Zeeweg 9 Groede

1.1 Doel bestemmingsplan

Voor de recreatiewoning aan de Zeeweg 9 in Groede is een plan opgesteld om deze permanent te bewonen. De initiatiefnemer wenst ook een aanbouw te bouwen waarin een galerie kan worden gevestigd. De betreffende gronden zijn op basis van het geldende bestemmingsplan 'Groede-Bad' bestemd voor 'Verblijfsrecreatieve doeleinden – Recreatiewoningen', 'Erf', en 'Tuin'. Binnen deze bestemmingen is permanente bewoning niet toegestaan. De beoogde permanente bewoning van de recreatiewoning aan de Zeeweg 9 in Groede wordt in voorliggend bestemmingsplan mogelijk gemaakt door gebruik te maken van eenzelfde regeling als in het (aangrenzende) bestemmingsplan 'Buitengebied' van de gemeente Sluis 2011. De recreatiewoningen in dat plan hebben namelijk een woonbestemming waarmee permanente bewoning mogelijk is.

De gemeente Sluis is van mening dat het plan planologisch en stedenbouwkundig aanvaardbaar is. Om de realisatie van het project juridisch-planologisch mogelijk te maken, is voorliggend bestemmingsplan opgesteld.

1.2 Plangebied

Het plangebied ligt ten noordwesten van het dorp Groede aan de voet van de zeedijk. Het perceel wordt ingeklemd door de Zeeweg (ten zuiden), de doodlopende Cletemsweg (ten westen/noorden) en een agrarisch perceel met landschaps- en natuurwaarden (ten oosten). Op het perceel staat de naast de recreatiewoning ook een schuur uit 1953. In deze schuur zijn 3 recreatie-appartementen vergund en (grotendeels) gerealiseerd. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 1.300 m².

Figuur 1.1. Ligging plangebied (Bron: Google Maps)

1.3 Geldende bestemmingsplannen

Het plangebied is planologisch-juridisch geregeld in het bestemmingsplan Groede-Bad (vastgesteld 29-09-2005). In figuur 1.2 is een uitsnede van de (analoge) plankaart van dat plan weergegeven.

Figuur 1.2. Fragment plankaart geldend bestemmingsplan (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

De gronden hebben daarin de enkelbestemmingen 'Verblijfsrecreatieve doeleinden', 'Tuinen' en 'Erven'. De woning heeft de bestemming 'Verblijfsrecreatieve doeleinden' en heeft daarbinnen de subbestemming recreatiewoning. Het beoogde permanente gebruik van de recreatiewoning is op basis daarvan niet mogelijk.

De schuur en de ruimte tussen de schuur en de woning zijn bestemd tot Erven. De goot- of boeibordhoogte van de recreatiewoning bedraagt ten hoogste 4 meter en van de schuur ten hoogste 3 meter. In de bestemming 'Tuinen' mogen geen gebouwen worden gebouwd.

Naast het bestemmingsplan Groede-Bad zijn nog twee bestemmingsplannen van kracht:

• De herziening 'Sluis, Parapluplan archeologie'. Op basis van deze herziening geldt voor het plangebied een lage archeologische verwachting. Daarom is voor het perceel Zeeweg 9 geen archeologische dubbelbestemming opgenomen.
• De parapluherziening 'parkeren gemeente Sluis' (vastgesteld september 2021). In dit paraplubestemmingsplan is voor nagenoeg alle bestemmingsplannen die in de gemeente Sluis een uniforme regeling voor parkeren opgenomen. De relevante begrippen en artikelen uit de parapluherziening zijn in de regels van voorliggend bestemmingsplan opgenomen.

2.1 Huidige situatie plangebied en omgeving

Het plangebied bestaat uit een recreatiewoning een schuur, met daarin 3 recreatie-appartementen, en omliggende tuinen (zie figuur 2.1).

Figuur 2.1 Plangebied en directe omgeving (Bron: Google Maps 2019)

Op basis van oud kaartmateriaal blijkt dat op deze locatie al vanaf de 17e eeuw wordt geboerd en gewoond. Op kaartmateriaal uit 1639 is de Clethemspolder (drooggelegd 1613) te zien en is er al een vestiging op deze locatie.

