't Erf, Druten

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Deze visie is door het Rijk opgesteld in het kader van de nieuwe Omgevingswet, die per 1 januari 2022 in werking treedt. Aan de hand van een toekomstperspectief is hierin de langetermijnvisie in beeld gebracht. Op nationale belangen wil het Rijk (net als nu) sturen en richting geven. Hiervoor worden de volgende vier prioriteiten onderscheiden:

• 1. Ruimte voor klimaatadaptatie.
• 2. Duurzaam economisch groeipotentieel.
• 3. Sterke en gezonde steden en regio's.
• 4. Toekomstigbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het rijk de volgende drie afwegingsprincipes:

• 5. Combinaties van functies gaat voor enkelvoudige functies.
• 6. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.
• 7. Afwentelen wordt voorkomen.

Met de NOVI wordt gebouwd aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden, waarbij wordt gestreefd naar de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De wens is om daar naar toe te groeien en een goed bereikbaar netwerk van steden en regio's te realiseren. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Het kabinet heeft voor de korte termijn daarom een pakket aan maatregelen voorgesteld om de woningbouw een nieuwe, stevige impuls te geven. De locatie bevindt zich in het Stedelijk Netwerk Nederland. De ontwikkeling vindt plaats in lijn met de ambities van de integrale verstedelijkingsstrategie, zo veel mogelijk in bestaand stedelijk gebied, klimaatbestendig en natuurinclusief. Grote open ruimten tussen de steden houden hun groene karakter. Het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad worden versterkt en de aansluiting op het groene gebied buiten de stad wordt verbeterd.

De opgave is daarbij om de veiligheid en gezondheid van onze leefomgeving zodanig te verbeteren dat in 2050 negatieve omgevingseffecten op onze gezondheid naar een verwaarloosbaar laag niveau zijn gebracht. Daarnaast streeft het kabinet ernaar om in 2030 te voldoen aan de huidige WHO-advieswaarden.

Met het planvoornemen wordt een inbreidingslocatie binnen de bestaande kern Druten benut voor een appartementencomplex van 49 appartementen. Hiermee wordt voldaan aan de wens binnen de NOVI om zoveel mogelijk binnen bestaand stedelijk gebied te bouwen. Met de realisatie van het appartementencomplex worden appartementen toegevoegd die zowel geschikt zijn voor starters als voor ouderen. Hiermee wordt de doorstroom van de woningmarkt bevorderd. Het plan ligt hiermee in lijn met de NOVI.

4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn 13 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen met het oog op een goede ruimtelijke ordening.

Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden en met enkele onderwerpen aangevuld per 1 oktober 2012. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Dit betreft onder meer het Nationale Natuurnetwerk (voorheen de Ecologische Hoofdstructuur) en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

De voorgenomen ontwikkeling ligt niet in of nabij een gebied waarin het Rijk een ander nationaal belang heeft aangewezen. Daarom heeft het Barro geen consequenties voor voorliggend plan.

4.1.3 Bro: motivering duurzame verstedelijking

Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is per 1 oktober 2012 op onderdelen gewijzigd. In artikel 3.1.6 van het Bro is de 'motivering duurzame verstedelijking' (voormalige ladder) opgenomen. Dit stelt eisen aan de onderbouwing in bestemmingsplannen die nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken.

De motivering duurzame verstedelijking richt zich op substantiële veranderingen en bouwplannen, die qua aard en omvang zodanig zijn, dat voor mogelijke leegstand elders gevreesd zou kunnen worden. Het doel is om overbodige bouwplannen (kantoren, woningen, te voorkomen en hergebruik te stimuleren.

Per 1 juli 2017 zijn een aantal wijzigingen op de eerdere ladder van kracht geworden. Op basis van deze gewijzigde tekst geldt in het geval dat het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dat de toelichting een beschrijving dient te bevatten van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling.

Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient de toelichting, aanvullend op de beschrijving van de behoefte tevens een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Daarbij kunnen de beschikbaarheid en geschiktheid van de ontwikkelingsmogelijkheden in bestaand stedelijk gebied een rol spelen. Het begrip stedelijke ontwikkeling is als volgt gedefinieerd: "ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen."

Het planvoornemen voorziet in de netto toevoeging van 49 wooneenheden. In de basis wordt een grenswaarde van 11 woningen gehanteerd voor er gesproken wordt van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De ladder voor duurzame verstedelijking is daarom relevant voor het planvoornemen.

Wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, moet de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte aan de woningen die mogelijk worden gemaakt bevatten. Deze behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. Gezien de ontwikkeling een realisatie betreft van een appartementencomplex van 49 appartementen, is te veronderstellen dat dit verzorgingsgebied buiten de reikwijdte van de Woonvisie Druten valt. In 4.3.1 is aangetoond dat het voornemen ook passend is binnen regionale woonafstemming en in 4.4.2 is aangetoond dat het planvoornemen passend is binnen de gemeentelijke woonvisie

De voorgenomen locatie voor ontwikkeling is een locatie binnen bestaand stedelijk gebied. Een woonontwikkeling wordt zowel op provinciaal als gemeentelijk niveau wenselijk geacht. De Omgevingsverordening Gelderland stelt dat woonontwikkelingen zoveel mogelijk binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd dienen te worden (4.2.2). Binnen de Structuurvisie Druten ligt het plangebied binnen een gebied dat geschikt is als inbreidingslocatie (4.4.1). Ook binnen het huidige bestemmingsplan 'Druten-West' ligt er een woonbestemming op de locatie, waarmee vastgesteld kan worden dat een woonontwikkeling wenselijk is op deze locatie.

Gelet op het bovenstaande kan gesteld worden dat het voornemen voldoet aan de eisen die gesteld worden in de Ladder voor duurzame verstedelijking. Hiermee ligt het plan in lijn met het Bro.

4.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is vastgesteld op 19 december 2018 en bevat thematische visieschetsen. Deze schetsen zijn niet bedoeld als plankaart of ontwikkelkaart maar zijn wel een grove schets van in het oog springende bestaande en nieuwe initiatieven, kansen, mogelijkheden en ontwikkelingen die wij op dit moment zien uit het perspectief van de Omgevingsvisie. Ze dienen hiermee voor de provincie als onderlegger om met haar partners het gesprek te voeren over de thema's, vraagstukken en oplossingsrichtingen, zowel op de schaal van Gelderland als op regionale en lokale schaal.

Visieschets Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

De Provincie Gelderland gebruikt haar omgevingsvisie om ontwikkelingen te stimuleren, ruimte te maken voor nieuwe technologieën en werkgelegenheid en kansen te pakken op het terrein van duurzaamheid, economische kracht en verbondenheid. Uit deze focus en ambities voor een duurzaam, economisch krachtig en verbonden Gelderland volgen dan ook 'spelregels' of 'Doe-principes' voor verdere inzet en uitvoering. Deze 'Doe-principes' zijn:

• Doen: Er wordt breed gekeken en gewerkt met focus consequent vanuit het perspectief van duurzaam én verbonden én economisch krachtig;
• Laten: Er worden geen zaken gestimuleerd die niet aansluiten op de visie;
• Zelf: De provincie geeft zelf het goede voorbeeld, neemt haar verantwoordelijkheid en zet door als het vraagstuk erom vraagt;
• Samen: De provincie werkt met open vizier, bouwt aan gezamenlijke agenda's met partners en stimuleert kansen voor innovatie en kennisdeling.

Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied voor de provincie Gelderland het vertrekpunt.

Met het planvoornemen wordt een locatie binnen bestaand stedelijk gebied ingezet voor woningbouw. Dit type woningbouw sluit aan op de verdere ambities die de provincie Gelderland heeft geformuleerd voor een duurzaam en divers woon- en leefklimaat binnen de Omgevingsvisie. Het appartementencomplex wordt aardgasloos gerealiseerd. Gelet op dit ligt de ontwikkeling van het planvoornemen in lijn met de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland.

4.2.2 Omgevingsverordening Gelderland

De Omgevingsverordening Gelderland is door Provinciale staten vastgesteld op 24 september 2014 en voor het laatst geactualiseerd op 15 december 2021. De Omgevingsverordening is één van de instrumenten die de provincie Gelderland gebruikt om haar ambities te realiseren. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet tot nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal.

De Omgevingsverordening is daarentegen gericht op de regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en bodem. Dit betekent ook dat vrijwel alle regels omtrent de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening.

Het plangebied ligt nabij een waterwingebied (ten zuiden van het plangebied). Het plangebied ligt echter niet binnen het omliggende grondwaterbeschermingsgebied. Wel ligt het plangebied binnen een intrekgebied. Dit maakt de onttrekking van fossiele energie uit de grond niet mogelijk. Dit wordt in de nieuwe situatie niet gedaan. Hiermee zijn er geen regels betreffende de (fysieke) leefomgeving binnen de Omgevingsverordening Gelderland die uitvoering van het planvoornemen belemmeren.

Ligging plangebied binnen Kaart 6: Regels Water en Milieu van de Omgevingsverordening Gelderland

Klimaatadaptatie

In de Omgevingsverordening Gelderland is in afdeling 2.7a, artikel 2.65b een verplichting opgenomen ten aanzien van klimaatadaptatie. Op basis van dit artikel moet het volgende worden opgenomen in de toelichting van een bestemmingsplan, wanneer deze een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt:

Een beschrijving van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt.

Hierbij moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken:

• waterveiligheid;
• wateroverlast;
• droogte;
• hitte.

Hieronder zijn de 4 verplichte onderdelen (kort) uitgewerkt.

Waterveiligheid
In geval van een stijgend waterniveau (bijvoorbeeld door extreme regenbuien), kan er op bepaalde locaties een risico ontstaan op overstroming. Een overstroming zorgt voor veel schade aan de bebouwde omgeving en de natuur.

Het plangebied is niet gelegen in een gebied met een overstromingsrisico. Daarnaast zijn er geen (primaire) waterkeringen gelegen in of nabij het plangebied.

Wateroverlast
Wanneer er extreme regenbuien vallen, kan het voorkomen dat de aanwezige hemelwatervoorzieningen het extra water niet kunnen bergen. In dit geval zal de waterberging of de watergang overstromen en overlast veroorzaken.

Voorliggend plan voorziet in de aanleg van voldoende waterbergingsvoorzieningen om het water van een extreme bui te bergen. Schoon afstromend hemelwater kan daarnaast worden afgevoerd naar het gescheiden rioolstelsel.

Droogte
Klimaatverandering zorgt behalve voor teveel water in de vorm van extreme buien, ook voor periodes van droogte. Droogte heeft negatieve gevolgen voor de natuur, mens en dier.

De beste manieren om om te gaan met droogte zijn het bergen van voldoende water en het minimaliseren van waterverspilling. Ook het breken van de wind door middel van het aanplanten van bomen of het realiseren van bebouwing kan bijdragen aan een vermindering van de droogte.

Hitte
Klimaatverandering wordt vaak geassocieerd met opwarming van de aarde. Echter, ook extreme onweers- en hoosbuien, wind en hitte zijn gevolgen van de klimaatverandering. Hittestress kan veel klachten veroorzaken bij mens en dier. Daarom is het van belang de hittestress te verminderen waar mogelijk.

Tegen hittestress kan een aantal specifieke maatregelen genomen worden, waarvan er enkele worden toegepast in het plangebied, zoals o.a.het aanplanten van bomen en struiken, het aanleggen van groene (halfverharde) parkeerplaatsen en groene daken. Van al deze maatregelen is aangetoond dat zij hittestress verminderen.

Zie voor klimaatadaptieve ontwerpmaatregelen Bijlage 1 Stedenbouwkundig ontwerp (vanaf pag 35).

4.3.1 Woonagenda Subregio Nijmegen e.o. 2020 - 2030

Met de woonagenda leggen de samenwerkende gemeenten in de subregio Nijmegen e.o. (Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen, Mook en Middelaar, Nijmegen en Wijchen) een gezamenlijke koers vast om tegemoet te komen aan de wonen opgaven voor de jaren 2020-2030. Het centrale doel is het zorgen voor een blijvend goed woon- en leefklimaat voor alle huidige en toekomstige inwoners van de subregio, met voldoende woningen, kwantitatief en kwalitatief voor iedereen die dat nodig heeft.

De kernkwaliteiten van de subregio Nijmegen e.o. bestaan uit: een diversiteit aan woonmilieus en woningtypen voor een diversiteit aan huishoudens in een groene omgeving met veel voorzieningen en met goede verbindingen met de rest van Nederland. De gemeenten proberen gezamenlijk de kracht van de subregio en de regio te versterken door verbeteringen te realiseren op de gebieden wonen en leefbaarheid, duurzaamheid, zorg en welzijn en werk, innovatie en onderwijs. De diversiteit aan woonmilieus is een van de sterke punten die wordt behouden en verder uitgebouwd.

Woonagenda subregio Nijmegen e.o. 2020-2030 omvat de volgende thema’s:

• a. Verantwoord versnellen: programmeren en afstemmen
• b. Bestaande woningvoorraad en betaalbaarheid
• c. Duurzaam en toekomstbestendig
• d. Huisvesting specifieke doelgroepen

De woonagenda zet in op een woningbouwprogramma voor de hele subregio van minimaal 50% betaalbare woningen. Het gaat om sociale huurwoningen, middeldure huurwoningen (tot € 1.000,-) en sociale koopwoningen (tot € 310.000,-). Voor Druten is een regionale woningbehoefte 970 woningen tot 2030.

4.4.1 Structuurvisie Druten

Op 16 februari 2012 is de Structuurvisie Druten vastgesteld. Het doel van deze structuurvisie is meerledig. Het vaststellen van een structuurvisie voor het grondgebied van de gemeente is een wettelijke verplichting in het kader van de Wet ruimtelijke ordening. Daarnaast biedt de structuurvisie Druten de juridische basis voor het toepassen van het kostenverhaalinstrumentarium uit de Wro. De structuurvisie van Druten heeft hiermee een sterk formeel karakter en vormt voor de gemeente het kader, waarbinnen zij (met anderen) projecten initieert en projecten van derden beoordeelt die bijvoorbeeld niet passen binnen geldende bestemmingsplannen.

Uitsnede van de verbeelding van de Structuurvisie Druten met in geel omlijnd de ligging van het plangebied

Binnen de verbeelding van de structuurvisie wordt het plangebied aangemerkt als gebied dat potentieel heeft voor uitbreiding van woningbouwontwikkeling (de gehele locatie Druten-West is aangewezen als een gebied voor woningbouwontwikkeling). In de (verouderde) structuurvisie wordt gesteld dat ten behoeve van de autonome groei van de gemeente en de aantrekkingskracht vanuit omliggende dorpen een behoefte van 65 woningen per jaar bestaat tot 2020. In nieuwere beleidsdocumenten op het gebied van wonen (Subregionale Woonagenda Nijmegen, Woonvisie Druten) is gebleken dat deze behoefte groter is en er vooral behoefte is aan nieuwe differentiatie in de woningbouw, waarbij meer focus wordt gelegd op (levensloopbestendige) appartementen om de doorstroom van de woningmarkt te bevorderen. Gelet op het feit dat het appartementencomplex gelegen is binnen een wijk die aangemerkt wordt als mogelijke uitbreidingslocatie, kan gesteld worden dat de Structuurvisie Druten aansluit bij deze ontwikkeling.

4.4.2 Woonvisie Druten 2016-2021 met aanvulling 2020 en 2021

De gemeenteraad heeft de woonvisie voor de periode 2016 - 2021 in 2016 vastgesteld. De aanvulling, naar aanleiding van regionaal woningmarktonderzoek, is op 26 maart 2020 vastgesteld. Met ingang van 15 december 2021 geldt de nieuwe woonvisie, zijnde Woonvisie 2016-2021, met aanvulling 2020 en aanvulling 2021. Hierin zijn afspraken met betrekking tot zelfbewoningsplicht, levensloopbestendigheid, prijsdifferentiatie en gebruik sturingsinstrumentarium koopstart, koopgarant e.d vastgelegd.

De visie is beschreven aan de hand van vijf speerpunten:

Faseren, doseren en samenwerken: De gemeente streeft naar een goede afstemming van vraag en aanbod op de woningmarkt, zowel kwantitatief al kwalitatief. Door groei van de bevolking en de economie en door achterblijvende bouwproductie is de druk op de woningmarkt de afgelopen jaren steeds meer toegenomen. Er dient een versnelling in de woningproductie plaats te vinden. Dat betekent dat (gemiddeld) per jaar meer woningen moeten worden toegevoegd dan voorgenomen is in 2016. Het streven is de bouw van 970 woningen in de periode 2019-2030 (gemiddeld 90 woningen per jaar), waarvan 70% in de periode tot 2025 (versnelling woonagenda).

Invulling geven aan woonwensen: .De gemeente Druten zet in op het aanbod van betaalbare koopwoningen tot €200.000 en sociale huur en middeldure huur voor starters en jonge huishoudens. Dat neemt niet weg dat Druten ook verder gaat vergrijzen. Daarom zet de gemeente in op de bouw van maximaal aanpasbare woningen. Deze woningen zijn met eenvoudige maatregelen levensloopgeschikt te maken, maar zijn flexibel genoeg om op de lange termijn ook aantrekkelijk te blijven voor andere doelgroepen. Starters biedt de gemeente meer keuzemogelijkheden. Vooral door de doorstroming op gang te brengen.

Betaalbaar wonen: de komende jaren neemt de behoefte aan sociale huur licht toe. Maar het is vooral belangrijk dat er meer doorstroming komt op de huurmarkt. De behoefte aan sociale huurwoningen voor de komende jaren is gestegen ten opzichte van een paar jaar geleden. Uit het regionale woningmarktonderzoek blijkt een behoefte aan 200 extra sociale huurwoningen voor de komende 10 jaar. Dat betekent dat in 2030 de sociale huurvoorraad uit 2.025 woningen zal bestaan.

Leefbare wijken en dorpen: de gemeente is in de eerste plaats verantwoordelijk voor de leefbaarheid van de wijken en dorpen. Zij vraagt hierbij ook een inspanning van de corporaties. Corporaties hebben namelijk een taak om de leefbaarheid in buurten waar zij veel woningbezit hebben, op peil te houden of waar nodig te verbeteren..

Toekomstbestendig wonen: toekomstbestendig wonen bestaat uit twee elementen, namelijk levensloopgeschiktheid en energiezuinigheid. De gemeente wil het aantal levensloopgeschikte woningen vergroten door de bestaande voorraad aan te passen en door nieuwbouw. Ook op het vlak van energiezuinig wonen ligt er een grote opgave om met name de bestaande particuliere voorraad energiezuiniger te maken.

4.4.3 Planspecfieke beleidstoets

Het planvoornemen voorziet in het toevoegen van 49 sociale huurappartementen in de vorm van een nieuw wooncomplex op een inbreidingslocatie in Druten. Het voornemen voor de realisatie van het appartementencomplex past binnen de vastgestelde planvoorraad voor de gemeente Druten en voorziet in de behoefte aan sociale huurappartementen in de subregio Nijmegen. Gelet hierop ligt de woningbouwontwikkeling in lijn met geldend regionaal woonbeleid en binnen de gemeentelijke woonvisie.

De instandhoudingstermijn voor de sociale huur is in elk geval minimaal 25 jaar.

5.7.1 Gebiedsbescherming

Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling dient te worden onderzocht of het plangebied in of bij een speciale beschermingszone (sbz) als bedoeld in de Wet Natuurbescherming ligt. Hierbij wordt uitvoering gegeven aan de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn. De kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten mogen niet worden aangetast. Er is nagegaan of het plangebied zich in, of in directe omgeving van, beschermd natuurgebied bevindt.

Natuurgebieden worden beschermd op Europees niveau (Natura 2000) en nationaal niveau (Natuurnetwerk Nederland). Natuurnetwerk Nederland is vertaald in provinciale verordeningen. In het geval van de provincie Gelderland wordt de begrenzing van Gelders Natuurnetwerk (GNN) geborgd in de Omgevingsverordening Gelderland.

Ligging tov Natura 2000 gebied

In de nabijheid van het plangebied ligt het Natura 2000-gebied 'Rijntakken' (ca. 1,0 km) (zie onderstaande afbeelding). .

Plangebied t.o.v. Natura 2000 gebieden

Ligging t.o.v GNN

Het plangebied ligt op 500 meter van Gelders Natuur Netwerk gebied (zie onderstaande afbeelding). De voorgenomen ontwikkeling heeft gezien ligging en gebruik geen negatief effect op dit GNN gebied

Plangebied t.o.v. Gelders Natuur Netwerk-gebieden

Effecten op Natura 2000 gebied.

Het plangebied ligt op relatief ruime afstand van Natura 2000-gebied, waardoor negatieve effecten van het planvoornemen op omliggend Natura 2000-gebied uit te sluiten zijn met betrekking tot licht, geluid en/of trillingen. Wel dient aangetoond te worden dat er geen sprake is van een significante stikstofdepositie op omliggend Natura 2000-gebied, middels een AERIUS-berekening. Deze berekening, uitgevoerd door Econsultancy, is bijgevoegd als Bijlage 5 bij deze toelichting. Uit deze berekening kan geconcludeerd worden dat er geen sprake is van significante stikstofdepositie op omliggend Natura 2000-gebied (in dit geval de Rijntakken). Er is hiermee geen vergunningplicht in het kader van de Wet natuurbescherming.

5.7.2 Soortenbescherming

Een doel van de Wet Natuurbescherming is het in stand houden van in het wild voorkomende plant- en diersoorten. Beschermde diersoorten zijn onder andere bijna alle zoogdieren, vogels, amfibieën en reptielen die van nature in het wild in Nederland voorkomen. De bescherming wordt geregeld op drie manieren. Ten eerste via het verbieden van handelingen die de instandhouding van soorten direct in gevaar kunnen brengen. Ten tweede kunnen kleine objecten (bijv. grot, fort) of terreinen worden aangewezen als beschermd gebied als het gebied van groot belang is voor het voortbestaan van een soort. En ten derde moet voor ingrepen, waarbij soorten of objecten zijn betrokken die vallen onder de Wet Natuurbescherming, een ontheffing worden aangevraagd.

Het plangebied vormt momenteel een grasveld dat regelmatig wordt gemaaid. Er is geen vegetatie aanwezig die wijst op aanwezigheid van soorten die beschermd worden door de Wet natuurbescherming. Met het uitvoeren van het planvoornemen vinden geen activiteiten plaats die habitats van beschermde soorten kunnen verstoren. Op basis hiervan wordt een nader onderzoek naar flora en fauna niet noodzakelijk geacht. Het aspect soortenbescherming levert geen belemmeringen op voor het uitvoeren van het planvoornemen.

5.10.1 Verkeer

De gemeente Druten heeft in de Mobiliteitsvisie Druten en Wijchen 'Duurzaam onderweg tussen Maas en Waal' het mobiliteitsbeleid vastgesteld. Voor deze mobiliteitsvisie lag het gemeentelijk mobiliteitsbeleid vast in het Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan(GVVP). Veel van de hierin opgenomen doelstellingen en uitvoeringsplannen zijn gerealiseerd, dan wel aan herziening en/of harmonisatie toe.

Het gebied in en rondom de gemeente Druten wordt doorkruist door een fijnmazig netwerk van snelwegen en provinciale wegen. Door de landelijk, regionaal en lokaal toenemende druk op het wegennet komt de (auto)bereikbaarheid van Druten ook onder druk te staand, met files op (vooral) de A50, A326 en N322. Deze filevorming werkt sluipverkeer door de kern van Druten in de hand (langs onder andere de van Heemstraweg).

Het appartementencomplex wordt gerealiseerd met 49 appartementen. Op basis van de Nota Parkeernormen Gemeente Druten 2021 kan geconcludeerd worden dat het plangebied is gelegen in rest bebouwde kom, matig stedelijk gebied. Het appartementencomplex wordt ontsloten vanaf verschillende zijden. Parkeerplaatsen voor het appartementencomplex worden gerealiseerd aan de Marktschuitstraat, de Heemradenstraat en direct onder het souterrain. Aan de Heemradenstraat worden ook bestaande parkeervoorzieningen ingezet voor bezoekersparkeren. Hiermee wordt er een wenselijke ontsluiting gecreëerd langs de Heemradenstraat en de Buurmeesterstraat naar de Van Heemstraweg. Hiermee wordt er geen nieuwe directe ontsluiting op de Van Heemstraweg gecreëerd, wat gezien de verkeersdruk en onveilige verkeerssituatie onwenselijk zou zijn. Er kan geconcludeerd worden dat het planvoornemen niet voorziet in een onwenselijke infrastructurele situatie.

5.10.2 Parkeren

Met de realisatie van een appartementencomplex van 49 appartementen dient onderbouwd te worden dat er voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd worden om te kunnen voldoen aan de geldende parkeernormen.

De geldende parkeernorm voor woningen in het goedkope segment is in de Nota parkeernormen gemeente Druten 2021, 1,5 pp/woning. Dit betekent dat er in totaal 49 * 1,5 = 74 parkeerplaatsen benodigd zijn om te kunnen voldoen aan de parkeernormering.

In een memo parkeernormering, toegevoegd als Bijlage 9 bij deze toelichting, wordt getoetst aan de geldende parkeernormeringen van de gemeente Druten. In deze memo wordt gemotiveerd waarom er afgeweken wordt van de generieke parkeernorm van 1,5 per wooneenheid die geldt conform geldend gemeentelijk parkeerbeleid (in dit geval de Nota parkeernormen gemeente Druten 2021).

De aanleiding voor de afwijking is gelegen in de bewonersdoelgroep, die gemiddeld een lager autobezit en autogebruik kent dan gemiddelde appartementbewoners. Dit komt doordat initiatiefnemer op basis van enkele criteria alleen verhuurt aan doelgroepen (spoedzoekers, senioren, starters etc., maar altijd huishoudens met lage inkomens) die in de praktijk dus ook één of geen auto hebben per huishouden. Meerdere auto's is praktisch gezien niet mogelijk gezien de gestelde inkomensgrens. Deze bewoners kennen daardoor een gemiddeld lager autobezit dan bewoners die elders zonder inkomensdrempel huren of kopen. De beperkte omvang van de appartementen bevestigt ook dat deze feitelijk bedoeld zijn voor de genoemde doelgroepen. Op basis hiervan wordt er aanleiding gezien om een ontheffing van de norm te verlenen en deze te verlagen naar 1,3 parkeerplaatsen per appartement.

Het College van B&W van de gemeente Druten heeft op 13 september 2022 besloten tot het afwijken van de geldende parkeernorm (1,5 pp per woning) teneinde een parkeernorm van 1,3 toe te staan.

Parkeerbehoefte.

Uitgaande van de parkeernorm van 1,3 parkeerplaatsen per appartement is de parkeerbehoefte:

49*1,3 = 64 pp.

Het bouwplan omvat een ondergrondse parkeergarage met 39 pp. de overige 25 pp zijn rondom het gebouw gesitueerd. In onderstaande stedenbouwkundig ontwerp zijn ook de parkeerplaatsen ingetekend.

Stedenbouwkundig ontwerp met onderbouwing parkeernormering (bron: opZoom architecten)

5.10.3 Conclusie

Gelet op het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat de aspecten verkeer en parkeren geen belemmeringen opleveren voor het planvoornemen. In Bijlage 9 wordt op basis van de woonkarakteristiek gemotiveerd dat er afgeweken kan worden van de geldende parkeernormeringen van de gemeente Druten en er daarmee geen aanvullende parkeerdruk ontstaat.

5.12.1 Inleiding

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting van ruimtelijke plannen een waterparagraaf worden opgenomen. Hierin wordt beschreven hoe rekening is gehouden met de gevolgen van het ruimtelijk plan voor de waterhuishouding. De waterparagraaf geeft een beschrijving van de beleidsuitgangspunten, waterhuishoudkundige situatie en wateropgaven in het plangebied, (motivatie van) meest geschikte oplossingen en ruimtelijke consequenties daarvan. Indien aan de orde is tevens het advies van het waterschap in de waterparagraaf verwerkt.

5.12.2 Waterbeleid

Waterschap Rivierenland

Waterbeheerprogramma 2022-2027: "Versterken, verbinden, vergroenen": Het Waterbeheerprogramma (WBP) beschrijft wat het Waterschap Rivierenland in de periode 2022-2027 wil bereiken, met wie, hoe en waarom. Met dit WBP wordt geen nieuw beleid gemaakt, maar wordt de uitvoering van bestaand beleid beschreven of het voornemen om voor een thema nieuw beleid te maken. Met het Waterbeheerprogramma wordt ook voorgesorteerd op de Omgevingswet.

Ten aanzien van ruimtelijke ontwikkelingen stipt het Waterschap Rivierenland in het Waterbeheerprogramma aan dat het proactief tracht te adviseren. Hierbij worden in beginsel de leidende principes gehanteerd zoals genoemd in de watervisie. Ook wordt hierbij geprobeerd om potentiële samenwerkingskansen en koppelkansen vroegtijdig te signaleren.

Keur waterkeringen en wateren: In de Keur waterkeringen en wateren (Waterschap Rivierenland) staan de geboden en verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden kan een vergunning nodig zijn. Werkzaamheden in of nabij de watergangen en waterkeringen worden getoetst aan de beleidsregels.

In de beleidsregels van de Keur zijn verschillende waterhuishoudkundige aspecten juridisch geborgd. In de geboden staat voorgeschreven wat gedaan moet worden om te zorgen dat de oppervlaktewaterlichamen, de waterkeringen en de wegen in stand blijven. In de verboden staan die zaken welke in principe onwenselijk zijn voor de constructie of de functie van oppervlaktewaterlichamen, waterkeringen of wegen. Verder staan er in de Keur ook regels die gaan over onderhoudsverplichtingen voor aanwonenden langs oppervlaktewaterlichamen, waterkeringen en wegen.

Gemeente Druten

Verbrede Gemeentelijk Rioleringsplan 2018-2022 (vGRP)

De gemeente Druten heeft samen met buurgemeenten een vGRP laten opstellen. De vGRP heeft tot doel de volksgezondheid en het milieu te beschermen tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten en richt zich op:

• het voorkomen van verontreiniging van bodem, grond- en oppervlaktewater;
• het voorkomen van letsel en schade door wateroverlast.

In het vGRP is het gemeentelijke beleid geformuleerd op het gebied van afvalwater, hemelwater, grondwater en oppervlaktewater.

De doelstellingen van het vGRP zijn:

• het inspelen op klimaatverandering;
• het vergroten van het waterbewustzijn van de samenleving;
• het anticiperen op de Omgevingswet.

5.12.3 Huidige situatie

Het plangebied is in zijn huidige staat nagenoeg onbebouwd, met uitzondering van asfaltverharding in het verlengde van de Marktschuitstraat. Met uitzondering van deze verharding, kan hemelwater over het gehele plangebied vrij infiltreren.

Bodemopbouw

Ter plekke van het plangebied is sprake van een kalkhoudende ooivaaggrond met zware zavel en lichte klei, karakteristiek voor de komgronden in het rivierengebied (bodemcodering Rd90A). Ter plekke van het plangebied is sprake van een GHG van 60-70 cm onder het maaiveld, en een GLG van 130-140 cm onder het maaiveld. Het maaiveld zelf ligt op een hoogte van 6,8 tot 7,4 meter boven NAP.

Oppervlaktewater

Aan de zuidzijde van het plangebied is op de Legger van het Waterschap Rivierenland een primaire watergang ingetekend. Deze primaire watergang vormt de zuidbegrenzing van het plangebied en de scheiding met de Van Heemstraweg. Voor deze A-watergang is ook een beschermingszone ingetekend van 4 meter.

Uitsnede legger wateren van het Waterschap Rivierenland ter plekke van het plangebied

Natuurwaarden

Het plangebied ligt binnen de bebouwde kern en maakt geen deel uit van Gelders Natuurnetwerk of Natura 2000-gebieden. Ook ligt het plangebied niet binnen hydrologische beschermingszones.

5.12.4 Toekomstige situatie

De nieuwe situatie met betrekking tot oppervlakteverharding is verwerkt in onderstaand kaartbeeld (zie ook Bijlage 10 bij deze toelichting).

Oppervlakte aan verhardingen binnen plangebied

Met uitvoering van het planvoornemen wordt een appartementencomplex (op bovenstaande afbeelding weergegeven als daken + overig gebouw) gerealiseerd met een verhardingsoppervlakte van ca. 1.835 m2. De parkeerruimte wordt voornamelijk gerealiseerd onder de appartementen - in de vorm van een souterrain - waardoor dit geen aanvullende bebouwing betreft.

De parkeerruimte die buiten het souterrain gerealiseerd wordt, wordt halfverhard uitgevoerd en mag dus met een factor 0,5 meegenomen in de toename aan verharding (155 m2 / 2 = 77,50 m2).

De oprit/toegangswegen worden volledig verhard (= 190 m2). De wandelpaden en verblijfsplekken blijven onverhard.
Uiteindelijk voorziet het planvoornemen in een verhardingstoename van (afgerond) 2.103 m2. In de volgende paragraaf worden de gevolgen voor waterhuishouding met betrekking tot deze verhardingstoename en overige aspecten toegelicht.

5.12.5 Gevolgen voor de waterhuishouding

Oppervlaktewater

Het planvoornemen voorziet niet in vergravingen van primaire of secundaire watergangen zoals vastgesteld in de Legger wateren van het Waterschap Rivierenland. Ook vinden er geen werkzaamheden plaats in de beschermingszone van de primaire watergang, gelegen ten zuiden van het plangebied.

Afkoppeling en waterberging

Op basis van het principe van hydrologisch neutraal ontwikkelen dient te worden voorkomen dat door bebouwing en verharding een versnelde waterafvoer plaatsvindt. De gemeente streeft naar het vasthouden van gebiedseigen water door benutting van de natuurlijke bergingscapaciteit van bodem en oppervlaktewater.

Transport van schoon hemelwater via de riolering moet worden vermeden. Het hemelwater dient zoveel mogelijk te worden afgekoppeld van het rioleringsstelsel en op eigen terrein worden verwerkt. Indien dit niet mogelijk is kan in overleg met het waterschap worden bekeken in hoeverre vertraagde afvoer naar het oppervlakte water mogelijk is.

Indien de toename van het verhard oppervlak als gevolg van het bouwplan meer dan 500 m2 in het stedelijk gebied of meer dan 1.500 m2 in het landelijk gebied bedraagt, dan is het plan op grond van het waterschapsbeleid compensatieplichtig. Dit betekent dat dan de aanleg van een extra waterbergingsvoorziening noodzakelijk is. De benodigde ruimte voor compenserende waterberging dient in dat geval te worden verantwoord.

Het plan voorziet in een toename van het verhard oppervlak als gevolg van het bouwplan van 2.103 m2, gelegen in het stedelijk gebied (zie voor de exacte berekening van de toename verharding paragraaf 5.12.4).

Dit betekent dat voor het planvoornemen gecompenseerd moet worden conform de bergingseisen van het Waterschap Rivierenland.

De bergingseisen van het Waterschap Rivierenland worden berekend op basis van T=10 + 10%, met een maximale peilstijging van 0,30 meter in het oppervlaktewater. Hierbij wordt vanuit het waterschap een vuistregel voor compensatieopgave van 436 m3/ha verharding aangehouden voor berging in oppervlaktewater, en een vuistregel voor compensatieopgave van 664 m3/ha voor berging in wadi's of infiltratiekratten. Dit betekent dat er, uitgaande van 2.103 m2 aan verhardingstoename, sprake is van een waterbergingsopgave van 91,69 m3 wanneer gecompenseerd wordt met oppervlaktewater.

Het appartementencomplex wordt gerealiseerd met een sedumdak met waterbufferend vermogen. Het substraat van het groendak heeft per m3 een waterbufferend vermogen van 650 liter. Voor het sedumdak van het appartementencomplex word daktuinsubstraat aangebracht in een laag van 60 mm. Dit levert een waterbufferende werking op van 39 liter/m2. Gelet op het feit dat het dak een totale oppervlakte beslaat van 1.160 m2, resulteert dit in een waterbuffering van 1160 m2 x 39 l = 45,24 m3. Dit waterbufferend vermogen kan afgetrokken worden van de totale waterbergingsopgave van 91,69 m3. Dit betekent dat er voorzien moet worden in een bergingseis van 91,69 - 45,24 = 46,45 m3.

De bergingsopgave kan niet binnen het plangebied worden gerealiseerd. Voor de bergingsopgave dient derhalve te worden aangesloten bij de waterbergingsbank Druten-West. Deze waterbergingsbank maakt het mogelijk voor ontwikkelaars om bergingscapaciteit in de nabije omgeving 'op te kopen' om zo te voorzien in een hydrologisch neutrale ontwikkeling. De prijs van 1 m3 aan waterberging is vastgesteld op €122,41. Dit betekent voor een hydrologisch neutrale ontwikkeling aan 't Erf een noodzakelijke bijdrage van 46,45 * €122,41 = €5685,95. Het aspect waterberging zal in de verdere procedure van het bestemmingsplan nader afgestemd worden met het Waterschap Rivierenland.

Grondwater

De gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) ter plaatse van het plangebied bedraagt ca. 65 cm. onder het maaiveld. De gemiddeld laagste grondwaterstand ligt ca. 135 cm. onder het maaiveld.

Het maaiveld ligt op ca. 700 cm. boven N.A.P.

Dit betekent dat de gemiddelde grondwaterstand (de gemiddelde stand tussen 65 cm en 135 cm is 100 cm onder maaiveld ) 600 cm. boven N.A.P ligt.

Het bouwpeil van het gebouw bedraagt in de nieuwe situatie 750 cm. boven N.A.P.

De onderzijde van de vloer van het souterrain (p-garage en bergingen) wordt gerealiseerd op 140 cm. onder het bouwpeil. Dit betekent dat de onderzijde van de vloer van het souterrain op 610 cm. boven N.A.P. komt te liggen. Hiermee blijft de onderzijde van de vloer boven de gemiddelde jaarlijkse grondwaterstand van 600 cm. boven N.A.P. en wordt grondwateroverlast voorkomen. De kelderbak wordt ondergronds waterdicht afgewerkt waarmee waterintreding, als gevolg van een tijdelijk hoge grondwaterstand of periodieke waterdruk op de kelderwanden door hevige, overvloedige regenval, wordt voorkomen.

Impressie bouwplan: plint op maaiveldniveau is parkeerlaag/souterain

5.12.6 Watertoets

Voor het planvoornemen is een watertoets uitgevoerd en bijgevoegd als Bijlage 13 bij de toelichting. De watertoets is bedoeld om ruimtelijke plannen meer waterbestendig te maken, waarbij wateraspecten vroegtijdig en expliciet worden meegenomen in ruimtelijke plannen en bij locatiekeuzen. De watertoets voor dit plan heeft plaatsgevonden via de Digitale Watertoets (www.dewatertoets.nl).

5.12.7 Conclusie

Uit bovenstaande kan geconcludeerd worden dat de waterhuishouding geen belemmering oplevert voor het planvoornemen. Aan de waterbergingseis kan voldaan worden door gebruik te maken van de waterbergingsbank Druten-West, in samenspraak met het Waterschap Rivierenland. Gelet hierop leidt het plan niet tot negatieve effecten op de waterhuishouding.