Heijde Park, Waalre Noord

2.1.1 Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), waarin het Rijk een lange termijn visie geeft op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt keuzes te maken. Bij de afweging van keuzes wordt bij voorkeur gekozen voor slimme combinaties van functies, wordt uitgegaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden en worden beslissingen niet uitgesteld of doorgeschoven.

De nationale belangen en opgaven waarop het Rijk wil sturen en richting wil geven, komen samen in de volgende vier prioriteiten:

• Ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie;
• De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden;
• Steden en regio's sterker en leefbaarder maken;
• Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen.

Planspecifiek
De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met de prioriteiten uit de NOVI. De NOVI vormt geen belemmering voor dit plan.

2.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) borgt een aantal van de nationale ruimtelijke belangen die deel uitmaken van het beleid, zoals beschreven in de voorganger van de NOVI, oftewel de SVIR. Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, vervalt het Barro. De regels van het Barro worden dan vervangen door het Besluit kwaliteit leefomgeving (BKL). Het BKL wordt de uitwerking, in regelgeving, van het beleid dat in de NOVI staat. Zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is, is het Barro nog van toepassing.

In het Barro, ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn 14 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in provinciaal beleid en gemeentelijke bestemmingsplannen. Dat betekent dat het Barro voor de opgenomen onderwerpen regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren.

Planspecifiek
Voor onderhavig plangebied zijn geen specifieke doelstellingen geformuleerd. Het Barro is niet specifiek van toepassing op het plangebied.

2.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

De in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerde 'ladder voor duurzame verstedelijking' is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet in de toelichting een onderbouwing opgenomen worden van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ladder wordt in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven:

'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.'

In het kader van de duurzame ladder wordt ten aanzien van de definitie van bestaand stedelijk gebied de definitie uit de Bro gehanteerd: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.' Volgens de nota van toelichting bij het Bro moet worden bekeken of door het benutten van leegstaande verstedelijkingsruimte in bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien in de behoefte. Zoals ook volgt uit onder andere de uitspraak met het nummer 201303578/1/R4 kunnen, naar het oordeel van de Raad van State, planologische mogelijkheden waarvan nog geen gebruik is gemaakt, als leegstaande verstedelijkingsruimte worden aangemerkt. Een dergelijke locatie wordt gezien als onderdeel van het bestaand stedelijk gebied.

Conform actuele jurisprudentie wordt een ontwikkeling van 12 woningen of meer gezien als stedelijke ontwikkeling.

Planspecifiek
Met dit plan wordt de realisatie van maximaal 151 extra woningen mogelijk gemaakt. Ten aanzien van de eerste trede van de ladder van duurzame verstedelijking kan worden gesteld dat het voorliggende plan voorziet in de realisatie van een woningbouwlocatie en daarmee sprake is van een stedelijke ontwikkeling.

Ten aanzien van de realisatie van woningbouwlocaties in de regio Eindhoven heeft regionale afstemming plaatsgevonden (Afsprakenkader Wonen SGE 2022, vastgesteld in 2021/ 2022 door alle deelnemende gemeente; gemeente Waalre d.d. 1 februari 2022). Waalre maakt deel uit van het Stedelijk Gebied Eindhoven (SGE). Het woningbouwplan wordt begin 2024 voorgelegd in het regionale coördinatieteam en het portefeuillehoudersoverleg Wonen SGE en definitief akkoord bevonden.

Het Afsprakenkader Wonen SGE 2022 is een herijking van het in 2017 vastgestelde Afsprakenkader Wonen. In de afgelopen periode is de situatie op de woningmarkt enorm veranderd. Er is sprake van een overspannen woningmarkt met flinke woningtekorten. Recent eigen onderzoek naar de woningbehoefte in het SGE bevestigt dit (woningbehoefteonderzoek Stec Groep, 2021).

Vanwege de enorme vraag wil en moet de regio daar op anticiperen door snel veel nieuwe woningen te bouwen. Met deze nieuwe realiteit wil de gemeente tempo maken en volop inzetten op nieuwe woon- en leefkwaliteiten als mede behoud en versterking van leefmilieus met een gevarieerd woningaanbod voor alle doelgroepen. Dat is de belangrijke doelstelling van het Afsprakenkader Wonen SGE 2022.

De bekende uitleglocaties zijn benoemd als 'majeure locaties', waaronder ook Waalre Noord. Voor de majeure locaties zijn specifieke ontwikkelkaders opgenomen. Voor het voorliggende plan is in deze afspraken aangeven, dat de voorgenomen ontwikkeling doorgang kan vinden. In het plandeel Heijde Park zijn de woningbouwaantallen verlaagd van 210 naar 150 om een meer ‘exclusief woonmilieu’ te ontwikkelen.

Uit een confrontatie van de woningbehoefte en de woningbouwplannen op korte termijn door Stec Groep wordt duidelijk dat de regio op de goede weg is. Er zijn heel veel woningbouwplannen, vooral op de korte termijn. Dit sluit aan bij de versnellingsopgave waar de regio samen hard aan werkt. Geconcludeerd kan daarom worden dat de beoogde ontwikkeling past in de regionale behoefte aan nieuwe woningen.

Ten aanzien van de tweede trede kan worden gesteld dat de ontwikkeling aansluitend aan bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd, op gronden die in de provinciale Interim Omgevingsverordening als 'verstedelijking afweegbaar' zijn aangewezen. Gezien de grote druk op de woningmarkt is het van belang om dit woongebied te realiseren. Het plangebied is onderdeel van de grotere woningbouwlocatie Waalre Noord, waar conform de in 2007 vastgestelde totaalvisie in totaal circa 600 woningen worden gerealiseerd. Het woningbouwgebied wordt ontsloten via de bestaande infrastructuur, waarbij de Heistraat nabij het plangebied daarvoor al is opgewaardeerd.

De ontwikkeling van het deelgebied voldoet aan de uitgangspunten van de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'.

2.1.4 Conclusie

In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding.

2.2.1 Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014

De provincie geeft in de structuurvisie de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De visie geeft een ruimtelijke vertaling van de opgaven en doelen uit de Agenda van Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid.

Op 19 maart 2014 trad de structuurvisie in werking. Dit is een actualisatie van de visie die in 2010 werd vastgesteld. Op de Structurenkaart van de structuurvisie is het plangebied op de kaart stedelijke structuur aangeduid als ‘Zoekgebied verstedelijking’.

Uitsnede structurenkaart Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014 met globale aanduiding plangebied (blauwe omkadering)

Brabant heeft de ambitie zich te ontwikkelen tot een top kennis- en innovatieregio op Europees niveau. Daarvoor is agglomeratiekracht nodig maar Brabant wil zijn stedelijk gebied niet laten uitgroeien tot een klassieke metropool. De provincie vindt het daarom belangrijk dat er verschil blijft tussen de steden en de kernen in het landelijk gebied. De provincie wil dat er verschillende kwaliteiten worden ontwikkeld voor wonen en werken rond de steden en in het landelijk gebied. Om zo bij te dragen aan een onderscheidend leef- en vestigingsklimaat ter versterking van de kenniseconomie in Brabant. Het op peil houden van het voorzieningenniveau is daarbij een belangrijk aandachtspunt. De fysieke leefomgeving levert een bijdrage aan de gezondheid, bijvoorbeeld door goed toegankelijke voorzieningen, een groene leefomgeving, water, een veilige infrastructuur en biedt ruimte voor vrijetijdsbesteding.

In het landelijk gebied bieden vitale kernen landelijke en meer kleinschalige woon- en werkmilieus. Ontwikkelingen voor wonen, werken en voorzieningen zijn gericht op de eigen behoefte. De leefbaarheid is een belangrijk aandachtspunt. Samen met de bewoners wordt gezocht naar mogelijkheden om gemeenschappelijke voorzieningen voor de kernen te behouden. In de kernen in het landelijk gebied hanteert de provincie als uitgangspunt dat er alleen voorzieningen worden gevestigd die qua aard, schaal en functie passen. Dit zijn voorzieningen met een lokaal verzorgingsgebied.

De aanduiding zoekgebied verstedelijking geeft aan dat het transformeren van buitengebied naar stedelijk gebied (wonen, werken, voorzieningen, stedelijk groen) afweegbaar is als dat nodig is om in de stedelijke ruimtebehoefte te voorzien.

Planspecifiek
De ontwikkeling van het nieuwe woongebied vindt aansluitend plaats aan het bestaande stedelijke gebied van Waalre. Het plangebied maakt onderdeel uit van de totaalontwikkeling van Waalre Noord, zoals onder andere is opgenomen in de gemeentelijke Structuurvisie en na een zorgvuldig proces tot stand is gekomen.

Aangezien er op dit moment onvoldoende inbreidingslocaties, herstructureringslocaties en/ of intensiveringslocaties beschikbaar zijn binnen het bestaand bebouwd gebied van de gemeente Waalre, komt het zoekgebied voor verstedelijking in aanmerking voor het invullen van de woningbouwbehoefte voor Waalre, waarbij ook wordt geïnvesteerd in natuur en landschap. Er is nadrukkelijk sprake van een totaalontwikkeling. De openbare ruimte in het plan kenmerkt zicht door de parkachtige sfeer met unieke uitstraling op de overgang van park naar bos (zie ook subparagraaf 2.3.4 Gebiedsvisie Waalre - Noord, paragraaf 4.3 Stedenbouwkundig plan en paragraaf 4.4 Beeldkwaliteit). De gebiedsvisie is in samenwerking met de provincie Noord-Brabant opgesteld.

2.2.2 Omgevingsvisie Noord-Brabant

De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultureel erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend hierop heeft de Provincie Noord-Brabant alvast een provinciale Omgevingsvisie gemaakt welke op 14 december 2018 is vastgesteld.

De omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. De basisopgave voor de provincie is: 'werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit'. Hierbij heeft de provincie als doel gesteld voor de middellange termijn, 2030: Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Voor de lange termijn, 2050, wil men een goede leefomgevingskwaliteit hebben door op alle aspecten beter te presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald.

De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. De concrete doelen, voor bijvoorbeeld natuur, water, veiligheid, milieu, mobiliteit en ruimtelijke kwaliteit, staan nu nog in de bestaande plannen van de provincie (PMWP, Structuurvisie RO, BRUG, PVVP). Grote delen van die beleidsplannen horen vanuit het systeem van de Omgevingswet straks (soms verplicht) thuis in een programma zoals het natuurbeheerplan en het waterprogramma. De komende tijd wordt dit sectorale beleid afgestemd op de Omgevingsvisie en al dan niet uitgewerkt in de programma's en/of omgevingsverordening.

Planspecifiek
Met onderhavige ontwikkeling worden nieuwe woningen toegevoegd aansluitend aan een kern in het stedelijk concentratiegebied. De nieuw te bouwen woningen voldoen aan de minimale eisen ten aanzien van duurzaamheid, zoals gasloos bouwen. Dit betekent in de praktijk dat gebruik gemaakt zal moeten worden van warmtepompen in combinatie met zonnepanelen. Daarnaast hebben de ontwikkelaars de verplichting om volgens de eisen van Bijna Energieneutrale Gebouwen (BENG) te bouwen en hebben ze een inspanningsverplichting voor nul-op-de-meter woningen.

De Omgevingsvisie Noord-Brabant vormt geen belemmering voor voorliggend initiatief.

2.2.3 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

Naast één omgevingsvisie moet de provincie vanuit de Omgevingswet ook één omgevingsverordening vaststellen voor haar grondgebied. In de omgevingsvisie staat wat de provincie wil bereiken en wat ze wil doen om dat te bereiken. Soms vraagt dat om een nadere uitwerking van beleid en maatregelen in een (beleids)programma, soms zijn er regels nodig om de ambities te realiseren.

Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, zo vervangt de Brabantse Omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. De Omgevingsverordening vervangt onder andere de Provinciale milieuverordening, de Verordening natuurbescherming, de Verordening Ontgrondingen, de Verordening ruimte, de Verordening water en de Verordening wegen. In de Omgevingsverordening staan regels voor burgers en bedrijven, dit zijn zogenaamde algemene regels voor activiteiten. Deze algemene regels geven bijvoorbeeld ook aan of er een vergunning nodig is. Maar ook voor bestuursorganen van de overheid, dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het omgevingsplan moeten opnemen of aan het Waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren.

Om straks als de Omgevingswet in werking treedt echt klaar te zijn, maakt de provincie eerst een Interim Omgevingsverordening. Deze Interim omgevingsverordening voegt de bestaande regels over de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk samen in één verordening en is beleidsneutraal. Doordat de Omgevingswet volgens huidige planning pas op 1 januari 2024 in werking treedt, kan er nog geen invulling worden gegeven aan deze wet. De Provinciale Staten heeft de Interim omgevingsverordening in oktober 2019 vastgesteld.

Vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt de definitieve Omgevingsverordening vastgesteld. Daarin worden zowel aanpassingen vanwege de Omgevingswet meegenomen, als ook beleidswijzigingen gebaseerd op programma’s. De omgevingsverordening treedt gelijk met de Omgevingswet in werking.

Planspecifiek

Artikel 3.43: Afwijkende regels verstedelijking afweegbaar
De woningen in het voorliggende plan zijn geprojecteerd in de structuur ‘Verstedelijking afweegbaar’:

Uitsnede kaart 3: 'stedelijke ontwikkeling en erfgoed' Interim Omgevingsverordening met globale aanduiding plangebied (rode omkadering)

Verstedelijking afweegbaar
In afwijking van Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling, eerste lid, kan een bestemmingsplan, ter plaatse van Verstedelijking afweegbaar voorzien in de nieuwvestiging van een duurzame stedelijke ontwikkeling als:

• a. binnen Stedelijk Gebied feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte beschikbaar is;
• b. transformatie van cultuurhistorisch waardevol of geschikt leegstaand vastgoed niet tot de mogelijkheden behoort;
• c. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken;
• d. de stedenbouwkundige- en landschappelijke inrichting rekening houdt met de omgevingskwaliteit en structuren in het gebied en de naaste omgeving waaronder een duurzame afronding van het Stedelijk Gebied.

Planspecifiek

Zorgvuldig ruimtegebruik: bestaand stedelijk gebied, transformatie & regionale afspraken
‘Zorgvuldig ruimtegebruik' geldt als basisprincipe van de Interim omgevingsverordening en is opgenomen vanuit de zorg voor een goede omgevingskwaliteit. Dat betekent dat een stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen in beginsel plaatsvindt binnen bestaand stedelijk gebied en dat de ruimte binnen stedelijk gebied zo goed als mogelijk wordt benut. Vanuit de ladder voor verstedelijking die in het besluit ruimtelijke ordening is opgenomen gelden daarom ook voorwaarden. De Laddertoets is opgenomen in subparagraaf 2.1.3 en hieruit blijkt dat het plan past binnen de afspraken die op regionaal niveau zijn gemaakt. De beoogde ontwikkeling kan niet binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd worden. Er is tevens geen cultuurhistorisch waardevol of geschikt leegstaand vastgoed dat ingezet zou kunnen worden om de gewenste ontwikkeling te kunnen realiseren.

Duurzame stedelijke afronding van de wijk
De nieuwe wijk vormt een duurzame afronding van de wijk Waalre-Noord aan de oostzijde van de Onze Lieve Vrouwedijk. Het plangebied is duidelijk ingekaderd door bestaande elementen in de directe omgeving: de Heistraat aan de noordzijde, de bosstrook ten noorden van de Dirck van Hornelaan aan de zuidzijde en woongebied De Boslaantjes aan de westzijde. Bij de nieuwe invulling is nadrukkelijk gezocht naar een robuuste groene invulling in verband met de ligging van het plangebied op de overgang van een parklandschap naar een boslandschap. De nieuw te realiseren openbare ruimte is dan ook de drager van het plan.

De openbare ruimte in het plan kenmerkt zich door een parkachtige sfeer. De openbare ruimte wordt begrensd door begroeide taluds die een subtiele overgang vormen tussen openbaar gebied en de woonvelden.

In de profielen is de duurzame klimaatadaptieve inrichting duidelijk afleesbaar. Er zal sprake zijn van het minimaliseren van verharding, van wateropvang in profielen, biodiversiteit en gebruik van natuurlijke materialen. Voor de beplanting zal gebruikgemaakt worden van gebiedseigen beplanting.

In het kader van zorgvuldig ruimtegebruik wordt daarnaast opgemerkt dat voor de ontsluiting van de woonlocatie voor een belangrijk deel gebruikt wordt gemaakt van de bestaande Heistraat als ontsluiting van het plangebied. Slechts een kort stuk van het tot nu toe onverharde deel van de Heistraat wordt voorzien van verharding in aansluiting op het bestaande, verharde deel van de Heistraat.

Grenswijziging in de Interim Omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant
Het plangebied ligt buiten het bestaand stedelijk gebied. Het betreft hier een uitbreiding van de kern Waalre en daarom verzoekt de gemeente de Gedeputeerde Staten om tot grenswijziging over te gaan. Conform de procedureregels uit de Interim Omgevingsverordening is dit verzoek tot grenswijziging in dit (ontwerp)bestemmingsplan opgenomen voor het NatuurNetwerk Brabant (NNB) door middel van één gebiedsaanduiding (zie lid 15.2 van de planregels).