Dwars op de huidige schuur heeft een veel grotere schuur gestaan. Tijdens de vloed van 1797 is er veel land weggeslagen, onder andere de zogenoemde 'Aanwas van Wulpen'. Er was geen bestaansreden meer voor een grote boerderij op deze plek en de schuur is verkocht, afgebroken en weer opgebouwd in IJzendijke. Het woonhuis is in de 2e Wereldoorlog zwaar beschadigd en is daarna weer opgebouwd met deels nieuwe muren en een nieuw dak. Rond 1953 is een schuur gebouwd voor opslag en een kleine stal voor verschillende dieren. Ongeveer 15 jaar geleden is vergunning verleend om in de schuur 3 recreatie-appartementen te realiseren. In 1987 heeft de toenmalige eigenaar de woning verbouwd tot zomerwoning. Onlangs heeft de huidige eigenaar deze woning uitgebreid gerenoveerd.

Figuur 2.2. Foto bestaande situatie (bron: Google)

Op het terrein is in de huidige situatie parkeerruimte voor minimaal 7 auto's. De ontsluiting van het perceel vindt plaats via 2 in- en uitritten, te weten aan de Cletemsweg en de Zeeweg. De Zeeweg leidt in oostelijke richting naar Breskens, Groede of Terneuzen en in westelijke richting naar Nieuwvliet, Cadzand en Sluis. Langs de Zeeweg ligt in westelijke richting een vrij liggend fietspad aan de voet van de zeedijk. Het vrij liggende fietspad sluit ter hoogte van het plangebied aan op de Cletemsweg. De Cletemsweg gaat vanaf daar in oostelijke richting dan ook door als fietspad. Vanaf het plangebied ligt op de zeedijk een langzaamverkeersverbinding. Deze loopt van Breskens tot Cadzand. Aan de strandzijde van de zeedijk liggen ook langzaamverkeersverbindingen door de smalle duinstrook.

Verder zijn in de directe nabijheid van het plangebied een strandovergang, een openbare parkeerplaats (betaald parkeren) en een restaurant aanwezig. Ten zuiden van het plangebied, aan de overzijde van de Zeeweg, liggen agrarische percelen (zie figuur 2.1).

2.2 Bouwplan

De initiatiefnemer wil de huidige recreatiewoning permanent bewonen. De 3 bestaande recreatieappartementen in de grote schuur worden behouden en blijven in beheer bij de initiatiefnemer. Daarnaast is de wens om een galerie realiseren. De beoogde galerie is geen commerciële activiteit of atelier, maar een culturele activiteit die door een beperkt aantal kunstlievend publiek wordt bezocht. De beoogde galerie kan niet worden gerealiseerd in de huidige bebouwing. Hiervoor is een lichte ruimte noodzakelijk van enige omvang zonder tussenmuren.

Het voornemen bestaat om de woning aan de zuidzijde uit te breiden met een kleine galerie. De aanbouw heeft een groot raam voor goede lichtinval en uitzicht op de agrarische velden. De aanbouw heeft een grondoppervlakte van (7,30 m x 3,20 m =) 23,4 m². De bouwhoogte van het platte dak van de aanbouw bedraagt maximaal 3 meter. Het volume van de beoogde aanbouw bedraagt dus maximaal 70 m³.

Daarnaast wordt de 'lelijke' uitbouw aan de schuur van 5 m² gesloopt.

De huidige parkeermogelijkheden worden gehandhaafd.

Figuur 2.3 Impressies en metrages van beoogde uitbreiding en situering parkeerplaatsen

2.3 Toelichting op de bestemmingsregeling

2.4 Ruimtelijke afweging

Omdat het perceel feitelijk in het buitengebied ligt, wordt voorgesteld om gebruik te maken van de regeling van recreatiewoningen in het aangrenzende bestemmingsplan 'Buitengebied'. Andere recreatiewoningen in het direct aangrenzende buitengebied van Sluis hebben in 2011 bij vaststelling van het bestemmingsplan 'Buitengebied' een woonbestemming gekregen waarmee permanente bewoning mogelijk is. Het beoogde permanente gebruik van de recreatiewoning is op basis van het geldende bestemmingsplan Groede-Bad niet mogelijk. Omdat het perceel aan de Zeeweg 9 niet in het dorp Groede-Bad ligt, is voorgesteld om gebruik te maken van een zelfde regeling als in het bestemmingsplan 'Buitengebied'.

Wonen

Door het samenvoegen van de voormalige gemeentes Oostburg en Sluis-Aardenburg, is in 2005 besloten om voor het buitengebied van deze gemeentes één nieuw bestemmingsplan op te stellen. Een van de elementen die daarin geüniformeerd werd, is dat alle bestaande, recreatief of permanent bewoonde, burgerwoningen bestemd worden tot 'Wonen'. Deze woningen mochten dus sindsdien permanent of recreatief worden bewoond. Bij actualisatie van het bestemmingsplan Buitengebied in 2011 is de regel met betrekking tot het permanent en recreatief wonen behouden.

