Buitengebied, Heidehoeksweg en Engelandsweg

1.1 Aanleiding voor het bestemmingsplan

De gemeente Oldebroek heeft het initiatief genomen om voor verschillende locaties in het buitengebied een partiële herziening van de geldende bestemmingsplannen door te voeren. De herziening voorziet onder andere in het planologisch borgen van het feitelijk gebruik en maakt een beperkte uitbreiding mogelijk van een paardenrijvereniging ten zuidwesten van de kern Wezep. In dit document wordt dit toegelicht en gemotiveerd waarom dat kan volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

1.2 Ligging plangebied

De deellocaties zijn gelegen in het buitengebied van de gemeente Oldebroek. Allemaal zijn ze gelegen ten zuidwesten van de kern Wezep. Bijgevoegde afbeelding toont globaal de ligging van de locaties in de omgeving.

Ligging locaties in de omgeving (bron: openstreetmap.org)

Het betreft de volgende 3 locaties:

• 1. Engelandsweg 12, Wezep;
• 2. Heidehoeksweg 1, Wezep;
• 3. Heidehoeksweg 7E, 7L en 7R96.

1.3 Leeswijzer

In het vervolg van dit hoofdstuk volgt een beschrijving van de huidige planologische situatie van de 3 locaties. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van de bestaande situatie en van het plan. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 wordt de haalbaarheid van het project getoetst op grond van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Ook wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op de juridische opzet van het plan. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op de wijze hoe burgers en andere belanghebbenden betrokken zijn bij het plan (maatschappelijke uitvoerbaarheid). Hierin zijn de uitkomsten van inspraak, vooroverleg en zienswijzen opgenomen.

1.4 Vigerende planologische situatie

Per deellocatie is in het vervolg van deze paragraaf de huidige planologische situatie beschreven.

3.1 Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Per januari 2021 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) van kracht. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving.

Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers.

De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet.

Met de komst van de NOVI komen meerdere nationale beleidsstukken te vervallen, waaronder de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Strategisch relevante delen van de SVIR en het Barro worden echter opgenomen in de NOVI en blijven daarmee ook na inwerkingtreding van de NOVI gelden. Dit bestemmingsplan zal daarom ook aan dit beleid worden getoetst.

Gebiedsgericht

De NOVI benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen.

In het Barro waren regels opgesteld waarmee deze gebiedsbescherming juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd.

Ladder duurzame verstedelijking

Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is 'duurzame verstedelijking'. Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2).

De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. In de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dient de behoefte aan die ontwikkeling te worden beschreven. Als de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, moet bovendien gemotiveerd worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is: "een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur."

Planspecifiek

Gebiedsgericht

Het plangebied is niet gelegen binnen een van de aangewezen gebieden van de NOVI/SVIR en het Barro. Er zijn geen raakvlakken met rijksbeleid.

Ladder voor duurzame verstedelijking

Voorliggend plan voorziet in kleinschalige ontwikkelingen en het corrigeren van planologische omissies. Voorliggend plan maakt de uitbreiding van een paardenhal mogelijk maar deze toename aan bebouwing blijft onder de 500 m2. Op grond van jurisprudentie is er daarmee geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. De overige beperkte bouwmogelijkheden (entreegebouw) en planologische wijzigingen zijn dusdanig beperkt in omvang dat op voorhand uitgesloten kan worden dat sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Het doorlopen van de ladder voor duurzame verstedelijking is niet aan de orde.

Conclusie

Voorliggend plan is passend binnen het rijksbeleid.

3.2 Provinciaal beleid

Algemeen

In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijk beleid. De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland gaat in de breedte over het beleid van de provincie voor de fysieke leefomgeving. De visie integreert een vijftal beleidsterreinen: ruimte, natuur, water, milieu en verkeer en vervoer. Op 24 september 2014 is door Provinciale Staten van Gelderland de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. Deze is op 19 december 2018 geactualiseerd op basis van de nieuwe omgevingsvisie. De Omgevingsverordening is een uitwerking van de Omgevingsvisie en stelt regels waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen.

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

De provincie wil de focus leggen op een duurzaam, verbonden en een economisch krachtig Gelderland. Door daarin te investeren wil de provincie werken aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Om dat te bereiken wordt de focus gelegd op zeven ambities op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving. Deze ambities worden hieronder kort samengevat:

• Een versnelde energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij de Gelderse kwaliteiten;
• Een op de toekomst toegerust beschermend klimaatbeleid;
• Een voortvarend en innovatief circulair beleid;
• Een stimulerend en beschermend beleid voor biodiversiteit;
• Efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag;
• Een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat;
• Een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen.

Naast deze zeven ambities blijft het beleid uit de Omgevingsvisie uit 2014 gelden. Het gaat om de aanwijzing van functies van regionale oppervlaktewateren, van gebieden waar milieukwaliteit bijzondere bescherming behoeft, van Natura 2000-gebieden en van bijzondere natuurgebieden.

Omgevingsverordening Gelderland

De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.

Klimaatadaptatie

De provinciale omgevingsverordening die op 1 februari 2022 van kracht is geworden bevat de instructieregel klimaatadaptie (2.65b). Voor zover een bestemmingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, moet op basis van deze instructieregel de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. In paragraaf 4.6 is invulling gegeven aan de wijze waarop in dit plan is omgegaan met het voorkomen en/of beperken van de risico's van klimaatverandering.

Planspecifiek

Omgevingsvisie

Voorliggend plan betreft het corrigeren van planologische omissies uit het verleden, het borgen van een bestaande situatie en het toevoegen van beperkte bouw- en gebruiksmogelijkheden voor een bestaande paardenrijvereniging. De uitbreidingsmogelijkheden van de paardenrijvereniging zorgen ervoor dat de vereniginglocatie internationale paardenwedstrijden kan organiseren, wat leidt tot een versterking van het vestigingsklimaat door de toegenomen aantrekkingskracht van de locatie voor een breder publiek. Het doorvoeren van de planologische wijzigingen levert daarnaast een bijdrage aan de instandhouding van het diverse woon- en leefklimaat in de omgeving.

Omgevingsverordening

Het plangebied is gedeeltelijk gelegen binnen de zone 'Nationaal landschap maar buiten het Gelders natuurnetwerk en de Groene ontwikkelingszone'. Het betreft de gronden van Heidehoeksweg 7E, 7L en 7R96 en de gronden aan de Heidehoeksweg 1. Navolgende afbeelding geeft dit globaal weer.

Uitsnede kaart 'Regels Landschap - kaart 1' (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Voor ontwikkelingen binnen Natinoaal landschap is artikel 2.56 van de verordening van toepassing. Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Nationaal landschap maar buiten de Groene ontwikkelingszone, het Gelders natuurnetwerk en de Nieuwe Hollandse Waterlinie, maakt ten opzichte van het op 17 oktober 2014 geldende bestemmingsplan alleen bestemmingen mogelijk die de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap, bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten Nationale Landschappen, niet aantasten.

Ad.

Ten aanzien van de Heidehoeksweg 7E, 7L en 7R96 betreft voorliggend plan enkel het corrigeren van planologische omissies uit het verleden. Het plan heeft voor deze locatie daarom geen extra effecten met betrekking tot ligging binnen Nationaal Landschap. Van aantasting is geen sprake.

De deellocatie Heidehoeksweg 1 is gelegen binnen het deelgebied 'Veluwemassief' van het Nationaal Landschap De Veluwe. De locatie bevindt zich aan de rand van dit gebied, in een overgangsgebied richting de bebouwde kom van Wezep. In het gebied bevinden zich reeds verschillende stedelijke functies. De herinrichting van het terrein van de rijvereniging wordt aangegrepen om de locatie landschappelijk in te passen door het behoud van bestaande landschapselementen en het toevoegen van nieuwe. Daartoe is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld en toegevoegd als bijlage 1 bij de regels en als een voorwaardelijke verplichting gekoppeld aan de gebruiksregels. Door de landschappelijke inpassing is geborgd dat het groene karakter van de overgangszone ('Groene long', zoals beschreven in de Kernkwaliteiten) in stand wordt gehouden en deels wordt versterkt doordat bestaande groene afscheidingen worden vervangen voor landschapslementen die passender zijn in het ter plaatse voorkomende landschap.

Met het plan blijft sprake van weinig bebouwing in het gebied. Van andere kernkwaliteiten, zoals de aanwezigheid van stuwwallen, reliëf of cultuurhistorische waarden, is geen sprake. De kernkwaliteiten van het ter plaatse voorkomende nationale landschap worden niet aangetast. Het plan past binnen het gestelde van artikel 2.56 van de Omgevingsverordening Gelderland.

Conclusie

Het plan is passend binnen het provinciaal beleid.

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Milieu

4.2 Water

Water is een belangrijk thema in de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden.
Op Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan.

Waterbeleid voor de 21e eeuw

De Commissie Waterbeheer 21e eeuw heeft advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het rapport 'Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21ste eeuw' (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:

• vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Indien nodig wordt overtollig water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen niet meer mogelijk is wordt het water afgevoerd.
• schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan bod.

Waterwet

De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de aloude vergunningstelsels uit de voorheen afzonderlijke waterbeheerwetten zijn gebundeld. Dit resulteert in één vergunning, de watervergunning.

Nationaal Waterplan

Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan vastgesteld door het kabinet. Dit Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de periode 2016-2021 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten.

Watertoets

De 'watertoets' is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische toets, maar een proces waarbij de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder met elkaar in gesprek gaan voorafgaand aan de vaststelling van het plan. De watertoets bestaat uit twee onderdelen:

• de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om de waterbeheerder vroegtijdig in de planvorming te betrekken, en
• de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om in hun plan verantwoording af te leggen over de manier waarop omgegaan is met de inbreng van de waterbeheerder. Dit laatste gebeurt doorgaans in de waterparagraaf bij het betreffende plan.

Beleid waterschap Vallei en Veluwe

In het Waterbeheerprogramma 2016 - 2021 heeft waterschap Vallei en Veluwe tactische doelen geformuleerd. Per jaarplan geeft het waterschap concreet invulling aan de daadwerkelijke realisatie van deze doelen. Daarnaast heeft het waterschap de Keur met de Algemene – en Beleidsregels van Waterschap Vallei en

Veluwe vastgesteld. Alle handelingen in of nabij een waterstaatswerk worden hieraan getoetst. In de Het Algemene beleidsregels (3e wijziging, 2017) bij de Keur 2013 wordt ten doel gesteld dat een uitbreiding van het verhard oppervlak in principe, vanuit waterhuishoudkundig oogpunt, waterbalans neutraal moet plaatsvinden.

Voor ruimtelijke ontwikkelingen gelden op basis van beleid bovengenoemd beleid de volgende uitgangspunten:

• Hemelwater wordt op basis van de trits 'vasthouden-bergen-afvoeren' zoveel mogelijk ter plaatse vastgehouden. Wanneer lozen in de bodem redelijkerwijs niet mogelijk is kan geloosd worden op oppervlaktewater. Lozen op de riolering is in principe niet toegestaan;
• Afvalwater niet zijnde 'schoon' hemelwater aansluiten op het riool;
• Houdt bij het ontwerp rekening met de gemiddelde hoogste grondwaterstand;
• De ontwikkeling dient in de gebruiksfase grondwaterneutraal te zijn. Structurele drainage of andere middelen om grondwater af te voeren zijn in principe niet toegestaan;
• Geen uitlogende materialen gebruiken op plaatsen die in contact kunnen komen met (grond)water;

Er is sprake van een vrijstelling van het compenseren van de toename van verhard oppervlak als de toename minder is dan 1.500 m² in stedelijk gebied. In landelijk gebied geldt deze vrijstelling ook, tenzij de afvoer niet plaatsvindt in een oppervlaktelichaam met de aanduiding 'water met natuurfunctie zijnde Hen-Sed water' op de natuurkaart behorende bij de Algemene Regels van de Keur. Dan is er sprake van een vrijstelling bij een toename van het verhard oppervlak van minder dan 4.000 m².

Planspecifiek

Engelandsweg 12, Wezep

Op deze locatie vindt enkel een planologische wijziging plaats. Voorliggend plan leidt ten aanzien van deze locatie niet tot effecten op de waterhuishouding. Voor deze locatie spelen geen waterschapsbelangen.

Heidehoeksweg 1, Wezep

Voor de locatie Heidehoeksweg 1 is de digitale watertoets ingevuld. Hieruit blijkt dat er geen (beschermingszones van) beschermde waterkeringen/watergangen in het plangebied liggen (zie bijlage 1). Het plan raakt geen waterschapsbelangen. De toename van verharding in het plangebied is minder dan 1.500 m2, dus is er sprake van een vrijstelling van compensatie. Verder wijzigt er niets ten aanzien van de waterhuishoudkundige situatie.

Conclusie

Het plan is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect water.

4.3 Ecologie

Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. De Wet natuurbescherming beschermt natuurgebieden, inheemse soorten en bosopstanden in Nederland.

Gebiedsbescherming

In de Wet natuurbescherming worden de zogenoemde Natura 2000-gebieden beschermd. Natura 2000 is de overkoepelende naam voor gebieden die worden beschermd vanuit de Vogel- en Habitatrichtlijn. Volgens deze Europese richtlijnen moeten lidstaten specifieke diersoorten en hun natuurlijke leefomgeving (habitat) beschermen om de biodiversiteit te behouden. Natura 2000-gebieden kennen een zogenaamde 'externe werking'. Dit betekent dat ontwikkelingen die buiten de begrenzing van de Natura 2000-gebieden gelegen zijn, ook getoetst moeten worden of er significant negatieve effecten optreden op het betreffende gebied.

Soortenbescherming

Een hoofdstuk in de Wet natuurbescherming regelt de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich vooral op het in stand houden van populaties van soorten die bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Bekeken moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen negatieve gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen genomen moeten worden. De wet geeft de mogelijkheid aan provincies om voor een bepaald aantal soorten via een verordening een algemene vrijstelling op bepaalde verbodsbepalingen te geven.

Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menige soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is.

Planspecifiek

Engelandsweg 12, Wezep

Op grond van de gemeentelijke beleidsnota 'Lokale aanpak stikstofproblematiek' is de ontwikkeling aan de Engelandseweg 12 aan te merken als een 'klein plan'. Kleine plannen zijn daarin gedefinieerd als bouwprojecten tot en met 2 woningen en tevens alle aan,- uit- en bijgebouwen bij de woning. De ontwikkeling aan de Engelandseweg 12 past binnen deze definitie. De bouwwerkzaamheden bestaan enkel uit de oprichting van een aanbouw van 15 m2. En het aantal verblijfsreactieplaatsen neemt toe met 2, waardoor er sprake is van een zeer marginale toename van het aantal verkeersbewegingen. Op grond van de nota is het maken van een stikstofberekeningen voor kleine plannen niet nodig.

Heidehoeksweg 1

Vanwege de beoogde werkzaamheden aan de Heidehoeksweg 1 is een quickscan Flora en Fauna uitgevoerd, zie bijlage 2. De belangrijkste conclusies zijn in voorliggende paragraaf verwerkt.

Gebiedsbescherming

De locatie Heidehoeksweg 1 ligt niet binnen een Natura 2000-gebied. Het dichtstbij gelegen Natura 2000-gebied 'Veluwe' ligt op ca 400 m ten westen van de deellocatie. Vanwege de ruime afstand en het beperkte ruimtelijke effect van de ontwikkeling kunnen negatieve effecten ten aanzien van geluid, lichthinder en trillig op voorhand worden uitgesloten. Ten aanzien van stikstof zijn tijdens de gebruiksfase ook geen negatieve effecten te verwachten. Het initiatief zorgt niet voor een toename van verkeersbewegingen. Voor de aanlegfase wordt een stikstofberekening uitgevoerd (zie bijlage 3). Uit de rapportage blijkt dat als gevolg van de ontwikkeling de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden niet toeneemt. Er is geen sprake van mogelijke negatieve effecen op beschermde Natura 2000-gebieden. Het aanvragen van een Wnb-vergunning is daarom niet nodig.

Soortenbescherming

De planlocatie heeft geen essentiële betekenis voor beschermde soorten. De beoogde ruimtelijke ingreep leidt niet tot overtreding van verbodsbepalingen omtrent soortenbescherming.

De uitvoerbaarheid van het initiatief voor ecologie is hiermee aangetoond.

4.4 Verkeer

Algemeen

Onderdeel van een goede ruimtelijke ordening betreft de invloed van een beoogd project op de verkeersstructuur. Hieronder vallen ook de effecten op de parkeersituatie. In de gemeente Oldebroek geldt het 'Paraplubestemmingsplan Oldebroek' (vastgesteld op 30 september 2021). In dit parpalubestemmingsplan zijn de gemeentelijke parkeernormen, die voortvloeien uit de Parkeernota 2014, juridisch geborgen. Per ontwikkellocatie wordt ingegaan op de verkeers- en parkeersituatie.

Engelandsweg 12, Wezep

Verkeer

Ter plaatse van deze locatie worden 2 extra verblijfsrecreatieve appartementen toegestaan. Dit leidt tot een zeer beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen van en naar de locatie. De locatie wordt ontsloten door de Engelandsweg. Deze straat heeft voldoende capaciteit om een zeer beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen op te vangen. Aan de verkeerssituatie verandert niets.

Parkeren

In de Parkeernota zijn geen specifieke parkeernormen opgenomen voor verblijfsrecreatieve appartementen. Uitgegaan wordt van een parkeernorm van maximaal 1,3 per verhuurde ruimte (vergelijkbaar met standplaats op camping). Voorliggend plan maakt 2 verblijfsrecreatieve appartementen mogelijk. Voor deze locatie zijn daarom (2 x 1,3 =) 2,6 parkeerplaatsen, afgerond 3, benodigd. Op eigen terrein is ruim voldoende plaats hiervoor aanwezig.

Heidehoeksweg 1, Wezep

Verkeer

Ter plaatse van deze locatie wordt de uitbreiding van een hal en buitenbak toegestaan. Dit betreft bestaande functies in het buitengebied van Oldebroek. De huidige paardenhal is ruim 3.500 m2 groot. De uitbreiding ervan is ten opzichte van de bestaande situatie zeer kleinschalig te noemen. Gelet op de aard van de ontwikkeling is een beperkte toename van het aantal bezoekers te verwachten. De Heidehoeksweg en Industrieweg hebben voldoende capaciteit om een toename van het aantal verkeersbewegingen te verwerken. Het plangebied blijft ontsloten door de Heidehoeksweg.

Parkeren

Aan de overzijde van de Heidehoeksweg, ten oosten van de rijvereniging, ligt een ruim opgezet parkeerterrein. Het terrein voorziet in voldoende mate in de parkeerbehoefte van de rijvereniging. Het plan leidt niet tot een toename van de parkeerbehoefte. Geconcludeerd wordt daarom dat in de toekomstige situatie nog altijd sprake is van voldoende parkeergelegenheid.

Conclusie

Het plan is uitvoerbaar met betrekking tot verkeer en parkeren.

4.5 Cultuurhistorie en archeologie

In elk bestemmingsplan moet een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden wordt omgegaan. Denk aan aanwezige monumenten, historische gebieden, kenmerkende (straat)beelden en landschapselementen. Bij het maken van plannen kan ook (weer) rekening gehouden worden met al deze elementen die er vroeger wel waren maar nu niet meer. Een bijzonder onderdeel van cultuurhistorie is archeologie.

Cultuurhistorie

Het belang van cultuurhistorie is wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Het Besluit geeft aan dat “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” in het bestemmingsplan opgenomen moet worden. Het voornaamste doel hiervan is om het cultuurhistorische karakter van Nederland op gebiedsniveau te behouden en te versterken.

Archeologie

De bescherming van archeologische waarden bij ruimtelijke ontwikkelingen is geregeld in de Erfgoedwet. De essentie van de wettelijke bescherming is dat archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem bewaard blijven. Bij ruimtelijke plannen geldt de verplichting om rekening te houden met bekende en te verwachten archeologische waarden. Indien ingrepen gepaard gaan met een verstoring van de bodem, kan het nodig zijn om nader onderzoek te doen, zodat - waar nodig - de archeologische waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het plan aangepast kan worden. De verantwoordelijkheid voor archeologische waarden ligt bij de gemeente.

Op basis van artikel 5.10 van de Erfgoedwet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken.

Planspecifiek

Engelandsweg 12, Wezep

Cultuurhistorie

In het plangebied zijn geen objecten van cultuurhistorische waarde (rijks- of gemeentelijke monumenten) aanwezig. De ontwikkeling vindt plaats op een bestaand woonerf, dat geen onderdeel uitmaakt van een Nationaal landschap. Negatieve effecten ten aanzien van cultuurhistorie worden voor deze locatie niet verwacht.

Archeologie

Voor gronden op deze locatie geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Arheologie'. Navolgende afbeelding toont een uitsnede van de bij het Paraplubestemmingsplan behorende beleidskaart, waarop te zien is dat de deellocatie gelegen is in een zone aangeduid met een 'Lage verwachting' en een 'Hoge verwachting'.

Uitsnede archeologische beleidskaart (bron: gemeente Oldebroek)

Voor ontwikkelingen kleiner dan 120 m2 (bij hoge verwachting) en 2500 m2 (bij lage verwachting) en die niet dieper dan 50 cm onder maaiveld gaan, geldt dat geen onderzoeksverplichting nodig is. Met voorliggend plan wordt de bouw van een entreegebouw van circa 15 m2 groot mogelijk gemaakt. Het plan blijft ruimschoots onder de norm voor onderzoeksplichtigheid. Archeologisch onderzoek is daarom niet aan de orde.

Heidehoeksweg 1, Wezep

Cultuurhistorie

In het plangebied zijn geen objecten van cultuurhistorische waarde (rijks- of gemeentelijke monumenten) aanwezig. In paragraaf 3.2 staat beschreven dat het plangebied gelegen is binnen een zone 'Nationaal landschap maar buiten het Gelders natuurnetwerk en de Groene ontwikkelingszone'. In de desbetreffende paragraaf staat beschreven dat het plan voorziet in een versterking van het landschap door middel van een landschappelijk inpassingsplan. Er zijn geen belemmeringen met betrekking tot cultuurhistorie.

Archeologie

Het plangebied kent op grond van het geldende Paraplubestemmingsplan de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'. Navolgende afbeelding toont een uitsnede van de bij dit plan horende kaart, waarop is aangegeven dat het plangebied ligt in een zone aangeduid met een 'Hoge verwachting'.

Uitsnede archeologische beleidskaart (bron: Gemeente Oldebroek)

Voor gronden met een hoge verwachting geldt dat bij ruimtelijke ontwikkelingen met eenverstoringsoppervlak groter dan 120 m2 en die dieper gaan dan 50 cm beneden maaiveld, een rapport dient te worden overlegd waaruit blijkt dat de archeologische waarden niet zullen worden verstoord. De exacte bouwwerkzaamheden als gevolg van de uitbreiding van de hal zijn nog niet bekend. In het kader van voorliggend veegplan wordt daarom de bestaande dubbelbestemming overgenomen. In een latere fase van de ontwikkeling, tijdens de omgevingsvergunningfase, wordt beoordeeld of een archeologisch onderzoek noodzakelijk is. Dit staat de uitvoerbaarheid van het initiatief niet in de weg.

Conclusie

Het plan is uitvoerbaar met betrekking tot cultuurhistorie en archeologie.

4.6 Klimaatadaptatie

Het klimaat verandert en steeds vaker worden we geconfronteerd met de gevolgen, zoals hitte, droogte, extreme neerslag en overstromingen.

Klimaatverandering is in een vergaand stadium en de effecten en risico’s voor onze samenleving worden steeds groter. Aan de ene kant moeten we de uitstoot van broeikasgassen verminderen, zodat de opwarming beperkt blijft. Aan de andere kant is het noodzakelijk om ons als samenleving aan te passen en voor te bereiden op de reeds ingezette klimaatveranderingen en de gevolgen daarvan. Niet alleen om schade te beperken, maar ook om kansen te benutten.

De nationale opgave voor klimaatadaptatie is beschreven in het Bestuursakkoord Klimaatadaptatie en het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie met daarin een prominente rol voor gemeenten. Lokale gevoeligheden voor klimaatverandering moeten in kaart worden gebracht en als integraal onderdeel van beleid daadkrachtig worden aangepakt. Daarbij is het van belang zowel te kijken naar aanpassingen aan de bestaande openbare ruimte als naar nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.

Planspecifiek

Heidehoeksweg 1. Wezep

Wateroverlast

Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel wateroverlast is op te merken dat ter plaatse van het plangebied enige plasvorming wordt verwacht na een hevige bui. Het plan voorziet in een groene inpassing van de paardenhal met als uitgangspunt dat hemelwater op eigen terrein wordt geïnfiltreerd en geborgen. Hiermee worden de risico's met betrekking tot wateroverlast klein gehouden.

Hittestress

Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel hittestress is op te maken dat de temperatuur in het plangebied lichtelijk toeneemt. De geplande uitbreiding van de paardenhal zal gebeuren aan de hand van de momenteel geldende normen uit het Bouwbesluit. De paardenhal is verder geen verblijfplaats voor mens of dier en daarmee minder gevoelig voor hittestress. Daarnaast wordt er veel opgaand groen gerealiseerd wat de hittestress van het totale gebied vermindert.

Droogte

De bijbehorende kaartbeelden laten wat betreft grondwaterstanden en droogtegevoeligheid in 2050 een lichte verandering zien ten opzichte van de huidige situatie. Daarmee is en blijft in het plangebied sprake van lagere grondwaterstanden. Hemelwater blijft op eigen erf geborgen en geïnfiltreerd. De locatie ligt daarnaast niet in een gebied waar een grotere kans op natuurbranden heerst bij langdurige droogte. Het plan voorziet niet in ontwikkelingen die significante negatieve effecten hebben op risico's rond droogte. Vanuit dit aspect zijn er geen belemmeringen voor het plan.

Overstroming

Ten aanzien van overstromingen geldt hetzelfde als voor de locatie aan de Engelandsweg 12. Er zijn geen belemmeringen vanuit dit aspect.

Conclusie

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect klimaatadaptatie.

4.7 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

• het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
• het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Planspecifiek

De ontwikkelingskosten komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Hiertoe zal de gemeente voorafgaand aan de planologische procedure met de initiatiefnemer een exploitatieovereenkomst afsluiten. Voor de realisatie van het plan hoeft de gemeente geen investering te doen. De kosten die door de gemeente gemaakt worden voor het voeren van de planologische procedure zijn verrekend in de leges. Eventuele extra gemeentelijke kosten worden gedekt door de exploitatieovereenkomst.

Tevens zal een overeenkomst betreffende planschade worden afgesloten. Deze kosten komen eveneens geheel voor rekening van de initiatiefnemer.

Het plan is economisch uitvoerbaar.

5.1 Algemeen

Het bestemmingsplan is opgezet volgens de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar is wel een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan dit plan ten grondslag liggen. De toelichting is van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing.

Daarnaast maken ook eventuele bijlagen onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

Verbeelding

De verbeelding is een digitale kaart, waarop bestemmingen en aanduidingen zijn weergegeven. Aanduidingen worden gebruikt om bepaalde zaken specifieker te regelen, bijvoorbeeld in de vorm van gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, functieaanduidingen etc.

Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart). Daar waar een verschil is tussen de digitale en de analoge verbeelding, is de digitale versie leidend.

Regels

De planregels zijn standaard onderverdeeld in vier hoofdstukken.

• Hoofdstuk I : Inleidende regels, deze bevatten de begrippen en wijze van meten;
• Hoofdstuk II: Bestemmingsregels, dit zijn de verschillende bestemmingen op alfabetische volgorde. De regels bevatten een bestemmingsomschrijving en regels voor het bouwen en het gebruik.
• Hoofdstuk III: Algemene regels, dit zijn regels die gelden voor alle bestemmingen. Dit zijn onder meer (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden.
• Hoofdstuk IV: Overgangs- en slotbepalingen.

5.2 Wijze van bestemmen

In dit bestemmingsplan wordt zoveel mogelijk aangesloten bij het vigerende planologische regime. Dit betreft aansluiting bij het bestemmingsplan 'Buitengebied 2007' voor de locaties aan de Engelandsweg 12 en Heidehoeksweg 7E, 7L en 7R96. Voor de locatie aan de Heidehoeksweg 1 wordt aangesloten bij het meest actuele plan 'Buitengebied, Zonnepark Heidehoeksweg' (5 maart 2020) voor de groenbestemming. Voor de uitbreiding van de sportbestemming wordt aangesloten bij het plan 'Wezep Engeland 2011' (12 december 2012).

Engelandsweg 12, Wezep

• Enkelbestemming 'Wonen - 1' ter plaatse van het gehele bestaande bouwperceel aan deze locatie, ten behoeve van de woonfunctie. Over het gehele perceel is een bouwvlak opgenomen. Ter plaatse van de aanduiding 'Specifieke vorm van Wonen - 1 - verblijfsrecreatieve appartementen' zijn 2 extra verblijfsrecreatieve appartementen toegestaan. De bestaande bed en breakfast is aangeduid met de functieaanduiding 'bed & breakfast';
• Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' voor het gehele perceel, mede ten behoeve van het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de te verwachten archeologische waarden.

Heidehoeksweg 1, Wezep

• Enkelbestemming 'Groen', ter plaatse van het noordelijkste en zuidelijkste deel van deze deellocatie, ten behoeve van groen en de landschappelijke inpassing;
• Enkelbestemming 'Sport ' ter plaatse de bestaande paardenrijvereniging en de uitbreidingen ervan, ten behoeve van de uitbreiding van de paardenhal. Op deze locatie is een bouwvlak opgenomen ten behoeve van de paardenhal en de uitbreiding ervan;
• Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie', voor de gehele deellocatie, mede ten behoeve van het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de te verwachten archeologische waarden;
• Gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - munitie' ter plaatse van de gehele locatie, ten behoeve van de veiligheid van de binnen deze zone aanwezige gebouwen ten aanzien van de kazerne. Ter plaatse van de aanduiding zijn geen gebouwen met vlies- of gordijngevelconstructies en gebouwen met grote glasoppervlakten toegestaan.

Heidehoeksweg 7E, 7L en 7R96

• Enkelbestemming 'Recreatie - 5' ter plaatse van de recreatieverblijven 7E en 7R96. Op de gronden rond deze recreatieverblijven is een bouwvlak opgenomen;
• Enkelbestemming 'Recreatie - 7' ter plaatse van het recreatieverblijf 7L. Op de gronden rond dit recreatieverblijf is een bouwvlak opgenomen;
• Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' ter plaatse van de gehele locatie, mede ten behoeve van het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de te verwachten archeologische waarden;
• Gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - munitie' ter plaatse van het westelijke deel van deze locatie, ten behoeve van de veiligheid van de binnen deze zone aanwezige gebouwen ten aanzien van de kazerne. Ter plaatse van de aanduiding zijn geen gebouwen met vlies- of gordijngevelconstructies en gebouwen met grote glasoppervlakten toegestaan.

Met dit hoofdstuk is voldaan aan artikel 3.1.3 van het Bro.

6.1 Algemeen

Bij de voorbereiding van een (voor)ontwerp bestemmingsplan dient overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Dit is het vooroverleg, waarin het conceptplan wordt voorgelegd aan het waterschap en aan die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden van dit overleg.

Op basis van artikel 3.1.6 Bro dient verslag te worden gedaan van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken. Dit is de inspraak. Van (formele) inspraak kan, zeker bij wat kleinere plannen, worden afgezien. De gemeentelijke inspraakverordening is daarbij ook van belang.

Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd te worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door de Raadwordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid voor belanghebbenden beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld.

6.2 Verslag vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro

Dit bestemmingsplan is in het kader van het wettelijk overleg toegezonden aan de relevante partijen.

6.3 Verslag inspraak ex artikel 3.1.6 Bro

In deze paragraaf, of in een separate bijlage, worden te zijner tijd de resultaten van de inspraak ex artikel 3.1.6 Bro opgenomen.

6.4 Verslag zienswijzen

In deze paragraaf, of in een separate bijlage, worden te zijner tijd de zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan en de gemeentelijke reactie hierop opgenomen.