Buitengebied - Eexterkoele en Hondsrug

2.2.1 Parkeren en ontsluiting

Door het permanent toestaan van bewoning op Eexterkoele neemt de parkeerdruk niet toe. Parkeren is nu al goed geregeld. De huidige situatie gaat niet veranderen. Het aantal gebruikers neemt niet toe. Voor de uitbreiding van de camping geldt dat het parkeren op het terrein wordt opgelost. In de huidige situatie wordt er ook op het terrein nabij de recreatieplaatsen geparkeerd.

Voor de Eexterkoele geldt in de huidige situatie een verkeersgeneratie van 266,2 mvt/etmaal. In de nieuwe situatie mogen alle recreatiewoningen permanent bewoond worden. Voor de verkeersgeneratie worden alle recreatiewoningen beschouwd als 'koophuis-vrijstaand'. De verkeersgeneratie per 'koophuis-vrijstaand', op grond van de CROW – publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren. Van parkeerkencijfers naar parkeernormen' (december 2018) geldt per woning een parkeercijfer van 8,6 (koophuis vrijstaand, niet stedelijk gebied, buitengebied, maximaal). Dit betekent een totale verkeersgeneratie van 404,2 mvt/etmaal.

Met hoeveel plekken camping de Hondsrug gaat uitbreiden is op dit moment niet bekend. Als worstcasescenario wordt er vanuit gegaan dat er 75 campingplekken bij komen. Dit geeft een verkeersgeneratie per campingplek van 0,44 motorvoertuigen per etmaal, inclusief de bezoekers van de kampeerders. In totaal komt dit op een verkeersgeneratie van 33 mvt/etmaal.

De totale toename van verkeer bedraagt door de uitbreiding van de camping en voor het toestaan van permanente bewoning in Eexterkoele 171 verkeersbewegingen per etmaal. Gelet op de huidige verkeersintensiteit op de Hullen en de Annerweg zal de toename van het verkeer door de beoogde ontwikkelingen niet significant toenemen. De toename van het verkeer gaat op in het heersend verkeersbeeld.

3.1.1 Ladder duurzame verstedelijking

De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is in de voorloper van de NOVI geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De Ladder komt min of meer in zijn huidige vorm terug in de Omgevingswet (Bkl). De ladderonderbouwing maakt deel uit van de in de NOVI geformuleerde prioriteit 'Sterke en gezonde steden en regio's'.

De Ladder is van toepassing op projecten die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Bij het bepalen of en hoe de Ladder moet worden toegepast, zijn de volgende aspecten van belang:

• 1. Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling?
• 2. Is de stedelijke ontwikkeling nieuw?
• 3. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied?
• 4. Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling?
• 5. Ligt de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied?

• 1. Stedelijke ontwikkeling

Onder ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt volgens het eerste lid artikel 1.1.1 Bro onder verstaan een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Volgens de Raad van State is de ruimtelijke ontwikkeling van accommodaties voor recreatie (uitbreiding camping De Hondsrug) en het permanent bewonen van recreatiewoningen (Eexterkoele) aan te merken als een stedelijke ontwikkeling.

• 2. Nieuwe stedelijke ontwikkeling

Of er sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ zoals bedoeld in het tweede lid artikel 3.1.6 hangt af van de aard van de functiewijziging en het planologische beslag op de ruimte in vergelijking met het voorgaande plan.

De uitbreiding van de camping vindt plaats op grond met een agrarische bestemming. Het planologische ruimtebeslag neemt hierdoor toe. In het bestemmingsplan is en wordt voor de camping geen maximaal aantal verblijfseenheden vastgelegd. Ondanks dat de eigenaar van plan is om bestaande verblijfseenheden te verplaatsen naar de uitbreiding is daardoor wel sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Doordat recreatiewoningen straks ook gebruikt mogen worden voor de huisvesting van huishoudens is er sprake van een verruiming van de gebruiksmogelijkheden. Gelet op de aard en de omvang van de functiewijziging is er hierdoor sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

• 3. Ruimtelijk verzorgingsgebied

De uitbreiding van de camping richt zich met name op bestaande recreanten die door de transformatie van de camping naar een ander deel van de camping verplaatst worden. Het ruimtelijk verzorgingsgebied voor dit deel van de camping (waarvoor het bestemmingsplan wordt aangepast) blijft hierdoor onveranderd. Daarbij geldt ook dat er sprake is van een uitbreiding van een bestaande camping.

Wat betreft de Eexterkoele geldt het dat het ruimtelijke verzorgingsgebied niet wijzigt. Een deel van de recreatiewoningen wordt nu ook al bewoond. Het park richt zich vooral op de regio en dus ook op de bestaande eigenaren.

• 4. Behoefte

Camping De Hondsrug is een bestaande (oude) camping. Dit is te herkennen door een deel van het product (grootte, kwaliteit en onderhoudsniveau eenheden en buitenruimte). Dit soort campings verliezen geleidelijk de concurrentiestrijd met moderne, innovatieve accommodaties. Om die reden heeft De Hondsrug ervoor gekozen om deel te nemen aan het project Vitale vakantieparken. Hierdoor wordt de camping getransformeerd naar een meer hoogwaardige en luxere recreatiepark. Alleen verblijfsaccommodaties met een uniek aanbod (ligging, voorzieningen, concept, etc.) en voldoende kwaliteit (ook qua service, innovatie en personeel) kunnen zich onderscheiden in deze verdringingsmarkt. Voor een optimale beleving wil de consument zeker extra betalen. De Hondsrug is al vele jaren bezig met innoveren. Voorbeelden zijn de Sheddie's en de zandkastelen. Het nieuwe parkconcept gaat verder met het transformatie van het ‘gedateerde’ en 'verrommelde' deel van de camping tot een modern, groen vakantiepark. Duurzaamheid wordt in de volle breedte geïntegreerd. Dit sluit aan op de hedendaagse behoefte.

Mede door een tekort aan woningen is er een grote vraag naar woningen. Het toestaan van permanente bewoning van recreatiewoningen op de Eexterkoele voldoet aan die vraag. Dit blijkt ook uit de nu al deels bewoonde situatie die met dit bestemmingsplan toegestaan wordt.

5. Bestaand stedelijk gebied

Zowel de camping als het bungalowpark liggen in het buitengebied. Een uitbreiding van een bestaande camping is niet in strijd met de mogelijkheden die in stedelijk gebied aanwezig zijn.

Gelet op de vraag naar woningen is het permanent toestaan van bewoning van recreatiewoningen ook niet in strijd met de woonmogelijkheden in stedelijk gebied. Behalve dat er weinig aanbod is, zijn de woningen op een (voormalig) recreatiepark in het buitengebied een unieke woonlocatie die niet in stedelijk gebied te vinden is.

Conclusie

De uitbreiding van camping De Hondsrug en het permanent toestaan van bewoning van recreatiewoningen is niet in strijd met de ladder voor duurzame ontwikkeling. Dit bestemmingsplan raakt geen Rijksbelangen zoals deze genoemd zijn in de NOVI.

3.2.1 Vitale vakantieparken

Met de meeste vakantieparken in Drenthe gaat het goed. Zij lijken ook in de toekomst te kunnen voldoen aan de veranderende consumentenvraag. Uiteraard vergt dit goed ondernemerschap. De twaalf Drentse gemeenten, de provincie, HISWA-RECRON en het Recreatieschap willen dat ondernemerschap graag ondersteunen, zodat de parken innovatieve initiatieven kunnen ontwikkelen en excelleren. Hiervoor is het programma Vitale Vakantieparken Drenthe opgezet. Ultiem doel is Drenthe als toeristische topbestemming op de kaart te zetten.

De samenwerkende partijen hebben uiteraard ook oog voor die vakantieparken die niet langer vitaal zijn. Vaak is er sprake van achterliggende sociale problematiek. Dergelijke parken kunnen begeleiding krijgen in een transformatie naar een andere bestemming.

In de huidige situatie is er op de Eexterkoel geen sprake meer van een recreatieve functie. Dit park heeft daardoor geen recreatieve toekomst. Het is daarmee geen vitaal vakantiepark die voor verhuur geschikt is. De gemeente heeft daarom besloten om de nu al deels toegestane permanente bewoning toe te staan voor alle recreatiewoningen. Met dit bestemmingsplan wordt deze transfomatie bestemd.

3.2.2 Omgevingsvisie Drenthe

Op 28 september 2022 heeft Provinciale Staten de geactualiseerde Omgevingsvisie Drenthe vastgesteld. De Omgevingsvisie gaat in op de samenhang tussen landbouw, natuur, water, wonen, werklocaties, verkeer en vervoer, landschap en cultureel, aardkundig en archeologisch erfgoed. De visie beschrijft de provinciale belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden en sturing, beschrijft het beleid en schetst de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van Drenthe richting 2030.

De Omgevingsvisie 2022 is een geactualiseerde versie van de Omgevingsvisie 2018. Al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving dat sinds 2018 nieuw of gewijzigd is, is vastgesteld, is doorgevoerd in de Omgevingsvisie 2022. Daarnaast zijn enkele omissies en foutjes hersteld, en is gewijzigd EU- en Rijksbeleid doorgevoerd..

De Omgevingsvisie vormt een schakel tussen de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) en het gemeentelijke omgevingsbeleid. Om zowel nationale als provinciale beleidsdoelen in samenhang te kunnen realiseren, en conflicterende situaties te voorkomen, wordt van de Drentse gemeenten verwacht dat zij bij het opstellen van hun ruimtelijk beleid rekening houden met de provinciale Omgevingsvisie. De Omgevingsvisie wordt vertaald in de Provinciale Omgevingsverordening. Deze bevat regels die ook andere partijen bindt. Dit kunnen andere overheden, waterschappen, particulieren en bedrijven zijn.

3.2.3 Omgevingsverordening Drenthe

Op 3 oktober 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsverordening Drenthe vastgesteld. Naar aanleiding van actualiteiten zoals de uitspraak 'Dienstenrichtlijn en gewijzigd beleid ten aanzien van zon–op–land projecten' is de Omgevingsverordening nadien gedeeltelijk gewijzigd.

In wijzigingsbepalingen heeft de gemeenteraad al rekening gehouden met det provinciale belangen. De provincie Drenthe heeft geen overlegreactie/zienswijze ingediend tegen de wijzigingsbevoegdheid om de uitbreiding van de camping via een wijzigingsprocedure mogelijk te maken.

De provincie heeft beleid geformuleerd voor de functiewijziging van verblijfsrecreatie naar wonen en voor de uitbreiding van verblijfsrecreatie.

Functiewijziging verblijfsrecreatie naar wonen (Eexterkoele)

In de provinciale Omgevingsverordening is bepaald dat een ruimtelijk plan alleen kan voorzien in functiewijziging van verblijfsrecreatie naar wonen indien:

• 1. het gehele vakantiepark dan wel ruimtelijk samenhangende recreatiewoningen onderdeel is van één plan;
• 2. de functiewijziging betrekking heeft op een gedeelte van, of gehele parken dan wel ruimtelijk samenhangende onderdelen daarvan en niet op losse recreatiewoningen;
• 3. in het ruimtelijk plan inzicht wordt gegeven in de problematiek van het betreffende vakantiepark en wordt onderbouwd dat een functiewijziging naar wonen bijdraagt aan de oplossing van deze problematiek;
• 4. de bestaande recreatiewoningen geen stacaravans of vergelijkbare bouwwerken zijn, tenzij in het ruimtelijk plan wordt geborgd dat de functiewijziging naar wonen in ieder geval gepaard gaat met een verbetering van de uiterlijke verschijningsvorm en de randvoorwaarden voor inpassing, omvang, inhoud en uiterlijk van de woning in het ruimtelijk plan worden vastgelegd;
• 5. de betreffende woningen voldoen aan de minimale wettelijke eisen en in het ruimtelijk plan gemotiveerd wordt dat de functiewijziging past binnen de gemeentelijke woonvisie ofwel de balans tussen vraag en aanbod in de woningvoorraad, zodat deze aansluit bij de demografische behoefte, en;
• 6. in het ruimtelijk plan wordt onderbouwd dat er een ruimtelijke, maatschappelijke en/of landschappelijke meerwaarde ontstaat en het ruimtelijk plan vergezeld gaat van een uitvoeringsplan waarin de maatregelen staan die gericht zijn op de genoemde meerwaarde, dat juridisch verbonden is aan het betreffende ruimtelijk plan.

Het permanent toestaan van bewoning op het (voormalige) bungalowpark Eexterkoele vindt plaats op een bestaand park. Op dit park staan 47 recreatiewoningen waarvan 22 recreatiewoningen volgens het huidige bestemmingsplan ook permanent bewoond mogen worden. Eexterkoele wordt nu dus al deels permanent bewoond. De overige recreatiewoningen worden gebruikt door de eigenaren. Op het park staan geen stacaravans of vergelijkbare bouwwerken. In de huidige situatie is er geen sprake meer van een recreatieve functie. Dit park heeft daardoor geen recreatieve toekomst. Het is daarmee geen vitaal vakantiepark die voor verhuur geschikt is. De gemeente heeft daarom aangegeven alleen transformatie tot een toekomstbestendige situatie leidt. Gelet op het beperkte aantal toe te voegen woningen op een unieke locatie kan gesteld worden dat voldaan wordt aan het gemeente woonbeleid. Daarbij geldt dat door het toestaan van permanent wonen meer woningen in de regio op de markt komen.

In het kader van transformatie van de Eexterkoele naar een bestemming waar wonen en recreatie naast elkaar zullen voorkomen is het essentieel dat zaken rondom natuur en landschap mee worden gewogen en daardoor zorgen voor een kwaliteitsimpuls in de vorm van een meerwaarde op landschappelijk, natuurlijk of maatschappelijk gebied. Hiervoor is het Transformatieplan park De Eexterkoele opgesteld. Dit transformatieplan is als bijlage 1 toegevoegd aan de toelichting behorende bij dit bestemmingsplan.

Op maatschappelijk gebied geldt voor de transfomatie van de Eexterkoele dat de ongelijkheid tussen de eigenaren van de verschillende woningen weggenomen wordt. In de huidige situatie mag in ongeveer de helft van de woningen, naast recreatieve bewoning, wel permanent worden gewoond, zonder verdere beperkingen. In de andere helft mag dat niet. Dat is op den duur niet vol te houden en de praktijk wijst ook uit dat in steeds meer woningen waar dat formeel niet mag toch gewoond wordt. Die ongelijke situatie wordt nu opgeheven. Daarbij worden heldere, bij deze tijd passende keuzes gemaakt over de mate van bebouwing: de eigenaren krijgen meer mogelijkheden, ook in de keuze voor een grotere woning of een groter bijgebouw.

Wat betreft de ruimtelijke kwaliteit worden in de nieuwe situatie de teugels aangehaald ten aanzien van de groene kwaliteiten. Er worden meer regels gesteld die te maken hebben met het bijzondere, parkachtige karakter van het park. Zonder die regels, en met een toestemming voor permanente bewoning op alle percelen, dreigt meer verstening, schuttingen en andere zaken die het karakter van het park aantasten. Ook wordt de weg die door de Eexterkoele loopt aangepakt. Deze is van een matige kwaliteit, ook omdat er, afgezien van ad hoc opknappen, nooit echt in grootschalig onderhoud of reconstructie is geïnvesteerd. Voor de gemeente, maar zeker ook voor veel eigenaren, is dat niet acceptabel, in relatie tot een bestemming die overal permanent wonen mogelijk maakt. Bij zo'n functie hoort een fatsoenlijke weg, inclusief bebording en verlichting waar nodig. Een weg die qua aard en uitstraling past bij het parkachtige karakter. Er ligt nu een financieel gedekt plan voor een gefaseerde verbetering van de weg; de uitvoering van dat plan zal geborgd worden in de afspraken tussen VvE en gemeente.

Ook zijn er afspraken gemaakt ten aanzien van de knelpunten rond de riolering en de waterhuishouding. Daarnaast zal de gemeente voortaan de afvalinzameling verzorgen: gescheiden en met verstrekking van afvalpassen voor grofvuil. Dat laatste zal het 'afvaltoerisme' of dumpingen voorkomen.

Bij de Eexterkoele is gekozen voor een opwaardering van De Koele, de zandwinput die prominent in het park ligt. Het VvE-bestuur heeft met Landschapsbeheer Drenthe en de lokale afdeling van het IVN gevraagd een plan te bedenken dat de potenties van deze plas en diens omgeving beter benut, bijdraagt aan de ecologische waarde en de plas beter en prettiger beleefbaar maakt. In bijlage 2 is dit uitvoeringsplan opgenomen. Het is vertaald in acties en kosten en de uitvoering ervan zal onderdeel zijn van de overeenkomst tussen VvE en gemeente. De maatregelen zijn niet spectaculair; dat hoeft ook niet: met kleine ingrepen is al veel te behalen. Bovendien moet bedacht worden dat consensus over (de uitvoering van) een kwaliteitsimpuls lastiger is op een park waar slechts de helft van de eigenaren een direct belang heeft bij de transformatie: de andere eigenaren mogen er immers al wonen. Toch is het gelukt tot een plan te komen en dat is positief.

Nieuwe verblijfsrecreatie en uitbreiding verblijfsrecreatie (camping De Hondsrug)

In de provinciale Omgevingsverordening is bepaald dat een ruimtelijk plan alleen kan voorzien in een nieuw park of uitbreiding van een park indien het ruimtelijk plan regels stelt ter waarborging van levensvatbare langjarige bedrijfsmatige exploitatie van het park, zodat permanente bewoning van recreatiewoningen wordt voorkomen.

Door deel te nemen aan het project Vitale vakantieparken wordt de camping revitaliseert waardoor de camping weer beter gaat aansluiten op de vraag van gasten. De camping wordt hierdoor levensvatbaarder en toekomstbestendiger. Dit sluit aan op de voorwaarde die de provincie stelt aan de uitbreiding van verblijfsrecreatie.