In het bestemmingsplan Groede-Bad bezit het perceel aan de Zeeweg 9 een bijzondere positie; het is de enige recreatiewoning die geen deel uit maakt van een recreatiepark. Hoewel het betreffende perceel formeel geen onderdeel uitmaakt van het bestemmingsplan Buitengebied, sluit het ruimtelijk gezien beter aan bij het buitengebied dan bij de naastgelegen recreatieterreinen. Om deze reden zijn er daarom ruimtelijk gezien geen bezwaren om voor het perceel aan de Zeeweg 9 in Groede de bestemming 'Wonen' op te nemen, zoals opgenomen in het bestemmingsplan '2e herziening buitengebied Sluis'. In deze herziening is het permanent en recreatief bewonen van de woning toegestaan.

Galerie

In overleg met het Waterschap Scheldestromen (20-01-2021) is bepaald dat met gebruikmaking van de zogenoemde 20%-regel een maximale uitbreiding van het vloeroppervlak van 35 m² mag plaatsvinden. In het voorliggende bouwplan is een uitbreiding van de galerie met 23,4 m² voorzien. Door de sloop van de huidige aanbouw aan de schuur van 5 m² (23,4 m² - 5 m² = 18,4 m²) blijft de uitbreiding van het vloeroppervlakte binnen de gestelde 35 m².

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

Zeeuwse Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Zeeland

In de Zeeuwse Omgevingsvisie geeft de provincie de ruimtelijke visie op Zeeland weer en geeft aan waar de komende jaren door de provincie op wordt ingezet: ruimte voor economische ontwikkeling, een gezonde en veilige woonomgeving en goede kwaliteit van bodem, water, natuur en landschap. Een aantal onderwerpen uit de Omgevingsverordening Zeeland is juridisch vertaald in de Omgevingsverordening Zeeland (inclusief wijzigingen). De regels uit deze verordening zijn van belang voor het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing.

Toetsing en conclusie

Relevant zijn het beleid en de regels over het wonen in het landelijk gebied. In de verordening is daarover het volgende geregeld.

Samenvatting

Artikel 2.7 Wonen

In de toelichting bij een bestemmingsplan waarin een nieuwe kleinschalige woningbouwlocatie in het landelijk gebied wordt toegelaten, wordt aannemelijk gemaakt dat wordt voldaan aan de in bijlage C (van de verordening, red.) bedoelde voorwaarden. Nieuwe kleinschalige woningbouwlocaties in het landelijk gebied, die niet voldoen aan de in bijlage C bedoelde voorwaarden, worden in een bestemmingsplan niet toegelaten. In de betreffende bijlage zijn de volgende 3 voorwaarden of situaties beschreven:

• 1. Het benutten van bestaande bebouwing; 'rood voor rood'. Onder deze categorie vallen de mogelijkheden voor verbetering, uitbreiding en verplaatsing van bestaande individuele burgerwoningen, het benutten van bepaalde cultuurhistorisch waardevolle voormalige agrarische boerderijen in het landelijk gebied.
• 2. Ruimte voor ruimte: dit is bijvoorbeeld het uitruilen van ontwikkelingsmogelijkheden.
• 3. Nieuwe bebouwing; rood voor groen: hier gaat het om nieuwe landgoederen en buitenplaatsen.

Toetsing

In de regels van de verordening is geen begrip “nieuwe kleinschalige woningbouwlocatie” opgenomen. In de toelichting op artikel 2.7 staat evenwel het volgende: “Met de term "kleinschalige woningbouwmogelijkheden" wordt beoogd een afzonderlijke categorie aan te duiden die wordt onderscheiden van reguliere uitbreidingslocaties / nieuwe woonwijken die, in hoofdzaak, in of aansluitend aan het bestaand stedelijk gebied worden ontwikkeld alsmede van de andere hiervoor aangegeven uitzonderingen”.

Hieruit wordt geconcludeerd dat dat het omzetten van een recreatiewoning in een reguliere woning niet wordt beschouwd als het creëren van een nieuwe kleinschalige woningbouwlocatie. Het is een functieverandering en hierover spreekt de verordening zich niet uit.

Voor het overige zijn er geen belangrijke onderwerpen of thema's van belang zijn. Sectorale toetsen, die ook worden vermeld in het provinciale toetsingskader, worden getoetst in hoofdstuk 4.

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt het project getoetst aan alle relevante sectorale aspecten. Deze toetsing geldt als basis voor de planologische afweging.

4.2 Cultuurhistorie en archeologie

4.3 Bodem

4.4 Ecologie

Toetsingskader

Wet natuurbescherming

Met de Wnb zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht tot één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving.