Artikel 3.9: Kwaliteitsverbetering landschap
Het plangebied is volgens de Interim Omgevingsverordening gelegen binnen de aanduiding 'verstedelijking afweegbaar'. In deze zoekgebieden geldt dat voor stedelijke ontwikkelingen, moet worden voorzien in landschappelijke inpassing van de ontwikkeling en er daarnaast een bijdrage in ruimtelijke kwaliteitsverbetering dient te worden geleverd. Bij het omzetten van een agrarisch bestemming naar woningen in een stedenbouwkundige samenhang zoals in onderhavig geval, is sprake van een stedelijke ontwikkeling.

Met betrekking tot kwaliteitsverbetering van het landschap moet ingevolge de ‘Uitgangspunten toepassing kwaliteitsverbetering landschap’ daarom bij het plan rekening te worden gehouden met een investering van 1% van de totale gronduitgifteprijs. In de toelichting dient hieromtrent een onderbouwing en verantwoording (berekening) te worden opgenomen. Hierbij moet ook concreet worden aangegeven hoe het bedrag precies wordt ingezet en welke fysieke maatregelen er worden uitgevoerd.

De maatregelen moeten plaatsvinden in of aansluitend op het landelijk gebied (aan de rand van het plangebied). Door dit concreet te maken wordt beter gemotiveerd dat de woningbouw hier in voldoende mate samengaat met een fysieke verbetering het landschap, en is dit achteraf ook goed te verantwoorden. Als er in en rondom het plangebied beperkte ruimte is om de investering fysiek te realiseren, kan (een deel van) het bedrag ook in een gemeentelijk landschapsfonds worden gestort.

Planspecifiek
Met behulp van een berekening zal de gemeente, gekeken naar de uitgeefbare oppervlakte van het plangebied afgezet tegen de huidige waarde, berekenen wat de kwaliteitsverbetering moet zijn. De kwaliteit en hoe de gemeente dit invult, bepaalt de gemeente zelf. Uitgangspunt is 1% van de gronduitgifteprijs, te investeren in de kwaliteitsverbetering en de berekening wordt gemaakt op basis van de Stila-normen. In ieder geval een deel van het bedrag zal in het gemeentelijke landschapsfonds worden gestort.

Artikel 3.12: Boringsvrije zone
Ter plaatse van het plangebied is tevens de aanduiding 'Boringsvrije zone' opgenomen. In de boringsvrije zone geldt een beperkte bescherming, namelijk behoud van de beschermende kleilaag in de bodem. Hiertoe zijn concrete regels gesteld in hoofdstuk 2 van de Omgevingsverordening. Over het algemeen is het voor boringsvrije zones niet noodzakelijk om inhoudelijke bescherming via het ruimtelijk spoor op te nemen aangezien hoofdstuk 2 voorziet in een systeem van melding van activiteiten. Desondanks is opname van de zone in het bestemmingsplan zinvol vanwege mogelijke beperkingen die er gelden voor bijvoorbeeld de ontwikkeling van bodemenergiesystemen bij de ontwikkeling van nieuwe functies.

Planspecifiek
Er is daarom een gebiedsaanduiding 'milieuzone boringsvrije zone' opgenomen in het hele plangebied (zie lid 15.1 van de regels). Hierbij is aangesloten bij de 'Handreiking drinkwaterbescherming Brabant'.

Artikel 3.21: Kleinschalige herbegrenzing (Natuur Netwerk Brabant)
Het nu nog onverharde deel van de Heistraat dat in de toekomstige situatie de bestemming 'Verkeer' krijgt is gelegen binnen het Natuur Netwerk Brabant (NNB). Het betreft een oppervlakte van circa 965 m². Om dit te compenseren wordt gebruik gemaakt van de 'kleinschalige uitbreiding/ herbegrenzing' uit artikel 3.21.

Lid 1
Een bestemmingsplan kan een ontwikkeling binnen Natuur Netwerk Brabant mogelijk maken in het geval dat:

• a. de aantasting van areaal Natuur Netwerk Brabant kleinschalig is;
• b. de ontwikkeling slechts leidt tot een beperkte aantasting van de ecologische waarden en kenmerken van het Natuur Netwerk Brabant;
• c. de ontwikkeling leidt tot een kwalitatieve of kwantitatieve versterking van de ecologische waarden en kenmerken van het Natuur Netwerk Brabant als geheel;
• d. er een afweging van alternatieven heeft plaatsgevonden;
• e. er sprake is van een goede landschappelijke en natuurlijke inpassing;
• f. er bij verlies van ecologische waarden en kenmerken wordt voldaan aan Artikel 3.22 Compensatie;
• g. op welke wijze de uitvoering en monitoring zijn verzekerd.

Planspecifiek

Ad a
Er is sprake van een kleinschalige aantasting, waarbij bovendien in de praktijk ter plaatse al sprake is van een onverhard pad.

Ad b
Uit de uitgevoerde NNB-toets (zie bijlage 8) valt op te maken dat de beoogde ontwikkeling, indien rekening wordt gehouden met enkele maatregelen, geen significante invloed heeft op de ecologische waarden en kenmerken van het Natuurnetwerk Brabant. Er worden geen waarden aangetast.

Ad c
Omdat de gronden in het plangebied, daar waar het nieuwe woongebied is voorzien, niet zijn gelegen binnen nog niet-gerealiseerde delen van het NNB, wordt er in afstemming met de provincie als alternatief gekozen voor een financiële compensatie. Het versterken van de ecologische waarden en kenmerken van het Natuurnetwerk Brabant als geheel, vindt daarom plaats op een locatie waar deze meer effect heeft. Daarmee vindt er voldoende compensatie plaats voor het onverharde deel van de Heistraat, dat nodig is om de nieuwe woningen in het plangebied op een adequate wijze te kunnen ontsluiten.

Los hiervan wordt ook het tot nu toe als 'Tuin' bestemde deel van het toegangspad tot de woning aan de Dirck van Hornelaan 23 van de bestemming 'Bos' voorzien. Dit deel van het plangebied, kan echter niet dienen als compensatiegebied, omdat het in de Interim Omgevingsverordening al is aangeduid als NNB.

Ad d
Er is in de praktijk geen goed alternatief mogelijk voor de gekozen ontsluiting. Daarom heeft er ook geen alternatievenafweging plaatsgevonden. Door de ontwerpkeuze in de 'Gebiedsvisie Waalre - Noord (zie subparagraaf 2.3.4) om onderhavig woongebied vanuit de westzijde te ontsluiten via de bestaande Heistraat, wat ook verkeerstechnisch passend is (zie voor meer info hierover het verkeersonderzoek, zoals besproken in paragraaf 5.1), is het 't meest logisch en efficiënt qua verkaveling/ ruimtegebruik om het bestaande verharde deel van de Heistraat in noordelijke richting door te trekken over het onverharde deel van de Heistraat. Het onverharde deel is namelijk direct in het verlengde gelegen van het verharde deel van de Heistraat. Daar weer een weg parallel naast leggen, met als enige reden dat de weg dan buiten het NNB is gelegen, zou niet getuigen van een goede ruimtelijke ordening.

Ad e
De woonwijk wordt in aanvulling op de bosstrook aan de oostzijde, aan de noordzijde en de zuidoostzijde voorzien van een robuuste landschappelijke inpassing in de vorm van een bosstrook (voorzien van de bestemming 'Bos').

Ad f
Dit is niet van toepassing. Zie hiervoor onder b.

Ad g
Er is in dit geval gekozen voor een financiële compensatie, zodat het versterken van de ecologische waarden en kenmerken van het NNB op een locatie kan plaatsvindt waar deze het meeste effect heeft. Omdat de exacte uitwerking van deze compensatie een separaat traject doorloopt, los van dit bestemmingsplan, kan op dit moment nog niet aangegeven worden op welke wijze de uitvoering en monitoring zijn verzekerd. Dit wordt te zijner tijd nader uitgewerkt.

Lid 2
Voor een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid doen burgemeester en wethouders een verzoek als bedoeld in lid 6.2 'Procedure grenswijziging werkingsgebied op verzoek'. Uit het vooroverleg met de provincie is gebleken dat er geen bezwaar is voor de herbegrenzing.

De gemeente zal te zijner tijd een formeel verzoek doen als bedoeld in lid 6.2.

2.2.4 Conclusie

In het plangebied zijn geen provinciale belangen in het geding.

2.3.1 Omgevingsvisie Waalre 2040

Op 16 december 2021 heeft de gemeenteraad van Waalre de Omgevingsvisie Waalre 2040 vastgesteld. In de omgevingsvisie legt de gemeente Waalre drie integrale kernopgaven richting 2040 vast:

• het versterken van een kwalitatief hoogwaardige woongemeente;
• het behouden en versterken van het groene karakter;
• het werken aan een vitale gemeente.

In de omgevingsvisie wordt er gesproken over het creëren van een gezonde een duurzame woonomgeving. Deze ambitie wil de gemeente verwezenlijken door middel van slimme gebiedsgerichte strategieën.

Planspecifiek
Navolgende afbeelding laat een verbeelding zien van de eerste kernopgave ‘Versterken van een kwalitatief hoogwaardige woongemeente’.

Uitsnede kaart 'Ruimtelijke vertaling kernopgave 'Versterken van de positie als kwalitatief hoogwaardige gemeente met globale aanduiding plangebied (blauwe omcirkeling)

Het plangebied is gelegen in de een gebied dat is aangewezen voor ‘Hoogwaardige woningbouw op uitbreidingslocaties'. Onderhavig plan is in overeenstemming met de Omgevingsvisie Waalre 2040.

Naar aanleiding van de woningbouwopgave in het Stedelijk Gebied Eindhoven (SGE) zijn er regionaal afspraken gemaakt over het versneld bouwen van woningen tot 2030. Een deel van deze extra woningbouwopgave zal in Waalre een plek krijgen. Dit doet de gemeente op de nu al geplande uitbreidingslocaties: Waalre-Noord fase 2 en 3 en Ekenrooi-Zuid. Het plangebied valt onder fase 2 van Waalre-Noord.

Volgens de regionale afspraken richt Waalre zich op ‘exclusief wonen’. Dat betekent niet in een hoog prijssegment, maar wel hoge kwaliteitseisen, met het landschap als drager van het plan. Onderhavig plan Heijde Park geeft invulling aan deze hoge kwaliteitseisen. Elk project moet daarbij passen binnen de Brainportprincipes. De gemeente zet daarom in op unieke en hoogwaardige woonmilieus, passend bij het karakter van de gemeente. Binnen deze opgave geeft de gemeente ook ruimte aan vernieuwende concepten. Denk daarbij aan energieneutrale en circulaire bebouwing, houtbouw, flexibele en collectieve woonvormen of unieke architectonische concepten.

2.3.2 Structuurvisie Waalre

Op 17 september 2013 heeft de gemeenteraad de structuurvisie ‘Focus op Waalre’ vastgesteld. De visie schrijft vanuit de bestaande situatie naar een wensbeeld. De gemeente maakt onderscheid in beleid voor gebieden en beleid per thema. Voor dit plan is het beleid voor wonen en woonomgeving relevant. Op het gebied van wonen en woonomgeving zet Waalre zich extra in voor:

• 1. Hoogwaardig en aantrekkelijk, groen wonen met stedelijkheid binnen handbereik;
• 2. Inspelen op regionale vraag, op zoek naar de niches voor de regio. Eigen behoefte en regionale opvang gaan hand-in-hand;
• 3. Inspelen op innovatieve technieken, mogelijkheden & behoeften in het wonen en inzetten op duurzaamheid.

Het plangebied is gelegen in de legenda-eenheid 'Zoekruimte woningbouw'. De gemeente Waalre heeft een woningbouwopgave. Momenteel heeft de gemeente, ondanks de afnemende bevolkingsgroei, nog een zoekopgave voor nieuwe ruimte voor woningbouw. Deze legendaeenheid omvat de grotere woningbouwgebieden/ zoekgebieden voor woningbouw, waar ook op de langere termijn nog woningen gerealiseerd kunnen worden: Ekenrooi-Zuid, Waalre Noord / De Meeris en het gebied de Heuvel e.o.. De kleinere woningbouwlocaties vallen hier niet onder. Daarnaast ziet de gemeente op de lange termijn, ook kleinschalige, clustervormige woningbouwmogelijkheden aan de westrand van de kern Waalre, goed ingepast in het landschap en aanhakend op bestaande infrastructuur.

Op deze spelende trends wil de gemeente inspelen middels de hoofdbeleidskeuzen zoals verankerd in deze structuurvisie. De hoofdlijnen van de toekomstvisie Waalre en rode draad thema wonen betreffen:

• a. Behouden van het authentieke dorpse, groene karakter van de gemeente;
• b. Ruimte geven aan alle doelgroepen die graag in Waalre willen wonen;
• c. Benutten van de potenties van de gemeente voor hoogwaardige woonmilieus, mede als bijdrage aan de (economische) ontwikkeling van de regio;
• d. Het door zijn kwaliteiten en regionale betrokkenheid versterken van het vitale en dynamische karakter van Waalre;
• e. Het optimaal gestalte geven aan een aanbod dat zowel voor de eigen inwoners als voor de regionale opvang ruimte biedt;
• f. Er is sprake van één gemeentelijke woningmarkt.

Het uitgangspunt is dat in principe iedere inwoner van de gemeente Waalre in staat moet zijn om binnen de gemeente een passende woning te vinden. Van belang hierbij zijn het type woning, de betaalbaarheid van de woning en de bereikbaarheid en aanwezigheid van voorzieningen nabij de woning. Gezien de trends én de huidige situatie op de woningmarkt legt de gemeente kwalitatief de prioriteit bij:

• Woningen voor onder andere starters en senioren, vooral ook in de betaalbare categorie. Hierdoor worden huishoudens die in de gemeente Waalre willen wonen voor de gemeente behouden. De huidige marktsituatie met zeer beperkte doorstroom vraagt om extra aandacht voor deze doelgroep. Doorstroming in de bestaande voorraad is van groot belang voor deze groep, in de huidige marktsituatie zit hierin echter weinig beweging. Dit betekent een accent in nieuwbouw in de betaalbare categorie. Waarbij ook een belangrijke rol voor de huursector wordt gesignaleerd.
• Afstemming van de woningvoorraad op het groeiende aandeel ouderen. Waarbij enerzijds aandacht is voor de behoefte om zo lang mogelijk in het eigen huis te wonen en anderzijds voor beperking van de (zorg)kosten. Alleen wanneer men echt niet anders kan, verhuizen senioren naar een zorginstelling of een specifiek complex met ouderenhuisvesting.
• Een toenemend aandeel éénpersoonshuishoudens stelt ook eisen aan de woningen. Hierbij moet onderscheid gemaakt worden tussen de oudere éénpersoonshuishoudens, die veelal alleen achterblijven in een gezinswoning én de startende éénpersoonshuishoudens, die vooral behoefte hebben aan een betaalbare woning nabij centrumvoorzieningen, waardoor betaalbare (huur)appartementen ook deze doelgroep zeker aantrekkelijk zijn.
• Daarnaast wil de gemeente zich ook richten op de jongere zorgvragers, statushouders en 'pardonners', doorstromers en kenniswerkers. Aan de ene kant wil de gemeente daarmee woningzoekenden ondersteunen die minder gemakkelijk op eigen kracht in hun huisvesting kunnen voorzien. Anderzijds constateert de gemeente dat de middenklasse in het woningaanbod relatief zwak vertegenwoordigd is, waardoor de doorstroming wordt belemmerd. Daarom zet zij ook in op doorstromers en kenniswerkers die in de regio hun arbeidsplaats hebben en een groene woonomgeving zoeken.

Planspecifiek
De gemeente Waalre heeft in de periode tot 2030 een flinke woningbouwtaakstelling (de eigen behoefte plus nog enkele honderden woningen voor de regio). Over de regionale behoefte voor toekomstige woningbouw zijn nieuwe afspraken gemaakt in regio-verband. Binnen de kwantitatieve taakstelling kan een kwalitatieve verdeling worden onderscheiden naar sociale huur, sociale koop, middeldure koop en dure koop. Om aan deze vraag te voldoen is er in de gemeente Waalre een divers aanbod van woningbouwlocaties.

Met dit bestemmingsplan wordt invulling gegeven aan de kwalitatieve (en kwantitatieve) behoefte aan duurzame, aantrekkelijke woonlocaties.

2.3.3 Visie op goed wonen in 2030

De gemeenteraad van Waalre heeft in augustus 2019 de “Visie op goed wonen” vastgesteld. In deze visie wordt aangegeven wat er voor nodig is om Waalre een goede woongemeente te laten blijven en tegelijkertijd een steentje bij te dragen aan de regionale woningbouwopgave.

