Scheepswerf Ravestein - Deest

1.1 Aanleiding en doel

Aan de Waalbandijk in Deest is sinds 1976 het bedrijf Ravestein Beheer B.V. (hierna: Ravestein) gevestigd. Ravestein voert metaal bewerkende activiteiten uit, zoals snijden, samenstellen, aflassen, stralen en conserveren van constructies ten behoeve van het maken van schepen, drijvende offshore constructies, baggermaterieel, sluisdeuren, bruggen en alle voorkomende constructiewerken.

Het geldende bestemmingsplan biedt geen mogelijkheden tot verdere uitbreiding van het bedrijf. Uitbreiding van de bedrijfslocatie is gewenst om het bedrijf geschikt te maken voor de toekomst. Ravestein krijgt vanuit de markt de vraag om steeds grotere en bredere eindproducten. Met dit bestemmingsplan worden uitbreidingen en aanpassingen van de bedrijfslocatie mogelijk gemaakt om te kunnen voldoen aan deze vraag. Daarnaast worden diverse bouwwerken, geen gebouw zijnde, die reeds aanwezig zijn, opgenomen in dit bestemmingsplan.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied ligt aan de Waalbandijk 11 in Deest in de gemeente Druten. De noordzijde van het perceel wordt begrensd door de Waal. Aan de oost- en westzijde van het perceel is natuurgebied aanwezig. De zuidzijde van het plangebied wordt begrensd door de Waalbandijk.

Figuur 1.1 Ligging plangebied (bron: Arcgis Luchtfoto 2017)

1.3 Geldend bestemmingsplan

Voor het grondgebied van Ravestein geldt het bestemmingsplan 'Ruimte voor de Rivier' dat is vastgesteld op 22 december 2003 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Gelderland op 13 juli 2004. Ravestein wordt in het bestemmingsplan 'Ruimte voor de Rivier' aangemerkt als bestemming 'Bedrijven' met de bestemmingscategorie 'Scheepswerf'. In het plan is aangegeven dat voor een scheepswerf, binnen randvoorwaarden, uitbreidingsmogelijkheden aanwezig moeten zijn.

Verder zijn ter plaatse 4 dienstwoningen toegestaan.

Figuur 1.2 Uitsnede bestemmingsplan 'Ruimte voor de rivier'

De beoogde bouwplannen van Ravestein passen niet in de regels van het vigerende bestemmingsplan 'Ruimte voor de Rivier' vanwege zowel de toevoeging van extra bebouwing (m²), de hoogte van de bouwwerken als de locatie van de gebouwen. Ravestein wordt in het bestemmingsplan 'Ruimte voor de Rivier' aangemerkt als bestemmingscategorie 'Scheepswerf'. Specifiek voor deze categorie worden in het plan mogelijkheden gegeven om nieuwe riviergebonden activiteiten uit te voeren. Daarbij geldt het principe 'ja, mits', waarbij dient te worden voldaan aan een aantal voorwaarden. Deze voorwaarden staan in artikel 6, lid 4 van de regels van het vigerende bestemmingsplan.

1.4 Opbouw toelichting

De toelichting van dit bestemmingsplan bestaat uit 6 hoofdstukken. Dit hoofdstuk vormt de inleiding op het bestemmingsplan. In hoofdstuk 2 wordt het plangebied geanalyseerd en de beoogde ontwikkeling beschreven. In hoofdstuk 3 komen de verschillende beleidskaders aan bod. De sectorale omgevingsaspecten zijn beschreven in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 wordt de wijze van bestemmen uiteengezet. Hierbij wordt per artikel een beschrijving gegeven van de planregels en de bestemmingen. Hoofdstuk 6 behandelt tot slot de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan.

2.1 Huidige situatie

Ravestein ligt aan de Waalbandijk te Deest in de gemeente Druten. Het perceel wordt ten noorden begrensd door de Waal. Ten oosten en westen van het bedrijf is natuurgebied aanwezig. Ten zuiden van Ravestein zijn dakpannenfabriek Wienerberger b.v. en Steenfabriek Vogelensangh b.v. gevestigd. Circa 200 m ten zuidwesten van Ravestein ligt de bebouwde kom van Deest.

Ravestein voert metaal bewerkende activiteiten uit, zoals snijden, samenstellen, aflassen, stralen en conserveren van constructies ten behoeve van het maken van schepen, drijvende offshore constructies, baggermaterieel, sluisdeuren, bruggen en alle voorkomende constructiewerken. Incidenteel wordt op het terrein van Ravestein zeetransport klaargemaakt. Het perceel bestaat uit bedrijfsbebouwing en (grotendeels verhard) terrein ten behoeve van opslag, parkeerplaatsen, opstelplaatsen voor vrachtwagens en bedrijfsmatige activiteiten. Zie figuur 2.1 voor een overzicht van het terrein.

Figuur 2.1 Luchtfoto plangebied (bron: ArcGis luchtfoto 2018)

Langs de Waalbandijk staan 4 woningen die alle dienst doen als bedrijfswoningen van Ravestein. De bewoners zijn in dienst van Ravestein.

Ook een deel van het water van de Waal valt binnen het plangebied. Dit water is op de verbeelding aangegeven als bedrijventerrein. Op dit water zijn locatiegebonden of semipermanente pontons en kranen behorende bij de scheepswerf aanwezig.

2.2 Toekomstige situatie

De ontwikkeling is opgedeeld in verschillende onderdelen die in deze paragraaf nader uitgewerkt zijn.

Sloop en herbouw oostelijk deel hellingloods (lashal 1)

Aan de oostzijde van het bedrijfsterrein, direct aansluitend aan de hellingsloods, staat lashal 1. Dit betreft één van de oudere bedrijfsgebouwen op het terrein (zie figuur 2.2). De huidige bedrijfsbebouwing en met name de oude lashal 1 aan de oostzijde van het bedrijfsterrein is onvoldoende geschikt om te voldoen aan de toekomstige vraag naar grotere constructies. Daarom wordt deze lashal gesloopt en wordt ter plaatse een nieuwe lashal gebouwd. Besloten is om de hellingloods in oostelijke richting uit te breiden, zodanig dat de 140-tons portaalkraan tot het oostelijk einde van de nieuwe hal kan rijden. De hoogte van de nieuwe hal komt overeen met de te behouden bebouwing.

De nieuwbouw maakt het mogelijk dat over de gehele lengte van de hellingloods (incl. verlengde gedeelte) grotere en zwaardere secties gebouwd kunnen worden. De secties kunnen tevens naar alle zijden worden gekanteld en verplaatst. Momenteel is dat niet mogelijk door de beperking van de kraancapaciteit in lashal 1. De uitbreiding heeft geen gevolgen voor het personeelsbestand; er worden geen nieuwe werkplaatsen gecreëerd.

Figuur 2.2 Locatie oostelijke ontwikkeling (lashal 1)

Westelijke uitbreiding Jan Ravesteinhal

In de periode 2013-2014 is door Ravestein de Jan Ravesteinhal gebouwd. In de hal vindt de productie en assemblage plaats van de grotere constructies. Geconstateerd is dat het aantal vierkante meters, waarop momenteel secties worden gebouwd, niet naar verhouding is tot het aantal lassers en ijzerwerkers die in deze loods werken.

Met het oog op het verbeteren van de bedrijfsprocessen en het efficiënter kunnen werken, is Ravestein voornemens om deze hal ca. 24 m naar de zuidzijde uit te breiden. De uitbreiding maakt het mogelijk om de productietijd van secties te verkorten. De extra ruimte zorgt ervoor dat alle plaatvelden van de te bouwen secties in zijn geheel uitgelegd, bekleed en afgelast kunnen worden ten einde de secties samen te voegen. Momenteel gebeurt dit proces op verschillende locaties en/of na elkaar. Aanpassing van de kraancapaciteit in deze hal is niet aan de orde. Zie figuur 2.3 voor een uitsnede van de bedrijfsuitbreiding. Naast de uitbreiding van de hal wordt tevens de bestaande hal zoals deze in 2013-2014 is gerealiseerd vastgelegd. Hiermee wordt de bestaande situatie gelegaliseerd. Dit gebouw is namelijk niet gebouwd conform de verleende omgevingsvergunning.

Figuur 2.3 Uitsnede locatie beoogde uitbreiding Jan Ravesteinhal

Met de aanpassing wordt het voor Ravestein mogelijk om de bedrijfsprocessen efficiënter te maken, waardoor de concurrentiepositie van het bedrijf ten opzichte van de lagelonenlanden kan worden verbeterd.

