Inpassingsplan N348

4.1 Geluid

Volgens de Wet geluidhinder (Wgh, 2007) dienen bij aanleg of reconstructie van een weg de akoestische gevolgen voor de geluidgevoelige bestemmingen (zoals woningen, scholen, zorgcentra e.d.) te worden getoetst aan de geldende grenswaarden. Hiervoor is een akoestisch onderzoek uitgevoerd ('Rondweg N348 Zutphen - Eefde, Akoestisch onderzoek ten behoeve van het inpassingsplan', Royal Haskoning, d.d. 5 november 2009).

Wet geluidhinder

De Wgh kent voor nieuw aan te leggen wegen een voorkeursgrenswaarde voor wegverkeer van 48 dB. Wanneer de geluidbelasting gelijk is aan of lager is dan deze waarde, zijn er ten aanzien van het geluid geen belemmeringen. Daarnaast is in de wet een bovengrens opgenomen, de maximaal toelaatbare geluidbelasting. Indien de geluidbelasting hoger is dan deze waarde, is het realiseren van de weg nabij geluidgevoelige bestemmingen niet mogelijk. Afhankelijk van de ligging in stedelijk of buitenstedelijk gebied bedraagt deze grenswaarde 63 respectievelijk 58 dB.

In het kader van de Wgh is sprake van reconstructie van een weg als er "één of meer wijzigingen op of aan een aanwezige weg plaatsvinden waardoor de geluidbelasting op gevels van nabij gelegen geluidgevoelige bestemmingen toeneemt met ten minste 2 dB ten gevolge van verkeer op die weg." Als het reconstructie-effect kleiner is dan 2 dB is er géén sprake van reconstructie conform de Wgh en hoeven er in het kader van de Wet geluidhinder in principe geen verdere procedures te worden doorlopen. Als de toename 2 dB of meer bedraagt, dan dienen geluidbeperkende maatregelen te worden onderzocht.

Bij reconstructie wordt de gevelbelasting van een jaar vóór de reconstructie (2011) vergeleken met de gevelbelasting 10 jaar na reconstructie (2022). De ten hoogste toelaatbare gevelbelasting met ontheffing voor bestaande woningen bedraagt bij reconstructie 68 dB.

Bij de realisatie van de rondweg N348 is zowel sprake van een nieuw te projecteren weg als een reconstructie.

Hogere grenswaarde

Als de geluidbelasting hoger is dan de voorkeursgrenswaarde en er geen of onvoldoende geluidwerende voorzieningen kunnen worden getroffen (om redenen van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële aard), dan kan ontheffing worden gevraagd voor een hogere grenswaarde. Voor de provinciale weg N348 is de Provincie Gelderland bevoegd tot het vaststellen van die hogere waarde voor de geluidbelasting. Ten behoeve van onderhavig plan hebben Gedeputeerde Staten in april 2010 hogere waarden vastgesteld.

De provincie Gelderland heeft haar visie en aanpak vastgelegd in het Gelders Milieuplan 3 en het Actieplan geluid 2008-2012. Uitgangspunt is dat nieuwe knelpunten moeten worden voorkomen.

In onderstaande tabel worden de maximaal te verlenen hogere waarden weergegeven, waarbij ervan uitgegaan wordt dat er geen nieuwe knelpunten ontstaan. De dikgedrukte waarden zijn als gevolg van het provinciale beleid lager dan de waarde volgens de Wgh. Tussen de haakjes is het wettelijk toegestaan maximum weergegeven.

Tabel 2: Maximaal te verlenen hogere grenswaarden (in dB)

Situatie	Maximaal toegestaan geluidsniveau (in dB), werkelijke geluidsbelasting	Maximaal vast te stellen hogere waarde (<70 km/uur), gecorrigeerde geluidsbelasting1	Maximaal vast te stellen hogere waarde (>70 km/uur), gecorrigeerde geluidsbelasting1
		Stedelijk	Buitenstede- lijk	Stedelijk	Buitenstede-lijk
Wonen (bij nieuwbouw)	62	57 (63)	53	60	53
Wonen (vervanging)	62	57 (68)	57 (58)	60 (68)	58
Wonen (bij aanleg nieuwe weg)	62	57 (63)	57 (58)	60 (63)	58
Wonen (bij reconstructie weg)	62	57 (68*)	57 (68*)	60 (68*)	60 (68*)

1 Hierbij is de correctie vanwege artikel 110g Wgh al toegepast. Dit is 2 dB bij 70 km/uur of meer en 5 dB bij een snelheid lager dan 70 km/uur.

* waarde geldt indien eerder een hogere waarde is vastgesteld in het kader van sanering en/of de heersende waarde hoger is dan 53 dB.

Afwijken is eventueel mogelijk, mits niet op een redelijke wijze de geluidsbelasting tot de maximaal vast te stellen hogere waarde kan worden teruggebracht.

Voor een uitgebreide beschrijving van het uitgevoerde akoestische onderzoek wordt verwezen naar het bovengenoemde rapport. In dit hoofdstuk wordt volstaan met het weergeven van de conclusies uit dat onderzoek.

Onderzoeksresultaten

Reconstructie

Bij de Zutphenseweg (ten noorden van Eefde) en de Den Elterweg krijgt een aantal woningen te maken met een toename van de geluidbelasting van 2 dB. Hierdoor is bij deze wegen sprake van reconstructie in het kader van de Wgh. Bij de reconstructie van de Zutphenseweg gaat het om 9 woningen, bij de reconstructie van de Den Elterweg om 2 woningen. Omdat deze wegen al voorzien zijn of worden van stil wegdek en omdat geluidsschermen uit landschappelijk, stedenbouwkundig en verkeerskundig oogpunt hier niet wenselijk zijn, zal voor deze woningen een hogere grenswaarde worden aangevraagd

Nieuwe weg

De geluidbelasting als gevolg van het nieuw aan te leggen wegdeel van de N348 overschrijdt, na het treffen van maatregelen, nog bij 13 woningen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Dit zijn 4 woningen nabij de kruising met de Voorsterallee (binnenstedelijk gebied) en 9 woningen in het buitengebied. Overdrachtsmaatregelen, in de vorm van een geluidwal of -scherm, zijn hier niet mogelijk. Vanwege het noodzakelijke zicht op de kruising (verkeersveiligheid) en de ligging van de fietstunnel is het niet mogelijk om de geluidwallen verder richting kruising door de trekken. In het buitengebied zijn er landschappelijke bezwaren om geluidwerende voorzieningen aan te leggen.

Maatregelen

De nieuwe rondweg wordt over de volle lengte voorzien van een stil wegdek (dunne deklagen B). Dit wegdek geeft een geluidsreductie van 4 tot 5 dB. Dit is het stilste type wegdek dat realiseerbaar is.

Het verlagen van de snelheid om de geluidsbelasting terug te dringen is geen optie. De N348 is een gebiedsontsluitingsweg, een belangrijke verbinding tussen Zutphen en de A1.

De woningen waarvoor een hogere grenswaarde wordt aangevraagd staan genoemd in het akoestisch rapport en in de beschikking. De ontwerpbeschikking hogere grenswaarden heeft samen met het ontwerpinpassingsplan ter inzage gelegen.

Voor woningen waarvoor een hogere grenswaarde wordt verleend, is een aanvullend onderzoek verplicht naar de te treffen maatregelen om een aanvaardbaar binnenniveau te bereiken. De provincie en gemeente zijn verplicht om deze maatregelen aan de woning uit te voeren.