Daarvoor zijn de volgende streefbeelden geformuleerd:

• 1. Woningen voor iedereen in elke levensfase;
• 2. Een groene en ruime woonomgeving;
• 3. Een veilige woon- en leefomgeving;
• 4. Een goede bereikbaarheid van stad, snelwegen en werkgelegenheid;
• 5. Aantrekkelijke voorzieningen voor de dagelijkse behoeften;
• 6. Een sociale gemeenschap;
• 7. Inwoners en gemeente doen het samen;
• 8. Een gezonde gemeenschap;
• 9. Een duurzame gemeente.

Planspecifiek
Bij de ontwikkeling van woningen in het plangebied wordt rekening gehouden met de streefbeelden geformuleerd in de visie op goed wonen. De woningen dragen primair bij aan de woningbehoefte van de regio en worden op een duurzame manier gebouwd.

De totale ontwikkeling van Waalre Noord wordt conform de Gebiedsvisie Waalre Noord op robuuste wijze landschappelijk ingepast. Er wordt aangesloten bij het uitgangspunt dat de woningvoorraad meer in evenwicht moet worden gebracht door de realisatie van diverse woningtypen.

Voor de onderbouwing van de ladder voor duurzame verstedelijking wordt verwezen naar subparagraaf 2.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking.

2.3.4 Gebiedsvisie Waalre - Noord

De Gebiedsvisie Waalre Noord is de ruimtelijke vertaling van de ambitie van de gemeente, zoals verwoord in de Nota van Uitgangspunten. Op hoofdlijnen is aangegeven waar en op welke wijze woningbouw is voorzien, hoe de verkeersstructuur in elkaar zit en waar ruimte is voor andere functies, waaronder natuur. De gebiedsvisie is in samenwerking met diverse partijen opgesteld, waaronder milieuwerkgroepen en de provincie.

Met Waalre Noord wordt een nieuwe noordelijke dorpsrand ontwikkeld. Dit vraagt om een bijzondere en herkenbare woonbuurt. Investeringen in natuur en landschap, aantrekkelijke en gedifferentieerde woningbouw, ruimte voor recreatie en bovenal respect voor de ondergrond vormen dan ook het hart van de Gebiedsvisie.

Waalre Noord bestaat uit drie deelgebieden:

• de Meeris, met daarin de plas;
• de Heuvel;
• de Groene Mantel.

Planspecifiek
Het plangebied maakt deel uit van het deelgebied de Meeris. Dit deelgebied ten oosten van de Onze Lieve Vrouwedijk biedt ruimte aan circa 400 woningen. Er is sprake van een aantrekkelijke mix van functies en gedifferentieerde woningbouw: wonen aan een nieuw plein, wonen aan groene ruimtes, wonen in het bos en wonen aan het water. Het dorpse wonen krijgt in dit deelgebied inhoud door voornamelijk grondgebonden woningen, een mix van woningtypen/ -klassen, waar mogelijk behouden van beeldbepalende bestaande bebouwing, verspringende rooilijnen, beperkte rechtstanden, behoud van bestaand groen en de introductie van een aantal (groene) pleintjes/ intieme plekken.

Uitsnede functiekaart Gebiedsvisie Waalre Noord met globale aanduiding plangebied (blauwe omkadering)

Door uitvoering van de gebiedsvisie wordt het agrarisch gebied ten noorden van de kern getransformeerd naar een gebied waar wonen, natuur en recreatie een plek krijgen. Door hierbij te investeren in het landschap, zowel in als rondom de woonbuurten, vindt een kwaliteitsverbetering plaats. Een nieuw uitloopgebied van de kern wordt gecreëerd dat door deze totaalontwikkeling beter toegankelijk en dus beleefbaarder wordt.

Wonen aan het groen
Het wonen aan de groene ruimtes bestaat uit een aantal woonclusters ten zuidoosten van de Heistraat in de ruimte tussen de Heistraat en de Dirck van Hornelaan. Door robuuste groenstructuren ontstaat een optimale aanhaking op de bestaande dorpsrand. Er is op deze manier sprake van een zachte ‘confrontatie’ tussen bestaande en nieuwe bebouwing en er ontstaan aantrekkelijke en directe routes voor het langzaam verkeer tussen de waterplas en omgeving en Waalre-dorp. De groenstructuur in combinatie met overwegend grondgebonden woningen haken aan op de dorpse kwaliteit van Waalre. Het bestaande groen wordt zoveel mogelijk gerespecteerd.

2.3.5 Beleidsnotitie Duurzame nieuwbouw 2022

Bij de gemeente Waalre staat duurzaamheid al jaren hoog in het vaandel. De gemeente zet zich daarom actief in voor een leefbare omgeving, voor nu en in de toekomst. Het duurzame nieuwbouw beleid is hier een onderdeel van. In de beleidsnotitie Duurzame nieuwbouw (vastgesteld in de gemeenteraad, maart 2022) zijn ambities vertaald naar concrete speerpunten en accenten voor de toekomstige nieuwbouw in gemeente Waalre.

Gemeente Waalre wil dat duurzaamheid leidend is bij de keuzes in het ontwikkelen en realiseren van nieuwbouw. Daarbij wil Waalre ook innovatief zijn en actuele kennisontwikkelingen verwerken in haar beleid. Daarom heeft de gemeente Waalre voor twee thema’s speerpunten met eisen en ambities geformuleerd waaraan toekomstige nieuwbouw in gemeente Waalre moet voldoen.

Het betreft de volgende thema’s:

• Materiaal (circulariteit);
• Energie.

Gemeente Waalre wil daarnaast een tweetal aanvullende thema’s toevoegen aan haar duurzame nieuwbouwbeleid, namelijk natuurinclusief bouwen en klimaatadaptief bouwen. Deze twee thema’s worden bewust minder zwaar aangezet in deze beleidsnotitie, omdat de maatregelen hiervoor vooral betrekking hebben op gebiedsniveau. Deze notitie richt zich op gebouwniveau. Daarom stelt de gemeente geen specifieke eisen voor deze thema’s.

Planspecifiek
In het stedenbouwkundig plan is met de relatief gunstige zon georiënteerde verkaveling rekening gehouden met deze eis. Voor de toepassing van de bijbehorende duurzaamheidsmaatregelen gelden de volgende ontwerpuitgangspunten:

• zonnepanelen: geïntegreerd of verzonken in het (pannen)vlak;
• zonnepanelen afstemmen op de kleur van de dakpannen;
• zonnepanelen op platte daken in lage oost-west opstelling;
• buitenunits van installaties (zoals warmtepomp of airconditioners) dienen vanaf openbaar terrein niet zichtbaar te zijn;
• dakdoorvoeren worden gebundeld in schoorsteen;
• formaat en plaatsing dakramen afstemmen op zonnepanelen;

Duurzaamheid en materiaalgebruik

• toepassing van sedum dakbedekking op platte daken. Dit heeft een gunstig effect op de efficiëntie van de panelen, zorgt voor een vertraagde afvoer van het regenwater, en heeft een gunstige invloed op de levensduur van de dakbedekking.
• toepassing van uitlogende materialen zoals lood, koper en zink zijn niet toegestaan;
• er mag alleen FSC-goedgekeurd hout gebruikt worden.

Duurzaamheid en water
Het hemelwater van de daken en wegen wordt in het plangebied geïnfiltreerd en komt slechts in extreme situaties via een overstort in waterplas De Meeris terecht.

Duurzaamheid en openbare ruimte
Duurzaamheid (met name klimaatadaptatie) is een belangrijk aspect in Heijde Park. Er is sprake van ruime groene straatprofielen in het ontwerp. Dit komt vooral tot uiting in de toepassing van minimale verharding, waterbergingen en biodiversiteit in bomen, hagen en onderbegroeiing en in het gebruik van natuurlijke materialen in de architectuur.

GPR Gebouw
Bij de uitwerking van de bouwplannen is de gemeentelijke GPR systematiek voor gebouwen van toepassing. Hierover worden nog nadere afspraken gemaakt met de ontwikkelaars. In ieder geval zullen de nieuwe woningen gasloos moeten worden uitgevoerd en moeten voldoen aan de BENG-normen op het gebied van isolatie en energieprestatie, die sinds 1 januari 2021 van kracht zijn.

4.3.1 Algemeen

De wijk onderscheidt zich door een ongewone verkaveling van ovalen in een doorlopend heideparkbos met gemengde woningtypologieën. De overmaat in de openbare ruimte etaleert luxe en vrijheid en stimuleert tegelijkertijd collectieve voorzieningen. In het beeld is het landschap leidend en is de bebouwing ondergeschikt.

De ovaalvormige woonvelden worden door middel van taluds vast gelegd in de vorm van bossingels van bomen, onderbegroeiing en natuurlijke erfafscheidingen.

4.3.2 Hoofdstructuur

De hoofdstructuur van het plan Heijde Park is een continu slingerende route door het plangebied. De Parkway bestaat uit een meanderende weg met kantstroken en brede bloemrijke bermen met wadi’s en een mix aan solitaire bomen en struiken.

De secundaire structuur zijn de inprikkers, wegen die meer een ogen als een pad (karrespoor) naar nog een aantal woningen, uitlopend in het landschap of een voet-/ fietspad.

De woonerven en hofjes zijn centraal gelegen binnen de woonvelden en worden bereikt vanuit enerzijds de parkeerkoffers, anderzijds voet- en fietspaden. De erven en hoven worden autovrij uitgevoerd waardoor er een unieke woonsituatie ontstaat. In de hofjes is sprake van een gemeenschappelijke ruimte, waar langzaamverkeer, spelen, en de entrees naar de woningen samenkomen.

Binnen de woonvelden wordt het parkeren opgelost om zo de landschappelijke kwaliteiten van de openbare ruimte te behouden. Het parkeren wordt door de taluds rondom de ovalen aan het zicht onttrokken. De parkeerkoffers worden groen uitgevoerd met bomen. Het bezoekers parkeren wordt op een aantal strategische plekken opgelost, langs de secundaire wegen (inprikkers).

De inritten naar de kavels en de parkeerkoffers zijn zoveel mogelijk gecombineerd om doorsnijdingen van de taluds rondom de ovalen tot een minimum te beperken. Ter waarborging hiervan is het aantal doorsnijdingen van het taluds rondom de ovalen vastgelegd in de regels (zie sublid 6.2.8 van de regels in combinatie met bijlage 1 bij de regels).

De paden vormen de verbinding naar overige wijken of bosgebied (langzaam verkeer).

Stedenbouwkundig plan (Bron: buro Lubbers, d.d. 6 oktober 2023)

4.3.3 Programma

Het programma van de voorbeeldverkaveling bestaat uit 150 woningen en daarnaast de mogelijkheid van 1 extra woning ten oosten van de bestaande woning aan de Dirck van Hornelaan 21, in totaal 151 woningen dus:

• 65 rijwoningen (met diverse beukmaten), waarvan 38 sociale huurwoningen;
• 7 levensloopbestendige (patio)woningen;
• 42 twee-onder-één-kap woningen;
• 37 vrijstaande woningen.

In de voorbeeldverkaveling (d.d. oktober 2023) zijn in de binnengebieden van de woonvelden levensloopbestendige en rijwoningen geprojecteerd. Ook andere (afwijkende) grondgebonden woontypologieën zijn in deze zone denkbaar zoals een woonvorm voor ouderen, ‘knarrenhof’. Bovenstaand programma is indicatief en kan bij verdere uitwerking mogelijk worden aangepast.

4.3.4 Parkeren

Qua parkeren worden voor de nieuwe woningen in het plangebied de volgende parkeernormen gehanteerd:

	Norm	Aandeel bezoekers
Rijwoning (sociaal)	1,3	0,3
Rijwoning/ patiowoning	1,3	0,3
2^1-kapwoning	2,3	0,3
Vrijstaande woning	2,3	0,3

Voor de nieuwe vrijstaande woning naast Dirck van Hornelaan 21 moet voorzien worden in 2 parkeerplaatsen op eigen terrein. het bezoekersparkeren (0,3 parkeerplaats) voor deze vrijstaande woning mag in de openbare ruimte plaatsvinden.

In de parkeerbalans voor de rest van het plangebied wordt uitgegaan van 1 bezoekersparkeerplaats per oprit. Deze bezoekersplaatsen bevinden zich ter hoogte van de doorsnijding van het talud rondom de ovalen, achter de privé-parkeerplaatsen. Ook alle privé-parkeerplaatsen zijn achter elkaar geplaatst.

Het is een bewuste ontwerpkeuze om de parkeerplaatsen bij de opritten achter elkaar te leggen om het aantal en de omvang (= breedte) van de doorsnijdingen van de taluds rondom de ovalen tot een minimum te beperken. Als toekomstige bewoners hun auto's naast elkaar willen zetten, zullen ze dat op hun eigen bouwperceel moeten realiseren, daarbij rekening houdend met de maximum breedte van de doorsnijding van het talud (ongeveer de breedte van één auto):

Dit leidt tot de volgende parkeerbalans waarbij 273,0 parkeerplaatsen nodig zijn en er 22,2 + 93,0 + 154,0 = 269,2 parkeerplaatsen in het plangebied aanwezig zijn. Dit betekent een tekort van 3,8 parkeerplaatsen. In het plan zijn daarnaast maximaal 6 deelauto's opgenomen.

	Norm	Bezoekers op oprit	Parkeerkoffer (openbaar)	privé	balans
Bouwveld 1	23,0	3,0	-	20	0,0
Bouwveld 2	20,6	1,2	13	10	3,6
Bouwveld 3	46,8	3,6	16	28	0,8
Bouwveld 4	37,2	1,8	23	12	-0,4
Bouwveld 5	48,1	3,3	15	23	-6,8
Bouwveld 6	16,1	2,1	-	14	0,0
Bouwveld 7	44,4	2,4	26	15	-1,0
Bouwveld 8	36,8	4,8	-	32	0,0
Totaal	273,0	22,2	93,0	154,0	-3,8*

*In het plan kunnen aanvullend op de ingetekende parkeerplaatsen 6 deelauto's worden opgenomen. Dit gaat ten koste van maximaal 6 openbare parkeerplaatsen, maar per saldo is de parkeerbalans daarmee sluitend.

Op navolgende afbeelding zijn de locaties van alle parkeerplaatsen en onderdelen weergegeven:

Het aspect 'parkeren' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.2.1 Regelgeving

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet in verband met de uitvoerbaarheid van een project rekening worden gehouden met de bodemgesteldheid. Bij functiewijzigingen moet worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig moet worden gesaneerd, dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). De Wet bodembescherming heeft betrekking op landbodems; waterbodems vallen onder de Waterwet. Op grond van de Woningwet en de Bouwverordening moet voor elke individuele bouwlocatie aangetoond te worden dat de bodem geschikt is voor de beoogde bebouwing, alvorens een omgevingsvergunning verleend kan worden.

Bij het opstellen van een bestemmingsplan is de vraag of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Het uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Dit is het zogenaamde stand still-beginsel. Het vaststellen van de bodemkwaliteit wordt bij het opstellen/wijzigen van een bestemmingsplan dan ook alleen van belang geacht voor de locaties waar ontwikkelingen gepland zijn (zoals functiewijzigingen, bouwen, graven/ophogen).

5.2.2 Doorvertaling bestemmingsplan

Diverse bodemonderzoeken
Er zijn diverse verkennende bodemonderzoeken uitgevoerd in het plangebied. alle onderzoeken zijn gecombineerd in één rapportage, die als bijlage 1 bij de toelichting is gevoegd.

Met de uitgevoerde (bodem)onderzoeken is een indicatie verkregen van de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem/ puin(weg) ter plaatse van het huidige woonerf en omliggende agrarische percelen gelegen aan het toekomstige woongebied ‘Heijde Park’ te Waalre.

Voor wat betreft de agrarische percelen, het opgehoogde agrarische perceel en de (puin)weg is de kwaliteit in voldoende mate onderzocht en bestaan geen bezwaren.

Vooralsnog bestaan er voor het huidige woonerf wel bezwaren tegen de voorgenomen bestemmingsplanherziening en/of herontwikkeling (woningbouw) in verband met de aangetroffen sterk verhoogde gehalten voor diverse zware metalen in de boven- en/of ondergrond en de sterke verontreinigingen met asbest in de contactlaag en bovengrond.

Bij de toekomstige herontwikkeling dient rekening te worden gehouden met de volgende aandachtspunten voor wat betreft het woonerf:

• Op het “erf” is in de contactlaag / bovengrond ter plaatse van de druppelzone van de asbestverdachte dakbedekking ter plaatse van de proefgaten B114 en B116 een ernstige bodemverontreiniging met asbest(vezels) aanwezig. Opgemerkt wordt dat het volumecriterium voor een bodemverontreiniging met asbest niet van toepassing is bij het vaststellen van de ernst. Daarnaast blijkt uit de aanvullende SEM-analyse dat er sprake is van “onaanvaardbare risico’s, buiten” (respirabele vezels > 10 mg/kg d.s.). Het criterium voor spoedeisendheid wordt overschreden en op basis daarvan dienen spoedig saneringsmaatregelen te worden genomen. Met spoedig wordt bedoeld binnen 4 jaar na het afgeven van een beschikking ernst en spoedeisendheid.
  
