Putten Centrum, Wijzigingsplan locatie Da Costa

1.1 Aanleiding en doelstelling

De voormalige basisschool Da Costa, gelegen aan de Voorthuizerstraat 30, is al sinds jaren niet meer in gebruik als basisschool. Het schoolgebouw is de laatste periode nog tijdelijk gebruikt door een muziekvereniging maar staat nu al ruimere tijd leeg. De gemeente is daarom gaan kijken naar een andere invulling voor de locatie en heeft daarbij, naast het perceel van de voormalige school, ook de gronden tot aan de Garderenseweg betrokken. De gemeente is voornemens op deze locatie ruimte te bieden aan een gezondheidscentrum en woningbouw op kleine schaal (16 woningen): 4 appartementen en 12 grondgebondenwoningen.

In het geldende bestemmingsplan 'Putten Centrum' is voor het betreffende gebied een bevoegdheid opgenomen om de geldende bestemmingen te wijzigen. De gemeente wenst middels deze wijzigingsbevoegdheid medewerking te verlenen aan de herontwikkeling van deze locatie. Het plan voldoet aan de Wet ruimtelijke ordening (Wro) met de daarbij behorende (digitale) vereisten, overeenkomstig de meest recente landelijke standaarden.

1.2 Ligging van het plangebied

Afbeelding - ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied ligt in het centrum van Putten ingeklemd tussen de Voorthuizerstraat, Engweg, Kerkstraat en Garderenseweg. Het plangebied vormt het binnenterrein van de woningen en bedrijven die aan deze wegen gelegen zijn.

Het plan heeft betrekking op de kadastrale percelen sectie C9697 (ged), C8310, C9404, C9403, C8160, C11215, C11265, C10501, C11325, C8161 (ged), C11089 (ged) en C11083. De oppervlakte van het terrein beslaat 9.685 m².

1.3 Geldend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Putten Centrum'. De gronden zijn overeenkomstig de bestaande situatie bestemd.

De locatie Da Costa is op de verbeelding aangewezen als 'Wro-zone - wijzigingsgebied 02'. In de planregels is vastgelegd dat de huidige bestemmingen en bouw- en gebruiksmogelijkheden mogen worden gewijzigd in diverse andere bestemmingen, zoals 'Gemengd', 'Wonen' en 'Groen'.
In de planregels van het geldende bestemmingsplan zijn randvoorwaarden opgenomen, waar bij wijziging aan voldaan moet worden (zie verder paragraaf 2.2.4).

Afbeelding - uitsnede van de verbeelding van bestemmingsplan 'Putten Centrum'.

2.1 Huidige situatie

Afbeelding - bestaande situatie (uitsnede luchtfoto)

Het plangebied ligt in het centrum van Putten en is bijna geheel ingesloten door bestaande bebouwing rondom. In het noorden grenst het gebied aan de Garderenseweg, dit is één van de ontsluitingswegen van het centrum. Een klein deel van het plangebied ligt in het oosten aan de doorgaande weg Voorthuizerstraat. Nabij de rotonde op het kruispunt Voorthuizerstraat/Garderenseweg zijn bushaltes aanwezig die zorgen voor een verbinding met de omliggende dorpen.

In het plangebied stond de voormalige Da Costaschool. Het gebouw is inmiddels gesloopt. Het café De Vier Winden aan de Garderenseweg is eveneens gesloopt. Het voormalige café-terrein wordt momenteel gebruikt als parkeerterrein. Tot voor kort kort stond hier wekelijks een marktkraam.
Aan de oostzijde grenst het plangebied aan achtertuinen van woningen. Het noordelijke gedeelte grenst aan de Koninkrijkszaal en apotheek Mediq. De westzijde grenst aan achterterreinen en -tuinen van woningen, bedrijfjes, winkels en horeca.

In het plangebied ligt momenteel braak. Het gebied is daarom zeer geschikt voor inbreiding. Hiervoor is dan ook een inbreidingsplan ontwikkeld.

2.2 Toekomstige situatie

2.3 Beeldkwaliteit

In het Beeldkwaliteitplan voor de locatie Da Costa wordt de beeldkwaliteit van het plangebied vastgelegd. In de beeldkwaliteit worden specifieke keuzes gemaakt ten aanzien van elementen die de sfeer van het te ontwikkelen gebied bepalen. Dit heeft betrekking op de onderlinge afstemming van bebouwing in samenhang met de inrichting van de openbare ruimte.
De Welstandscommissie dient met het beeldkwaliteitplan in te stemmen. Het beeldkwaliteitplan is als bijlage 1 bij de toelichting gevoegd. Bovendien wordt het beeldkwaliteitplan door de raad vastgesteld waarna het formeel onderdeel uit gaat maken van de gemeentelijke Welstandnota.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal / regionaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Archeologie

Bij het opstellen en uitvoeren van ruimtelijke plannen wordt rekening gehouden met zowel de bekende als de te verwachten archeologische waarden. Voor de te verwachten waarden wordt gebruik gemaakt van de gemeentelijke Archeologische waarden- en verwachtingskaart.

Afbeelding - Uitsnede Archeologische waarden- en verwachtingenkaart

Het plangebied is aangewezen als 'hoge archeologische verwachting, resten afgedekt en daardoor goed bewaard'. Voor gebieden met een hoge archeologische verwachtingswaarde geldt een vergunningplicht vanaf grondwerkzaamheden die dieper dan 40 cm beneden maaiveld plaatsvinden en over een oppervlakte van meer dan 100 m².