Westelijke uitbreiding, bouw nieuwe opslag/productieloods

Per 22 mei 2017 heeft Ravestein van Rijkswaterstaat een beschikking (kenmerk: RWS-2017/22669) ontvangen op de aanvraag om een vergunning op grond van de Waterwet voor het maken, behouden en verharden van een beperkte ophoging en het plaatsen van een hekwerk aan de linkeroever van de Waal. Het verharde terrein wordt gebruikt voor de opslag van onder andere grondstoffen en segmenten.

Op 8 augustus 2016 (zaaknummer W.Z15.102154.02) heeft de Omgevingsdienst Regio Nijmegen een omgevingsvergunning verleend voor de uitbreiding van het westelijke deel van het terrein. Hierbij hebben Gedeputeerde Staten van Gelderland per brief van 21 juli 2016, zaaknummer 2016-009731, medegedeeld dat er geen vergunningplicht is op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 en een verklaring van geen bedenkingen voor deze activiteit niet nodig is.

Door Ravestein is een overzicht gemaakt van de huidige bedrijfsprocessen. Voor de huidige productie-/opslagloods (aan de oostzijde aansluitend aan de Jan Ravesteinhal) is geconstateerd dat in deze hal sprake is van een mogelijk onveilige situatie, doordat te veel werkzaamheden plaatsvinden in deze hal. Momenteel wordt de hal gebruikt als productie-/assemblagehal. In een mal worden de koppelingen van de secties op de juiste plaats afgelast en worden scheepsbouwprofielen opgeslagen en handmatig op maat afgemaakt en afgebraamd. Als gevolg van deze werkzaamheden werken momenteel te veel mensen te dicht op elkaar.

Om de bedrijfsprocessen beter te verdelen en een veiligere werksituatie te creëren is het noodzakelijk dat een deel van de werkzaamheden wordt verplaatst naar een nieuw te bouwen productie-/opslagloods. Ravestein heeft het voornemen om deze nieuwe hal te realiseren op het opgehoogde/verharde terrein ten zuidwesten van de Jan Ravesteinhal (zie figuur 2.4).

Figuur 2.4 Locatie nieuwe opslag-/productieloods

De nieuwe hal wordt ingericht voor de opslag van scheepsbouwprofielen en het machinaal (automatisch) op maat maken van profielen, voorzien van laskanten, afgebraamd in verband met de conservering. Met de verplaatsing van de werkzaamheden naar de nieuwe hal, wordt het mogelijk om de werkzaamheden op beide locaties, oude en nieuwe hal, veilig en efficiënt uit te voeren.

Ontsluiting en parkeren

Het projectgebied blijft ook na de uitbreiding ontsloten via de Waalbandijk. Verkeersbewegingen nemen ten gevolge van de beoogde ontwikkelingen niet toe. De omliggende wegen worden niet zwaarder belast en ter plaatse van het projectgebied zijn geen extra parkeerplaatsen noodzakelijk.

3.1 Inleiding

Bij vaststelling van een bestemmingsplan moet aangetoond worden dat het plan uitvoerbaar is. Dat betekent dat het plan moet worden getoetst aan relevant ruimtelijk beleid. Dit kan gaan over beleid van Rijk, provincie en gemeente. In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan de beleidskaders van de verschillende overheden.

3.2 Rijksbeleid

Op Rijksniveau zijn de volgende documenten van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu relevant:

• Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte;
• Besluit en regeling algemene regels ruimtelijke ordening;
• Besluit ruimtelijke ordening.

3.3 Provinciaal beleid

3.4 Regionaal beleid

3.5 Gemeentelijk beleid

3.5.1 Structuurvisie Druten

De gemeenteraad heeft in februari 2012 voor het hele grondgebied de structuurvisie Druten vastgesteld. Op de visiekaart heeft de gemeente voor de komende 10 jaar de ontwikkelingen weergegeven, zie figuur 3.4.

Figuur 3.4 Uitsnede Structuurvisie Druten

Toetsing

Het plangebied is op deze kaart aangeduid als bestaand bedrijventerrein. In de visie wordt opgemerkt dat de werven in Deest en Druten de meeste ruimte voor bedrijfseconomische ontwikkeling krijgen. Uitbreiding van de scheepswerf Ravestein op het bestaande bedrijventerrein en aansluitend op de gronden aangewezen voor uitbreiding voor onder andere natte industrie past zodoende binnen de kaders van het gemeentelijk beleid.

3.6 Conclusie

Het bestemmingsplan past binnen de uitgangspunten van het Rijksbeleid, provinciaal beleid, regionaal beleid en gemeentelijk beleid.

4.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de beoogde ontwikkeling die met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, getoetst aan diverse omgevingsaspecten.

4.2 Vormvrije m.e.r-beoordeling

Toetsingskader

In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten plan m.e.r.-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, na te gaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen:

• de kenmerken van de projecten;
• de plaats van de projecten;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Sinds 7 juli 2017 is een aanpassing van het Besluit m.e.r. in werking getreden met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Zo moet voor de ontwerpbestemmingsplanfase een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen milieueffectrapportage nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen.

Onderzoek en conclusie

In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de oprichting, wijziging of uitbreiding van een installatie bestemd voor het bouwen, onderhouden, repareren of behandelen van de oppervlakte van metalen schepen m.e.r.-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een productieoppervlak van 50.000 m². Het productieoppervlak betreft ca. 47.927 m² en blijft daarmee onder deze drempelwaarde.

Alhoewel de beoogde ontwikkeling onder de drempelwaarde blijft, is middels een aanmeldingsnotitie en een aanvulling daarop onderzocht of sprake is van belangrijke nadelige milieueffecten (zie bijlagen 8 en 9). Uit deze notitie blijkt dat hiervan geen sprake is, mits rekening wordt gehouden met de in de notitie beschreven mitigerende maatregelen. Op basis van de aanmeldingsnotitie heeft het bevoegd gezag op 2 juli 2019 besloten dat het opstellen van een MER niet noodzakelijk is (bijlage 8).

4.3 Industrielawaai

Toetsingskader

Volgens de Wet geluidhinder (Wgh) dienen alle industrie- en bedrijventerreinen, waarop inrichtingen zijn of kunnen worden gevestigd die in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken, gezoneerd te zijn. De bedoelde inrichtingen – vroeger ook wel 'A-inrichtingen' genoemd – zijn nader genoemd in artikel 2.1, lid 3 van het Besluit omgevingsrecht. Rondom deze industrieterreinen dient een geluidszone te worden vastgesteld en vastgelegd in bestemmingsplannen. Buiten deze zone mag de geluidsbelasting als gevolg van het industrieterrein niet meer dan 50 dB(A) bedragen. Bij het mogelijk maken van nieuwe geluidsgevoelige functies dient rekening te worden gehouden met de zonering van industrielawaai.

Onderzoek en conclusie

Ravestein maakt onderdeel uit van een gezoneerd industrieterrein. Om te bepalen of het bedrijf ten gevolge van de beoogde ontwikkeling nog past binnen deze geluidszone is akoestisch onderzoek uitgevoerd (zie bijlage 14). Het onderzoek richt zich op het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en maximale geluidsniveau dat op de huidige vergunningspunten zal ontstaan ten gevolge van de voorgenomen situatie:

• directe hinder langtijdgemiddeld beoordelingsniveau: uit de berekeningen blijkt dat in de representatieve bedrijfssituatie met de voorgenomen wijzigingen wordt voldaan aan de vergunde grenswaarden;
• directe hinder maximale geluidsniveaus: uit de berekeningen blijkt dat de voorgenomen wijzigingen niet resulteren in overschrijdingen ter plaatse van woningen van derden.

De inrichting voldoet met de nieuw gerealiseerde bebouwing en de daarbij behorende bronnen (activiteiten) aan het BBT-principe.

Figuur 4.1 Ligging scheepswerf Ravestein en buitengrens geluidszone

Ten aanzien van het maximale geluidsniveau wordt voldaan aan de vergunde grenswaarden op woningen van derden. Dit wordt geconcludeerd op basis van de zonetoets, uitgevoerd door DGMR (zie bijlage 15) Aanpassing van de geluidszone is niet noodzakelijk. De grens van het gezoneerde industrieterrein is op de verbeelding aangegeven met 'overige zone - gezoneerd industrieterrein'.