  Voorafgaand aan de sanering dient formeel gezien, de omvang van de asbestverontreiniging in beeld te worden gebracht middels het uitvoeren van een nader onderzoek conform de NEN 5707. Aangezien de aangetroffen asbestverontreiniging echter een duidelijke puntbron heeft (asbesthoudende dakbedekking met afwatering op het maaiveld) en naar verwachting beperkt van omvang is, wordt een nader onderzoek, ons inziens, niet zinvol geacht. Voorgesteld wordt in overleg met de Omgevingsdienst (ODZOB) om de met asbest verontreinigde contactlaag van de betreffende druppellijn direct te saneren. Hierbij dienen na afloop controlemonsters geanalyseerd te worden op asbest(vezels).
• In de boven- en/of ondergrond ter plaatse van de boringen B110 en B118 zijn licht (index > 0,5) tot sterk verhoogde gehalten met diverse zware metalen aangetoond, waarvan de ernst en omvang nog niet volledig in beeld is. Rekening houdend met de voorgenomen herontwikkeling (woningbouw), wordt geadviseerd om een nader onderzoek uit te voeren naar de licht (index > 0,5) tot sterk verhoogde gehalten voor diverse zware metalen conform de NTA 5755:2010. Mogelijk kan in overleg met de Omgevingsdienst (ODZOB) de begrenzing van de verontreiniging met metalen tijdens de sanering door middel van een XRF-meter direct worden bepaald in plaats van het uitvoeren van een nader onderzoek voorafgaand.

Omdat het woonerf aan de Dirck van Hornelaan 23 inmiddels grotendeels uit de plannen is gehaald (ter plaatse blijft de huidige woning vooralsnog behouden), behalve ter plaatse van de verontreinigingen met asbest in de contactlaag en bovengrond aan de uiterste noordzijde waar 3 nieuwe vrije kavels mogelijk gemaakt worden, is alleen de conclusie over de druppelzone nog relevant.

Nader en aanvullende onderzoeken
Er is een nader bodemonderzoek uitgevoerd in het plangebied ter plaatse van de deelgebieden waar aandachtspunten zijn. De rapportage van dit onderzoek is als bijlage 2 bij de toelichting gevoegd.

Met het onderzoek zijn spoedeisende gevallen van ernstige bodemverontreiniging met asbest in 2 van de 4 gootlijnen aangetoond. De Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB) heeft akkoord gegeven dat de aangetroffen asbest verontreiniging een bekende oorzaak heeft en zich naar verwachting beperkt tot de druppelzones net onder het maaiveld. Een nader onderzoek naar asbest is derhalve niet noodzakelijk. Met voorliggend onderzoek zijn de contactlagen ter plaatse van de gootlijnen aanvullend onderzocht op PCB. Daarbij zijn geen verhoogde gehalten aangetoond voor PCB ten opzichte van de betreffende achtergrondwaarde. De ernstige asbestverontreiniging ter plaatse van voormalig proefgat B114 bevindt zich in de contactlaag (0,0 - 0,1 m-mv) over een oppervlakte van circa 12,5 m² en is ingeschat op een omvang van circa 1,5 m³. De ernstige asbestverontreiniging ter plaatse van voormalig proefgat B116 bevindt zich in de bovengrond (0,0-0,5 m-mv) over een oppervlakte van circa 10 m² en is ingeschat op een omvang van circa 5,0 m³.

Op het perceel Dirck van Hornelaan 21 hoeft geen verkennend bodemonderzoek plaats te vinden omdat er geen bodemgevoeligere functie wordt gerealiseerd ter plaatse. Dit perceel is namelijk al jaren in gebruik voor wonen met tuin.

Het aspect 'bodem' vormt, na sanering van beide asbestverontreinigingen, geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan. Omdat er geen nieuwe woningbouwontwikkelingen plaatsvinden op het woonperceel Dirck van Hornelaan 23, hoeven er in het kader van het bestemmingsplan geen sanerende maatregelen plaats te vinden ter plaatse van de boringen B110 en B118 op dit perceel.

5.3.1 Regelgeving

Belangrijke basis voor de ruimtelijke afweging van het aspect geluid is de Wet geluidhinder (Wgh). Overeenkomstig de Wgh zijn (spoor-)wegen en industrieterreinen waar zich grote lawaaimakers kunnen vestigen voorzien van zones. Het gebied binnen deze zones geldt als akoestisch aandachtsgebied waar een toetsing uitgevoerd moet worden. Daarbij beperkt de Wgh zich tot een toetsing ter plaatse van zogenaamde geluidsgevoelige objecten. Dit zijn onder andere woningen, onderwijsgebouwen, gezondheidszorggebouwen, kinderdagverblijven, woonwagenstandplaatsen en ligplaatsen voor woonboten.

Voor de geluidsgevoelige gebouwen en terreinen die binnen bepaalde afstanden (zones) van de verschillende geluidsbronnen liggen, schrijft de Wgh voor dat een aangewezen bevoegd gezag (meestal Burgemeester en Wethouders) (maatwerk)grenswaarden bepaalt. De terminologie die de wet hiervoor hanteert is: ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting. De getalsmatige invulling van deze grenswaarden voor nieuwe of bestaande geluidgevoelige bestemmingen verschillen per locatie en per geluidssoort. Naast grenswaarden op de gevels van de geluidsgevoelige gebouwen, zijn er in de Wgh ook grenswaarden gericht op de bescherming van het akoestische klimaat binnen de bestaande gebouwen.

De grenswaarden moeten bij de aanleg, dan wel wijzigingen van een (spoor)weg of industrieterrein in acht worden genomen. Dit geldt ook bij vaststelling of herziening van een bestemmingsplan of bij een projectbesluit wanneer de betreffende gronden/gebouwen voor een geluidgevoelige functie in een geluidszone zijn gelegen. Onder bepaalde voorwaarden is een hogere geluidsbelasting dan de voorkeursgrenswaarde mogelijk (tot de maximaal toelaatbare geluidsbelasting). Hiervoor moet een “hogere waarde procedure” worden doorlopen door het college van burgemeester en wethouders. Een uitzondering waar toetsing aan de grenswaarden niet hoeft, is wanneer een geluidsgevoelig gebouw een zogenoemde 'dove' gevel heeft. Een 'dove gevel' is een bouwkundige constructie:

• waarin geen te openen delen aanwezig zijn en met een bepaalde geluidwering;
• waarin alleen bij uitzondering te openen delen aanwezig zijn, mits de delen niet direct grenzen aan een geluidsgevoelige ruimte.

Bij ontheffing van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting kan (in het kader van de omgevingsvergunning) een nader akoestisch onderzoek noodzakelijk zijn ten behoeve van het woon- en leefklimaat in de woning. De karakteristieke geluidwering van de gevel moet voor nieuwbouw zodanig zijn dat wordt voldaan aan de eisen uit het Bouwbesluit, zijnde het verschil tussen de geluidsbelasting op de gevel en het gewenste binnenniveau met een minimum van 20 dB.

Regelgeving
In de Wgh en het Bgh is de zonering van wegen en het daarbij horende normenstelsel geregeld. Een zone is het akoestisch aandachtsgebied. Volgens de Wgh bevinden zich langs alle wegen wettelijke geluidzones, met uitzondering van woonerven, 30-km/uur-gebieden en wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveaukaart blijkt dat de geluidsbelasting op 10 m uit de meest nabij gelegen wegas 48 dB of minder bedraagt.

Bij vaststelling van een bestemmingsplan moet voor alle wegen waarvan de zone een overlap met het plangebied kent, een akoestisch onderzoek worden verricht (artikel76 lid 1 Wgh). De breedte van deze zone is afhankelijk van het aantal rijstroken en de aard van de omgeving (stedelijk of buitenstedelijk), zie navolgende tabel.

Overzicht zonebreedtes (vanaf de as van de weg tot de volgende breedte aan weerszijden van de weg)

De definities van het buitenstedelijk en stedelijk gebied zijn opgenomen in artikel 1 van de Wgh. Als buitenstedelijk gebied wordt aangemerkt het gebied buiten de bebouwde kom en het gebied binnen de zone van een autoweg of autosnelweg, die binnen de bebouwde kom ligt. Voor nieuwe woningen bedraagt de wettelijke (voorkeurs)grenswaarde 48 dB.

5.3.2 Doorvertaling bestemmingsplan

Het plangebied is gelegen buiten de onderzoekszone van de Onze Lieve Vrouwedijk (50 km/uur, 200 m zone). De overige wegen rondom het plangebied (Heistraat en Dirck van Hornelaan) kennen een snelheidsregime van 30 km/uur en lopen dood of gaan over in een onverhard zandpad.

Los hiervan is eerder in het kader van het bestemmingsplan 'Waalre Noord, Heistraat Noord Fase 2' onderzoek verricht (Econsultancy, 'Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Plangebied Heistraat Noord Fase 2 te Waalre in de gemeente Waalre', nr. 16023132, 21 april 2016). Uit de berekeningsresultaten bleek dat:

• de hoogst toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB ten gevolge van de Heistraat niet wordt overschreden (hoogste geluidbelasting is 45 dB);
• de maximale ontheffingswaarde van 63 dB voor de Heistraat niet wordt overschreden;
• nader onderzoek naar geluidreducerende maatregelen voor de Heistraat niet noodzakelijk is.

Een nader akoestisch onderzoek voor onderhavig bestemmingsplan is daarmee niet noodzakelijk.

Het aspect 'geluid' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.4.1 Regelgeving

Wanneer ruimtelijke ontwikkelingen in de directe omgeving van inrichtingen en/of bedrijven worden gerealiseerd, zal een milieukundig onderzoek uit moeten wijzen in hoeverre er sprake is van mogelijke beperkingen ten gevolge van de aanwezige inrichtingen en of bedrijven. Maar ook andersom moet aandacht worden besteed aan de rechten van de aanwezige inrichtingen en/of bedrijven. Het is immers niet de bedoeling dat nieuwe ontwikkelingen de huidige bedrijfsvoering in de directe omgeving zullen beperken. Datzelfde geldt uiteraard ook voor de situatie dat inrichtingen en/of bedrijven wijzigen in de nabijheid van bestaande gevoelige functies.

Via de milieuwetgeving wordt milieuhinder zoveel mogelijk voorkomen. Alle bedrijven en inrichtingen die in potentie hinder zouden kunnen veroorzaken, moeten een vergunning hebben in het kader van de Wet milieubeheer of moeten middels een melding aantonen dat zij aan de hierin gestelde richtwaarden kunnen voldoen. De gestelde richtwaarden zijn veelal vertaald in minimale afstanden tussen de inrichtingen waar activiteiten plaatsvinden en de milieugevoelige functies in de directe omgeving. Behalve van de aard en omvang van een bedrijf of inrichting, is deze mede afhankelijk van de omgevingskarakteristiek. Voor een rustige woonomgeving gelden andere afstanden (strengere eisen) dan voor bijvoorbeeld drukke woonwijken of een gemengd gebied.

Voor het vaststellen van de genoemde minimum richtafstanden tussen inrichtingen en milieugevoelige functies worden in de regel de lijsten zoals deze zijn opgenomen in de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' gebruikt. Bedrijven zijn in de VNG-handreiking ingedeeld in een aantal categorieën met bijbehorende gewenste richtafstanden tot milieugevoelige functies. De categorieën geven de zwaarte van bedrijvigheid en mogelijke milieuhinder weer. De richtafstanden kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandstap worden verlaagd indien sprake is van omgevingstype gemengd gebied.

Richtafstanden VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'

Bovenstaande tabel geeft een overzicht van de richtafstanden voor verschillende bedrijfscategorieën ten opzichte van een woonwijk en gemengd gebied. Indien de richtafstand niet wordt overschreden, kan verdere toetsing voor het aspect in beginsel achterwege blijven: inpassing is dan mogelijk. Indien niet aan de richtafstanden wordt voldaan, is een nadere beschouwing danwel onderzoek nodig.

5.4.2 Doorvertaling bestemmingsplan

In en in de nabijheid van het plangebied zijn geen bedrijven of inrichtingen aanwezig die hinder kunnen geven c.q. het woon- en leefklimaat aantasten van de te realiseren woningen. Andersom heeft het nieuwe woongebied dus ook geen belemmerende werking op bedrijven of inrichtingen.

Het scoutinggebouw aan de Heistraat 64, ten noordoosten van het plangebied, is de meest nabij gelegen niet-woonfunctie. Een dergelijke voorziening valt onder de noemer 'buurt- en clubhuizen (SBI-code: 94991)' uit de VNG-publicatie en valt in milieucategorie 2 met een richtafstand van 30 m in een rustig woongebied. Met een afstand van circa 250 m tot het plangebied, wordt ruimschoots aan deze richtafstand voldaan.

Overigens heeft de gemeenteraad bij het vaststellen van het stedenbouwkundig plan een amendement aangenomen met betrekking tot de scouting. De besluitpunten uit dit amendement waren als volgt:

• 1. voldoende afstand aan te houden tussen de geplande woonbebouwing en het scoutingterrein alsook binnen het plangebied die voorzieningen te treffen die een fysieke buffervormen om mogelijke (geluid)overlast als gevolg van de scoutingactiviteiten te beperken;
• 2. in overeenkomsten met ontwikkelaars vast leggen dat in verkoopovereenkomsten van in elk geval de woningen van de bouwvelden 2 en 4 onder meer kettingbedingen worden opgenomen die zien op het opnemen van een informatieverplichting ten aanzien van de activiteiten van de scouting, alsook het opnemen van kwalitatieve verplichtingen in de notariële akten waarin opeenvolgende rechtsopvolgers de scoutingactiviteiten en de daarmee eventueel optredende "normale" (geluid)overlast dienen te dulden;
• 3. het laten opnemen van een nader op te stellen standaard informatietekst in verkoopbrochures over de in de omgeving gevestigde scoutinggroep en haar activiteiten.

Ad 1
Aan dit punt wordt ruimschoots voldaan, zoals blijkt uit alinea twee van deze subparagraaf.

Ad 2
Aan deze informatieverplichting zal worden voldaan. De ontwikkelaars hebben aangegeven deze kettingbedingen mee te zullen nemen in de verkoopovereenkomsten.

Ad 3
Ook aan deze informatieverplichting zal worden voldaan. De ontwikkelaars hebben aangegeven dit mee te zullen nemen in de verkoopbrochures.

Het aspect 'milieuzonering' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.5.1 Regelgeving

Op 15 november 2007 is de wijziging van de Wet milieubeheer in werking getreden. Deze wet vervangt het 'Besluit luchtkwaliteit 2005' en is één van de maatregelen die de overheid heeft getroffen om:

• negatieve effecten op de volksgezondheid als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging aan te pakken.
• mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkeling te creëren ondanks de overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit.

De paragraaf luchtkwaliteit in de Wet milieubeheer voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Luchtkwaliteitseisen vormen onder de nieuwe 'Wet luchtkwaliteit' geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als:

• er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde.
• een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt.
• een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging (meer dan 3 % ten opzichte van de grenswaarde). Het gaat hier bijvoorbeeld om woningbouwlocaties met één ontsluitingsweg en niet meer dan 1.500 nieuwe woningen, dan wel, in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling, netto niet meer dan 3.000 woningen.
• een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL, dat in werking is getreden nadat de EU in april 2009 derogatie heeft verleend.

Als aannemelijk kan worden gemaakt dat aan één of meerdere van de bovengenoemde criteria wordt voldaan, kan het project zonder toetsing aan de gestelde grenswaarden voor luchtkwaliteit worden uitgevoerd.

In de Ministeriële regeling 'niet in betekenende mate bijdragen' zijn voor verschillende categorieën van projecten grenzen gesteld aan de projectomvang, waaronder een project met zekerheid NIBM bijdraagt aan de concentraties luchtverontreinigende stoffen in de buitenlucht.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 m van een provinciale weg of 300 m van een rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden. De zones worden afgemeten vanaf de rand van de weg. In de context van dit besluit worden ziekenhuizen, woningen en sportaccommodaties dus niet als gevoelige bestemming gezien.

5.5.2 Doorvertaling bestemmingsplan

Met dit bestemmingsplan wordt de realisatie van maximaal 151 woningen mogelijk gemaakt. Dit aantal woningen valt ruimschoots binnen de grenswaarden van NIBM. Er is geen sprake van de realisatie van gevoelige bestemmingen zoals opgenomen in het 'Besluit gevoelige bestemmingen'.

Dit wordt bevestigd door een berekening met de NIBM-tool (versie 22 juli 2023), waarbij worst-case is uitgegaan van de maximale voertuiggeneratie in het plan op basis van CROW-publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren' en uitgaande van 0,7 % vrachtverkeer:

Er is ook geen sprake van het realiseren van gevoelige bestemmingen zoals opgenomen in het 'Besluit gevoelige bestemmingen'.

Tevens blijkt uit raadpleging van het Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit (CIMLK) van het RIVM dat de luchtkwaliteit wat betreft NO2 en PM10 in en om het plangebied in het laatst beschikbare monitoringsjaar 2021 met <21 µg/m³ respectievelijk <19 µg/m³ ruimschoots aan de norm van 40 µg/m³ voldoet. Wat betreft de concentratie PM2,5 wordt met een waarde van <11 µg/m³ ook ruimschoots aan de betreffende norm van 25 µg/m³ voldaan. Ook ligt het aantal overschrijdingsdagen voor PM10 met 6,35 dagen ruimschoots onder de norm van 35 dagen.