Archeologisch onderzoek
In het kader van het voorliggende wijzigingsplan is door Econsultancy in juli 2014 een archeologisch inventariserend veldonderzoek (IVO, verkennende en karterende fase) door middel van boringen uitgevoerd. De resultaten van het onderzoek zijn beschreven in het rapport 'Archeologisch verkennend en karterend booronderzoek Voorthuizerstraat - Garderenseweg te Putten in de gemeente Putten' (concept, nr. 14065640, d.d. 10 juli 2014). Het rapport is als bijlage 2 in de toelichting opgenomen.

Uit het rapport blijkt dat de waargenomen bodemopbouw overeen komt met de verwachtingen. De aangetroffen bodemopbouw bevestigt de hoge verwachting voor de Late Middeleeuwen. Op basis van het ontbreken van oudere indicatoren, dient uit gegaan te worden van een lage verwachting voor de periode Laat-Paleolithicum - Vroege Middeleeuwen en de Nieuwe tijd.
Hoewel de aanwijzingen voor de aanwezigheid van de vindplaats het sterkst zijn in de noordwestelijke hoek van het plangebied, kan op basis van het uitgevoerde onderzoek niet worden uitgesloten dat deze zich uitstrekt over de overige delen van het plangebied. Te meer daar in verschillende boringen het vondstniveau (deels) ontbreekt, maar mogelijk nog wel een (restant van het) spoorniveau aanwezig is.

Indien bodemingrepen plaats gaan vinden die reiken tot in, of onder de fossiele akkerlaag, dan vormen deze een bedreiging voor eventueel aanwezige archeologische resten. Dit geldt bij bodemingrepen dieper dan circa 35 cm -mv (17,5 m +NAP).
Vooralsnog is ter bescherming van de archeologische waarden de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' opgenomen.

Proefsleuvenonderzoek
Op grond van de resultaten van het bureau- en veldonderzoek is voor het gebied door Econsultancy een inventariserend veldonderzoek (IVO) in de vorm van een proefsleuvenonderzoek. In totaal zijn er acht proefsleuven gegraven met een totale oppervlakte van 545 m². De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in het rapport 'Proefsleuvenonderzoek Da Costaschool te Putten (nr. 15025136, d.d. 29 april 2015).

In het rapport wordt geconcludeerd dat voor vrijwel het gehele plangebied gesteld kan worden dat de aangetroffen grondsporen een recente datering hebben. Één spoor, een greppel in proefsleuf 7, dateert uit de Nieuwe tijd - Midden en kan op basis van vondstmateriaal gedateerd worden in de periode 1650- 1700 n. Chr. Uit de waardering volgens door de KNA voorgeschreven wijze, blijkt dat de vindplaats die is aangetroffen niet behoudenswaardig is.
Bij het aanleggen van de vlakken en profielen is vondstmateriaal uit de Middeleeuwen en Nieuwe tijd aangetroffen (datering vanaf 800 n. Chr. tot de tweede helft van de 20e eeuw). Dit aardewerk kan niet gerelateerd worden aan bewoningssporen. Een mogelijkheid is dat het aardewerk bij bemesting van de bodem op het perceel terecht is gekomen. Omdat op de gehele locatie een eerddek aanwezig is, is dit het meest waarschijnlijk.

Selectieadvies
Volgens de waardering op KNA voorgeschreven wijze krijgt de site een lage waardering en is niet behoudenswaardig. Het selectieadvies is daarom dan ook om het plangebied vrij te geven voor verdere ontwikkeling. Vervolgonderzoek is niet noodzakelijk. Het definitieve selectiebesluit zal worden genomen door de bevoegde overheid, de gemeente Putten.

Mochten tijdens de graafwerkzaamheden toch archeologische waarden worden aangetroffen, dan dient hiervan melding te worden gemaakt conform artikel 53 van de monumentenwet 1988. Melding van archeologische waarden kan plaatsvinden bij het Ministerie van OCW (Infodesk van de Rijks-dienst voor het Cultureel Erfgoed, telefoonnummer 033-4217456), de gemeente Putten of de provincie Gelderland.

4.2 Bodem

In verband met de voorbereiding van de bestemmingswijziging voor het project 'Da Costaschool', is verkennend bodemonderzoek uitgevoerd conform NEN 5740. Beide verkennende bodemonderzoeken zijn als bijlage 4 en 5 in de toelichting opgenomen.

De beschikbare bodeminformatie is voldoende recent om een uitspraak te kunnen doen over de bodemkwaliteit van het plangebied. Het rapport uit 2010 is in februari 2010 beoordeeld door de afdeling Bouwen en Milieu van de gemeente Putten.
De conclusie luidde 'Gezien de lichte overschrijding van de streefwaarde geeft de geconstateerde verontreiniging geen beperkingen voor het bodemgebruik'.
De ODNV onderschrijft de conclusie van de gemeente Putten met betrekking tot de bodemkwaliteit. In het kader van de wijzigingsprocedure is daarom geen verder bodemonderzoek noodzakelijk. Grond die vrijkomt in het kader van de herinrichting van het gebied kan binnen het plangebied worden hergebruikt. Indien er grond wordt afgevoerd van de locatie is het Besluit bodemkwaliteit van toepassing.

Het beoordelingsformulier van de gemeente Putten (d.d. 26-02-2010, Verseonnummer 182559) is als bijlage 6 in de toelichting opgenomen.

