Brabantstraat 12, Volkel

2.1.1 Ontsluiting

Onderhavig plan ligt aan de Brabantstraat aan de rand van de bebouwde kom in het zuiden van Volkel. De Brabantstraat is onderdeel van de historische ontsluiting tussen Volkel en Boekel en dient nog steeds als belangrijke provinciale weg (N605) tussen deze twee dorpen. Vanaf de Brabantstraat lopen naast het plangebied twee landwegen, de een verhard (Zandstraat) en de ander onverhard (Schadronstraat).

Ter hoogte van de kruising van de Brabantstraat met de Zandstraat ligt de inrit van het perceel. Het oostelijke deel van het perceel bestaat uit verharding die ten dienste staat van het parkeren en manoeuvreren van voertuigen. Het westelijke deel van het perceel is ingericht als tuin. Ter hoogte van de kruising van de Brabantstraat met de Schadronstraat ligt tevens een voetpad dat door de tuin richting de woonboerderij loopt.

2.1.2 Bebouwing en functies

De bebouwing aan de Brabantstraat en in de directe omgeving wordt gekenmerkt door een variatie van historische woonboerderijen en woningen uit latere periodes. Alle bebouwing staat op ruime groene percelen. De hoofdfunctie in de directe omgeving is wonen. Naast wonen zijn er diverse (agrarische) bedrijven gevestigd.

BESTAANDE SITUATIE

De bestaande ruimtelijke structuur staat weergegeven op bovenstaande afbeelding en is als bijlage 1 opgenomen. Op het erf staat een woonboerderij daterend uit het jaar 1850. Zoals vaak het gebruik was bestaat de boerderij uit een woongedeelte en een stal/schuur gedeelte. In totaal heeft de woonboerderij een inhoud van circa 1.900 m³ en een oppervlakte van 350 m². Het woongedeelte bevindt zich aan de westkant, aan de kant van de tuin. Naast het hoofdgebouw staan er ook enkele bijgebouwen en een overkapping uit verschillende tijdsperioden verspreid over het erf. De gezamenlijke oppervlakte van de bijgebouwen bedraagt 431 m² (B-250 m² + C-81 m² + D-70 m² + E-30 m²). Opvallend is het oude 'kippenschuurtje' (D) aan voorzijde van de Brabantstraat. Volgens de oude topografische kaarten maakt dit gebouwtje sinds het jaar 1900 onderdeel uit van de bebouwing op het agrarische perceel. In die tijd was de boerderij met de voorgevel inclusief voordeur gericht op de Schadonstraat. De westelijke kopgevel is in feiten dus de originele voorgevel, waarachter het bijgebouw is opgericht.

2.1.3 Groen en water

Het landschap in de directe omgeving bestaat hoofdzakelijk uit een landschap met landbouwgronden gecombineerd met laanbeplanting die de kronkelende wegen begeleiden. Ten zuidoosten van het plangebied, parallel aan de Zandstraat, ligt een A-watergang die ter hoogte van het plangebied middels een duiker verder doorloopt aan de overkant van de Brabantstraat.

Het westelijke deel van het perceel bestaat uit een goed onderhouden tuin die het aanzicht van de woonboerderij versterkt. Aan de zijde van de Brabantstraat en Schadronstraat wordt het perceel omsloten door een lage beukenhaag. Ter hoogte van de inrit staan een aantal hoge bomen, net als in de noordwest hoek van het perceel.

4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

In 2012 heeft de Minister van Infrastructuur en Milieu de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. De SVIR geeft een integraal kader voor het ruimtelijk beleid en mobiliteitsbeleid op rijksniveau, en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR worden de ambities van het Rijk tot 2040 geschetst, alsmede doelen, belangen en opgaven tot 2028. In de SVIR kiest het Rijk voor minder nationale belangen en eenvoudiger regelgeving.

De reeds ingezette trend om aan de provincies en gemeenten ruimte te laten inzake de ruimtelijke ontwikkelingen wordt versterkt in de SVIR.

De SVIR bevat 13 nationale belangen die worden beschermd middels het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. Het gaat onder meer om militaire objecten en terreinen, de grote rivieren en de ecologische hoofdstructuur.

Voor onderhavig plan is het belang "Militaire terreinen en objecten" aan de orde. Dit belang is beschermd middels het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (zie paragraaf 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening). Als aan dat besluit wordt voldaan, wordt tevens aan de SVIR voldaan.

4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

De in de SVIR opgenomen nationale belangen krijgen een wettelijke grondslag in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). De werking van het Barro is naar plaats beperkt. Onderhavig plangebied ligt in een gebied waarbinnen het Barro van toepassing is.

Militaire objecten en terreinen

Het plangebied ligt in het invloedsgebied van het militaire vliegveld Volkel. Ter bescherming van het functioneren van het vliegveld legt het Barro hoogtebeperkingen op aan gebouwen en bouwwerken in deze zone. In paragraaf 5.11 is een toetsing opgenomen dat de maximale hoogten niet worden overschreden.

Conclusie
Het plan voldoet aan het Barro.

4.1.3 Besluit ruimtelijke ordening: Ladder voor Duurzame Verstedelijking

Met het doel de ruimte zorgvuldig en duurzaam te gebruiken, is de Ladder voor Duurzame Verstedelijking opgesteld. Deze is verankerd in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (versie 1 juli 2017). Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen moet worden aangetoond dat deze voorzien in een behoefte, en moet - in geval van de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt - een motivering worden opgenomen waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Projecten die minder dan twaalf woningen bevatten worden op basis van jurisprudentie niet als stedelijke ontwikkeling gezien. Onderhavig plan voorziet in de toevoeging van één woning. Een nadere toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is derhalve niet nodig.

Conclusie
Het initiatief voldoet aan de Ladder voor Duurzame Verstedelijking.

4.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant

In voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de provincie de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld (14 december 2018). Deze omgevingsvisie bevat de visie van het provinciale bestuur op de Brabantse leefomgeving van de toekomst (2050). Naar de uitgangspunten van de Omgevingswet zijn daarbij geen routes naar de gestelde doelen vastgelegd, omdat daarmee een beter samenspel en draagvlak kunnen ontstaan. De Omgevingsvisie zal onder meer de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening gaan vervangen.

De Omgevingsvisie kent één basisopgave: "werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit". Elke ruimtelijke ontwikkeling moet - ongeacht de omvang - hieraan bijdragen. In vier hoofdopgaven worden nadere accenten gelegd:

• 1. werken aan de Brabantse energietransitie;
• 2. werken aan een klimaatproof Brabant;
• 3. werken aan een slimme netwerkstad;
• 4. werken aan een concurrerende, duurzame economie.

Analyse
Onderhavig plan betreft de splitsing van een woonboerderij in twee wooneenheden. Deze relatief kleinschalige ontwikkeling draagt op de volgende wijze bij aan de 'grote' hoofdopgaven.

Conclusie
Het plan draagt op kleine schaal bij aan de grote hoofdopgaven van de Omgevingsvisie Noord-Brabant.

4.2.2 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim Omgevingsverordening bevat de provinciale regels en randvoorwaarden met een bindende werking over de fysieke leefomgeving. Deze vloeien voort uit de in de Omgevingsvisie genoemde doelen. De Interim Omgevingsverordening is opgesteld naar de gedachtegang van de nieuwe Omgevingswet die naar verwachting op 1 januari 2021 in werking zal treden.

De Interim Omgevingsverordening (IOV) heeft een opbouw naar de verschillende doelgroepen. Voor onderhavig plan zijn in beginsel uitsluitend de in hoofdstuk 3 opgenomen "Instructieregels aan gemeenten" aan de orde. De afdelingen in dat hoofdstuk zijn als volgt te onderscheiden (waarbij de volgorde is omgekeerd ten behoeve van vergroting van de toepasbaarheid):

• afdelingen 3.5 tot en met 3.7: de toedeling van functies;
• afdelingen 3.2 tot en met 3.4: de bescherming van gebiedskenmerken;
• afdeling 3.1: de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies.

4.3.1 Omgevingsplan Uden 2015

Op 17 december 2015 heeft de gemeenteraad van Uden de Omgevingsvisie Uden 2015 vastgesteld, die (tevens) de status van structuurvisie heeft als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening. In de Omgevingsvisie zijn de doelstellingen voor de fysieke leefomgeving voor de lange termijn vastgelegd en daarbij is aangegeven hoe deze te bereiken zijn. De Omgevingsvisie geeft niet alleen aan wat de gemeente gaat doen (of nalaten) om de doelstellingen te bereiken, maar gaat ook in op de vraag hoe initiatiefnemers en hun initiatieven kunnen bijdragen aan het bereiken van die doelstellingen.

Onderhavig plangebied is aangeduid als 'Gemengd buitengebied'. Voor deze gebieden wordt behoud van een multifunctioneel gebied met overwegend agrarisch grondgebruik nagestreefd alsmede een karakteristiek agrarisch open landschap met een groene dooradering. Nieuwe ontwikkelingen moeten verdere verstening tegengaan en een bijdrage leveren aan de ontwikkelingen van de versterking van het landschap.

Het initiatief voorziet in een woningsplitsing van een karakteristieke woonboerderij waarbij de bestaande niet karakteristieke bijgebouwen worden gesloopt en vervangen worden door lagere bij de ontwikkeling passende bebouwing. Het initiatief voorziet daarmee in behoud van het agrarische landschap.

Conclusie

Het plan past binnen het Omgevingsplan Uden 2015.