Het aspect 'luchtkwaliteit' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.6.1 Regelgeving

Wet geurhinder en veehouderij
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) bevat het beoordelingskader voor geurhinder van veehouderijen die vergunningsplichtig zijn op basis van de Wet milieubeheer (Wm). Het beoordelingskader is als volgt:

• voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld (in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv)) geldt een maximale geurbelasting) op een geurgevoelig object;
• voor andere diercategorieën geldt een minimale afstand van de dierenverblijven ten opzichte van geurgevoelige objecten.

Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen concentratiegebieden (conform Reconstructiewet) en niet-concentratiegebieden en tussen situaties binnen de bebouwde kom en buiten de bebouwde kom. De wet beschrijft in artikel 3 de maximale norm voor geurbelasting van een veehouderij ten opzichte van een gevoelig object in vier situaties, zie onderstaande tabel.

		Concentratiegebied	Niet-concentratiegebied
Binnen bebouwde kom	diercategorieën Rgv	maximum 3 ouE/m³	maximum 2 ouE/m³
	andere diercategorieën	minimum 100 m t.o.v. geurgevoelig object	minimum 100 m t.o.v. geurgevoelig object
Buiten bebouwde kom	diercategorieën Rgv	maximum 14 ouE/m³	maximum 8 ouE/m³
	andere diercategorieën	minimum 50 m t.o.v. geurgevoelig object	minimum 50 m t.o.v. geurgevoelig object

Geurnormen Wgv

De Wgv biedt gemeenten de mogelijkheid om afwijkende geurnormen vast te stellen voor (delen van) het grondgebied. Op deze wijze kan de gemeente een geurhinderbeleid vaststellen dat is afgestemd op de plaatselijke situatie.

Regeling geurhinder en veehouderij
In de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) is de wijze vastgelegd waarop:

• de geurbelasting wordt bepaald;
• de afstand tussen veehouderij en geurgevoelig object) wordt gemeten.

Activiteitenbesluit
Per 1 januari 2013 zijn agrarische activiteiten onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit gebracht. In het Activiteitenbesluit zijn voor alle agrarische activiteiten, waaronder akkerbouwbedrijven en veehouderijen, eisen opgenomen. Voor de veehouderijen is aangesloten bij de systematiek uit de Wgv, dat wil zeggen dat in bepaalde gevallen een maximaal toegestane geurbelastingen geldt (diercategorieën waarvoor een geuremissiefactor is vastgesteld, bijvoorbeeld varkens en pluimvee) en in andere gevallen vaste afstandseisen gelden (diercategorieën waarvoor geen geuremissiefactor is vastgesteld, waaronder melkrundvee).

Geur bij niet-agrarische bedrijven
Het voorkomen van (nieuwe) geurhinder is het algemene uitgangspunt in het rijksbeleid. Dit uitgangspunt is uitgewerkt in het landelijk informatiedocument ‘Handleiding Geur Industrie’ en beschrijft de methodiek voor de bepaling van het aanvaardbaar hinderniveau voor geur ten gevolge van bedrijfsmatige activiteiten. Vanwege het lokale aspect van geurhinder is de hoogte van het aanvaardbaar hinderniveau niet landelijk vastgelegd. Het bevoegd gezag moet daar een eigen afweging in maken.

5.6.2 Doorvertaling bestemmingsplan

In de directe nabijheid van het plangebied zijn geen (agrarische) bedrijven gevestigd die hinder veroorzaken.

Het aspect 'geur' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.7.1 Regelgeving

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's die ontstaan voor de omgeving bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen als vuurwerk, lpg en munitie over weg, water en spoor en door buisleidingen. Het beleid rondom externe veiligheid is vastgelegd in circulaires, regelingen, AMvB's en wetten.

In Nederland worden twee maten gehanteerd voor externe veiligheidsrisico's, namelijk het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Bij het plaatsgebonden risico (PR) gaat het om de kans per jaar dat een denkbeeldig persoon overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen als deze persoon zich onafgebroken en onbeschermd in de nabijheid van een risicovolle inrichting of transportas bevindt. Het plaatsgebonden risico wordt weergegeven als een contour rondom de risicovolle inrichting of de transportas.

Het groepsrisico (GR) is de cumulatieve kans dat een (werkelijk) aanwezige groep van 10, 100 of 1.000 personen overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico moet verantwoord worden voor het gebied waarbinnen zich de gevolgen van een incident met gevaarlijke stoffen voordoen. Dit is de zogenaamde 1 %-letaliteitsgrens; de afstand vanaf een risicobedrijf waarop nog slechts 1 % van de blootgestelde mensen in de omgeving overlijdt bij een ongeval op het risicobedrijf (invloedsgebied).

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein, bijvoorbeeld rondom chemische fabrieken, LPG-tankstations en spoorwegemplacementen waar goederentreinen met gevaarlijke stoffen rangeren. Deze bedrijven verrichten soms risicovolle activiteiten dichtbij woningen, kantoren, ziekenhuizen, scholen of winkels. Het besluit verplicht gemeenten en provincies wettelijk vanaf de inwerkingtreding van het besluit bij het verlenen van milieuvergunningen en het maken van ruimtelijke plannen met externe veiligheid rekening te houden. Het gaat daarbij niet alleen om het oprichten van of veranderen van inrichtingen of projecteren van nieuwe bestemmingen. Ook bij het vaststellen of herzien van een bestemmingsplan moet de externe veiligheid worden beoordeeld. Het besluit is op 27 oktober 2004 in werking getreden.

Op 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden. Daarin wordt geregeld hoe een gemeente moet omgaan met risico’s langs relevante buisleidingen. De hogedruk gasleidingen van Gasunie zijn het meest relevant. De risico’s worden met name bepaald door de maximale druk en diameter van de leiding, maar ook door getroffen maatregelen.

Op 1 april 2015 is de Wet basisnet in werking getreden. De Wet basisnet voorziet in een wijziging van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen ('Wvgs') ter verankering van een landelijk basisnet voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het basisnet is een samenstel van wegen, binnenwateren en hoofdspoorwegen waaraan een bepaalde risicoruimte voor het vervoer van gevaarlijke stoffen wordt toegekend. Als deze risicoruimte, de zogenaamde risicoplafonds, door een groei van het vervoer van gevaarlijke stoffen wordt overschreden of dreigt te worden overschreden, moet de minister maatregelen nemen. De risicoplafonds moeten daarnaast in acht worden genomen bij het toestaan van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van basisnetroutes. Op deze manier kan de veiligheid langs de transportroutes voor gevaarlijke stoffen in toenemende mate worden gegarandeerd. Gelijktijdig met de Wet Basisnet zijn ook andere regelingen in werking getreden zoals de wijziging van het Besluit vervoer gevaarlijke stoffen (Bvgs), de Regeling basisnet en het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). In het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) is een aandachtsgebied gedefinieerd waarbinnen het groepsrisico verantwoord moet worden (200 m). Buiten deze zone hoeft in het invloedsgebied alleen ingegaan te worden op de bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid (beperkte verantwoording).

5.7.2 Doorvertaling bestemmingsplan

Op navolgende afbeelding is een uitsnede weergegeven van de provinciale risicokaart. Hierop is informatie weergegeven ten aanzien van inrichtingen met gevaarlijke stoffen, transportroutes en buisleidingen:

Uitsnede risicokaart met globale aanduiding plangebied (blauwe omkadering, Bron: www.risicokaart.nl)

In de directe nabijheid van het plangebied bevinden zich geen risicovolle inrichtingen en/of objecten danwel routes van gevaarlijke stoffen, die mogelijk risico's kunnen opleveren voor de personen die zich in het plangebied bevinden.

Het aspect 'externe veiligheid' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.8.1 Regelgeving

In 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. Deze wet vervangt drie oude wetten: de Natuurbeschermingswet 1998 (gebiedsbescherming: Natura 2000), de Flora- en faunawet (soortenbescherming) en de Boswet (kapvergunningen).

Soortenbescherming
Voor ruimtelijke ingrepen die resulteren in overtreding van één of meer artikelen van de Wnb moet ontheffing worden aangevraagd. Voor een aantal soorten geldt daarenboven het beschermingsregime van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn. Voor werkzaamheden die uit een bestemmingsplan voortvloeien moet voor de start van die werkzaamheden ontheffing worden aangevraagd indien beschermde soorten voorkomen. Bij de vaststelling van het plan moet duidelijk zijn of en in hoeverre een ontheffing kan worden verkregen.

Voor alle in de wet genoemde diersoorten (inclusief vogels) geldt dat het verboden is individuen van deze soorten (opzettelijk) te doden of te vangen. Bovendien is het verboden nesten (en eieren) en (vaste) voortplantingsplaatsen of rustplaatsen van dieren opzettelijk te beschadigen of te vernielen dan wel weg te nemen. Voor de in de wet genoemde plantensoorten geldt dat het verboden is exemplaren in hun natuurlijke verspreidingsgebied opzettelijk te plukken en te verzamelen, af te snijden, te ontwortelen of te vernielen. In de Wnb worden drie beschermingsregimes onderscheiden voor beschermde soorten. Voor de eerste twee regimes gelden aanvullende verbodsbepalingen.

• 1. Het beschermingsregime Vogelrichtlijn (Vrl), dat van toepassing is op van nature in Nederland in het wild levende vogels van soorten als bedoeld in artikel 1 van de Vrl. Met betrekking tot deze vogelsoorten geldt dat het - aanvullend aan de bovengenoemde verbodsbepalingen - verboden is vogels opzettelijk te storen, behalve als de storing niet van wezenlijke invloed is op de staat van instandhouding van de desbetreffende vogelsoort. Ruimtelijke inrichting of ontwikkeling en dwingende redenen van groot openbaar belang zijn geen reden om ontheffing te verlenen. Ontheffing is uitsluitend toegestaan op basis van de ontheffingsgronden die in de Vrl zijn genoemd. Overigens is het, indien geen ontheffing nodig is, volgens de huidige interpretatie van de wet wel verplicht rekening te houden met het broedseizoen van vogels. Voor sommige vogelsoorten met vaste verblijfplaatsen geldt dat deze vaste verblijfplaatsen en het essentiële leefgebied jaarrond beschermd zijn.
• 2. Het beschermingsregime Habitatrichtlijn (Hrl), dat van toepassing is op soorten van bijlage IV bij de Hrl, bijlage I en II bij het Verdrag van Bern en bijlage I bij het Verdrag van Bonn. Met betrekking tot deze soorten is het - aanvullend aan de bovengenoemde verbodsbepalingen - verboden dieren opzettelijk te verstoren. Ontheffing wordt voor ruimtelijke inrichting of ontwikkeling alleen verleend indien:
  • a. er geen andere bevredigende oplossing is, en
  • b. geen afbreuk wordt gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort, en
  • c. sprake is van één van de volgende (bij ruimtelijke ontwikkeling relevante) belangen:
    • de bescherming van wilde flora en fauna of natuurlijke habitats, of
    • de volksgezondheid, de openbare veiligheid of andere dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard en voor het milieu wezenlijk gunstige effecten.
• 3. Het beschermingsregime Andere Soorten, dat van toepassing is op soorten van de bijlage behorende bij artikel 3.10 van de Wnb. Ontheffing is alleen mogelijk indien:
  • a. er geen andere bevredigende oplossing is, en
  • b. indien geen afbreuk wordt gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort.

Er is echter geen ontheffing nodig indien gewerkt wordt volgens een geldige gedragscode die van toepassing is op de betreffende soort(en). Vaak is daarnaast ecologische begeleiding en een ecologisch werkprotocol nodig bij de uitvoering van werkzaamheden.

De provincies kunnen voor het beschermingsregime Andere Soorten een algemene vrijstelling verlenen voor onder meer ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden. In het plangebied is de provincie Gelderland het bevoegd gezag voor de Wnb.

Indien nesten, (vaste) voortplantingsplaatsen of rustplaatsen van soorten niet (kunnen) worden ontzien, is ontheffing noodzakelijk. Ontheffing is niet benodigd indien de functionaliteit van de nesten, (vaste) voortplantingsplaatsen of rustplaatsen gegarandeerd wordt (het beschadigen en vernielen wordt voorkomen door maatregelen of er zijn voldoende alternatieven).

Ten slotte is altijd de algemene zorgplicht van toepassing, die inhoudt dat een ieder voldoende zorg in acht neemt voor alle inheemse dieren en planten en hun directe leefomgeving (artikel 1.11 van de Wnb). Concreet betekent dit dat bij ruimtelijke ontwikkeling gezorgd moet worden dat dieren niet gedood worden en dat planten verplant worden. Ook moet gelet worden op bijvoorbeeld de voortplantingsperiode van amfibieën en de zoogperiode van zoogdieren.

Gebiedsbescherming
De Wnb ziet op de bescherming van Natura 2000-gebieden (Vrl- en Hrl-gebieden). Voor ieder Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelstellingen opgesteld voor één of meerdere soorten en/of habitats. Voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen de Natura 2000-gebieden en tevens voor ontwikkelingen daarbuiten die van invloed kunnen zijn (door 'externe werking') op die beschermde natuurgebieden, gelden (strenge) restricties. Voor activiteiten of projecten die schadelijk zijn voor de beschermde natuur geldt een vergunningplicht. Middels een 'habitattoets' moet worden onderzocht of een activiteit (significante) negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen voor Natura 2000-gebieden veroorzaakt. De uitkomsten van de habitattoets moeten worden beoordeeld door het bevoegd gezag.

Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden (de voormalige Ecologische Hoofdstructuur / EHS). Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het doel van het NNN is de instandhouding en ontwikkeling van natuurgebieden om daarmee een groot aantal soorten en ecosystemen te laten voortbestaan. Sinds 2014 zijn de provincies het eerste verantwoordelijke bevoegde gezag voor het NNN (daarvoor was dat de rijksoverheid). De provincies hebben in een verordening regelgeving vastgelegd ten aanzien van het NNN.

5.8.2 Doorvertaling bestemmingsplan

Quickscan Wet natuurbescherming (exclusief Dirck van Hornelaan 21)
Er is een quickscan Wet natuurbescherming uitgevoerd in het plangebied. De rapportage van dit onderzoek is als bijlage 4 bij de toelichting gevoegd.

Soortenbescherming
Het plangebied is mogelijk geschikt leefgebied voor soorten die niet beschermd zijn (behoudens de algemene zorgplicht) en/of waarvoor een vrijstelling geldt. Voor broedvogels geldt dat de nesten van alle soorten beschermd zijn tijdens het broedseizoen (indicatief 15 maart – 15 juli).

In het plangebied zijn houtopstanden aanwezig waarvoor bij kap een meldingsplicht geldt in het kader van de Wet natuurbescherming.

Er dient aanvullend onderzoek uitgevoerd te worden naar de volgende soorten of soortgroepen: planten, reptielen, zoogdieren, vogels en vleermuizen:

Te treffen maatregelen
De beoogde ruimtelijke ingreep leidt niet tot overtreding van verbodsbepalingen in het kader van de Wet natuurbescherming. Er dienen enkele algemene maatregelen worden getroffen ten aanzien van de algemene zorgplicht, foeragerende vleermuizen en algemene broedvogels:

• Tijdens de werkzaamheden moet voorzichtig worden gehandeld met alle voorkomende flora en fauna (algemene zorgplicht).
• Wanneer ondanks zorgvuldig handelen, onderzoek en advies schade lijkt te ontstaan voor beschermde flora en fauna, dient direct contact opgenomen te worden met een ter zake deskundige.
• Eventueel aanwezige vegetatie of bodemmateriaal (takken, stronken) voorafgaand aan de werkzaamheden gefaseerd verwijderen. Dit om grondgebonden dieren de kans te bieden zelfstandig het plangebied te verlaten.
• Er wordt gelegenheid gegeven aan dieren, die tijdens de werkzaamheden worden gevonden, te vluchten of zich te verplaatsen naar een schuilplaats buiten het bereik van de werkzaamheden.
• Het plangebied tijdens de werkzaamheden en in de nieuwe situatie bij voorkeur niet verlichten en in de periode april-oktober de werkzaamheden tussen zonsopgang en zonsondergang uitvoeren (buiten schemerperiodes). Mocht verlichting noodzakelijk zijn hierbij een vleermuisvriendelijke verlichtingswijze toepassen (amberkleurig licht, lichtbundel nederwaarts richten, toepassen geconvergeerde lichtbundel).
• Mogelijke overwinteringslocaties van algemene amfibieën (vorstvrije structuren als stenenstapels, houtwallen, dichte struwelen etc.) dienen verwijderd of ongeschikt gemaakt te worden buiten de overwinteringsperiode oktober – april.
• De kap- en sloopwerkzaamheden opstarten of uitvoeren buiten het broedseizoen van vogels (indicatief medio maart t/m medio juli). Als dit niet mogelijk is dienen de potentiële nestlocaties van algemene broedvogels ruim voorafgaand aan het broedseizoen ongeschikt of ontoegankelijk gemaakt te worden. E.e.a. op aanwijzing van deskundige. Als werkzaamheden in het broedseizoen worden uitgevoerd die mogelijk resulteren in het wegnemen of verstoren van broedgevallen dient voor aanvang door een ter zake deskundig gecontroleerd te worden of er broedvogels aanwezig zijn.

