TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a [Palmboom Afferden]

3.1.1 Nationale omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), waarin het Rijk een lange termijn visie geeft op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt keuzes te maken. Bij de afweging van keuzes wordt bij voorkeur gekozen voor slimme combinaties van functies, wordt uitgegaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden en worden beslissingen niet uitgesteld of doorgeschoven.

De nationale belangen en opgaven waarop het Rijk wil sturen en richting wil geven, komen samen in de volgende vier prioriteiten:

• Ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie;
• De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden;
• Steden en regio's sterker en leefbaarder maken;
• Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen.

Planspecifiek
Voor onderhavig plangebied zijn geen specifieke doelstellingen geformuleerd. De NOVI is niet specifiek van toepassing op het plangebied.

3.2.1 Omgevingsvisie Provincie Gelderland

De komende decennia komt er veel op Gelderland af: het energievraagstuk, klimaatverandering, uitputting van grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, digitalisering, internationalisering. Deze zaken vragen stevige antwoorden en oplossingen als investering in de toekomst. Met de schaarse ruimte en de vele uiteenlopende belangen en inzichten gaat dit niet vanzelf. De provincie zet in de Omgevingsvisie een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal.

• Gezond en veilig; dat is een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Dat is ook voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. En dat is ook aandacht hebben voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid.
• Schoon en welvarend; dat is een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en onderwijsinstellingen. Maar dat is ook het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen, alsmede het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie.

Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang, zoals goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen en een mooie natuur. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende stedelijke en landelijke woonkwaliteiten. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt. De provincie geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen en het concentreren van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, kan er aan de randen van steden of dorpen uitgebreid worden.

De dynamiek op de woningmarkt is groot. Mensen worden ouder, wonen steeds langer alleen en zelfstandig, worden steeds meer energiebewust en zijn mobieler dan vroeger, waardoor ze ook meer en makkelijker verhuizen. Het grootste deel van de woningen die in 2050 in Gelderland nodig zijn, staat er al. Maar deze woningen zijn niet klaar voor de toekomst en moeten aangepast of vervangen worden.

Voor de provincie staat een goede balans tussen de vraag en aanbod van woningen in verschillende prijscategorieën voorop, ook voor specifieke doelgroepen. De meeste woningen zijn verre van energieneutraal en klimaatbestendig. De provincie stimuleert innovaties op dit terrein, zoals het aardgasloos maken van bestaande woningen en het verduurzamen van woonwijken. Daarnaast is de provincie met haar partners in gesprek over hoe het vraagstuk van klimaatadaptatie en wonen slimmer aangepakt kan worden. Voldoende groene ruimte, koele plekken, opvang van water in het licht van de klimaatverandering is immers van belang, zeker met het oog op de gezondheid van de Gelderlanders.

Planspecifiek
De beoogde ontwikkeling sluit aan bij het uitgangspunt dat zoveel mogelijk binnen bestaand verstedelijkt gebied wordt gebouwd. Bestaande agrarsiche bedrijfsgebouwen worden gesloopt en daarvoor in de plaats wordt een nieuw woongebied, met woningen in verschillende prijscategoriën gerealiseerd. Daarnaast worden de nieuwe woningen, aansluitend op de provinciale duurzaamheidsambities, zonder aardgasaansluiting en zoveel mogelijk zelfvoorzienend gerealiseerd.

De Omgevingsvisie doet verder geen specifieke uitspraken die van belang zijn voor de voorliggende ontwikkeling. De Omgevingsvisie vormt daarom geen belemmering voor het planvoornemen.

3.2.2 Omgevingsverordening Provincie Gelderland

De Omgevingsverordening vormt de juridische doorwerking in regels van het beleid uit de Omgevingsvisie. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening.

Planspecifiek
In artikel 5.64 van de Omgevingsverordening is opgenomen dat een omgevingsplan alleen nieuwe woningen mogelijk maakt als de ontwikkeling past binnen de, door de gemeentenbesturen en Gedeputeerde Staten, vastgestelde regionale woonagenda. Aangezien het toevoegen van maximaal 30 woningen passend is binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma (dat op zijn beurt past binnen de subregionale woonagenda, zie subparagraaf 3.3.1), is de voorgenomen ontwikkeling op dit onderdeel passend binnen de Omgevingsverordening.

Op basis van de omgevingsverordenng is het plangebied gelegen binnen de 'Gelderse streek Land van Maas en Waal'. Op basis van artikel 5.39 van de omgevingsverordening dient bij een nieuwe activiteit of ontwikkeling rekening te worden gehouden met de voor die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap. Het accent van de te beschermen kernkwaliteiten ligt op het buitengebied. Onderhavig planvoornemen betreft een herontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied in de kern Afferden. Aansluitend bij de kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen wordt het plangebied landschappelijk ingepast doormiddel van het aanplanten van groene landschapselementen, waaronder fruitbomen en hagen.

Tevens is het plangebied onderdeel van een 'kwetsbaar drinkwaterreserveringsgebied'. De omgevingsverordening regelt in paragraaf 4.3.7 dat het verboden is de volgende grondwaterbedreigende activiteiten te verrichten in een kwetsbaar drinkwaterreserveringsgebied:

• het aanleggen of exploiteren van een mijnbouwwerk; of
• het aanleggen of gebruiken van een bodemenergiesysteem.

Daarnaast zijn de volgende grondwaterbedreigende activiteiten in kwetsbare drinkwaterreserveringsgebieden als vergunningplichtige acitiviteiten aangewezen:

• een activiteit genoemd in lijst B van de bijlage Grondwaterbedreigende activiteiten in kwetsbare drinkwaterreserveringsgebieden;
• het uitbreiden van een begraafplaats of terrein voor het verstrooien van as;
• het toepassen van grond of baggerspecie in oppervlaktewater of in een omvang van meer dan 5000 m3;
• het gebruiken van meststoffen;
• het roeren van de bodem dieper dan 10 m onder het maaiveld;
• het buiten gebruik stellen van een boorgat dieper dan 10 m onder het maaiveld;
• het op of in de bodem brengen van afstromend water; of
• het aanleggen van een systeem voor individuele behandeling van afvalwater.

Van deze activiteiten is binnen het planvoornemen geen sprake. Ook niet van hetgeen aangemerkt wordt als het op of in de bodem brengen van afstromend water. In de artikelsgewijze toelichting wordt namelijk gesteld dat binnen de kwetsbare drinkwaterreserveringsgebieden deze regel alleen geldt voor afstromend water van zonneparken groter dan 1 ha, rijks- of provinciale wegen, parkeerplaatsen voor meer dan 100 motorvoertuigen en bedrijventerreinen met milieubelastende activiteiten die op grond van het Besluit activiteiten leefomgeving vergunningplichtig of meldingplichtig zijn. Hiervan is geen sprake.

Verder dient op grond van artikel 5,85, ingeval van een nieuwe activiteit of ontwikkeling, te worden toegelicht welke maatregelen of voorzieningen worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In het onderhavige woongebied zal het hemelwater afkomstig van het verhard oppervlak niet worden gekoppeld aan het rioolsysteem, waardoor overbelasting van het riool wordt voorkomen. Daarnaast worden diverse groenstructuren gerealiseerd, waardoor hittestress wordt beperkt. Ook zal door het beperken van terreinverharding en het toepassen van halfverharding het grondwater aangevuld blijven worden met regenwater, zodat droogteschade wordt voorkomen.

Voor het onderhavige plangebied zijn geen andere specifieke doelstellingen geformuleerd in de Omgevingsverordening. Vandaar dat de Omgevingsverordening geen belemmering vormt.

3.3.1 Woondeal 2.0 Regio Arnhem-Nijmegen

In 2020 zijn gemeenten binnen de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen, provincie Gelderland en Rijk een langjarig partnerschap aangegaan voor een beter werkende woningmarkt. Het partnerschap is vastgelegd in de woondeal uit 2020. Marktpartijen en woningcorporaties hebben hun ondersteuning hierbij uitgesproken. Met de geactualiseerde Woondeal 2.0, vastgesteld op 8 maart 2023, onderkennen partijen de bovengemiddeld grote woonopgave, continueren de samenwerking uit 2020 en geven het partnerschap verder vorm. De Woondeal 2.0 zet in op zeven werkafspraken:

• Woningbouwopgave en versnelling;
• Betaalbare woningen voor lage en middeninkomens;
• Huisvesting aandachtsgroepen;
• Klimaatadaptief, conceptueel en circulair bouwen;
• Leefbaarheid en stadsvernieuwing;
• Verstedelijking en gebiedsontwikkeling;
• Overige thema's als vakantieparken, stikstof en elektriciteitsnetwerken.

Partijen streven naar de bouw van 33.000 woningen tot en met 2030 in de Groene Metropoolregio. En richting 2040 zo'n 55.000 woningen. De woningbouwopgave voor gemeente Druten is 910 woningen tot en met 2030. In lijn met de nationale doelstelling om toe te groeien naar tweederde betaalbare nieuwbouwwoningen, wordt ingezet op een vergroting van de beschikbaarheid van woningen voor mensen met lage en middeninkomens, waaronder veel starters. Iedere gemeente zorgt vanaf 2025 binnen de gemeentebrede nieuwbouwopgave voor minimaal 30% sociale huur en minimaal 35% middenhuur en betaalbare koop.

Planspecifiek
Voorliggend planvoornemen bestaande uit de omzetting van een bestaande agrarische bedrijfswoning naar een burgerwoning en de realisatie van maximaal 30 nieuwe woningen is opgenomen in de plancapaciteit en draagt dus bij om de gestelde kwantitatieve woningbouwopgave te behalen.

De Woondeal 2.0 stelt dat op regionaal niveau wordt toegewerkt naar tweederde deel betaalbare huur- en koopwoningen. De omzetting van de bestaande bedrijfswoning naar burgerwoning niet meegerekend, sluit het initiatief met 70% van de te realiseren woningen die in het betaalbare segment vallen, aan op de ambities van de huidige Woondeal 2.0. Het woonprogramma voor locatie Palmboom bestaat voor 30% uit sociale huurwoningen (9 woningen) en voor 40% uit betaalbare koopwoningen (12 woningen), waaronder levensloopgeschikte woningen.

3.4.1 Omgevingsvisie Druten

De Gemeenteraad van de gemeente Druten heeft op 2 oktober 2025 de Omgevingsvisie Druten’ vastgesteld. De omgevingsvisie is een integrale visie, waarin we de ambities en doelen voor de fysieke leefomgeving voor de lange termijn vastleggen. De pijlers van de omgevingsvisie sluiten aan op de eerder geformuleerde ambities in de Toekomstvisie Druten 2040, die in april 2024 door de gemeenteraad is vastgesteld:

• Pijler 1: Thuis in dorpse gemeente Druten
• Pijler 2: Gezond, sociaal en veilig samenleven
• Pijler 3: Aantrekkelijk en duurzaam landschap
• Pijler 4: Energieneutraal en klimaatbestendig
• Pijler 5: Sterke lokale economie
• Pijler 6: Goed bereikbaar en verkeersveilig

In de omgevingsvisie kijkt de gemeente 10 tot 20 jaar vooruit en legt ambities en doelen vast die de komende jaren verder worden uitgewerkt. Daardoor staat de visie niet op zichzelf, maar is onderdeel van een beleidscyclus. Er is geen vaste termijn gekoppeld aan de omgevingsvisie. Indien gewenst kan de omgevingsvisie op ieder moment herijkt of verrijkt worden met nieuwe ambities. Voor de gemeente Druten betekent dit:

Ruimte voor groei

Tot 2040 blijft gemeente Druten enigszins groeien met oog voor kwaliteit en betaalbaarheid. Er is een maximale grens gesteld van 25.000 inwoners. Mogelijk grotere nieuwe woningbouwlocaties zullen nog mogelijk zijn in de kern Druten en Puiflijk. Andere toekomstige uitbreidingen zullen slecht kleinschalig zijn in Afferden, Horssen en Deest. Ook is er aandacht voor levensloopbestendig wonen, mantelzorgwoningen en wonen met zorg.

Elk dorp blijft zijn eigen sfeer behouden

In alle dorpen komen plekken om elkaar te ontmoeten, te sporten, van cultuur te genieten en van de natuur. De gemeente vergroend de openbare ruimte en zorgt voor gezondheid en goede voorzieningen dichtbij, zoals scholen en zorg.

In de dorpen wil de gemeente de volgende kenmerken graag behouden:

• Een argeloos en niet-ontworpen gevoel.
• Voldoende ruimte en lucht.
• Een voelbare relatie met het landschap
• Een aangekleed groen beeld
• Een bescheiden dorpseigen bouwstijl met eigentijdse vertalingen
• Geen stadse fratsen in de openbare ruimte.

