| Plan: | 2e herziening Buitengebied |
|---|---|
| Status: | vastgesteld |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.1714.2eherzbpbui14-VG03 |
Uitspraak Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State
Op 14 december 2016 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan in de beroepen die tegen de 2e herziening waren ingediend (zaaknummer 201508818/1/R2). Deze uitspraak heeft ertoe geleid dat het besluit van de gemeente Sluis van 28 mei 2015 tot vaststelling van het bestemmingsplan 'Buitengebied, 2e herziening' is vernietigd voor zover:
De Afdeling heeft de raad van de gemeente Sluis opgedragen om binnen vier weken na verzending van deze uitspraak ervoor zorg te dragen dat het onderdeel b. wordt verwerkt in het elektronisch vastgestelde plan dat te raadplegen is op de landelijke voorziening, http://www.ruimtelijkeplannen.nl.
Aan deze verplichting is inmiddels voldaan.
De Afdeling heeft de raad van de gemeente Sluis tevens opgedragen om binnen 26 weken na de verzending van deze uitspraak met inachtneming van hetgeen daarin is overwogen een nieuw besluit te nemen voor de onderdelen a. en c. en dit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken.
Nieuw besluit zoals opgedragen
De raad heeft op de volgende onderdelen van de tweede herziening een nieuw besluit genomen.
Lijst van monumenten en cultuurhistorisch waardevolle panden
In de zienswijzefase van de vaststelling van de tweede herziening is door eigenaren/gebruikers van de panden Scherpenheuvel 2 in IJzendijke en Brandkreekdijk 6 in Sint Kruis het verzoek ingediend om de panden te verwijderen uit bijlage 6 van de regels. Het amendement dat bij de vaststelling door de gemeenteraad is aangenomen had ook betrekking op beide panden. Alleen de eigenaar/gebruiker van Scherpenheuvel 2 is in beroep gegaan als gevolg waarvan het pand Scherpenheuvel 2 ook daadwerkelijk uit de bijlage is verwijderd.
Gelet op de uitspraak is het uit een oogpunt van rechtsgelijkheid wenselijk om ook het pand Brandkreekdijk 6 uit bijlage 6 van de regels te verwijderen. Ook uit bijlage 4 van de toelichting worden de beide panden verwijderd.
Westelijke Dwarsweg 5/Slijkplaat 4 te Hoofdplaat
De Afdeling heeft in haar uitspraak van 14 december 2016 overwogen dat er in de feitelijke situatie Westelijke Dwarsweg 5/Slijkplaat 4 nog steeds sprake is van één perceel en dat de omvang van de aanwezige gebouwen en overkappingen bij de woning meer omvatten dan de 120 m² die bij woonbestemmingen is toegestaan.
Er is in principe dus nog steeds een zodanig feitelijk gebruik dat er geen sprake kan zijn van twee afzonderlijke percelen. Het toestaan van een fictieve splitsing om bebouwingsmogelijkheden te verruimen, terwijl er feitelijk geen sprake is van afzonderlijke percelen, zou leiden tot een ongewenste precedentwerking.
Voor het toestaan van extra bebouwing, bovenop de toegestane 120 m2 en ter uitbreiding van de huidige bestaande grotere omvang, zijn geen exclusief voor het betreffende perceel geldende ruimtelijke argumenten aanwezig. Het feit dat het perceel zeer ruim van omvang is, waardoor een toename van bebouwing acceptabel zou kunnen zijn of het feit dat de bebouwing landschappelijk goed kan worden ingepast, kunnen weliswaar worden ingebracht maar kunnen ook toegepast worden voor andere percelen. Er zal derhalve sprake zijn van een precedent werking waarbij in het gehele plangebied, op basis van dezelfde argumenten en in vergelijkbare situaties, een toename van bebouwing moet worden toegestaan. Dit is in strijd met het algemene uitgangspunt dat een generieke toename van bebouwing in het buitengebied bij de woonfunctie niet wenselijk is.
Bestemmingsplanmatig en beleidsmatig zijn er derhalve geen mogelijkheden om meer oppervlakte aan bijgebouwen toe te staan.
Aan het vernietigde plandeel Westelijke Dwarsweg 5/Slijkplaat 4 wordt één bestemmingsvlak 'Wonen' toegekend. Daarmee wordt de reguliere omvang aan bijgebouwen toegestaan en worden geen uitbreidingsmogelijkheden geboden. Deze aanpassing is, gelet op de bestemmingen die in de herziening aan het gehele bestemmingsvlak Wonen aan Slijkplaat zijn toegekend noodzakelijk en zorgen ervoor dat de bestemmingsplanregeling inhoudelijk gezien, weer overeen komt met de regeling uit het moederplan.
Hannekenswerveweg
Het perceel Hannekenswerveweg (kadastraal bekend Aardenburg sectie S, nummer 557) heeft in de tweede herziening een bestemming 'Agrarisch met waarden- Landschapswaarden – 2' gekregen. Als gevolg van de uitspraak van de Afdeling is deze bestemming vernietigd en vigeert de bestemming 'Natuur' zoals opgenomen in het moederplan Buitengebied (2011).
De Afdeling heeft overwogen dat de wijziging van de bestemming van 'Natuur' naar 'Agrarisch met waarden –Landschapswaarden 2' strijdig is met de provinciale Verordening Ruimte Provincie Zeeland. De Afdeling acht de bestemming 'Natuurgebied' in het voorgaande bestemmingsplan Buitengebied van de voormalige gemeente Sluis – Aardenburg (vastgesteld 19 juli 2001) van doorslaggevende betekenis. Deze bestemming is bepalend aangezien volgens de verordening het bestaande gebruik/bestemming bepalend is voor de bestemmingstoekenning van het gebied dat als 'nieuwe natuur' is aangemerkt in de verordening. De bestaande bestemming is in dit geval al 'Natuur'.
Het is vooralsnog niet mogelijk om deze strijdigheid met de provinciale verordening op te heffen. Het besluit van de raad is dan ook om geen andere bestemming vast te stellen voor het perceel Hannekenswerveweg. De vigerende bestemming 'Natuur' wordt niet aangepast.
Het besluit tot gewijzigde vaststelling van de tweede herziening van het plan Buitengebied heeft uitsluitend betrekking op de volgende aanpassingen.
Juridische vormgeving van de gewijzigde vaststelling van het plan
In de regels wordt uitsluitend het onderdeel aangegeven waarop het bestemmingsplan 'Buitengebied, 2e herziening' gewijzigd wordt vastgesteld (de wijziging van bijlage 6 van de regels).
Op de verbeelding wordt uitsluitend het adres Westelijke Dwarsdijk 5/Slijkplaat 4 opgenomen. Voorts is de plangrens aangepast ter plaatse van de inmiddels, sinds de vaststelling van de tweede herziening op 28 mei 2015, vastgestelde bestemmingsplannen. Op deze locaties is het moederplan immers niet meer van toepassing. Het betreft de bestemmingsplannen:
Dit betekent dat voor een compleet overzicht van 'Buitengebied, 2e herziening' de publicatieversies VG01, VG02 en VG03 moeten worden geraadpleegd.
Voor een compleet overzicht van de juridische regeling na inwerking treding van deze gewijzigde vaststelling, dient ook het moederplan Buitengebied en de sindsdien vastgestelde herzieningen te worden geraadpleegd.
Deze plannen zijn op www.ruimtelijkplannen.nl raadpleegbaar via 'plannen die een relatie hebben met dit plan'.