Indien er sprake is van overtreding van verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming kan het bevoegd gezag onder voorwaarden een ontheffing verlenen. De voorwaarden betreffen: er is geen andere bevredigende oplossing, er is sprake van een wettelijk belang (vleermuizen: er is sprake van een reden van sociale of economische aard) en er wordt geen afbreuk gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort (een robuust en ruim maatregelenpakket van tijdelijke en permanente voorzieningen wordt hiertoe voorgesteld en uitgevoerd). Wegens het voorgaande onderzoek is er geen reden om aan te nemen dat eventueel benodigde ontheffingen, mits de juiste maatregelen worden getroffen, er sprake is van een gedegen alternatievenafweging en een wettelijk belang kan worden aangevoerd, niet verkregen zouden kunnen worden.

Gebiedsbescherming
Het plangebied maakt geen onderdeel uit van een Natura 2000-gebied of provinciaal aangewezen beschermde gebieden.

Ten aanzien van het Natuurnetwerk Brabant geldt dat er sprake is van externe werking. Omdat het plangebied direct naast het Natuurnetwerk Brabant is gelegen, is er ook een NNB-toets uitgevoerd. De rapportage van deze toets is als bijlage 8 bij de toelichting gevoegd. Uit deze toets wordt geconcludeerd dat de beoogde ontwikkeling, indien rekening wordt gehouden met enkele maatregelen, geen significante invloed heeft op de ecologische waarden en kenmerken van het Natuurnetwerk Brabant (zie navolgende tabel):

Te treffen maatregelen

• Grove verstoringen (o.a. heiwerkzaamheden) welke plaatsvinden tijdens de sloop- en bouwfase dienen uitgevoerd te worden buiten het broedseizoen van de kwalificerende broedvogels: appelvink, boomklever, boomleeuwerik, fluiter, geelgors, groene specht, keep, kleine bonte specht, middelste bonte specht, raaf, sijs, vuurgoudhaan, wespendief, wielewaal en zwarte specht. Aangezien er in binnen een straal van 2 km van het plangebied in de laatste 10 jaar geen raven zijn waargenomen (NDFF 2012-2022), kan er gewerkt worden gedurende een deel van het broedseizoen van deze soort. Werkzaamheden die leiden tot grove verstoringen dienen uitgevoerd te worden buiten het broedseizoen van vorengenoemde soorten, conform de natuurkalender broedvogels; tussen oktober en maart.
• Bij voorkeur dient gebruik gemaakt te worden van schroefpalen in plaats van heipalen.
• Om lichtverstoring tijdens de bouwfase te minimaliseren mag verlichting niet gericht worden op het NNB-gebied.
• Bij voorkeur in de woonwijk zo veel mogelijk gebruik maken van verlichting met neerwaartse lichtbundels, eventueel met convergerende armaturen. Dit om lichtverstrooiing te voorkomen.

Wanneer de te treffen maatregelen worden opgevolgd zijn er geen compensatiestappen of beperkende maatregelen benodigd.

Gelet op de aard van de werkzaamheden, de afstand tot de gebieden en de beoogde situatie dienen de effecten van stikstofemissie inzichtelijk gemaakt te worden. Er is daarom een stikstofdepositieonderzoek uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoek is als bijlage 7 bij de toelichting gevoegd. Het projecteffect op de Nederlandse Natura 2000-gebieden is kleiner dan of gelijk aan 0,00 mol/ha/jaar voor de aanlegfase in het jaar 2024, 2025 en de gebruiksfase. Bij een dergelijk projecteffect zal het beoogde plan niet voor een significante toename in stikstofdepositie zorgen en kunnen negatieve effecten worden uitgesloten.

Voor het jaar 2026, waarin bouwwerkzaamheden worden voorzien en een deel van de woningen al in gebruik is, wordt een maximale depositie van 0,01 mol/h/jaar op 1,32 ha berekend. Hierdoor is tussen de ontwerp- en de vaststellingsfase van het bestemmingsplan een aanvullend onderzoek nodig om de effecten van de depositie te bepalen.

Aanvullend ecologisch onderzoek
Naar aanleiding van de resultaten van de quickscan is er een aanvullend onderzoek uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoke is als bijlage 6 bij de toelichting gevoegd.

Op basis van de quickscan Wnb kon de aanwezigheid van groeiplaatsen, nestlocaties, verblijfplaatsen of essentieel leefgebied van grote leeuwenklauw, bunzing, wezel, steenmarter, vleermuizen, hazelworm, levendbarende hagedis, buizerd en sperwer niet uitgesloten worden.

Uit het onderzoek komt naar voren dat voor de volgende soorten daadwerkelijk zijn aangetroffen:

Omdat de plannen voor het perceel Dirck van Hornelaan 23, na oplevering van de onderzoeksrapportage zijn gewijzigd (de bestaande bebouwing ter plaatse blijft behouden), en daarmee ook de zomerverblijfplaats van de gewone dwergvleermuis, hoeft voor dat aspect geen ontheffing te worden aangevraagd. Dat betekent dat er ontheffing nodig is voor de buizerd en het wegnemen van essentiële vliegroutes voor vleermuizen. Deze ontheffingsaanvraag zal de komende periode opgesteld en ingediend worden.

Quickscan Wet natuurbescherming Dirck van Hornelaan 21
Er is een quickscan Wet natuurbescherming uitgevoerd voor dit deel van het plangebied. De rapportage van dit onderzoek is als bijlage 5 bij de toelichting gevoegd.

Soortenbescherming
Het deelgebied heeft geen essentiële betekenis voor beschermde soorten. Het deelgebied is mogelijk geschikt leefgebied voor soorten die niet beschermd zijn (behoudens de algemene zorgplicht) en/of waarvoor een vrijstelling geldt. Voor broedvogels geldt dat de nesten van alle soorten beschermd zijn tijdens het broedseizoen (indicatief 15 maart – 15 juli).

In het deelgebied zijn geen houtopstanden aanwezig waarvoor bij kap een meldingsplicht geldt in het kader van de Wet natuurbescherming.

Voor de te treffen maatregelen wordt verwezen naar de tekst hiervoor onder de kop 'te treffen maatregelen'.

Gebiedsbescherming
Het deelgebied maakt geen onderdeel uit van een Natura 2000-gebied of provinciaal aangewezen beschermde gebieden. Gelet op de aard van de werkzaamheden, de afstand tot de gebieden en de beoogde situatie is van externe werking op omliggende Natura 2000-gebieden geen sprake. Een AERIUS-berekening, Voortoets en/of ‘nee, tenzij’-toets is niet noodzakelijk.

Het aspect 'ecologie' vormt, mits ontheffing wordt verleend voor de buizerd en de essentiële vliegroutes voor vleermuizen, geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan. De uitgevoerde onderzoeken geven geen reden om aan te nemen dat een dergelijke ontheffing niet zal worden verleend.

5.9.1 Regelgeving

In artikel 3.1.6 lid 5 van het Besluit ruimtelijke ordening is bepaald dat in de toelichting van een ruimtelijk plan ten minste een beschrijving wordt opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden.

Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden. Met deze wetswijziging wordt de huidige Monumentenwet 1988 opgesplitst: een gedeelte (dat ziet op de fysieke leefomgeving) zal opgaan in de Omgevingswet, het overige gedeelte is opgenomen in de nieuwe Erfgoedwet. Daarbij is voorzien in overgangsrecht. De bedoeling is dat in de Erfgoedwet een betere integratie met verschillende soorten erfgoed komt. Daarnaast worden de procedures uniformer en daarmee overzichtelijker.

Onderdelen van de Monumentenwet 1988 met betrekking tot de fysieke leefomgeving, worden opgenomen in de Omgevingswet. De aanwijzing van ruimtelijk cultureel erfgoed - beschermde stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen - en omgang met het cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving, komen in de Omgevingswet terecht en zijn dus niet in de Erfgoedwet geregeld. Hierbij wordt wel als vuistregel gehanteerd: omgang met het erfgoed in de Omgevingswet, duiding van het erfgoed in de Erfgoedwet.

De inwerkingtreding van de Omgevingswet staat vooralsnog gepland voor 2024. Voor de onderdelen die in de Omgevingswet zullen worden opgenomen is een overgangsregeling in de Erfgoedwet opgenomen voor de periode tot de inwerkingtreding. De bepalingen uit de Monumentenwet 1988 die naar de Omgevingswet over zullen gaan, blijven van kracht tot de Omgevingswet in werking treedt.

Het Besluit ruimtelijke ordening en de Erfgoedwet schrijven niet voor in welke mate met archeologie rekening moet worden gehouden. De gemeente heeft wat dit betreft beleidsvrijheid en kan het archeologische belang afwegen ten opzichte van andere belangen, de belangen van de burger en van de gemeente.

5.9.2 Doorvertaling bestemmingsplan

Archeologie
Er is een archeologisch bureau- en verkennend booronderzoek uitgevoerd in het plangebied. De rapportage van dit onderzoek is als bijlage 9 bij de toelichting gevoegd.

Het plangebied bevindt zich landschappelijk gezien op een dekzandwelving. Het heeft altijd hoog en droog genoeg gelegen om bewoning mogelijk te maken. In dit gedeelte van het plangebied heeft een afgraving plaatsgevonden van minimaal 1,0 m. Dit blijkt met name uit AHN-beelden. Voor dit gedeelte is een lage verwachting opgesteld. In de rest van het plangebied is mogelijk sprake van een egalisatie, aangezien het reliëf dat in omringende gebieden te zien is, niet in het plangebied aanwezig is. In deze mogelijk geëgaliseerde gebieden geldt wel een hoge verwachting voor de periode Laat-Paleolithicum – Nieuwe Tijd, aangezien de mate van verstoring onbekend is. In de omgeving van het plangebied zijn enkele vindplaatsen bekend uit vanaf het Neolithicum, al kunnen resten uit het Laat-Paleolithicum – Mesolithicum niet worden uitgesloten. Direct ten westen van het plangebied is bij een proefsleuvenonderzoek een greppel aangetroffen met een diepte van 90 cm. Deze is mogelijk te relateren aan een Frans kampement die aan het einde van de 18e – begin 19e eeuw in de buurt van het plangebied heeft gelegen. De exacte locatie van dit kamp is nog niet bekend, mogelijk zijn er resten aanwezig in het plangebied.

Op basis van het veldonderzoek is de archeologische verwachting in het plangebied grotendeels bevestigd. Dit is weergegeven in de verwachtingskaart in bijlage 7 van het onderzoek, zie navolgende uitsnede:

In het zuiden en centrale gedeelte van het plangebied is sprake van een afgraving van minimaal 1 á 1,5 m. Hier worden geen archeologische resten meer verwacht. Het dekzand ligt hier op een diepte tussen 25 - 205 cm -Mv (19,8 á 20,4 m NAP). In het overige gedeelte van het terrein (het noordelijke perceel en de oostrand) is mogelijk wel sprake van een deels intact sporenniveau in de top van het dekzand. Het dekzand ligt hier op een diepte tussen 20 - 100 cm -Mv (20,9 á 22,0 m NAP). Hier zijn namelijk veelal AC-profielen aangetroffen. In drie boringen zijn zelfs sporen van bodemvorming aanwezig (B- en/of BC-horizonten). De aanwezigheid van deze bodemprofielen wijst erop dat er nog in het plangebied nog zones zijn waar het dekzand deels intact is. In de overige zones in de niet-afgegraven gebieden kunnen ook (vooral wat diepere) grondsporen worden aangetroffen. Met name wegens de verwachting op resten van een Frans kampement geldt hierom een hoge verwachting. Uit eerder onderzoek in de omgeving is namelijk een mogelijke greppel of loopgraaf van dit kampement aangetroffen met een diepte van 90 cm. Dergelijk diepe grondsporen kunnen in de verwachtingszone nog intact zijn. Resten uit de periode Neolithicum – Middeleeuwen kunnen niet worden uitgesloten, maar mogelijk is het dekzand hiervoor teveel verstoord geraakt waardoor ondiepere grondsporen niet meer (geheel) intact zullen zijn.

Advies
Op basis van de resultaten van het veldonderzoek worden in de afgegraven delen van het terrein geen archeologische resten meer verwacht. In deze gebieden zonder archeologische verwachting is volgens het onderzoeksburo dan ook geen bezwaar tegen de uitvoering van de geplande werkzaamheden. In het nieuwe bestemmingsplan hoeft hier ook geen dubbelbestemming voor archeologie te worden opgenomen.

In de hogere, niet afgegraven delen blijkt dat de hoge archeologische verwachting deels bevestigd kan worden (Neolithicum – Nieuwe Tijd). Dit gebied heeft een oppervlak van 3,5 ha. Voor deze zone wordt in het kader van het nieuwe bestemmingsplan geadviseerd om een vervolgonderzoek uit te voeren, om de archeologische waardestelling van het terrein te bepalen. Dit kan het beste in de vorm van een proefsleuvenonderzoek (IVO-P). Het doel van dit onderzoek is om de mate van intactheid van een eventueel sporenvlak, en daarmee ook de kans op aanwezigheid van archeologische resten te bepalen (karterend). Voorgesteld wordt om dit onderzoek in een wat lagere dekkingsgraad uit te voeren, aangezien het goed mogelijk is met name ondiepere grondsporen in delen van het plangebied alsnog verstoord zijn geraakt als gevolg van egalisatie. Dit kan ook worden bepaald wanneer minder dan 10% van het terrein middels proefsleuven wordt onderzocht.

Totdat het proefsleuvenonderzoek is uitgevoerd, worden de rood gearceerde delen van het plangebied voorzien van een archeologische dubbelbestemming.

Ook voor het perceel Dirck van Hornelaan 21 blijft de geldende archeologische dubbelbestemming (ter waarborging van mogelijk archeologische waarden) vanwege de hoge archeologische verwachting, gehandhaafd.

Cultuurhistorie
In het plangebied is geen sprake van monumentale bebouwing of andere (cultuurhistorische) waardevolle objecten danwel structuren.

Wel zijn zowel de Heistraat als (het verlengde van) de Dirck van Hornelaan op de provinciale cultuurhistorische waardenkaart aangeduid als 'lijn van redelijk hoge waarde'. Beide wegen blijven echter op hun huidige locatie liggen. Daarmee doet de beoogde ontwikkeling geen afbreuk aan de cultuurhistorische waarde van beide wegen.

5.9.3 Conclusie

De aspecten 'archeologie' en 'cultuurhistorie' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.10.1 Regelgeving

Het is wettelijk verplicht om in het kader van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) een watertoets te verrichten. De watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van de waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Als onderdeel hiervan moeten eventuele mitigerende en compenserende maatregelen schetsmatig worden uitgewerkt. Bovendien wordt een ruimteclaim bepaald van eventuele waterhuishoudkundige maatregelen.

Waterschap De Dommel
Waterschap De Dommel is verantwoordelijk voor het waterbeheer in de gemeente op basis van de volgende wettelijke kerntaken: het zuiveringsbeheer, watersysteembeheer, beheer van dijken en beheer van vaarwegen. Het watersysteembeheer -waaronder grondwater- heeft daarbij twee doelen: zowel de zorg voor gezond water als de zorg voor voldoende water van voldoende kwaliteit.

Waterbeheerprogramma 2022 - 2027 (WBP5)
Het beleid en de daarmee samenhangende doelen van het waterschap zijn opgenomen in het waterbeheerprogramma 2022 - 2027 (WBP5) ‘Water als basis voor een toekomstbestendige leefomgeving’. In het Waterbeheerprogramma staat hoe het waterschap haar taken in die periode uitvoert. Het waterschap bepaalt hiermee de koers voor de komende 6 jaar.

Met het Waterbeheerprogramma 2022 - 2027 start Waterschap De Dommel met de ‘watertransitie’; op weg naar een toekomstbestendige waterhuishouding. Uiterlijk dient in 2050 de waterhuishouding in het hele beheergebied toekomstbestendig te zijn. Dit betekent een waterhuishouding die in een goede waterkwaliteit voorziet. En een waterhuishouding die robuust, wendbaar en in balans is met de omgeving. Zowel in het bebouwde als het landelijke gebied en van de beekdalen tot en met de hoge zandruggen. Het grond- en oppervlaktewatersysteem kan de grotere weersextremen opvangen door maximaal gebruik te maken van de dempende sponswerking van de bodem/ondergrond en de natuurlijke hoogteverschillen voor het vasthouden van water. Het waterschap hanteert daarbij drie principes die inhoudelijke sturing geven aan de watertransitie:

• Elke druppel vasthouden en infiltreren waar deze valt;
• Functies passen zich aan het bodem- en watersysteem aan;
• Wat schoon is moet schoon blijven.
  