In het buitengebied wordt gezocht naar een goede balans tussen natuur, recreatie, landbouw en bedrijven.

Vitale bedrijventerreinen

Bedrijventerreinen krijgen elk een eigen profiel. Zo wordt Westerhout-Zuid een moderne, duurzame werklocatie. Deest blijft geschikt voor grootschalige industrie en verandert Kerkeland richting wonen en zorg. Ook kijk de gemeente naar maatwerk voor andere locaties van bedrijven, passend bij de omgeving.

Duurzaam en toekomstbestendig

Druten wil in 2040 energieneutraal zijn en goed voorbereid zijn op het veranderende klimaat. Ze zetten in op zonne-energie op daken en bij bedrijventerreinen, duurzaam bouwen. Er komen ook plannen om hitte, droogte en wateroverlast tegen te gaan. Verder wil Druten veilig en duurzaam vervoer, met meer ruimte voor fietsen, lopen en het openbaar vervoer.

Planspecifiek

Deze woningbouwlocatie is voornamelijk te plaatsen onder pijler 1: 'Thuis in dorpse gemeente Druten' en meer specifiek de onder deze pijler opgenomen algemene ambities:

• Fijn wonen:
  • 1. Groei is gericht op versterking van een fijne woonomgeving
  • 2. Woningen bouwen die aansluiten bij de wensen van onze inwoners
• Wonen en zorg:
  • 1. Geschiktheid en toegankelijkheid woningen borgen
• Zorgvuldige woningbouw met dorps karakter
  • 1. Bouwlocaties zorgvuldig kiezen
  • 2. We bouwen mét kwaliteit
  • 3. Ruimte en privacy rondom woningen behouden

Uitsnede visiekaart

De uitwerking van de ambities leidt voor Afferden tot een optimalisatie van de leefomgeving. Qua structuur zien we bij de kern geen grote uitbreidingen meer. Enkel kleinschalige woningbouw via het ‘Drutens straatje erbij principe’ met 10 à 15 woningen is hier denkbaar ten zuiden van de Koningstraat, rond de hoofdkern. Het lint is uitgesloten van verdere bebouwing. Aan de westzijde van Afferden is met name de openheid en het landschap belangrijk om te behouden en om te voorkomen dat Afferden en Druten aan elkaar vastgroeien. Dus komen hier geen ontwikkelingen die de bufferruimte laten verdwijnen. Beoogde initiatieven, zoals bijvoorbeeld woningbouw op de locatie van De Zandroos, zijn hier dan ook uitgesloten.

De locatie Palmboom op de hoek Klapstraat en Koningstraat is onderdeel van het bestaand stedelijk gebied. Hiermee blijft ook de bufferruimte tussen Afferden en Druten in stand. Door de sloop van de bestaande agrarische bedrijfsgebouwen wordt het straatbeeld geschoond. Langs het lint wordt de bestaande agrarische bedrijfswoning omgezet naar burgerwoning en worden ruime kavel gerealiseerd met vrijstaande woningen en een tweekapper. In het binnengebied wordt, refererend naar het voormalige agraische karakter, een eigentijds erfensemble gerealiseerd. De woningen worden hier gegroepeerd rondom een erf met bijpassende inrichting. De woonblokken worden hier afgewisseld met groen- en parkeervoorzieningen. Dit biedt tevens ruimte en privacy in het plan. Vanuit het erf zijn doorzichten mogelijk naar het landelijke gebied. Daarnaast zijn de achtertuinen van de noordelijke woningen gericht op het omliggend landelijke gebied, waardoor (naast ruimte en uitzicht voor de betreffende bewoners) ook een zachte overgang wordt verkregen van de woningbouwlocatie naar het buitengebied. Erfscheidingen die grenzen aan de open(bare) ruimte worden voorzien van een haagbeplanting. Het plangebied sluit hierdoor aan op de kwaliteit en identiteit als onderdeel van de karakteristieke dorpslinten. Om ook bij de uitwerking van de bouwplannen de beoogde kwaliteit te borgen is een beeldkwaliteitsplan opgesteld.

Daarnaast leveren de beoogde nieuwe grondgebonden woningen een bijdrage aan de leefbaarheid en vitaliteit van de kern Afferden. Door de ontwikkeling van verschillende grondgebonden woningtypen, wordt voorzien in de lokale woningbehoefte. Kwalitatief gezien voorziet het plan in het deels toevoegen van betaalbare en ook levensloopgeschikte woningen. Bij de uitwerking van de bouwplannen en de inrichting van de openbare ruimte wordt tevens aangesloten bij de ambities uit pijler 4: Energieneutraal (duurzaam bouwen) en klimaatbestendig. In het kader van de laatsgenoemde ambitie is een waterhuishoudkundig plan opgesteld waardoor wordt voorzien in voldoende hemelwatervoorzieningen.

3.4.2 Woonvisie Druten

Met de 'Woonvisie gemeente Druten 2023-2027' (vastgesteld op 25 januari 2024) wil de gemeente met haar samenwerkingspartners het wonen in de gemeente Druten nog mooier en prettiger maken voor huidige en toekomstige bewoners.

Hiervoor zijn vier speerpunten geformuleerd:

• 1. Gevarieerd bouwen voor onze doelgroepen.
  Om in de grote behoefte aan woningen te voorzien, heeft gemeente Druten de ambitie om in de periode 2022 tot en met 2030 910 woningen toe te voegen. Hiermee volgt zij de afspraken gemaakt in Woondeal 2.0 regio Arnhem-Nijmegen.
  
  Primair wil gemeente Druten de woningbouw op inbreidingsplekken binnen de bebouwde omgeving invullen. Het is wel belangrijk dat er een goede balans blijft tussen woningbouw en voldoende groen in de kern. Zeker in de kleinere kernen ligt het hierdoor eerder voor de hand om aan de randen van de kernen woningbouw te ontwikkelen.
  
  Vooral voor starters en senioren is het woningaanbod beperkt. Daarom wordt ingezet op de bouw van 300 betaalbare koopwoningen tot € 355.000. Dit gaat zowel om grondgebonden woningen, als appartementen. Daarnaast wordt gestreefd naar differentiatie in deze prijscategorie, met een deel in het segment tot € 250.000. Voor senioren worden vrijkomende woningbouwlocaties dichtbij voorzieningen benut voor de bouw van levensloopgeschikte woningen, in de eerste plaats appartementen. Verder van de voorzieningen af is er ook ruimte voor meer grondgebonden vormen van levensloopgeschikt wonen.

• 2. Druten betaalbaar houden. 
  Minimaal twee derde van de woningbouwopgave wordt in het betaalbare segment gerealiseerd. Er is een grote behoefte aan sociale huurwoningen. Regionaal is afgesproken dat minimaal 30% de woning-bouwopgave uit sociale huur zal bestaan. De opgave voor sociale huur komt daarmee uit op +270 sociale huurwoningen tot en met 2030. Vanwege de sterke groei van het aantal kleinere huishoudens is er vooral behoefte aan appartementen en kleinere grondgebonden woningen. Daarnaast is er een bescheiden vraag naar middeldure huurwoningen. Dit komt neer op 50 middeldure huurwoningen tot en met 2030. Er wordt ingezet op de bouw van kleinere bouwvormen die lastig uit te bouwen zijn, zodat deze betaalbaar blijven.

• 3. Woningvoorraad verduurzamen.
  Om nieuwbouw betaalbaar te houden, maar ook duurzaam te bouwen, wordt ingezet op meer circulair en conceptueel bouwen. Partijen spannen zich in om bij woningbouwplannen die voor 2025 starten met bouwen 10% minder primaire grondstoffen te gebrui-ken, en vanaf 2030 naar 50% minder.
  
  Naast nieuwbouw wordt ingezet op transformatie van o.a. leegstaand vastgoed, maar ook het splitsen van woningen. Zo wordt de bestaande woningvoorraad beter benut en is er meer passende woonruimte voor kleinere huishoudens.
  
  Om doorstroming op de woningmarkt te stimuleren, wordt in het nieuwbouwprogramma primair ingezet op de bouw van meer levensloopgeschikte woningen voor senioren.
  
• 4. Leefbare woonomgeving creëren en behouden. 
  Binnen de gemeente Druten wordt gestreefd naar een inclusieve samenleving waar het voor iedereen prettig wonen is. Er wordt ingezet op een goede mix van verschillende woningen op wijkniveau (mix van woningtypen, huur/-koop en prijsklassen). Bij het streven naar gemixte wijken wordt in eerste instantie gericht op nieuwbouwontwikkelingen. Ook in bestaande wijken doen zich inbreidingsplekken of herstructureringsopgaven voor. Nieuwbouw binnen bestaande wijken leidt tot een meer gevarieerde woningvoorraad. Dit komt ook de doorstroming binnen de wijk of buurt ten goede.

Planspecifiek
De voorgenomen ontwikkeling van maximaal 30 woningen past kwantitatief gezien zowel binnen de woonvisie, alsmede binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma van 910 woningen (en daarmee ook binnen de subregionale woonagenda). Uit het woningbehoefteonderzoek blijkt dat er grote behoefte is aan betaalbare woningen, zowel in de huur- als de koopsector voor de lage en de middeninkomens. Het beoogde woongebied voorziet hierin.

4.1.1 Verkeer

Om inzicht te bieden in de mate van verkeerstoename en -afwikkeling als gevolg van de ontwikkeling, die met dit plan wordt gefaciliteerd, moet de verkeersaantrekkende werking worden bepaald. In het kader van het planvoornemen is dan ook een verkeersonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage 2 bij de motivering gevoegd.

Om de verkeersgeneratie van de nieuwe woningen te bepalen is in het onderzoek gebruik gemaakt van de CROW-publicatie 'Toekomstbestendig parkeren'. Voor het berekenen van de verkeersgeneratie wordt uitgegaan van een gemiddelde weekdag. Daarnaast is gekeken naar de ligging van het plangebied. In aansluiting op de Beleidsregels Parkeernormen Druten 2024 is Afferden qua stedelijkheidsgraad aan te merken als een 'niet stedelijk' gebied en het plangebied maakt onderdeel uit van de 'rest bebouwde kom', waardoor de voertuiggeneratie (uitgaande van het maximale van de aangegeven bandbreedtes) uitkomt op:

• Weekdag: 220 mvt/etmaal
• Werkdag: 250 mvt/etmaal
• Spitsuur: 30 mvt/uur

Het plangebied krijgt twee ontsluitingen op de bestaande wegen in Afferden. Aan de zuidzijde komt een aansluiting voor langzaam verkeer op de Koningstraat en aan de westzijde wordt het plan aangesloten op de Klapstraat. Op de Klapstraat geldt een maximumsnelheid van 30km/u wat passend is bij het type weg en de hoeveelheid verkeer op deze weg. Ook is de weg voorzien van remmende maatregelen. Deze zijn met een tussenafstand van circa 80 meter aanwezig op de weg wat aansluit bij de voorschriften.

Het plan wordt uitgevoerd als een 30km/u zone. De wijze van aansluiten op de Klapstraat zal dan ook met een gelijkwaardig kruispunt zijn. Hierbij kan door middel van vormgeving een maatregel worden getroffen om het verkeer te remmen en te attenderen op de zijweg. Dit kan met een punaise of een plateau. In het straatbeeld van Afferden zijn beide oplossingen te vinden.

Het plan genereerd 250 ritten op een gemiddelde werkdag. De intensiteit conform het verkeersmodel van de gemeente bedraagt 1.500 motorvoertuigen per werkdagetmaal in 2032 (waarbij de Klapstraat een etmaalintensiteit van maximaal circa 2.250 motorvoertuigen per etmaal heeft. Ten zuidoosten van plan Palmboom wordt ook een inbreidingsplan gerealiseerd. De ritgeneratie van dit plan ligt worst case rond de 500 motorvoertuigen per werkdagetmaal. Dit verkeer zal niet allemaal door de Klapstraat rijden.

Met een etmaalintensiteit van maximaal circa 2.250 motorvoertuigen per etmaal zal de aansluiting van het plan goed functioneren. Ongeacht of voor een gelijkwaardig kruispunt of een uitritconstructie gekozen wordt.

Op basis van het in 2032 verwachte verkeer in Afferden kan deze beperkte toename goed afgewikkeld worden op het bestaande wegennet van Afferden. Voor de aansluiting op de Klapstraat geldt dat ook hier de intensiteiten dusdanig laag zijn dat het plan goed op deze weg ontsloten kan worden. Deze aansluiting wordt bij voorkeur vormgegeven als een gelijkwaardige T-splitsing.