Gebiedsbescherming

Bescherming van natuurgebieden wordt gewaarborgd door de Wet natuurbescherming (Wnb) en de Wet Ruimtelijke Ordening (Wro). Natura 2000-gebieden worden beschermd door de Wnb en het Natuurnetwerk Nederland (NNN) wordt beschermd door de Wro.

Natura-2000 gebieden

De Minister van Economische Zaken (EZ) wijst gebieden aan die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Een dergelijk besluit bevat instandhoudingsdoelstellingen voor de leefgebieden van vogelsoorten (Vogelrichtlijn) en de instandhoudingsdoelstellingen voor de natuurlijke habitats en habitats van soorten (Habitatrichtlijn).

Een bestemmingsplan dat afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, kan uitsluitend vastgesteld worden indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan, onderscheidenlijk het project de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden:

• 1. alternatieve oplossingen zijn niet voor handen;
• 2. het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard, en
• 3. de nodige compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.

De bescherming van deze gebieden heeft een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.

Soortenbescherming

In het Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen:

• soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn;
• soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn;
• overige soorten.

De Wnb bevat onder andere verbodsbepalingen ten aanzien van het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten, eieren en rustplaatsen van vogels bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn. Gedeputeerde Staten (hierna: GS) kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen Provinciale Staten (hierna: PS) vrijstelling verlenen van dit verbod. De voorwaarden waaraan voldoen moet worden om ontheffing of vrijstelling te kunnen verlenen zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Vogelrichtlijn. Verder is het verboden in het wild levende dieren van soorten, genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatrichtlijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn, in hun natuurlijke verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen of te verstoren. GS kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen PS vrijstelling verlenen van dit verbod. De gronden voor verlening van ontheffing of vrijstelling zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Habitatrichtlijn.

Ten slotte is een verbodsbepaling opgenomen voor overige soorten. Deze soorten zijn opgenomen in de bijlage onder de onderdelen A en B bij de Wnb. De provincie kan ontheffing verlenen van deze verboden. De noodzaak tot ontheffing of vrijstelling kan hierbij ook verband houden met handelingen in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden. Bij de voorbereiding van de ruimtelijke onderbouwing moet worden onderzocht of de Wet natuurbescherming de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Dit is het geval wanneer de uitvoering tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat daarvoor geen vergunning of ontheffing ingevolge de wet zal kunnen worden verkregen.

Uitwerking Verordening uitvoering Wet natuurbescherming Zeeland

In de provincie Zeeland worden in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden vrijstellingen verleend ten aanzien van de soorten genoemd in bijlage IV bij deze verordening. Het betreft aardmuis, bastaardkikker, bosmuis, bruine kikker, dwergmuis, dwergspitsmuis, egel, gewone bosspitsmuis, gewone pad, hermelijn, huisspitsmuis, kleine watersalamander, meerkikker, ondergrondse woelmuis, ree, rosse woelmuis, tweekleurige bosspitsmuis, veldmuis, vos , wezel en woelrat. Zie hiervoor bijlage L van de Omgevingsverordening Zeeland.

De provincie Zeeland hanteert rondom het Natuurnetwerk Zeeland een 100 meter effectzone. Binnen deze zone wordt bij ruimtelijke ontwikkelingen een onderbouwing verwacht rondom de mogelijke effecten op het Natuurnetwerk.

Onderzoek

Gebiedsbescherming

Natura 2000/Natuurbeschermingswet

Het plangebied is geen Beschermd Natuurmonument of Natura 2000-gebied. De afstand tot Natura 2000-gebieden bedraagt circa 350 meter. Dit betreft het Natura 2000-gebied 'Westerschelde & Saeftinghe' (figuur 4.1). Gelet op deze afstand zal de beoogde ontwikkeling geen effect hebben op deze gebieden.

Figuur 4.1 Ligging van de planlocatie (rood omcirkeld) ten opzichte van het Natura 2000-gebied 'Westerschelde & Saeftinghe ' (Bron: Basisviewer Rho, 2022)

Vanwege de gevoeligheid voor stikstofdepositie van bepaalde habitats binnen Natura 2000 zijn voor de aanleg- en gebruiksfase met het programma AERIUS Calculator (2023) berekeningen uitgevoerd om de stikstofdepositie in beeld te brengen en om te toetsen of de eventuele toename past binnen de eisen die gelden op grond van de Wet natuurbescherming. De berekeningen zijn bijgevoegd in bijlage 1. Daaruit blijkt dat er voor de Natura 2000-gebieden geen toename van stikstofdepositie is berekend.