4.3 Ecologie

In verband met de voorgenomen herontwikkeling van het plangebied is door EcoGroen Advies een natuurtoets uitgevoerd. De consequenties van de beoogde ruimtelijke ingreep op de aanwezige natuurwaarden zijn getoetst aan de Flora- en faunawet en het vigerend gebiedsgericht natuurbeleid. Het onderzoek is gebaseerd op een quickscan uit 2010, vijf aanvullende veldbezoeken in 2012 en een inventarisatie van bekende verspreidingsgegevens.
De resultaten van de natuurtoets zijn weergegeven in het rapport 'Natuurtoets
Voorthuizerstraat, Putten' (nr. 09441A, d.d. 8 november 2012). De quickscan uit 2010 en de natuurtoets uit 2012 zijn als bijlage 7 en 8 in de toelichting opgenomen.

Gebiedsgericht natuurbeleid
In het rapport wordt geconstateerd dat het plangebied in de bebouwde kom van Putten ligt en geen deel uitmaakt van een gebied dat is beschermd krachtens de Natuurbeschermingswet, Ecologische Hoofdstructuur of ander gebiedsgericht beleid. Op basis van de afstand, aard van de ingreep en tussenliggende barrières zijn uitstralende effecten op dergelijke gebieden ook niet aan de orde.

Beschermde planten- en diersoorten in het gebied:

• in het onderzoeksgebied zijn geen beschermde plantensoorten of plantensoorten van de Rode Lijst aangetroffen of te verwachten;
• in het plangebied is een verblijfplaats van een solitaire Gewone dwergvleermuis gevonden. Door de sloop/verbouwing zal de aangetroffen verblijfplaats verloren gaan. Er zijn geen kraam- of paarverblijven waargenomen;
• er is geen sprake van vlieg- en/of jachtroutes van vleermuizen. Het onderzoeksgebied heeft een beperkte functie als foerageergebied voor Gewone dwergvleermuizen;
• verspreid in het onderzoeksgebied zijn vaste verblijfplaatsen van enkele algemeen voorkomende, laag beschermde, zoogdiersoorten als Rosse woelmuis, Veldmuis, Bosmuis, Egel, Mol, Konijn en Huisspitsmuis te verwachten;
• in het plangebied zijn geen jaarrond beschermde vogelnesten aangetroffen. Op voorhand werden nesten van Huismus niet uitgesloten maar gericht onderzoek wees uit dat er geen territoria of nesten in het plangebied aanwezig zijn. In de beplanting worden diverse broedvogels van bos en struweel verwacht, zoals Zwartkop, Merel, Winterkoning, Heggenmus, Houtduif en Turkse tortel;
• omdat oppervlaktewater ontbreekt is de aanwezigheid van vissen en voortplanting van amfibieën niet aan de orde. Wel is overwintering van laag beschermde (Ff-wet tabel 1) amfibieën in de strooisellaag en bladhopen te verwachten. Er zijn geen reptielen of beschermde ongewervelden aangetroffen en/of te verwachten. Geschikte biotopen voor deze soortgroepen ontbreken.
  

Het aanvragen van een ontheffing annex artikel 75 van de Flora- en faunawet is niet aan de orde. In het rapport worden de volgende nadere onderzoeken en mitigerende maatregelen voorgesteld:

• voor het slopen of drastisch verbouwen van de vleugel waarin zich een verblijfplaats van Gewone dwergvleermuis bevindt, zijn nadere maatregelen nodig om schade aan het dier te voorkomen. Door in de periode maart-oktober de dakpannen te verwijderen en de spouw minstens enkele dagen open te laten staan zal de vleermuis verhuizen. Vervolgens kan de sloop op elk gewenst moment ter hand worden genomen zonder daarbij schade aan het individu toe te brengen;
• bij de beoogde plannen zouden mogelijk exemplaren en verblijfplaatsen van enkele algemene en laag beschermde kleine zoogdieren en amfibieën verloren gaan. Het overtreden van verbodsartikelen uit de Flora- en faunawet is hier voor laag beschermde soorten echter niet aan de orde, omdat automatisch vrijstelling van de verbodsartikelen 9, 11 en 12 geldt;
• werkzaamheden die broedbiotopen van aanwezige vogels verstoren of beschadigen dienen te allen tijde te worden voorkomen. Dit is voor de meeste soorten mogelijk door gefaseerd te werken en de uitvoering in elk geval op te starten in de periode voor begin maart en na eind juli of het onderzoeksgebied te controleren op broedende vogels en nesten binnen de invloedsfeer van de plannen. Voor het broedseizoen wordt geen standaardperiode gehanteerd, maar is het van belang of een broedgeval wordt verstoord, ongeacht de datum. De Houtduif en Turkse tortel kunnen respectievelijk tot half november en half december broeden.
  

Inmiddels is gestart met de sloop van de voormalige Da Costaschool. Hierbij zijn de geadviseerde maatregelen getroffen om mogelijke schade aan de Gewone dwergvleermuis te voorkomen.

4.4 Watertoets

Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient een watertoets te worden uitgevoerd. De watertoets is een instrument dat er voor zorgt dat bij alle ruimtelijke plannen (landelijk en stedelijk gebied) aandacht is voor de kwaliteit en kwantiteit van water. In het kader van de Watertoets wordt contact opgenomen met de waterbeheerder. In dit geval Waterschap Vallei en Veluwe. Het wateradvies is als bijlage 9 in de toelichting opgenomen.