Hydrologisch neutraal ontwikkelen (HNO)
Bouw of uitbreiding van woningen, bedrijven of wegen veroorzaken vaak een groei in het verharden van dak en erf. Regenwater dat op stenen of wegen valt, stroomt meestal snel via een riool of een sloot weg. Hoe meer (tuinen van) steen, hoe meer regenwater weg stroomt. Bij hevige buien kan hierdoor wateroverlast ontstaan. Bijvoorbeeld water vanuit het riool op straat, omdat deze het regenwater niet aan kan. Of overstroming van een sloot of beek. Dat geeft dan weer risico’s voor de gezondheid en kan zorgen voor bijvoorbeeld schade in- en rondom huizen. Maar ook in droge perioden zorgt al dat afvoeren voor problemen. Het regenwater krijgt niet meer de tijd om weg te zakken in de bodem en het grondwater aan te vullen. In droge zomers hebben landbouw en natuur dan water te weinig.

Het waterschap hanteert bij nieuwe ontwikkelingen het principe van hydrologisch neutraal ontwikkelen (HNO), waarbij gestreefd wordt naar het behoud of herstel van de ‘natuurlijke’ waterhuishoudkundige situatie. Voorkomen moet worden dat regenwater snel verdwijnt in het riool of in de sloot. Het waterschap gebruikt daarvoor de voorkeursvolgorde voor (schoon) regenwater:

• 1. Opnieuw gebruiken;
• 2. Vasthouden / in laten trekken in de grond;
• 3. Water bergen;
• 4. Afvoeren naar sloten of rivieren;
• 5. Afvoeren naar een riool.
  

Keur
De keur is een verzameling regels die het waterschap gebruikt om dammen, dijken, sloten, beken, rivieren, gemalen en stuwen te beschermen. Bij werkzaamheden in, met of rondom het water is wet- en regelgeving uit de keur van toepassing.

In de keur van het waterschap is opgenomen dat het is in beginsel verboden is om zonder vergunning neerslag door toename van het verhard oppervlak of door afkoppelen van de bestaande oppervlakte, tot afvoer naar een oppervlaktewaterlichaam te laten komen (Artikel 3.6 ‘Verbod afvoer door verhard oppervlak’). De technische eisen en uitgangspunten voor het ontwerp van watersystemen zijn opgenomen in de beleidsregel ‘Afvoer hemelwater door toename en afkoppelen van verhard oppervlak, en de hydrologische uitgangspunten bij de keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Het verbod uit artikel 3.6 van de keur is van toepassing tenzij:

• Het afkoppelen van het verhard oppervlak maximaal 10.000 m² is, of;
• de toename van het verhard oppervlak maximaal 500 m² is, of;
• de toename van het verhard oppervlak bestaat uit een groen dak.
• De toename van het verhard oppervlak tussen 500 m² en 10.000 m² is en compenserende maatregelen zijn getroffen om versnelde afvoer van hemelwater tegen te gaan, in de vorm van een voorziening met een minimale retentiecapaciteit conform de rekenregel:

Benodigde retentiecapaciteit (in m³) = toename verhard oppervlak (in m²) x gevoeligheidsfactor x 0,06.

Daarbij dient de voorziening te voldoen aan de volgende voorschriften:

• De bodem van de voorziening dient boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te liggen;
• Afvoer mag niet meer bedragen dan 2/l/s/ha;
• De afvoer uit de voorziening via een functionele bodempassage naar het grondwater en/of via een functionele afvoerconstructie naar het oppervlaktewater plaatsvindt. Indien een afvoerconstructie wordt toegepast, dient deze een diameter van 4 cm te hebben;
• Daarnaast moet er altijd een overloopconstructie zijn, om uitspoeling naar de sloot te voorkomen.

Bij ontwikkelingen waarbij de toename van het verhard oppervlak 500 m 2 of groter is, wordt vanuit het waterschap retentie geëist.

Voor plannen groter dan 10.000 m² geldt Beleidsregel 13 ‘Afvoer door toename en afkoppelen van verhard oppervlak’. Op basis van deze beleidsregel zijn plannen met een omvang van meer dan 10.000 m² vergunningplichtig en dient een waterhuishoudkundig plan te worden opgesteld conform de onderwerpen zoals genoemd in paragraaf 4.6 van de hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen.

Gemeente Waalre
Onlangs is voor de planperiode 2023 - 2027 het Programma Water, Riolering en Klimaat vastgesteld. Dit programma vervangt het verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan (vGRP) 2018 – 2022. Tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet, fungeert dit programma als een GRP.

In het programma zijn de doelen en ambities voor de gemeentelijke zorgplichten (afvalwater, hemelwater, grondwater en oppervlaktewater) en voor klimaatadaptatie (wateroverlast, droogte en hitte) beschreven.

Verwerking van hemelwater
Het hemelwaterbeleid bij nieuwbouw is erop gericht zo min mogelijk relatief schoon hemelwater naar de RWZI af te voeren.

Voor nieuwbouw is in de Beleidsnotitie ‘Duurzame nieuwbouw Waalre’ en de bouwverordening opgenomen dat vuilwater en hemelwater gescheiden moet worden aangeleverd waarmee het schone hemelwater gescheiden van het afvalwater wordt verwerkt en afgevoerd. Iedere terreineigenaar is volgens artikel 3.5 van de Waterwet verantwoordelijk voor het verwerken van het hemelwater op het eigen terrein. Pas als dit redelijkerwijs niet mogelijk is heeft de gemeente de verantwoordelijkheid voor het inzamelen en verwerken van dit hemelwater, mits doelmatig. Daarnaast heeft de gemeente de verantwoordelijkheid voor een doelmatige inzameling van overtollig hemelwater uit de openbare ruimte.

Voor ver- en nieuwbouw geldt dan ook het uitgangspunt hydrologisch neutraal te bouwen. Dit houdt in dat de wateropgave bij nieuwbouw en in- en uitbreidingsgebieden niet mag toenemen en dat het hemelwater verplicht op eigen terrein verwerkt moet worden. Indien aangetoond kan worden dat infiltratie niet mogelijk en/of doelmatig is kan er in overleg voor gekozen worden om het hemelwater uiteindelijk toch via de (gescheiden) riolering af te voeren. Bij de afweging voor de verwerking van hemelwater houdt de gemeente rekening met de in de Wet Milieubeheer genoemde voorkeursvolgorde:

• Vasthouden;
• Bergen of infiltreren;
• Afvoeren.

Om de pieken bij (hevige) neerslag op te vangen wordt bij nieuwbouw een berging geëist van 60 mm waterberging per m² verhard oppervlak. 10% van deze waterberging moet bestaan uit zichtbare waterberging om bewustwording te vergroten. Daarnaast wordt bij nieuwbouw en herontwikkelingen aangesloten bij de Landelijke Maatlat voor een Groene en Klimaatadaptieve Gebouwde Omgeving.

Grondwater
De gemeente heeft ten aanzien van haar grondwaterzorgplicht het doel om (voor zover mogelijk) het grondwater de bestemming van een gebied niet structureel te laten belemmeren. De eigenaar van een perceel is daarbij in principe zelf verantwoordelijk voor eventuele nadelige gevolgen op eigen perceel voor zover zij daar redelijkerwijs zelf in kunnen voorzien. Landelijk zijn er richtlijnen met betrekking tot de maximale grondwaterstand in relatie tot het voorgenomen gebruik.

De gemeente Waalre hanteert met betrekking tot het verschil tussen de hoogste grondwaterstand en het maaiveld, ook wel ontwateringsdiepte de richtlijnen 2 zoals weergegeven in navolgende tabel:

5.10.2 Doorvertaling bestemmingsplan

Er is een uitgebreide watertoets uitgevoerd voor het plangebied. De rapportage van dit onderzoek is als bijlage 10 bij de toelichting gevoegd.

Randvoorwaarden en uitgangspunten
Ten aanzien van het plan en de omgang met hemelwater zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:

• Toepassen voorkeursvolgorde waterkwantiteit (vasthouden, bergen en afvoeren).
• Toepassen voorkeursvolgorde waterkwaliteit (schoonhouden, scheiden, zuiveren).
• De ontwikkeling dient hydrologisch neutraal plaats te vinden (HNO).
• Niet afwentelen op anderen in ruimte en tijd.
• De wateropgave baseren op het daadwerkelijk toekomstig verhard oppervlak. Vooralsnog is uitgegaan van 41.975 m².
• Infiltratie- en bergingsvoorzieningen in het plan dimensioneren conform 60 mm gerekend over het aantal m².
• Hemelwater 2-onder-1-kap en de vrijstaande woningen verwerken op eigen terrein.
• Hemelwater rijwoningen, levensloopbestendige woningen en woningen ‘thuis (sociale huur), mogen afwateren richting de openbare ruimte.
• Wateropgave plan 2.520 m³.
  • 1. Openbaar: 1.540 m³;
  • 2. Particulier: 980 m³.
• Eerste 10 mm (first-flush) wateropgave zichtbaar verwerken.
• De maximale ledigingsduur van het systeem bij voorkeur gelijk of kleiner dan 24 uur.
• Aanlegdiepte bergingsvoorzieningen boven de GHG.
• Calamiteit in beschouwing nemen (mag niet tot overlast leiden).
• Geen gebruik uitlogende (bouw)materialen.
• Bouwen volgens Duurzaam Bouwen (DuBo) principe.

Hemelwater

Algemeen
In de toekomstige situatie wordt het schone hemelwater (zogenaamde hemelwaterafvoer; HWA) gescheiden van het vuilwater (zogenaamde droogweerafvoer; DWA) ingezameld en binnen het plangebied verwerkt.

Openbaar terrein

Bovengronds
Vanuit de gemeente Waalre is het gewenst om het hemelwater zoveel als mogelijk zichtbaar te bergen en te verwerken. Om inzicht te krijgen in het benodigde ruimtebeslag is vooralsnog uitgegaan van een geleidelijke maaiveldverlaging van de bermen.

Bij de verlaging van de bermen en het maaiveld is een diepte aangehouden van maximaal 30 cm en een talud van 1:3. Op navolgende afbeelding is een situering opgenomen van de bermen die in de berekening zijn meegenomen. De bergingscapaciteit is berekend met behulp van de formule van de afgeknotte piramide. Bij de berekening is uitgegaan van een waterhoogte van 20 cm waardoor nog een waking aanwezig is van 10 cm.

In navolgende figuur is de situering van het watersysteem in de openbare ruimte weergegeven:

Situering hemelwatersysteem openbare ruimte

In totaal kan bij een maaiveldverlaging van 0,3 m, een talud van 1:3 en een waterhoogte van 0,2 m circa 1.400 m³ water worden geborgen.

Ondergronds
De GHG is ingeschat tussen de NAP + 19,5 m en 19,9 m. Het minimale toekomstige maaiveld wordt NAP + 21,9 m of hoger. Voor het plangebied zijn er daarom mogelijkheden om infiltratieriolen te realiseren.

Om inzicht te krijgen in de beschikbare waterberging bij toepassing van een infiltratieriool is de toepassing van een infiltratieriool indicatief uitgewerkt. In het toekomstige plan bedraagt de totale weglengte circa 1.600 m. Wanneer wordt uitgegaan van een infiltratieriool met een diameter van 500 mm is per strekkende meter circa 0,196 m³ beschikbaar. In het riool kan dan circa 310 m³ worden geborgen. Bij toepassing van een infiltratieriool met diameter 800 mm kan per strekkende meter circa 0,5 m³ worden geborgen. Dit komt overeen met een berging van circa 800 m³.

Hierbij is nog geen rekening gehouden met een eventuele aanvullende berging bij toepassing van grondverbetering. Wanneer rondom het infiltratieriool drainagezand wordt aangebracht kan de berging per strekkende meter worden vergroot.

Afhankelijk van de toepassing van diameter, lengte van het riool en al dan niet het toepassen van grondverbetering kan het benodigde ruimtebeslag voor de bovengrondse waterberging worden verkleind.

Particulier terrein
Binnen de particuliere percelen, zijnde de 2-onder-1-kap en vrijstaande woningen wordt het hemelwater op eigen terrein verwerkt. De waterbergingsopgave verschilt per kavel en is afhankelijk van de kavelgrootte en het toekomstig verhard oppervlak. Hierbij geldt een bergingseis van 60 mm/m 2 verharding. Er dient minimaal 10 mm bovengrondse waterberging te worden gerealiseerd. Er zijn verschillende maatregelen om het hemelwater op eigen terrein te bergen. Het is aan de particulier om in de bouwvergunning aan te geven hoe de 60 mm kan worden geborgen op particulier terrein.

Er zijn verschillende manieren om water te bergen. Gedacht kan worden aan wadi's, greppels of verlagingen in de tuin, groen- en/of waterdaken en ondergronds aan infiltratiekratten. Ook een combinatie met regentonnen behoort tot de mogelijkheid zodat ook sprake is van hergebruik van regenwater. Een eventuele overstort van het systeem, als het vol is en er valt meer neerslag, mag enkel bovengronds worden gerealiseerd.

Lediging
Op basis van de bodemopbouw en textuur worden geen problemen verwacht met de lediging van het toekomstige systeem. Om inzicht te krijgen in de doorlatendheden van de bodem wordt (nog) een doorlatendheidsonderzoek uitgevoerd waarbij in-situ wordt bekeken of de bodem binnen het plangebied geschikt is voor de infiltratie van hemelwater. Op basis van de onderzoeksresultaten kan dan een gefundeerde afweging kan worden gemaakt omtrent de haalbaarheid en de toepasbaarheid van infiltratie en/of daarmee de waterbergende voorzieningen voldoende snel kunnen leeglopen om weer beschikbaar te zijn voor een volgende regenbui.

Calamiteit
Het beschreven systeem is dusdanig robuust dat een situatie waarbij in een korte tijd 60 mm neerslag valt geborgen kan worden. In een situatie waarbij in een korte tijd meer regen valt zal het openbaar terrein zo worden ingericht dat water af kan wentelen op het gat van Waalre. Afstroming van hemelwater richting gebouwen en/of particuliere percelen dient te worden voorkomen.

Kwaliteit
Uitgangspunt bij elke ruimtelijke ontwikkeling is, dat de kwaliteit van oppervlaktewater en grondwater ten opzichte van de huidige situatie niet mag verslechteren. Waar mogelijk wordt een verbetering nagestreefd. De waterkwaliteit wordt beïnvloed door het (veranderende) ruimtegebruik en het gebruik van bouwmaterialen. Om de water- en bodemkwaliteit niet negatief te beïnvloeden wordt geen gebruik gemaakt van uitlogende bouwmaterialen (koper, zink, lood). De emissies vanuit bouwmaterialen worden beperkt door gebruik te maken van producten die voorzien zijn van een keurmerk.

Keur
Voor alle handelingen aan of in de nabijheid van een watergang zoals: dempen, graven, bouwen, onttrekken, lozen etcetera is in het kader van de keur een vergunning van het waterschap benodigd en zal in overleg aangevraagd moeten worden.

De toename van verhard oppervlak van de ontwikkeling is meer dan 10.000 m². Dat betekent dat voor de ontwikkeling een watervergunning nodig is en een waterhuishoudkundig plan opgesteld moet worden conform de Hydrologische uitgangspunten voor afvoeren van hemelwater.

Riolering
Ten aanzien van de toekomstige situatie zal de ontwikkeling zorgen voor een toename in het aanbod van vuilwater op het riool. Inzameling en transport van huishoudelijk afvalwater zal middels vrij verval geschieden. Hierbij wordt aangesloten op de bestaande structuur in de Heistraat. Het vuilwaterriool in de Heistraat is op de kruising Heistraat-Agterste Meer en Heistraat 31, gelegen op een hoogte van respectievelijk, 19,56 m +NAP en 19,34 m +NAP. Bij het verdere planproces zal het rioolplan nader uitgewerkt worden. Een aandachtspunt hierbij is dat voldoende dekking op de leidingen aanwezig is.

Conclusie
In de watertoets zijn de waterhuishoudkundige randvoorwaarden, uitgangspunten en ontwerpgrondslagen voor het plan weergegeven. Deze watertoets laat zien dat er voldoende ruimte is voor invulling van de waterberging binnen het plangebied. Een combinatie van bovengrondse waterberging met goed te onderhouden ondergrondse waterberging op openbaar terrein is op deze locatie voorstelbaar om te voldoen aan de wateropgave. De grondwaterstanden laten het ook toe dat het voor de grotere particuliere percelen goed mogelijk is om binnen het perceel water berging te realiseren.

Wel is het belangrijk dat nog een ontwerpslag gemaakt wordt in het waterhuishoudkundig /rioleringsplan voor deze ontwikkeling. Er zijn een aantal aspecten die nog aandacht verdienen om een werkelijk goed watersysteem in deze wijk aan te leggen. In de watertoets zijn de volgende aanbevelingen opgenomen:

• Infiltratieonderzoek uitvoeren zodat duidelijk is wat de doorlatendheden van de bodem zijn en of daarmee de waterbergende voorzieningen voldoende snel kunnen leeglopen om weer beschikbaar te zijn voor een volgende regenbui. Inmiddels is het doorlatendheidsonderzoek uitgevoerd. Zie hierna onder de kop 'doorlatendheids- / infiltratieonderzoek'.
• Peilbuizen binnen het plangebied plaatsen en grondwatermonitoring opzetten zodat daarmee meer inzicht ontstaat in de werkelijke grondwaterstanden binnen het plangebied. Door nu al te meten en na realisatie te blijven meten kan ook zichtbaar worden wat de invloed is van infiltratie van regenwater binnen het plangebied. Deze grondwatermonitoring is sinds 9 augustus 2023 actief en bestaat uit 4 peilbuizen.
• Inzichtelijk maken van de planhoogten en het effect op de omgeving. Is er geen sprake van onbedoelde afstroming naar de omgeving, anders dan naar het gat van Waalre.
• Inzichtelijk maken wat een T=100 zomer en winter bui op de nieuwe situatie en de omgeving heeft. Deze ontwikkeling mag niet leiden tot problemen in bestaand gebied en dat wordt met de watertoets nog onvoldoende onderbouwd.
• Het plan betreft een ontwikkeling van meer dan 1 ha waardoor het watervergunningplichtig is en er een door het waterschap goedgekeurd waterhuishoudkundig plan gevraagd wordt. Dit plan wordt parallel aan de bestemmingsplan procedure gerealiseerd en doelstelling is dat dit voor vaststelling van het bestemmingsplan is goedgekeurd door het waterschap.

Parallel aan het proces van vaststelling van het bestemmingsplan wordt door de gemeente al een slag gemaakt met het waterhuishoudkundig/ rioleringsplan waarmee de 3e t/m 5e bullet. Dit wordt in overleg met het waterschap opgesteld zodat zij meer vertrouwen krijgt in het een goed werkend watersysteem.

Doorlatenheids-/ infiltratieonderzoek
Er is een doorlatendheidsonderzoek uitgevoerd voor het plangebied. De rapportage van dit onderzoek is als bijlage 11 bij de toelichting gevoegd. De informatie uit dit onderzoek zal als input gebruikt worden voor het waterhuishoudkundig plan.

De bodem van de gehele onderzoekslocatie vertoont op lokale schaal een grote variatie in de doorlatendheid, waarbij k-waarden kleiner dan 0,1 tot 11,5 m/dag zijn aangetoond. Voor de noordelijke percelen is een goed tot zeer goed doorlatende bodem vastgesteld. De bovengrond (tot circa 1,0 m -mv) van het zuidelijke perceel is slecht tot matig doorlatend. De ondergrond (1,0 tot 1,5 m -mv) van het zuidelijke perceel is goed doorlatend.

Het aspect 'waterhuishouding' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.11.1 Regelgeving

Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen moeten worden gewaarborgd. Tevens moet rond dergelijke leidingen rekening worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden. Planologisch relevante leidingen zijn leidingen waarin de navolgende producten worden vervoerd:

• gas, olie, olieproducten, chemische producten, vaste stoffen/goederen;
• aardgastransportleiding met een diameter groter of gelijk aan 18”;
• defensiebrandstoffen;
• warmte en afvalwater, ruwwater of halffabrikaat voor de drink- en industriewatervoorziening met een diameter groter of gelijk aan 18”.

5.11.2 Doorvertaling bestemmingsplan

In of in de directe omgeving van het plangebied zijn geen hoofdtransportleidingen of persleidingen van water, olie, aardgas, brandstof en/of hoogspanningsverbindingen gelegen, die in het kader van het bestemmingsplan op de verbeelding met bijbehorende bebouwingsvrije zones moeten worden opgenomen.

Wel ligt er langs de Heistraat een transportleiding van Brabant Water. Bij het aansluiten van de riolering in het plangebied op het hoofdriool onder de Heistraat moet die transportleiding gekruist worden. Dit wordt bij de civiele uitwerking meegenomen en levert verder geen problemen op.

5.12.1 Regelgeving

Het voorkomen van aantasting van het milieu is van groot maatschappelijk belang. Het is daarom zaak om het milieubelang volwaardig in de besluitvorming te betrekken. Om hier in de praktijk vorm aan te geven is het instrument milieueffectrapportage of te wel m.e.r. ontwikkeld. De m.e.r.-beoordeling is een instrument met als hoofddoel het milieubelang volwaardig te laten meewegen bij de voorbereiding en vaststelling van plannen en besluiten.

In bijlage D van het Besluit m.e.r. is een groot aantal activiteiten genoemd waarvoor een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt. Eén van de genoemde activiteiten betreft ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject, met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’ (activiteit D11.2). Deze activiteit is m.e.r.-beoordelingsplichtig indien deze betrekking heeft op een oppervlakte van 100 ha of meer of een aangesloten gebied van 2.000 woningen of meer omvat of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

5.12.2 Doorvertaling bestemmingsplan

De voorgenomen activiteiten in dit bestemmingsplan liggen ruim onder de plandrempel waarvoor conform het Besluit m.e.r. een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is. Desondanks is er een vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld in de vorm van een aanmeldnotitie voor dit bestemmingsplan. De rapportage hiervan is als bijlage 12 bij de toelichting gevoegd.

Op basis van voorgaande beoordeling wordt geconcludeerd dat de beoogde realisatie van de woningen, gezien de kenmerken, plaats en potentiële effecten geen belangrijke negatieve milieueffecten veroorzaakt. Er bestaat daarom geen aanleiding of noodzaak voor het doorlopen van een m.e.r.-procedure dan wel formele m.e.r.-beoordelingsprocedure. Op basis hiervan heeft het bevoegd gezag een m.e.r.-beoordelingsbesluit genomen waarin wordt afgezien van het opstellen van een milieueffectrapport danwel het doorlopen van een formele m.e.r.-beoordelingsprocedure voor onderhavige ontwikkeling.

6.1.1 Inleidende regels

Begrippen
In dit artikel is een omschrijving gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze worden opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen.

Wijze van Meten
In artikel 2 is een omschrijving gegeven van de te gebruiken wijze van meten.

6.1.2 Bestemmingsregels

De regels in verband met de bestemmingen kennen allemaal een gelijke opbouw (voor zover van toepassing). De bestemmingsomschrijving betreft de centrale bepaling van elke bestemming. Het betreft een omschrijving waarin limitatief de functies worden genoemd, die binnen de bestemming zijn toegestaan.

De bouwregels zijn direct gerelateerd aan de bestemmingsomschrijving. Ook het gebruik van gronden en bebouwing is gekoppeld aan de bestemmingsomschrijving. In de bouwregels staan uitsluitend bepalingen die betrekking hebben op het bouwen. Bouwregels zijn dan ook alleen van toepassing bij de toetsing van aanvragen van een omgevingsvergunning voor het bouwen. De afwijking van de bouwregels geven burgemeester en wethouders de bevoegdheid om onder voorwaarden door middel van een omgevingsvergunning af te wijken van een specifieke regel.

De specifieke gebruiksregels vormen een nadere concretisering van het toegestane gebruik. In het kader van een omgevingsvergunningstelsel zijn bepaalde werken en werkzaamheden niet toegestaan zonder dat hiervoor een omgevingsvergunning is verkregen van het daartoe bevoegde gezag.

Artikel 3 Bos
Deze bestemming is gebruikt voor de bestaande bosgebieden en het voormalige toegangspad naar het perceel Dirck van Hornelaan 23 met (in het geldende bestemmingsplan) de bestemming 'Tuin'. Ook de groene gebieden aan de noordoostgrens van het plangebied en de bestaande bosstrook in de zuidpunt van het plan krijgen de bestemming 'Bos'. Gronden met de bestemming 'Bos' zijn niet alleen bestemd voor houtproductie en voor de instandhouding, herstel en ontwikkeling van ter plaatse voorkomend bos, maar daarbij ook voor de instandhouding, herstel en ontwikkeling van de landschappelijke en natuurlijke waarden. Ter bescherming van de waarden is een omgevingsvergunningenstelsel opgenomen voor het uitvoeren van diverse werken en werkzaamheden.

Binnen deze bestemming zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan. Deze bouwwerken moeten wel passen bij de bestemming. Dat houdt in dat deze bouwwerken ten behoeve van het bos mogen worden gebouwd, maar bijvoorbeeld ook ten behoeve van extensief dagrecreatief medegebruik (dat ook binnen de bestemming Bos is toegestaan).

Artikel 4 Groen
De bestemming 'Groen' is gelegd op alle groenvoorzieningen binnen het plangebied, die niet de bestemming 'Bos' hebben gekregen, en kunnen worden aangemerkt als structureel groen. Binnen deze bestemming zijn paden toegestaan voor langzaam verkeer en tevens speelvoorzieningen, nutsvoorzieningen, en waterhuishoudkundige voorzieningen. Gebouwen zijn binnen deze bestemming niet toegestaan met uitzondering van gebouwen voor algemeen nut. Voor zover ten dienste van de bestemming zijn bouwwerken, geen gebouwen zijnde, wel toegestaan.

Artikel 5 Verkeer
Deze bestemming biedt ruimte aan alle voor dit plan benodigde onderdelen voor realisatie van de openbare ruimte. Het omvat niet alleen verkeerskundige doeleinden, maar tevens groenvoorzieningen, parkeervoorziening, water en waterberging, speelvoorzieningen, nutsvoorzieningen etc.

Artikel 6 Wonen
De gronden die bestemd zijn voor 'Wonen' zijn bedoeld voor vrijstaande woningen en twee-aaneengebouwde woningen.

Voor de bouwregels is gekozen voor een flexibele regeling, waarin wel de belangrijkste zaken worden gereguleerd.

Hoofdgebouw
Voor het hoofdgebouw geldt dat deze uitsluitend binnen het bouwvlak mogen worden gebouwd, met dien verstande dat de voorgevel moet worden gesitueerd in of maximaal 2,0 m uit de bouwgrens van de zijde van het bouwvlak die op de kaart, zoals opgenomen in bijlage 1 van de regels, is voorzien van de aangepijlde aanduiding ''oriëntatie'. Met deze bepaling wordt voorkomen dat de woning te ver achterop het bouwperceel wordt gerealiseerd.

De maximum bouwdiepte van het hoofdgebouw is afhankelijk gesteld van de bouwwijze van het hoofdgebouw.

De maximum goothoogte en de maximum bouwhoogte van de woningen zijn opgenomen op de verbeelding middels de aanduiding 'maximum goothoogte (m)' respectievelijk 'maximum bouwhoogte (m)'.

Aan- en uitbouwen en bijgebouwen
Voor aan- en uitbouwen en bijgebouwen geldt dat deze zowel binnen het bouwvlak, alsmede ter plaatse van de aanduiding 'bijgebouwen' mogen worden gebouwd. De ligging is echter nader beperkt door het hoofdgebouw, aangezien aan- en uitbouwen en bijgebouwen minimaal 1,0 m achter de voorgevel hiervan moeten worden gebouwd. De maximum goot- en bouwhoogte zijn voorgeschreven in de regels.

Op het voorgaande is een uitzondering gemaakt voor erkers aan de voorgevel, deze zijn wel toegestaan met dien verstande dat voor de hoogte, breedte en de oppervlakte in sublid 6.2.3 wel nadere beperkingen zijn opgenomen.

Bouwwerken, geen gebouwen zijnde
Bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn binnen het gehele bestemmingsvlak toegestaan. Voor de maximum bouwhoogte van erfafscheidingen is opgenomen dat deze voor de voorgevel van het 1,0 m bedraagt en daarachter maximaal 2,0 m.

Voor carports en overkappingen geldt dat deze op 1,0 m achter de voorgevel mogen worden gebouwd. De maximum bouwhoogte bedraagt 3,5 m.

Artikel 7 Woongebied
De gronden die bestemd zijn als 'Woongebied' zijn bedoeld voor het wonen in rijwoningen en levensloopgeschikte woningen inclusief de omliggende openbare ruimte binnen de ovaalvormige woongebieden.

Voor de bouwregels is gekozen voor een flexibele regeling, waarin wel de belangrijkste zaken worden gereguleerd.

Hoofdgebouw
Voor het hoofdgebouw geldt dat deze uitsluitend binnen het bouwvlak mogen worden gebouwd, met dien verstande dat de voorgevel moet worden gesitueerd in of maximaal 2,0 m uit de bouwgrens van de zijde van het bouwvlak die op de kaart, zoals opgenomen in bijlage 1 van de regels, is voorzien van de aangepijlde aanduiding ''oriëntatie'. Met deze bepaling wordt voorkomen dat de woning te ver achterop het bouwperceel wordt gerealiseerd.

De maximum bouwdiepte van het hoofdgebouw is bij aaneengebouwde woningen vastgelegd.

De maximum goothoogte en de maximum bouwhoogte van de woningen zijn opgenomen op de verbeelding middels de aanduiding 'maximum goothoogte (m)' respectievelijk 'maximum bouwhoogte (m)'.

Aan- en uitbouwen en bijgebouwen
Voor aan- en uitbouwen en bijgebouwen geldt dat deze zowel binnen het bouwvlak, alsmede ter plaatse van de aanduiding 'bijgebouwen' mogen worden gebouwd. De maximum goot- en bouwhoogte zijn voorgeschreven in de regels.

Op het voorgaande is een uitzondering gemaakt voor erkers aan de voorgevel, deze zijn wel toegestaan met dien verstande dat voor de hoogte, breedte en de oppervlakte in sublid 7.2.5 wel nadere beperkingen zijn opgenomen.

Bouwwerken, geen gebouwen zijnde
Bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn binnen het gehele bestemmingsvlak toegestaan. Voor de maximum bouwhoogte van erfafscheidingen is opgenomen dat deze voor de voorgevel van het 1,0 m bedraagt en daarachter maximaal 2,0 m.

Voor carports en overkappingen geldt dat deze op 1,0 m achter de voorgevel mogen worden gebouwd. De maximum bouwhoogte bedraagt 3,5 m.

Artikel 8 Waarde - Archeologie
In deze gebieden geldt op basis van geomorfologische en bodemkundige opbouw en aangetroffen archeologische vondsten en relicten een hoge archeologische verwachting. Dat wil zeggen dat in deze gebieden sprake is van een hoge concentratie archeologische vindplaatsen met goede conserveringsomstandigheden. De kans op het aantreffen van archeologische vondsten bij bodemingrepen is dus zeer groot.

Artikel 9 Waarde - Archeologie Hoge verwachting overige gebieden
In deze gebieden geldt op basis van geomorfologische en bodemkundige opbouw en aangetroffen archeologische vondsten en relicten een hoge archeologische verwachting. Dat wil zeggen dat in deze gebieden sprake is van een hoge concentratie archeologische vindplaatsen met goede conserveringsomstandigheden. De kans op het aantreffen van archeologische vondsten bij bodemingrepen is dus groot.

Artikel 10 Waarde - Archeologie Middelhoge verwachting
In deze gebieden geldt op basis van geomorfologische en bodemkundige opbouw en aangetroffen archeologische vondsten en relicten een middelhoge archeologische verwachting. Dat wil zeggen dat in deze gebieden sprake is van een middelhoge concentratie archeologische vindplaatsen met goede conserveringsomstandigheden. De kans op het aantreffen van archeologische vondsten bij bodemingrepen is dus relatief groot.

Artikel 11 Waarde - NNB
Deze dubbelbestemming is overgenomen uit het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied Waalre' en is toegekend om de instandhouding, het herstel of de duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden te beschermen.

6.1.3 Algemene regels

In hoofdstuk 3 van de regels is een aantal standaardbepalingen opgenomen in samenhang met enkele gebiedsaanduidingen in de algemene aanduidingsregels.

Anti-dubbeltelregel
De anti-dubbeltelregel is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

Algemene bouwregels
In dit artikel wordt, bij de toepassing van regels van het bestemmingsplan, de aanvullende werking van de bouwverordening uitgesloten.

Algemene gebruiksregels
In dit artikel zijn gebruiksregels opgenomen welke gelden voor alle bestemmingen binnen het plangebied, zoals het verbod om gronden te gebruiken als opslag- stort- of lozingsplaats.

Algemene aanduidingsregels
Het plangebied valt binnen de boringsvrije zone rondom een waterwingebied, daarom is op de verbeelding de gebiedsaanduiding 'milieuzone - boringsvrije zone' opgenomen.

Omdat het plangebied niet is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied, maar binnen een gebied waar 'verstedelijking afweegbaar' is, zijn twee aanduidingen opgenomen:

• welk deel van het plangebied in de Interim Omgevingsverordening aan het stedelijk gebied moet worden toegevoegd;
• welk deel van het plangebied in de Interim Omgevingsverordening uit het landelijk gebied moet worden gehaald.

Algemene afwijkingsregels
In dit artikel is aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven om door middel van een omgevingsvergunning af te kunnen wijken van de regels.

6.1.4 Overgangs- en slotregels

Overgangsrecht
In deze bepaling is vorm en inhoud gegeven aan het overgangsrecht. Het overgangsrecht is een standaardbepaling welke is overgenomen uit het Besluit ruimtelijke ordening.

Slotregel
Als laatste is de slotregel opgenomen. Deze bepaling omschrijft de titel van het plan.