Scharenburg, Klepperheide en Van Heemstraweg

3.3.1 Woondeal 2.0

In 2020 zijn gemeenten binnen de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen, provincie Gelderland en Rijk een langjarig partnerschap aangegaan voor een beter werkende woningmarkt. Het partnerschap is vastgelegd in de woondeal uit 2020. Marktpartijen en woningcorporaties hebben hun ondersteuning hierbij uitgesproken. Met de geactualiseerde Woondeal 2.0, vastgesteld op 8 maart 2023, onderkennen partijen de bovengemiddeld grote woonopgave, continueren de samenwerking uit 2020 en geven het partnerschap verder vorm.

De Woondeal 2.0 zet in op zeven werkafspraken:

• 1. Woningbouwopgave en versnelling
• 2. Betaalbare woningen voor lage en middeninkomens
• 3. Huisvesting aandachtsgroepen
• 4. Klimaatadaptief, conceptueel en circulair bouwen
• 5. Leefbaarheid en stadsvernieuwing
• 6. Verstedelijking en gebiedsontwikkeling
• 7. Overige thema's als vakantieparken, stikstof en elektriciteitsnetwerken

Partijen streven naar de bouw van 33.000 woningen tot en met 2030 in de Groene Metropoolregio. En richting 2040 zo'n 55.000 woningen. De woningbouwopgave voor gemeente Druten is 910 woningen tot en met 2030. Op dit moment is er tot en met 2030 voldoende plancapaciteit om de opgave in te vullen. Deze capaciteit ligt geleidelijk boven 130% van de geambieerde nieuwbouw.

In lijn met de nationale doelstelling om toe te groeien naar 2/3e betaalbare nieuwbouwwoningen, wordt ingezet op een vergroting van de beschikbaarheid van woningen voor mensen met lage en middeninkomens, waaronder veel starters. Iedere gemeente zorgt vanaf 2025 binnen de gemeentebrede nieuwbouwopgave voor minimaal 30% sociale huur en minimaal 35% middenhuur en betaalbare koop (tot € 355.000, landelijke betaalbaarheidsgrens, prijspeil 2023). Op basis van het woningbehoefteonderzoek zet de regio zich ervoor in dat een deel van het middensegment bestaat uit betaalbare koopwoningen voor lagere inkomens, met een prijs van maximaal € 250.000 of middenhuur (woningen tussen € 808-€ 1.123, prijspeil 2023). Op basis van het woningbehoefteonderzoek is er ruimte voor uitwisseling tussen de betaalbare segmenten, met dien verstande dat er voldoende sociale huurwoningen en middenhuur/betaalbare koopwoningen voor lagere inkomens worden toegevoegd.

Er wordt gezorgd voor voldoende betaalbare woningen voor aandachtsgroepen en een evenwichtige spreiding daarvan over de gemeenten. Specifieke aandacht is nodig voor de ondersteuning van de woonbehoeften van ouderen. Er is een toenemende behoefte aan woningen die aansluiten bij de wensen van ouderen.

Planspecifiek

Het planvoornemen betreft het mogelijk maken van 5 nieuwe woningen en het tot burgerwoning bestemmen van 2 bestaande bedrijfswoningen. Kwantitatief past dit bestemmingsplan daarmee binnen de Woondeal. Het toevoegen van 5 vrijstaande woningen draagt bij aan de doorstroming op de regionale woningmarkt, waardoor betaalbare woningen vrijkomen voor onder andere starters. Tevens heeft het plan een positieve impact met betrekking tot duurzaamheid (zie paragraaf 2.3). Daarmee draagt het initiatief ook bij aan de kwalitatieve ambities uit de Woondeal (werkafspraak 4).

Het initiatief is passend binnen de Woondeal.

Conclusie

Het initiatief is passend binnen het regionale beleid.

3.4.1 Structuurvisie Druten

De Gemeenteraad van de gemeente Druten heeft op 16 februari 2012 de 'Structuurvisie Druten' vastgesteld. De structuurvisie vormt het kader waarbinnen de gemeente, samen met anderen, ontwikkelingen initieert en projecten beoordeelt. Uitgegaan wordt van een groei van de gemeente, waarbij de mogelijkheden in het bestaande stedelijk gebied worden benut en de bestaande kwaliteit wordt versterkt. Op de verbeelding van de structuurvisie, op navolgende afbeelding, wordt het plangebied aangeduid als 'bestaand woongebied'.

Ligging plangebied (blauw cirkel) aangegeven in structuurvisie.

Ten aanzien van wonen stelt de structuurvisie dat ingezet wordt op het realiseren van woningen ten behoeve van de eigen behoefte in alle kernen. Een eventuele woningbouwontwikkeling moet qua aantal en uitstraling aansluiten op de identiteit van de desbetreffende kern, de directe omgeving en het deelgebied waar het een onderdeel van moet worden. De kansen op het gebied van wonen zijn:

• voldoende woningen realiseren voor de eigen inwoners;
• bouwen voor de juiste doelgroepen op de juiste locatie;
• zorgen dat mensen zo lang mogelijk zelfstandig kunnen blijven wonen;
• ruimte bieden aan particulier opdrachtgeverschap;
• de kwaliteit van de directe woonomgeving behouden en zo mogelijk versterken;
• de sfeer en identiteit van de afzonderlijke kernen behouden.

Planspecifiek

Het plangebied maakt onderdeel uit van het bestaande woongebied van Druten (stedelijk gebied). De beoogde woonfunctie is een veelvoorkomende en passende functie in het gebied. In de structuurvisie heeft de gemeente enkele doelstellingen geformuleerd waar voorliggend initiatief op aansluit. Zo neemt het aantal woningen in Druten toe door voorliggend initiatief, waardoor voldoende woningen beschikbaar zijn voor de eigen bewoners. Door de vergroening van het plangebied is tevens een verbetering van de kwaliteit van de woonomgeving voorzien.

Het initiatief past binnen de Structuurvisie Druten.

3.4.2 Woonvisie

De gemeenteraad van Druten heeft op 21 december 2016 besloten tot het vaststellen van de "Woonvisie 2016-2021: Samen werken aan beter wonen". Deze visie is in 2020 aangevuld naar aanleiding van Regionaal Woningmarktonderzoek 2019 en opnieuw vastgesteld op 26 maart 2020. De aanvulling 2021 is vastgesteld op 15 december 2021. De visie is beschreven aan de hand van vijf speerpunten:

• Faseren, doseren en samenwerken: omdat de groei van het aantal huishoudens in Druten de komende jaren doorzet, zet de gemeente in op het vergroten van de woningvoorraad. De gemeente streeft naar een goede afstemming van vraag en aanbod op de woningmarkt, zowel kwantitatief al kwalitatief.
  Aanvulling : door verdere groei van de bevolking en economie en achterblijvende bouwproductie is de druk op de woningmarkt de afgelopen jaren verder toegenomen. Om enerzijds in te spelen op de groei van het aantal huishoudens en anderzijds in te lopen op het huidige woningtekort, moet de gemeente een versnelling in de woningproductie bewerkstelligen. Dat betekent dat (gemiddeld) per jaar meer woningen moeten worden toegevoegd dan in 2016. Het streven is de bouw van 970 woningen in de periode 2019-2030 (gemiddeld 90 woningen per jaar), waarvan 70% in de periode tot 2025.
• Invulling geven aan woonwensen: Druten is een echte gezinsgemeente. De komende jaren wordt dit profiel versterkt door het aanbod van betaalbare eengezinskoopwoningen te vergroten. Dat neemt niet weg dat Druten ook verder gaat vergrijzen. Daarom zet de gemeente in op de bouw van maximaal aanpasbare woningen. Deze woningen zijn met eenvoudige maatregelen levensloopgeschikt te maken, maar zijn flexibel genoeg om op de lange termijn ook aantrekkelijk te blijven voor andere doelgroepen. Starters biedt de gemeente meer keuzemogelijkheden. Vooral door de doorstroming op gang te brengen.
  Aanvulling: door de prijsstijgingen in de koopsector de afgelopen jaren en de alsmaar strenger wordende hypotheekeisen, is de behoefte aan goedkope koopwoningen (tot €200.000) alleen maar gestegen. Dit is niet enkel op te lossen met doorstroming in de bestaande voorraad, die is namelijk veelal te duur geworden. Substantieel bij bouwen in de categorie goedkope koop is nodig. Verder blijft het zaak in te zetten op levensloopgeschikte woningen voor senioren in sociale huur, middeldure huur en (middel)dure koop (> € 200.000), zodat zij verleid worden te verhuizen. Hierdoor komen in de bestaande voorraad ruime grondgebonden woningen vrij voor bijvoorbeeld gezinnen.

Betaalbaar wonen: de komende jaren neemt de behoefte aan sociale huur licht toe. Maar het is vooral belangrijk dat er meer doorstroming komt op de huurmarkt. Als scheefwoners naar een meer passende huur- of koopwoning verhuizen, komen sociale huurwoningen beschikbaar voor de laagste inkomensgroepen. Om dit te bereiken is het noodzakelijk dat er voldoende alternatieven op de woningmarkt voor de middeninkomens zijn.
Aanvulling: de behoefte aan sociale huurwoningen voor de komende jaren is gestegen ten opzichte van een paar jaar geleden. Dat komt doordat er grote groepen zijn die minder gaan profiteren van de welvaartsgroei en er nieuwe groepen komen die opteren voor sociale huur (migranten, zorgvragers). Uit het regionale woningmarktonderzoek blijkt een behoefte aan 200 extra sociale huurwoningen ten opzichte van 2019.

• Leefbare wijken en dorpen: de gemeente is in de eerste plaats verantwoordelijk voor de leefbaarheid van de wijken en dorpen. Zij vraagt hierbij ook een inspanning van de corporaties. Corporaties hebben namelijk een taak om de leefbaarheid in buurten waar zij veel woningbezit hebben, op orde te houden.
• Toekomstbestendig wonen: toekomstbestendig wonen bestaat uit twee elementen, namelijk levensloopgeschiktheid en energiezuinigheid. De gemeente wil het aantal levensloopgeschikte woningen vergroten door de bestaande voorraad aan te passen en door nieuwbouw. Ook op het vlak van energiezuinig wonen ligt er een grote opgave om met name de bestaande particuliere voorraad energiezuiniger te maken.

Planspecifiek

De gemeente Druten heeft het streven om tot aan 2030 in totaal 970 nieuwe woningen te bouwen. Dit betekent een versnelling van de woningbouwopgave. Voorliggend initiatief draagt door het toevoegen van 5 nieuwe vrijstaande woningen bij aan het versneld behalen van de afspraken uit het regionale beleid. Het toevoegen van 5 vrijstaande woningen draagt bij aan de doorstroming op de lokale woningmarkt, waardoor betaalbare woningen vrijkomen voor onder andere starters. Het thema duurzaamheid, zie ook 2.3, speelt een centrale rol bij de verdere uitwerking van het plan waarmee het initiatief ook tegemoet komt aan het speerpunt toekomstbestendig wonen.

Het initiatief past binnen de Woonvisie van de gemeente Druten.

3.4.3 Mobiliteitsvisie Druten en Wijchen

De gemeenteraad heeft op 28 januari 2021 de mobiliteitsvisie vastgesteld. In de visie draait het om de mobiliteitsambities en wensen van de gemeente Druten voor het komende decennium. Centraal in de mobiliteitsvisie staat de 'waarom-vraag': waarom is verkeer en mobiliteit belangrijk voor de gemeente en welke ambities wil Druten waarmaken?

De mobiliteitsvisie kent vijf speerpunten:

• Leefbaarheid in de gemeente;
• Bereikbaarheid tussen de kernen;
• Verbonden met de regio;
• Duurzaam verplaatsen;
• Verkeersveiligheid als blijvend speerpunt.

Het mobiliteitsplan wordt aansluitend opgesteld en geeft antwoord op de 'hoevraag': welke maatregelen worden genomen om de wensen en ambities van de gemeente Druten waar te maken? Het mobiliteitsplan zal daarom gemeente specifiek inzoomen op lokale verschillen en een uitvoeringsgericht karakter hebben.

Planspecifiek

Er zijn geen concrete maatregelen opgenomen in de mobiliteitsvisie die betrekking hebben op het plangebied.

3.4.4 Vigerende bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Stedelijk Gebied (4e periodieke herziening)', vastgesteld door de gemeente Druten op 30 januari 2020. Navolgende afbeelding toont de vigerende planologische situatie ter plaatse van het plangebied.

Uitsnede van het vigerende bestemmingsplan 'Stedelijk Gebied (4e periodieke herziening)' waarop het plangebied is aangegeven met de rode lijn (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Het plangebied heeft de bestemming 'Gemengd' en de dubbelbestemming(en) 'Waarde - Archeologie 3' en deels 'Waarde - Cultuurhistorisch waardevol gebied'. Daarnaast gelden er meerdere bouwvlakken, (functie)aanduidingen en maatvoeringen binnen het plangebied, waaronder de navolgende:

• detailhandel perifeer;
• wonen
• maximum bebouwingspercentage: 50%;
• maximum bouwhoogte: 15 m.

Strijdigheid met het vigerende bestemmingsplan

Het planvoornemen omvat de realisatie van 5 extra woningen en het herzien van 2 bedrijfswoningen tot reguliere woningen. Ter plaatse van de bestemming 'Gemengd' is het niet toegestaan om burgerwoningen te realiseren. Daarmee is voorliggend initiatief in strijd met het vigerende bestemmingsplan.

4.1.1 Bodem

Op grond van de Wet Bodembescherming (Wbb) moet aangetoond worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Bij een functiewijziging zal in veel gevallen een specifiek bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd.

Planspecifiek

Ten behoeve van voorliggende ontwikkeling is een verkennend (asbest)bodemonderzoek uitgevoerd. Het onderzoek is bijgevoegd als bijlage 1. De belangrijkste conclusie van het verkennend bodemonderzoek is dat de aangetoonde verhoogde gehalten in de grond en in het grondwater zodanig licht zijn dat aanvullend onderzoek niet nodig is. De milieuhygiënische kwaliteit van de onderzochte bodem is in lijn met het beoogde gebruik van het plangebied als woonlocatie. Omdat de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse van de nog te slopen panden niet vastgesteld kan worden, is in de regels van dit plan een voorwaardelijke verplichting opgenomen waarin gesteld wordt dat - voorafgaand aan de bouw - aanvullend bodemonderzoek (conform de NEN 5470 / NEN 5707). Hierbij kan volstaan worden met onderzoek van alleen de bovengrond.

Verder dient aanvullend asbestonderzoek uitgevoerd te worden vanwege verhoogde gehalten in de aanwezige puinverharding. Omdat de overschrijding beperkt blijft tot een beperkt gebied is er sprake van een beperkte omvang. Vanwege de beperkte omvang en beperkte kosten voor het aanvullend onderzoek en eventuele vervolgstappen luidt de conclusie dat het bestemmingsplan uitvoerbaar is in het kader van bodem. Het aanvullend asbestonderzoek (conform de NEN 5897) wordt voorafgaand aan de omgevingsvergunningaanvraag voor het bouwen ingediend bij het bevoegd gezag. Hiertoe is in de regels bij dit plan een voorwaardelijke verplichting opgenomen.

Het bodemonderzoek is beoordeeld door de Omgevingsdienst Regio Nijmegen (zie bijlage 2). Adviezen zijn in het plan verwerkt.

Het initiatief is uitvoerbaar vanuit het aspect bodem.

4.1.2 Lucht

De mate van blootstelling aan luchtverontreiniging speelt een rol in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Met betrekking tot 'luchtkwaliteit' zijn twee aspecten van belang. Ten eerste of de luchtkwaliteit ter plaatse de nieuwe functie toelaat (de gevoeligheid van de bestemming) en ten tweede wat de bijdrage is van het plan aan die luchtkwaliteit.

Luchtkwaliteit ter plaatse

In de Wet milieubeheer zijn normen opgenomen voor de concentraties van een aantal stoffen in de buitenlucht ter bescherming van de mens. De twee belangrijkste stoffen zijn PM10 en PM2,5(fijnstof) en NO2 (stikstofdioxide). Voor grenswaarde van PM10 en NOx bedraagt 40 µg/m3, van PM2,5 is dat 25 µg/m3.

Bijdrage aan luchtkwaliteit

In de Wet milieubeheer zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen. De Wet maakt een onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen).

Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in de algemene maatregel van bestuur "Niet in betekenende mate bijdragen" (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m3) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een toevoeging van minder dan 1.500 huizen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit, omdat een dergelijk project per definitie niet boven de 3%-norm komt.

Planspecifiek

Luchtkwaliteit ter plaatse van het initiatief

Vanuit een goede ruimtelijke ordening is de huidige luchtkwaliteit ter plaatse getoetst met behulp van de NSL Monitoringstool (www.nsl-monitoring.nl). Door de metingen ter plaatse te toetsen aan de grenswaarden is gekeken of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Uit metingen van het rekenpunt 15576605 (aan de Maas en waalweg ter hoogte van plangebied) zijn de volgende concentraties naar voren gekomen:

	NO2  (stikstofdioxide)	PM10 (fijnstof)	PM2,5 (fijnere fractie van fijnstof)
Gemeten totale concentratie jaargemiddelde 2020 (µg/m3)	20,5 µg/m3	16,9 µg/m3	9,2 µg/m3
Grenswaarde concentratie (µg/m3)	40 µg/m3	40 µg/m3	25 µg/m3

De gemeten concentraties stikstofdioxide, fijn stof en zeer fijn stof liggen ruim onder de gestelde grenswaarden. Met betrekking tot de luchtkwaliteit zijn geen belemmeringen voor onderhavig initiatief.

Bijdrage initiatief

Voorliggend initiatief maakt de oprichting van vijf nieuwe woningen mogelijk. Het bestaande bedrijf binnen het plangebied verdwijnt. Ten aanzien van de bijdrage aan luchtkwaliteit is het initiatief van geringe omvang ten opzichte van de benoemde grenswaarde (1.500 woningen). Op basis van de te verwachten beperkte toename aan verkeersbewegingen ten gevolge van het project (zie verder 4.4) is te concluderen dat dit project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een nadere toetsing ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit kan daarom achterwege blijven.

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect luchtkwaliteit.

4.1.3 Geluid

De mate waarin het geluid het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd:

• woningen;
• geluidgevoelige gebouwen, zoals scholen, ziekenhuizen, verzorgings- en verpleeghuizen, psychiatrische instellingen en kinderdagverblijven;
• geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen).

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. Binnen deze zones bepaalt het bevoegd gezag de te hanteren grenswaarden. Er geldt een voorkeursgrenswaarde en een bovengrens (hoger mag niet). De Wgh gaat verder onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen. De belangrijkste bronnen van geluidhinder die bij een ruimtelijke ontwikkeling aan de orde kunnen zijn betreffen: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai.

Planspecifiek

Het plangebied ligt binnen de geluidzone van meerdere wegen met een maximum snelheid van 50 km/u (o.a. Van Heemstraweg, Scharenburg). Omdat voorliggend initiatief de oprichting van geluidgevoelige objecten mogelijk maakt, is akoestisch onderzoek wegverkeerlawaai uitgevoerd (zie bijlage 3). De geluidbelasting door wegverkeer van de Scharenburg op de woningen bedraagt ten hoogste 55 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt op twee woningen overschreden. Daarom is voor twee woningen een hogere waarde voor de geluidbelasting door wegverkeer op de Scharenburg aangevraagd. In bijlage 4 is het besluit inzake deze hogere grenswaarde opgenomen. Uit de overwegingen komt naar voren dat het treffen van maatregelen aan de bron in de vorm van een andere wegverharding vanuit financieel oogpunt niet haalbaar is. Dit geldt ook voor een geluidscherm, die vanuit landschappelijk oogpunt onwenselijk is. De maximale grenswaarde wordt niet overschreden. Hiermee is aangetoond dat het aspect geluid het initiatief niet in de weg staat.

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect geluid.

4.1.4 Milieuzonering

Milieuzonering is het aanbrengen van een ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Doel is om bij het opstellen van een ruimtelijk plan een goed en veilig leefklimaat te waarborgen, maar tegelijkertijd ook aan bedrijven voldoende milieuruimte te bieden voor het uitoefenen van hun activiteiten.

De mate waarin bedrijven invloed hebben op hun omgeving is afhankelijk van de aard van de bedrijvigheid en de afstand tot een gevoelige bestemming. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.

Milieuzonering heeft betrekking op aspecten met een ruimtelijke dimensie, zoals geluid, geur, gevaar en stof. De mate van belasting, en daarmee de gewenste aan te houden afstand, kan per aspect en per bedrijfstype verschillen. In de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) is een lijst opgenomen met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Van deze richtafstanden kan worden afgeweken, mits wordt onderbouwd waarom de feitelijke milieuhinder als minder belastend wordt gezien.

Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'.

Planspecifiek

Het plangebied ligt in een gebied met een menging van functies waaronder bedrijf- en detailhandellocaties, maatschappelijke functies en woningen. De omgeving van het plangebied kan daarom worden getypeerd als een 'gemengd gebied', waarbij er sprake is van een zekere verstoring en dus van een relevante andere omgevingskwaliteit dan in een rustig woongebied. Derhalve kunnen de richtafstanden met één afstandsstap worden teruggebracht.

Direct ten westen van het plangebied ligt een busstation. De gemeente Druten is voornemens dit busstation uit te breiden tot een HOV-knooppunt. Het aantal opstapplaatsen neemt toe van 4 naar 6, er komt een andere inrichting / routing en er worden parkeergelegenheden voor auto's en fietsers aangelegd. Een HOV-station is geen inrichting in de zin van de Wet milieubeheer (Wm). Om het toekomstige milieueffect van het HOV-station op het plangebied te bepalen, is gebruik gemaakt van de milieucontouren op basis van de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'. Een 'Bus-, tram- en metrostation' heeft een milieucategorie 3.2, met een bijbehorende maximale richtafstand van 100 m (op basis van geluid). Vanwege het gemengd gebied kan het milieueffect van één lagere milieucategorie worden getoetst (max 50 m). Bij de toekomstige inrichting van het plangebied is rekening gehouden met het HOV-station door de dichtstbijzijnde nieuwe woning op 50 m tot de dichtstbij gelegen halte te positioneren. Aan de noordkant van het plangebied is een nieuw parkeerterrein als onderdeel van het HOV-station voorzien. In de VNG-publicatie is een 'autoparkeerterrein' aangemerkt als milieucategorie 2 met een toetsafstand van 10 m (gemengd gebied). Het parkeerterrein is op minimaal 10 m vanaf het plangebied voorzien. Via bouwvlakken is geborgd dat de nieuwe woningen niet dichter op het busstation en de overige voorzieningen van het HOV-station kunnen worden opgericht. Het HOV-station zorgt in het kader van milieuzonering daarmee niet voor milieuhinder op de woningen binnen het plangebied. De ontwikkeling van het HOV-station wordt ook niet belemmerd door voorliggend initiatief.

Verder liggen er in de omgeving van het plangebied verschillende bedrijf- en detailhandelslocaties (waaronder een tankstation zonder lpg, een supermarkt, een kantoorlocatie en een fietsenzaak). In het vigerende bestemmingsplan is bepaald dat binnen de aldaar geldende bestemmingen (Bedrijf en Gemengd) bedrijven en inrichtingen zijn toegestaan tot en met milieucategorie 2 (maximale richtafstand 30 m, gemengd gebied 10 m). Voor alle bedrijven en inrichtingen uit de omgeving geldt dat deze op meer dan 10 m vanaf het plangebied zijn gelegen en milieuhinder op voorhand kan worden uitgesloten. Enige uitzonering hierop betreft het kantoorgebouw direct ten oosten van het plangebied. Dit kantoorgebouw wordt echter getransformeerd tot woongebouw met in totaal 25 appartementen. Milieuhinder kan op voorhand worden uitgesloten.

Voor alle bedrijven en inrichtingen in de omgeving geldt dat de ontwikkelingsmogelijkheden reeds worden beperkt door bestaande woningen in de omgeving van deze bedrijven en inrichting. Bedrijven en inrichtingen worden niet belemmerd door voorliggend initiatief.

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect milieuzonering.

4.1.5 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving die ontstaan door opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen. Hierbij gaat het om risicovolle inrichtingen, transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen en buisleidingen.

De verplichting om in een ruimtelijk plan in te gaan op deze risico's komt voort uit het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen' (Bevi), het 'Besluit externe veiligheid transportroutes' (Bevt) en het 'Besluit externe veiligheid buisleidingen' (Bevb). Daarnaast zijn in het Activiteitenbesluit milieubeheer en het Vuurwerkbesluit veiligheidsafstanden genoemd die moeten worden aangehouden rond stationaire risicobronnen, niet zijnde een Bevi-inrichting.

De wetgeving richt zich op het beschermen van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, en kinderopvang- en dagverblijven, en grote kantoorgebouwen (>1500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn kleinere kantoren en winkels, horeca, kampeerterreinen en bedrijfsgebouwen waarin geen grote aantallen personen aanwezig zijn.

Binnen het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico (PR) van 10-6 per jaar en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risicobeleid bestaat uit harde afstandscontouren tussen risicobron en (beperkt) kwetsbaar object. Het wordt uitgedrukt in een contour van 10-6 per jaar (de kans dat per jaar 1 persoon overlijdt door een ongeluk met een gevaarlijke stof mag niet groter zijn dan 1 op een miljoen). Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij de berekening van het groepsrisico spelen mee de aard en hoeveelheid van de gevaarlijke stoffen en het aantal potentiële slachtoffers.

Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet worden vastgesteld of het plangebied is gelegen binnen de PR en/of de invloedsgebieden van het GR. Binnen de 10-6-contour is het realiseren van kwetsbare objecten niet toegestaan.

Planspecifiek

Via de website risicokaart.nl kan voor de locatie worden vastgesteld of er in de directe omgeving inrichtingen, buisleidingen en / of belangrijke transportroutes aanwezig zijn die in het kader van de externe veiligheid van belang zijn. Bijgevoegd een screenshot van die website. Het plangebied is aangeduid met de blauwe cirkel.

Uitsnede risicokaart ter hoogte van het plangebied (bron: risicokaart.nl)

Bevi-inrichting

In de directe omgeving van het plangebied bevinden zich geen inrichtingen. De dichtstbijzijnde inrichting ligt ten noorden van het plangebied op circa 1 km afstand. De 10-6 risicocontour ligt nagenoeg op het eigen perceel van deze inrichting. Het bedrijf vormt geen risico voor de woningen binnen het plangebied.

Vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg

Het plangebied ligt niet nabij een weg waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

Vervoer van gevaarlijke stoffen over het water

Het transport van gevaarlijke stoffen over de Waal is gelet op de ruime afstand van circa 1.6 km tot het plangebied niet relevant. De vaarweg is conform het Basisnet water een zwarte vaarweg en hiervoor geldt dat de 10-6 plaatsgebonden risicocontour niet buiten de waterlijn komt. Het plasbrandaandachtsgebied ligt op 25 m langs de vaarweg. Het plangebied is niet gelegen binnen deze zones.

Vervoer van gevaarlijke stoffen door een buisleiding

Op de uitsnede van de risicokaart is zichtbaar dat niet ver ten westen van het plangebied een aardgastransportleiding ligt. Het betreft een NEN 3650-leiding (uitwendige diameter: 114 mm, maximale werkdruk: 4000 kpa). Vanwege de afstand tot de dichtstbij gelegen nieuwe woning, ca 30 m, kunnen risico's in het kader van het plaatsgebonden risico op voorhand worden uitgesloten. De 1%-letaliteitsgrens is vastgesteld op 45 m. Het plangebied ligt daarmee binnen het invloedsgebied van de leiding. Mede vanwege het beperkte aantal nieuwe woningen is zowel in de bestaande als toekomstige situatie sprake van een groepsrisico dat ruim lager is dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde. Er vindt geen rekenkundige toename plaats van de hoogte van het groepsrisico na planvorming. Op grond van artikel 12 lid 3 van het Besluit externe veiligheid buisleidingen juncto artikel 8 van de Regeling externe veiligheid buisleidingen is daarom alleen een beperkte verantwoording van het groepsrisico nodig. Navolgende onderbouwing betreft die beperkte verantwoording. Daaruit blijkt dat er voldoende maatregelen getroffen kunnen worden. De buisleiding vormt geen risico voor de nieuwe woningen binnen het plangebied.

Beperkte verantwoording groepsrisico

Bestrijdbaarheid van de omvang van een ramp of zwaar ongeval

Bij een calamiteit, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen, zal de brandweer inzetten op het beperken of voorkomen van effecten. Deze inzet zal voornamelijk plaatsvinden bij de bron. De brandweer richt zich dan niet direct op het bestrijden van effecten in of nabij het plangebied. De mogelijkheden voor bestrijdbaarheid worden daarom niet verder in beschouwing genomen.

Mogelijkheden tot zelfredzaamheid

Bij een calamiteit, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen, is het belangrijk dat de aanwezigen in het plangebied worden geïnformeerd hoe te handelen bij dat incident. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde waarschuwings- en alarmeringspalen (WAS-palen) of NL-alert. Bij het genoemde incidentscenario is het advies om te schuilen in een gebouw en de ramen, deuren en ventilatieopeningen te sluiten. In het plangebied zijn voldoende mogelijkheden aanwezig om dit advies tijdig op te volgen.

Gelet op de hiervoor genoemde overwegingen zijn er voldoende mogelijkheden voor zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid bij een zwaar ongeval. Dit betekent dat geen nadere eisen aan het plan gesteld hoeven te worden in het kader van het aspect externe veiligheid.

Bescherming leiding

In voorgaande onderbouwing is ingegaan op de mogelijke risico's van de leiding op de nieuwe woningen. De leiding zelf dient ook beschermd te worden. Daartoe is in het vigerende bestemmingsplan 'Stedelijk Gebied (4e periodieke herziening)' een beschermingszone opgenomen aan weerszijden van de leiding. Aan de zuidkant van het plangebied valt een beperkt gebied binnen de beschermingszone van de leiding. Binnen dit gebied zijn geen bouwwerkzaamheden voorzien. De regeling ter bescherming van de leiding is ter plaatse van dit gebied overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan. Daarmee is planologisch geborgd dat bij eventuele toekomstige bodemwerkzaamheden rekening wordt gehouden met de leiding en negatieve effecten op de leiding worden voorkomen.

De uitvoerbaarheid van het initiatief voor externe veiligheid is hiermee aangetoond.

4.2.1 Beschrijving watersysteem

Geomorfologie en geohydrologie

Het plangebied ligt binnen de bebouwde kom van Druten, op een hoogte van circa 7,35 m +NAP (Bron: AHN). De bodem ter plaatse bestaat uit voornamelijk zand en klei. Circa 400 m ten zuiden van het plangebied is een peilbuis aanwezig (B39H0516). Volgens deze peilbuis heeft de grondwaterstand in de periode 03-04-2004 tot en met 31-12-2019 niet hoger gestaan dan 6,40 m +NAP en niet lager dan 4,20 m +NAP. De gemiddelde grondwaterstand in deze peilbuis was circa 5,60 m +NAP. Voor het plangebied betekent dat naar verwachting deze grondwaterstand ongeveer 0,10 m hoger staat, dus niet hoger dan 6,50 m +NAP en niet lager dan 4,30 m +NAP en het gemiddelde op 5,70 m +NAP.

Uit de onderzoeksresultaten van het uitgevoerde bodemonderzoek (bijlage 1) blijkt een grondwaterstand op 5 mei 2022 van 2,30 -mv. Ter plaatse van de desbetreffende peilbuis bedraagt het maaiveld 7,58 m +NAP. Hiermee valt de gemeten grondwaterstand binnen de hiervoor genoemde grondwaterrange.

Oppervlakte- en afvalwatersysteem

Het plangebied maakt onderdeel uit van het Peilbesluit Quarles van Ufford (2016). Hierin is het winterpeil bepaald op 5,80 m+ NAP en het zomerpeil op 6,20 m +NAP. Afvalwater wordt in de huidige situatie verwerkt op het gemengde riool.

Ecosysteem

Het plangebied ligt niet binnen het Gelders natuurnetwerk of een beschermingszone voor natte natuur.

4.2.2 Gemeentelijke waterbeleid en waterbeheer

Gemeentelijk waterbeleid

Het gemeentelijk waterbeleid is gericht op het voorkomen, beperken of tot een aanvaardbaar risico terugbrengen van wateroverlast en schade aan milieu en volksgezondheid. In de Strategische waternota Wijchen zijn thema's en uitgangspunten voor duurzaam waterbeheer omschreven. Het Gemeentelijk rioleringsplan beschrijft de gemeentelijke zorgplicht voor rioolwater, hemelwater en grondwater. In het kader van de watertoets wordt een vertaalslag gemaakt naar de concrete plansituatie.

Zorgplicht afvalwater

Een perceeleigenaar moet het huishoudelijk afvalwater of het bedrijfsafvalwater op de openbare riolering lozen (Besluit lozing afvalwater huishoudens art. 7 en 10 en Activiteitenbesluit art. 2.1 en 2.2). Als dit niet mogelijk (doelmatig) is, zorgt de perceeleigenaar voor een zo milieuvriendelijk mogelijke manier van verwerking of verwijdering van het afvalwater. De gemeente heeft voor zover doelmatig een zorgplicht voor de inzameling en transport van stedelijk afvalwater dat binnen de gemeente vrijkomt (zie Wm art 10.33).

Zorgplicht hemelwater

Een perceeleigenaar is zelf verantwoordelijk voor het verwerken van het hemelwater op het eigen terrein of voor het eventueel lozen van hemelwater op oppervlaktewater. Als dit niet mogelijk is zorgt de gemeente voor het inzamelen, transporteren en verwerken van het hemelwater, mits doelmatig (Waterwet art. 3.5).

Zorgplicht grondwater

Een perceeleigenaren is zelf verantwoordelijk voor het treffen van maatregelen op eigen terrein om structurele nadelige gevolgen van grondwater voor de aan de grond gegeven bestemming te voorkomen of beperken. Als dit niet mogelijk is treft de gemeente maatregelen in openbaar gebied, voor zover doelmatig en geen verantwoordelijkheid van provincie of waterschap (Waterwet art 3.6).

Zorgplicht oppervlaktewater (waterschap)

De gemeente valt binnen het beheersgebied van Waterschap Rivierenland. Voor lozing op oppervlaktewater (A-, B- en C-water) heeft de perceeleigenaar een vergunning van het waterschap nodig (Waterwet art. 6.2). Een perceeleigenaar (of aanliggende perceeleigenaar) is verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud van oppervlaktewater (B- en C-water volgens de legger van het waterschap) dat op eigen terrein ligt. Het waterschap draagt zorg voor het onderhoud van A-watergangen. Voor ingrepen of activiteiten in of nabij watergangen danwel in of nabij een waterkering heeft een perceeleigenaar een Keur-ontheffing van het waterschap nodig.

4.2.3 Beleidsuitgangspunten en consequenties voor het ruimtelijk plan

Deze paragraaf beschrijft en motiveert de wijze waarop op de planlocatie rekening is gehouden met het watersysteem, gelet op de waterhuishoudkundige situatie, beleid en regelgeving.

4.2.4 Overwegingen en conclusie

Overwegingen

Voorliggende ontwikkeling voorziet de realisatie van 5 woningen ter plaatse van een bedrijfsperceel in het bebouwde gebied van Druten. Met onderhavig plan wordt de aanwezige bedrijfsbebouwing gesloopt ten behoeve van de realisatie van de woningen. Hiermee neemt de verharding in het plangebied af met circa 1.480 m2. Het overgrote deel van het plangebied zal in de toekomstige situatie onverhard blijven. Het hemelwater wordt op eigen terrein geïnfiltreerd of afgevoerd. Het treffen van aanvullende maatregelen ten behoeve van de waterberging is door de afname van de hoeveelheid verhard oppervlak niet aan de orde. Vanwege de aanwezigheid van klei in de bodem dient bij de omgevingsvergunning gekeken te worden naar de lediging van bergingsvoorzieningen (vertraagde leegloop). In de omgeving is verder geen (beschermingszone van) oppervlaktewater aanwezig waar dit plan een negatief effect op kan hebben. Afvalwater afkomstig van de nieuwe woningen wordt afgevoerd naar het riool. Voorliggend plan heeft daarmee geen noemenswaardige effecten op het aspect water.

Conclusie

Het plan is uitvoerbaar op het gebied van water.

4.2.5 Overleg met waterbeheerder

Advies waterbeheerder

Afhankelijk van de aard en locatie moet het ruimtelijk plan voor advies en/of vooroverleg worden voorgelegd aan de waterbeheerder en het advies van de waterbeheerder zijn verwerkt in de waterparagraaf. Veelal zijn de waterbeheerders het waterschap, maar kunnen ook Rijkswaterstaat of de Provincie zijn. Voor wat betreft het waterschapsbelang geldt voor alle ruimtelijke plannen dat bij aanvang van het planproces een digitale watertoets moet worden ingevuld door de initiatiefnemer (www.digitalewatertoets.nl), waarna zo nodig een vooroverleg volgt.

Gevolgen voor het plan

Het waterschap Rivierenland is middels het uitvoeren van de watertoets op de hoogte gebracht van voorliggende ontwikkeling. De uitkomst van de toets is toegevoegd als bijlage 5 en verwerkt in deze paragraaf. Het waterschap heeft aangegeven positief te adviseren over het plan. Daarmee hoeft het plan in het kader van het wettelijk vooroverleg ook niet meer toegezonden te worden aan Waterschap Rivierenland.

Eindconclusie

Het bestemmingsplan is uitvoerbaar vanuit het aspect water.