In het kader van het voorgenomen plan is in juli 2014 contact opgenomen met Waterschap Vallei en Veluwe. In een reactie heeft Waterschap Vallei en Veluwe aangegeven dat voor het voorgenomen plan het vrijkomend hemelwater van het verhard oppervlak binnen het plangebied moet worden opgevangen.

Situatie plangebied
Het plangebied ligt in het bestaand stedelijk gebied van Putten. Het gebied heeft een oppervlakte van bijna 1 hectare. Het plangebied maakt geen onderdeel uit van een grondwaterbeschermingsgebied of Keurzone. Het voorgenomen plan voor de herinrichting van het plangebied heeft geen noemenswaardige wijzigingen in de waterhuishouding tot gevolg.

Grondwater
De indicatieve gemiddelde grondwaterstand in het plangebied is volgens de provinciale digitale leefomgeving 4 m beneden maaiveld. Er is in en om het gebied geen grondwateroverlast bekend. Het gebied ligt niet in de grondwaterfluctuatiezone zoals provincie Gelderland deze heeft gedefinieerd.

Oppervlaktewater
In de huidige situatie is geen oppervlaktewater aanwezig. Als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling worden dan ook geen watergangen gedempt. Ook wordt met de voorgenomen ontwikkeling geen extra oppervlaktewater gecreëerd. Het plan veroorzaakt geen nadelige gevolgen voor of door het oppervlaktewatersysteem in de omgeving.

Natuur
Binnen en nabij het plangebied komt geen waterafhankelijke natuur voor.

Droogweer- en regenwaterafvoer (DWA & RWA)
In de nieuwe situatie wordt het afvalwater gescheiden van het hemelwater en aangesloten op het bestaande riool. Voor de infiltratie/berging van het hemelwater worden bij de ontwikkeling van het voorgenomen plan zoveel als mogelijk voorzieningen getroffen, om conform de trits 'vasthouden - bergen - afvoeren' het hemelwater te verwerken. Het hemelwater dat afkomstig is van de nieuwe percelen wordt op de betreffende percelen verwerkt (geïnfiltreerd). Het vrijkomend hemelwater van de verharding van de openbare ruimte wordt binnen het plangebied geïnfiltreerd. Bij de verdere planuitwerking wordt hier nader aandacht aan besteed.

Procedures; wateradvies
Omdat het plan leidt tot extra verharding dient het vrijkomend hemelwater van het verhard oppervlak binnen het plangebied te worden opgevangen. Gelet op de toename van het bebouwd oppervlak is in het ontwerp ruimte vrijgemaakt voor openbaar groen, waar het hemelwater tijdelijk geborgen en daarna geïnfiltreerd kan worden. De verwachting is dan ook dat ondanks de toename van het verhard oppervlak dit in de toekomst niet leidt tot wateroverlast. Om een goede waterkwaliteit te houden is het belangrijk dat bij de nieuwbouw geen uitlogende bouwmaterialen worden gebruikt. Daarnaast worden in het kader van het voorgenomen plan geen werkzaamheden uitgevoerd of bouwwerken gerealiseerd die gevolgen hebben voor het grondwater.

Het waterschap heeft aangegeven zich te kunnen vinden in de in deze toelichting opgenomen watertoets.

4.5 Verkeer en parkeren

Verkeer
Het plangebied wordt in de toekomstige situatie voor het gemotoriseerd verkeer ontsloten via de Garderenseweg. Via deze weg zijn de verschillende parkeerkoffers in het gebied bereikbaar.
Aan de oostzijde sluit het gebied met een langzaam verkeersverbinding aan op de (parallelweg van de) Voorthuizerstraat. Langs de zuidzijde van het gezondheidscentrum wordt ook het bestaande voetpad tussen het gebied en de Kerkstraat behouden.

Parkeren
In verband met de voorgenomen ontwikkeling van het gebied dienen voldoende parkeervoorzieningen aangelegd te worden. Om te bepalen hoeveel parkeerplaatsen nodig zijn voor het opgenomen programma is gebruik van gemaakt van de gemeentelijke Parkeernota Centrum Putten uit 2008. De normen uit de parkeernota zijn in onderstaande tabel weergegeven.

Functie		Norm	Eenheid
Gezondheidscentrum		1,8 pp	per behandelkamer
Apotheek		2,2 pp	per 100 m2 bvo
Woningen duur		2 pp	per woning
Woningen middelduur		1,8 pp	per woning
Woningen goedkoop		1,5 pp	per woning

Parkeerbehoefte
In het plangebied worden in totaal 16 woningen gerealiseerd verdeeld over de verschillende prijssegmenten. Daarnaast worden in het gezondheidscentrum zowel behandelkamers als een apotheek gerealiseerd. De behoefte van deze functies zijn in onderstaande tabel weergegeven.

Functie	Aantal eenheden	Parkeerbehoefte
Gezondheidscentrum	26 behandelkamers	46,8 parkeerplaatsen
Apotheek	168 m2 bvo	3,7 parkeerplaatsen
Woning duur	5 woningen	10 parkeerplaatsen
Woning middelduur	5 woningen	9 parkeerplaatsen
Woning goedkoop	6 woningen	9 parkeerplaatsen
Totale parkeerbehoefte		78,5 parkeerplaatsen

De gezamenlijke parkeerbehoefte van de voorgenomen ontwikkeling bedraagt 79 parkeerplaatsen. Voor het gezondheidscentrum/apotheek is een behoefte van 51 parkeerplaatsen en voor de woningen dienen 28 parkeerplaatsen gerealiseerd te worden.

Parkeeraanbod
Op het parkeerterrein ten zuiden van het gezondheidscentrum worden 46 openbare parkeerplaatsen aangelegd. Voor de woningen worden 25 parkeerplaatsen in het openbaar gebied aangelegd en is ruimte vrijgemaakt voor 3 parkeerplaatsen op eigen terrein. In totaal worden in het gebied 74 nieuwe parkeerplaatsen gerealiseerd; een tekort van 5 parkeerplaatsen.
Het 'tekort' van 5 parkeerplaatsen kan echter ondervangen worden op basis van gecombineerd gebruik van de parkeerplaatsen.

Gecombineerd gebruik
In de Parkeernota Centrum Putten uit 2008 zijn voor de verschillende functies aanwezigheidspercentages opgenomen. Deze aanwezigheidspercentages zijn vastgelegd voor verschillende momenten in de week. Op basis van de aanwezigheidspercentages uit de parkeernota blijkt dat de parkeerbehoefte op een doordeweekse werkdag in de middag het grootst is. Op dit tijdstip geldt voor woningen een aanwezigheidspercentage van 43%. Voor het gezondheidscentrum is dit 100% en voor de apotheek een percentage van 75%.
De gezamenlijke parkeerbehoefte op een dergelijke middag bedraagt daarmee 62 parkeerplaatsen. In het gebied worden 74 parkeerplaatsen aangelegd waarvan er 71 in het openbaar gebied.

Gelet op de aanwezigheidspercentages betekent dit dat vooral parkeerplaatsen die aangelegd zullen worden voor de woningen op een doordeweekse werkmiddag mogelijk gebruikt kunnen worden door bezoekers van het gezondheidscentrum. Uitgaande van een piekbehoefte van 62 parkeerplaatsen in het plangebied en het feit dat er 74 parkeerplaatsen worden aangelegd, kan geconcludeerd worden dat de voorgenomen plannen door middel van gecombineerd gebruik ruim voorzien in de aanleg van voldoende parkeervoorzieningen.
Daarbij wordt opgemerkt dat het bestaande terrein, dat noordelijk grenst aan het plangebied en liggend aan de Garderenseweg, wordt heringericht. In dit gebied worden 12 parkeerplaatsen aangelegd.

4.6 Milieu en bedrijven

In de omgeving van de voormalige Da Costaschool zijn diverse functies aanwezig: wonen, winkels en bedrijven. Gezien het geheel van de omgeving kan de omgeving op dit moment als een gemengd gebied gekenmerkt worden op basis van de VNG-uitgave “Bedrijven en milieuzonering”. Een gemengd gebied wordt in deze uitgave beschreven als: Een gebied met een matige tot sterke functievermenging. Naast woningen komen in het gebied ook andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied.

Bij de ontwikkeling van de locatie is het uitgangspunt geweest om functievermenging in de lijn met de huidige omgeving toe te staan. Op basis van de VNG-uitgave worden er drie categorieën onderscheiden met betrekking tot functievermenging:

• A. Activiteiten die zodanig weinig milieubelastend zijn dat deze aanpandig aan woningen in het functiemengingsgebied kunnen worden uitgevoerd.
• B. Activiteiten die in gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend maar met een zodanige milieubelasting voor hun omgeving dat zij bouwkundig afgescheiden van woningen en andere gevoelige functies dienen plaats te vinden.
• C. Activiteiten zoals benoemd onder B maar waarbij vanwege de relatief grote verkeersaantrekkende werking een ontsluiting op de hoofdinfrastructuur gerealiseerd dient te worden.

Het plangebied heeft betrekking op de volgende activiteiten met bijbehorende categorie:

1. gezondheidscentrum	: categorie A;
2. apotheek	: categorie A.

In de directe omgeving van het plangebied zijn de volgende activiteiten met bijbehorende categorie aanwezig:

1. horeca (De Huifkar, Kerkstraat 67)	: categorie B;
2. groothandel (Van de Kraats, Kerkstraat 61)	: categorie C.

Gezien de nabijheid en verwevenheid van deze activiteiten met het plangebied is er bij het ontwikkelen van het gebied rekening gehouden met deze activiteiten door afstand te creëren tussen deze bedrijven en de woningen:

• de afstand tussen de horeca en de dichtstbijzijnde woning is meer dan 50 meter. Hiermee wordt voldaan aan de afstandseis vanuit de VNG-uitgave wanneer er uitgegaan wordt van een rustige woonwijk;
• de afstand tussen de groothandel en de dichtstbijzijnde woning is 30 meter. Dit is in overeenstemming met de afstandseis vanuit de VNG-uitgave wanneer er uitgegaan wordt van een rustige woonwijk.

Binnen de contouren om deze twee bedrijven heen is het gezondheidscentrum gesitueerd. Het gezondheidscentrum is een categorie A-bedrijf. Er behoeft dus geen ruimte gecreëerd te worden tussen het centrum en de woningen. In het plangebied zijn de woningen niet aanpandig aan het gezondheidscentrum gesitueerd maar staan ze op enkele meters afstand.

Het gezondheidscentrum en de apotheek kunnen zelf ook als milieugevoelig gekenmerkt worden. Gezien het feit dat er sprake is van een gevoelige objecten waar geen overnachtingen plaatsvinden is het acceptabel om deze in de nabijheid van de bedrijven te situeren. Hierbij is mede rekening gehouden met het karakter van de bedrijven zijnde geen vol continue bedrijfsvoering. Op basis van het vigerende bestemmingsplan “Putten Centrum”, zijn er tevens geen mogelijkheden tot het realiseren van bedrijven met een grotere milieubelasting dan de huidige gevestigde bedrijven.

Conclusie
Het gebied van de voormalige Da Costaschool en de nabij gelegen omgeving kunnen gekenmerkt worden als een gemengd gebied op basis van de VNG-uitgave “Bedrijven en milieuzonering”. Om een goed woon- en leefklimaat te garanderen is er ruimte gecreëerd tussen de reeds aanwezige bedrijven en de nieuw te realiseren woningen. De milieugevoelige bedrijfsfunctie (gezondheidscentrum) vormt een buffer tussen de bedrijven en de woningen. Gezien het soort gebied en de type bedrijven is het acceptabel dat het gezondheidscentrum in de nabijheid van de bedrijven gesitueerd wordt.

4.7 Geluid

Geluid beïnvloedt vaak de kwaliteit van de leef- en woonomgeving. De mate waarin geluid door wegverkeer de leef- en woonomgeving mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder.

De regels van de Wet geluidhinder zijn van toepassing bij het vaststellen van een ruimtelijk plan, waarin de realisatie van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen mogelijk wordt gemaakt. De functie wonen is een geluidgevoelige bestemming. In dit plan wordt de functie wonen mogelijk gemaakt.
Op basis van de regels in de Wet geluidhinder moet worden vastgesteld in hoeverre nieuwbouw op een geluidbelaste locatie al dan niet is toegestaan. Wanneer een geluidgevoelige bestemming in de aandachtszone van een weg ligt, moet akoestisch onderzoek worden uitgevoerd.

Voor geluidgevoelige bestemmingen binnen de aandachtszone geldt de voorkeursgrenswaarde voor de geluidbelasting:

• wanneer de geluidbelasting lager is dan deze waarde, is bouwen van een geluidgevoelig bestemming zonder meer mogelijk.
• wanneer de geluidbelasting hoger is dan deze waarde, mag er binnen de zone niet zonder meer een geluidgevoelig object worden gerealiseerd.

In het kader van de Wet geluidhinder bedraagt de voorkeursgrenswaarde op de gevels van de nieuw te bouwen woningen 48 dB. Indien de geluidbelasting hoger is dan deze waarde, kunnen Burgemeester en Wethouders een hogere waarde voor de geluidbelasting op de gevel vaststellen, met een maximum van 63 dB.

Een hogere waarde wordt niet zonder meer door B&W vastgesteld. Daarbij moet aangetoond te worden dat geluidbeperkende maatregelen (bijvoorbeeld het aanbrengen van een geluidreducerend wegdek of het realiseren van een geluidwal/geluidscherm) onvoldoende doeltreffend zijn of dat deze overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële aard ontmoeten.

Akoestisch onderzoek
Op 5 februari 2015 heeft de omgevingsdienst Noord-Veluwe een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Het rapport 'Akoestisch onderzoek wegkeerslawaai voormalige Da Costaschool, Putten' (nr. PU Z-14-01132, d.d. februari 2015) is als bijlage 10 in de toelichting opgenomen.
Uit dit onderzoek blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB bij een aantal woningen wordt overschreden. De verhoogde geluidniveaus worden veroorzaakt door het verkeer op de Voorthuizerstraat.

Het is redelijkerwijs niet mogelijk om akoestische maatregelen bij de bron of in het overdrachtsgebied te realiseren om de geluidbelasting te verlagen.Om het plan mogelijk te maken moeten de volgende hogere grenswaarden worden vastgesteld:

	Aantal woningen	dB
Vrijstaande woning	1	59
Appartementengebouw	4	51
Nultredenwoningen	6	49

Het vaststellen van hogere grenswaarde is mogelijk omdat voldaan wordt aan geluidbeleid, de woningen beschikken namelijk over een geluidluwe zijde.

Conclusie
Door het vaststellen van hogere waarden voor 11 woningen, is het mogelijk om op deze locatie woningbouw te ontwikkelen. Het plan levert hiermee geen belemmeringen op.

4.8 Luchtkwaliteit

Met wet- en regelgeving wil de overheid zorgen voor een goede luchtkwaliteit en de bescherming bieden tegen de schadelijke gevolgen van luchtverontreiniging. Verkeer, industrie en huishoudens brengen grote hoeveelheden schadelijke stoffen in de lucht.
In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen met als doel mensen te beschermen tegen risico's van luchtverontreiniging. De wet bevat luchtkwaliteitsnormen voor de stoffen zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. In de wet is aangegeven in welke gevallen gemeenten en provincies de luchtkwaliteit in kaart moeten brengen en wanneer zij maatregelen moeten nemen.
Luchtkwaliteitseisen vormen geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als aannemelijk is dat een project slechts in 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdraagt aan de luchtverontreiniging.

Om te bepalen of een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging is de algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende Mate' van kracht. Projecten die 'niet in betekende mate' bijdragen aan de luchtverontreinigingen, hoeven niet meer afzonderlijk getoetst te worden aan de wettelijke luchtkwaliteitsnormen (in de vorm van grenswaarden). Hiervoor wordt een grens gehanteerd van 3% van de jaargemiddelde grenswaarde voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Dit betekent dat voor NO2 en PM10 projectbijdragen zijn toegestaan van maximaal 1,2 µg/m3.
Als voor een project aannemelijk is gemaakt dat het niet meer dan 1,2 µg/m3 aan de jaargemiddelde concentraties NO2 en PM10 bijdraagt, is het 'NIBM' en vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden voor luchtverontreinigende stoffen in de buitenlucht uit de Wet milieubeheer.

Voor kleinere ruimtelijke plannen en verkeersplannen die effect kunnen hebben op de luchtkwaliteit heeft het ministerie van Infrastructuur en Milieu in samenwerking met Kenniscentrum InfoMil een specifieke rekentool ontwikkeld. Daarmee kan op een eenvoudige en snelle manier worden bepaald of een plan niet in betekenende mate bijdraagt (NIBM) aan de concentratie van een stof in de buitenlucht.

Op basis van de verschillende functies is een inschatting gemaakt van het extra aantal verkeersbewegingen ten gevolge van dit plan.

Functie	Bewegingen per dag
16 woningen	96
26 behandelkamers	936
apotheek	198
Totaal	1.230

Met de NIBM-tool is berekend hoeveel extra verkeersbewegingen nog binnen de grens voor 'niet in betekenende mate' vallen. De NIBM-tool laat zien dat een toename van het aantal motorvoertuigbewegingen met 1230 per weekdag, waarvan 0,5 % vrachtverkeer, niet in betekenende mate is. De effecten van het realiseren van dit plangebied op het aantal verkeersbewegingen zullen onder de NIBM grens blijven.

Goede ruimtelijke ordening
In het verlengde van een goede ruimtelijke ordening is het Besluit gevoelige bestemmingen van kracht. Dit Besluit ziet erop toe dat gevoelige groepen niet worden blootgesteld aan te hoge concentraties luchtvervuiling nabij provinciale en rijkswegen. Zo zijn bijvoorbeeld voorzieningen voor langdurig verblijf bedoeld voor ouderen, kinderen en zieke personen aangemerkt als gevoelige bestemmingen. Woningen zijn hierbij niet als gevoelige bestemming aangemerkt. Desondanks is het vanuit een goede ruimtelijke ordening zinvol om inzicht te hebben in de luchtkwaliteit in verband de bouw van seniorenwoningen.

Het Besluit luchtkwaliteit stelt onderzoekszones in. Binnen die onderzoekszones is luchtkwaliteitsonderzoek nodig. Voor provinciale wegen is de onderzoekszone 50 m. De Voorthuizerstraat is geen provinciale weg, en heeft daarmee geen onderzoekszone. De seniorenwoningen in het plangebied liggen daarnaast op een grotere afstand dan 50 m. Er wordt in dit plan voldoende afstand aangehouden tussen de woningen en de Voorthuizerstraat.

Conclusie
Het plan levert geen belemmeringen op ten aanzien van luchtkwaliteit.

4.9 Externe veiligheid

Bij externe veiligheid gaat het om de gevaren die de directe omgeving loopt in het geval er iets mis mocht gaan tijdens de productie, het behandelen of het vervoer van gevaarlijke stoffen. De daaraan verbonden risico's moeten aanvaardbaar blijven. Binnen het onderwerp externe veiligheid worden twee normstellingen gehanteerd:

• het Plaatsgebonden Risico (PR) stelt beperkingen aan de maatschappelijke ontwrichting als gevolg van calamiteiten met gevaarlijke stoffen. Kwetsbare bebouwing is niet toegestaan binnen de zogenaamde 10-6 contour van het PR;
• het Groepsrisico (GR) richt zich vooral op de te realiseren basisveiligheid voor burgers.
  

In het kader van de externe veiligheid worden in hoofdzaak drie mogelijke risicobronnen onderscheiden:

• Inrichtingen, waarin opslag en/of verwerking van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• Transportroutes, waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd;
• Buisleidingen, waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

Voor elke risicobron is een apart wettelijk kader opgesteld waarin beschreven staat hoe met de risico's moet worden omgegaan. Het betreft hier het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), de circulaire “Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen” (cRNVGS) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Inrichtingen
In de nabijheid van het plangebied bevinden zich geen inrichtingen die op basis van het Bevi een belemmering vormen voor de voorgenomen ontwikkeling.

Transportroutes
Door of nabij het plangebied lopen geen verkeers-, water- of spoorwegen waarover vervoer van gevaarlijke stoffen plaats vindt.

Buisleidingen
In de omgeving het plangebied zijn geen buisleidingen aanwezig die in het kader van externe veiligheid relevant zijn.

Conclusie externe veiligheid
Externe veiligheid is geen aspect waarmee rekening hoeft te worden gehouden bij de plannen op de locatie van de voormalige Da Costaschool.

4.10 Ladder voor duurzame verstedelijking

In het Besluit ruimtelijke ordening is de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De 'stappen van de ladder' worden is artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven:

• 1. voorziet de voorgenomen stedelijke ontwikkeling in een actuele regionale behoefte;
• 2. kan binnen bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio in de behoefte worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins;
• 3. wanneer blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld (m.a.w. zorgen voor optimale inpassing en bereikbaarheid).
  

De voorgenomen woningbouw op de Locatie Da Costa sluit aan bij de uitgangspunten van de 'ladder voor duurzame verstedelijking':

• 1. Binnen de regio is er behoefte aan het toevoegen van woningen conform de eigen behoefte. Het voorgenomen plan past binnen het gemeentelijk woningbouwprogramma en voorziet in de eigen (lokale) behoefte. Tevens is behoefte aan een gezondheidscentrum waarin verschillende disciplines vanuit de eerstelijnszorg zijn vertegenwoordigd, zoals huisartsen, fysiotherapeut, psycholoog en dergelijke.
• 2. het plan heeft betrekking op een bestaande stedelijke locatie die door de herontwikkeling optimaal wordt ingericht. Hiermee wordt voldaan aan het uitgangspunt om eerst bestaande stedelijke locaties te benutten voor stedelijke ontwikkeling;
• 3. het derde punt van de 'ladder' is niet van toepassing.

Geconcludeerd wordt dat in onderhavige situatie sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling.

4.11 Kabels en leidingen

Voor zover bekend liggen er in en rond het plangebied geen kabels en leidingen waarvoor in het kader van dit bestemmingsplan een specifieke regeling nodig is.

5.1 Algemene juridische opzet

Voorliggend wijzigingsplan is een wijziging, zoals bedoeld in artikel 3.6, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening. Wanneer deze wijziging rechtskracht verkrijgt gaat het formeel deel uitmaken van het bestemmingsplan 'Putten Centrum' van de gemeente Putten.

Wat betreft de nieuwe regels en de verbeelding wordt zo veel mogelijk aangesloten op de planregels en verbeelding uit het geldende bestemmingsplan 'Putten Centrum'. Om het wijzigingsplan digitaal raadpleegbaar en uitwisselbaar te maken dient het te voldoen aan de RO-standaarden (IMRO2012, SVBP2012, STRI2012).

5.2 Bestemmingen

Afbeelding - uitsnede van de verbeelding

Artikel 3 Gemengd
De gronden voor het nieuwe gezondheidscentrum hebben de bestemming Gemengd gekregen. Het bouwvlak mag volledig worden bebouwd en is zodanig gepositioneerd dat rondom vrije ruimte over blijft. Buiten het bouwvlak is een berging of fietsenhok mogelijk gemaakt.
De maximum bouwmaten staan op de verbeelding weergegeven.

Op de verbeelding is de functie-aanduiding 'maatschappelijk' opgenomen. In de planregels is bepaald dat ter plaatse van deze aanduiding uitsluitend maatschappelijke voorzieningen zijn toegestaan op de begane grond als op de verdiepingen.

Artikel 4 Groen
Daar waar de gronden bij de herontwikkeling een groene inrichting dienen te krijgen en te behouden, zijn deze als 'Groen' bestemd. Binnen deze bestemming zijn naast groenvoorzieningen ook paden en speelvoorzieningen en dergelijke toegestaan.

Artikel 5 Tuin
Voor de woningen zijn stroken met de bestemming 'Tuin' opgenomen. Binnen deze stroken mogen in principe geen gebouwen worden gerealiseerd, met uitzondering van erkers en ingangspartijen.

Artikel 6 Verkeer - Verblijfsgebied
De nieuwe ontsluitingsweg en de parkeerplaatsen in het plangebied worden ingericht als 30 km-zone. De gronden zijn dan ook bestemd als 'Verkeer - Verblijfsgebied'.
In deze bestemming zijn behalve de wegen ook de aansluitende trottoirs, parkeerstroken en stroken (blok-)groen opgenomen en zijn evenementen mogelijk.
Binnen de bestemming zijn ook water en nutsvoorzieningen toegestaan.

Ter hoogte van de aansluiting van het plangebied op de parallelweg van de Voorthuizerstraat (naast Voorthuizerstraat 28) is de functie-aanduiding 'langzaam verkeer' opgenomen. Hier zijn de gronden in eerste instantie bestemd voor fietsers en voetgangers.

Artikel 7 Wonen
De nieuwe woningen hebben de bestemming 'Wonen' gekregen. De bouwvlakken in deze bestemming geven aan waar het hoofdgebouw gebouwd mag worden. De functie-aanduidingen in het bestemmingsvlak geven aan om welk woningtype het gaat en wat de maximale goot- en bouwhoogte mag bedragen.
Op de verbeelding is per bouwvlak het aantal woningen gemaximeerd, in de planregels is daarbij aangegeven wat het minimaal aandeel sociale huurwoningen moet zijn.

Het is binnen deze bestemming, onder voorwaarden, toegestaan om een aan huis verbonden beroep- of bedrijf uit te oefenen.

Artikel 8 Waarde - Archeologie 2
De archeologische waarden in het gebied zijn beschermd middels deze bestemming. Voor deze gronden is een vergunningstelsel opgenomen ter bescherming van de archeologische waarden.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Bij het opstellen van een nieuw ruimtelijk plan dient op grond van artikel 3.1.6 lid 1 sub f van het Besluit ruimtelijke ordening onderzoek plaats te vinden naar de economische uitvoerbaarheid van het plan.

Alle gronden zijn in eigendom van de gemeente. De inrichting van de openbare ruimte (aanleg weg, parkeerplaatsen e.d.) vindt plaats door of in opdracht van de gemeente. De gronden ten behoeve van de woningen en het gezondheidscentrum zijn inmiddels verkocht aan marktpartijen, welke het plan zullen ontwikkelen binnen de regels van het bestemmingsplan. De overdracht heeft nog niet plaatsgevonden.
De bouwkavel aan de Voorthuizerstraat zal eveneens worden verkocht.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid