Gauw - Boeijengastrjitte 34

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (2020)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan ingespeeld worden op de grote uitdagingen die voorliggen. Allerlei trends en ontwikkelingen van Nederland hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgave. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want de ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed.

Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI wordt een proces in gang gezet waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen worden gemaakt.

De NOVI komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting in 2023 in werking treedt. De NOVI vervangt, samen met het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (BKL) de SVIR, het Barro en het Bro. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten:

• 1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
• 2. duurzaam economisch groeipotentieel;
• 3. sterke en gezonde steden en regio's;
• 4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes:

• Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI zoekt de rijksoverheid naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte.
• Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere.
• Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

De NOVI vindt haar doorwerking in het regionale en lokale beleid waaraan uiteindelijk plannen zullen worden getoetst.

3.1.2 De Ladder voor duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking is een motiveringseis die in de SVIR is geïntroduceerd. In het Bro (artikel 3.1.6) is geregeld dat bij ruimtelijke projecten voorzien moet worden in duurzame verstedelijking. In geval van nieuwe stedelijke ontwikkelingen moet een beschrijving worden gegeven van de behoefte aan die ontwikkeling en wanneer deze plaatsvindt buiten het bestaand stedelijk gebied, moet er tevens gemotiveerd worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Als definitie voor stedelijke ontwikkeling is in het Bro opgenomen: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Er is in de wetgeving geen ondergrens bepaald voor wat een ‘stedelijke ontwikkeling’ is. In een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State wordt de juridische lijn ten aanzien van de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking uiteengezet (overzichtsuitspraak ladder voor duurzame verstedelijking, gepubliceerd op 28 juni 2017).

Uit het bovenstaande wordt duidelijk dat de Ladder voor duurzame verstedelijking alleen geldt voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Uit de overzichtsuitspraak wordt duidelijk dat een bestemmingsplan dat voorziet in minder dan 11 woningen niet voorziet in een stedelijke ontwikkeling zoals deze op basis van het Bro is gedefinieerd. Het planvoornemen voorziet in de toevoeging van drie extra woningen. De grens van 11 woningen wordt daarom niet overschreden ten gevolge van het planvoornemen. Naar aanleiding daarvan kan geconcludeerd worden dat voorliggend bestemmingsplan niet binnen de kaders van de ladder van duurzame verstedelijking ten behoeve van een stedelijke ontwikkeling valt. Nu er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, hoeft de Laddertoets niet te worden doorlopen. In het kader van de uitvoerbaarheid van het plan, moet er wel worden aangetoond dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Hoofdstuk 4 gaat hier nader op in.

3.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2011)

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) biedt de basis voor het stellen van algemene regels, op te nemen in een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB). Die regels richten zich primair op gemeenten, die het eerstverantwoordelijke overheidsniveau zijn voor de inhoud van ruimtelijke plannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, 07-12-2011), ook wel bekend onder de naam AMvB Ruimte, zijn de nationale belangen uit de SVIR voorzien van juridische kaders, waarmee de doorwerking van de nationale belangen op ruimtelijk gebied is geborgd. Uit het Barro blijkt dat voor het planvoornemen en het plangebied geen sprake is van specifieke aspecten van nationaal belang. Wel geldt bij elk ruimtelijk plan, nationaal belang 13 met betrekking tot zorgvuldig ruimtegebruik.

3.2.1 Omgevingsvisie Fryslân - De romte diele (2020)

De Omgevingsvisie is één van de instrumenten van de nieuwe Omgevingswet. In de Omgevingsvisie Fryslân, 'De Romte Diele' geheten, staat waar de provincie met de leefomgeving van Fryslân naar toe wil: de ambitie en doelen voor de toekomst. Het is een integrale visie voor de lange termijn op een tamelijk hoog abstractieniveau. De visie geeft de richting aan waar de provincie met allerlei partijen naar toe wil werken. Dit gebeurt in programma’s, concrete projecten en initiatieven, en zo nodig ook in regels.

De provinciale omgevingsvisie vervangt het strategisch beleid van de provincie in het streekplan, milieubeleidsplan, waterhuishoudingsplan en het verkeer- en vervoerplan. In de visie is aangegeven wat de provincie doet om de huidige basiskwaliteiten van de Friese leefomgeving op orde te houden. Daarnaast wil de provincie extra inzetten op vier urgente, integrale opgaven, te weten:

• Fryslân vitaal, leefbaar en bereikbaar houden
• Energietransitie met kracht voortzetten
• Fryslân klimaatadaptatief inrichten
• Versterken biodiversiteit

Naast de integrale opgaven hanteert de Omgevingsvisie een aantal inhoudelijke principes. Deze principes staan voor de manier van werken, en geven richting aan keuzes, projecten en plannen voor de fysieke leefomgeving. Een inhoudelijk principe dat nauw aansluit op het planvoornemen is 'Omgevingskwaliteit als ontwerpbasis'. Dit principe richt zich erop dat nieuwe ontwikkelingen voortbouwen op bestaande omgevingskwaliteiten. Daarbij is aandacht voor eigenheid en identiteit. In dit principe vormen omgevingskwaliteiten het vertrekpunt voor de inpassing van ontwikkelingen. Dit betekent dat ontwikkelingen voortbouwen op bestaande kwaliteiten en deze waar mogelijk versterken of doorontwikkelen. Het principe gaat uit van maatwerk. Elke plek is anders en heeft andere kwaliteiten. Op basis van de omgevingskwaliteiten van gebieden wordt gezocht naar juiste plekken. Zo kan, afhankelijk van de aard en schaal van een ontwikkeling bijvoorbeeld sprake zijn van: inpassen, waarbij de kenmerken van een gebied in stand blijven en nieuwe ontwikkelingen zich daarin voegen.

De voorgenomen herontwikkeling bouwt voort op de bestaande kwaliteiten van het dorp doordat het een andere, beter passende invulling geeft aan het plangebied. De huidige bedrijfsgebouwen in het plangebied zijn in matig tot slechte staat van onderhoud, waardoor ze afbreuk doen aan het dorpsbeeld. De beoogde invulling van het perceel stopt deze afbreuk en zal zich invoegen binnen de bestaande kwaliteiten van het dorp. Naar aanleiding hiervan draagt het planvoornemen bij aan de Omgevingsvisie van de provincie Fryslân.

Natuurinclusief ontwerpen

In de Omgevingsvisie De Romte Diele wordt ingezet op natuurinclusief ontwerpen bij nieuwe ontwikkelingen. Dit is mogelijk door bij het ontwerp rekening te houden met maatregelen die een positief ecologisch effect sorteren.

Bij de uitwerking van de woningen en inrichting van de erven zal rekening worden gehouden met natuurinclusief bouwen. Voorbeelden waaraan wordt gedacht zijn: voorzieningen voor vleermuizen in en om het gebouw, natuurlijke erfafscheidingen die uit hagen en beuken bestaan en een natuurlijke omgeving creëren, vegetatie op het terrein die in elk seizoen bloeiende planten heeft/rijk is aan nectar en stuifmeel. Tot slot kunnen voorzieningen voor insecten in de vorm van een steenstapel of insectenhotel worden gerealiseerd.

Op basis van het voorgaande kan gesteld worden er bij het plan rekening wordt gehouden met natuurinclusieve maatregelen.

Al met al staat het planvoornemen in lijn met de doelen en ambities van de provinciale omgevingsvisie.

3.2.2 Verordening Romte Fryslân 2014

Op 21-02-2018 is de wijzigingsverordening Verordening Romte Fryslân 2014 vastgesteld. Deze wijzigingsverordening is een hernieuwde vaststelling van de verordening uit 2014. In de verordening zijn concrete regels gesteld die ervoor moeten zorgen dat de provinciale ruimtelijke belangen (uit het streekplan, maar ook daarna opgestelde structuurvisies) doorwerken in de gemeentelijke ruimtelijke plannen. In de verordening is onder meer de grens tussen het bestaand stedelijk gebied en landelijk gebied vastgelegd. In stedelijk gebied bestaat een grotere mate van beleidsvrijheid wat betreft de ruimtelijke ordening dan in het landelijk gebied. Het plangebied bevindt zich in het bestaand stedelijk gebied.

Op grond van Artikel 3.1.1 lid 1 uit de Verordening Romte kan een ruimtelijk plan mogelijkheden voor woningbouw bevatten indien de aantallen en de kwaliteit van de woningbouw in overeenstemming zijn met een woonplan, dat de schriftelijke instemming van Gedupteerde Staten heeft.

Op dit moment wordt uitvoering gegeven aan de bouw- en woonagenda van de minister met als doel het versnellen van de woningbouw. Rijk en provincie hebben reeds prestatieafspraken gesloten. Gemeenten zijn nu in gesprek met de provincie om deze door te vertalen naar Woondeals per woonregio. De gemeente Súdwest-Fryslân heeft al woningbouwafspraken met de provincie die voldoende ruimte bieden om de drie woningen toe te voegen. Met het planvoornemen is geen sprake van overschrijding van de met de provincie overeengekomen woningbouwruimte.

Al met al staat het beleid uit de Verordening Romte Fryslân de uitvoerbaarheid van het planvoornemen niet in de weg.

3.3.1 Omgevingsvisie Súdwest-Fryslân 1.0 'Oars tinke yn Súdwest' 2021

De gemeenteraad heeft op 29 april 2021 de Omgevingsvisie 1.0 'Oars tinke yn Súdwest: samenwerken aan een gezonde leefomgeving' vastgesteld. Deze visie is tot stand gekomen met de inwoners en ketenpartners van Súdwest-Fryslân. De Omgevingsvisie schetst de ontwikkelingsrichting voor de woon-, werk- en leefomgeving voor een lange periode. De omgevingsvisie helpt de gemeente om keuzes te maken bij ontwikkeling die invloed hebben op de fysieke leefomgeving. In Súdwest-Fryslân handelt de gemeente volgens het principe: 'Denk vanuit de klant en de initiatiefnemer'. De gemeente hecht daarom veel waarde aan het bieden van duidelijkheid. Er wordt bij de Omgevingsvisie gedacht vanuit ambities en mogelijkheden. Juridische kaders zijn daarbij niet leidend. Daarnaast nodigt de Omgevingsvisie uit tot ontwikkelingen: het is de rode draad voor gemeentelijke activiteiten in de fysieke leefomgeving. De gemeente kan aan de hand hiervan, omgevingsprogramma's en het omgevingsplan beoordelen of ontwikkelingen en projecten bij Súdwest-Fryslân passen.

Met het 'Rondje Súdwest' legden inwoners van de gemeente Súdwest-Fryslân de basis voor de Omgevingsvisie. Hierbij kwamen vijf thema's naar voren:

• 1. gezonde vitale mensen in een gezonde en veilige omgeving;
• 2. sterke kernwaarden: cultureel erfgoed, natuur, weids en waterrijk landschap;
• 3. veerkrachtige en leefbare wijken, dorpen en steden;
• 4. vitaal en aantrekkelijk landschap;
• 5. duurzaam, energieneutraal en klimaatadaptief.

De gemeenteraad heeft in de Omgevingsvisie 1.0 op hoofdlijnen kaders voor toekomstige ontwikkelingen vastgesteld. De maatregelen om de vastgestelde thema's uit te kunnen werken worden beschreven in omgevingsprogramma's die samen met de ketenpartners op zullen worden gesteld. Dit om de ambities uit de Omgevingsvisie 1.0 dichterbij te brengen. Het College van B&W stelt de omgevingsprogramma's vast. In de Omgevingsvisie worden de volgende omgevingsprogramma's opgesteld:

• Gezond Wonen
• Omgevingskwaliteit
• Vitaal landschap
• Klimaatmitigatie
• Klimaatadaptatie

Voorliggend plan maakt de realisatie van een drietal woningen mogelijk binnen de kern Gauw. Het raakt daarom voornamelijk het omgevingsprogramma 'Omgevingskwaliteit'. Het planvoornemen zorgt ervoor dat ongebruikte bedrijfsbebouwing dat zich in slechte staat van onderhoud bevindt wordt gesloopt en vervangen door drie nieuwbouwwoningen en een woonwerkeenheid bij de bestaande woning. Dit draagt bij aan de kwaliteit van de directe omgeving van het plangebied.

3.3.2 Woonvisie en Woningbouwprogramma 2017-2022

De gemeente stelt in de woonvisie als ambitie om voor een woningvoorraad te zorgen die aansluit op de woningbehoefte. Daarnaast wil de gemeente met haar woonbeleid bijdragen aan het verduurzamen van de bestaande en nieuwe woningvoorraad. De gemeente Súdwest-Fryslân doet dan ook mee aan de Friese Energiestrategie. Deze heeft als doel dat er in 2050 een energie neutrale bebouwde omgeving is.

Het planvoornemen draagt bij aan deze ambitie. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in nieuwbouw die volledig gasloos is. Daarnaast zijn alle woningen voorzien van zonnepanelen. Mede hierdoor zijn de woningen volledig energieneutraal. Dit draagt bij aan verduurzaming van de nieuwe woningvoorraad en de Friese Energiestrategie.

Wat betreft de particuliere woningvoorraad zet de gemeente niet alleen in op voldoende woningen, maar ook op de specifieke behoeftes, mogelijkheden en fase in de persoonlijke wooncarrière. De gemeente ziet zichzelf als 'woonregisseur' van de lokale woningmarkt. In de visie staat beschreven dat het uitgangspunt is dat nieuwe woningen niet voor extra ruimtebeslag zorgen. Er wordt uitgegaan van het principe van inbreiding en 'ruimte voor ruimte'. Dit betreft de herinvulling van een leegstaande woning of pand of sloop ten behoeve van een nieuwe woning. In het plangebied is het ruimte voor ruimte-principe van toepassing. De bestaande bedrijfsbebouwing wordt gesloopt en er komen drie nieuwe woningen in de plaats van deze voormalige bebouwing. Er wordt daarmee geen extra beslag op de ruimte in het plangebied gedaan. Het planvoornemen sluit hierdoor aan op de Woonvisie en het daarbij horende programma.

3.3.3 Ambitiedocument wonen SWF 2019

In het ambitiedocument wonen heeft de gemeente Súdwest-Fryslân uiteengezet wat de ambities voor woningbouw in de gemeente zijn voor de komende jaren. Het vormt een leidraad voor de manier waarop de gemeente wil gaan sturen op woningbouw. Het document betreft een doorvertaling en concretisering van de woonvisie. De gemeente hanteert een aantal uitgangspunten die leidend zijn als het gaat om woningbouw, waaronder 'herbestemmen en transformeren gaat voor nieuwbouw'. De gemeente geeft aan dat transformatie voor nieuwbouw gaat en beeldbepalende gebouwen in de kern graag te willen behouden. Bij elk initiatief kijkt de gemeente goed naar de wenselijke invulling. Initiatieven moeten een leegte in het aanbod opvullen en/of een zo lang mogelijke verhuisketen op gang brengen.

Het planvoornemen voorziet in de transformatie van een voormalig bedrijvenperceel. De bedrijfsgebouwen zijn gedateerd, in matig tot slechte staat van onderhoud en vallen uit de toon in het dorpsbeeld. Het planvoornemen voorziet in drie extra woningen in het plangebied. Er is bewust gekozen voor een beperkt aantal woningen om te voorkomen dat het een aparte 'wijk' wordt en daarmee het karakter zou kunnen krijgen van een uitbreidingsplan in plaats van een inbreidingsplan. De transformatie sluit goed aan op het dorpsbeeld gelet op de ligging aan het open vaarwater, uitzicht op de open landerijen en aanwezige ruimte rondom de bebouwing. Het plan voorziet in een ruimtelijk passende invulling en woon-impuls voor Gauw. Hiermee vult de voorgenomen ontwikkeling een leegte in het aanbod op.

Het planvoornemen staat in lijn met het ambitiedocument wonen van de gemeente Sûdwest-Fryslân.

3.3.4 Afwegingskader Woningbouw 2019

Het in het voorgaand aangehaalde 'ambitiedocument wonen' is uitgewerkt in een afwegingskader voor woningbouw. Woningbouwplannen dienen getoetst te worden aan het afwegingskader. De gemeente wil hiermee primair sturing geven aan gewenste ontwikkelingen en secundair ongewenste ontwikkelingen voorkomen. Het afwegingskader wordt toegepast bij plannen van meer dan twee woningen.

Stap 1. basisprincipes

De basisprincipes geven een strategisch kwaliteitsoordeel. Doel is om alleen plannen door te laten gaan die goed aansluiten bij ambities van de gemeente. De basisprincipes betreffen drie aspecten:

• kaders wonen;
• quick-scan initiatieven ruimtelijk kader;
• ruimtelijke kwaliteit

Uit 3.3.3 blijkt dat het planvoornemen aan de kaders voor wonen voldoet. Uit dit hoofdstuk en hoofdstuk 4 is gebleken dat het planvoornemen aan de quick-scan RO voldoet. Daarnaast blijkt uit 2.3 en 2.4 dat het planvoornemen bijdraagt aan de ruimtelijke kwaliteit. Derhalve voldoet de voorgenomen ontwikkeling aan de basisprincipes.

Stap 2. kwalitatieve toets

Initiatieven die voldoen aan de basisprincipes worden door het regieteam wonen beoordeeld aan de hand van verschillende kwaliteitscriteria. De prioriteitstelling vindt plaats op verschillende kwaliteitsaspecten van plannen. De gemeente geeft daarbij een score aan verschillende kwaliteitsaspecten, waarmee zij ook haar prioriteiten nader bepaald.

Kwalitatieve woningbehoefte

De gemeente wil plannen stimuleren op plekken en in segmenten waar aangetoonde behoefte is. In grote en kleine kernen moet een gevarieerd programma in de koop zijn, met variatie in rijwoningen tot €250.000, luxere koopwoningen vanaf €250.000 en koopappartementen. Met het planvoornemen worden 3 woningen in de middeldure vrije sector gerealiseerd. Dit draagt bij aan een gevarieerd programma in de koop. Het planvoornemen scoort 3 punten op dit criterium.

Toegankelijk wonen en zorg

Inspelend op de vergrijzingsgolf, geeft de gemeente prioriteit aan de bouw van nieuwe woonzorglocaties en levensloopbestendige woningen, bij voorkeur op centrumlocaties in grote kernen. De volgende kwaliteiten worden daarbij afgewogen:

• Het plan voorziet in levensloopgeschikte woningen waarin zorg kan worden ontvangen
• (Zorg)voorzieningen zijn op loopafstand
• In grote kernen (categorie 3 en 4): Het plan betreft een beschutte / veilig omgeving met mogelijkheid van ontmoeting en zorg in de directe nabijheid van de locatie.
• Het plan voorziet in een vorm van zelfstandig wonen specifiek gericht op bijzondere doelgroepen, zoals mensen met dementie, met verstandelijke beperking, GGZ (uitstroom beschermd wonen/ maatschappelijke opvang), of uitstroom jeugdzorg.

Het planvoornemen voorziet in levensloopgeschikte woningen waarin zorg kan worden ontvangen. Daarnaast zijn verschillende voorzieningen op loopafstand van het plangebied aanwezig. De voorgenomen ontwikkeling scoort 1 punt op dit criterium.

Faciliteren burgerinitiatief

De gemeente hecht veel waarde aan het initiatief vanuit inwoners. In het ambitiedocument is aangegeven dat de gemeente plaatselijke initiatieven ondersteunen. Plannen die geïnitieerd zijn door bewoners van de eigen plaats krijgen dan ook extra prioriteit, mits bij het plan een vorm van professionele begeleiding is geregeld. Het planvoornemen heeft betrekking op een initiatief vanuit inwoners, tevens is bij de uitwerking van het plan voorzien in professionele begeleiding. Dit bestemmingsplan scoort derhalve 2 punten op dit criterium.

Bijdrage energietransitie

Bij nieuwbouw en herbestemming toetst de gemeente het plan op technische en energetische gronden aan de hand van de volgende normen:

• Plan scoort een GPR-score (Gemeentelijke Praktijk Richtlijn) van 7 of hoger (zie menukaart duurzaam bouwen volgens GPR en eisen)
• De gerealiseerde woningen zijn energieneutraal of NOM (Nul op de Meter).
• Er wordt circulair gebouwd of bestaand vastgoed wordt hergebruikt (meetmethode op een later moment vaststellen)

De woningen worden energieneutraal gebouwd. Daarnaast is er sprake van hergebruik van bestaand vastgoed, aangezien met het planvoornemen een deel van de bestaande bedrijfsbebouwing wordt hergebruikt voor een woon-werkeenheid. Het planvoornemen scoort 1 punt op dit criterium.

Inbreiden en herbestemmen

Inbreiden en herbestemmen zijn onderdeel van de basisprincipes en worden bij verschillende kernen ook verschillend beoordeeld. Het planvoornemen heeft betrekking op een kleine kern in de gemeente. Daardoor geldt dat herbestemming nadrukkelijk boven nieuwbouw gaat. Prioriteit voor herbestemming is dan ook niet aan de orde. Het planvoornemen voorziet zowel in herbestemming als inbreiding. Op dit criterium scoort het plan geen punten, aangezien inbreiding, transformatie of herbestemming alleen punten krijgt in grote kernen of groeikernen zoals Sneek of Bolsward.

Finale kwalitatieve beoordeling

De toetsing voor grote en kleine kernen verschilt, omdat een aantal criteria alleen bij de grote kernen onderscheidend zijn. Hierdoor is medewerking in alle kernen in beginsel in gelijke mate mogelijk. Bij kleine en middelgrote kernen kan een plan op basis van de puntentoekenning maximaal 9 punten behalen. In deze kernen typeert de gemeente een plan met een score van 5 punten of meer als 'hoog' en een plan tot en met 4 punten als 'laag'. Op grond van het voorgaande wordt geconcludeerd dat het planvoornemen 7 punten heeft behaald waarmee er sprake is van een woningbouwplan dat zorgt voor een hoge woonkwaliteit in het plangebied.

Stap 3. kwantitatieve toets

Voor plannen die kwalitatief (in grote mate) passend zijn, vanuit de basisprincipes en de kwalitatieve toets, voert de gemeente een kwantitatieve toets. Het plangebied valt onder deelgebied 2: Noordoost SWF. Voor dit deelgebied geldt dat er op korte termijn behoefte is aan 30-50 woningen. Het planvoornemen voorziet in beperkte mate (3 extra woningen) in deze behoefte.

Finale planbeoordeling

De gemeente bepaalt op basis van de basisprincipes en de kwantitatieve toets en de prioriteitstelling uit de kwalitatieve toets of plannen in behandeling worden genomen. De toetsing aan het afwegingskader kan een viertal mogelijke conclusies opleveren. Plannen die hoog scoren op de basisprincipes, en passen binnen de kwalitatieve en kwantitatieve toets neemt de gemeente in behandeling. Plannen die op de kwalitatieve toets hoog scoren neemt de gemeente meteen in behandeling.

Dit bestemmingsplan voldoet aan de kwantitatieve toets en scoort hoog op zowel de basisprincipes als de kwalitatieve toets. Gelet op het voorgaande is de conclusie dat het planvoornemen voldoet aan het afwegingskader woningbouw van de gemeente Súdwest-Fryslân.

3.3.5 Welstandsnota gemeente Súdwest-Fryslân 2018

Voor de toetsing van het stedenbouwkundige plan is advies ingewonnen bij de adviescommissie Ruimtelijke kwaliteit van Hûs en Hiem. Bij de advisering van deze commissie is gebruik gemaakt van de gemeentelijke Welstandsnota. Voor de fase waarin concrete bouwplannen worden ontwikkeld voor de nieuwe woningen, wordt echter gebruik gemaakt van de uitgangspunten zoals opgenomen in paragraaf 2.4. In de Welstandsnota is het plangebied zowel in welstandsgebied 'Lintbebouwing' als 'Buitengebied' gelegen. Bij deze twee verschillende welstandsgebieden geldt per gebied ander beleid, met andere welstandscriteria (Bijlage 2).

Lintbebouwing

Het beleid van gebiedstype lintbebouwing is voor een groot deel gericht op het beheer van de bestaande situatie. Het gebied is in structuur nog grotendeels gaaf. Voor deze gebieden worden eveneens geen opmerkelijke ontwikkelingen verwacht. Er mag wel verwacht worden dat de woningen op onderdelen zullen worden aangepast en/of verbouwd. Vernieuwingen en veranderingen dienen zorgvuldig te worden ingepast. Als algemene criteria is daarbij bepaald dat bouwinitiatieven rekening moeten houden met de schaal van de omgeving. In de toekomstige situatie blijft de huidige bedrijfswoning staan met extra aanbouw (ten behoeve van een woon-werkeenheid).

Buitengebied

Het beleid in het buitengebied is met name gericht op het versterken en beheren van de bestaande situatie. In de gemeentelijke visie op ruimtelijke kwaliteit 'Mei soarch foar us lânskip' (2013) zijn kernkwaliteiten van de verschillende landschapstypen benoemd. De gemeenteraad heeft in deze visie aangegeven dat bij alle ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente geldt dat de kernkwaliteiten van de verschillende landschapstypen leidend zijn. Daarnaast worden ruimtelijke ontwikkelingen in dit welstandsgebied gestuurd op een aantal uitgangspunten:

• Versterken van de grootse openheid van het klei- en veengebied en de meren.
• Aandacht voor detail binnen het grootschalig landschap.
• Versterken van het contrast tussen binnendijks en buitendijks gebied.
• Behoud van authenticiteit en eenvoud.
• Ruimte voor dynamiek, experiment en contrast.

Als algemene criteria geldt in dit welstandsgebied dat bouwinitiatieven rekening moeten houden met de kenmerken en kernkwaliteiten van het specifieke landschapstype. De specifieke criteria die voor nieuwe bouwinitiatieven in het buitengebied gelden zijn in Bijlage 3 opgenomen.

Welstandsadvies Hûs en Hiem

De Centrale Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit van Hûs en Hiem heeft op donderdag 24-02-2022 het stedenbouwkundig plan beoordeeld. Hierbij is in beginsel de gebiedsgerichte criteria voor de bovenstaand beschreven deelgebieden als uitgangspunt gebruikt. De adviescommissie heeft aangegeven positief te zijn over het plan. Er zijn echter wel een aantal kanttekeningen en aanbevelingen op basis van het plan op zichzelf en in relatie tot de omgeving geformuleerd (Bijlage 4). Deze aanbevelingen zijn door de initiatiefnemer opgenomen en verwerkt in het stedenbouwkundig plan. Dit heeft vervolgens geresulteerd in een positief welstandsadvies vanuit de adviescommissie.

3.3.6 Parkeernormen Súdwest-Fryslân 2018 en paraplubestemmingsplan Parkeernormen SWF

De gemeente Súdwest-Fryslân heeft een Parkeernormennota opgesteld waarin de inhoud van het begrip 'voldoende parkeergelegenheid' is uitgewerkt. Op basis van de Parkeernormennota is te bepalen of er sprake is van voldoende parkeergelegenheid. Naar aanleiding van de parkeernormennota is het paraplubestemmingsplan 'Parkeernormen SWF' vastgesteld, waarmee in de hele gemeente voldoende parkeergelegenheid wordt geborgd. Het project is getoetst aan de parkeernormennota en hieruit blijkt dat er binnen het plangebied voldoende parkeerplaatsen zijn ingepast (zie paragraaf 4.8).

3.3.7 Erfgoednota 2021-2026

Met het vaststellen van de 'Erfgoednota 2021-2026 Cultureel Erfgoed is geen keus' (april 2021) heeft de gemeente haar visie en missie op behoud en ontwikkeling van het erfgoed vastgesteld. De gemeente SWF zorgt samen met de mienskip dat cultureel erfgoed duurzaam behouden en ontsloten wordt en zichtbaar en beleefbaar is. Dit doen wij door erfgoed te waarderen en te beschermen, bewustwording en samenwerking te stimuleren en daardoor erfgoed te versterken en levend te houden.

De mienskip heeft tijdens het 'Rondje Súdwest' in 2019 in het kader van de Omgevingsvisie 1.0 'Oars tinke yn Súdwest' (2021) cultureel erfgoed benoemt als wezenlijk onderdeel van thema 2 van de 5 thema's in de Omgevingsvisie 1.0: sterke kernwaarden: cultureel erfgoed, natuur, weids en waterrijk landschap. Ook het weidse en waterrijke landschap is eigenlijk erfgoed. Immers de meren, kanalen en sloten en weide- en akkergronden zijn allemaal onder menselijke invloed ontstaan en verder vormgegeven, oftewel cultuurlandschap. In die zin geldt hetzelfde voor thema 4: vitaal en aantrekkelijk landschap. Ook in thema 3: veerkrachtige en leefbare wijken, dorpen en steden en thema 5: duurzaam, energieneutraal en klimaatadaptief heeft cultureel erfgoed een rol als wezenlijk onderdeel van de bijzondere woonkwaliteiten. Een zorgvuldige afweging van de cultuurhistorische waarden om de omgevingskwaliteit te kunnen waarborgen en te versterken is dus essentieel.

Het is een gemeentelijke wettelijke taak om te komen tot een zorgvuldige planbehandeling en besluitvorming voor wat betreft cultuurhistorie. Als gevolg van het beleid Modernisering Monumentenzorg is per 1 januari 2012 in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.6.1) bepaald dat gemeenten verplicht zijn cultuurhistorie mee te wegen bij het opstellen van het bestemmingsplan. Niet alleen de cultuurhistorische waarden in de grond (archeologie) maar ook boven de grond moeten meegenomen worden.

Zo stelt de gemeente bij bestemmingsplannen cultuurhistorische analyses op en gaat de gemeente bij de bescherming van archeologische (verwachtings)waarden in bestemmingsplannen formeel uit van de gemeentelijke FAMKE (Friese Archeologische Monumentenkaart Extra), een uitsnede van de provinciale FAMKE. Voor de bekende en de te verwachten cultuurhistorische waarden gaat de gemeente uit van de Cultuurhistorische kaart van de provincie Fryslân (CHK) en de Landschapsbiografie Súdwesthoeke. Deze kaarten zijn daarmee onderlegger voor het in de Erfgoednota geformuleerde beleid. Niet alle op deze kaarten aangegeven waarden kunnen echter behouden blijven, hier komt een gemeentelijke afweging aan te pas.

In de toelichting van het bestemmingsplan moet beschreven worden hoe het bestemmingsplan met deze waarden omgaat. Op de plankaart kunnen cultuurhistorische waarden aangeduid worden met dubbelbestemmingen en/of aanduidingen. In de regels bij het bestemmingsplan moet worden omschreven welke voorschriften er aan die bestemming zijn gekoppeld. Met de komst van de Omgevingswet worden deze op een gegeven moment doorvertaald naar het omgevingsplan.

In 4.3 is nader ingegaan op de archeologische- en cultuurhistorische waarden in het plangebied. In deze paragraaf is onderbouwd hoe bij het plan rekening is gehouden met deze waarden. Naar aanleiding hiervan zijn in dit bestemmingsplan regels opgenomen ter bescherming van aanwezige archeologische waarden. Deze regels zijn inzichtelijk gemaakt op de planverbeelding (archeologische dubbelbestemmingen). Voorgaande maakt dat het planvoornemen conform de Erfgoednota 2021-2026 is.

4.3.1 Toetsingskader en beleid

De Monumentenwet 1988 is per 01-07-2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze naar verwachting in 2023 in werking treedt. Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast dient ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het plangebied te bevatten. Voor zover in een plangebied sprake is van erfgoed, dient op grond van voorgaande dan ook aangegeven te worden op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologie rekening wordt gehouden.

Voor het onderzoek naar erfgoed wordt uitgegaan van de Cultuurhistorische Kaart 2 (CHK2) van de Provincie Fryslân, waar ook de Friese Archeologische Monumentenkaart Extra (FAMKE) deel van uit maakt. Op deze kaarten is informatie opgenomen over archeologische en cultuurhistorische waarden.

4.3.2 Archeologie

Om de archeologische verwachtingswaarde voor het plangebied te kunnen bepalen is de Friese Archeologische Monumentenkaart Extra (FAMKE) gebruikt. Op grond van de FAMKE is voor de periode steentijd-bronstijd geen onderzoek noodzakelijk in het plangebied. Dit advies wordt gegeven als op basis van eerder onderzoek al gebleken is dat er zich geen archeologische resten in de bodem bevinden, of wanneer de archeologische verwachting op gefundeerde gronden zeer laag is, en waar eventuele resten uit de steentijd zich vermoedelijk zodanig diep onder het maaiveld bevinden dat de kans op aantasting bij de meeste ingrepen zeer klein is.

Voor de periode ijzertijd-middeleeuwen ligt het plangebied in twee adviesgebieden (Figuur 7).

Figuur 7: overzicht FAMKE-advies ijzertijd-middeleeuwen

Voor het grootste gedeelte van het plangebied wordt 'karterend onderzoek 1' geadviseerd. Dit houdt in dat zich in deze gebieden archeologische resten kunnen bevinden uit de periode ijzertijd - middeleeuwen. De provincie beveelt aan om bij ingrepen van meer dan 500 m² een karterend archeologisch onderzoek uit te laten voeren. De herstructurering van het terrein betreft een ingreep die groter is dan 500 m2. Er is daarom een karterend archeologisch onderzoek uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoek is in Bijlage 6 te raadplegen.

Uit het archeologisch onderzoek (20220521/Steekproef b.v./25-06-2022) blijkt dat de bodem op het grootste deel van het plangebied uit twintigste eeuwse ophogingspakketten op een natuurlijke ondergrond van klei en veen bestaat. De aangetroffen antropogene verschijnselen bestaan uit een tuin- of akkerpakket met daarin enkele deeltjes baksteenpuin met daaronder fosfaatvlekken die in een natuurlijk kleipakket zijn neergeslagen. Archeologische indicatoren die aanleiding zouden kunnen geven tot archeologisch vervolgonderzoek zoals terplagen, aardewerk, houtskool en bot en dergelijke, zijn nergens aangetroffen. Uit het voorgaande kan geconcludeerd worden dat de voorgenomen ontwikkeling voor wat het aspect archeologie betreft, voor het overgrote deel van het plangebied uitvoerbaar is. Indien bij toekomstig graafwerk toch archeologische vondsten worden gedaan of archeologische grondsporen worden aangetroffen, dient hier direct melding van te worden gemaakt bij de minister conform de Erfgoedwet 2015, artikel 5.10 en 5.11.

Advies 'streven naar behoud'

Voor een klein gedeelte van het plangebied wordt 'streven naar behoud' aanbevolen (zie Figuur 7). Van deze terreinen is bekend dat zij waardevolle archeologische resten uit de periode bronstijd en later bevatten. In veel gevallen betreft het AMK-terreinen. Het kunnen echter ook terreinen zijn die bij de gemeente bekend staan als archeologisch waardevol. Meestal betreffen het gebieden met een 'archeologisch waardevol gebied' aanduiding, met daaraan gekoppeld een aanlegvergunningstelsel. De provincie beveelt aan om wanneer dit nog niet het geval is, dit in het nieuwe bestemmingsplan op te nemen. In dit bestemmingsplan is deze aanduiding opgenomen op het deel van het plangebied waar het advies van toepassing is (zie 5.2.2).

Ook beveelt de provincie aan om in de gebieden met het advies 'streven naar behoud' geen ingrepen te verrichten die het bodemarchief kunnen schaden. De voorgenomen inrichtings- en bebouwingsactiviteiten op het betrokken gedeelte van de planlocatie zijn beperkt tot het maken van een goede ontsluiting van het gebied. De beoogde ontwikkeling heeft geen werkzaamheden van betekenis ten gevolge voor het kleine gedeelte dat met streven naar behoud is aangemerkt. Als gevolg hiervan zal het bodemarchief niet schaden door het planvoornemen.

4.3.3 Cultuurhistorie

De Provincie Fryslân heeft een cultuurhistorische kaart ontwikkeld (CHK2), waarop de cultuurhistorische waarden van een gebied zichtbaar zijn. Onderstaand fragment geeft een uitsnede uit de CHK2 weer.

Figuur 8: uitsnede CHK2

Op grond van de cultuurhistorische kaart (figuur 8) zijn er in het plangebied geen cultuurhistorische objecten aanwezig. Langs het plangebied loopt de Gauwstervaart. In de nabije omgeving van het plangebied zijn cultuurhistorisch waardevolle wederopbouwwijken, een aantal boerderijplaatsen en een hervormde kerk als rijksmonument aanwezig. De voorgenomen ontwikkeling heeft geen invloed op deze cultuurhistorische elementen. Wat het aspect cultuurhistorie betreft, zijn er daardoor geen belemmeringen voor de uitvoerbaarheid van voorliggend plan.

Conclusie 

Het planvoornemen kan voor wat de aspecten archeologie en cultuurhistorie betreft uitvoerbaar worden geacht.

5.2.1 Inleidende regels

Dit onderdeel bestaat uit de begrippen (artikel 1) en de wijze van meten (artikel 2). Deze artikelen beschrijven wat in de regels onder bepaalde begrippen moet worden verstaan en hoe moet worden gemeten bij de toepassing van de bouwregels of gebruiksregels van het plan. Dit is alleen het geval wanneer begrippen niet op voorhand voor een eenduidige uitleg, in overeenstemming met normaal spraakgebruik, vatbaar zijn. De gemeente heeft bindende afspraken over planregels opgesteld. Deze zijn aangepast in overeenstemming met de eisen van de SVBP2012. Alle begrippen worden in alfabetische volgorde opgenomen, met uitzondering van de eerste begrippen 'plan' en 'bestemmingsplan'.

5.2.2 Bestemmingsregels

Wonen

De gronden van het plangebied waarop nieuwe woningen komen worden bestemd met 'Wonen'. Binnen de bestemming 'Wonen' is naast wonen ook kleinschalige bedrijvigheid toegestaan in de vorm van aan-huis-verbonden beroepen/bedrijven of bed&breakfast. Binnen de woonbestemming zijn bouwvlakken aangeduid voor de nieuwe woningen. Bijgebouwen mogen ook buiten het bouwvlak worden gebouwd.

Verkeer - Verblijf

De ontsluiting van het gebied en daaraan grenzende parkeerplaatsen zijn binnen deze bestemming geregeld. De bestemming ‘Verkeer – Verblijf’ is naast de verkeersfunctie ook nadrukkelijk gericht op de verblijfsfunctie. Bij de wegen kunnen ook groenvoorzieningen en water horen.

Gemengd

Deze bestemming staat meerdere functies toe, waaronder wonen en bedrijvigheid. Het gaat om bedrijvigheid met een lage milieubelasting.

Dubbelbestemming Waarde - Archeologie 1

De dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 1' wordt gehanteerd voor een klein deel van het plangebied dat op de FAMKE het advies ‘streven naar behoud’ en ‘waarderend onderzoek’ heeft meegekregen. Dit betreft bekende archeologisch waardevolle terreinen. Voor bouwwerken, waaronder begrepen het heien van heipalen en het slaan van damwanden, met een oppervlakte groter dan 50 m2 en die de bodem dieper dan 0,40 m beneden maaiveld verstoren, moet alvorens een omgevingsvergunning voor het bouwen wordt verleend door de aanvrager een rapport worden overgelegd.

5.2.3 Algemene regels

De algemene regels bestaan uit een aantal regels. De anti-dubbeltelregel is op basis van artikel 3.2.4 van het Bro ingevoegd. Het betreffende besluit schrijft voor dat de tekst van artikel 3.2.4 van het Bro één op één in een bestemmingsplan wordt overgenomen. In de algemene gebruiksregels is opgenomen welk gebruik strijdig is. In de algemene afwijkingsregels wordt de mogelijkheid beschreven om met een omgevingsvergunning af te wijken van de regels ten aanzien het overschrijden van bepalingen inzake goothoogte, bouwhoogte, oppervlakte en inhoud van bouwwerken. Als laatste zijn er overige regels opgenomen. In deze regels wordt ingegaan op de regels rondom parkeren.

5.2.4 Overgangs- en slotregel

In dit hoofdstuk zijn het overgangsrecht en de slotregel opgenomen. Voor de redactie van het overgangsrecht geldt het Bro. Dit besluit schrijft dwingend voor hoe het overgangsrecht moet luiden. Een geringe uitbreiding van de bebouwing met tien procent wordt mogelijk gemaakt. Het gebruik van gronden en bebouwing dat in strijd is met dit nieuwe bestemmingsplan op het tijdstip van inwerkingtreding, mag in beginsel worden voortgezet. Wijziging van dit strijdige gebruik is verboden, indien de afwijking van het plan wordt vergroot. Indien het strijdige gebruik, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

6.1.1 Wettelijk vooroverleg

Artikel 3.1.1 van het Bro verplicht om bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg te voeren met het Rijk, de provincie en het waterschap. Facultatief kan overleg worden gevoerd met ander maatschappelijke organisaties. Dit overleg is vormvrij en de betreffende instanties kunnen ook aangeven wanneer overleg niet nodig is. Het bestemmingsplan is aan de overlegpartners toegezonden. Van de volgende overlegpartners is een reactie ontvangen:

Wetterskip Fryslân

Wetterskip Fryslân ziet geen aanleiding tot opmerkingen en stemt in met de paragraaf 'Water'.

Gemeentelijke beantwoording

Deze reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.

Provincie Fryslân

Archeologie (cat. 2 motivering Verordening Romte)

Op grond van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’ is archeologisch onderzoek nodig bij ingrepen vanaf 50 m2 en dieper dan 0,4 meter. Ik merk op dat de FAMKE uitgaat van onderzoek bij ingrepen dieper dan 0,3 meter. Ik adviseer u de regels op dit punt aan te passen.

Overigens merk ik op dat u een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ heeft opgenomen voor het gebied waar in het kader van het plan al archeologisch onderzoek heeft plaatsgevonden. Omdat in het onderzoek geen indicatoren voor archeologische waarden zijn aangetroffen kunt u de dubbelbestemming op de gronden hier ook achterwege laten.

Gemeentelijke beantwoording

In 6.2.2 is geregeld dat ter plaatse van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 1' archeologisch onderzoek nodig is bij ingrepen vanaf 50 m2 en dieper dan 0,3 meter.

De dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' is van de planverbeelding verwijderd.

Soortenbescherming (cat. 3 overige provinciale belangen)

Uit het ecologisch onderzoek komt naar voren dat nader onderzoek nodig is naar de huismus, vleermuizen en de grote modderkruiper. Op basis van de resultaten van het nader onderzoek moet worden bepaald of een ontheffing voor de Wnb nodig is. Ik adviseer u de nadere onderzoeken af te ronden en de resultaten hiervan te verwerken in het ontwerp. Als dit niet mogelijk is dan adviseer ik u in de toelichting van het plan aan te geven dat de opdracht voor nader onderzoek is verstrekt en daarnaast te motiveren dat een eventueel benodigde ontheffing verleenbaar is.

Gemeentelijke beantwoording

In 4.4 zijn de resultaten van het nader ecologisch onderzoek toegelicht. Een ontheffing voor de Wnb is niet nodig. Wel moet bij de werkzaamheden verstoring van jaarrond beschermde nesten en verblijfsplaatsen worden tegengegaan. Indien dit niet mogelijk blijkt, is alsnog een ontheffing voor de Wnb vereist.

Ontgrondingen (cat. 3 overige provinciale belangen)

In de toelichting staat dat er een nieuwe waterloop wordt toegevoegd om het plangebied te scheiden van het agrarische land daar omheen. Ik merk op dat bij het graven van nieuw water sprake is van een ontgronding waarop de Ontgrondingenverordening van toepassing is. Waarschijnlijk is de ontgronding in dit geval vrijgesteld van de vergunningplicht. Het is wel verstandig dit goed uit te zoeken en dit ook te vermelden in de toelichting. Dit kan voorkomen dat later toch nog een aparte ontgrondingenvergunning aangevraagd moet worden.

Gemeentelijke beantwoording

In 4.9 is onderbouwd dat de ontgronding in dit geval is vrijgesteld van de vergunningplicht.

Natuurinclusief bouwen (cat. 4 Omgevingsvisie)

Er is in het plan geen aandacht voor natuurinclusieve maatregelen. Ik vraag u hier aandacht aan te besteden. In de Omgevingsvisie De Romte Diele wordt ingezet op natuurinclusief ontwerpen bij nieuwe ontwikkelingen. Dit is mogelijk door in het ontwerp rekening te houden met maatregelen die een positief ecologisch effect sorteren. Daarbij kan worden gedacht aan bijvoorbeeld gevelstenen met openingen die geschikt zijn voor verblijfplaatsen voor vogels en vleermuizen. De checklist met de 40 punten voor natuurinclusief bouwen op de website van Stadszaken.nl kan hierbij richting geven.

Gemeentelijke beantwoording

In paragraaf 3.2.1 is onderbouwd op welke manier er rekening wordt gehouden met natuurinclusieve maatregelen bij het ontwerp van de woningen.

Water-robuust bouwen (cat. 4 Omgevingsvisie)

Binnen het plangebied ligt een lokale kering van Wetterskip Fryslân. In de toelichting staat dat de initiatiefnemer de hoogte van het perceel heeft laten meten. Uit deze meting en uit overleg met Wetterskip Fryslân blijkt dat bij de voorgenomen ophoging en de terreinligging op dit moment de waterkerende functie – van de lokale kering - verzekerd is. Ik merk op dat de voorgenomen ophoging in overeenstemming is met ons Advies Waterrobuust Bouwen. Ik wil u adviseren de ophoging en de aanleghoogte ook te borgen in de planregels.

Gemeentelijke beantwoording

In de regels van dit bestemmingsplan is een regeling opgenomen die ervoor zorgt dat het vloerpeil van nieuwe bebouwing minimaal -0,06 meter NAP moet bedragen. Hiermee is de aanleghoogte geborgd en blijft de waterkerende functie van het terrein in stand.

Duurzame energie (cat. 4 goede ruimtelijke ordening)

U geeft in de toelichting aan dat u met uw woonbeleid wilt bijdragen aan het verduurzamen van de bestaande en nieuwe woningvoorraad. U geeft aan dat u meedoet aan de Friese Energiestrategie, welke als doel heeft dat er in 2050 een energie neutrale bebouwde omgeving is. In voorliggende plan gaat u hier niet concreet op in. Ik adviseer u aan te geven in hoeverre bij het maken van het ontwerp hier rekening mee gehouden is.

Gemeentelijke beantwoording

In 3.3.2 is nader ingegaan op welke wijze het plan bijdraagt aan verduurzaming van de nieuwe woningvoorraad en de Friese energiestrategie.

Natuurnetwerk Nederland (cat. 6 plantechnisch/juridisch)

In de toelichting stelt u dat de NNN geen externe werking kent. Deze conclusie is niet juist. De externe werking is geregeld in artikel 7.1.1., derde lid van de Verordening Romte. Ik adviseer u de toelichting hierop aan te passen.

Gemeentelijke beantwoording

De tekst is aangepast. In 4.4 is gemotiveerd dat negatieve effecten op het NNN kunnen worden uitgesloten.

Woonprogramma (cat. 6 plantechnisch/juridisch) 

Op zichzelf kan worden ingestemd met het toevoegen van 3 woningen binnen bestaand stedelijk gebied. Ik wil u er voor de volledigheid wel op wijzen dat niet alleen getoetst moet worden aan artikel 3.1.1, tweede lid onder a van de Verordening Romte maar dat op grond van 3.1.1, tweede lid onder b van de verordening ook gemotiveerd moet worden op welke wijze overschrijding van het woningbouwprogramma kan worden voorkomen door uitwisseling of fasering van projecten.

Gemeentelijke beantwoording

In 3.2.2 is onderbouwd dat het er woningbouwafspraken met de provincie zijn die voldoende ruimte bieden om de drie woningen toe te voegen. Met het planvoornemen is geen sprake van overschrijding van de met de provincie overeengekomen woningbouwruimte.

Brandweer Fryslân

In overeenstemming met de punten die genoemd zijn in het aanvullend advies (Bijlage 11) adviseert Brandweer Fryslân om potentiële kopers te informeren over de opkomsttijd, zodat de verwachtingen van de brandweer bij een incident realistisch zijn.

Gemeentelijke beantwoording

Deze reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.

Ambtshalve aanvullingen

In kader van het voorontwerp zijn de volgende onderdelen bij nader inzien aangepast:

• Paragraaf 3.3 is aangevuld met aanvullende toetsing aan het ambitiedocument wonen (3.3.3) en het afwegingskader wonen (3.3.4).

• 4.1 is aangevuld met een passage over geluidhinder afkomstig van warmtepompen;
• In de conclusie van 4.2 is een informerende passage opgenomen over de afvoer van grond in relatie tot het planvoornemen

6.1.2 Inspraak

Het voorontwerpbestemmingsplan heeft van 15 september 2022 tot en met 3 november 2022 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode kon eenieder een inspraakreactie op het voorontwerpbestemmingsplan in te dienen. Er zijn geen inspraakreacties ingediend.

6.1.3 Tervisielegging ontwerpbestemmingsplan

Het bestemmingsplan wordt voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. Met het ter visie leggen van het bestemmingsplan geeft de gemeente iedereen de mogelijkheid om kennis te kunnen nemen van het plan en eventueel te reageren op de inhoud ervan. Er wordt geacht dat het plan maatschappelijk uitvoerbaar is.

6.2.1 Realisatiekosten en financiële uitvoerbaarheid

De kosten voor het verrichten van de noodzakelijke onderzoeken ten behoeve van de planvorming vanwege dit bestemmingsplan worden door de initiatiefnemer gedragen. Dit geldt eveneens voor de gebruikelijke kosten voor de ambtelijke planbegeleiding.

6.2.2 Planschade

Door het opstellen van dit bestemmingsplan voor de betreffende gronden is de kans aanwezig dat door eigenaren van gronden in de directe omgeving van het plangebied bij de gemeente op grond van artikel 6.1 Wro een verzoek tot tegemoetkoming in planschade wordt ingediend. Diegenen die schade ondervinden aan de hand van de bestemmingsplanherziening, omdat hun onroerend goed in waarde vermindert, kunnen de schade verhalen (voor zover deze redelijkerwijs niet voor de aanvrager behoort te blijven) wanneer dit boven de 2% van de waarde van het onroerend goed uitkomt.

Conclusie

Het kostenverhaal, evenals de afwenteling van de planschade, wordt gedragen door de initiatiefnemer. Op basis van deze overweging dient het planvoornemen van dit bestemmingsplan economisch als uitvoerbaar te worden geacht. De exploitatiekosten zijn derhalve anderszins verzekerd. Een exploitatieplan op grond van de Grondexploitatiewet is dan ook niet noodzakelijk. Voorgaande betekent dat dit bestemmingsplan niet door onvoldoende economische uitvoerbaarheid wordt belemmerd.