Het aspect 'verkeer' vormt geen belemmering voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.1.2 Parkeren

De Beleidsregels Parkeernormen Druten 2024 dienen als leidraad voor de verkeerskundige toetsing van nieuwe bouwplannen en heeft als doel het totale gemeentelijke parkeerareaal in evenwicht te houden en de bereikbaarheid en leefbaarheid binnen de gemeente te waarborgen. Op basis van de beleidsregels gelden de navolgende parkeernormen:

• 1,4 parkeerplaatsen per huur, huis, sociale huur;
• 1,8 parkeerplaatsen per koop, rij (tussen/hoek);
• 2,0 parkeerplaatsen per koop, 2-onder-een-kap;
• 2,1 parkeerplaatsen per koop, vrijstaand;

Parkeerbalans

Functie	Aantal	Parkeernorm	Parkeerbehoefte
Huur, huis, sociale huur	9	1,4	12,6
Koop, rij (tussen/hoek)	16	1,8	28,8
Koop, 2-onder-een-kap	2	2,0	4,0
Koop, vrijstaand	3	2,1	6,3
			51,7 (afgerond 52)

Parkeerplaatsen in plan	Aantal	Berekeningsaantal	Totaal
Openbaar gebied: parkeerkoffers	42	1,0	42,0
Eigen terrein: lange oprit zonder garage	2	1,0	2,0
Eigen terrein: dubbele oprit zonder garage	3	1,7	5,1
Eigen terrein: dubbele oprit met garage	2	1,8	3,6
			52,7 (afgerond 52)

Het concept stedenbouwkundig plan voorziet ten behoeve van de bewoners en bezoekers van de beoogde nieuwe woningen in 42 parkeerplaatsen in het openbaar gebied. Daarnaast hebben 7 woningen parkeerplaatsen op eigen terrein. Per saldo wordt in 52,7 (=52) parkeerplaatsen voorzien. De parkeernomen zijn in de regels geborgd.

Ter plaatste van de bestaande agrarische bedrijfswoning wordt reeds voorzien in minimaal 2 parkeerplaatsen. Deze blijven na de omzetting tot burgerwoning gehandhaafd.

Het aspect 'parkeren' vormt geen belemmering voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.2.1 Regelgeving

Uit artikel 1.2 lid 2 Ow volgt expliciet dat bodem onderdeel uitmaakt van de fysieke leefomgeving. Dit houdt in dat een omgevingsplan regels kan bevatten die gericht zijn op het beschermen van de bodem (zoals aangegeven in artikel 4.1 Ow). Daarnaast gelden er instructieregels vanuit het het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) die gemeenten in het omgevingsplan moeten verwerken. Het Bkl bepaalt voor bodem dat in het omgevingsplan:

• regels en waarden voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem worden opgenomen voor het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie (artikel 5.89i t/m 5.89m Bkl);
• moet worden gewaarborgd dat sanerende en beschermende maatregelen in stand worden gehouden, worden onderhouden of worden vervangen (artikel 5.89n Bkl);
• bodembeheergebieden kunnen worden aangewezen voor het met een maatwerkregel of maatwerkvoorschrift afwijken van kwaliteitseisen (artikel 5.89o Bkl); en
• de landbodem van het gemeentelijk grondgebied wordt ingedeeld in bodemfunctieklassen (landbouw en natuur/wonen/industrie) (artikel 5.89p Bkl).

Bodemgevoelige gebouwen
Een bodemgevoelig gebouw wordt in het Bkl omschreven als een gebouw of een gedeelte van een gebouw dat de bodem raakt en waar personen meer dan 2 uur per dag aaneengesloten aanwezig zijn. Onder een gebouw wordt verstaan een bouwwerk dat een voor mensen toegankelijke overdekte geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt. Onder een bodemgevoelig gebouw vallen ook een woonschip of een woonwagen. Een uitbreiding of wijziging van een bestaand gebouw of een bijbehorend bouwwerk tot 50 m2 valt niet onder het begrip bodemgevoelig gebouw.

Bodemgevoelige locaties
Een bodemgevoelige locatie is op basis van het Bkl in ieder geval een locatie waarop een bodemgevoelig gebouw is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Tot een bodemgevoelige locatie hoort ook een aaneengesloten terrein direct grenzend aan een bodemgevoelig gebouw.

Omgevingsplan
Een omgevingsplan bevat dus waarden voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem voor het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie, die per gebied of per gebruiksfunctie kunnen verschillen. Het uitgangspunt voor deze waardes zijn de interventiewaardes bodemkwaliteit, uit bijlage IIA van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Deze waardes zijn wetenschappelijk onderbouwd en behoeven geen verdere motivering. Het omgevingsplan kan ook een hogere waarde bevatten dan de interventiewaardes, mits gemotiveerd en de waarden niet hoger zijn dan het humane Maximaal Toelaatbare Risiconiveau (MTR humaan, bijlage Vb Bkl). Ook mag niet leiden tot overschrijding van de toelaatbare concentraties in lucht (TCL) en geurdrempels (bijlage XIIIb Bkl).

Bij functiewijzigingen moet worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. Om te kunnen beoordelen of de toelaatbare kwaliteit van de bodem uit het omgevingsplan is overschreden, is voorafgaand onderzoek naar de gesteldheid van de bodem nodig. Ingeval van een overschrijding van de waarden, is in het omgevingsplan opgenomen welke sanerende of beschermende maatregelen nodig zijn.

4.2.2 Doorvertaling planvoornemen

Vanwege de functiewijziging naar een bodemgevoelige locatie voor 'wonen' is een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage 3 bij de motivering gevoegd.

De op basis van het bodemonderzoek aangetroffen licht verhoogde gehalten zijn van dien aard dat deze geen verder aandacht behoeven. De bodemkwaliteit van de bovengrond en de algemene ondergrond voldoet aan de achtergrondwaarde.

In het kader van het asbestonderzoek zijn in de algemene monsters geen gehalten boven de hergebruikswaarde of de norm voor nader onderzoek aangetroffen. Ter plaatse van 5 druppelzones is:

• 1 maal een overschrijding van de hergebruikswaarde van 100 mg/kgds vastgesteld. Bodemsanering van deze druppelzone is noodzakelijk.
• 3 maal een overschrijding van de norm voor nader onderzoek aangetroffen. Nader onderzoek wordt in dit geval niet aanbevolen. Geadviseerd wordt om deze druppelzones, gelijktijdig met de vastgestelde sterk verontreinigde druppelzone te saneren.
• 1 maal een gehalte net onder de norm voor nader onderzoek aangetoond. Aanbevolen wordt om deze gelijktijdig met de overige druppelzones te saneren.

Tegelijk met de sloop van de agrarische opstallen wordt de bodemsanering ter plaatse van de betreffende druppelzones uitgevoerd.

Naar aanleiding van (de beoordeling van) het onderzoek uit 2022 is een nader onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage 4 bij de motivering gevoegd. Uit het uitgevoerde bodemonderzoek kan het volgende worden geconcludeerd: 

• Op een drietal plaatsen is aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd:
  • 1. Onderzoek naar het voorkomen van bestrijdingsmiddelen (OCB’s) op het grasland
  • 2. Bepaling grondwaterkwaliteit aan de noordzijde van het perceel
  • 3. Bepaling aard en kwaliteit dempingsmateriaal voormalige sloot 
• In  de  grond(meng)monsters  van  het  grasland  (MM01  en  MM02)  zijn  geen  verhoogde  waarden  aan OCB’s aangetroffen; 
• In het grondwatermonster afkomstig uit peilbuis 201 zijn geen van de onderzochte stoffen aangetroffen in een concentratie boven de streefwaarde van de desbetreffende stof; 
• In de grond(meng)monsters van de voormalige sloot zijn verhoogde waarden aan koper, kobalt, kwik, zink  en/of  PAK(10)  aangetroffen.  De  bijhorende  bodemkwaliteit  is  klasse  Wonen  (bovenste  50  cm), danwel Industrie (>50 cm-mv). 

Opgemerkt wordt dat er nog openstaande acties ten aanzien van de bodemkwaliteit zijn. 

• Ten eerste zullen de druppelzones ter plaatse van de gerodeerde asbestdaken gesaneerd moeten worden. Dit dient te gebeuren voordat de grond geroerd gaat worden. Dus voordat de fundaties van de schuren verwijderd gaan worden. 
• Verder  is  er  nog  bepaling  van  de  bodemkwaliteit  op  het  erfgedeelte  benodigd.  Dit  kan  uitgevoerd  worden  na verwijdering van de verhardingen en (vloeren van) de opstallen. 

Eventueel vrijkomende grond kan niet zondermeer in het grondverkeer worden opgenomen. Mocht de grond naar  elders  worden  getransporteerd,  dient  te  worden  nagegaan  in  hoeverre  de  kwaliteit  van  de  af  te  voeren grond  overeenstemt  met  de  verwerkingsmogelijkheden  die  voor  de  betreffende  stort-  c.q.  hergebruikslocatie gelden.  Deze  zijn  geformuleerd  in  het  Besluit  bodemkwaliteit.  Aanbevolen  wordt  dan ook de eindverwerkingslocatie in overleg met het bevoegd gezag vast te stellen. Mocht grondwater onttrokken worden t.b.v. bemaling, dient bekeken te worden in hoeverre de grondwaterkwaliteit de lozingsnormen overschrijdt.  

Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.3.1 Regelgeving

Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bevat instructieregels in afdeling 3.5 (o.a. normen) voor:

• het geluid van geluidveroorzakende activiteiten op geluidgevoelige gebouwen en
• het toelaten van geluidgevoelige gebouwen in het geluidaandachtsgebied (van wegen, spoorwegen en industrieterreinen, artikel 3.18 lid 1 Bkl).

Geluidgevoelige gebouwen
Het Bkl bevat in artikel 3.21 een definitie van geluidgevoelige gebouwen. Hier vallen gebouwen onder met een woonfunctie, een onderwijsfunctie, een gezondheidszorgfunctie (met bedgebied) en kinderopvang (met bedgebied). Het Bkl bevat niet de mogelijkheid voor een gemeente om de definitie van geluidgevoelige gebouwen uit te breiden. Bij nieuwe ontwikkelingen moeten gemeenten in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties wel rekening houden met geluid op niet door het Bkl aangewezen gebouwen en locaties.

Geluidaandachtsgebieden
In het Bkl is bepaald dat het omgevingsplan waarborgt dat het geluid veroorzaakt door een (spoor)weg of industrieterrein op een voor geluidgevoelig gebouw in een geluidaandachtsgebied aanvaardbaar is. Het Bkl bevat standaardwaarden en grenswaarden voor geluid door een geluidbronsoort op de gevel van een geluidgevoelig gebouw. Deze waarden zijn van toepassing op het geluid door alle geluidbronnen binnen een geluidbronsoort. De waarden die bij toelaten van een geluidgevoelig gebouw voor de geluidbronsoorten met een geluidproductieplafond (gpp) als omgevingswaarde gelden, staan in navolgende tabel:

Geluidbronsoort		Standaardwaarde (dB) (tabel 3.34 Bkl)	Grenswaarde (dB) (tabel 3.35 Bkl)
Provinciale wegen Rijkswegen		50 Lden	65 Lden
Gemeentewegen Waterschapswegen	53 Lden	70 Lden
Hoofdspoorwegen		55 Lden	70 Lden
Industrieterreinen		50 Lden	60 Lden
		40 Lnight	50 Lnight

Voldoen aan de standaardwaarde is de hoofdregel (artikel 3.34 Bkl). Als het geluid op de gevel van een geluidgevoelig gebouw voldoet aan de standaardwaarde, is het geluid in ieder geval aanvaardbaar en de kans op gezondheidsschade klein. Het bevoegd gezag mag meer geluid dan de standaardwaarde als aanvaardbaar beoordelen. Het besluit moet dan voldoen aan de eisen uit de instructieregels (artikelen 3.35 tot en met 3.40 Bkl). In het omgevingsplan kunnen dan flexibiliteitsbepalingen worden opgenomen om voor het toelaten van een geluidgevoelig gebouw af te wijken van de standaardwaarden (vergelijkbaar met het hogere grenswaardenbesluit zoals we dat voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet kenden).

Op grond van artikel 5.78i Omgevingswet hebben alle verharde wegen met een jaargemiddelde verkeersintensiteit van 1.000 motorvoertuigen of meer - los van de snelheid - ook een geluidaandachtsgebied, met uitzondering van woonerven. Zolang er geen basisgeluidsemissies met bijbehorende aandachtsgebieden vast zijn gelegd geldt, op grond van artikel 17.5 van de Omgevingsregeling, een geluidaandachtgebied waarbij bij een gemeentelijke weg of waterschapsweg de breedte van het geluidaandachtsgebied wordt bepaald door vaste afstanden tot een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip:

Aantal rijstroken	Maximum snelheid weg (km/u)	Breedte zone (m)
1 of 2	30 of minder	100
1 of 2	meer dan 30	200
3 of meer		350

Geluid door activiteiten
Het Bkl bepaalt in artikel 5.59 dat het omgevingsplan waarborgt dat het geluid veroorzaakt door een geluidveroorzakende activiteit (zoals activiteiten bij bedrijven) op een geluidgevoelig gebouw aanvaardbaar is. Er wordt voldaan aan dit aanvaardbaarheidsvereiste als het omgevingsplan de standaardwaarden van het Bkl overneemt.

Het Bkl bevat standaardwaarden voor toelaatbaar geluid op de gevel van een geluidgevoelig gebouw. Deze standaardwaarden zijn overgenomen in navolgende tabel:

Standaardwaarde toelaatbaar geluid op een geluidgevoelig gebouw			07.00 - 19.00 uur	19.00 - 23.00 uur	23.00 - 7.00 uur
Langtijdgemiddelde beoordelingsniveau LAr,LT als gevolg van activiteiten			50 dB(A)	45 dB(A)	40 dB(A)
Maximaal geluidniveau LAmax veroorzaakt door aandrijfgeluid van transportmiddelen			-	70 dB(A)	70 dB(A)
Maximaal geluidniveau LAmax veroorzaakt door andere piekgeluiden			-	65 dB(A)	65 dB(A)

Voldoen aan de standaardwaarde is de hoofdregel (artikel 5.64 Bkl). Als het geluid op de gevel van een geluidgevoelig gebouw voldoet aan de standaardwaarde, is het geluid in ieder geval aanvaardbaar en de kans op gezondheidsschade klein. Het bevoegd gezag mag meer geluid dan de standaardwaarde als aanvaardbaar beoordelen. Het besluit moet dan voldoen aan de eisen uit de instructieregels (artikelen 5.65 en 5.66 Bkl). In het omgevingsplan kunnen dan flexibiliteitsbepalingen worden opgenomen om voor één of meerdere geluidgevoelige ruimte(n) binnen in- en aanpandige geluidgevoelige gebouwen af te wijken van de standaardwaarden. Deze mogen de grenswaarden niet overschrijden. De grenswaarden worden niet bepaald op de gevel, maar in geluidgevoelige ruimten binnen in- en aanpandige geluidgevoelige gebouwen. De grenswaarden zijn overgenomen in navolgende tabel:

Grenswaarde toelaatbaar geluid in geluidgevoelige ruimten binnen in- en aanpandige geluidgevoelige gebouwen			07.00 - 19.00 uur	19.00 - 23.00 uur	23.00 - 7.00 uur
Langtijdgemiddelde beoordelingsniveau LAr,LT als gevolg van activiteiten			35 dB(A)	30 dB(A)	25 dB(A)
Maximaal geluidniveau LAmax veroorzaakt door aandrijfgeluid van transportmiddelen			-	55 dB(A)	55 dB(A)
Maximaal geluidniveau LAmax veroorzaakt door andere piekgeluiden			-	45 dB(A)	45 dB(A)

4.3.2 Doorvertaling planvoornemen

Wegverkeerslawaai
Er is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage 5 bij de motivering gevoegd. Binnen de gemeente Druten zijn er voor gemeente- en waterschapswegen geen geluidaandachtsgebieden vastgesteld. De nabij het plangebied gelegen wegen zijn de Koningstraat, de Klapstraat en de Oude Weisestraat. Voor de Klapstraat en voor de Oude Weisestraat geldt dat deze wegen op basis van de gemeentelijke verkeersgegevens een verkeersintensiteit van minder dan 1000 mvt/etmaal hebben. Deze wegen hebben dus geen geluidaandachtsgebied en kunnen buiten beschouwing worden gelaten. De berekende geluidbelasting van de Koningstraat bedraagt maximaal 51 dB. Hiermee worden de standaardwaarde van 53 dB en de grenswaarde van 70 dB niet overschreden.

Railverkeerslawaai
De woningen in het plangebied zijn niet gelegen nabij een spoorlijn. Akoestisch onderzoek naar railverkeerslawaai is derhalve niet benodigd.

Industrielawaai
De woningen in het plangebied zijn niet gelegen nabij een industieterrein. Akoestisch onderzoek naar industrielawaai is derhalve niet benodigd.

Het aspect 'geluid' vormt geen belemmering voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.4.1 Regelgeving

Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de leefkwaliteit. Bij milieuzonering gaat het specifiek om de milieuthema's die afstandsgerelateerd zijn. Afstandsgerelateerd wil zeggen dat de milieubelasting afneemt bij grotere afstand, zoals bij geluid en geur.

Wanneer ruimtelijke ontwikkelingen in de directe omgeving van bedrijfsmatige activiteiten worden gerealiseerd, moet worden gemotiveerd in hoeverre er sprake is van mogelijke beperkingen ten gevolge van de aanwezige bedrijfsmatige activiteiten. Maar ook andersom moet aandacht worden besteed aan de rechten van de aanwezige bedrijfsmatige activiteiten. Het is immers niet de bedoeling dat nieuwe ontwikkelingen de huidige bedrijfsvoering beperken. Datzelfde geldt ook voor de situatie dat bedrijfsmatige activiteiten zich vestigen/wijzigen in de nabijheid van bestaande gevoelige functies.

In de loop van 2024 wordt de VNG-uitgave 'Activiteiten en milieuzonering' verwacht. Er wordt in deze handreiking geen gebruik gemaakt van milieucategorieën, maar van gebruiksruimte. Onder gebruiksruimte wordt verstaan de ruimte die een bedrijf mag benutten.

4.4.2 Doorvertaling planvoornemen

Totdat de nieuwe VNG-handreiking 'Activiteiten en milieuzonering' is verschenen, wordt nog uitgegaan van de richtafstanden uit de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'. Voor het vaststellen van de minimum richtafstanden tussen bedrijven en milieugevoelige functies worden de lijsten zoals deze zijn opgenomen in de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' gebruikt. Bedrijven zijn in de VNG-handreiking ingedeeld in een aantal categorieën met bijbehorende gewenste richtafstanden tot milieugevoelige functies. De categorieën geven de zwaarte van bedrijvigheid en mogelijke milieuhinder weer. De richtafstanden kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandstap worden verlaagd als sprake is van omgevingstype gemengd gebied.

Richtafstanden VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'

Voorgaande tabel geeft een overzicht van de richtafstanden voor verschillende bedrijfscategorieën ten opzichte van een woonwijk en gemengd gebied. Als de richtafstand niet wordt overschreden, kan verdere toetsing voor het aspect in beginsel achterwege blijven: inpassing is dan mogelijk. Wanneer niet aan de richtafstanden wordt voldaan, is een nadere beschouwing danwel onderzoek nodig.

Relevante (planologische) bedrijfsmogelijkheden in de nabijheid van het plangebied zijn:

Functie	Adres	Milieucategorie	Richtafstand (m)	Afstand tot het plangebied (m)
Bedrijf - garage	Koningstraat 88	2	30	170
Detailhandel	Koningstraat 63	1	10	160
Bedrijf - dakbedekking	Koningstraat 83	3.1	50	70
Agrarisch bedrijf	Distelbergsestraat 2	4.1	200	230
Agrarisch bedrijf (hovenier)	Klapstraat 1b	3.1	50	300
Agrarisch bedrijf	Klapstraat 3	4.1	200	250

Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat In de directe omgeving van het plangebied geen bedrijven gelegen zijn met een hindercontour die een overlap kent met het plangebied.

Het aspect 'bedrijven en milieuzonering' vormt geen belemmering voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.5.1 Regelgeving

Bij het mogelijk maken van een nieuwe voor drift gevoelige functies in de nabijheid van functies, die het toepassen van chemische gewasbeschermingsmiddelen niet uitsluiten, is aandacht voor spuitzones nodig. Dit in verband met de risico's voor de volksgezondheid, vanwege eventuele blootstelling aan gewasbeschermingsmiddelen via drift.

Op basis van jurisprudentie wordt in de praktijk een spuitzone voor een voor driftgevoelige nieuwe functie aangehouden van 50 m. Deze 50 m is in diverse uitspraken van de Raad van State als 'in het algemeen niet onredelijk' bevonden en geldt als een vaste richtafstand, waar deugdelijk gemotiveerd van kan worden afgeweken.

Gevoelige functies zijn plaatsen waar regelmatig en voor een groot gedeelte van de dag, mensen verblijven of samenkomen. Woningen met bijbehorende tuinen worden als zodanig aangemerkt. Bij de afstand van 50 m wordt ervan uitgegaan dat enerzijds de bedrijfsvoering van de fruitteler niet wordt belemmerd en anderzijds dat er geen nadelige effecten optreden voor de gezondheid van omwonenden.

4.5.2 Doorvertaling planvoornemen

Ten noorden en ten noordwesten van de beoogde woningbouwontwikkeling zijn binnen 50 m agrarische gronden gelegen waarop, op grond van het tijdelijke omgevingsplan, gewassen mogen worden geteeld. Op basis van de regels is het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen daarentegen niet toegestaan. In de regels staat namelijk dat het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen ten behoeve van de open grondteelt, fruit-, boom- of sierteelt niet is toegestaan op een afstand van minder dan 50 m tot bestemmingsvlakken ten behoeve van voor gewasbeschermingsmiddelen gevoelige functies of een agrarisch bouwvlak van derde bedrijven. In de bestaande situatie is binnen het plangebied op 5,0 m van de noordelijke perceelsgrens en op 10,0 m van de westelijke perceelsgrens een agrarisch bouwvlak aanwezig. Ook de percelen aan de Klapstraat en Koningstraat hebben een woon- c.q. tuinbestemming en zijn derhalve ook voor gewasbeschermingsmiddelen gevoelige functies Zodoende is het voor de aangrenzende grondeigenaren in de bestaande situatie al niet mogelijk om op een groot deel van de aangrenzende gronden gewasbeschermingsmiddelen toe te passen. De beoogde woningen vormen in die zin geen nieuwe belemmering voor de toepassing van gewasbeschermingsmiddelen.

De regeling kent een uitzondering voor bestaand gebruik van gewasbeschermingsmiddelen, maar dit is rond het plangebied niet aan de orde. De gronden ten noorden van het plangebied zijn in gebruik als grasland en de gronden ten noordwesten betreffen agrarische gronden in het verlengde van de tuinen van diverse woonpercelen.

Het aspect 'spuitzonering' vormt geen belemmering voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.6.1 Regelgeving

De rijksoverheid toetst en monitort de luchtkwaliteit vooral in de zogenoemde aandachtsgebieden. Aandachtsgebieden zijn locaties met hogere concentraties stikstofdioxide (NO2) of fijnstof (PM10). Hier worden rijksomgevingswaarden overschreden of de achtergrondconcentratie is zo hoog, dat bij toevoeging van een nieuw project rijksomgevingswaarden overschreden kunnen worden.

In een aandachtsgebied moet overheden de omgevingswaarden in acht nemen. Hierbij gaat het om activiteiten binnen het aandachtsgebied. Maar het kan ook gaan om activiteiten in de buurt van een aandachtsgebied, als deze activiteiten zorgen voor een verhoging van de concentraties binnen het nabijgelegen aandachtsgebied. Er wordt getoetst aan de omgevingswaarden, tenzij de activiteit niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de stikstofdioxide- (NO2) of fijnstof- (PM10) concentraties.

4.6.2 Doorvertaling planvoornemen

De gemeente Druten is niet gelegen in of nabij een aandachtsgebied. Bovendien geldt dat de ontwikkeling van een woningbouwlocatie met maximaal 1.500 woningen aan één ontsluitingsweg is aan te merken als een ontwikkeling die niet in betekende mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Voorliggend initiatief maakt de realisatie van maximaal 30 wooneenheden mogelijk en draagt zodoende niet in betekenende mate bij aan de verhoging van de luchtverontreiniging.

Bestaande luchtkwaliteit
Op basis van het Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit (CIMLK), zijn de jaargemiddelde concentraties NO2, PM10 en PM2,5 voor het monitoringsjaar 2021 (monitoringsronde 2023) bepaald. Hieruit blijkt dat de jaargemiddelde grenswaarden (40 µg/m3 voor NO2 en PM10 en 25 µg/m3 voor PM2,5) op het dichts bij het plangebied zijnde toetspunt (51468751_15576671 ) niet worden overschreden. De waardes bedragen 14,2 µg/m3 voor NO2, 18,2 µg/m3 voor PM10 en 9,6  µg/m3 voor PM2,5, Daarnaast is de trend dat in de toekomst de emissies en de achtergrondconcentraties van deze stoffen zullen dalen, waardoor geen overschrijdingen van de grenswaarden zijn te verwachten.

De daggemiddelde norm van 50 µg/m³ voor PM10 mag maximaal 35 dagen per jaar overschreden worden. Uit het CIMLK blijkt dat ter hoogte van het meest nabij gelegen toetspunt met 6 overschrijdingsdagen, ruim onder de norm van 35 overschrijdingsdagen wordt gebleven.

Het aspect 'luchtkwaliteit' vormt geen belemmering voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.7.1 Regelgeving

Het Bkl bevat een instructieregel dat zorg gedragen dient te worden dat geur veroorzaakt door een activiteit op geurgevoelige gebouwen aanvaardbaar is.

Geurgevoelige gebouwen
De volgende gebouwen worden als 'geurgevoelige gebouwen' aangemerkt:

• gebouwen met een woonfunctie;
• gebouwen met een onderwijsfunctie;
• gebouwen met een gezondheidszorgfunctie (met bedgebied);
• gebouwen met een bijeenkomstfunctie voor kinderopvang (met bedgebied).

Geurveroorzakende activiteiten
Voor 'geurveroorzakende activiteiten' wordt onderscheid gemaakt in:

• het houden van landbouwhuisdieren;
• andere agrarische activiteiten;
• zuiveringstechnische werken;
• overige bronnen van geurhinder (vaak betiteld als industriële geurhinder).

4.7.2 Doorvertaling planvoornemen

Vanwege veehouderijen in de omgeving van het plangebied is er een onderzoek geurhinder veehouderijen uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage 6 bij de motivering gevoegd.

Afstanden
Afstandseisen gelden voor dieren waarvoor in de Omgevingsregeling geen omrekeningsfactoren zijn vastgesteld, zoals melkrundvee, vrouwelijk jongvee en paarden. Het plangebied ligt in een gebied waarvoor in de Verordening geurhinder en veehouderij Druten 2009 aangepaste afstandseisen zijn opgenomen. De minimaal aan te houden afstand bedraagt 25 m tot een geurgevoelig object buiten de bebouwde kom en 50 m tot een geurgevoelig object binnen de bebouwde kom. Omdat wordt voldaan aan de afstandseis van 50 m is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ten aanzien van afstanden.

Voorgrondbelasting
Met behulp van verspreidingsmodellen kan de geurbelasting vanuit dierenverblijven op geurgevoelige objecten worden berekend. De geurbelasting van een individuele veehouderij wordt ‘voorgrondbelasting’ genoemd. De voorgrondbelasting ter plaatse van het plangebied bedraagt ten hoogste 1,8 ouE/m3 en isdaarmee lager dan de geurnorm van 2 ouE/m3. Bij een voorgrondbelasting van 1,8 ouE/m is sprake van een ‘goed’ woon- en leefklimaat.

Achtergrondbelasting
De geurbelasting van alle veehouderijen samen op een locatie wordt ‘achtergrondbelasting’ genoemd. De achtergrondbelasting op de rand van het plangebied bedraagt ten hoogste 2,3 ouE/m3. Deze waarde voor de komt overeen met een ‘goed’ woon en leefklimaat. Als vuistregel geldt dat de achtergrondbelasting maatgevend is als deze meer dan het dubbele bedraagt van de voorgrondbelasting. Dat is hier het geval, de achtergrondbelasting is maatgevend en aanvaardbaar.

Het aspect 'geur' vormt geen belemmering voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.8.1 Regelgeving

Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen en windturbines. Voor omgevingsveiligheid zijn regels opgenomen in paragraaf 5.1.2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De gevoelige objecten zijn opgesplitst in:

• zeer kwetsbare gebouwen
• kwetsbare gebouwen en locaties
• beperkt kwetsbare gebouwen en locaties.
  

Plaatsgebonden risico
Bij het toelaten van milieubelastende activiteiten en bij het toedelen van locaties moet voor zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare gebouwen en locaties het plaatsgebonden risico (PR-10-6-contour) in acht worden genomen. Bij beperkt kwetsbare gebouwen en locaties moet er rekening worden gehouden met het plaatsgebonden risico. Dit betekent dat binnen een plaatsgebonden risicocontour van een risicobron geen zeer kwetsbare gebouwen of kwetsbare gebouwen en locaties mogen worden toegestaan en dat beperkt kwetsbare gebouwen of locaties pas na een beoordeling mogen worden toegestaan. Voor het plaatsgebonden risico gelden, afhankelijk van de activiteit, vastgestelde afstanden of te berekenen afstanden.

Groepsrisico: aandachtsgebieden
Aandachtsgebieden zijn gebieden rond activiteiten met gevaarlijke stoffen die zichtbaar maken waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen onvoldoende beschermd zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Risicovolle activiteiten hebben van rechtswege aandachtsgebieden voor branden, explosies en gifwolken.

Uitgangspunt is dat personen in gebouwen buiten een aandachtsgebied (brand, explosie of gifwolk) voldoende zijn beschermd. Binnen aandachtsgebieden, of voor personen die verblijven op een locatie in de buitenlucht, zal bij nieuwe initiatieven moeten worden gekeken of en welke aanvullende beschermende maatregelen nodig en te treffen zijn. Afhankelijk van het type activiteit met gevaarlijke stoffen, zijn er voor aandachtsgebieden in de regelgeving vaste afstanden vastgesteld of zijn deze afstanden rekenkundig te bepalen.

4.8.2 Doorvertaling planvoornemen

Op navolgende afbeelding is een uitsnede weergegeven van de risicokaart. Hierop zijn de PR contouren en de aandachtsgebieden weergegeven ten aanzien van inrichtingen met gevaarlijke stoffen, transportroutes over weg, water en spoor en buisleidingen.

Uitsnede risicokaart met globale aanduiding plangebied (rode cirkel)

Kwetsbaarheid
De beoogde woningen betreffen kwetsbare gebouwen.

Plaatsgebonden risico
Het plangebied is niet gelegen binnen een plaatsgebonden risicocontour.

Groepsrisico: aandachtsgebieden
Het plangebied is niet gelegen binen een brand, explosie of gifwolk aandachtgebied.

Het aspect 'externe veiligheid' vormt geen belemmering voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.9.1 Beschrijving watersysteem

Geomorfologie en geohydrologie
De gemiddelde maaiveld hoogte in het plangebied ligt op circa 6.80 m +NAP. De grondwaterstand nabij het plangebied heeft een GHG van circa 5.90 m +NAP.

Op basis van het verkennend bodemonderzoek blijkt dat de bovengrond overwegend bestaat uit bruingeel, matig fijn zand. Daaronder bestaat de ondergrond overwegend uit bruingrijs, matig siltige klei.

Oppervlakte- en afvalwatersysteem
De watergangen rond het plangebied hebben een zomerpeil van +5.80 m +NAP en een winterpeil van +5.55 m +NAP. In het plangebied is geen kern en/of beschermingszone van een waterkering gelegen.

Het stedelijk watersysteem van kern Afferden bestaat uit een verbeterd gemengd rioolstelsel. Het aanwezige verhard oppervlak wordt door middel van goten en kolken afgewatert richting de primaire watergang ten noorden van het plangebied. Daarnaast is aan de westzijde een secundaire (B-)watergang aanwezig en aan de oostzijde een tertiaire (C-)watergang.

Ecosysteem
Het plangebied ligt niet in het Natuurnetwerk Nederland (Gelders Natuurnetwerk) en ook niet in een beschermingszone voor natte natuur.

4.9.2 Waterbeleid en waterbeheer

Gemeentelijk waterbeleid
Het gemeentelijk waterbeleid is gericht op het voorkomen, beperken of tot een aanvaardbaar risico terugbrengen van wateroverlast en schade aan milieu en volksgezondheid. In het Waterplan Druten zijn thema's en uitgangspunten voor duurzaam waterbeheer omschreven.

Tevens beschikt de gemeente over een Gemeentelijk rioleringsplan GRP, waarin de gemeente invulling geeft aan haar zorgplicht voor rioolwater, hemelwater en grondwater. Het gemeentelijk waterbeleid is vooral gericht op het voorkomen, beperken of tot een aanvaardbaar risico terugbrengen van wateroverlast en schade aan milieu en volksgezondheid.

Zorgplicht afvalwater
Een perceeleigenaar moet het huishoudelijk afvalwater of het bedrijfsafvalwater op de openbare riolering lozen. Als dit niet mogelijk (doelmatig) is, zorgt de perceeleigenaar voor een zo milieuvriendelijk mogelijke manier van verwerking of verwijdering van het afvalwater. De gemeente heeft voor zover doelmatig een zorgplicht voor de inzameling en transport van stedelijk afvalwater dat binnen de gemeente vrijkomt.

Zorgplicht hemelwater
Een perceeleigenaar is zelf verantwoordelijk voor het verwerken van het hemelwater op het eigen terrein of voor het eventueel lozen van hemelwater op oppervlaktewater. Als dit niet mogelijk is zorgt de gemeente voor het inzamelen, transporteren en verwerken van het hemelwater, mits doelmatig.

Zorgplicht grondwater
Een perceeleigenaren is zelf verantwoordelijk voor het treffen van maatregelen op eigen terrein om structurele nadelige gevolgen van grondwater voor de aan de grond gegeven bestemming te voorkomen of beperken. Als dit niet mogelijk is treft de gemeente maatregelen in openbaar gebied, voor zover doelmatig en geen verantwoordelijkheid van provincie of waterschap.

Zorgplicht oppervlaktewater (waterschap)
De gemeente valt binnen het beheersgebied van Waterschap Rivierenland. Voor lozing op oppervlaktewater (A-, B- en C-water) heeft de perceeleigenaar een vergunning van het waterschap nodig. Een perceeleigenaar (of aanliggende perceeleigenaar) is verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud van oppervlaktewater (B- en C-water volgens de legger van het waterschap) dat op eigen terrein ligt. Het waterschap draagt zorg voor het onderhoud van A-watergangen. Voor ingrepen of activiteiten in of nabij watergangen danwel in of nabij een waterkering heeft een perceeleigenaar een Keur-ontheffing van het waterschap nodig.

4.9.3 Leefomgeving en ruimtegebruik

Beleidsuitgangspunten
De gemeente streeft naar integrale inpassing van het watersysteem in de leefomgeving en afstemming op de gebruiksfuncties in het gebied. De ruimtelijke ontwikkeling mag geen nadelige gevolgen hebben voor de waterhuishouding en vice versa. De waterhuishoudkundige situatie moet in overeenstemming zijn met het beoogde grondgebruik.

Water is ordenend bij de ruimtelijke ontwikkeling (juiste functie op de juiste plaats), waarbij tevens rekening is gehouden met de ruimteclaim van waterhuishoudkundige voorzieningen. Wateropgaven zijn gekoppeld aan andere gebiedsopgaven, zoals voor openbaar groen, welzijn, volkshuisvesting, verkeer/vervoer en energie.

Gevolgen van/voor het plan
In de Watertoets is uiteengezet hoe in de plannen rekening is gehouden met de ruimteclaim van de benodigde waterhuishoudkundige voorzieningen (zie voor meer uitleg subparagraaf 4.9.6) en dat de beoogde woningbouwontwikkeling geen nadelige gevolgen heeft voor de waterhuishouding. De waterhuishouding in het gebied is daarnaast afgestemd op de beoogde gebruiksfunctie door rekening te houden met de minimaal benodigde ontwateringsdiepte (zie voor meer uitleg subparagraaf 4.9.7).

4.9.4 Kwaliteit en beleving

Beleidsuitgangspunten
De gemeente streeft naar schoon water en waterbodems die voldoen aan gestelde kwaliteitseisen en het behoud van (natte) natuurwaarden en biodiversiteit. Verontreiniging van grond- en oppervlaktewater wordt voorkomen en de waterkwaliteit zo mogelijk verbeterd.

Schoon hemelwater mag rechtstreeks in bodem of op oppervlaktewater worden geloosd. Verontreiniging van hemelwater voorkomen, o.a. door toepassing van niet-uitlogende materialen (Dubo-bepalingen) en door beperking van toepassing van lood, koper, zink en zacht pvc. Verontreinigd hemelwater alleen lozen via een zuiverende voorziening.

De kwaliteit van oppervlaktewater zo mogelijk verbeteren door aanleg van natuurvriendelijke oevers en verbetering van de doorstroming. Het beheer mag geen verstoring geven van waterkwaliteit en biodiversiteit. Ecologisch natte zones of natte natuurwaarden behouden of verder ontwikkelen door bijbehorende waterhuishoudkundige omstandigheden te beschermen of herstellen.

De gemeente streeft naar versterking van de belevingswaarde van water en daarmee het waterbewustzijn. Hierbij zijn water, waterhuishoudkundige elementen en cultuurhistorische structuren en landschapselementen herkenbaar verweven in de ruimtelijke inrichting en beleefbaar gemaakt. Waterstromen zichtbaar (bovengronds) afvoeren.

Gevolgen van/voor het plan
Om de water- en bodemkwaliteit niet negatief te beïnvloeden wordt gebruik gemaakt van niet uitlogende bouwmaterialen (koper, zink, lood). De emissies vanuit bouwmaterialen worden beperkt door gebruik te maken van producten die voorzien zijn van een keurmerk. Omdat het hemelwater van het plangebied niet naar het gemengde rioolstelsel van Afferden wordt afgevoerd, worden het aantal en de omvang van de overstortingen van het gemengde rioolstelsel van Afferden op het oppervlaktewater niet negatief beïnvloed.

4.9.5 Klimaatadaptatie

Beleidsuitgangspunten
De gemeente streeft naar een klimaatbestendige en waterrobuuste leefomgeving, anticiperend op hevigere perioden met hitte, neerslag en droogte. Bij ruimtelijke ontwikkelingen worden schadelijke effecten van klimaatverandering (wateroverlast en verdroging) voor het grondgebruik en vice versa beperkt of teruggebracht tot een acceptabel niveau. Waterhuishoudkundige voorzieningen zijn energiezuinig en duurzaam.

Komen tot een klimaatadaptieve ruimtelijke inrichting, o.a. voor wat betreft bebouwing, wegen, groen en water. Voorkomen dat water bij hevige neerslag in de bebouwing terecht komt of afstroomt buiten het plangebied. De hoeveelheid verhard oppervlak tot een minimum beperken. Zorgdragen voor voldoende waterberging, tegen hemelwateroverlast en ter buffering van water in droge tijden (zie ook waterberging). Groenstructuren klimaatrobuust aanleggen voor wat betreft areaal, type beplanting en waterbergend vermogen.

Grondwateronttrekking (verdroging) beperken door hoogwaardige toepassing van drinkwater en het treffen van waterbesparende voorzieningen. Zo mogelijk hemelwater gebruiken voor laagwaardige toepassingen. Verder bij de ruimtelijke ontwikkeling rekening houden met de droogtegevoeligheid van de locatie en mogelijke bodemdaling die daardoor kan ontstaan.

Gevolgen van/voor het plan
Drinkwaterverspilling moet worden voorkomen. Gebruik van hoogwaardig drinkwater moet zoveel mogelijk worden beperkt tot hoogwaardige toepassingen. In het plan zijn geen specifieke maatregelen opgenomen om drinkwaterverspilling te voorkomen. Dat is iets wat toekomstige bewoners, desgewenst zelf moeten regelen.

4.9.6 Waterberging

Beleidsuitgangspunten
De gemeente streeft naar het vasthouden van gebiedseigen water door benutting van de natuurlijke bergingscapaciteit van bodem en oppervlaktewater. Natuurlijke grondwater- en oppervlaktewaterstanden worden beschermd of hersteld.

Hemelwater afkomstig van verharde oppervlakken zoveel mogelijk afkoppelen van de riolering met de voorkeursvolgorde: 1) Benutting, 2) Bodeminfiltratie binnen het gebied, 3) Berging binnen het gebied, 4) Vertraagde afvoer naar oppervlaktewater buiten het plangebied en 5) Afvoer naar riool.

Compenseren van het verlies aan waterberging, indien hemelwater direct of indirect wordt geloosd op oppervlaktewater. De compensatieplicht (Keur waterschap) houdt in dat de toename van verharding in het ruimtelijk plan moet worden gecompenseerd door aanleg van extra waterberging. Dit met een eenmalige uitzondering van 500 m² (stedelijk gebied) en 1.500 m² (landelijk gebied) voor particulieren en kleine bedrijven. De compensatieplicht geldt niet in individuele gevallen als op een afstand van 100 m of meer van het oppervlaktewater wordt geïnfiltreerd (beleidsregels Keur artikel 5.16 toetsingscriterium 2).

Infiltratie- en bergingsvoorzieningen, zoals bodempassages en open water, moeten voldoende capaciteit hebben om het hemelwater te kunnen verwerken. En zodanig ruimtelijk ingepast (ruimtebeslag, ligging) dat adequaat functioneren is gewaarborgd.

Gevolgen van/voor het plan
In de bestaande situatie is op het terrein een voormalige boerenbedrijf gevestigd. Het aanwezige verhard oppervlak, dat doormiddel van goten en kolken afwatert richting de A-watergang, is 4.427 m2. In de nieuwe situatie is er op het terrein circa 6.491 m2 verhard oppervlak aanwezig. Aanvullend op de hemelwaterbelasting binnen het projectgebied met de 28 woningen zijn er nog twee vrije kavels, direct grenzend aan het woonerf. Deze twee kavels met elk een vrijstaande woning hebben respectievelijk een oppervlakte van 1.230 m2 en 1.100 m2. Voor vrijstaande woningen dient een percentage van 70% aan verharding gerekend te worden met de mogelijkheid om in overleg met het bevoegd gezag in de berekening uit te gaan van maximaal 750 m2 per perceel. Bij het gebruik maken van deze mogelijkheid is sprake van (750 m2 x 70% =) 525 m2 aan verhard oppervlakte per vrije kavel.

In het waterrapport is berekend dat er op basis van de uitgangspunten maximaal 246,3 m3 hemelwater vanaf de particuliere kavels binnen het plangebied opgevangen en verwerkt dient te worden. Vervolgens is aanvullend toegelicht welke hoeveelheden hemelwater van 127,7 m3, er vanuit het openbare gebied opgevangen en verwerkt dient te worden. In totaliteit dient er binnen het plangebied maximaal 374,0 m3 hemelwater opgevangen en verwerkt te worden overeenkomstig de geldende randvoorwaarden. In de berekeningen is momenteel voor alle verhardingen uitgegaan van T=100 + 10% zijnde 66,4 mm. Aangevuld van 69,7 m3 hemelwater vanaf de twee vrije kavels langs de Koningstraat. Het hemelwater wordt in het plandeel exclusief de 2 vrije kavels als volgt verwerkt:

Bovengrondse infra t.b.v. hemelwater

Ondergrondse infra t.b.v. hemelwater

• A. Hemelwater op de openbare verharding naar oppervlakte water

Op twee locaties binnen het projectgebied vindt de benodigde berging van hemelwater plaats middels oppervlakte water. Tussen de oostzijde van het projectgebied en de Klapstraat is momenteel een C-watergang aanwezig. Binnen het projectgebied wordt deze C-watergang uitgebreid op een zelfde ontgravingsdiepte als de C-watergang zelf. Hierdoor is er een open verbinding waarbij het waterpeil tot 0,30 m1 kan stijgen. De taluds rondom de uitbreiding van de C-watergang worden afgewerkt onder een helling van 1:3 waardoor deze middels gangbaar materieel onderhouden kan worden.

Doordat de C-watergang bijna altijd nagenoeg droog staat kunnen er in deze uitbreiding ook bomen opgenomen worden welke geschikt zijn voor deze situatie. Bij de inrichting en keuze boomsoorten zal rekening worden gehouden dat deze af en toe 'natte voeten' kunnen verdragen. Qua capaciteit van de waterberging is er op dit moment geen rekening gehouden met de bomen, aangezien nog onbekend is met hoeveel capaciteit door deze bomen afneemt. Er is echter al wel bekeken dat de eventuele vermindering van de capaciteit opgevangen kan worden door het open steenslagpakket iets te vergroten.

Aan de noordzijde van het projectgebied bevindt zich een A-watergang met daarnaast aan de oostzijde daarvan een C-watergang welke ook overeenkomstig de eerdere beschrijving verder ontgraven wordt richting het projectgebied waardoor de oppervlakte open water vergroot zal worden. Het onderhoud van de C-watergang komt in beheer bij de aangrenzende kaveleigenaren. Voor het onderhouden van de C-watergang wordt er een onderhoudsstrook aangelegd met een breedte van 1,0 m1.

Oppervlaktewater in het plangebied (gearceerd gebied)

• B. Hemelwater op de kavels woningcoöperatie

Het hemelwater op de kavels van de woningcoöperatie wordt tijdelijk geborgen in kunststof kratten. De kunststofkratten worden rondom voorzien van EPDM folie om te voorkomen dat grondwater in de kunststofkratten terecht kan komen of dat er andere vermenging plaats kan vinden met de ondergrond. De regenpijpen van de woningen worden voorzien van een bladscheider om vervuiling van de kunststof kratten te voorkomen. Tevens wordt er vooraf aan de kratten een zandvangput geplaatst.

Het hemelwater wordt tijdelijk in de kunststofkratten geborgen. De kratten zijn verbonden aan een afvoerbuis in het achterpad. De riolering van het achterpad is op haar beurt weer verbonden met het hoofdriool. Aan het einde van het hoofdriool bevindt zich een dubbele betonput voorzien van een knijpconstructie. De capaciteit van de knijpconstructie is afgestemd op 1,5 liter / seconde / hectare. Het vertraagd afgevoerde water wordt geloosd op de naastliggende watergang.

• C. Hemelwater tijdelijke berging in de wadi

De wadi aan de noord(west)zijde van het plangebied is gekoppeld aan het HWA hoofdriool. Tijdens een regenbui stroomt de wadi vol tot maximaal 0,30 m1. Doormiddel van de knijpconstructie van 1,5 liter / seconde / hectare loopt de wadi weer leeg.

Wadi t.b.v. tijdelijke berging van hemelwater

Aanvullend op de wadi binnen het openbaar gebied worden er drie wadi’s gerealiseerd op de drie kavels met de tweekappers en de vrijstaande woning. Het hemelwater van deze drie kavels wordt hier tijdelijk geborgen, tijdens een regenbui stroomt de wadi vol tot maximaal 0,30 m1. Doormiddel van de knijpconstructie van 1,5 liter / seconde / hectare loopt de wadi weer leeg.

Wadi’s t.b.v. tijdelijke berging van hemelwater op de ‘vrije kavels’

• D. Hemelwater op de particuliere kavels en overige openbare verharding

Het hemelwater op de particulieren kavels wordt op de erfgrens aangeboden middels een

overstortvoorziening. Het hemelwater loopt vervolgens via straatkolken in het HWA hoofdriool. Het HWA

hoofdriool bestaat uit een Ø250mm IT buis welke enerzijds direct gekoppeld is aan een pakket open steenslag

en anderzijds aan een knijpconstructie van 1,5 liter / seconde / hectare. Het pakket van open steenslag wordt

rondom voorzien van EPDM folie om te voorkomen dat grondwater in de kunststofkratten terecht kan komen.

Tevens wordt er aan de binnenzijde van de EPDM folie aan beschermdoek toegepast. Open steenslag bestaat

uit gebroken hardsteen welke de EPDM folie kunnen beschadigen, het toepassen van een beschermdoek

voorkomt dit. Het hemelwater wordt tijdelijk geborgen in het pakket open steenslag en middels de

knijpconstructie gedoseerd afgevoerd naar open water.

• E. Hemelwater op de twee vrije kavels

Voor het opvangen van het hemelwater op de 2 vrije kavels is er

een wadi ontworpen op deze twee vrije kavels. Tijdens een regenbui stroomt de wadi vol tot maximaal 0,30

m1. Doormiddel van de knijpconstructie van 1,5 liter / seconde / hectare loopt de wadi weer leeg in de

naastgelegen B-watergang.

4.9.7 Gezondheid en veiligheid

Beleidsuitgangspunten
De gemeente streeft naar een veilig watersysteem. Inrichting en beheer van het watersysteem op het plangebied moet zijn gericht op het voorkomen of beperken van risico's voor de volksgezondheid en veiligheid.

Risico's van optrekkend vocht primair beperken door ter plaatse van bebouwing te voorzien in voldoende ontwateringsdiepte en drooglegging. Of, als dit niet mogelijk is, door het treffen van maatregelen (bv. kruipruimtevrij bouwen, waterdicht bouwen). Een permanente verandering (verlaging) van grondwaterstanden is daarbij niet toegestaan. Voorts in het plan rekening houden met eventuele risico's van bodemdaling als gevolg van grondwaterstandsdaling (verdroging) of -fluctuatie (zie ook Klimaatverandering).

Inrichting en beheer van oppervlaktewater in bebouwd gebied afstemmen op potentieel verdrinkingsgevaar (veilige oevers). Bij de ruimtelijke inrichting rekening houden met locaties waar waterkwaliteit een gezondheidsrisico kan vormen (zoals bij overstorten en stilstaand water).

Gevolgen van/voor het plan
Het zomerpeil ter plekke van het projectgebied bedraagt 5,80 m1 +NAP. Vanuit gemeente Druten zijn de volgende droogleggingen van toepassing:

• tot vloerpeil, minimaal 1,30 m1 
• tot straatpeil, minimaal 1,00 m1 
• tot groenvoorzieningen, 0,70 m1 

Voor het vloerpeil is in het huidige ontwerp uitgegaan van 7,45 m1 +NAP. De drooglegging bedraagt hierdoor 1,65 m1 waarmee er wordt voldaan aan de drooglegging van minimaal 1,30 m1. Het laagste straatpeil in het huidige ontwerp ligt op 7,25 m1 + NAP waardoor de drooglegging 1,45 m1 bedraagt en er wordt voldaan aan de randvoorwaarden. Met een drooglegging van 0,70 m1 ter plekke van de groenvoorzieningen dient het maaiveld minimaal 6,50 m1 + NAP te bedragen. Het huidige maaiveld ligt binnen het gehele projectgebied al hoger dan deze minimale hoogte. Het huidige maaiveld zal ter plekke van de groenvoorzieningen nergens verlaagd worden waardoor er ook voldaan wordt aan voldoende drooglegging ter plekke van de groenvoorzieningen.

De GHG is vastgesteld op 5,90 m1 +NAP waarbij de volgende voorwaarden van toepassing zijn:

• tot vloerpeil, minimaal 1,00 m1
• tot straatpeil, minimaal 0,70 m1 
• tot groenvoorzieningen, 0,50 m1

Voor het vloerpeil is in het eerste ontwerp uitgegaan van 7,45 m1 +NAP. De ontwateringsdiepte bedraagt hierdoor 1,55 m1 waarmee er ruimschoots wordt voldaan aan de drooglegging van minimaal 1,00 m1. Het laagste straatpeil in het huidige ontwerp ligt op 7,25 m1 + NAP waardoor de ontwateringsdiepte 1,35 m1 bedraagt en er ook wordt voldaan aan deze randvoorwaarde. Met een minimale ontwateringsdiepte van 0,50 m1 ter plekke van de groenvoorzieningen dient het maaiveld minimaal 6,40 m1 + NAP te bedragen. Het huidige maaiveld ligt overal hoger en vindt er geen verlaging plaats waardoor ook hieraan voldaan wordt.

Het afvalwater van het plangebied wordt als volgt afgevoerd:

• de vrijstaande woning loost rechtstreeks op het gemengd stelsel Klapstraat.
• de tweekappers lozen rechtstreeks op het gemengd stelsel Koningstraat.
• de twee vrije bouwkavels lozen rechtstreeks op het gemengd stelsel Koningsstraat.
• de rijwoningen lozen middels een nieuw DWA hoofdriool op het gemengd stelsel Klapstraat.

Overweging & conclusie

Het verhard oppervlak ter plaatse van het plangebied neemt toe en het hemelwater afkomstig van het verhard oppervlak, wordt net als in de bestaande situatie, afgevoerd naar het oppervlaktewatersysteem. De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor de waterhuishouding.

Overleg met waterbeheerder

Beleidsuitgangspunt
Afhankelijk van de aard en locatie moet het ruimtelijk plan voor advies en/of vooroverleg worden voorgelegd aan de waterbeheerder en het advies van de waterbeheerder zijn verwerkt in de waterparagraaf. Veelal zijn de waterbeheerders het waterschap, maar kunnen ook Rijkswaterstaat of de Provincie zijn. Voor wat betreft het waterschapsbelang geldt voor alle ruimtelijke plannen dat bij aanvang van het planproces een digitale watertoets moet worden ingevuld door de initiatiefnemer (www.digitalewatertoets.nl), waarna zo nodig een vooroverleg volgt.

Gevolgen van/voor het plan
Er is tevens een digitale watertoets uitgevoerd via www.hetwateradvies.nl. Deze toets is als bijlage 8 bij de motivering gevoegd. Op basis van de ingevoerde gegevens blijkt dat er sprake is van een ruimtelijk plan waarvoor de gangbare watertoetsprocedure gevolgd moet worden. Het plan moet in het kader van vooroverleg voorgelegd worden aan het waterschap.

4.10.1 Regelgeving

Zorgplicht
De zorgplicht is in de omgevingswet opgedeeld in de algemene zorgplicht (afdeling 1.3 Ow) en de specifieke zorgplicht, waarbij de specifieke zorgplicht is opgedeeld in de Specifieke zorgplicht natura2000 (art.11.6 Bal), Specifieke zorgplicht soorten (artikel 11.27 Bal) en de Specifieke zorgplicht houtopstanden (artikel 11.116 Bal).

Soortenbescherming
Op grond van artikel 5.1 lid 2 Ow is het verboden een flora-en-fauna-activiteit te verrichten, voor zover het gaat om een geval dat is aangewezen in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Uit bijlage 1 Omgevingswet volgt dat een flora-en-fauna-activiteit een activiteit is met mogelijke gevolgen voor van nature in het wild levende dieren of planten. De soortenbescherming is opgedeeld in de volgende beschermingsregimes: Vogelrichtlijnsoorten (artikel 11.37 Bal), Habitatrichtlijnsoorten (artikel 11.46 Bal) en Andere soorten (artikel 11.54 Bal). Hierin worden rust- en voortplantingsverblijfplaatsen en het functioneel leefgebied beschermd.

De regels over wanneer het bevoegd gezag een omgevingsvergunning of een vrijstelling mag verlenen voor flora- en fauna-activiteiten, staan in afdeling 8.6.2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving.

Gebiedsbescherming
Artikel 11.6, lid 1 van het Bal bepaalt dat degene die een activiteit verricht die verslechterende of significant verstorende gevolgen voor een Natura 2000-gebied of een bijzonder nationaal natuurgebied kan hebben, en weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat die activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor het belang van de natuurbescherming, verplicht is om:

• alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van diegene kunnen worden gevraagd om die gevolgen te voorkomen;
• voor zover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen: die gevolgen zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken; en
• als die gevolgen onvoldoende kunnen worden beperkt: die activiteit achterwege te laten voor zover dat redelijkerwijs van diegene kan worden gevraagd.
  

Stikstofdepositie
Een activiteit die voor stikstofdepositie zorgt, wordt aangemerkt als een vergunningsplichtige Natura 2000-activiteit als significante effecten op een Natura 2000-gebied niet kunnen worden uitgesloten. De beoordelingsregels kunnen er in dat geval toe strekken dat de omgevingsvergunning alleen wordt verleend als geregistreerde stikstofdepositieruimte aan de Natura 2000-activiteit wordt toegedeeld (artikel 5.29, lid 3 Ow).

4.10.2 Doorvertaling planvoornemen

Er is een quickscan natuur uitgevoerd in het plangebied. Dit onderzoek is als bijlage 9 bij de motivering gevoegd.

Soortenbescherming
De conclusie van de quickscan is dat voorafgaand aan de werkzaamheden met aanvullend onderzoek dient te worden vastgesteld of de te slopen en te verplaatsen schuren een relevante functie hebben voor de steenmarter, gebouwbewonende vleermuizen, de huismus, de kerkuil en de steenuil. Het aanvullend onderzoek ecologie is uitgevoerd en als bijlage 10 bij de motivering gevoegd. De bevindingen van het aanvullend onderzoek zijn als volgt:

• Steenmarter: Tijdens het onderzoek zijn geen individuen en/of sporen van steenmarter aangetroffen binnen het plangebied. De beoogde ruimtelijke ontwikkeling leidt niet tot overtreding van een verbodsbepaling zoals geformuleerd in de Bal artikel 11.54. Een omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit is derhalve niet benodigd.
• Vleermuizen: Tijdens het onderzoek is één verblijfplaats van vleermuizen vastgesteld en dat de woning in het plangebied een functie heeft voor de gewone dwergvleermuis als paarverblijfplaats. Deze verblijfplaatsen worden bij de beoogde ingreep niet weggenomen. Tevens maakt het plangebied (in beperkte mate) onderdeel uit van het leefgebied, maar is er geen sprake van het wegnemen van essentiële onderdelen van het leefgebied. De beoogde ingreep leidt niet tot overtreding van een schadelijke handeling als bedoeld onder Bal artikel 11.46 lid b en lid d.
• Huismus: Tijdens het onderzoek is vastgesteld dat er geen huismusnesten aangetroffen zijn binnen het plangebied. Ook maakt het plangebied geen deel uit van essentieel leefgebied van de huismus. De beoogde ingreep leidt niet tot een schadelijke handeling als bedoeld onder Bal artikel 11.37 lid b.
• Uilen: Tijdens het onderzoek is vastgesteld dat in het plangebied een rustplaats van een steenuil aanwezig is. De beoogde ingreep leidt tot een schadelijke handeling als bedoeld onder Bal artikel 11.37 lid b (wegnemen vaste rustlocatie steenuil). Er dient ten aanzien van de steenuil een omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit voorhanden te zijn alvorens de schuur met rustplaats gesloopt kan worden. Deze omgevingsvergunning is door de provincie verleend (27 maart 2025, zaaknummer: 2025-001730). Er worden kasten opgehangen om het nest te mitigeren. Daarnaast wordt bij de planning rekening gehouden met de algemene broedperiode en de broedperiode van steenuil. Door mitigerende maatregelen te treffen voor de steenuil en op meerdere plaatsen fruitbomen en knotwilgen aan te planten wordt de steenuil zoveel als mogelijk meegenomen in de inrichting van het plangebied. De steenuil kan in de omgeving blijven door de genomen maatregelen. Er zal dus geen impact zijn op de staat van instandhouding.

Uit de quickscan bleek dat negatieve effecten op voorhand niet uitgesloten konden worden voor de steenmarter, steenuil en gebouwbewonende vleermuizen. Middels aanvullend ecologisch onderzoek is vastgesteld dat een van de te slopen schuren een functionele betekenis heeft als vaste rustplaats voor de steenuil. Vandaar dat een mitigatieplan is opgesteld voor een aanvraag omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit. Dit mitigatieplan is als bijlage 11 bij de motivering gevoegd.

De steenuil maakt jaarrond gebruik van vaste rustplaatsen, waardoor er geen sprake is van een minst kwetsbare periode voor de soort. Wel geldt dat de meest kwetsbare periode van de steenuil het broedseizoen betreft (februari t/m juli). Op de planlocatie is geen nestlocatie gevonden. Het is echter onduidelijk of er in de directe omgeving een nestlocatie aanwezig is. Derhalve wordt de rustlocatie ongeschikt gemaakt buiten het broedseizoen en worden werkzaamheden met veel verstoringen, in de vorm van geluiden en trillingen, eveneens uitgevoerd buiten het broedseizoen.

Voorafgaand aan de sloopwerkzaamheden dienen de asbest daken te worden gesaneerd. Wanneer dit wordt gedaan, zijn er geen afgeschermde ruimtes voor de steenuil meer voorhanden en is de rustlocatie ongeschikt gemaakt.

Voorafgaand aan de sloopwerkzaamheden worden er voor de steenuil alternatieve voorzieningen getroffen om te zorgen dat er uitwijkmogelijkheden voorhanden zijn wanneer de huidige rustlocatie wordt verwijderd. Er dienen voor een te verwijderen rustplaats meerdere voorzieningen te worden getroffen. In totaal worden er 2 nestkasten geplaatst aan bomen met open kroon in de directe omgeving. Op 9 oktober 2025 zijn deze kasten met goedkeuring van de gemeente geplaatst. Een kast is geplaatst tegen de bestaande en te behouden schuur van de voormalige boerderij op Koningstraat 73. De tweede kast is in één van de bomen aan de Koningstraat ter hoogte van de huisnummers 75 t/m 79 geplaatst. Deze kast zal tegen vergoeding voor het beheer en onderhoud overgedragen worden naar de gemeente.

De beoogde werkzaamheden hebben uitsluitend betrekking op een rustlocatie van de steenuil. Er verdwijnen geen essentiële onderdelen van het leefgebied van de steenuil. Bovendien worden in de nieuwe situatie knotwilgen en fruitbomen aangeplant, wat een functie kan gaan vervullen in het leefgebied van de steenuil. De planlocatie is grotendeels verhard en bestaat uit een klein deel grasveld. Het waargenomen foerageergebied bevindt zich vooral in de grotere grasvelden en boomgaard ten noorden en noordwesten van de planlocatie. Dit gebied wordt niet aangetast in de beoogde ingreep. In 2 schuren zijn op enkele plaatsen braakballen en krijtsporen van de steenuil aangetroffen. Deze duiden enerzijds op de aanwezigheid van een vaste rustplaats in de ene schuur (waar de sporen op een geconcentreerde plaats zijn waargenomen), maar ook op mogelijk sporadisch foerageren in de schuren. In relatie tot de omgeving betreft dit echter geen essentieel onderdeel van het leefgebied. Een groot deel van de omgeving bestaat uit potentieel geschikt leefgebied. Menselijke activiteiten nabij de te realiseren woningen zullen hoofdzakelijk overdag plaatsvinden. Hierbij is geen sprake van het mogelijk verstoren van leefgebied van de steenuil. Bovendien zijn er voor tijdelijke verstoringen voldoende uitwijkmogelijkheden voorhanden in het gevarieerd groene, omliggende gebied. Het realiseren van woningen resulteert derhalve niet in het aantasten en/of ongeschikt raken van essentieel leefgebied.

Naar aanleiding van bovengenoemde onderzoeken en het mitigatieplan is bij de provincie een omgevingsvergunning voor een flora- en fauna-activiteit aangevraagd. In maart 2025 heeft de provincie deze vergunning verleend (zaaknummer 2025-001730), zie bijlage 12. Aan deze vergunning zijn (soort) specifieke voorschriften verbonden.

Gebiedsbescherming
Het plangebied maakt geen onderdeel uit van een Natura 2000-gebied of provinciaal aangewezen beschermde gebieden. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is Rijntakken, op circa 400 m ten noorden van het plangebied. Externe effecten als gevolg van licht, trilling en geluid door de voorgenomen plannen zijn gezien de afstand tot het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden niet te verwachten. Externe effecten als gevolg van een toename van stikstofdepositie zijn op voorhand niet uit te sluiten. Vandaar dat ten aanzien van de stikstofdepositie naar stikstofgevoelige habitattypen binnen Natura 2000-gebieden een onderzoek stikstofdepositie is uitgevoerd. De resultaten zijn opgenomen in bijlage 13 bij de motivering.

Uit de projectberekening van de aanlegfase afgezet tegen de referentiesituatie blijkt dat de stikstofdepositie op de stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden niet hoger is dan 0,00 mol N/ha/jaar. Ten opzichte van de referentiesituatie is dus geen sprake van een toename van de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden (er is zelfs sprake van een aanzienlijke stikstofdepositie-afname van maximaal 0,14 mol N/ha/jaar op een of meerdere hexagonen binnen het Natura 2000-gebied ‘Rijntakken’).

Uit de projectberekening van de gebruiksfase afgezet tegen de referentiesituatie blijkt dat de stikstofdepositie op de stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden niet hoger is dan 0,00 mol N/ha/jaar. Ten opzichte van de referentiesituatie is dus geen sprake van een toename van de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden (er is zelfs sprake van een aanzienlijke stikstofdepositie-afname van maximaal 0,17 mol N/ha/jaar op een of meerdere hexagonen binnen het Natura 2000-gebied ‘Rijntakken’).

Ten aanzien van stikstofdepositie ondervinden stikstofgevoelige habitats binnen Natura2000-gebieden dus geen negatieve effecten als gevolg van de ontwikkeling. Het plan is daarmee in het kader van stikstofdepositie niet aan te merken als een Natura 2000-activiteit.

Daarnaast is zekerheidshalve ook een berekening doorgevoerd voor de aanleg- en gebruiksfase, rekening houdende met de provinciale beleidsregels Salderen (waaronder 35% afroming). Deze zijn toegevoegd in bijlage 14 en bijlage 15. Ook uit deze berekeningen blijkt dat het plan uitvoerbaar is.

Het aspect 'ecologie' vormt geen belemmering voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.11.1 Regelgeving

De essentie van het beleid is dat voorafgaand aan de uitvoering van plannen onderzoek moet worden gedaan naar de aanwezigheid van archeologische en cultuurhistorische waarden en daar in de ontwikkeling van plannen zoveel mogelijk rekening mee te houden. Het doel van deze wetgeving is om archeologische resten in de bodem zoveel mogelijk te behouden en cultureel erfgoed en landschap zoveel mogelijk te beschermen.

Daarnaast zijn er ten aanzien van de bescherming van archeologische en cultuurhistorische waarden een aantal beginselen geformuleerd (artikel 5.130 Bkl). Deze beginselen richten zich op de omgang met monumenten die op grond van het omgevingsplan zijn beschermd: archeologische monumenten, (voorbeschermde) rijksmonumenten, beschermde stads- en dorpsgezichten en beschermde cultuurlandschappen. Daarnaast zijn in afdeling 8.8 van het Bkl regels gesteld voor de beoordeling van rijksmonumentenactiviteit en het verplaatsen van gebouwde monumenten.

4.11.2 Doorvertaling planvoornemen

Archeologie
Ter plaatse van het plangebied is een archeologisch onderzoek uitgevoer. Dit onderzoek is als bijlage 16 bij de motivering gevoegd. Op basis van het archeologisch onderzoek is voor het zuidwesten en het zuidoosten van het plangebied een hoge archeologische verwachting vastgesteld.

Ter plaatse van de intacte oeverafzettingen wordt geadviseerd geen bodemingrepen dieper dan 65 cm -Mv (top archeologisch niveau + 30 cm buffer) plaats te laten vinden. Indien dit niet mogelijk blijkt te zijn, dient een vervolgonderzoek in de vorm van een proefsleuvenonderzoek plaats te vinden. Dit onderzoek kan het beste uitgevoerd worden, nadat de oppervlakteverharding verwijderd is.

Ter plaatse van de aangetroffen oude woongrond is het advies om bij bodemingrepen dieper dan 5 cm -Mv een vervolgonderzoek in de vorm van een proefsleuvenonderzoek uit te voeren. Grondsporen of erfgerelateerde resten die in de oude woongrond aanwezig kunnen zijn, worden met een dergelijk onderzoek het beste opgespoord.

Voor een gravend onderzoek dient op voorhand van de werkzaamheden een Programma van Eisen (PvE) opgesteld te worden. Hierin worden de wettelijke en uitvoerende kaders van het onderzoek vastgesteld.

Voor het overige deel van het plangebied wordt geen aanvullend archeologisch onderzoek geadviseerd.

Op grond van de resultaten van het onderzoek en de adviezen heeft de bevoegde overheid (de gemeente Druten) een selectiebesluit genomen over de daadwerkelijke omgang met eventueel aanwezige archeologische waarden binnen het plangebied, zie bijlage 17. Voor de regels en verbeelding geldt dat de advieskaart uit het rapport, die ook in het selectiebesluit is opgenomen, moet worden verwerkt. Dat houdt in:

• Voor de paarse en oranje zone de dubbelbestemming met hoge archeologische verwachting toepassen, met bovendien andere ondergrenzen dan de gebruikelijke 50 cm -mv, namelijk:
  • 1. in de paarse zone een ondergrens van 5 cm -mv;
  • 2. in de oranje zone ondergrens van 65 cm -mv.
• In de groene zone kunnen de gronden archeologischworden vrijgegeven.

Verwachtings- en advieskaart

Cultuurhistorie
Op basis van de cultuurhistorische waarderingskaart, is het plangebied deels aangeduid als gebied met een hoge cultuurlandschappelijke waardering. Kenmerkend aan de Koningstraat is dat tussen de monumentale woningen door een scherpe overgang is te zien tussen het oeverwallengebied aan de noordzijde van de straat en het komgebied aan de zuidzijde. Dit komt nergens anders in de gemeente voor. Het plangebied is in de bestaande situatie reeds bebouwd, waardoor de doorzichten ter plaatse van het plangebied beperkt zijn. Ook zijn binnen het plangebied geen monumenten aanwezig.

De aspecten 'archeologie' en 'cultuurhistorie' vormen geen belemmering voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.13.1 Regelgeving

Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen moeten worden gewaarborgd. Tevens moet rond dergelijke leidingen rekening worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden. Planologisch relevante leidingen zijn leidingen waarin de navolgende producten worden vervoerd:

• gas, olie, olieproducten, chemische producten, vaste stoffen/goederen;
• aardgastransportleiding met een diameter groter of gelijk aan 18”;
• defensiebrandstoffen;
• warmte en afvalwater, ruwwater of halffabrikaat voor de drink- en industriewatervoorziening met een diameter groter of gelijk aan 18”.

4.13.2 Doorvertaling planvoornemen

In (de directe omgeving) van het plangebied zijn geen hoofdtransportleidingen of persleidingen van water, olie, aardgas, brandstof en/of hoogspanningsverbindingen gelegen, die in het kader van het planvoornemen op de verbeelding moeten worden opgenomen.

4.14.1 Regelgeving

Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen en leegstand van vastgoed te voorkomen is de Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna: Ladder) onder de Omgevingswet gecontinueerd en als instructieregel opgenomen in artikel 5.129g Bkl. Deze regel bepaalt dat de Ladder betrekking heeft op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is. De aard en omvang van het woningbouwplan in relatie met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substantieel is. De behoefte aan die nieuwe stedelijke ontwikkeling moet daarmee worden aangetoond. Alleen wanneer het gaat om een 'nieuwe' stedelijke ontwikkeling moet de Laddertoets worden uitgevoerd.

Voor ontwikkelingen buiten het bestaand stedelijk gebied moet ook worden gemotiveerd waarom deze niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan komen. In artikel 5.129g Bkl staat dat het stedelijk gebied ook het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied bevat. Door deze formulering is dat stedelijk gebied hetzelfde gebied als onder het Besluit ruimtelijke ordening.

Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet. Bij woningbouw is vanaf 12 woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling die ladderplichtig is.

4.14.2 Doorvertaling planvoornemen

Met dit plan wordt de realisatie van 30 woningen mogelijk gemaakt. Dit betekent dat sprake is van een stedelijke ontwikkeling. De ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied en het plan voorziet in een regionale woningbehoefte. De voorgenomen ontwikkeling past binnen de regionale woonagenda en de toevoeging van woningen voor zowel starters als doorstromers, zijn volgens het gemeentelijke woonbeleid nodig om te voorzien in de huidige en toekomstige woningbehoefte.

4.15.1 Regelgeving

De wetgeving over de milieueffectrapportage (m.e.r) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit. In artikel 16.34, tweede lid van de Omgevingswet is aangegeven dat onder een plan of programma, als bedoeld in artikel 2, onder a, van de strategische milieubeoordeling (SMB-richtlijn), in ieder geval wordt verstaan een omgevingsvisie, een programma, een omgevingsplan en een voorkeursbeslissing.

Voor het bepalen of een plan eventueel mer-plichtig is, is artikel 16.36, lid 3 en 4 van de Omgevingswet van toepassing. Er zijn bij de zogenaamde plan-mer-beoordeling twee mogelijke resultaten:

• 1. Aanzienlijke milieueffecten zijn niet uitgesloten: er volgt een plan-mer en er moet een milieueffect-rapport (MER) worden gemaakt.
• 2. Aanzienlijke milieueffecten zijn uitgesloten: er is geen plan-mer nodig en er wordt geen MER gemaakt.

Er zijn twee situaties waarin een plan-mer-beoordeling aan de orde kan komen:

• 1. Het plan is kaderstellend voor projecten die milieueffecten kunnen hebben, maar het betreft geen project dat in bijlage V bij het Omgevingsbesluit staat. Het plan is derhalve niet direct plan-mer-plichtig. In dit geval dient een plan-mer-beoordeling te worden uitgevoerd.
• 2. Het plan is kaderstellend voor projecten uit bijlage V Omgevingsbesluit, maar komt niet boven de drempelwaarden van kolom 2 uit bijlage V van het Omgevingsbesluit. Een plan-mer-beoordeling is aan orde indien:

• a. Het plan een kleine wijziging van een plan of programma betreft.
• b. Het plan gaat over een klein gebied op lokaal niveau én als voor dat plan of programma een bestuursorgaan van een gemeente het bevoegd gezag is.

4.15.2 Doorvertaling planvoornemen

Het onderhavige TAM-omgevingsplan is kaderstellend voor een project uit bijlage V Omgevingsbesluit, te weten J11: een stedelijk ontwikkelingsproject. Dit betreft ook een woningbouwontwikkeling. In de derde kolom staat dat voor de aanleg, wijziging of uitbreiding van een dergelijk stedelijk ontwikkelingsproject een mer-beoordelingsplicht geldt op basis van artikel 16.43, lid 1, aanhef en onder b van de Ow. Het onderhavige plan betreft een kleine wijziging van het omgevingsplan gemeente Druten en gaat over een klein gebied op gemeentelijk niveau. De gemeenteraad is voor onderhavig TAM-omgevingsplan het bevoegd gezag.

Op grond van het gestelde in Hoofdstuk 4 van deze motivering kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling, gelet op de aard, omvang en ligging, geen aanzienlijke milieueffecten kent. Belangrijke milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. De uitgevoerde onderzoeken geven voldoende inzicht in de milieugevolgen om een gewogen besluit omtrent dit TAM-omgevingsplan te kunnen nemen.