4.4 Bedrijven en milieuzonering

Toetsingskader

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies, zoals woningen:

• ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;
• rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Voor de afstemming tussen milieugevoelige en milieuhinderlijke functies wordt in dit plan gebruikgemaakt van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In deze publicatie is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. Voor elke bedrijfsactiviteit is de maximale richtafstand ten opzichte van milieugevoelige functies aangegeven op grond waarvan de categorie-indeling heeft plaatsgevonden. Milieuzonering beperkt zich tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof. De richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk/rustig buitengebied'. Voor het omgevingstype 'gemengd gebied' gelden kleinere afstanden. De richtafstanden gelden voor de aangegeven bedrijfsactiviteiten in het algemeen. Op basis van onderzoek naar de specifieke milieusituatie van een bedrijf kunnen kleinere aan te houden afstanden gerechtvaardigd zijn. Hiermee kan dan onderbouwd worden afgeweken van de richtafstanden indien de specifieke bedrijfsvoering van het betreffende bedrijf daar aanleiding toe geeft.

Onderzoek en conclusie

In bovengenoemde VNG-publicatie is een scheepswerf, zoals het bedrijf Ravestein, ingedeeld in de categorie 'scheepsbouw- en reparatiebedrijven: metalen schepen = 25 m met proefdraaien motoren = 1 MW'. Deze activiteit valt in milieucategorie 5.1. De locatie kan worden beschouwd als een gemengd gebied, gelet op de ligging buiten de woonwijk, nabij andere bedrijven en langs een ontsluitingsweg. Voor deze activiteit gelden de volgende richtafstanden voor gemengd gebied:

• geur: 50 m;
• stof: 50 m;
• geluid: 300 m;
• gevaar:30 m.

De dichtstbijzijnde woningen liggen op ongeveer 120 m van het plangebied. Voor de aspecten geur, stof en gevaar wordt hiermee voldaan aan de richtafstanden. Aan de richtafstand voor het aspect geluid wordt niet voldaan. Omdat de scheepswerf Ravestein op een gezoneerd industrieterrein ligt, wordt dit milieuaspect door de Wgh geregeld. Dit wordt verder onderbouwd in paragraaf 4.3.

4.5 Verkeer en parkeren

Toetsingskader

Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan 2009-2020

Het verkeersbeleid van de gemeente Druten is verwoord in het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan 2009-2020 (hierna GVVP). Het doel van het GVVP is om aan te sluiten op de gewenste ruimtelijke en economische ontwikkeling van de gemeente. In het GVVP zijn zowel de bestaande situatie als de gevolgen van diverse toekomstige ontwikkelingen in beeld gebracht. In het GVVP zijn de volgende uitgangspunten opgenomen.

• Bereikbaarheid is een voorwaarde voor het functioneren van de gemeente. Ontwikkelingen in mogelijk toenemende intensiteit verdienen nader onderzoek.
• Het verkeers- en vervoerbeleid ondersteunt de ruimtelijke en economische ontwikkelingen in de gemeente.
• Het verkeers- en vervoerbeleid draagt bij aan de realisatie van een aantal projecten.
• Verbeteren van de leefbaarheid in het algemeen. Bij leefbaarheid gaat het om een veilige fysieke ruimte, maar ook om een schone leefruimte met in hoofdzaak omgevingseigen geluidsbronnen.
• Koesteren van de landelijke fijnmazige structuur van netwerken voor fiets, wandelen en auto. Geen grote doorgaande wegen, behalve de N322 en haar ontsluitingswegen.
• De gemeente is aantrekkelijk voor toerisme en recreatie (uiterwaarden en landelijk gebied). Dit punt benadrukken door wandel- en fietspadenstructuur en -inrichting te verbeteren.
• De ontsluiting van bedrijventerreinen dient goed geregeld te zijn.

Voor alle wegen wordt een inrichting conform de wegcategorisering van Duurzaam Veilig voorgestaan.

Nota Parkeernormen 2011

Het parkeerbeleid van de gemeente Druten is opgenomen in de Nota Parkeernormen van 10 februari 2011. Deze nota is gebaseerd op de landelijk gehanteerde richtlijn van de CROW publicatie 182, “De parkeerkencijfers- Basis voor parkeernormering”. De nota bevat de parkeernormen van de gemeente Druten en dient als leidraad voor de verkeerskundige toetsing van nieuwe bouwplannen.

Ontsluiting

Gemotoriseerd verkeer

Het bedrijf Ravestein ligt aan de Waalbandijk, direct ten noorden van de kern Deest. Het gemotoriseerde verkeer, bestaande uit personenauto's en vrachtauto's van en naar het bedrijf, maakt voornamelijk gebruik van de Vriezeweg, door de kern Deest, om bij de hoofdontsluitingsweg, de Van Heemstraweg, te komen. De route Van Heemstraweg - Deestersteeg zorgt voor de verbinding met het landelijke hoofdwegennetwerk (N322, A50). Sprake is van een goede, directe verbinding met de hoofdwegenstructuur.

Wel dient te worden opgemerkt dat de routing door de kern Deest, over de Vriezeweg, is aangepast met de gerealiseerde oostelijke ontsluiting van het industriegebied en de kern. Zwaar transport van en naar de bedrijventerreinen bij de kern Deest dient gebruik te maken van deze nieuwe route. Zie ook hierna.

Langzaam verkeer

Het bedrijf is goed bereikbaar per fiets. De bedrijfslocatie aan de Waalbandijk ligt direct aan één van de langzaam- en fietsverkeerroutes door het land van Maas en Waal. Meerdere medewerkers maken dan ook gebruik van deze modaliteit.

Openbaar vervoer

De ontsluiting per openbaar vervoer is slecht. De dichtstbijzijnde bushalte ligt op een afstand van ca. 1,7 km aan de Van Heemstraweg. Het gebruik van het OV door medewerkers is dan ook zeer beperkt.

Nieuwe oostelijke ontsluitingsroute

De gemeente Druten is bezig met het verbeteren van de leefbaarheid in de kernen. Voor de kern Deest wordt onder andere ingezet op het voorkomen van verkeersoverlast (geluid, luchtkwaliteit, verkeershinder en drukte) en het verbeteren van de verkeersveiligheidssituatie.

Om deze doelen te bereiken heeft de gemeente de ontsluitingsstructuur van het bedrijventerrein Deest, waarmee wordt getracht vrachtwagens uit de woongebieden te weren, herzien. Hiervoor is ten oosten van Deest een nieuwe ontsluitingsweg aangelegd, maar nog niet volledig in gebruik genomen. Bestemmingsverkeer van en naar de bedrijven moet gebruik maken van deze nieuwe routing.

De route voert van de Van Heemstraweg direct naar de Waalbandijk. Hier is buitendijks, parallel aan de waterkering, een nieuwe weg aangelegd. Deze parallelweg sluit weer aan op de Waalbandijk, direct ten oosten van het bedrijf Ravestein. Vanaf de nieuwe kruising op de dijk wordt de bestaande verbinding tussen de Waalbandijk en de Munnikhofsestraat (direct ten oosten van het bedrijf Wienerberger) opgewaardeerd tot volwaardige ontsluitingsweg. Het doel is dat het (vracht)verkeer richting Ravestein gebruik maakt van deze route.

Parkeren

Huidige situatie

De huidige en toekomstige parkeerbehoefte van de scheepswerf Ravestein kan worden berekend door de gemeentelijke parkeernorm te vermenigvuldigen met het bebouwd oppervlak. De gehanteerde parkeernorm op basis van de gemeentelijk nota, behorende bij een arbeidsintensief/bezoekers-extensief bedrijf, bedraagt 2,0 parkeerplaats per 100 m² bvo. In de huidige situatie bedraagt het bebouwd oppervlak op de scheepswerf ca. 19.619 m² bvo. Dit betekent een theoretische parkeerbehoefte van 393 parkeerplaatsen.

In de huidige situatie zijn circa 108 parkeerplaatsen aanwezig, verdeeld over drie parkeerterreinen (zie figuur 4.2). Hiermee wordt niet voldaan aan de gemeentelijke parkeernorm. Het aantal parkeerplaatsen is bepaald op basis van het aantal medewerkers van het bedrijf (circa 120 medewerkers). Er zijn voldoende parkeerplaatsen op het terrein aanwezig voor het personeel, inclusief inhuurpersoneel. In de huidige situatie is wel regelmatig sprake van wild parkeren op en aan de Waalbandijk. Ook worden de aanwezige parkeerterreinen onvoldoende efficiënt gebruikt. Dit wordt veroorzaakt door een gebrek aan duidelijke aanduiding van de parkeervakken op de parkeerterreinen.

Figuur 4.2 Huidig parkeeraanbod (108 parkeerplaatsen)

Toekomstige situatie

In de toekomstige situatie, na de beoogde bedrijfsuitbreiding, bedraagt het bebouwd oppervlak op de scheepswerf ca. 22.680 m² bvo. Hiermee komt de theoretische parkeerbehoefte uit op 454 parkeerplaatsen.

Bij de beoogde ontwikkeling hoort ook de uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen op eigen terrein. De verschillende parkeerterreinen samen hebben een parkeeraanbod van 139 parkeerplaatsen (figuur 4.3). Om de aanwezige parkeerterreinen efficiënter te gebruiken en wildparkeren aan de Waalbandijk te voorkomen, is Ravestein voornemens om de parkeerterreinen te voorzien van duidelijke belijning. Met het voorziene aantal van 139 parkeerplaatsen wordt, net als in de huidige situatie, niet voldaan aan de gemeentelijke parkeernorm.

Figuur 4.3 Toekomstig parkeeraanbod (139 parkeerplaatsen)

Afwijken van gemeentelijke norm

Dit nieuwe bestemmingsplan voorziet ten opzichte van de huidige bestemde en vergunde situatie in een vergroting van het te bebouwen bedrijfsoppervlak. Zoals eerder aangegeven is deze vergroting van het bestemmings- en bouwvlak onder andere noodzakelijk voor de herontwikkeling van de oostelijke bedrijfshal. De extra werkruimte zorgt er voor dat bedrijfsprocessen worden geoptimaliseerd, er efficiënter kan worden gewerkt en dat de veiligheid op de werkvloer wordt verbeterd. Het aantal arbeidskrachten zal niet toenemen.

Met het oog op bovenstaande beschrijving is het dan ook aanvaardbaar om af te wijken van het gemeentelijke parkeerbeleid. De bedrijfsactiviteiten van Ravestein vereisen namelijk een maatwerk parkeeroplossing. Voor de bedrijfsactiviteiten van Ravestein zijn grote hallen aanwezig en daarin zijn relatief weinig mensen werkzaam. Daarom is de gemeentelijke norm niet één op één toepasbaar op de situatie bij Ravestein.

De berekende parkeerbehoefte in de huidige situatie laat dit eveneens zien. Deze is een stuk hoger dan het aanwezige aantal parkeerplaatsen. Het toetsen aan de gemeentelijke parkeernorm zou tot een overaanbod leiden. De beoogde kleine uitbreiding van het parkeeraanbod en het realiseren van duidelijke parkeervakaanduiding, zijn dan ook voldoende om de bedrijfsuitbreiding van Ravestein mogelijk te maken.

Monitoren parkeersituatie

Het is zaak de parkeersituatie in het plangebied te blijven monitoren. Wanneer in de toekomst blijkt dat er toch onvoldoende parkeeraanbod op eigen terrein in het plangebied aanwezig is, zullen aanpassingen door en op kosten van Ravestein worden doorgevoerd aan de terreinindeling. Hiermee wordt nu voorkomen dat er te veel parkeervoorzieningen worden aangebracht, maar wordt het bedrijf bij een eventueel tekort aan parkeerplaatsen wel de flexibiliteit geboden om dit in de toekomst zelf op te lossen.

Verkeersgeneratie en -afwikkeling

Woon-werkverkeer

Ten opzichte van de huidige situatie voorziet het voorliggende bestemmingsplan in een beperkte uitbreiding van het bebouwingsoppervlak. Deze vergroting van het bestemmings- en bouwvlak is voorzien aan de oostzijde van het bedrijfsterrein, waar de herbouw van een bestaande bedrijfshal is beoogd. De huidige bebouwing voldoet niet meer aan de arbeidseisen van deze tijd. De herbouw zorgt voor een veilige werkomgeving met voldoende werk- en manoeuvreerruimte voor het uitvoeren van alle bij het productieproces behorende handelingen. Tevens zorgt de extra werkruimte ervoor dat de bedrijfsprocessen worden geoptimaliseerd en men efficiënter kan gaan werken.

Het vergroten van de bedrijfshal heeft geen invloed op het aantal arbeidsplaatsen. Het nieuwe bestemmingsplan heeft dan ook als uitgangspunt: een gelijk aantal medewerkers. Op basis hiervan is er geen sprake van een toename van de verkeersgeneratie veroorzaakt door woon-werkverkeer.

Transport van goederen

Er wordt niet voorzien in een verhoging van de productiecapaciteit. Zoals reeds aangegeven zorgt de extra werkruimte voor een optimalisatie van de bedrijfsprocessen en biedt het mogelijkheden voor het vervaardigen van grotere secties en constructies, waarmee wordt aangesloten bij de vraag uit de markt. Omdat de productiecapaciteit ongewijzigd blijft, zal het aantal transportbewegingen met de uitbreiding van Ravestein niet toenemen.

Daarnaast vindt het transport van de gerede constructies voornamelijk plaats over het water. Het aantal schepen voor aan- en afvoer van goederen en producten zal niet of nauwelijks toenemen. Aanvoer van goederen en materialen vindt grotendeels per vrachtwagen plaats.

Verkeersafwikkeling

Doordat de verkeersgeneratie van het plangebied ongewijzigd blijft, is een goede en verkeersveilige verkeersafwikkeling in de toekomstige situatie gewaarborgd. De eerder beschreven nieuwe oostelijke ontsluitingsroute zal ervoor zorgen dat verkeersoverlast en -onveiligheid verder wordt voorkomen.

Conclusie

Het plangebied is goed bereikbaar voor de verschillende vervoerswijzen. In de toekomst zal de gerealiseerde oostelijke industriële ontsluitingsroute verkeersoverlast en -onveiligheid door verkeer van en naar de bedrijventerreinen in Deest positief beïnvloeden. Op basis van de gemeentelijke parkeernormen leidt de uitbreiding van Ravestein tot een toename van de theoretische parkeerbehoefte.

De beoogde uitbreiding van Ravestein heeft geen invloed op het aantal werknemers en de productiecapaciteit van het bedrijf. Daarmee verandert de verkeersgeneratie van het plangebied niet. Een goede en verkeersveilige verkeersafwikkeling in de toekomstige situatie is gewaarborgd.

Op basis van het relatief lage aantal werknemers van het bedrijf, dat met de uitbreiding gelijk blijft, kan echter van het gemeentelijke parkeerbeleid worden afgeweken en maatwerk worden geleverd. Met een uitbreiding van het parkeerterrein naar in totaal 139 parkeerplaatsen wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. Met het aanbrengen van parkeervakaanduiding op de parkeerterreinen voorziet Ravestein in een duidelijke structuur qua parkeersituatie en wordt wild parkeren op en aan de Waalbandijk voorkomen. Daarnaast wordt de parkeersituatie gemonitord en bij een eventueel tekort aan parkeerplaatsen zal Ravestein op eigen terrein gepaste maatregelen treffen.

Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.

4.6 Luchtkwaliteit

Toetsingskader

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit.

Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer. Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in tabel 4.1 weergegeven.

Tabel 4.1 Grenswaarden maatgevende stoffen Wm

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit onder andere uitoefenen indien de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden of de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht.

Besluit niet in betekenende mate

In dit Besluit niet in betekenende mate is bepaald in welke gevallen een plan vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden 2 situaties onderscheiden:

• 1. een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO2 en PM10 (= 1,2 µg/m³);
• 2. een project valt in een categorie die is vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen, kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m² bij één ontsluitingsweg en 200.000 m² bij twee ontsluitingswegen.

Onderzoek

De beoogde ontwikkeling leidt niet tot een toename van verkeer. De beoogde bebouwing leidt enkel tot een verbetering van de efficiëntie van het bedrijf en zal daarom niet in betekenende mate bijdragen aan de concentraties luchtverontreinigende stoffen.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied gegeven. Dit is gedaan aan de hand van de NSL-monitoringstool 2017 (http://www.nsl-monitoring.nl/viewer/) die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort. De dichtstbijzijnde maatgevende weg betreft de Maas en Waalweg. Uit de NSL-monitoringstool blijkt dat in 2016 de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide en fijn stof langs deze weg ruimschoots onder de grenswaarden lagen. Omdat direct langs deze weg aan de grenswaarden wordt voldaan, zal dit ook ter plaatse van het plangebied het geval zijn. Concentraties luchtverontreinigende stoffen nemen immers af naarmate een locatie verder van de weg ligt. Ook de vervuiling van de rivier wordt meegenomen in de meetpunten uit de NSL-monitoringstool. Wel ligt Ravestein dichter bij de Waal dan dat de meetpunten liggen. Circa 4 km ten oosten van het plangebied, langs de Tacitusbrug, liggen meetpunten dichter bij de Waal. Ook bij deze meetpunten wordt voldaan aan de normen. Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat ook ter plaatse van het plangebied de luchtkwaliteit voldoet aan de normen.

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling in het plangebied.

4.7 Externe veiligheid

Toetsingskader

Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:

• bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen.

Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval, waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. Het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde wordt overschreden.

Risicovolle inrichtingen

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) geeft een wettelijke grondslag aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Op basis van het Bevi geldt voor het PR een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Beide liggen op een niveau van 10-6 per jaar. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet aan deze normen worden voldaan, ongeacht of het een bestaande of een nieuwe situatie betreft.

Het Bevi bevat geen norm voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht ten aanzien van het GR in het invloedsgebied van de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als oriëntatiewaarde.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Per 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en de regeling Basisnet in werking getreden. Het Bevt vormt de wet- en regelgeving, en de concrete uitwerking volgt in het Basisnet. Het Basisnet beoogt voor de lange termijn (2020, met uitloop naar 2040) duidelijkheid te bieden over het maximale aantal transporten van, en de bijbehorende maximale risico's die het transport van gevaarlijke stoffen mag veroorzaken. Het Basisnet is onderverdeeld in drie onderdelen: Basisnet Spoor, Basisnet Weg en Basisnet Water. Het Bevt en het bijbehorende Basisnet maakt bij het PR onderscheid in bestaande en in nieuwe situaties. Voor bestaande situaties geldt een grenswaarde voor het PR van 10-5 per jaar ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en een streefwaarde van 10-6 per jaar. Voor nieuwe situaties geldt de 10-6-waarde als grenswaarde voor kwetsbare objecten, en als richtwaarde bij beperkt kwetsbare objecten. In het Basisnet Weg en het Basisnet Water zijn veiligheidsafstanden (PR 10-6-contour) opgenomen vanaf het midden van de transportroute.

Tevens worden in het Basisnet de plasbrandaandachtsgebieden benoemd voor transportroutes waarbinnen beperkingen voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen gelden. Het Basisnet vermeldt dat op een afstand van 200 m vanaf de rand van het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik. Voor het GR geldt op grond van het Bevt slechts een oriënterende waarde en alleen in bepaalde gevallen is het doen van een verantwoording van een toename van het GR verplicht.

Besluit externe veiligheid buisleidingen

In het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) wordt aangesloten bij de risicobenadering uit het Bevi, zodat ook voor buisleidingen normen voor het PR en het GR gelden. Op grond van het Bevb dient zowel bij consoliderende bestemmingsplannen als bij ontwikkelingen inzicht te worden gegeven in de afstand tot het PR en de hoogte van het GR als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen.

Onderzoek

Conform de professionele risicokaart is Ravestein een risicovolle inrichting vanwege de opslag van oxiderende gassen in een O2-tank en brandbaar gas (propaan) in een tank. Ravestein betreft echter geen bevi-inrichting. De aanwezige risicocontouren zijn weergegeven in figuur 4.4. Ten gevolge van de beoogde ontwikkeling zullen deze risicocontouren niet wijzigen. De hoeveelheid, type en opslag van gevaarlijke stoffen blijft onveranderd. De personendichtheid binnen de 1% letaliteitsafstand explosief (invloedsgebied van het GR) neemt niet toe.

Ravestein ligt verder niet in een PR 10-6-contour van een risicobron in de omgeving. Wel ligt Ravestein in het invloedsgebied van het GR van de rivier de Waal en de inrichting Koramic Deest. De beoogde ontwikkelingen ter plaatse van Ravestein leiden niet tot een toename van de personendichtheid. Het GR neemt daarom niet toe. Wel is vanwege de ligging in het invloedsgebied van het GR van beide bronnen een verantwoording van het GR noodzakelijk.

Figuur 4.4 Risicocontouren Ravestein. Bron: Professionele risicokaart

Verantwoording van het GR

Bestrijdbaarheid en bereikbaarheid

Zowel voor de bereikbaarheid en bestrijdbaarheid van 'dagelijkse incidenten', zoals brand of wateroverlast, als voor calamiteiten op het gebied van externe veiligheid, is het van belang dat de bereikbaarheid voor de hulpdiensten en bluswatervoorzieningen voldoende geborgd zijn.

De bestrijdbaarheid is afhankelijk van de inzetbaarheid van hulpverleningsdiensten. De brandweer moet in staat zijn om hun taken goed uit te kunnen voeren om daarmee verdere escalatie van een incident te voorkomen. Hierbij kan gedacht worden aan het voldoende/adequaat aanwezig zijn van aanvalswegen en bluswatervoorzieningen. Tevens speelt een snelle alarmering te allen tijde een belangrijke rol.

Ravestein wordt ontsloten door de Waalbandijk. Via deze weg is het plangebied vanuit twee zijden te bereiken en kan van de bron af gevlucht worden. Verder wordt voor de oostelijke hal een noodtoegangsweg aangelegd, zodat het terrein goed bereikbaar is voor de brandweer. Dit komt de bestrijdbaarheid ten goede.

Zelfredzaamheid

De beoogde ontwikkeling betreft de herinrichting van het bedrijf Ravestein. Ter plaatse zullen aanwezigen hoofdzakelijk zelfredzaam zijn. Eventueel aanwezige ouderen, gehandicapten en kinderen worden wel beschouwd als verminderd zelfredzaam. Hierbij wordt ervan uitgegaan dat het aanwezige personeel deze verminderd zelfredzame personen zal begeleiden.

Conclusie

De aanwezige risicocontouren ter plaatse van Ravestein zullen niet wijzigen. Ravestein ligt daarnaast in het invloedsgebied van het GR van de rivier de Waal en de inrichting Koramic Deest. De personendichtheid en dus ook het GR zal ten gevolge van de beoogde ontwikkeling niet toenemen. Uit de verantwoording blijkt dat de zelfredzaamheid, bestrijdbaarheid en bereikbaarheid als voldoende worden beschouwd. Het aspect externe veiligheid staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.8 Bodem

Toetsingskader

Op grond van het Bro dient in verband met de uitvoerbaarheid van een ruimtelijke ontwikkeling rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

Onderzoek en conclusie

Op het terrein van Ravestein zijn diverse bodemonderzoeken uitgevoerd. Vijf bodemonderzoeken zijn relevant voor de ontwikkelingen die met voorliggend bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt:

• Verhoeven Milieutechniek bv, Nul- en eindsituatie bodemonderzoek Waalbandijk 11 te Deest, Kenmerk B16.6314, 25 april 2016; bijlage 7;
• Tauw, Indicatief bodemonderzoek scheepshelling Ravestein Deest, kenmerk R3164322.V03/RWH, september 1991; bijlage 5;
• Milieutechnisch adviesbureau De Bruin, Verkennend bodemonderzoek resterend deel buitenterrein Werf Ravestein BV, Waalbandijk 11 Deest, kenmerk RWD/37/98, 28 september 1998; bijlage 3;
• Inpijn-Blokpoel; Verkennend/nulsituatie bodemonderzoek aan de Waalbandijk te Deest, kenmerk 12P000576, 30 oktober 2012; bijlage 4;
• Klok Milieu B.V., Verkennend bodemonderzoek Waalbandijk achter nr. 25 te Deest, kenmerk 1812012, 3 april 2012; bijlage 6.

Oostzijde terrein

Aan de oostzijde van het terrein wordt de bebouwing uitgebreid. In het kader van de bouw aan de oostzijde zal een verkennend bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd. Dit verkennend bodemonderzoek zal worden uitgevoerd ten behoeve van de aanvraag voor bouwen. Het bodemonderzoek moet op basis van de voorschriften in de bouwverordening plaatsvinden nadat is gesloopt en voordat met de bouw wordt begonnen.

Westzijde terrein

Ter plaatse van de nieuwe opslag-/productieloods is in het verleden bodemonderzoek uitgevoerd.

• In het onderzoek uit 1991 (bijlage 5) bevinden de boring 1 en 2 zich binnen het te wijzigen gebied. Van de bovenste 15 cm is een mengmonster samengesteld. Voor zink wordt de huidige interventiewaarde overschreden, voor koper en lood de tussenwaarde.
• In het onderzoek uit 1998 (bijlage 3) zijn de boringen R1 t/m R5 en U1 t/m U6 op de uitbreidingslocatie van het plan uitgevoerd. In de bovengrond wordt voor koper en zink de interventiewaarde overschreden en voor lood de tussenwaarde. In de ondergrond wordt voor zink de tussenwaarde (U3 en U5) en de interventiewaarde (R3) overschreden.
• In 2012 is voor de bouw van de Jan Ravesteinhal een bodemonderzoek uitgevoerd (bijlage 4). De hal bevindt zich gedeeltelijk binnen het nieuwe gedeelte van het bestemmingsplan. Zowel in de bovengrond als de ondergrond wordt voor zink de interventiewaarde overschreden. Plaatselijk wordt ook voor barium en koper de interventiewaarde overschreden.
• In april 2012 is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (bijlage 6) ter plaatse van het perceel achter Waalbandijk 25, kadastraal bekend als perceel 639. Hieruit blijkt dat uit milieuhygiënisch oogpunt geen beperkingen gelden met betrekking tot voortzetting van het huidige gebruik.

Op basis van de beschikbare onderzoeksgegevens wordt geconcludeerd dat de bodem ter plaatse van de uitbreiding van het bestemmingsplan aan de noordwestelijke zijde sterk verontreinigd is. Zink wordt in nagenoeg alle monsters boven de interventiewaarde aangetroffen. Plaatselijk zijn ook andere metalen boven de interventiewaarde aangetroffen.

Bij voortzetting van het huidige gebruik van de locatie zijn geen aanvullende acties noodzakelijk. Het terrein is verhard, waardoor geen contact met de verontreinigde grond plaatsvindt. Als in de toekomst echter werkzaamheden in de grond plaatsvinden, is sprake van saneringsactiviteiten. Hiervoor is vooraf instemming van het bevoegd gezag Wet bodembescherming vereist.

Voor de bouwwerkzaamheden zal bij de aanvraag omgevingsvergunning bouwen een verkennend bodemonderzoek moeten worden toegevoegd.

Ter plaatse van het plangebied is sprake van twee bevoegde gezagen Wet bodembescherming, namelijk de provincie Gelderland en Rijkswaterstaat. Omdat de bodem sterk verontreinigd is, vallen alle graafwerkzaamheden onder de definitie van bodemsanering. Voor bodemwerkzaamheden zal bij het desbetreffende bevoegd gezag toestemming worden gevraagd.

Conclusie

In het kader van de bouwwerkzaamheden van de beoogde uitbreidingen, dient een verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd.

4.9 Water

4.10 Ecologie

Toetsingskader

Wet natuurbescherming (Wnb)

Met de Wnb zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving.

Gebiedsbescherming

Bescherming van natuurgebieden wordt gewaarborgd door de Wet natuurbescherming (Wnb) en de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Natura 2000-gebieden worden beschermd door de Wnb en het Natuurnetwerk Nederland (NNN) wordt beschermd door de Wro.

Natura 2000-gebieden

De minister van Economische Zaken (EZ) wijst gebieden aan die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Een dergelijk besluit bevat de instandhoudingsdoelstellingen voor de leefgebieden van vogelsoorten (Vogelrichtlijn) en de instandhoudingsdoelstellingen voor de natuurlijke habitats en habitats van soorten (Habitatrichtlijn).

Een bestemmingsplan dat afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, kan uitsluitend vastgesteld worden indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan, onderscheidenlijk het project de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet is verkregen, dan kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden:

• alternatieve oplossingen zijn niet voor handen;
• het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard;
• de nodige compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.

De bescherming van deze gebieden heeft externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) worden aangewezen in de provinciale verordening. Voor dit soort gebieden geldt het 'nee, tenzij' principe, wat inhoudt dat binnen deze gebieden in beginsel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogen plaatsvinden.

Soortenbescherming

In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen:

• soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn;
• soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn;
• overige soorten.

De Wnb bevat onder andere verbodsbepalingen ten aanzien van het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten, eieren en rustplaatsen van vogels als bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn. Gedeputeerde Staten (hierna: GS) kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen Provinciale Staten (hierna: PS) vrijstelling verlenen van dit verbod. De voorwaarden waaraan voldaan moet worden om ontheffing of vrijstelling te kunnen verlenen, zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Vogelrichtlijn. Verder is het verboden in het wild levende dieren van soorten, genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatrichtlijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn, in hun natuurlijk verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen of te verstoren. GS kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen PS vrijstelling verlenen van dit verbod. De gronden voor verlening van ontheffing of vrijstelling zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Habitatrichtlijn.

Ten slotte is een verbodsbepaling opgenomen voor overige soorten. Deze soorten zijn opgenomen in de bijlage onder de onderdelen A en B bij de Wnb. De provincie kan ontheffing verlenen van deze verboden. Verder kan bij provinciale verordening vrijstelling worden verleend van de verboden. De noodzaak tot ontheffing of vrijstelling kan hierbij ook verband houden met handelingen in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden.

Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan moet worden onderzocht of de Wnb de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Dit is het geval wanneer de uitvoering tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat daarvoor geen vergunning of ontheffing ingevolge de wet zal kunnen worden verkregen.

Uitwerking Verordening uitvoering Wet natuurbescherming Gelderland

In de provincie Gelderland wordt vrijstelling verleend voor het weiden van vee en voor het op of in de bodem brengen van meststoffen. In het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden, daaronder begrepen het daarop volgende gebruik van het ingerichte of ontwikkelde gebied, bestendig beheer of onderhoud in de landbouw of bosbouw, bestendig beheer of onderhoud aan vaarwegen, watergangen, waterkeringen, waterstaatswerken, oevers, vliegvelden, wegen, spoorwegen of bermen, of natuurbeheer, of bestendig beheer of onderhoud van de landschappelijke kwaliteiten van een bepaald gebied worden vrijstelling verleend ten aanzien van de soorten genoemd in bijlage 28 bij deze verordening. Het betreft aardmuis, bastaardkikker, bosmuis, bruine kikker, bunzing, dwergmuis, dwergspitsmuis, egel, gewone bosspitsmuis, gewone pad, haas, hermelijn, huisspitsmuis, kleine watersalamander, konijn, meerkikker, ondergrondse woelmuis, ree, rosse woelmuis, tweekleurige bosspitsmuis, veldmuis, vos, wezel en woelrat.

Onderzoek
Gebiedsbescherming

De locatie ligt naast, en voor een zeer klein deel in, het Natura 2000-gebied Rijntakken, tevens onderdeel van het Gelders Natuurnetwerk (GNN).

Figuur 4.7: Ligging plangebied t.o.v. beschermde natuurgebieden Bron: Omgevingsverordening Gelderland, 2018

De effecten op deze beschermde gebieden zijn beschreven in een tweetal afzonderlijke rapportages die als bijlagen 10 en 12 zijn opgenomen bij deze toelichting. De conclusies ten aanzien van het thema gebiedsbescherming zijn als volgt:

Natura 2000

• De beoogde ontwikkelingen vinden deels binnen Natura 2000 plaats. Het gehele project zal daarom leiden tot summier areaalverlies. Dit leidt echter niet tot een verlies van kwalificerende habitats of leefgebied voor kwalificerende soorten.
• In de directe omgeving van het plangebied zal in de aanlegfase sprake zijn van een tijdelijke verstoring van kwalificerende soorten in het Natura 2000-gebied.
• De effecten van verstoring in de gebruiksfase zijn ten opzichte van de uitgangssituatie verwaarloosbaar klein; de beoogde nieuwe gebouwen zijn gericht op een efficiënter, veiliger productieproces en leiden niet tot extra emissies of verkeersbewegingen.
• Geen sprake is van tijdelijke extra stikstofdepositie op het aangrenzende Natura 2000-gebied in de aanlegfase. Doordat de huidige activiteiten van de bestaande lasloods gedurende de aanlegfase niet voortgezet worden is de afname van stikstofdepositie gelijkwaardig aan de toename door de aanleg (bouw)werkzaamheden. De netto-toename is daarmee 0,00 mol/ha/jr. De naastgelegen leefgebieden van kwalificerende soorten zijn bovendien in deze situatie om andere redenen al ongeschikt voor deze soorten. Het betreft leefgebieden die van nature (zeer) voedselrijk zijn.
• Genoemde negatieve effecten zijn allen zeer gering en geen van deze effecten heeft significante gevolgen voor de instandhoudingsdoelen van het aangrenzende Rijntakken of andere Natura 2000-gebieden op grotere afstand.

In overleg met de provincie Gelderland is afgesproken de beoogde brandweerweg langs de oostzijde van Ravestein aan te passen, zodat er een stuk minder areaal aan Natura 2000-gebied verloren gaat.De brandweerweg komt nu niet om de nieuwe lasloods te liggen, maar zal tót de lasloods komen te liggen, waardoor uitsluitend de punt van de lasloods in het Natura 2000-gebied ligt. Het inkorten van de brandweerweg tot net achter de nieuwe loods, voorkomt dat het kavel dat Ravestein heeft geruild met Winruimte Geertjesgolf C.V. voor de brandweerweg gebruikt hoeft te worden (in Natura 2000-gebied), maar dat dit deel gebruikt kan worden om de 'punt' van de lasloods die in het Natura2000-gebied steekt te compenseren door kwalitatieve invulling: Het aanvullende perceel kan aangeplant worden met voldoende kwalitatieve vegetatie om het verlies van de punt van de lasloods te compenseren.

Gelders Natuur Netwerk (GNN)

De beoogde uitbreiding overlapt alleen aan de oostzijde met een klein deel van het GNN, hier overlappend met Natura 2000. Het GNN kent, in tegenstelling tot Natura 2000, geen externe werking.

Het beleid voor het Gelders Natuurnetwerk (GNN) is gericht op het behoud, herstel en de ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van een gebied (opgedeeld in deelgebieden met kernkwaliteiten). In onderstaande tabel zijn de door de provincie beschreven wezenlijke waarden en kenmerken en in de aanwezige natuurwaarden van het GNN ter plaatse beschreven. In de tweede kolom worden effecten op deze waarde toegelicht.

Conclusie van aanpassing op het GNN: De beoogde uitbreiding heeft een zeer gering, niet significant effect (afname van enkele m2) op de volgende kernkwaliteiten:

• leefgebied beschermde soorten
• areaal opgaand groen
• bebouwingsmassa uiterwaarden

Dit zeer geringe effect is gecompenseerd door herbegrenzing van het GNN en de ontwikkeling van nieuwe natuurwaarden, waarmee de kernkwaliteiten van het gebied, in hun onderlinge samenhang bezien, per saldo worden versterkt. De lopende herinrichting van de aangrenzende uiterwaarden aan de oostzijde (zandwin- en herinrichtingsproject Geertjesgolf) biedt hiertoe vele mogelijkheden. Eén en ander is reeds met de provincie Gelderland afgestemd. Deze herbergenzing is reeds uitgevoerd (bijlage 11). Er is geen sprake van strijdigheid op dit onderdeel.

Compensatie GNN

Aan de oostzijde van de locatie is ruimte om het deel natuur dat verloren gaat, te compenseren. Door de uitbreiding van Ravestein, wordt een klein deel van het GNN in gebruik genomen. Aan de oostzijde van het perceel van Ravestein is een vlak van 1.812 m² gereserveerd voor natuur. Dit vlak zal worden toegevoegd aan het GNN. Het toe te voegen areaal bestaat momenteel uit een mozaïek van open zand, grasland, ruigte en opgaande beplanting van wilgen. Deze locatie staat onder invloed van de rivier en is karakteristiek voor dit soort hoogdynamische riviermilieus. Aanvullende inrichting en beheer zijn daarom niet nodig en ook niet zinvol, afgezien van het periodiek verwijderen van eventueel aangespoeld afval.

De herbegrenzing van het GNN is door de gemeente met de provincie afgestemd. Op 23 april 2019 hebben GS besloten tot aanpassing van het GNN, zie bijlage 11.

Er vindt geen landschappelijke inpassing plaats. De huidige scheepswerf is door zijn omvang al zeer zichtbaar in het landschap. De beoogde uitbreidingen zullen dat niet veranderen. Aan de westzijde is reeds veel opgaand groen aanwezig dat de nieuwe gebouwen hier deels zal afschermen, doch de gehele werf blijft hoe dan ook zichtbaar. Extra groen aan de noordwestzijde heeft maar een beperkt effect op het visueel afschermen van de gebouwen en het is de vraag of nieuw groen hier overleeft bij de eerste hoogwaterperiode. Aan de oostzijde vindt momenteel een grootschalige herinrichting plaats in het kader van Ruimte voor de rivier. Nieuw opgaand groen zal hier op langere termijn ontstaan maar op dit moment is het aanplanten van groen hier niet aan de orde gezien de inrichtingswerkzaamheden die nog 15 jaar zullen duren. Daarnaast geldt ook hier dat nieuw groen de reeds aanwezige hoge gebouwen van de werf alsmede de nieuwe hal slechts beperkt kan afschermen.

Eindconclusie m.b.t. gebiedsbescherming

De effecten op Natura 2000 en het GNN zijn qua aard en omvang zeer gering en niet significant. Mede door het ontbreken van reële locatie- en inrichtingsalternatieven heeft een MER-procedure geen toegevoegde waarde. Een aanvraag Wnb, waarbij een netto stikstoftoename van 0,00 mol/ha/jr wordt gerealiseerd, is bij de provincie Gelderland ingediend. Een stikstofberekening is toegevoegd in bijlage 13.

Soortenbescherming

Westzijde

In 2016 is de ophoging aan de westzijde getoetst aan de Flora- en faunawet (bijlage 12), destijds het toetsingskader met betrekking tot soortbescherming. De ophoging is inmiddels gerealiseerd. De toetsing uit 2016 is relatief recent en mede daardoor nog goed bruikbaar voor het beoordelen van de gevolgen van de beoogde gebouwen. De wijzigingen qua beschermde soorten met de inwerkingtreding van de Wet natuurbescherming per 1 januari 2017 zijn voor de onderhavige situatie van weinig betekenis.

Conclusie westzijde

Soortbescherming vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling, mits rekening gehouden wordt met zwaar beschermde vleermuizen en broedvogels, door de volgende maatregelen:

• Vegetatie in het plangebied verwijderen buiten het broedseizoen indien concrete broedgevallen aanwezig;
• Lichtuitstraling buiten het plangebied voorkomen/uitsluiten. Geen lichtmasten plaatsen, werken met lage armaturen, bewegingssensoren voor verlichting e.d.;
• Plangebied afschermen van omliggend natuurgebied door bijvoorbeeld een amfibieënscherm.
• Zicht ontnemende en lang te stallen objecten aan de buitenzijden van het plangebied (aan de kant van de bosschages/water) plaatsen. Hierdoor wordt het zicht van menselijke activiteiten van het naastgelegen natuurgebied ontnomen zodat minder optische verstoring ontstaat voor de hier aanwezige soorten.

Oostzijde

In 2018 is de ophoging aan de oostzijde getoetst aan de Wet natuurbescherming (bijlage 10). Op basis van bureauonderzoek en terreinbezoek is geconcludeerd dat er vanuit de Wet natuurbescherming (onderdeel soortbescherming) beschermde soorten aanwezig zijn. Het gaat hier om broedvogels. Indien rekening gehouden wordt met broedvogels door de werkzaamheden zorgvuldig uit te voeren, vormt de Wet natuurbescherming (onderdeel soorten) geen belemmering voor het uitvoeren van de werkzaamheden.

Eindconclusie m.b.t. soortbescherming

De effecten op beschermde soorten zijn qua aard en omvang zeer gering en niet significant. Mede door het ontbreken van reële locatie- en inrichtingsalternatieven heeft een MER-procedure geen toegevoegde waarde. Volledigheidshalve is aan de provincie Gelderland verzocht om een ontheffing voor soorten in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb). De ontheffingsaanvraag ziet toe op de mogelijke aanwezigheid van marterachtigen.

Conclusie

Het aspect gebiedsbescherming vormt geen belemmering ten aanzien van de beoogde ontwikkeling. Ten aanzien van soortenbescherming worden geen significant negatieve effecten verwacht indien rekening wordt gehouden met de beschreven maatregelen.

4.11 Archeologie en cultuurhistorie

Toetsingskader

Erfgoedwet

Sinds 1 juli 2016 is de Wet op de archeologische monumentenzorg vervangen door de Erfgoedwet. De uitgangspunten uit het 'Verdrag van Malta' blijven in de Erfgoedwet de basis van de Nederlandse omgang met archeologie. De Erfgoedwet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient door de initiatiefnemer voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Het belangrijkste doel is de bescherming van het archeologische in de bodem (in situ) omdat de bodem doorgaans de beste garantie biedt voor een goede conservering. Er wordt uitgegaan van het basisprincipe de 'verstoorder' betaalt voor het opgraven en het documenteren van de aangetroffen waarden als behoud in de bodem niet tot de mogelijkheden behoort.

Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

Op basis van het Bro dient in de toelichting van elk bestemmingsplan een beschrijving te worden gegeven van de aanwezige cultuurhistorische en archeologische waarden van het plangebied.

Onderzoek

Archeologie

De gemeente Druten heeft in 2012 een actualisatie uitgevoerd van de archeologische waarden-/verwachtingenkaart en beleidskaart uit 2007. Uit de archeologische beleidskaart blijkt dat voor het grootste deel van het plangebied categorie 6 'lage archeologische verwachting' geldt. Voor het deel dat in het water valt geldt categorie 7 'geen archeologische verwachting'. Voor een klein deel van het plangebied dat langs de dijk loopt geldt categorie 4 'hoge archeologische verwachting'. Een uitsnede van de archeologische beleidskaart is weergeven in figuur 4.8.

Figuur 4.8 Uitsnede archeologische beleidskaart gemeente Druten (bron: Archeologische waarden, verwachtingen- en beleidskaart 2007 gemeente Druten addendum 2012)

Binnen categorie 4 geldt dat bij werkzaamheden met een oppervlak groter dan 500 m² en een diepte van meer dan 50 cm archeologisch onderzoek dient te worden gedaan. Dit is in dit bestemmingsplan opgenomen met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 1'.

Binnen categorie 6 geldt dat bij werkzaamheden met een oppervlak groter dan 10.000 m² en een diepte van meer dan 50 cm onder maaiveld archeologisch onderzoek dient te worden gedaan. Dit is in dit bestemmingsplan opgenomen met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'.

De werkzaamheden worden verricht binnen de gronden met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. De totale oppervlakte aan werkzaamheden bedraagt 4.913 m². Dit blijft onder de grens van 10.000 m², waardoor archeologisch onderzoek niet vereist is.

Cultuurhistorie

Op 20 februari 2014 heeft de gemeenteraad de 'Cultuurhistorische waardenkaart gemeente Druten' vastgesteld. Deze cultuurhistorische waardenkaart is een inventarisatie van bekende bovengrondse cultuurhistorische waarden van de gemeente Druten.

De cultuurhistorisch waardevolle objecten c.q. de bepalende inrichtingselementen zijn ondergebracht onder cultuurhistorische thema's.

De volgende thema's zijn van toepassing op het project.

Waterstaat:

• dijk/kade; de Waalbandijk is een belangrijke historische rivierdijk (midden 1400) en maakt deel uit van de Polder Deest.

Transport/nijverheid:

• de Waalbandijk is een belangrijke historische verbindingsweg (< 1850);
• haven/laad- en loskade;
• het dorp Deest is naast de steenfabricage vooral bekend geworden door haar scheepswerf Gebroeders Van der Werf 1920-1974. Ravestein BV is op deze plek in 1976 gestart.

Verkaveling:

• uiterwaard.

Figuur 4.9 Uitsnede Cultuurhistorische waardenkaart gemeente Druten (bron: Vestigia, juni 2013)

Geconstateerd wordt dat de Waalbandijk ongemoeid blijft in het project. Het plangebied blijft ook na de uitbreiding ontsloten via de Waalbandijk door de bestaande uitritten. De dijk hoeft niet te worden aangepast.

De haven op zich verandert niet. Het plangebied ligt geheel in de uiterwaard. De uitbreiding in het oostelijk deel gaat deels ten koste van de bestaande groene bufferzone tussen het bedrijfscomplex en het natuurgebied. In de uiterwaard is nu voor de zandwinningsactiviteiten een voorhaven aangelegd. De Voorhaven wordt na de zandwinning opnieuw heringericht.

Lashal 1 aan de oostzijde van het terrein is het oudste gebouw op het bedrijventerrein. Met zijn orthogonale volume en afgeknotte dakvorm is het weliswaar een karakteristiek gebouw, maar zonder beschermde of beeldbepalende status. Met de voorgenomen sloop van lashal 1 gaat de laatste tastbare herinnering aan de bekende scheepswerf Van der Werf verloren, waarvan de naam nog gedeeltelijk zichtbaar is op de voorgevel van de hal. De cultuurhistorische waarde van lashal 1 is echter niet van een dermate zwaar gewicht dat deze hal hierdoor behouden moet blijven.

Voor lashal 1 komt een nieuw gebouw terug van ± 30 x 38 x 24 m (l x b x h) met op de kop uitstulpingen waar de bok van de kraan in kan lopen. De oude bedrijfswoning aan de voorzijde van lashal 1 blijft wel gespaard.

Figuur 4.10 Bovenste luchtfoto: Luchtfoto 1961 (bron: https://beeldbank.rws.nl, Rijkswaterstaat) Onderste foto: Recente luchtfoto (bron: Gemeente Druten)

In de beleidsnota cultuurhistorie 'Samen in verscheidenheid' is het cultuurhistorisch beleid vastgelegd van de gemeenten Heumen, Wijchen, Beuningen en Druten. Een onderdeel daarvan is de cultuurlandschappelijke waarderingskaart. Figuur 4.11 geeft een uitsnede van deze cultuurlandschappelijke waarderingskaart weer. Voor een deel van het plangebied geldt een hoge cultuurlandschappelijke waardering. Dit is de Waalbandijk.

De dijken worden in de gemeente Druten als cultuurhistorisch waardevol gezien, omdat in dit rivierengebied de bescherming door de dijken zeer belangrijk is en altijd al is geweest.

In het bestemmingsplan is dit opgenomen met de dubbelbestemming 'Waarde - Cultuurhistorisch waardevol gebied'. Met de voorgenomen werkzaamheden worden geen aanpassingen aan de Waalbandijk gedaan. De cultuurhistorische waarden van deze structuur worden dan ook niet aangetast.

Figuur 4.11 Uitsnede cultuurlandschappelijke waarderingskaart (bron: Samen in verscheidenheid, RAAP-rapport april 2015)

Conclusie

Op basis van de cultuurhistorische analyse wordt geconcludeerd dat de cultuurhistorische waarden in het plangebied zoals weergeven op de cultuurhistorische waardenkaart niet ernstig worden aangetast. De archeologische waarden en cultuurlandschappelijke waarden zijn geborgd in het plan met dubbelbestemmingen.

4.12 Kabels en leidingen

Toetsingskader

Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen dienen te worden gewaarborgd. Tevens dient rond dergelijke leidingen rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden.

Onderzoek en conclusie

Binnen het plangebied en in de directe omgeving zijn geen planologisch relevante buisleidingen, hoogspanningsverbindingen of straalpaden aanwezig. Het aspect kabels en leidingen staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

5.1 Algemeen

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt desalniettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

Het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en de planregels. De planregels zijn gerelateerd aan de verbeelding, zodat verbeelding en planregels in onderlinge samenhang dienen te worden bezien en toegepast.

Voor dit bestemmingsplan is de landelijk verplichte Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen editie 2012 (SVBP2012) toegepast. Het bestemmingsplan sluit zoveel mogelijk aan bij de standaard gehanteerd in de gemeente Druten.

5.2 Opbouw bestemmingsregels

5.3 Toelichting op de artikelen

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Wettelijk vooroverleg

Het voorontwerpbestemmingsplan is in het kader van het wettelijk verplicht vooroverleg aan de overlegpartners gestuurd. Deze vooroverlegreacties zijn samengevat en beantwoord in de Nota vooroverleg. Deze is toegevoegd als bijlage 16.

Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode wordt eenieder in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen (artikel 3.8 Wro). De uitkomsten hiervan kunnen nieuwe niet voorziene uitgangspunten voor het bestemmingsplan geven.

De voor dit project noodzakelijke vergunningen/ontheffingen op grond van de Waterwet, de Wet natuurbescherming en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht worden gelijktijdig met dit bestemmingsplan in ontwerp ter inzage gelegd. Op deze besluiten is de coördinatieregeling van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing.

Vaststelling

Het bestemmingsplan wordt vervolgens, al dan niet gewijzigd, vastgesteld. Daarna bestaat de mogelijkheid beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in te dienen tegen het plan en de vergunningen.

6.2 Economische uitvoerbaarheid

Voor de uitvoerbaarheid van het plan is het van belang te weten of het economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds door de wijze van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie).

Financiële haalbaarheid

Het bestemmingsplan vormt het toetsingskader voor een particuliere ontwikkeling. Ravestein heeft in haar begroting middelen gereserveerd voor de beoogde uitbreidingen. Hiermee kan het bestemmingsplan financieel haalbaar worden geacht.

Grondexploitatie

Doel van de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) opgenomen grondexploitatieregeling is het bieden van ruimere mogelijkheden voor het kostenverhaal en het creëren van meer sturingsmogelijkheden. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen de publiekrechtelijke weg via een exploitatieplan en de privaatrechtelijke weg in de vorm van overeenkomsten. In het geval van een exploitatieplan kan de gemeente eisen en regels stellen voor de desbetreffende gronden, (woning)bouwcategorieën en fasering. Bij de privaatrechtelijke weg worden dergelijke afspraken in een (anterieure) overeenkomst vastgelegd.

De ontwikkeling die in dit bestemmingsplan centraal staat is als 'bouwplan' aangemerkt.

Voor dit plan is met Ravestein Beheer B.V. een anterieure overeenkomst gesloten, waarmee het kostenverhaal anderszins is verzekerd. Voor eventuele planschade is met dit bedrijf ook een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten.