Kriekenhoek, Druten

1.1 Aanleiding voor het bestemmingsplan

De initiatiefnemer heeft het voornemen om het appartementengebouw 'Kriekenhoek' aan de Heersweg in Druten uit te breiden. Het planvoornemen voorziet in de realisatie van maximaal 18 nieuwe sociale huurappartementen.

De voorliggende ontwikkeling past niet in het geldende bestemmingsplan. Omdat het initiatief wel passend is op de locatie, wordt medewerking verleend aan een herziening van het bestemmingsplan. In dit document wordt dit toegelicht en gemotiveerd waarom dat kan volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Heersweg in het noordelijke deel van de kern Druten. Bijgevoegde afbeelding toont globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

Globale ligging van het plangebied (bron: openstreetmap.org)

1.3 Leeswijzer

Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van de bestaande situatie en van het plan. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 wordt de haalbaarheid van het project getoetst op grond van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Ook wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op de juridische opzet van het plan. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op de wijze hoe burgers en andere belanghebbenden betrokken zijn bij het plan (maatschappelijke uitvoerbaarheid). Hierin zijn de uitkomsten van inspraak, vooroverleg en zienswijzen opgenomen.

2.1 Huidige situatie

Appartementengebouw Kriekenhoek is een bestaand appartementengebouw aan de Heersweg aan de noordkant van Druten. Kriekenhoek biedt in de bestaande situatie plaats aan de 29 sociale huurappartementen. Kriekenhoek ligt aan de rand van een woonwijk. Aan de andere kant van de Heersweg ligt een gebied met een clustering van woon-zorgcomplexen.

Het bestaande appartementengebouw binnen het plangebied betreft een L-vormig gebouw. Het gebouw bestaat uit drie bouwlagen en heeft een maximale hoogte van 13 m. Het appartementengebouw wordt via een oprit ontsloten op de Heersweg. Centraal binnen het terrein ligt een parkeerplaats. Het gebouw en de parkeerplaatsen worden omgeven door grasvelden en solitaire bomen. De grasvelden en bomen geven het plangebied een groene en ruime opzet. Navolgende afbeeldingen geven een impressie van de bestaande situatie.

Huidige situatie plangebied (bron: Google Maps)

Aanzicht op het bestaande appartementengebouw vanaf de Heersweg (bron: Google Streetview)

2.2 Toekomstige situatie

Voorliggend plan maakt de uitbreiding van het appartementengebouw Kriekenhoek mogelijk. Het nieuwe deel wordt aan de noordkant van het plangebied opgericht en zal via een trapconstructie worden verbonden met het bestaande appartementengebouw. De nieuwbouw bestaat net als het bestaande appartementengebouw uit 3 bouwlagen met een vergelijkbare hoogte. De uitbreiding voorziet in maximaal 18 extra appartementen in het sociale huursegment. Het parkeerterrein wordt uitgebreid met 27 parkeerplaatsen, waardoor het aantal parkeerplaatsen is afgestemd met de nieuwe behoefte (zie verder 4.4). Vanwege de nieuwbouw wordt de bestaande oprit richting het oosten opgeschoven. De welstandscommissie heeft het plan reeds beoordeeld en een positief advies afgegeven. Onderstaande afbeelding toont de beoogde situatie van het plangebied.

Toekomstige situatie ter plaatse van plangebied (Marc Coenen Architectuur)

3.1 Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Per januari 2021 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) van kracht. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving.

Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers.

De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet.

Met de komst van de NOVI komen meerdere nationale beleidsstukken te vervallen, waaronder de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Strategisch relevante delen van de SVIR en het Barro worden echter opgenomen in de NOVI en blijven daarmee ook na inwerkingtreding van de NOVI gelden. Dit bestemmingsplan zal daarom ook aan dit beleid worden getoetst.

Gebiedsgericht

De NOVI benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen.

In het Barro waren regels opgesteld waarmee deze gebiedsbescherming juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd.

Ladder duurzame verstedelijking

Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is 'duurzame verstedelijking'. Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2).

De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. In de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dient de behoefte aan die ontwikkeling te worden beschreven. Als de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, moet bovendien gemotiveerd worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is: "een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur."

Planspecifiek

Gebiedsgericht

Het plangebied ligt niet in één van de aangewezen gebieden van de NOVI en het Barro. Het initiatief raakt daarmee op voorhand niet aan één of meerdere aspecten van nationaal ruimtelijk belang.

Ladder duurzame verstedelijking

Met voorliggend initiatief neemt het aantal woningen binnen het plangebied toe met maximaal 18 woningen. Er is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarom dient de ladder voor duurzame verstedelijking te worden doorlopen.

Kwantitatieve- en kwalitatieve behoefte

In de paragraaf toekomstige situatie (2.2) is het woningbouwprogramma van voorliggend initiatief uiteengezet. Het plan voorziet in ten hoogste 18 nieuwe woningen. In het vervolg van voorliggende paragraaf is aan de hand van de regionale (3.3) en gemeentelijke (3.4) woningbouwkaders aangetoond dat zowel vanuit kwantitatief- als kwalitatief oogpunt een (urgente) behoefte is aan de nieuwe woningen uit voorliggend plan.

Locatie  

Daarnaast dient in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking te worden ingegaan op de locatie van het initiatief. De prioriteit in het beleid ligt bij inbreidings- en transformatielocaties. Bij voorliggend plan is sprake van een inbreidingslocatie binnen bestaand stedelijk gebied. Daarmee komt het plan tegemoet om bij voorkeur woningen binnenstedelijk te bouwen. De ladder voor duurzame verstedelijking is hiermee succesvol doorlopen.

Het initiatief is passend binnen het rijksbeleid.

3.2 Provinciaal beleid

Algemeen

In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijk beleid. Op 24 september 2014 is door Provinciale Staten van Gelderland de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. Deze is op 31 maart 2021 geactualiseerd op basis van de nieuwe omgevingsvisie. De Omgevingsverordening is een uitwerking van de Omgevingsvisie en stelt regels waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen.

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

De provincie wil de focus leggen op een duurzaam, verbonden en een economisch krachtig Gelderland. Door daarin te investeren wil de provincie werken aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Om dat te bereiken wordt de focus gelegd op zeven ambities op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving. Deze ambities worden hieronder kort samengevat:

• Een versnelde energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij de Gelderse kwaliteiten;
• Een op de toekomst toegerust beschermend klimaatbeleid;
• Een voortvarend en innovatief circulair beleid;
• Een stimulerend en beschermend beleid voor biodiversiteit;
• Efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag;
• Een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat;
• Een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen.

Omgevingsverordening Gelderland

De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.

Planspecifiek

In artikel 2.2 van de Omgevingsverordening is opgenomen dat een bestemmingsplan alleen nieuwe woningen mogelijk maakt, als de ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Daarvan is sprake, zie verder paragraaf 3.3 en 3.4.