4.3.2 Welstandsnota Uden

De welstandsnota van de gemeente Uden is op 3 oktober 2013 vastgesteld door de gemeenteraad en is op 9 oktober 2013 in werking getreden. Het doel van de welstandsnota is het vertalen, waarborgen en versterken van de ruimtelijke kwaliteit van de gebouwde omgeving en het openbaar gebied in stedenbouwkundig, cultuurhistorisch, architectonisch en landschappelijk opzicht, dit door middel van transparante, objectieve en daarmee voor een ieder begrijpelijke welstandscriteria. Het welstandsbeleid vormt daarbij de basis voor een actief, inspirerend en open architectuurbeleid conform de doelstellingen van de wetgever.

De woonboerderij Brabantstraat 12 in Volkel is als 'cultuurhistorisch waardevol/beeldbepalend pand' opgenomen in de Welstandsnota Uden. Conform deze nota valt het plangebied binnen de Historische bebouwingsclusters onder Ambitiniveau A - Brabantstraat. Confom de welstandsnota voorziet onderhavig plan in het behoud van het cultuurhistorisch waardevol/beeldbepalend pand. Tijdens de bouwfase zal aangetoond dienen te worden dat eventuele aanpassingen aan het gebouw conform de welstandnota plaatsvinden.

4.3.3 Landschapsinvesteringsregeling Uden

Ter bevordering van de ruimtelijke kwaliteit bevat de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant algemene regels. In dit kader heeft de gemeente Uden de 'Beleidsnota uitwerking Landschapsinvesteringsregeling (LIR) Uden' vastgesteld. Hierin is vastgelegd op welke manier invulling wordt gegeven aan de landschappelijke inpassing. Voor het bepalen van de benodigde investering is de categorie-indeling van ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied van toepassing:

• categorie 1: geen ruimtelijke impact; geen tegenprestatie nodig;
• categorie 2: beperkte impact; landschappelijke inpassing volstaat;
• categorie 3: grote impact; landschappelijke inpassing én berekende kwaliteitsverbetering van het landschap, tezamen tenminste 20% van de waardevermeerdering van de grond bedragende. Voor bouwvlakken groter dan 1,5 ha gelegen in de GroenBlauwe mantel geldt 30%.

Het initiatief betreft een woningsplitsing van een karakteristieke woonboerderij. Daarmee valt het initiatief onder categorie 1: 'vestiging van of de splitsing in meerdere wooneenheden in monumentale/ karakteristieke/cultuurhistorisch waardevolle bebouwing'. De ontwikkeling kent daarmee een verwaarloosbare impact ten opzichte van het huidige gebruik waardoor er geen landschappelijke tegenprestatie is vereist. Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening zal de ontwikkeling wel een goede landschappelijke inpassing krijgen (zie paragraaf 3.2).

Conclusie

Het plan voldoet aan de Landschapsinvesteringsregeling Uden.

4.3.4 Verbreed gemeentelijk rioleringsplan plus Uden 2017-2021

Het gemeentelijke waterbeleid is vastgelegd in het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan Plus Uden 2017-2021 (vGRP+), zijn door de waterpartners einddoelen geformuleerd en uitgewerkt in zeven speerpunten. Deze zijn zowel gebiedsspecifiek als functiegericht. Het plangebied behoort tot het deelgebied 'Buitengebied'.

Uden beschikt over een uniek water- en natuursysteem. De wijst is uniek in Europa en heeft een grote cultuurhistorische, aardkundige en landschappelijke waarde. Het watersysteem vervult de rol van ‘spons’ voor de gemeente en de hele regio. Deze sponswerking is de laatste jaren vermindert als gevolg van verstedelijking, de ruilverkaveling en landbouwactiviteiten, met verdroging als gevolg. Samen met waterschap Aa en Maas en in aansluiting op het gemeentelijke Water- en Landschapsbeleidsplan en het Maashorstmanifest wordt de “Udense spons” hersteld.

Vertrekpunt is het principe dat stedelijk afval- en hemelwater gescheiden worden ingezameld. In de gemeente Uden is overwegend sprake van een goed doorlatende bodem en voldoende ontwatering, waardoor het mogelijk is dat afgekoppeld hemelwater in eerste instantie in de bodem wordt geïnfiltreerd.

De locatie is/wordt aangesloten op drukriolering en het hemelwater wordt op eigen terrein geinfiltreerd. Het initiatief past daarmee binnen het vGRP+.

4.3.5 Hemelwaterverordening Uden Zuid

Op 26 september 2018 heeft het college van burgemeester en wethouders het besluit omtrent de 'Gebiedsaanwijzing afkoppelen regenwater' genomen. Het besluit omvat een gebied (zoals aangegeven op de aangehechte kaart) definitief aan te wijzen als een gebied waarbinnen het verboden is om hemelwaterafvoerleidingen aan te sluiten of aangesloten te houden op het openbaar vuilwaterriool. Dit betekent dat het in die gebieden verboden is om hemel- of grondwater te lozen op het vuilwaterriool. Dit verbod geldt niet alleen voor nieuwe gebouwen en terreinen, maar ook voor alle bestaande aansluitingen. Eventueel nog aanwezige aansluitingen zullen op dat moment dus actief moeten worden opgeheven door de eigenaar.

Op dit moment zijn de volgende gebiedsaanwijzingen van kracht:

• Buitengebied 'Uden Noord' – afkoppelen hemelwater; en
• Buitengebied 'Uden Zuid' – afkoppelen hemelwater.

Onderhavig plan ligt binnen gebiedsaanwijzing Buitengebied 'Uden Zuid'. Het afkoppelen van het hemelwater is dus verplicht. Het initiatief omvat geen toevoeging van een verhard oppervlakte en het hemelwater is reeds afgekoppeld. Op dit moment is nog niet bekend of de splitsing ook wijziging van het terrein tot gevolg heeft. Nieuwe bebouwing zal conform de regelgeving worden afgekoppeld en worden aangesloten op een bergings-/infiltratievoorziening.

5.1.1 Inleiding

Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Bij een ruimtelijke ontwikkeling moet worden beoordeeld of de bodemkwaliteit past bij deze nieuwe functie.

Onderstaande toetsing van het plan aan de bodemkwaliteit is door Amitec BV uit Uden uitgevoerd.

5.1.2 Analyse

Aangezien voorgenomen ontwikkeling geen bodemroerende activiteit omvat, wordt een bodemonderzoek niet nodig geacht. In onderstaande afbeelding is het onderzochte gebied en de locatie aangegeven.

UITSNEDE KAART (BRON: BODEMLOKET)

Voor de locatie is in bijlage 3 een formulier historische toets en in bijlage 4 een rapportage uit het bodemloket (ODBN) opgenomen. Uit de voorhanden gegevens kan worden gesteld dat de locatie als onverdacht aan te merken is.

5.1.3 Conclusie

Doordat er geen sprake is van een bodemroerende activiteit en er praktisch gezien geen risicovoller gebruik gaat plaatsvinden bij de beoogde bestemmingswijziging is een bodemonderzoek ter plaatse niet noodzakelijk. Op basis van de bodemkwaliteitskaart en de historie van de locatie kan gesteld worden dat de aanwezige bodemkwaliteit voldoet aan de Achtergrondwaarde (AW2000). Daarmee zijn er geen (financiële) risico's voor het voorgenomen gebruik.

5.2.1 Inleiding

Om te voorkomen dat als gevolg van het plan voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten optreden moet worden getoetst of:

• de voorgenomen ontwikkeling van invloed is op omliggende milieugevoelige objecten (woningen etc.) en of de voorgenomen ontwikkeling een belemmering vormt voor de bedrijfsvoering van omliggende inrichtingen;
• bestaande milieubelastende inrichtingen (bedrijven) van invloed zijn op de voorgenomen ontwikkeling.

In de handreiking Bedrijven en Milieuzonering (VNG, editie 2009, Sdu Uitgevers BV, Den Haag) zijn richtafstanden opgenomen voor diverse bedrijfstypering. Deze richtafstand hebben betrekking op de omgevingstypen 'rustige woonwijk' en 'rustig buitengebied', gebaseerd op gemiddeld moderne bedrijfsactiviteiten. Hierbij is de omgeving van de locatie aan te merken als 'rustig buitengebied'.

Onderstaande toetsing van het plan aan de milieuzonering is door Amitec BV uit Uden uitgevoerd.

5.2.2 Analyse

Invloed plan op de omgeving
Het plan betreft woningbouw. Er is derhalve geen sprake van milieutechnische uitstraling op de omgeving.

Invloed omliggende inrichtingen op plan
In tabel 1 zijn de richtafstanden aangegeven voor rustig buitengebied en de werkelijke afstand tussen het bouwvlak van de nabijgelegen functie en het bouwvlak van het plangebied.

TABEL 1: RICHTAFSTANDEN BIJ RUSTIG BUITENGEBIED

Industrielawaai

Voor bedrijven genoemd in tabel 1 wordt voldaan aan de richtafstand.

Uit het bovenstaande is aannemelijk dat de omliggende bedrijven niet worden gehinderd door de ontwikkeling, dan wel dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat aanwezig is. Het initiatief is immers reeds gesitueerd binnen een bouwvlak met de aanduiding 'wonen'.

5.2.3 Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.3.1 Inleiding

Bij het mogelijk maken van nieuwe gevoelige functies is het aspect externe veiligheid van belang. Dit heeft betrekking op inrichtingen, buisleidingen en transportroutes waar een ongeval met gevaarlijke stoffen kan plaatsvinden, met fatale gevolgen voor personen die geen directe relatie hebben tot de risicovolle activiteit.

Onderstaande toetsing van het plan aan externe veiligheid is door Amitec BV uit Uden uitgevoerd.

5.3.2 Analyse

Externe veiligheid heeft betrekking op de risico's die mensen lopen als gevolg van mogelijke ongeluk ken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, transportroutes (wegen, spoorwegen en waterwegen) en buisleidingen. Omdat de gevolgen van een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn de aanvaardbare risico's vastgelegd in diverse besluiten. De belangrijkste zijn:

• 5. Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• 6. Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb);
• 7. Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt).

Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt.

Risiconormering

In het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico:

Plaatsgebonden risico (PR)

Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde.

Groepsrisico (GR)

Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt meteen bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag.

Beschouwing risicobronnen

Om de risico's in (de omgeving van) het plangebied te inventariseren is de nationale risicokaart geraadpleegd. Hieruit blijkt dat het plangebied niet in risicocontouren (invloedsgebieden, lasbrandaandachtsgebieden, effectaandachtsgebieden en/of PR 10-6 contouren) van inrichtingen, transportroutes (weg, spoor of water) en buisleidingen ligt. Nader onderzoek naar het aspect externe veiligheid is niet nodig.

Beleidsvisie externe veiligheid

De gemeente Uden beschikt over een beleidsvisie externe veiligheid. Ook uit deze beleidsvisie volgt dat externe veiligheid geen belemmering is voor het ruimtelijk initiatief.

5.3.3 Conclusie

Het aspect externe veiligheid voor geen belemmering is voor het initiatief.

5.4.1 Inleiding

Bij ruimtelijke ontwikkelingen nabij agrarische bedrijven is het aspect geurhinder van belang. Er moet worden aangetoond dat het plan geen belemmering vormt voor agrarische bedrijven en dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van het plan.

Onderstaande toetsing van het plan aan geurhinder veehouderijen is door Amitec BV uit Uden uitgevoerd.

5.4.2 Analyse

De Wet geurhinder en veehouderij schrijft voor, dat geurgevoelige objecten niet binnen de geurcontouren van bestaande veehouderijen gebouwd mogen worden.

In de directe omgeving van het plangebied zijn diverse veehouderijen gevestigd, welke een planologische belemmering voor de ontwikkeling kunnen vormen. Voor de ontwikkeling is een geuronderzoek (kenm. 18.910-GEUR.02) uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage 5 opgenomen.

Uit het onderzoek blijkt dat het initiatief geen belemmering vormt voor om liggende veehouderijen. Verder blijkt dat het gemiddelde woon- en verblijfklimaat ter plaatse van het plangebied 'Voldoende' is.

5.4.3 Conclusie

Vanuit het deelaspect 'Geurhinder veehouderijen' zijn geen belemmeringen aanwezig voor het initiatief.

5.5.1 Inleiding

Ruimtelijke ontwikkelingen moeten voldoen aan de regelgeving inzake geluidhinder. In de Wet geluidhinder (Wgh) wordt onderscheid gemaakt in verkeerslawaai en industrielawaai. In de Wgh zijn normen voor maximaal toelaatbare geluidsbelasting op (de gevels van) geluidgevoelige objecten vastgelegd.

Onderstaande toetsing van het plan aan geluidhinder is door Amitec BV uit Uden uitgevoerd.

5.5.2 Analyse

Verkeerslawaai
De zuidelijk gelegen Brabantstraat ligt binnen de kom (50-km zone) en de Zandstraat gaat over in een 60-km zone. De Brabantstraat is een verbindingsweg, waar veel doorgaand verkeer overheen rijdt. De verkeersintensiteit is opgevraagd en onderzocht. De resultaten zijn vastgelegd in een akoestisch rapport (kenm. 18.910-FB.w-1, toegevoegd als bijlage 6) waaruit blijkt dat de voorkeurgrenswaarde wordt overschreden, maar de maximale ontheffingswaarde niet.

Het geluidsniveau in de woning als gevolg van wegverkeerslawaai mag niet meer bedragen dan 33 dB. Hierbij moet worden uitgegaan van de geluidsbelasting op de gevel zoals dat is berekend in bijlage 3.11 van het geluidrapport "Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Brabantstraat 12 te Volkel", opgesteld door Amitec op 23 april 2018. De hoogste gecumuleerde geluidsbelasting op de gevel bedraagt, exclusief aftrek, 57 dB. De geluidwering van de woningen moet ten minste 24 dB bedragen om het binnengeluidsniveau van 33 dB te behalen. Om een goed woon- en leefklimaat in de woning te kunnen waarborgen, is daarom de minimaal vereiste geluidswering van 24 dB in de regels bij dit wijzigingsplan opgenomen.

De Gemeente Uden dient te worden verzocht een hogere grenswaarde vast te stellen. Hierdoor is te stellen dat voor wegverkeer sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Vliegverkeer

De locatie ligt binnen de invloedsfeer van vliegbasis Volkel, meer specifiek tussen de 40-45KE contour. In paragraaf 5.11.1 is een nadere afweging opgenomen waarom het toevoegen van geluidgevoelige objecten in deze zone is toegestaan.

Tijdens de bouwfase zal voor de gesplitste woning, middels NEN5077, aangetoond dienen te worden welke gevelwerende maatregelen worden genomen, om aan het vereiste binnenniveau te voldoen. De boerderij is eind jaren '80 / begin '90 geïsoleerd, voor de toenmalige geluidsbelasting. In 2001-2003 is het overige deel geïsoleerd.

5.5.3 Conclusie

Het wegverkeer vormt geen planologische belemmering voor het splitsen van de woonboerderij. Bij de aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen zal, voor het vliegverkeer, aangetoond moeten worden dat het geluidniveau in de nieuwe woning voldoet aan de wettelijke norm.

5.6.1 Inleiding

Om personen tegen de gevolgen van luchtverontreiniging te beschermen zijn in de Wet milieubeheer normen opgenomen voor bepaalde stoffen. Bij de beoordeling van het aspect luchtkwaliteit moet enerzijds aangetoond worden dat een ruimtelijke ontwikkeling niet leidt tot een (significante) overschrijding van de luchtkwaliteitsnormen en anderzijds dat ter plaatse van het plangebied sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

Onderstaande toetsing van het plan aan de luchtkwaliteit is door Amitec BV uit Uden uitgevoerd.

5.6.2 Analyse

Effecten plan op luchtkwaliteit
Van toepassing is de Wet luchtkwaliteit. Getoetst is of het project zelf, al niet in betekenende mate, bijdraagt aan de luchtkwaliteit, zoals gesteld in het Besluit 'niet in betekende mate' (NIBM).

Sinds 1 augustus 2009 is de Nationaal Samenwerking Luchtkwaliteit (NSL) van kracht. Hierin is opgenomen dat een project 'niet in betekende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging als 3% van de jaargemiddeldegrenswaarde niet wordt overschreden. Voor de luchtkwaliteitmaatgevende stoffen “fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2)”, komt dit overeen met een bijdrage aan de jaargemiddelde- concentratie van 1,2 ug/m³. Voor ontwikkelingen die een NIBM-bijdrage leveren aan de concentratie luchtverontreinigende stoffen vormt de Wet luchtkwaliteit geen belemmering

In de “Regeling niet in betekenende mate bijdragen ” wordt aangegeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwplan op de luchtkwaliteit, valt onder het begrip 'niet in betekenende mate'. De bijlage geeft een duidelijke grens voor een aantal gevallen. Zo geldt bij één ontsluitingsweg het aantal van 1.500 nieuwe woningen netto (vervanging van bestaande woningen geldt als bijdrageneutraal) of 100.000 m² kantoren.

Het plan omvat splitsing van een woonboerderij in twee woningen en ligt niet in de nabijheid van autosnelwegen.

Goed woon- en leefklimaat

In het kader van het NSL is door diverse bronbeheerders zoals gemeenten, provincies en Rijkswaterstaat de Monitoringstool ingevoerd. Uit de resultaten van de Monitoringstool blijkt dat op meetpunten ten noorden van de locatie tot en met het jaar 2030 aan bovengenoemde grenswaarden (jaargemiddelde en overschrijdingsdagen) voor PM10 en NO2 wordt voldaan. De volgende afbeeldingen geven de resultaten van de monitoringstool voor de stoffen PM10 en NO2 voor het jaar 2030 weer. Ter plaatse van de locatie is sprake van een goed woon- en leefklimaat.

CONCENTRATIES NO2 (LINKS)EN PM10 (RECHTS) VOOR HET JAAR 2030 (<35 ug/M³)

5.6.3 Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor het initiatief.

5.7.1 Inleiding

De handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0 (versie november 2018) bevat een praktisch stappenplan om te beoordelen of nadere advisering vanuit de GGD wenselijk is.

5.7.2 Analyse

5.7.3 Conclusie

Er is geen sprake van een belemmering voor de ontwikkeling c.q. schade voor de volksgezondheid van de toekomstige bewoners op dit aspect. Voor de cumulatie dient afgewogen te worden of bij de GGD advies wordt gevraagd.

5.8.1 Inleiding

Het instrument milieueffectrapportage (m.e.r.) is ontwikkeld om het milieubelang volwaardig in de besluitvorming te betrekken. In de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage zijn de activiteiten genoemd waarvoor een m.e.r.-plicht of een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt, of waarvoor een vormvrije m.e.r.-beoordeling nodig is.

5.8.2 Analyse

De in voorliggend wijzigingsplan opgenomen ontwikkeling betreft geen stedelijke ontwikkeling en behoort daarmee niet tot de in bijlage D van het Besluit milieueffectrapportage genoemde ontwikkelingen. Er is derhalve geen nadere m.e.r.-beoordeling nodig.

Gelet op de resultaten van de hiervoor reeds uitgevoerde milieuanalyse, kan zonder nader onderzoek worden geconcludeerd dat het plan geen significant nadelige milieugevolgen heeft. Een nadere motivering is niet noodzakelijk.

5.8.3 Conclusie

Het plan is niet m.e.r.(-beoordelings)plichtig. Het plan heeft geen belangrijke nadelige milieugevolgen.

5.9.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de specifieke waarden van het plangebied.

Onderstaande toetsing van het plan aan het aspect archeologie en cultuurhistorie is door Amitec BV uit Uden uitgevoerd.

5.9.2 Archeologie

Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg in werking getreden. In deze wet en het vigerende bestemmingsplan is onder meer opgenomen dat voor bouwwerkzaamheden met een oppervlakte van meer dan 100 m² én dieper dan 30 centimeter, een archeologisch onderzoek uitgevoerd moet worden.

Het betreft hier een splitsing van een bestaande woonboerderij, waardoor de archeologische impact nagenoeg nihil is. Indien tijdens de uitvoeringsfase van de sloop-, bouw-, sanerings- of graafwerkzaamheden wel archeologische sporen aan het licht komen, geldt een wettelijke meldplicht. Op dit moment is er nog niet bekend waar de bijgebouwen worden geplaatst en of er sprake is van een overschrijding van de vrijgestelde oppervlakte en diepte. Daarom blijft de dubbelbestemming 'Waarde-Archeologie' van toepassing op het hele plangebied.

5.9.3 Cultuurhistorie

Volgens de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie Noord-Brabant ligt de locatie niet in een gebied met enige historische aanduiding en zijn er geen bijzonderheden van de locatie bekend (zie onderstaande afbeelding).

CULTUURHISTORISCHE WAARDENKAART

De locatie is in het vigerende bestemmingsplan Buitengebied 2017 aangeduid als 'karakteristiek'. Een van de voorwaarden voor woningsplitsing is dat er sprake moet zijn van een dergelijke aanduiding. Conform de Welstandsnota is het pand als Cultuurhistorisch waardevol/beeldbepalend pand (nr.11) aangewezen. Bouwkundige aanpassingen aan het gebouw moet in overleg en conform de Welstandsnota Uden plaatsvinden. Op 12 maart 2019 is het ontwerp in een overleg besproken en vervolgens heeft de monumentencommissie op 30 april 2019 haar advies gegeven. Het advies is als bijlage 7 toegevoegd. Na verwerking van het zal de beoogde splitsing de karakteristieke waarde niet schaden.

5.9.4 Conclusie

De ontwikkeling (splitsing) leidt niet toe de beïnvloeding van cultuurhistorische waarden.

5.10.1 Inleiding

Ten behoeve van de bescherming van zeldzame of kwetsbare planten en dieren is sinds 1 januari 2017 de Wet natuurbescherming van kracht, welke de flora en faunawet vervangt.

Deze paragraaf betreft een quickscan naar de binnen het plangebied aanwezige natuurwaarden en de bescherming van de waarden.

Onderstaande toetsing van het plan aan de natuurwaarden is door Amitec BV uit Uden uitgevoerd.

5.10.2 Analyse

Algemene zorgplicht

In de Algemene zorgplicht (art. 1.11) wordt voorgeschreven dat nadelige gevolgen voor flora en fauna voorkomen moet worden. Het uitgangspunt van de Algemene zorgplicht is dat het doden, verwonden, verontrusten of beschadigen van flora en fauna wordt vermeden. Deze zorgplicht geldt voor iedereen.

Voor de ontwikkeling is door Blom Ecologie BV te Waardenburg een oriënterend onderzoek naar beschermde flora en fauna aan de Brabantstraat 12 te Volkel (kenm. BE/2019/564/r, d.d. 24-9-2019) uitgevoerd. Dit onderzoek is separaat bijgevoegd als bijlage 8.

5.10.3 Conclusie

De beoogde ontwikkeling leidt, mits enkele algemene maatregelen worden getroffen ten aanzien van de Algemene zorgplicht en algemene broedvogels, niet tot overtreding van de Wet natuurbescherming. De conclusie is dan ook dat de ontwikkeling aan de Brabantstraat 12 te Volkel uitvoerbaar is zoals bepaald in de Wro (art. 3.1.6 Bro).

5.11.1 Geluidzonering

De geluidbelasting van het vliegverkeer is uitgedrukt in Kosteneenheden (Ke). In gebieden met een belasting lager dan 35 Ke is het toevoegen van geluidgevoelige objecten toegestaan. In gebieden met een hogere belasting is een nadere afweging nodig.

Het plangebied ligt tussen de 40 Ke- en 45 Ke-contour. In deze zonering mogen woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen uitsluitend nieuw worden gebouwd indien wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 6 van het Besluit Militaire Luchthavens. Conform dit artikel, onder 1, is de maximaal toelaatbare geluidsbelasting van 45 Ke toegestaan voor woningen die een open plek in de bestaande, te handhaven bebouwing opvullen. De nieuwe woning is voorzien in het 'leegstaande' schuurgedeelte van een cultuurhistorische woonboerderij. Er is dus sprake van een opvulling van een open plek in de bestaande, te handhaven bebouwing. Het initiatief voldoet aan artikel 6 van het Besluit Militaire Luchthavens.