Provinciale Kernkwaliteiten

Voor dit bestemmingsplan zijn de aspecten aardkundige waarden, archeologie, cultuurhistorie en landschap (Nationaal Park Drentsche Aa) van toepassing. Deze aspecten worden verder besproken in hoofdstuk 4 (Omgevingsaspecten).

Conclusie

De initiatieven voor uitbreiding van de camping en het permanent toestaan van de bewoning van recreatiewoningen voldoen aan het provinciale beleid.

3.3.1 Strategienota Toekomst Vakantieparken (2020 - 2024)

De gemeente Aa en Hunze heeft geconstateerd dat in de gemeente parken zijn die nauwelijks een recreatief toekomstperspectief hebben. Dit zit hem deels in een mismatch tussen de vraag van de consument en het aanbod op de recreatieparken. Ook het toenemen van permanent bewonen van recreatiewoningen op recreatieparken zorgt ervoor dat die parken niet meer goed kunnen functioneren als het oorspronkelijk bedoelde recreatiepark. Om te bepalen hoe om te gaan met deze historisch gegroeide situatie heeft de gemeente Aa en Hunze de Strategienota Toekomst Vakantieparken 2020 - 2024 opgesteld. In deze nota beschrijft de gemeente de strategie en uitgangspunten met betrekking tot de toekomst van de vakantieparken in de periode 2020-2024. Het doel van deze nota is het verder concreet maken van de mogelijke toekomstrichtingen voor de parken, gebaseerd op de resultaten en aanbevelingen die zijn voortgekomen uit de analyse die door ons is uitgevoerd van de binnen onze gemeente gelegen vakantieparken. Deze strategienota is de basis om samen met de sector, ondernemers, beheerders, eigenaren en VvE’s van vakantieparken aan de slag te gaan met de toekomst van de vakantieparken in de gemeente Aa en Hunze.

Al in 2017 is gestart met 3 pilotparken om te onderzoeken of deze kunnen transformeren naar een woonbestemming. Er was behoefte aan een duidelijk kader waar binnen vakantieparken zich kunnen ontwikkelen. Een van deze pilotparken is Eexterkoele. Inmiddels is de gemeente nu zover met dit park dat het bestemmingsplan voor deze transformatie opgesteld kan worden.

4.4.1 Gebiedsbescherming

Per 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. De Wnb richt zich op de bescherming van Natura 2000-gebieden (Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden). Activiteiten en ontwikkelingen die kunnen leiden tot negatieve effecten op de instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebieden zijn in beginsel niet toegestaan, tenzij hiervoor een vergunning op grond van de Wnb is verkregen.

Het plangebied behoort niet tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) of Natura 2000-gebied. Vanwege de ligging buiten het NNN, hoeft het initiatief niet getoetst te worden aan beleidsregels voor de bescherming van het NNN, omdat de bescherming van het NNN geen externe werking kent.

Landschap (Nationaal Park Drentsche Aa)

Het plangebied ligt in het Nationaal Park Drentsche Aa. In paragraaf 4.2 is al uitgebreid beschreven hoe met de landschappelijke waarden van het plangebied wordt omgegaan.

Stikstof

De inzet van werktuigen en de benodigde rijbewegingen tijdens de aanleg van de camping hebben stikstofemissie tot gevolg. Ook zal door de uitbreiding van de camping meer verkeersbewegingen gaan plaatsvinden tijdens de gebruiksfase. Deze stikstofemissie veroorzaakt stikstofdepositie, welke mogelijk een negatief effect kan hebben op de instandhoudingsdoelen van de Natura 2000- gebieden.

Gelet op de stikstofemissie is een stikstofonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage 5 bij deze toelichting gevoegd. Conclusie uit dit onderzoek is dat er geen sprake is van negatief significant effect in de stikstofgevoelige gebieden rondom het plangebied. De depositie is 0,00 mol N/ha/jr.

4.4.2 Soortenbescherming

De soortenbescherming is eveneens geregeld in de Wnb. Het doel van de Wnb is het in stand houden en beschermen van planten- en diersoorten. De Wnb kent zowel een zorgplicht als verbodsbepalingen. De zorgplicht geldt te allen tijde voor alle in het wild levende dieren en planten en hun leefomgeving. De verbodsbepalingen zijn gebaseerd op het 'nee, tenzij'-principe. Alle schadelijke handelingen ten aanzien van beschermde planten- en diersoorten zijn in principe verboden.

Gedeputeerde Staten kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen Provinciale Staten vrijstelling verlenen van dit verbod. In de provinciale verordening dienen deze mogelijkheden dan wel opgenomen te zijn. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden nagegaan/onderbouwd, of zich in het betreffende gebied beschermde soorten bevinden.

Onderzoek

Faunax heeft een quickscan flora en fauna in het plangebied uitgevoerd. De volledige rapportage is opgenomen in bijlage 4. Faunax heeft het plangebied opgesplitst in drie deelgebieden.

Vooral voor deelgebied 3 (de waterplas op bungalowpark De Eexterkoele) geldt de aanwezigheid van de soorten korensla en drijvende waterweegbree, de poelkikker en broedvogels niet uitgesloten kunnen worden. Hiervoor dient nader onderzoek uitgevoerd te worden. Nader onderzoek is uiteraard alleen nodig als dit deelgebied verstoord wordt. Voor de uitbreiding in deelgebied 1 hoeft dus niet gewacht te worden op het eventuele nadere onderzoek in deelgebied 3. Wel geldt dat de aanwezigheid van broedvogels in deelgebied 1 ook niet wordt uitgesloten. Het advies is ook om ook in deelgebied 1 nader onderzoek naar de aanwezigheid van broedvogels uit te voeren.

Indien in deelgebieden 1 en 3 bomen worden gekapt ten behoeve van het planvoornemen die onderdeel zijn van bomenrijen van meer dan 20 bomen buiten de bebouwde kom, geldt mogelijk een meld- en/of herplantingsplicht.

Conclusie

Uit de quickscan is gebleken dat voor enkele soorten nader onderzoek uitgevoerd dient te worden. De uitbreiding van de camping is een concreet voornemen. Hiervoor dient minimaal nader onderzoek uitgevoerd te worden. Het is aan de gemeente om te bepalen of ook nader onderzoek in deelgebied 3 uitgevoerd moet worden. Voor de uitbreiding van de camping is dit niet noodzakelijk.

4.5.1 Bodem

Gelet op het huidige en het historische agrarische gebruik van het plangebied en de omgeving rondom het plangebied kan gesteld worden dat het plangebied geen verdachte locatie is. Bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning dient nog wel via een bodemonderzoek aangetoond te worden dat de bodemkwaliteit voldoet aan de wettelijke norm.

Onderzoek

Door Buro Hollema is een milieuhygiënisch vooronderzoek bodem uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage 6 toegevoegd aan de toelichting behorende bij dit bestemmingsplan. Op basis van de resultaten van het uitgevoerde vooronderzoek kunnen de volgende conclusies worden getrokken:

• Op de onderzoekslocatie heeft geen bebouwing gestaan. De locatie is om die reden niet verdacht voor het voorkomen van asbest;
• De onderzoekslocatie heeft tot op heden uitsluitend een argrische bestemming gekend. De kans op het voorkomen van bodemverontreiniging is om die reden uiterst gering;
• Volgens de bodemkwaliteitskaart van de provincie Drenthe is de kwaliteit van de bodem “Achtergrondwaarde”;
• Er zijn in het verleden geen bodemonderzoeken uitgevoerd;
• Er zijn geen gedempte sloten aanwezig;

Conclusie

Gelet op het historisch en huidig gebruik van de gronden in het plangebied is de uitvoering van een verkennend bodemonderzoek in het kader van de voorgenomen bestemmingsplan wijziging niet noodzakelijk.

4.5.2 Externe veiligheid

Externe veiligheid gaat over de beheersing van activiteiten met gevaarlijke stoffen. Die activiteiten kunnen bestaan uit het opslaan, verwerken of transporteren van gevaarlijke stoffen. Deze activiteiten kunnen een risico veroorzaken voor de leefomgeving. Daarnaast worden de risico's van het opstijgen en landen op vliegvelden ook onder het thema externe veiligheid gevangen. De risico's worden uitgedrukt in twee risicomaten; het plaatsgebonden (hierna: PR) en het groepsrisico (hierna: GR).

Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet voor externe veiligheid worden vastgesteld of dit plan is gelegen binnen het invloedsgebied van een inrichting die valt onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Daarnaast wordt gekeken of het plan ligt binnen het invloedsgebied van de transportroute (weg, spoor, water of buisleiding) waarover gevaarlijke stoffen (o.a. LPG en benzine) worden vervoerd.

Onderzoek

Op circa 240 meter afstand van het plangebied loopt een hogedrukaardgasleiding. Deze leiding van een druk van 66 bar en een diameter van 914 mm. Kampeer- en andere recreatieterreinen bestemd voor het verblijf van meer dan 50 personen gedurende meerdere aaneengesloten dagen zijn aangemerkt als kwetsbare objecten. Indien er minder dan 50 personen gedurende meerdere aangesloten dagen aanwezig zijn wordt het terrein aangemerkt als beperkt kwetsbaar.

Met dit bestemmingsplan wordt een camping uitgebreid. Ook wordt op een bestaande bungalowpark voor 22 recreatiewoningen permanent wonen toegestaan. Aangezien een recreatiewoning ook al een kwetsbaar object is verandert er qua externe veiligheid door de permanente bewoning niets.

Plaatsgebonden risico

Deze uitbreiding ligt niet in de belemmeringenstrook die rondom de buisleiding ligt het plangebied.

Groepsrisico camping

Het invloedsgebied bedraagt 430 meter. De uitbreiding van de camping ligt daarmee in het invloedgebied. Wel ligt de uitbreiding buiten de 100% legaliteitsgrens. Deze grens ligt op 170 meter vanaf de buisleiding.

Met dit bestemmingsplan wordt een bestaande camping uitgebreid. Uit het geldende bestemmingplan Buitengebied (vastgesteld 29 september 2016) blijkt dat er op dit moment geen sprake is van een overschrijding van de oriëntatiewaarde. Op een strook van 37 meter breed en circa 400 meter lang kan de camping straks uitbreiden. Hiervan ligt 190 meter in het invloedsgebied. Het overige deel van de uitbreiding, 170 meter, ligt buiten het invloedsgebied. De eigenaar van de camping is voornemens om op de uitbreiding jaarplaatsen te realiseren. Het is de bedoeling dat de jaarplaatsen meer ruimte krijgen. Dit sluit aan op de huidige vraag. Binnen het invloedsgebied zal daardoor de uitbreiding relatief beperkt blijven. Het is aannemelijk dat circa 20 jaarplaatsen gerealiseerd worden. De gebruikers van jaarplaatsen zijn vaak echtparen waarvan de kinderen niet meer meegaan tijdens de vakanties. Dit heeft tot gevolg dat het aantal personen in het invloedsgebied beperkt blijft tot circa 50 personen. Dit is een kleine toevoeging, waardoor het geen negatief effect heeft op oriëntatiewaarde. De wettelijke norm wordt niet overschreden.

Bestrijdbaarheid

In het bestemmingsplan Buitengebied is aangegeven dat de Brandweer Drenthe beschikt over voldoende materieel en materiaal om de gevolgen van een incident op een transportroute voor gevaarlijke stoffen (weg of buisleiding) te bestrijden. Er zijn ten aanzien van de bestrijdbaarheid daarom geen extra te adviseren maatregelen. Ook geldt dat er nu ook al een camping nabij deze leiding aanwezig is. De brandweer is dus bekend met deze situatie.

Zelfredzaamheid

De recreanten zijn zelfredzaam. Op de camping is voldoende ruimte om bij een calamiteit te vluchten vanaf de leiding in noordelijke richting.

4.5.3 Geluid

De Wet geluidhinder (Wgh) biedt het toetsingskader voor het geluidniveau van wegen, spoorwegen en gezoneerde industrieterreinen op de gevels van geluidgevoelige gebouwen en terreinen (geluidsgevoelige functies). Een camping is een geluidsgevoelige bestemming waarop de Wgh van toepassing is.

Onderzoek

Het bungalowpark Eexterkoele ligt binnen de wettelijke geluidszone van de Hullen. De (recreatie)woningen worden, door permanente bewoning toe te staan, geluidgevoelige objecten in de zin van de Wet geluidhinder. GeluidMeesters BV heeft hierom een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage 7 toegevoegd aan deze toelichting. Onderzocht is of ter plaatse van de te realiseren uitbreiding wordt voldaan aan de grenswaarden uit de Wet geluidhinder.

Uit de resultaten blijkt dat de geluidbelasting ten hoogste 47 dB Lden bedraagt. Daarmee wordt voldaan aan de voorkeurswaarde van 48 dB Lden uit de Wet geluidhinder. Er hoeft geen hogere waarde te worden vastgesteld.

Conclusie

Het permanent bewonen van alle recreatiewoning op bungalowpark Eexterkoele is niet strijdig met de Wet geluidshinder.

4.5.4 Lucht

De Wet luchtkwaliteit is bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging. Anderzijds heeft de wet tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkeling. Volgens de nieuwe regeling vormt luchtkwaliteit in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van een ruimtelijk project als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

• 1. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• 2. een project leidt, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• 3. een project draagt 'niet in betekenende mate' (NIMB) bij aan de luchtverontreiniging;
• 4. een project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Toets luchtkwaliteit

De uitbreiding van de camping en het permanent bewonen van recreatiewoningen levert extra verkeersbewegingen op. Voor de Eexterkoele geldt in de huidige situatie een verkeersgeneratie van 266,2 mvt/etmaal. In de nieuwe situatie mogen alle recreatiewoningen permanent bewoond worden. Voor de verkeersgeneratie worden alle recreatiewoningen beschouwd als 'koophuis-vrijstaand'. Op het moment dat alle recreatiewoningen permanent worden bewoond levert dit een verkeersgeneriek van 404,2 mvt/etmaal op. Dit is in vergelijking met de huidige situatie een toename van 138 verkeersbeweging per dag. Voor de uitbreiding van de camping geldt dat in de huidige situatie er geen sprake is van verkeersgenenatie. In de nieuwe situatie neemt het aantal verkeersbewegingen met 33 mvt/etmaal toe. Het aantal extra voertuigbewegingen die met dit bestemmingplan mogelijk gemaakt worden bedraagt 171 per etmaal. Door de uitbreiding van de camping en het permanent toestaan van bewoning van recreatiewoningen op Eexterkoele neemt het aandeel vrachtwagens niet toe.

Conclusie

Uit de NIBM berekening blijkt dat de bijdrage van het extra verkeer niet in betekende mate is. Een nader onderzoek is daarom niet nodig.

4.5.5 Milieuzonering

Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de leefkwaliteit. Door te zoneren kunnen de milieuonderwerpen geur, stof, geluid en gevaar indirect doorwerken in het bestemmingsplan met als doel het invullen en beheren van de ruimte. Hierbij wordt een scheiding tussen verschillende, vaak zich niet met elkaar verdragende, functies aangehouden. Vanwege dit ruimtelijk structurerend karakter kan een zonering in het bestemmingsplan juridisch worden vastgelegd. Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De afstanden worden gemeten tussen de bestemmingsgrens van de toe te laten milieubelastende functie en de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is.

Een woning is een milieugevoelig object. Een recreatiewoning die voor recreatie wordt gebruikt is geen object dat bescherming geniet op basis van de Wet geluidshinder. Echter blijkt uit de jurisprudentie dat in principe elke situatie waarin met een zekere regelmaat en gedurende langere tijd personen zullen verblijven als geluidgevoelig beschouwd kan worden. Voor dit plan geldt daarom dat zowel de permanente bewoonde recreatiewoningen en de recreatieplekken op de uitbreiding van de camping aangemerkt zijn als geluidsgevoelige objecten.

Bij het realiseren van een nieuw milieugevoelig object moet worden gekeken naar de omgeving waarin de nieuwe (recreatie)woningen worden gerealiseerd. Voor woningen geldt geen richtafstand. Voor een camping geldt een richtafstand van 50 meter.

Onderzoek

GeluidMeesters BV heeft een akoestisch onderzoek naar industriegeluid uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage 8 toegevoegd aan de toelichting behorende bij dit bestemmingsplan. Rondom de uitbreiding zijn momenteel conform het bestemmingsplan, binnen de richtafstand van 50 meter overeenkomstig een voor een camping van toepassing zijnde milieucategorie 3.1, geen geluidgevoelige objecten aanwezig. Daarmee zijn er in beginsel vanuit akoestisch oogpunt geen knelpunten te verwachten voor de uitbreiding. Echter de voorgenomen uitbreiding grenst aan het bungalowpark de Eexterkoele. Indien hier permanente bewoning, conform het voornemen van de gemeente, zal worden toegestaan dan liggen deze binnen de richtafstand van 50 meter. Om te beoordelen of er bij deze nieuwe geluidgevoelige objecten sprake is van een akoestisch goed woon- en leefklimaat is de geluidbelasting hierop inzichtelijk gemaakt.

Uit de berekeningen blijkt dat zowel de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus (LAr,LT) als de maximale geluidniveaus (LAmax) ter plaatse van de (recreatie)woningen op bungalowpark de Eexterkoele ruimschoots voldoen aan richtwaarden voor een omgevingstype gemengd gebied uit stap 2 van de VNG-publicatie. Ook indien sprake zou zijn van een omgevingstype rustig buitengebied zou aan de daarvoor geldende richtwaarden (5 dB(A) strenger) worden voldaan.

Conclusie

Er zijn vanuit akoestisch oogpunt geen knelpunten geconstateerd om de camping uit te breiden en om in de (recreatie)woningen op bungalowpark de Eexterkoele permanente bewoning toe te staan. Hiermee wordt het woon- en leefgenot van de bewoners op de Eexterkoele niet onevenredig aangetast.