Intrekgebieden

Het plangebied ligt binnen een intrekgebied. Binnen deze gebieden wordt de kwaliteit van het grondwater beschermd vanwege de winning van drinkwater. In artikel 2.38 van de omgevingsverordening is bepaald dat bestemmingsplannen voor gronden binnen intrekgebieden de winning van fossiele energie niet mogelijk maken. Voorliggend bestemmingsplan maakt de winning van fossiele energie niet mogelijk. Het bepaalde in artikel 2.38 staat voorliggend initiatief niet in de weg.

Het initiatief past binnen het provinciale beleid.

3.3 Regionaal beleid

3.4 Gemeentelijk beleid

4.1 Milieu

4.2 Water

WATERHUISHOUDING

Wettelijk kader

Op basis van de wet op de ruimtelijke ordening (Wro) en Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de watertoets verplicht bij o.a. bestemmingsplannen, inpassingsplannen, projectbesluiten en omgevingsvergunningen afwijking bestemmingsplan. Voor overige plannen, zoals een structuurvisie, dient een watertoets te worden uitgevoerd op basis van het Nationaal Bestuursakkoord Water. Het Bro regelt de verplichte waterparagraaf in de plantoelichting (art 3.1.6 Bro) en het vooroverleg met de waterbeheerder (art 3.1.1 Bro).

Watertoets

De watertoets is bedoeld om ruimtelijke plannen en besluiten meer waterbestendig te maken, doordat waterbelangen van gemeente, waterschap en eventueel andere waterbeheerders vroegtijdig en expliciet worden meegewogen. In het ruimtelijk plan moet voldoende rekening zijn gehouden met de waterhuishouding en -voorzieningen.

Waterparagraaf

De waterparagraaf beschrijft de wijze waarop rekening is gehouden met de eventuele gevolgen van het ruimtelijk plan voor de waterhuishouding en vice versa. Onderdeel hiervan is een beschrijving van beleidsuitgangspunten en regelgeving, waterhuishoudkundige situatie en -opgaven, meest geschikte oplossingen (motiveren) en de ruimtelijke consequenties daarvan. Indien aan de orde is tevens het advies van het waterschap in de waterparagraaf verwerkt.

• 1. Beschrijving watersysteem

Geomorfologie en geohydrologie

Het plangebied ligt in de bebouwde kom van Druten, op een hoogte van circa 7,6 m+NAP (bron: waterrapportage bijlage 3). Vanaf maaiveld tot circa 6,3 m-mv is een zandige, complexe holocene afzetting

aanwezig (bestaande uit zand, zeer fijn tot uiterst grof, kleiig tot grindig, lokaal schelphoudend; klei, siltig tot zandig, lokaal humeus; veen, lokaal kleiig). Onder de deklaag tot circa 24,7 m-mv bevindt zich de Formatie van Kreftenheye (bestaande uit zand, zeer fijn tot uiterst grof, kleiig tot grindig, lokaal schelphoudend; klei, siltig tot zandig, lokaal humeus; veen, lokaal kleiig).

In het kader van voorliggend initiatief is een uitgebreide waterrapportage opgesteld, zie bijlage 3. Daaruit blijkt dat op ongeveer 300 m ten noordwesten van het plangebied zich een peilbuis bevindt (nr. B39G0262). Volgens deze peilbuis bevindt de gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) zich op 6,7 m +NAP. Dit betekent dat de GHG op een diepte van 0,9 m-mv aanwezig is.

Bij het uitgevoerde bodemonderzoek uit bijlage 1 is het grondwater vastgesteld op 1 meter -mv. Ter plaatse van de desbetreffende peilbuis bedraagt het maaiveld 4,5 m +NAP. Hiermee valt de gemeten grondwaterstand van 3,5 m +NAP binnen de hiervoor genoemde grondwaterrange.

Oppervlakte- en afvalwatersysteem

Ten noorden van het plangebied, aan de overzijde van de Heersweg, ligt op ca 15 m afstand een A-watergang. Ten zuidwesten van het plangebied ligt op 30 m afstand een C-watergang. Het plangebied maakt onderdeel uit van het Peilbesluit Quarles van Ufford 145 (2016). Hierin is het winterpeil bepaald op 5,80 m+ NAP en het zomerpeil op 6,20 m +NAP. Er is op locatie reeds afvalwaterriolering aanwezig voor de bestaande woningen.

Ecosysteem

Het plangebied ligt niet binnen het Gelders natuurnetwerk of een beschermingszone voor natte natuur.

2. Gemeentelijk waterbeleid en waterbeheer

Gemeentelijk waterbeleid

In het Waterplan van de gemeente Druten zijn de thema's en uitgangspunten voor duurzaam waterbeheer omschreven. Tevens beschikt de gemeente over een Gemeentelijk rioleringsplan GRP, waarin de gemeente invulling geeft aan haar zorgplicht voor rioolwater, hemelwater en grondwater. Het gemeentelijk waterbeleid is vooral gericht op het voorkomen, beperken of tot een aanvaardbaar risico terugbrengen van wateroverlast en schade aan milieu en volksgezondheid.

Zorgplicht afvalwater

Een perceeleigenaar moet het huishoudelijk afvalwater of het bedrijfsafvalwater op de openbare riolering lozen (Besluit lozing afvalwater huishoudens art. 7 en 10 en Activiteitenbesluit art. 2.1 en 2.2). Als dit niet mogelijk (doelmatig) is, zorgt de perceeleigenaar voor een zo milieuvriendelijk mogelijke manier van verwerking of verwijdering van het afvalwater. De gemeente heeft voor zover doelmatig een zorgplicht voor de inzameling en transport van stedelijk afvalwater dat binnen de gemeente vrijkomt (zie Wm art 10.33).

Zorgplicht hemelwater

Een perceeleigenaar is zelf verantwoordelijk voor het verwerken van het hemelwater op het eigen terrein of voor het eventueel lozen van hemelwater op oppervlaktewater. Als dit niet mogelijk is zorgt de gemeente voor het inzamelen, transporteren en verwerken van het hemelwater, mits doelmatig (Waterwet art. 3.5).

Zorgplicht grondwater

Een perceeleigenaren is zelf verantwoordelijk voor het treffen van maatregelen op eigen terrein om structurele nadelige gevolgen van grondwater voor de aan de grond gegeven bestemming te voorkomen of beperken. Als dit niet mogelijk is treft de gemeente maatregelen in openbaar gebied, voor zover doelmatig en geen verantwoordelijkheid van provincie of waterschap (Waterwet art 3.6).

Zorgplicht oppervlaktewater (waterschap

De gemeente valt binnen het beheersgebied van Waterschap Rivierenland. Voor lozing op oppervlaktewater (A-, B- en C-water) heeft de perceeleigenaar een vergunning van het waterschap nodig (Waterwet art. 6.2). Een perceeleigenaar (of aanliggende perceeleigenaar) is verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud van oppervlaktewater (B- en C-water volgens de legger van het waterschap) dat op eigen terrein ligt. Het waterschap draagt zorg voor het onderhoud van A-watergangen. Voor ingrepen of activiteiten in of nabij watergangen danwel in of nabij een waterkering heeft een perceeleigenaar een Keur-ontheffing van het waterschap nodig.

3. Beleidsuitgangspunten en consequenties voor het ruimtelijk plan

Deze paragraaf beschrijft en motiveert de wijze waarop op de planlocatie rekening is gehouden met het watersysteem, gelet op de waterhuishoudkundige situatie, beleid en regelgeving.

3.1 Leefomgeving algemeen

Beleidsuitgangspunten 

De gemeente streeft naar integrale inpassing van het watersysteem in de leefomgeving en afstemming op de gebruiksfuncties in het gebied. De ruimtelijke ontwikkeling mag geen nadelige gevolgen hebben voor de waterhuishouding en vice versa. De waterhuishoudkundige situatie moet in overeenstemming zijn met het beoogde grondgebruik.

Water is mede-ordenend bij de ruimtelijke ontwikkeling (juiste functie op de juiste plaats), waarbij tevens rekening is gehouden met de ruimteclaim van waterhuishoudkundige voorzieningen. Wateropgaven zijn gekoppeld aan andere gebiedsopgaven, zoals voor openbaar groen, welzijn, volkshuisvesting, verkeer/vervoer en energie.

Gevolgen van/voor het plan 

Voorliggend initiatief heeft geen negatieve gevolgen voor de waterhuishouding. Zo worden de woningen hydrologisch neutraal gebouwd en zal het hemelwater op eigen terrein worden opgevangen en hergebruikt. Vanwege de mogelijke komst van een overstort naar de A-watergang tegenover het plangebied heeft het initiatief wel gevolgen voor oppervlakte water in de omgeving. Onder punt 3.2 tot en met 3.5 is in meer detail weergegeven welke concrete invulling aan het aspect water is gegeven.

3.2 Kwaliteit en beleving

Beleidsuitgangspunten 

De gemeente streeft naar schoon water en waterbodems die voldoen aan gestelde kwaliteitseisen en het behoud van (natte) natuurwaarden en biodiversiteit. Verontreiniging van grond- en oppervlaktewater wordt voorkomen en de waterkwaliteit zo mogelijk verbeterd.

Schoon hemelwater mag rechtstreeks in bodem of op oppervlaktewater worden geloosd. Verontreiniging van hemelwater voorkomen, o.a. door toepassing van niet-uitlogende materialen (Dubo-bepalingen) en door beperking van toepassing van lood, koper, zink en zacht pvc. Verontreinigd hemelwater alleen lozen via een zuiverende voorziening.

De kwaliteit van oppervlaktewater zo mogelijk verbeteren door aanleg van natuurvriendelijke oevers en verbetering van de doorstroming. Het beheer mag geen verstoring geven van waterkwaliteit en biodiversiteit. Ecologisch natte zones of natte natuurwaarden behouden of verder ontwikkelen door bijbehorende waterhuishoudkundige omstandigheden te beschermen of herstellen.

De gemeente streeft naar versterking van de belevingswaarde van water en daarmee het waterbewustzijn. Hierbij zijn water, waterhuishoudkundige elementen en cultuurhistorische structuren en landschapselementen herkenbaar verweven in de ruimtelijke inrichting en beleefbaar gemaakt. Waterstromen zichbaar (bovengronds) afvoeren.

Gevolgen van/voor het plan 

Ten noorden van het plangebied, aan de overzijde van de Heersweg, ligt op ca 15 m afstand een A-watergang.

Het plangebied ligt niet binnen een beschermingszone voor Ecologisch natte zones of natte natuur. Met betrekking tot het thema 'beleving van water' is er geen relatie met voorliggend initiatief. Het hemelwater zal worden opgevangen op eigen terrein. Bij de bouw worden niet-uitlogende materialen gebruikt. Afvalwater wordt met een nieuwe aansluiting op het bestaande rioolsysteem afgevoerd. De capaciteit van de riolering is voldoende om het afvalwater van de woningen te ontvangen.

3.3 Klimaatverandering

Beleidsuitgangspunten 

De gemeente streeft naar een klimaatbestendige en waterrobuuste leefomgeving, anticiperend op hevigere perioden met hitte, neerslag en droogte. Bij ruimtelijke ontwikkelingen worden schadelijke effecten van klimaatverandering (wateroverlast en verdroging) voor het grondgebruik en vice versa beperkt of teruggebracht tot een acceptabel niveau. Waterhuishoudkundige voorzieningen zijn energiezuinig en duurzaam.

Komen tot een klimaatadaptieve ruimtelijke inrichting, o.a. voor wat betreft bebouwing, wegen, groen en water. Voorkomen dat water bij hevige neerslag in de bebouwing terecht komt of afstroomt buiten het plangebied. De hoeveelheid verhard oppervlak tot een minimum beperken. Zorgdragen voor voldoende waterberging, tegen hemelwateroverlast en ter buffering van water in droge tijden (zie ook waterberging). Groenstructuren klimaatrobuust aanleggen voor wat betreft areaal, type beplanting en waterbergend vermogen.

Grondwateronttrekking (verdroging) beperken door hoogwaardige toepassing van drinkwater en het treffen van waterbesparende voorzieningen. Zo mogelijk hemelwater gebruiken voor laagwaardige toepassingen. Verder bij de ruimtelijke ontwikkeling rekening houden met de droogtegevoeligheid van de locatie en mogelijke bodemdaling die daardoor kan ontstaan.

Gevolgen van/voor het plan 

In navolgend onderdeel 3.4 is uiteengezet hoe er wordt omgegaan met de toevoeging van verharding in het plangebied en welke maatregelen worden getroffen met betrekking tot het opvangen van regenwater.

Drinkwaterbesparing is bijvoorbeeld mogelijk door een opslagsysteem voor hemelwater te realiseren en bij droogte met het opgeslagen regenwater de beplanting in de buitenruimte te besproeien. De doelgroep van de appartementen zijn woningzoekenden binnen het sociale huursegment. In de bestaande situatie liggen er al enkele tuintjes direct aansluitend op de appartementen op de begane grond. Ten zuidwesten van het appartementengebouw staan enkele riante bomen die zorgen voor schaduwwerking. Parallel aan de Heersweg, langs het nieuwe deel van het appartementengebouw, worden tevens enkele nieuwe bomen gepland. De bestaande bomenrijen langs de oostgevel en de gevel ten zuiden daarvan blijven behouden en zorgen voor een groene afscheiding tussen het gebouw en het parkeerterrein. Aan alle zijden wordt appartementengebouw Kriekenhoek in de toekomstige situatie daarmee omgeven door bomen die zorgen voor schaduwwerking. Daarmee blijft er voor de ewoners sprake van een aangenaam woon- en leefklimaat, ook tijdens (zeer) warme dagen. En wordt voorkomen dat hittestress optreed. In paragraaf 4.6 van de toelichting is de paragraaf klimaatadaptatie uitgewerkt.

3.4 Waterberging

Beleidsuitgangspunten 

De gemeente streeft naar het vasthouden van gebiedseigen water door benutting van de natuurlijke bergingscapaciteit van bodem en oppervlaktewater. Natuurlijke grondwater- en oppervlaktewaterstanden worden beschermd of hersteld.

Hemelwater afkomstig van verharde oppervlakken zoveel mogelijk afkoppelen van de riolering met de voorkeursvolgorde: 1) Benutting, 2) Bodeminfiltratie binnen het gebied, 3) Berging binnen het gebied, 4) Vertraagde afvoer naar oppervlaktewater buiten het plangebied en 5) Afvoer naar riool.

Compenseren van het verlies aan waterberging, indien hemelwater direct of indirect wordt geloosd op oppervlaktewater. De compensatieplicht (Keur waterschap) houdt in dat de toename van verharding in het ruimtelijk plan moet worden gecompenseerd door aanleg van extra waterberging. Dit met een eenmalige uitzondering van 500 m2 (stedelijk gebied) en 1500 m2 (landelijk gebied) voor particulieren en kleine bedrijven. De compensatieplicht geldt niet in individuele gevallen als op een afstand van 100 m of meer van het oppervlaktewater wordt geinfiltreerd (beleidsregels Keur artikel 5.16 toetsingscriterium 2).

Infiltratie- en bergingsvoorzieningen, zoals bodempassages en open water, moeten voldoende capaciteit hebben om het hemelwater te kunnen verwerken. En zodanig ruimtelijk ingepast (ruimtebeslag, ligging) dat adequaat functioneren is gewaarborgd.

Gevolgen van/voor het plan

Navolgende tabellen tonen het verhard oppervlak in de bestaande en toekomstige situatie, zie verder de memo waterrapportage uit bijlage 4.

Bestaand verhard oppervlak (bron: Memo waterrapportage, Laurant projectbegeleiding)

Toekomstig verhard oppervlak (bron: Memo waterrapportage, Laurant projectbegeleiding)

Uit de tabellen is op te maken dat het verhard oppervlak in de toekomstige situatie toeneemt, met 1.085 m² (3.016 m² - 1.931 m²). Deze toename valt niet binnen de eenmalige uitzondering voor particulieren en kleine bedrijven van het waterschap Rivierenland. Gezien er nieuwe verharding aangebracht gaat worden stelt het bevoegd gezag dat dit op hydrologisch neutrale manier ontwikkeld dient te worden en er eveneens compenserende voorzieningen dienen te worden gerealiseerd.

Het voornemen is om hemelwater op het perceel te bergen. Dit zal gebeuren via een kunstmatige voorziening. Hiervoor stelt waterschap Rivierenland dat per hectare aan nieuwe verharding 664 m³ waterberging gerealiseerd dient te worden. In dat geval bedraagt de benodigde compensatie 72,0 m³ (1.085 x 0,0664).

Om de toename aan verhard oppervlak te compenseren wordt er ten westen van het appartementengebouw een wadi aangelegd. De inrichtingstekening en inhoud van deze wadi is uitgewerkt in de memo waterrapportage uit bijlage 4. De beoogde wadi heeft, bij een diepte van 50 cm, een effectieve inhoud van 125 m³. Het hemelwater dat op het dak van het hoofdgebouw valt wordt rechtstreeks naar de wadi afgevoerd. Het hemelwater dat op de berging valt wordt direct ondergronds naar de wadi afgevoerd. Het hemelwater dat op het straatwerk valt wordt eerst middels kolken opgevangen en stroomt dan via het ondergrondse stelsel naar de wadi.

De maximale toegestane leegloop van de wadi is max 1,5 l/s/ha met een ledigingstijd tussen de 48 en 96 uur.

Geadviseerd wordt om een overstort te realiseren naar A-watergang aan de overzijde van de Heersweg door een persleiding aan te leggen. Het zomerpeil van de watergang aan de noordzijde van de Heersweg ligt op 6.20+NAP. Wanneer de nieuwe wadi 50cm diep wordt ontgraven bevindt deze zich volledig boven het zomerpeil van de watergang waarop de overstort zich bevindt. Hierdoor kan de overstort van de wadi onder vrij verval naar de watergang afvoeren en is er geen pompput benodigd. Met betrekking tot de kabels en leidingen welke er in het talud van de Heersweg liggen wordt dit in de vervolgfase nader onderzocht.

Indien blijkt dat de kolken van de Heersweg als gevolg van de nutsvoorzieningen niet ontkoppeld kunnen worden door middel va een aparte afvoerleiding, dan wordt gedacht aan de volgende twee alternatieve scenario's (e.e.a. is ook opgenomen aan het einde van hoofdstuk 5 van bijlage 4):

Noordzijde:

Aan de noordzijde liggen enkel data kabels waardoor het relatief eenvoudig is om de hoogte van de kolkleiding hierop aan te passen. Indien dit alsnog niet zou passen is er de mogelijkheid om de klokleidingen haaks op de Heersweg, rechtstreeks op de watergang te laten lozen.

Zuidzijde:

Aan de zuidzijde liggen meer K&L's, waaronder ook een gasleiding. Indien na het graven van een verzamelleiding parallel aan de Heersweg niet mogelijk is, is het mogelijk om de kolkleidingen haaks op de Heersweg aan te sluiten op de verzamelleiding welke direct langs de nieuwbouw ligt. Na vaststelling van voorliggend bestemmingsplan worden enkele proefsleuven gegraven en wordt er een overleg met de nutsbedrijven ingepland om de mogelijkheden verder te bespreken. Zie verder ook de kaart op pagina 8 en de nadere toelichting uit de memo uit bijlage 4.

De exacte uitvoering van de compensatiemaatregelen wordt nader uitgewerkt bij de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen en de omgevingsvergunning voor de wateraspecten. In de regels van voorliggend plan zijn twee voorwaardelijke verplichtingen opgenomen waarin is bepaald dat hydrologisch neutraal moet worden gebouwd en dat er een waterbergingsvoorziening (wadi) dient te worden aangelegd overeenkomstig het beleid van de waterbeheerder. De plek van de wadi aan de westkant van het plangebied is planologisch vastgelegd via de bestemming 'Groen' met functieaanduiding 'waterberging'.

Beheer en onderhoud

Appartementengebouw Kriekenhoek en de direct aangrenzende gronden zijn in privé eigendom van een private partij. Deze partij ziet toe op het onderhoud en het beheer van de wadi. In het kader van de omgevingsvergunningaanvraag zal er een beheer- en onderhoudsplan worden ingediend bij het bevoegd gezag waarin uiteen is gezet op welke wijze de wadi volwaardig blijft functioneren in de toekomst. In de regels van voorliggend bestemmingsplan is via een voorwaardelijke verplichting geborgd dat de wadi dient te worden aangelegd én beheerd. Daarmee is ook planologisch geborgd dat de wadi onderhouden dient te blijven.

3.5 Gezondheid en veiligheid

Beleidsuitgangspunten

De gemeente streeft naar een veilig watersysteem. Inrichting en beheer van het watersysteem op de planlocatie dient te zijn gericht op het voorkomen of beperken van risico's voor de volksgezondheid en veiligheid.

Risico's van optrekkend vocht primair beperken door ter plaatse van bebouwing te voorzien in voldoende ontwateringsdiepte en drooglegging. Of, als dit niet mogelijk is, door het treffen van maatregelen (bv. kruipruimtevrij bouwen, waterdicht bouwen). Een permanente verandering (verlaging) van grondwaterstanden is daarbij niet toegestaan. Voorts in het plan rekening houden met eventuele risico's van bodemdaling als gevolg van grondwaterstandsdaling (verdroging) of –fluctuatie (zie ook Klimaatverandering).

Inrichting en beheer van oppervlaktewater in bebouwd gebied afstemmen op potentieel verdrinkingsgevaar (veilige oevers). Bij de ruimtelijke inrichting rekening houden met locaties waar waterkwaliteit een gezondheidsrisico kan vormen (zoals bij overstorten en stilstaand water).

Gevolgen van/voor het plan

Wateroverlast is als gevolg van het plan niet te verwachten.

Voor de ontwateringsdiepte is de gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) relevant. Om grondwateroverlast te voorkomen, moet de GHG meer dan 1,00 m onder vloerpeil begane grond komen te liggen. De GHG bevindt zich op een diepte van 0,9 m-mv. Dit betekent dat de grond lokaal circa 0,1 meter opgehoogd moet worden om voldoende ontwateringsdiepte te bereiken. Waterschap Rivierenland hanteert doorgaans voor het bouwpeil een drooglegging van 1,3 meter. Het maaiveld ligt op circa 1,3 meter boven het lokale zomerpeil. Met een minimale ophoging wordt dus zeker voldaan aan de droogleggingseis.

Bij dit plan zijn verdrinkingsgevaar en gezondheidsrisico's vanwege een ligging nabij overstorten of stilstaand water niet aan de orde.

4. Overwegingen en conclusie

Overwegingen

In het kader van voorliggende ontwikkeling is een waterrapportage opgesteld, zie bijlage 3. Het verhard oppervlak binnen het plangebied neemt toe met ca 850 m². Hemelwater zal in de toekomstige situatie worden geborgen door een nieuwe wadi aan de noordkant van het plangebied. Daarmee kan de toename aan verharding door de komst van het nieuwe deel van het appartementengebouw in het geheel worden gecompenseerd. Er blijft tevens capaciteit over om een groot deel van het bestaande verhard oppervlak te compenseren. Geadviseerd wordt om een overstort te realiseren naar A-watergang aan de overzijde van de Heersweg door een persleiding aan te leggen. Met een kweldam kan worden voorkomen

dat kwelwater de persleiding in kan stromen. Het afvalwater van het nieuwe deel van het appartementengebouw wordt net als in de bestaande situatie afgevoerd naar het afvalwaterriool.

Conclusie

Het plan is uitvoerbaar wat betreft het aspect water.

5. Overleg met waterbeheerder

Advies waterbeheerder

Afhankelijk van de aard en locatie moet het ruimtelijk plan voor advies en/of vooroverleg worden voorgelegd aan de waterbeheerder en het advies van de waterbeheerder zijn verwerkt in de waterparagraaf. Veelal zijn de waterbeheerders het waterschap, maar kunnen ook Rijkswaterstaat, de Provincie of de gemeente zijn. Voor wat betreft het waterschapsbelang geldt voor alle ruimtelijke plannen dat bij aanvang van het planproces een digitale watertoets moet worden ingevuld door de initiatiefnemer (www.digitalewatertoets.nl), waarna zo nodig een vooroverleg volgt.

Gevolgen voor het plan

Het waterschap Rivierenland is middels het uitvoeren van de watertoets op de hoogte gebracht van voorliggende ontwikkeling. De uitkomst van de toets is toegevoegd als bijlage 5 en verwerkt in deze paragraaf. Het waterschap heeft aangegeven dat de korte procedure van toepassing is. In het kader van de uitwerking van de compensatiemaatregelen blijft het waterschap Rivierenland wel op de hoogte van voorliggend plan.

4.3 Ecologie

Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. De Wet natuurbescherming beschermt natuurgebieden, inheemse soorten en bosopstanden in Nederland.

Gebiedsbescherming

In de Wet natuurbescherming worden de zogenoemde Natura 2000-gebieden beschermd. Natura 2000 is de overkoepelende naam voor gebieden die worden beschermd vanuit de Vogel- en Habitatrichtlijn. Volgens deze Europese richtlijnen moeten lidstaten specifieke diersoorten en hun natuurlijke leefomgeving (habitat) beschermen om de biodiversiteit te behouden. Natura 2000-gebieden kennen een zogenaamde 'externe werking'. Dit betekent dat ontwikkelingen die buiten de begrenzing van de Natura 2000-gebieden gelegen zijn, ook getoetst moeten worden of er significant negatieve effecten optreden op het betreffende gebied.

Soortenbescherming

Een hoofdstuk in de Wet natuurbescherming regelt de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich vooral op het in stand houden van populaties van soorten die bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Bekeken moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen negatieve gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen genomen moeten worden. De wet geeft de mogelijkheid aan provincies om voor een bepaald aantal soorten via een verordening een algemene vrijstelling op bepaalde verbodsbepalingen te geven.

Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menige soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is.

Planspecifiek

Ten behoeve van voorliggende ontwikkeling is een quickscan flora en fauna uitgevoerd, zie bijlage 6. De belangrijkste conclusies zijn in het vervolg van deze paragraaf opgenomen.

Gebiedsbescherming

Het plangebied ligt niet binnen een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied 'Rijntakken' ligt op ca 600 m ten noorden van het plangebied. Gelet op deze ruime afstand en het beperkte ruimtelijk effect (o.a. geluid, trilling, lichthinder) van de nieuwe woningen op de omgeving zijn negatieve effecten op Natura 2000-gebieden niet te verwachten. Voor het onderdeel stikstof is volledigheidshalve een voortoets stikstofdepositie opgesteld, zie bijlage 7. Als gevolg van de ontwikkelingen in het plangebied waarvoor de berekeningen zijn uitgevoerd neemt de stikstofdepositie op de Natura 2000-gebieden in de gebruiksfase niet toe. In de aanlegfase neemt de stikstofdepositie tijdelijk beperkt toe. Deze beperkte toename in stikstof op de leefgebieden leidt echter niet tot een significant negatief effect en niet tot aantasting van instandhoudingsdoelstellingen. Er is dus geen sprake van mogelijke negatieve effecten op beschermde Natura 2000-gebieden. Het aanvragen van een Wnb-vergunning is daarom niet nodig voor dit project.

Soortenbescherming

Vanwege de aantasting van de bestaande fietsenberging en de noordelijke gevel van het bestaande appartementengebouw is op grond van de quickscan een aanvullend soortspecifiek onderzoek nodig naar de vleermuis. Indien er sprake is van overtreding van verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming kan bevoegd gezag onder voorwaarden een ontheffing verlenen. De voorwaarden betreffen: er is geen andere bevredigende oplossing, er is sprake van een wettelijk belang en er wordt geen afbreuk gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort (een robuust en ruim maatregelenpakket van tijdelijke en permanente voorzieningen wordt hiertoe voorgesteld en uitgevoerd). Wegens het voorgaande onderzoek is er geen reden om aan te nemen dat eventueel benodigde ontheffingen, mits de juiste maatregelen worden getroffen, er sprake is van een gedegen alternatievenafweging en een wettelijk belang kan worden aangevoerd, niet verkregen zouden kunnen worden. Op basis van voorgaande kan worden gesteld dat voorliggend bestemmingsplan uitvoerbaar is voor de soortgroep vleermuizen. Het aanvullend onderzoek zal bij het bevoegd gezag worden ingediend in het kader van de omgevingsvergunningaanvraag voor het bouwen.

Om te voorkomen dat er negatieve effecten optreden ten aanzien van broedvogels zullen kap- en sloopwerkzaamheden in principe worden uitgevoerd buiten het broedseizoen van vogels (indicatief medio maart t/m medio juli). Als dit niet mogelijk is, dienen de potentiële nestlocaties van algemene broedvogels rui voorafgaand aan het broedseizoen ongeschikt of ontoegankelijk gemaakt te worden, e.e.a. op aanwijzing van een deskundige. Als werkzaamheden in het broedseizoen worden uitgevoerd die mogelijk resulteren in het wegnemen of verstoren van broedgevallen dient voor aanvang door een ter zake deskundige gecontroleerd te worden of er broedvogels aanwezig zijn. Verder worden bij de verdere uitwerking en uitvoering van voorliggend initiatief de algemene maatregelen uit paragraaf 5.4 van de quickscan in acht genomen.

De uitvoerbaarheid van het initiatief voor ecologie is hiermee aangetoond.

4.4 Verkeer

Onderdeel van goede ruimtelijke ordening is het effect van een beoogd nieuw project op de verkeersstructuur. Het plangebied wordt ontsloten op de Heersweg. Ten opzichte van de gebruiksmogelijkheden uit het vigerende bestemmingsplan zal het aantal verkeersbewegingen in de toekomstige situatie (beperkt) toenemen. De Heersweg, een doorgaande weg door Druten, en andere wegen in de omgeving kunnen deze toename goed aan.

Parkeren

In het beoogde ontwerp wordt de beoogde parkeergelegenheid van het appartementengebouw uitgebreid met 27 parkeerplaatsen. Voor de nieuwe appartementen is op basis van het gemeentelijke beleidsstuk 'Nota Parkeernormen Gemeente Druten 2021' een norm vastgesteld van 1,5 parkeerplaats per woning. De totale parkeerbehoefte als gevolg van voorliggend initiatief komt daarmee uit op 27 parkeerplaatsen. De toename van het aantal parkeerplaatsen is daarmee 1 op 1 afgestemd op de behoefte. In paragraaf 2.2 is een inrichtingstekening van de toekomstige situatie opgenomen met daarbij ook de indeling van het nieuwe parkeerterrein. De parkeerbehoefte kan in de toekomstige situatie geheel binnen eigen terrein worden opgevangen. Daarnaast dienen er op grond van de gemeentelijke parkeernota in de openbare ruimte 0,3 parkeerplaatsen ten behoeve van bezoekers per woning aanwezig te zijn, hiervoor is voldoende ruimte aanwezig. Vanwege de uitbreiding van het parkeerterrein en de bouw van het nieuwe deel van het appartementengebouw wordt de bestaande inrit, binnen eigen terrein, beperkt opgeschoven in oostelijke richting. De nieuwe plek van de inrit heeft geen gevolgen voor de verkeerskundige situatie ter plaatse.

De uitvoerbaarheid van het initiatief voor verkeer is hiermee aangetoond.

4.5 Cultuurhistorie en archeologie

In elk bestemmingsplan moet een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden wordt omgegaan. Denk aan aanwezige monumenten, historische gebieden, kenmerkende (straat)beelden en landschapselementen. Bij het maken van plannen kan ook (weer) rekening gehouden worden met al deze elementen die er vroeger wel waren maar nu niet meer. Een bijzonder onderdeel van cultuurhistorie is archeologie.

Cultuurhistorie

Het belang van cultuurhistorie is wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Het Besluit geeft aan dat “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” in het bestemmingsplan opgenomen moet worden. Het voornaamste doel hiervan is om het cultuurhistorische karakter van Nederland op gebiedsniveau te behouden en te versterken.

Archeologie

De bescherming van archeologische waarden bij ruimtelijke ontwikkelingen is geregeld in de Erfgoedwet. De essentie van de wettelijke bescherming is dat archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem bewaard blijven. Bij ruimtelijke plannen geldt de verplichting om rekening te houden met bekende en te verwachten archeologische waarden. Indien ingrepen gepaard gaan met een verstoring van de bodem, kan het nodig zijn om nader onderzoek te doen, zodat - waar nodig - de archeologische waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het plan aangepast kan worden. De verantwoordelijkheid voor de bescherming van archeologische waarden ligt bij de gemeente.

Op basis van artikel 5.10 van de Erfgoedwet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken.

Planspecifiek

Samen met de gemeenten Beuningen, Heumen en Wijchen hanteert de gemeente Druten de Cultuurhistorische beleidskaart en het bijbehorende beleidsdocument 'Samen in verscheidenheid'. Navolgende afbeelding toont een uitsnede van de cultuurhistorische beleidskaart ter plaatse van het plangebied.

Uitsnede van de cultuurhistorische beleidskaart (bron: Cultuurhistorische beleidskaart gemeenten Beuningen, Druten, Heumen en Wijchen)

Het noordelijk deel van het plangebied, het deel waarbinnen het nieuwe deel van het appartementencomplex mogelijk wordt gemaakt, behoort tot de zone met een planologische borging. In de beleidsnota geeft de gemeente aan dat bij nieuwe ontwikkelingen binnen deze zone die niet passend zijn binnen geldende bestemmingsplannen, ingegaan moet worden op de vraag of de beoogde ruimtelijke ontwikkeling een onevenredige afbreuk doet aan de cultuurhistorische waarden van het betreffende gebied. In de regels van de ter plaatse geldende dubbelbestemming 'Waarde - Cultuurhistorisch waardevol gebied' (zie ook 3.4.4) wordt nader ingegaan op wat de gemeente verstaat onder de cultuurhistorische waarden:

• a. de mate van visueel-ruimtelijke relatie met de (agrarische) percelen en het onderscheid daarin tussen de verschillende landschapstypen (open, half-open of gesloten);
• b. de overwegend agrarische oorsprong van de bebouwing in de linten;
• c. de maat en schaal van de bebouwing;
• d. de variatie van rooilijnen en bouwmassa's langs de linten;
• e. de compactheid van de bebouwingsensembles op de afzonderlijke percelen;
• f. een herkenbaar onderscheid in situering en massa tussen hoofd- en bijgebouwen.

Met voorliggende ontwikkeling worden ten hoogste 18 gestapelde woningen gerealiseerd binnen bestaand stedelijk gebied, aan een bestaand bebouwingslint in Druten. Het nieuwe deel van het appartementencomplex wordt tegen het bestaande deel aangebouwd. Op de plek van de nieuwbouw en in de directe omgeving zijn geen waardevolle objecten aanwezig. In de hiervoor genoemde opsomming van cultuurhistorische waarden is de 'variatie van rooilijnen en bouwmassa's langs de linten' aangemerkt als één van de cultuurhistorische waarden. Voorliggend plan voorziet in een verdere variateit van bebouwing langs de Heersweg. In de directe omgeving zijn reguliere burgerwoningen, maatschappelijke complexen en onbebouwde percelen aanwezig. Bebouwing met meerdere bouwlagen parallel aan de weg ontbreekt echter tot dusver. Door het nieuwe deel van het appartementengebouwen tegen het bestaande aan te bouwen wordt tevens tegemoet gekomen aan de gewenste compactheid van bebouwingsensembles op de afzonderlijk gelegen percelen. In de bestaande situatie doet de inrichting van het plangebied en de directe omgeving niet meer denken aan de voormalige landschapstypen van het voormalige agrarisch gebruik van het gebied. De visueel-ruimtelijke relatie met deze voormalige inrichting wordt daarmee dus ook niet verstoord. In de directe omgeving zijn geen rijks- of gemeentelijke monumenten aanwezig. Gelet op voorgaande luidt de conclusie dat voorliggend plan geen negatief effect heeft op het deelaspect cultuurhistorie.

Archeologie

In het geldende bestemmingsplan heeft het plangebied ter plaatse van de nieuwbouw de dubbelbestemming 'Waarde - archeologie 3'. Ter bescherming van de mogelijk aanwezige archeologische waarden in de grond is bij bodemingrepen met een oppervlakte groter dan 500 m2 en dieper dan 50 centimeter een archeologisch onderzoek nodig. Omdat deze grenswaarde met dit plan wordt gehaald is een archeologisch onderzoek uitgevoerd. Het onderzoek is bijgevoegd als bijlage 8. Uit het onderzoek blijkt dat er op een diepte van 110 cm -mv een archeologisch relevant niveau aanwezig is. Met inachtneming van een veiligheidsmarge van 30 cm kan de bodem tot een diepte van 80 cm -mv (6,84 m +NAP) worden verstoord zonder dat er archeologisch vervolgonderzoek nodig is. Gelet op het beoogde bouwplan kan bodemverstoring dieper dan 80 cm -mv op voorhand worden uitgesloten. Als er desalniettemin gebruik wordt gemaakt van funderingspalen dan moet er een archeologievriendelijk palenplan worden toegepast. Op basis van de conclusies van het archeologisch onderzoek heeft de gemeente Druten een selectiebesluit genomen waarin voorgaande is overgenomen. Dit selectiebesluit is toegevoegd als bijlage 9. Op grond van de conclusies van het archeologisch onderzoek en het beoogde bouwplan kunnen negatieve effecten in het kader van archeologie worden uitgesloten.

Het initiatief is uitvoerbaar ten aanzien van het aspect cultuurhistorie en archeologie.

4.6 Klimaatadaptatie

Het klimaat verandert en steeds vaker worden we geconfronteerd met de gevolgen, zoals hitte, droogte, extreme neerslag en overstromingen.

Klimaatverandering is in een vergaand stadium en de effecten en risico’s voor onze samenleving worden steeds groter. Aan de ene kant moeten we de uitstoot van broeikasgassen verminderen, zodat de opwarming beperkt blijft. Aan de andere kant is het noodzakelijk om ons als samenleving aan te passen en voor te bereiden op de reeds ingezette klimaatveranderingen en de gevolgen daarvan. Niet alleen om schade te beperken, maar ook om kansen te benutten.

De nationale opgave voor klimaatadaptatie is beschreven in het Bestuursakkoord Klimaatadaptatie en het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie met daarin een prominente rol voor gemeenten. Lokale gevoeligheden voor klimaatverandering moeten in kaart worden gebracht en als integraal onderdeel van beleid daadkrachtig worden aangepakt. Daarbij is het van belang zowel te kijken naar aanpassingen aan de bestaande openbare ruimte als naar nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.

Planspecifiek

Op basis van de klimaateffectatlas is in beeld gebracht welke risico's zich kunnen voordoen in het plangebied als gevolg van klimaatverandering.

• Wateroverlast. Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel wateroverlast is op te maken dat ter plaatse van het plangebied sprake is van een bodem met een sterke wegzijging en daarmee een hoog infiltratievermogen. Voor de beoogde ontwikkeling is dit gunstig en geen probleem. Ter compensatie van de toename aan verhard oppervlak wordt aan de westkant van het appartementengebouw een wadi aangelegd. Daarmee wordt voorkomen dat overtollig hemelwater zorgt voor wateroverlast binnen het plangebied en directe omgeving tijdens hevige buien.

• Hittestress. Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel hittestress is op te maken dat de temperatuur in het plangebied normaal zal zijn (niet extra koeler of extra warmer) op warme dagen. De geplande nieuwbouw is goed geïsoleerd conform de huidige normen. Daarmee is de woning ook minder gevoelig voor opwarming wat relevant is voor warmte in de nachtelijke periode. Daarnaast worden er nieuwe bomen aangeplant parallel aan de Heersweg wat de hittestress van het totale gebied vermindert.

• Droogte. De bijbehorende kaartbeelden laten wat betreft grondwaterstanden in 2050 een lichte verandering zien ten opzichte van de huidige situatie. Daarmee is en blijft in het plangebied sprake van lagere grondwaterstanden. Door het hemelwater binnen het plangebied te bergen en te laten infiltreren blijft het hemelwater ook in het gebied zelf zoals dat in feite in de huidige (onbebouwde) situatie ook zo is. Het plangebied ligt niet in een gebied waar een grotere kans op natuurbranden is bij langdurige droogte.

• Overstroming. Druten ligt aan de Waal. Ter plaatse van het plangebied is een kleine tot zeer kleine kans op overstroming als gevolg van een dijkdoorbraak. Voorliggend initiatief voorziet niet in een woningbouwplan met minder zelfredzame personen. Bij een eventuele dijkdoorbraak kunnen bewoners zichzelf in veiligheid brengen.

4.7 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

• het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
• het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Planspecifiek

De ontwikkelingskosten komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Hiertoe zal de gemeente voorafgaand aan de planologische procedure met de initiatiefnemer een exploitatieovereenkomst afsluiten. Voor de realisatie van het plan hoeft de gemeente geen investering te doen. De kosten die door de gemeente gemaakt worden voor het voeren van de planologische procedure zijn verrekend in de leges. Eventuele extra gemeentelijke kosten worden gedekt door de exploitatieovereenkomst.

Tevens zal een overeenkomst betreffende planschade worden afgesloten. Deze kosten komen eveneens geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd kan worden dat het plan economisch uitvoerbaar is.

5.1 Algemeen

Het bestemmingsplan is opgezet volgens de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar is wel een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan dit plan ten grondslag liggen. De toelichting is van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing.

Daarnaast maken ook eventuele bijlagen onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

Verbeelding

De verbeelding is een digitale kaart, waarop bestemmingen en aanduidingen zijn weergegeven. Aanduidingen worden gebruikt om bepaalde zaken specifieker te regelen, bijvoorbeeld in de vorm van gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, functieaanduidingen etc.

Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart). Daar waar een verschil is tussen de digitale en de analoge verbeelding, is de digitale versie leidend.

Regels

De planregels zijn standaard onderverdeeld in vier hoofdstukken.

• Hoofdstuk I : Inleidende regels, deze bevatten de begrippen en wijze van meten;
• Hoofdstuk II: Bestemmingsregels, dit zijn de verschillende bestemmingen op alfabetische volgorde. De regels bevatten een bestemmingsomschrijving en regels voor het bouwen en het gebruik.
• Hoofdstuk III: Algemene regels, dit zijn regels die gelden voor alle bestemmingen. Dit zijn onder meer (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden.
• Hoofdstuk IV: Overgangs- en slotbepalingen.

5.2 Wijze van bestemmen

Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende bestemmingen:

Groen

Deze bestemming is opgenomen aan de westkant van het plangebied. Op deze plek is de wadi voorzien. Om tegemoet te komen aan het gebruik van deze gronden is de functieaanduiding 'waterberging' opgenomen.

Wonen

De bestemming Wonen ligt over het resterende deel van het plangebied. Ook het bestaande deel van Kriekenhoek maakt onderdeel uit van het plangebied. Het bestaande bouwvlak voor het bestaande deel van het appartementengebouw is aan de noordkant uitgebreid om de nieuwbouw mogelijk te maken. Daarbij zijn ook de bestaande maatvoeringsaanduiding 'maximum bouwhoogte: 13 m , maximum goothoogte: 10m' en het woningtypen 'gestapeld' overgenomen over het nieuwe deel van het bouwvlak.

Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'

Deze dubbelbestemming ligt over een deel van het plangebied. Met deze dubbelbestemming worden de mogelijk aanwezige archeologische waarden in de bodem beschermd. Op grond van de conclusies van het archeologisch onderzoek, zie verder 4.5, is de onderzoeksgrens naar beneden bijgesteld van 50 cm -mv naar 80 cm -mv.

Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5'

Deze dubbelbestemming ligt over een beperkt deel aan de oostkant van het plangebied. Met deze dubbelbestemming worden de mogelijk aanwezige archeologische waarden in de bodem beschermd.

Dubbelbestemming 'Waarde - Cultuurhistorisch waardevol gebied'

De dubbelbestemming 'Waarde - Cultuurhistorisch waardevol gebied' is toegekend aan terreinen met een zeer hoge of hoge cultuurlandschappelijke waardering ten behoeve van de instandhouding, herstel en versterking van deze waarden. Ter plaatse van deze gronden is het verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning bouwwerken op te richten of werkzaamheden uit te voeren aan de aanwezige bodem, begroeiing, wegen en paden.

Met dit hoofdstuk is voldaan aan artikel 3.1.3 van het Bro.

6.1 Algemeen

Bij de voorbereiding van een (voor)ontwerp bestemmingsplan dient overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Dit is het vooroverleg, waarin het conceptplan wordt voorgelegd aan het waterschap en aan die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden van dit overleg.

Op basis van artikel 3.1.6 Bro dient verslag te worden gedaan van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken. Dit is de inspraak. Van (formele) inspraak kan, zeker bij wat kleinere plannen, worden afgezien. De gemeentelijke inspraakverordening is daarbij ook van belang.

Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd te worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door de Raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid voor belanghebbenden beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld.

6.2 Verslag vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro

Voorliggend bestemmingsplan wordt toegezonden aan de relevante instanties. Waterschap Rivierenland heeft gereageerd op de plannen en om een nadere motivering gevraagd over de toekomstige waterhuishoudkundige situatie en de hemelwatervoorzieningen. Het bestemmingsplan is daarop aangevuld met een nadere onderbouwing in paragraaf 4.2 en er is een memo waterrapportage opgesteld met daarin een concrete uitwerking van de toekomstige waterbergingsvoorziening.

6.3 Verslag inspraak ex artikel 3.1.6 Bro

In het kader van voorliggend bestemmingsplan wordt geen formele inspraakprocedure doorlopen. De initiatiefnemer heeft omwonenden op verschillende manieren op de hoogte gebracht van voorliggende ontwikkeling. Het gaat onder andere om omwonenden van de woningen aan de west- en oostkant van het plangebied (o.a. de Joannes Boscopad) en de bewoners die woonachtig zijn aan de Kriekveld tegenover de Heersweg.

De omwonenden zijn via een informatiebijeenkomst op de hoogte gebracht van de nieuwbouwplannen. Enkele omwonenden kwamen met het verzoek of de huidige inrit behouden kon blijven. Vanwege civieltechnische is dit echter niet mogelijk. Wel is tegemoet gekomen aan de wens om de oostelijke kopgevel van de nieuwbouw niet van gevelopeningen te voorzien. Ook wordt er een strook groen aangelegd tussen de parkeervakken en het voetpad aan de oostkant. Eventueel kunnen binnen deze groenstrook nog leibomen worden geplant. Op het binnenterrein, dat opnieuw wordt ingericht, blijven zoveel als mogelijk bomen behouden. Ook komen er nieuwe bomen bij.

De huidige bewoners van Kriekenhoek zijn inmiddels per mail geïnformeerd over de plannen. Met enkele bewoners is naar aanleiding van deze mail nog verder gesproken over de ontwikkeling. De zorgpartijen ten noorden van het plangebied zijn afzonderlijk geïnformeerd door de initiatiefnemer. Er is enthousiast op de plannen gereageerd.

6.4 Verslag zienswijzen

In deze paragraaf, of in een separate bijlage, worden te zijner tijd de zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan en de gemeentelijke reactie hierop opgenomen.