Natuurnetwerk Zeeland

Het plangebied ligt niet in een gebied dat begrensd is in het kader van het Natuurnetwerk Zeeland (NNZ). Het meest dichtstbijzijnde gebied wat deel uitmaakt van het NNZ, ligt aansluitend op het plangebied. Dit gebied maakt onderdeel uit van de Clethemspolder. Aangezien het perceel reeds lange tijd als recreatieve woning gebruikt is, kan er aangenomen worden dat de beoogde ontwikkeling geen negatief effect heeft op de natuurwaarden van de gebieden die zijn begrensd in het kader van het Natuurnetwerk Zeeland.

De functiewijziging, de beoogde realisatie van een galerie en de berging vinden plaats op een al bebouwd terrein of op terrein dat intensief gebruikt is en wordt.

Gezien de aard en zeer beperkte schaal van de hier beoogde ontwikkeling kunnen effecten op voorhand worden uitgesloten. Negatieve gevolgen voor de wezenlijke kenmerken en waarden van het naastgelegen onderdeel van het Natuurnetwerk Zeeland zijn niet te verwachten.

Figuur 4.2 Ligging plangebied (rode kaders) ten opzicht van Natuurnetwerk Zeeland (Bron: Provincie Zeeland)

Soortenbescherming

De te slopen uitbouw aan de schuur is enkelsteens en is niet geschikt als nest- of verblijfplaats voor vogels of vleermuizen. In figuur 4.3 is een foto opgenomen van de aanbouw die wordt gesloopt.

Figuur 4.3 Te slopen aanbouw die tegen de schuur is gebouwd.

Conclusie

De Wnb en het beleid van de Provincie Zeeland staan de ontwikkeling niet in de weg.

4.5 Water

4.6 Luchtkwaliteit

4.7 Milieuhinder omliggende functies

4.8 Verkeer en parkeren

Verkeersstructuur

De ontsluiting vanaf de woning voor gemotoriseerd verkeer is goed. Vanaf de woning vindt ontsluiting plaats via de Cletemsweg of rechtstreeks op de Zeeweg. In oostelijke richting vindt via de Zeeweg, Puijendijk en Noordweg de ontsluiting op de N675, N676 en de N61 richting Terneuzen plaats. In westelijke richting wordt via de Zeeweg, Zeedijk, Baanstpoldersedijk, Lampsinsdijk en Sint Bavodijk de N675 richting Sluis bereikt.

Verkeersgeneratie

De verkeersgeneratie van de nieuwe ontwikkeling is inzichtelijk gemaakt op basis van de kengetallen van het CROW (publicatie 381 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie', 2018). De beoogde ontwikkeling omvat de omzetting van 1 vrijstaande recreatieve woning in een woning voor permanente bewoning en de realisatie van een kleinschalige galerie.

Voor de functiewijziging van een recreatieve woning naar een woning voor permanente bewoning wordt geen verschil in verkeersgeneratie verwacht. Ten behoeve van de beoogde galerie wordt aangesloten bij de verkeersgeneratiegegevens die horen bij een filmtheater/filmhuis. Het betreft beiden een culturele instelling, gericht op een in het algemeen minder groot publiek. Voor het filmtheater/filmhuis geldt in een niet stedelijk gebied een maximale verkeersgeneratie van 10,9 motorvoertuigen 100 m²/bvo per etmaal. De totale verkeersgeneratie bedraagt, bij een oppervlakte van de galerie van 23,4 m², zodoende circa 2,6 motorvoertuigen per etmaal tijdens een gemiddelde weekdag. De beoogde realisatie van een galerie zorgt hier niet voor een substantiële toename van de verkeersintensiteiten.

Parkeernorm

De gemeente Sluis heeft haar eigen parkeerbeleid vastgesteld en dit opgenomen in het bestemmingsplan 'Parapluherziening parkeren gemeente Sluis'.

Voor de functiewijziging van een recreatieve woning naar een woning voor permanente bewoning wordt geen verschil in parkeerbehoefte verwacht. Ten behoeve van de beoogde galerie wordt aangesloten bij de parkeerkencijfers die horen bij een filmtheater/filmhuis in het buitengebied. Het betreft beiden een culturele instelling, gericht op een in het algemeen minder groot publiek. Voor het filmtheater/filmhuis geldt in het buitengebied een parkeerkencijfer van 9,9 motorvoertuigen 100 m²/bvo per etmaal. De parkeerbehoefte bedraagt, bij een oppervlakte van de galerie van 23,4 m², zodoende circa 2,3 parkeerplaatsen.

Dit leidt tot een parkeerbehoefte, inclusief parkeerbehoefte voor de vrijstaande woning (2,4 parkeerplaatsen) en 3 recreatieappartementen (2,1 parkeerplaatsen) van 6,8 parkeerplaatsen. Het ontwerp voorziet in voldoende parkeergelegenheid en het terrein heeft voldoende omvang om 7 parkeerplaatsen te realiseren.

Conclusie

De ontsluiting voor de verschillende vervoerswijzen is goed te noemen. De verkeersgeneratie leidt niet tot onacceptabel hoge verkeersintensiteiten op de omliggende erftoegangswegen. In het plangebied worden voldoende parkeerplaatsen aangelegd. Geconcludeerd wordt dat het aspect verkeer de uitvoering van het plan niet in de weg staat.

4.9 Wegverkeerslawaai

Toetsingskader

Woningen worden door de Wet geluidhinder (hierna: Wgh) als geluidgevoelige functie aangemerkt. Indien in een bestemmingsplan nieuwe geluidgevoelige functies mogelijk worden gemaakt, dan is volgens de Wgh akoestisch onderzoek verplicht indien deze worden geprojecteerd binnen de geluidzone van een weg. Daarnaast dient op basis van jurisprudentie in het kader van een goede ruimtelijke ordening aannemelijk te worden gemaakt dat sprake is van een aanvaardbaar geluidniveau. Als de Wgh van toepassing is dan dient een nieuwe geluidgevoelige functie te voldoen aan bepaalde wettelijke normen. Voor de geluidbelasting aan de buitengevels van woningen binnen de wettelijke geluidzone van een weg geldt een voorkeursgrenswaarde van 48 dB. In bepaalde gevallen is vaststelling van een hogere waarde mogelijk (65 dB voor binnenstedelijke wegen en 53 voor een buitenstedelijke autoweg). De geluidwaarde binnen de geluidgevoelige bestemming (binnenwaarde) dient in alle gevallen te voldoen aan de in het Bouwbesluit neergelegde norm van 33 dB(A).

Onderzoek

Het plan voorziet in de functieverandering van een recreatie- naar een burgerwoning, hetgeen een geluidgevoelige functie betreft in het kader van de Wgh. Het plangebied ligt niet binnen de wettelijke geluidzone van de Zeeweg (60 km/u). Het perceel wordt ontsloten via de Zeeweg en de Cletemsweg (60 km/u). De Zeeweg betreft een weg die bestaat uit twee rijstroken in een buitenstedelijk gebied. Voor zo'n type weg geldt dat indien de beoogde ontwikkeling zich binnen 250 meter van de weg bevindt, akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd. De beoogde woning met uitbouw ligt in deze zogenoemde geluidzone, hetgeen betekent dat akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai noodzakelijk is. Het uitgevoerde akoestisch onderzoek is opgenomen als bijlage 3).

Conclusie

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor de geluidbelasting niet wordt overschreden. De realisatie van het plan is mogelijk binnen de randvoorwaarden van de Wet geluidhinder en er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Een hogere waarde procedure is niet aan de orde.

4.10 Externe veiligheid

Beleid en normstelling

Bij ruimtelijke plannen wordt ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten gekeken, namelijk:

• bedrijven waar opslag, gebruik en/of productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of leidingen.

In het externe veiligheidsbeleid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Voor het GR geldt een oriëntatiewaarde. De gemeente heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

Risicorelevante inrichtingen

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) geeft een wettelijke grondslag aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Het doel van het besluit is de risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Op basis van het Bevi geldt voor het PR een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Beide liggen op een niveau van 10-6 per jaar. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet aan deze normen worden voldaan, ongeacht of het een bestaande of nieuwe situatie betreft.

Het Bevi bevat geen norm voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht ten aanzien van het GR in het invloedsgebied van de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als oriëntatiewaarde.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Per 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (BEVT) en het Basisnet in werking getreden. Het BEVT vormt de wet- en regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor of over het water. De concrete uitwerking volgt in het Basisnet. Met het inwerking treden van het BEVT vervalt de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. Het Basisnet beoogt voor de lange termijn (2020, met uitloop naar 2040) duidelijkheid te bieden over het maximale aantal transporten van, en de bijbehorende maximale risico's die het transport van gevaarlijke stoffen mag veroorzaken. Het Basisnet is onderverdeeld in drie onderdelen: Basisnet Spoor, Basisnet Weg en Basisnet Water. 

Het BEVT en het bijbehorende Basisnet maakt bij het PR onderscheid in bestaande en nieuwe situaties. Voor bestaande situaties geldt een grenswaarde voor het PR van 10-5 per jaar ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en een streefwaarde van 10-6 per jaar. Voor nieuwe situaties geldt de 10-6 waarde als grenswaarde voor kwetsbare objecten, en als richtwaarde bij beperkt kwetsbare objecten.  In het Basisnet Weg en het Basisnet Water zijn veiligheidsafstanden (PR 10-6 contour) opgenomen vanaf het midden van de transportroute.

Tevens worden in het Basisnet de plasbrandaandachtsgebieden benoemd voor transportroutes. Hiermee wordt geanticipeerd op de beperkingen voor ruimtelijke ontwikkelingen die samenhangen met deze plasbrandaandachtsgebieden.

Het Basisnet vermeldt dat op een afstand van 200 m vanaf de rand van het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik.

Buisleidingen

Per 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden. In dat Besluit wordt aangesloten bij de risicobenadering uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) zodat ook voor buisleidingen normen voor het PR en het GR gelden. Op advies van de minister wordt bij de toetsing van externe veiligheidsrisico's van buisleidingen al enkele jaren rekening gehouden met deze risicobenadering. Op grond van het Bevb dient zowel bij consoliderende bestemmingsplannen als bij ontwikkelingen inzicht te worden gegeven in de afstand tot het plaatsgebonden risico en de hoogte van het groepsrisico als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen.

Onderzoek

Uit de risicokaart voor Nederland blijkt dat er in de nabije omgeving van het projectgebied geen sprake is van het transport van gevaarlijke stoffen dan wel van overige risicovolle activiteiten. Daarbij wordt geen (beperkt) kwetsbaar object mogelijk gemaakt. Het aspect externe veiligheid staat de uitvoering van het plan dan ook niet in de weg.

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan het beleid en de normstelling ten aanzien van externe veiligheid. Het aspect externe veiligheid staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.11 Conclusie

Uit de toetsing van de beoogde ontwikkeling aan de relevante sectorale aspecten blijkt dat deze de ontwikkeling niet in de weg staan en dat wordt voldaan aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening.

6.1 Resultaten maatschappelijke uitvoerbaarheid

Gedurende de voorbereiding van het bestemmingsplan wordt het plan ter inzage gelegd. Tijdens de periode van terinzagelegging kunnen bewoners, bedrijven en andere geïnteresseerden of belanghebbenden reageren op het plan. De resultaten van de terinzagelegging kunnen leiden tot aanpassingen, verbeteringen of wijzigingen van het plan.

6.2 Resultaten wettelijk vooroverleg met instanties

In het kader van het bestuurlijke vooroverleg is het voorontwerpbestemmingsplan (versie 2 november 2022) toegestuurd aan de volgende instanties (de wettelijke vooroverlegpartners):

• Provincie Zeeland;
• Waterschap Scheldestromen;
• Veiligheidsregio Zeeland.

De Veiligheidsregio heeft het plan beoordeeld aan de hand van de selectiestappen uit hun vastgestelde Advieskader Omgevingsveiligheid. Deze instantie acht het niet noodzakelijk om op deze ontwikkeling te adviseren.

Hierna zijn de reacties van de provincie en het waterschap samengevat, daaronder is met een cursieve en ingesprongen tekst het antwoord van de gemeente opgenomen.

Overlegreactie Provincie Zeeland, brief van 20 januari 2023

Wonen en vrijetijdseconomie

In de plantoelichting is geconcludeerd dat de beoogde ontwikkeling zich niet verzet tegen het provinciaal beleid, zoals dat is verwoord en vastgelegd in de Zeeuwse Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening Zeeland. Het toevoegen van woningen in het buitengebied is echter alleen mogelijk na toepassing van de drie uitzonderingsmogelijkheden uit de verordening.

Het omzetten van een recreatiewoning naar een permanente woning is er daar niet een van. Verzocht wordt om de onderbouwing van de toetsing aan hierop te verbeteren

In het geldende bestemmingsplan Groede-Bad heeft het perceel de bestemming 'Verblijfsrecreatieve doeleinden - recreatiewoningen'. Deze manier van bestemmen komt overeen met de bestemmingssystematiek van het voormalige bestemmingsplan 'Landelijk gebied' van de voormalige gemeente Oostburg. Hierin waren recreatiewoningen in het buitengebied aangeduid met een specifieke aanduiding voor recreatiewoning. Met de vaststelling van het bestemmingsplan 'Buitengebied' in 2011 zijn deze woningen bestemd tot 'Wonen', inclusief de woningen die in het verleden in het bestemmingsplan 'Landelijk gebied' van de gemeente Oostburg niet positief bestemd waren. Gelet de eerder toegepaste systematiek heeft de gemeente in 2019 toegezegd dat aan de woning alsnog een woonbestemming kan worden toegekend.

Aanvullend wordt opgemerkt dat van enige strijd met het hiervoor vermelde provinciaal beleid geen sprake is. In artikel 2.7 Wonen van de verordening staat namelijk het volgende:

“In de toelichting bij een bestemmingsplan waarin een nieuwe kleinschalige woningbouwlocatie in het landelijk gebied wordt toegelaten wordt aannemelijk gemaakt dat wordt voldaan aan de in bijlage C bedoelde voorwaarden. Nieuwe kleinschalige woningbouwlocaties in het landelijk gebied, die niet voldoen aan de in bijlage C bedoelde voorwaarden, worden in een bestemmingsplan niet toegelaten. “

In de regels van de verordening is geen begrip “nieuwe kleinschalige woningbouwlocatie” opgenomen. In de toelichting op het betreffende artikel staat:

“Met de term "kleinschalige woningbouwmogelijkheden" wordt beoogd een afzonderlijke categorie aan te duiden die wordt onderscheiden van reguliere uitbreidingslocaties / nieuwe woonwijken die, in hoofdzaak, in of aansluitend aan het bestaand stedelijk gebied worden ontwikkeld alsmede van de andere hiervoor aangegeven uitzonderingen”.

Hieruit (en ook niet uit de rest van de toelichting op de verordening) wordt niet geconcludeerd dat het omzetten van een recreatiewoning in een reguliere woning moet worden beschouwd als het creëren van een nieuwe kleinschalige woningbouwlocatie. Het is een functieverandering en hierover spreekt de verordening zich niet uit.

Het is de provincie niet duidelijk of de woning nu een enkele woonbestemming krijgt, of een dubbele bestemming, zodat verblijfsrecreatie ook mogelijk blijft. In de schuren lijkt verblijfsrecreatie mogelijk te blijven. Gevraagd wordt of dat de bedoeling is en verzocht wordt aan te geven wat nu de verhouding zal zijn tussen wonen en verblijfsrecreatie.

Het geheel krijgt de bestemming Wonen. Het gebruik van de woning als recreatiewoning is daarmee niet meer toegestaan. De recreatieappartementen in de schuur naast de woning zijn al meer dan 15 jaar vergund en aanwezig. Dit recreatieve gebruik is in voorliggend bestemmingsplan bevestigd.

Natuur en stikstof

In het plan ontbreekt het onderdeel soortenbescherming uit de Wet Natuurbescherming in relatie tot de sloop. Daarnaast geldt dat voor de aanleg- en gebruiksfase een stikstofberekening moet worden uitgevoerd met de nieuwe Aerius-versie die op 26 januari beschikbaar komt.

Voor zowel de aanleg- als de gebruiksfase zijn stikstofberekeningen uitgevoerd en opgenomen in dit plan. Op basis daarvan wordt geconcludeerd dat significant negatieve effecten op Natura 2000-gebieden zijn uitgesloten. De beoogde herontwikkeling is daarom uitvoerbaar in het kader van de Wet natuurbescherming.

Overlegreactie Waterschap Scheldestromen, e-mail 3 januari 2023

Kustfundament

Het plan mist een onderbouwing dat de bouwbeperkingen (art. 2.3.5 lid 2b Barro: bouwen in kustfundament buiten stedelijk gebied) niet gelden voor dit initiatief.

In paragraaf 3.1.2 van de plantoelichting is alsnog op het bouwen in het kustfundament ingegaan. Daaruit blijkt dat de uitbreiding binnen het maximumoppervlak van 10% blijft dat in het Barro is vastgelegd.

Ook is geen onderbouwing gezien dat het grondoppervlak ook in volume niet groter wordt uitgebreid dan 20% (zijnde het percentage waarmee het waterschap in 2020 eerder mee heeft ingestemd, red.) ten opzichte van peildatum 30 december 2011.

In paragraaf 4.5 van de plantoelichting is berekend dat het volume met circa 5,4% toeneemt.

Aan de gestelde percentages voor het vloeroppervlak en het bouwvolume wordt aldus voldaan.

Compensatie watersysteem

In de waterparagraaf is een rekenfout gemaakt; 32 m2 met 75 mm/liter per m2 is 2,4 m3 waterberging. Als dit niet aansluit op het watersysteem moet voor 147 mm/liter aangelegd worden, dit betekent 4,7 m3 berging.

Het aanmeldformulier watertoets is op dit punt aangepast. Ook is wat extra informatie in het overzicht opgenomen.

Voor een eigen solitaire berging (147mm) kunnen ze zelf bepalen hoe hoog de grondwaterstand staat en hoeveel ruimte daarboven tot maaiveld zit. Voor nadere informatie kan contact worden gezocht met het waterschap.