Plan: | Herziening inpassingsplan en reparatie inpassingsplan tuinbouw Bommelerwaard |
---|---|
Status: | ontwerp |
Plantype: | inpassingsplan |
IMRO-idn: | NL.IMRO.9925.reptuinbouwBw-ont1 |
Op 9 december 2009 hebben de provincie Gelderland, de gemeenten Maasdriel en Zaltbommel en het waterschap Rivierenland de 'Samenwerkingsovereenkomst herstructurering glastuinbouw en paddenstoelenteelt Bommelerwaard' (SOK) ondertekend. Het doel van de overeenkomst is om via de herstructurering van de aangewezen gebieden bestendige toekomstmogelijkheden te bieden aan de glastuinbouw en de paddenstoelenteelt in de Bommelerwaard en om daarnaast de leefbaarheid en de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit van het gebied als geheel te versterken.
De afspraken die zijn vastgelegd in deze Samenwerkingsovereenkomst zijn via een provinciaal inpassingsplan planologisch vastgelegd. De juridische regeling van het inpassingsplan onderscheidt intensiveringsgebieden, extensiveringsgebieden en reserveconcentratiegebieden (in de SOK nog 'magneetlocaties' genoemd).
Op 25 februari 2015 hebben de Provinciale Staten van Gelderland dit Provinciaal Inpassingsplan Tuinbouw Bommelerwaard vastgesteld. Het plan is 21 december 2016 onherroepelijk geworden.
Vervolgens is op 27 september 2017 een reparatie inpassingsplan vastgesteld, waarin verschillende aanpassingen zijn gedaan.
Voor u ligt een herziening van voornoemd inpassingsplan en reparatieplan. Deze herziening ziet erop bevoegdheden te verschuiven van GS naar de colleges van de twee gemeenten en tegelijkertijd enkele wijzigingen in de verbeelding en de regels op te nemen.
In de Bommelerwaard zijn diverse glastuinbouwgebieden aanwezig. Het plangebied van het reparatie inpassingsplan en de voorliggende herziening omvat de onderstaande gebieden, gelegen binnen de gemeenten Maasdriel en Zaltbommel. De plangrens is ongewijzigd ten opzichte van het reparatie inpassingsplan. Hier wordt in hoofdstuk 2 nader op ingegaan.
Inpassingsplan Tuinbouw Bommelerwaard
De toelichting bestaat uit drie hoofdstukken. Hoofdstuk 2 vormt de kern van de toelichting, waarin de verschillende wijzigingen worden toegelicht. Hoofdstuk 3 gaat vervolgens in op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het reparatieplan.
Het reparatieplan omvat wijzigingen in zowel regels als verbeelding. In de navolgende paragrafen wordt allereerst ingegaan op de algehele opzet van het plan, waarna vervolgens de wijzigingen in zowel de regels als op de verbeelding (perceelsniveau) worden toegelicht.
Dit inpassingsplan is een gedeeltelijke herziening van het inpassingsplan tuinbouw Bommelerwaard en het reparatie inpassingsplan tuinbouw Bommelerwaard van de provincie Gelderland. Het inpassingsplan tuinbouw Bommelerwaard en het reparatie inpassingsplan blijven van kracht. Het Herziening inpassingsplan en reparatie inpassingsplan tuinbouw Bommelerwaard is een aanvulling op het reparatie inpassingsplan tuinbouw Bommelerwaard. Deze aanvulling bestaat uit een verbeelding en een set regels. De regels zijn volledig uit het reparatie inpassingsplan tuinbouw Bommelerwaard overgenomen. De aanvullingen en aanpassingen op het reparatie inpassingsplan tuinbouw Bommelerwaard zijn dikgedrukt en onderstreept danwel met doorhalingen aangegeven. De regels zijn van toepassing op het gehele gebied van het reparatie inpassingsplan tuinbouw Bommelerwaard. Om deze reden valt vrijwel het gehele plangebied ook onder deze herziening. De regels vervangen dus eigenlijk de regels van het reparatie inpassingsplan tuinbouw Bommelerwaard en kunnen worden gelezen in samenhang met de verbeelding van het inpassingsplan tuinbouw bommelerwaard, de verbeelding van het reparatie inpassingsplan tuinbouw Bommelerwaard, en de verbeelding van deze correctieve herziening.
De verbeelding bevat naast de plancontour die het gehele plangebied omvat een aantal bestemmingen en aanduidingen ter plaatse van de wijzigingen op perceelsniveau. De bestemmingen en aanduidingen geven de veranderingen op de verbeelding weer ten opzichte van het vastgestelde inpassingsplan. Ter plaatse waar een (gekleurde) bestemming in de verbeelding is opgenomen dat de bestemming uit het inpassingsplan van 2017 vervangen wordt door deze bestemming, inclusief nieuwe aanduidingen waar deze aan de orde zijn.
In de regels van dit bestemmingsplan is daarnaast een 'Van toepassingverklaring' toegevoegd, waarin het voorgaande juridisch is verwoord en vastgelegd.
In de volgende paragrafen gaan we in op de inhoudelijke wijzigingen die zijn doorgevoerd in het plan.
Een deel van de wijzigingen betreffen agrarische bedrijfswoningen die gebruikt worden voor burgerbewoning. In deze gevallen is gebleken dat de burgerbewoning van de betreffende bedrijfswoning geen belemmering voor de herstructureringsdoelen oplevert. Voor die gevallen is beleid opgesteld om alsnog tot legalisering van de woonsituatie over te gaan, in die zin dat aan deze woningen de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - voormalige agrarische bedrijfswoning' is gegeven. Die aanduiding sluit aan bij de Wet plattelandswoningen. Die wet is erop gericht om te voorkomen dat een in planologische zin afgesplitste bedrijfswoning een belemmering gaat vormen voor het bedrijf waar de woning eerder deel van uitmaakte. Een dergelijke woning wordt in milieurechtelijke zin geacht deel uit te maken van het achterliggende bedrijf waartoe zij in het verleden behoorde. De hoofdlijnen van het legalisatiebeleid luiden als volgt:
Uit deze notitie volgt dat een minimale afstand van 10 m moet worden aangehouden tussen een (voormalige) bedrijfswoning en een tuinbouwbedrijf. In de regels is dit vertaald door voor te schrijven dat de afstand van een (bedrijfs)woning tot de zijdelingse perceelsgrens niet minder dan 14 m mag bedragen. In deze afstand is rekening gehouden met een vergunningsvrije uitbreiding van de woning van 4 m. Andersom is vastgelegd dat kassen niet op minder dan 14 meter van bestaande woningen mogen komen te liggen.
Bevoegdheid
Bij de vaststelling van het Inpassingsplan Tuinbouw Bommelerwaard door Provinciale Staten (PS) is er voor gekozen de planologische invulling van de intensiverings- en reserveconcentratiegebied via een wijzigingsbevoegdheid aan Gedeputeerde Staten (GS) toe te kennen. Na een proces van marktconsultatie is uiteindelijk het Reparatie Inpassingsplan Tuinbouw vastgesteld. Na vaststelling is door GS invulling gegeven aan de in het inpassingsplan vastgelegde wens van PS om de gebiedsinvulling een provinciale bevoegdheid te laten zijn. Dit betekent echter dat plannen die zich weliswaar binnen het intenvsiveringsgebied bevinden maar die geen directe koppeling hebben met de beleidsdoelen van de provincie nog steeds wel door de provincie behandeld moeten worden. Daardoor is de vraag ontstaan of deze bevoegdheid wel bij de provincie gelaten moet worden of terug moet worden gegeven aan de gemeenten. Kijkend naar de bedoelingen van de wetgever nu in de Wro en straks in de Omgevingswet heeft de provincie haar beleidsdoelen behaald en dient de verdere invulling daar te liggen waar de wetgever dat heeft voorzien, namelijk de gemeenten. Dit plan heeft onder andere als doel om de bevoegdheid weer terug te leggen bij de gemeente. Dit houdt in dat alle bevoegdheden van GS naar B&W worden verplaatst.
Bestemming Sport - Paardensportvereniging
De bestemming 'Sport - Paardensportvereniging' wordt toegevoegd aan de regels. Deze bestemming staat paardensportverenigingen toe. Een paardensportvereniging is een vereniging waar de paardensport met eigen paarden wordt beoefend en paarden niet structureel worden gestald. Daarnaast zijn ook groenvoorzieningen, parkeervoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen toegestaan.
Uilenvlugt
Voor een locatie gelegen tussen de Molenkampsweg en de Waaldijk te Brakel bestaat het voornemen om de bestaande agrarische bestemming om te zetten naar een woonbestemming. Het plan is om op de betreffende locatie 6 woningen te realiseren. De planlocatie, en het plan zelf, dragen de naam ‘Uilenvlugt’. Met het wijzigingsplan 'Brakel, Uilenvlugt' wordt dit mogelijk gemaakt. Het is echter wenselijk gebleken om twee extra woningen toe te voegen aan dit plan. Daarnaast wordt een particulier initiatief meegenomen om aangrenzend aan deze locatie nog een extra woning te realiseren. Voor deze nieuwe woningen zal conform het wijzigingsplan Uilenvlugt door middel van een voorwaardelijke verplichting de landschappelijke inpassing worden geregeld.
Locatie zevende, achtste en negende woning (bron: beeldkwaliteitsplan Uilenvlugt, bewerkt door BugelHajema Adviseurs)
Regels parapluherziening verkamering Wonen Zaltbommel en Bestemmingsplan Buitengebied Maasdriel
Landschappelijke inpassing
Naar aanleiding van praktijkervaringen zijn er enkele aanpassingen gedaan in de eisen die worden gesteld aan de landschappelijke inpassing. Dit heeft geleid tot een wijziging van Bijlage 2 van de regels en artikel 4.2.3. Voor meer informatie over de doorgevoerde wijzigingen in bijlage 2 van de regels wordt verwezen naar Bijlage 7 van de toelichting.
Overige wijzigingen
In intensiveringsgebieden zijn alleen de bestaande boomgaarden bij grondgebonden agrarische bedrijven toegestaan. De regels zijn zodang aangepast dat hierbij geen teeltondersteunende voorzieningen zijn toegestaan.
Op enkele locaties zijn de gebiedsaanduidingen intensiveringsgebied en extensiveringsgebied gewijzigt. Deze wijzigingen dienen een aantal doelen:
Het aantal vierkante meters intensiveringsgebied neemt in totaal af met ongeveer 50.300m2). Bij Zuilichem wordt een klein strookje omgezet van extensiveringsgebied naar intensiveringsgebied. Dit gaat om een stukje van circa 1 hectare.
Een overzicht van de wijzigingen is opgenomen in Bijlage 1.
Naast de wijzigingen in de regels zijn op perceelsniveau enkele wijzigingen doorgevoerd in de verbeelding. Deze zijn opgenomen in onderstaande tabel.
Locatie | Toelichting | Aanpassing |
Liesveldsesteeg 6 | De bedrijfswoning aan de Liesveldsesteeg 6 heeft op dit moment de bestemming 'Bedrijf'. Het verzoek is om er een burger woning van te maken. | De bestemming 'Bedrijf' wordt omgezet naar 'Wonen'. |
Liesveldsesteeg 5 | De bedrijfswoning aan de Liesveldsesteeg 5 heeft op dit moment de bestemming 'Agrarisch' met de aanduiding 'bedrijfswoning'. Het verzoek is er om er een burger woning van te maken. | De bestemming 'Agrarisch' wordt omgezet naar 'Wonen'. |
Ouwelsestraat 33 | De woning heeft de bestemming 'Agrarisch' en is aangeduid als 'bedrijfswoning'. De woning kan als 'voormalige agrarische bedrijfswoning' worden aangeduid. | De aanduiding 'bedrijfswoning' wordt omgezet naar 'specifieke vorm van agrarisch - voormalige agrarische bedrijfswoning'. |
Hogeweg 5 |
De woning heeft de bestemming 'Agrarisch' en is aangeduid als 'bedrijfswoning'. De woning kan als 'voormalige agrarische bedrijfswoning' worden aangeduid. | De aanduiding 'bedrijfswoning' wordt omgezet naar 'specifieke vorm van agrarisch - voormalig agrarische bedrijfswoning'. |
Uilenvlugt | Tussen de Waaldijk en de Molenkampsweg is een plan om zes woningen te bouwen. Dit project wordt Uilenvlugt genoemd. Het wijzigingsplan hiervoor is vastgesteld. Er zijn plannen drie extra woningen mogelijk te maken. | De bouw van de drie extra woningen wordt met dit inpassingsplan mogelijk gemaakt door het toekennen van een bestemming Wonen met een bouwvlak. Voor de bouw van de drie extra woningen is aangesloten bij de regels van het ter plaatse geldende wijzigingsplan. Eén van deze woningen wordt gerealiseerd door een particuliere initiatiefnemer. |
Nieuwstraat 30 | Op de Nieuwstraat 30 is een paardensportvereniging aanwezig. Deze is in het inpassingsplan ten onrechte niet als zodanig bestemd. Op dit moment geldt hier de bestemming Agrarisch - Tuinbouw, waardoor de bestemming de paardensportvereniging niet toestaat. | De paardensportvereniging krijgt de bestemming 'Sport - Paardensportvereniging'. Hiertoe is tevens een bestemming toegevoegd aan de regels van het inpassingsplan. |
Molenkampsweg 24 | Het aanduidingsvlak 'voormalige agrarische bedrijfwoning' is per abuis op de verkeerde locatie opgenomen. In dit inpassingsplan wordt dit hersteld en wordt de aanduiding op de juiste locatie opgenomen, dit | Op de verbeelding wordt de aanduiding op de juiste locatie opgenomen. |
Molenkampsweg 31 | De woning heeft de bestemming 'Agrarisch' en is aangeduid als 'bedrijfswoning'. De woning kan als 'voormalige agrarische bedrijfswoning' worden aangeduid. | De aanduiding 'bedrijfswoning' wordt omgezet naar 'specifieke vorm van agrarisch - voormalige agrarische bedrijfswoning'. |
Uilkerweg | Het waterbassin is niet aangeduid. Daarnaast is de herontwikkeling van het bedrijf ter plaatse van Uilkerweg 11 opgenomen. | Er is een aanduiding waterberging opgenomen voor waterbassin. Ook is het bouwvlak aangepast conform de gewenste bedrijfsuitbreiding. |
Karel van Gelreweg 2 | De woning heeft de bestemming 'Agrarisch' en is aangeduid als 'bedrijfswoning'. De woning kan als 'voormalige agrarische bedrijfswoning' worden aangeduid. | De aanduiding 'bedrijfswoning' wordt omgezet naar 'specifieke vorm van agrarisch - voormalige agrarische bedrijfswoning'. |
Egter van Wissekerkweg 6 | Op de locatie is geen bedrijf meer aanwezig, de bedrijfswoning is in gebruik als woning en zal daarom als zodanig worden bestemd. | Bedrijfsbestemming wordt omgezet naar een woonbestemming |
Verdrietweg 7 | De woning heeft de bestemming 'Agrarisch' en is aangeduid als 'bedrijfswoning'. Verzocht is de woning als 'voormalige agrarische bedrijfswoning' aan te duiden. | De aanduiding 'bedrijfswoning' wordt omgezet naar 'specifieke vorm van agrarisch - voormalige agrarische bedrijfswoning'. |
Burgerstraat 26 | De woning heeft de bestemming 'Agrarisch' en is aangeduid als 'bedrijfswoning'. Verzocht is de woning als 'voormalige agrarische bedrijfswoning' aan te duiden. | De aanduiding 'bedrijfswoning' wordt omgezet naar 'specifieke vorm van agrarisch - voormalige agrarische bedrijfswoning'. |
Burgerstraat 35 | Bij deze woonbestemming liggen de bijgebouwen aan de voorzijde in de bestemming Agrarisch - Tuinbouw. Hierdoor is het niet mogelijk op dezelfde locatie een nieuw bijgebouw neer te zetten. | De woonbestemming is verschoven richting de weg en in de regels is vastgelegd dat op dit adres bijgebouwen voor de voorgevel zijn toegestaan. |
Maasdijk 58a | Op grond van het inpassingsplan is hier een transportbedrijf toegestaan. Inmiddels is hier een meubelstofferder gevestigd en wordt een deel van het pand gebruikt voor opslag. | Binnen de bestemming Bedrijf zijn de feitelijke activiteiten op Maasdijk 58a opgenomen in de bestemmingsomschrijving. |
DPO leiding Bommelerwaard | In Ammerzoden wordt een nieuwe Brandstofleiding van defensie gerealiseerd. Omdat deze deels binnen de grenzen van het inpassingsplan Tuinbouw Bommelerwaard is gelegen, is voor dit gedeelte een inpassingsplan vastgesteld. Dit plan mag met deze herziening niet vervallen. | In het inpassingsplan is in de van toepassingsverklaring geregeld dat dit plan eveneens van toepassing is. |
Appelweg 6 | De agrarische bedrijfswoning wordt gebouwd buiten het bestaande aanduidingsvlak | Het aanduidingsvlak voor de bedrijfswoning wordt verplaatst. |
Beemstraat 11a Nieuwaal | De woning heeft de bestemming 'Agrarisch' en is aangeduid als 'bedrijfswoning'. Verzocht is de woning als 'voormalige agrarische bedrijfswoning' aan te duiden. | De aanduiding 'bedrijfswoning' wordt omgezet naar 'specifieke vorm van agrarisch - voormalige agrarische bedrijfswoning'. |
Liesveldsesteeg 28a | De initiatiefnemer is voornemens zijn bedrijf met 2 ha uit te breiden. Daarmee valt het initiatief buiten de daarvoor bestemde aanduiding. Deze dient gewijzigd te worden. | De aanduiding 'glastuinbouw' op het perceel van Liesveldsesteeg 28a wordt qua vorm gewijzigd zodat de uitbreiding van het bedrijf met 2 ha mogelijk wordt gemaakt. Tevens wordt hierbij de bedrijfswoning opnieuw aangeduid. |
Veilingweg 12a | De initiatiefnemer heeft het voornemen om een modernere loods op zijn perceel te maken voor de paddestoelteelt. De loods past echter niet binnen de daarvoor bestemde aanduiding. Deze aanduiding dient hiervoor van vorm veranderd te worden. | De aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - paddestoelteelt' wordt ter plaatse van de westelijk gelegen loods van vorm gewijzigd. Het oppervlak van de loods blijft in de nieuwe situatie gelijk. |
In een inpassingsplan dient aangetoond te worden dat er sprake is van een 'goede ruimtelijke ordening'. Onderdeel hiervan is dat het plan niet in strijd is met de diverse milieuaspecten.
Ter plaatse van de locatie Liesveldsesteeg 28a is een ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van de bedrijfsuitbreiding opgesteld. Hierin wordt uitgewerkt hoe een goede ruimtelijke ordening ter plaatse geborgd blijft. De onderbouwing is opgenomen in Bijlage 6.
Van een aantal locaties wordt de bestemming omgezet naar wonen. Hiervoor dient externe veiligheid te worden bekeken. In de nabijheid van de locaties Liesveldsesteeg 5 en 6, Ouwelsestraat 33, Hogeweg 5, Molenkampsweg 24 en 31, Karel van Gelreweg 2, Egter van Wissekerkweg 6 en Burgerstraat 26 zijn geen Bevi-inrichtingen, buisleidingen of wegen voor transport van gevaarlijke stoffen aanwezig.
Daarnaast wordt een aantal locaties omgezet naar voormalige agrarische bedrijfswoning (Beemstraat 11, Burgerstraat 35 en Verdrietweg 7). Ook hier zijn geen Bevi-inrichtingen, buisleidingen of wegen voor transport van gevaarlijke stoffen aanwezig.
Een aantal initiatieven voorzien in de nieuwbouw van een woning of een bedrijfswoning, of wanneer er ter plaatse een niet-agrarisch bedrijf was wat naar wonen wordt omgezet. In het kader van de uitvoerbaarheid van deze projecten is het noodzakelijk de geschiktheid van de bodem voor de functie ter plaatse aan te tonen. Ten behoeve van de locatie Liesveldsesteeg 5 zijn een bodemonderzoek en een asbestinventarisatie uitgevoerd, zie Bijlage 2 en Bijlage 3. Ten behoeve van de locatie Uilenvlugt is een bodemonderzoek uitgevoerd (zie Bijlage 4) evenals de locatie Egter van Wissekerkweg 6 (zie Bijlage 5).
Ter plaatse van Liesveldsesteeg 5 blijkt geen asbest in de bodem aanwezig te zijn. Wel is op het perceel (delen van) bebouwing aanwezig waar zich asbest in bevindt. Dit dient te zijner tijd op een goede manier gesaneerd te worden.
Ter plaatse van de locatie Uilenvlucht is een aantal bodemvervuilingen aanwezig. Deze vervuilingen moeten gesaneerd worden alvorens de woningen ter plaatse gebouwd kunnen worden.
Ter plaatse van de locatie Egter van Wissekerkweg 6 is de grond geschikt om het voorgenomen initiatief te realiseren.
In het kader van de te realiseren woonbestemmingen is het noodzakelijk dat deze woningen voldoen aan een goed woon- en leefklimaat. Daarbij dient voldoende afstand gehouden te worden tot hinderveroorzakende functies.
De woningen welke met dit plan mogelijk gemaakt worden zijn eerder in gebruik geweest als bedrijfswoning. Hier was het destijds ook noodzakelijk dat aan een goed woon- en leefklimaat voldaan werd. Aangezien niet in ruimtelijke wijzigingen voorzien wordt, wijzigt deze situatie niet. Tevens wordt tot de naastgelegen kassen een minimale afstand van 14 meter aangehouden wat voldoende is in het kader van milieuzonering.
Het ontwerp plan wordt voor een ieder gedurende zes weken ter inzage gelegd. In deze periode heeft eenieder de mogelijkheid een zienswijze op het plan in te dienen.