoorziening tussen de Hoge Engweg en het bedrijventerrein af te ronden.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal/regionaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Archeologie en cultuurhistorie

Op basis van de archeologische waardenkaart blijkt dat het bedrijventerrein Hoge Eng in zijn geheel is aangegeven als een gebied met een hoge archeologische verwachting.

Afbeelding - Uitsnede Archeologische waardenkaart Putten

Omdat er nog geen concrete bouwplannen bekend zijn heeft er nog geen archeologisch onderzoek plaatsgevonden. Door de regio-archeoloog is een quickscan uitgevoerd.

Quickscan
In 1832 is de kavel in gebruik als heide. Door het kavel van oost naar west ligt een pad. Pas eind 19e eeuw wordt het ontgonnen. De ontginning bestaat er uit dat men er een bosperceel van maakt. Dat duurt niet lang, want in 1932 is het kavel onderdeel van een groter bouwland, dat omringd is door hakhout. Het huis van de laatste eigenaar stond aan de Halvinkhuizerweg. Let wel, deze is pas in de jaren '60 naar het westen verlegd.

De ontginning, het planten en later weer rooien van bomen op het kavel, het in gebruik zijn als bouwland en later de bouw van het huis met alle grondwerkzaamheden die met de erfinrichting verband houden, maken dat de kans op het aantreffen van archeologische waarden nihil is.

Geconcludeerd wordt dat een archeologische bescherming ter plaatse niet meer nodig. Het is niet nodig om in dit plan een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' op te nemen.

4.2 Verkennend bodem- en nader asbestonderzoek

LievenseCSO Milieu B.V. heeft een verkennend bodemonderzoek aangevuld met een nader asbestonderzoek uitgevoerd ter plaatse van het plangebied. Het doel van het bodemonderzoek is het vaststellen van de milieuhygiënische kwaliteit van de grond en het grondwater. Het uitgevoerde onderzoek bestaat uit een vooronderzoek conform de NEN 5725 en een verkennend bodemonderzoek conform de NEN 5740, aangevuld met een nader asbestonderzoek volgens de NEN 5707. Het volledige onderzoek is te vinden in Bijlage 1. In deze paragraaf worden de conclusies een aanbevelingen van dit onderzoek vermeld.

Conclusies
De belangrijkste bevindingen uit het onderzoek zijn hieronder weergegeven:

• Tijdens het veldonderzoek zijn in de bovengrond van het gehele perceel sporen puin, en plaatselijk een lichte puinbijmenging aangetroffen.
• Tijdens het veldonderzoek zijn op het maaiveld en in de bovengrond, ter plaatse van de noordelijke grondwal, asbesthoudende materialen aangetroffen.
• In de grond zijn analytisch plaatselijk licht verhoogde gehalten aan lood en zink aangetroffen.
• In het grondwater zijn analytisch licht verhoogde concentraties molybdeen ennaftaleen gemeten.
• Ter plaatse van het noordwestelijk deel van de grondwal (proefgat G03) wordt de interventiewaarde voor asbest overschreden. Hier is sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging met asbest. De omvang van de verontreiniging met asbest is geschat op ca. 5 m3.
• De verontreiniging met asbest is vermoedelijk perceelsgrensoverschrijdend.
• Gezien het gemeten gehalte aan asbest bij proefgat G03 (> 1.000 mg/kg hechtgebonden) is mogelijk sprake van onaanvaardbare risico’s. De verontreiniging dient met spoed gesaneerd te worden, tenzij in een Stap 3 risicobeoordeling (bepalen gehalte aan respirabele vezels) wordt vastgesteld dat er geen onaanvaardbare risico’s zijn.

De milieuhygiënische kwaliteit van de grond en het grondwater is middels dit onderzoek vastgesteld. De hypothese dat de onderzoekslocatie onverdacht is voor bodemverontreiniging wordt verworpen.

Aanbevelingen
Aanvullend (nader) onderzoek wordt op de onderzoekslocatie niet noodzakelijk geacht. Wel wordt aanbevolen op het aangrenzend perceel (noordwestzijde) een asbestonderzoek uit te voeren, om na te gaan of ook op dit perceel de asbestverontreiniging aanwezig is.

Aangezien ter plaatse van het noordwestelijk deel van de grondwal de interventiewaarde voor asbest wordt overschreden en er mogelijk onaanvaardbare risico’s ’zijn, dient de verontreiniging met asbest met spoed te worden gesaneerd. Overwogen kan worden een Stap 3 risicobeoordeling (bepalen gehalte aan respirabele vezels) uit te voeren om vast te stellen of er daadwerkelijk onaanvaardbare risico’s zijn. Ook wordt aanbevolen het asbesthoudend materiaal op het maaiveld te laten verwijderen (gelijktijdig met de bodemsanering).

4.3 Externe veiligheid

Externe veiligheid heeft betrekking op de gevaren die mensen lopen als gevolg van aanwezigheid in de directe omgeving van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Er kan onderscheid worden gemaakt tussen inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden bewaard en/of bewerkt, transportroutes waarlangs gevaarlijke stoffen worden vervoerd en ondergrondse buisleidingen. De aan deze activiteiten verbonden risico's moeten tot een aanvaardbaar niveau beperkt blijven.

Het wettelijk kader voor risicobedrijven is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi). Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is het wettelijke kader vastgelegd in het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). Het beleid voor ondergrondse buisleidingen is vastgelegd in het Besluit Externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Onderstaande uitsnede van de landelijke Risicokaart (www.risicokaart.nl) toont de ligging van de risicobronnen ten opzichte van het plangebied.

Afbeelding - uitsnede risicokaart

Op basis van de Risicokaart blijkt dat er in de omgeving geen risicovolle bedrijven aanwezig zijn. Onderzoek naar externe veiligheid is in het kader van dit bestemmingsplan niet nodig en het aspect staat de vaststelling van het bestemmingsplan niet in de weg.

4.4 Flora en fauna

LievenseCSO Milieu B.V. heeft in het kader van dit bestemmingsplan een quick-scan Natuurwetgeving uitgevoerd voor het plangebied Hoge Engweg 8 te Putten. Het volledige rapport 'Quickscan natuurwetgeving, Hoge Enweg 8 te Putten' is terug te vinden in Bijlage 2 van de toelichting.

Op basis van het uitgevoerde literatuuronderzoek, de overige verzamelde gegevens en de bevindingen tijdens het veldbezoek wordt op basis van de quick-scan en de planontwikkeling in het rapport het onderstaande geconcludeerd.

Flora
Binnen het plangebied en directe omgeving zijn geen ontheffingsplichtige plantensoorten geregistreerd of aangetroffen. Het ligt niet in de lijn der verwachting dat deze zullen worden aangetroffen. Nader onderzoek naar het voorkomen van ontheffingsplichtige florasoorten wordt niet noodzakelijk geacht.

Fauna
De zwaarder beschermde soorten (tabel 2 & 3 soorten) die volgens het literatuuronderzoek en/of veldbezoek mogelijk ter plaatse van het plangebied voorkomen zijn:

• 1. Vleermuizen
• 2. Vogels
  

Ad. 1 Vleermuizen
Het is mogelijk dat het plangebied en directe omgeving gebruikt wordt door vleermuizen als vliegroute, foerageer- en/of verblijfsgebied. De aanwezige bebouwing en bomen op het terrein zijn in potentie geschikt als verblijfplaats vanwege de aanwezigheid van holten, kieren en gaatjes in de gevels en dergelijke. Het verdwijnen van bomen, open plaatsen en bebouwing zal mogelijk een negatief effect hebben op de aanwezigheid van deze soorten.
Een nader onderzoek naar vleermuizen is noodzakelijk.

Ad. 2 Vogels
Het plangebied biedt mogelijkheden voor broedvogels. Eventueel in gebruik zijnde broedlocaties/nesten van vogels zijn gedurende het broedseizoen beschermd (ontheffing is niet mogelijk). Voor het broedseizoen (verschilt per soort) wordt in de Flora- en faunawet geen standaardperiode aangehouden, wel kan globaal uitgegaan worden van 15 maart tot 15 augustus. Buiten het broedseizoen zijn nesten doorgaans niet beschermd, behalve als het jaarrond beschermde nesten betreft welke niet zijn aangetroffen.

Beschermde natuurgebieden
Het plangebied zelf heeft geen status in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 (Natura 2000-gebied (Vogel- of Habitatrichtlijngebieden), beschermd Natuurmonument) en/of Ecologische Hoofdstructuur (EHS)/Natuurnetwerk Nederland (NNN). Wel zijn dergelijke beschermde gebieden aanwezig in de directe omgeving (EHS circa 700 m ten oosten van het plangebied en Natura 2000-gebied ‘Veluwe’ op circa 800 m ten oosten van het plangebied).

Aanbevelingen
Geadviseerd wordt verstorende werkzaamheden buiten het broedseizoen (meestal tussen 15 maart en 15 augustus) uit te laten voeren. Met name het slopen en verwijderen van bomen en overige vegetatie kan broedsels verstoren waardoor de Flora- en faunawet wordt overtreden. Is het plangebied vrij van opstallen en vegetatie dan is het vrijwel ongeschikt als potentiële broedplaats.

Daarnaast wordt een nader onderzoek vleermuizen uitgevoerd conform het vleermuizenprotocol (2013). Bij het aantreffen van functies voor vleermuizen welke negatieve effecten ondervinden van de geplande werkzaamheden zal een ontheffing moeten worden aangevraagd in het kader van de Flora- en faunawet bij de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO) of vanaf juli 2016 bij de provincie Gelderland. Om geen verdere vertraging op te lopen bij de planning kan er voor gekozen worden om tijdens de procedure van de ontheffingsaanvraag al mitigerende maatregelen te treffen voor vleermuizen.
Meer informatie is opgenomen in de Quickscan (zie Bijlage 2).

4.5 Geluid

Op basis van het voorliggende bestemmingsplan worden geen geluidsgevoelige objecten mogelijk gemaakt. Ook worden op basis van dit bestemmingsplan geen nieuwe wegen mogelijk gemaakt.
Het aspect geluid vormt daarmee geen belemmering voor het onderhavige bestemmingsplan.

4.6 Luchtkwaliteit

In de Wet milieubeheer is opgenomen dat gemeenten bij de uitoefening van bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit grenswaarden in acht dienen te nemen ten aanzien van onder andere stikstofdioxide NO2 en fijnstof PM10 (zwevende deeltje).
Om niet voor alle (kleine) ontwikkelingen een onderzoek naar de luchtkwaliteit uit te hoeven voeren is de Ministeriële regeling ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) opgesteld. Deze regeling heeft als doel om plannen met een beperkte omvang vrij te stellen van onderzoek omdat deze ‘niet in betekenende mate bijdragen’ aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. De regeling is alleen van toepassing voor woningbouw- en kantorenlocaties en enkele inrichtingen.

De onderhavige ontwikkeling op het perceel Hoge Engweg 8 leidt niet tot een ruimtelijke wijziging die in het kader van de Wet luchtkwaliteit nader onderzoek behoeft.

4.7 Bedrijven en milieuzonering

In het kader van het voorliggende bestemmingsplan is het van belang inzichtelijk te maken of er sprake is van een goede milieuzonering: de overheid dient er op toe te zien dat er voldoende afstand in acht wordt genomen tussen functies die hinder of gevaar veroorzaken (bijvoorbeeld bedrijven), en de (gevoelige) functies die daar last van hebben (bijvoorbeeld woningen). Die afstand moet ook weer niet onnodig groot zijn, omwille van een efficiënt ruimtegebruik.

Om dit inzichtelijk te maken wordt uitgegaan van de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering 2009' van de Vereniging Nederlands Gemeenten (VNG). Hierbij gaat het om de in deze publicatie opgenomen categorisering van bedrijfstypen en de daarbij behorende richtafstanden ten opzichte van woonbebouwing (uitgaande van een rustige woonwijk). De VNG-publicatie is een algemeen geaccepteerd instrument om na te gaan of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening in situaties waar woningen dicht bij bedrijven worden voorzien.

Het voorliggende bestemmingsplan maakt geen gevoelige bestemmingen mogelijk. Het bestemmingsplan maakt wel bedrijfsactiviteiten mogelijk met een milieucategorie 2 (sportcentrum Rinjani) en milieucategorie 3.1 (gemeentewerf). In de handreiking 'Bedrijven en Milieuzonering 2009' zijn richtafstanden opgenomen voor bedrijfsactiviteiten van deze milieucategorieën tot gevoelige bestemmingen van respectievelijk 30 en 50 meter.
De meest nabijgelegen woning ligt op ongeveer 125 m van het plangebied, en daarmee ruimschoots buiten de richtafstanden uit de VNG-publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering'.

4.8 Waterparagraaf

Het landschap van de gemeente Putten helt naar het westen toe af. Dit heeft gevolgen voor de stromingsrichting van het grondwater en het oppervlaktewater. Het regenwater dat op het Veluwemassief valt, komt jaren later deels als kwel aan de westkant van Putten omhoog.

In de gemeente Putten voert het waterschap Vallei en Veluwe het beheer over het oppervlaktewater. De kom van Putten en het plangebied vallen geheel binnen het gebied van het Waterschap Vallei en Veluwe.

In het plangebied zijn geen hoofdwatergangen aanwezig.

De gemeente Putten behoort tot het afvalwatersysteem van Harderwijk, waar de rioolwaterzuiveringsinstallatie staat. Het afvalwater en regenwater (verbeterd gescheiden stelsel) worden via een afvalwaterstelsel naar Harderwijk getransporteerd, verwerkt en vervolgens als effluent geloosd.

Bij hevige regenval stroomt het regenwater over in de sloot/greppel die loopt langs de Halvinkhuizerweg en de Hoge Engweg.

Het verdient de aanbeveling om deze sloot/greppel bij het herinrichten zo lang mogelijk te verlengen langs de Hoge Engweg.

Het grondwater bevindt zich in het plangebied meer dan 80 cm onder het maaiveld (grondwatertrap VII). Het gebied bevindt zich niet in de grondwater fluctuatiezone. Er zijn dan ook geen problemen te verwachten met grondwater.

In en om het plangebied komt geen waterafhankelijke natuur voor.

5.1 Algemene juridische opzet

In dit hoofdstuk worden, voor zover dit nodig en wenselijk wordt geacht, de van het bestemmingsplan deel uitmakende regels van een nadere toelichting voorzien. De regels behorende bij dit bestemmingsplan geven inhoud aan de aangegeven bestemming. Ze geven aan waarvoor de gronden en opstallen gebruikt mogen worden en wat en hoe er gebouwd mag worden.

Bij de opzet van het bestemmingsplan is getracht de regeling zo duidelijk en eenvoudig mogelijk te houden. Bij het opstellen van de regels is vanwege de eenduidigheid zoveel mogelijk aangesloten op de planregels van het geldende bestemmingsplan ´Hoge Engweg´. De regels uit dit bestemmingsplan voldoen aan de standaardeisen van de gemeente.
Het feit dat voorliggend bestemmingsplan maatwerk betreft en bovendien ontwikkelingsgericht is, heeft er toe geleid dat zoveel mogelijk flexibiliteit is opgenomen. De regels en verbeelding vormen de juridische vertaling van het voorgenomen plan. Met het opnemen van de flexibiliteitsbepalingen wordt voorkomen dat, bij de daad werkelijk uitwerking van het plan, kleine wijzigingen niet direct tot een conflict met het bestemmingsplan hoeven te leiden.

5.2 Bestemmingsregels

In dit bestemmingsplan is sprake van twee bestemmingen: de bestemmingen 'Bedrijventerrein (BT)' en 'Groen (G)'.

Bedrijventerrein (BT)
Het grootste deel van het terrein is bestemd als 'Bedrijventerrein'. Ter plaatse van deze bestemming zijn, net als op de direct aansluitende bedrijfspercelen, in eerste instantie alleen bedrijven uit de milieucategorieën 1 en 2 toegestaan. Middels een nadere afweging (afwijking) zijn er ook bedrijven uit een hogere milieucategorie toegestaan, mits ze niet meer milieuhinder voor de omgeving opleveren en op voldoende afstand van een woning liggen.
De bebouwing dient binnen het aangegeven bouwvlak te worden gerealiseerd. In de planregels staat aangegeven dat per bouwperceel maximaal 70% mag worden bebouwd. Op de verbeelding staat de maximale bouwhoogte van de bedrijfsbebouwing aangegeven (10 m).

Omdat een gemeentewerf een milieucategorie 3.1-bedrijf betreft (zie paragraaf 4.7) zijn de betreffende gronden op de verbeelding als 'specifieke vorm van bedrijf - gemeentewerf (sb-gw)' aangeduid.
Op het bedrijventerrein zijn in principe geen nieuwe sportcentra toegestaan, met uitzondering van het bestaande sportcentrum. Om de uitbreiding van het bestaande sportcentrum mogelijk te maken zijn de gronden op de verbeelding aangeduid als 'sportcentrum (spc)'.

Op het bedrijventerrein zijn bedrijfswoningen alleen toegestaan daar waar de aanduiding 'bedrijfswoning' is opgenomen. Dat is in het voorliggende deel van het bedrijventerrein niet het geval. Nieuwe bedrijfswoningen zijn, in verband met de mogelijke beperkende werking voor bedrijf, alleen via een ontheffing toegestaan.

Groen (G)
De groenstrook rond het bedrijventerrein krijgt de bestemming 'Groen'. Binnen deze bestemming vallen ook voet- en fietspaden, parkeervoorzieningen en waterpartijen. Binnen deze bestemming mogen geen gebouwen worden gebouwd.

7.1 Vooroverleg ex artikel 3.1.1. Bro

In het kader van het wettelijke verplichte overleg op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is een concept van het ontwerp-bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Hoge Eng, herziening Hoge Engweg 8' voorgelegd aan de provincie Gelderland en een aantal overlegpartners, waaronder het waterschap en de regio-archeoloog.

Enkel de regio-archeoloog heeft laten weten dat het aspect 'archeologie' goed verwoord is in het bestemmingsplan. De andere partners hebben niet gereageerd. Aangenomen wordt dat ze met het bestemmingsplan kunnen instemmen.

7.2 Zienswijzen

Het ontwerp bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Hoge Eng, herziening Hoge Engweg 8' wordt gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegd. Binnen deze periode bestaat voor een ieder de mogelijkheid om zijn/haar mening over het plan te geven. De resultaten hiervan op het ontwerp bestemmingsplan en de mogelijke aanpassingen aan het bestemmingsplan die deze tot gevolg kunnen hebben, zullen hier worden vermeld.
[...]