5.11.2 Obstakelbeheergebied

Het obstakelbeheergebied bevat drie verschillende obstakelvlakken:

• 1. de funnel is gerelateerd aan de ligging van de start- en landingsbanen ter waarborging van veilige vliegprocedures voor startende en landende vliegtuigen. De funnel is opgebouwd uit een obstakelvrije rechthoek (strook) rond de start- en landingsbaan met aansluitend twee zijvlakken, waarvan de hoogte onder een hoek van 1,2° oploopt tot 45 meter.
• 2. het Inner Horizontal and Conical Surface (IHCS) is eveneens gerelateerd aan de ligging van de start- en landingsbanen ter waarborging van veilige vliegprocedures voor startende en landende vliegtuigen. Dit wordt berekend vanaf elk van de landingsdrempels, ligt boven de omgeving van het luchtvaartterrein en sluit aan op de funnel. Het IHCS bestaat uit een horizontaal vlak op een hoogte van 64 meter boven NAP met een straal van 4 km rond de landingsdrempel, met aansluitend een conisch vlak waarvan de hoogte oploopt met een helling van 3,6° over een afstand van 2 km tot een hoogte van 164 meter boven NAP.
• 3. het Instrument Landing System-gebied (ILS) beschermt het goed functioneren van navigatiehulpmiddelen voor het nauwkeuriger uitvoeren van naderingen, ook onder slechtere weersomstandigheden. Dit gebied bestaat uit een rechthoekig deelgebied waar de maximaal toelaatbare hoogte 0 meter bedraagt, twee aansluitende deelgebieden waar de maximale hoogte 20 m bedraagt en twee trechtervormige deelgebieden in het verlengde van de landingsbaan waarin de toelaatbare hoogte over een afstand van 6 km oploopt tot een hoogte van 70 meter.

Het plangebied ligt binnen alle drie de obstakelvlakken. Omdat het plan voorziet in een woningsplitsing en de eventuele bouw van bijbehorende bouwwerken, ligt de maximale bouwhoogte van het initiatief ver onder de vastgestelde normen. Het plan voldoet aan de voorwaarden van het obstakelbeheergebied.

5.11.3 Radarverstoringsgebied

Het militaire vliegveld beschikt over een radarsysteem. Radarsystemen dienen 'vrij zicht' te hebben om goed te kunnen functioneren. Objecten in de omgeving kunnen leiden tot een verstoring van het radarbeeld. Het radarverstoringsgebied is vastgelegd in de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) en wordt gevormd door:

• een cirkel met een straal van 15 km gemeten vanaf de positie van de radar. De maximale hoogte van bouwwerken wordt hier bepaald door elke denkbeeldige rechte lijn die wordt getrokken vanaf het punt op de top van de radarantenne (49 meter boven NAP), oplopend met 0,25 graden tot een punt op 15 kilometer afstand op een hoogte van 114 meter boven NAP;
• aanvullend voor windmolens buiten deze 15 kilometercontour een cirkel met een straal van 75 km gemeten vanaf de positie van de radar. Voor de tippen van de wieken van windturbines geldt hier een maximale hoogte van 114 meter boven NAP.

Het plangebied ligt op een afstand van 3,7 kilometer tot het radarsysteem, dus op minder dan 15 km. De hoogte van bouwwerken binnen het plangebied mag maximaal 65 meter boven NAP (ofwel 47,5 meter boven maaiveld) bedragen. Het bouwplan blijft daar ruimschoots onder.

Het project voldoet aan de voorwaarden van het radarverstoringsgebied.

5.11.4 Vogelbeheersgebied

Ten aanzien van het voorkomen van een ongewenste vogelaantrekkende werking in de nabijheid van de luchthaven gelden in een straal van circa 6 km buiten de vliegbasis beperkingen voor het oprichten van bepaalde installaties en het uitvoeren van bepaalde werken (zoals grote waterpartijen) die een vogelaantrekkende werking kunnen hebben. Het plan omvat geen installaties of werken die een vogelaantrekkende werking hebben.

Het project voldoet aan de voorwaarden van het vogelbeheersgebied.

5.11.5 Risicogebied vanwege de opslag van munitie

Vanwege de opslag van munitie zijn er in de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) risicocontouren (A-, B- en C-zone) vastgelegd waarbinnen bepaalde activiteiten gelimiteerd of niet toegestaan zijn. In de zones gelden diverse beperkingen ten aanzien van nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten. Het plangebied ligt buiten de risicocontouren van de munitieopslag.

Het project voldoet aan de voorwaarden van het risicogebied vanwege de opslag van munitie.

5.11.6 Conclusie

Het aspect 'Beperkingen in verband met militair vliegveld Volkel' vormt geen belemmering voor het plan.

5.12.1 Inleiding

Het plangebied ligt binnen het beheergebied van Waterschap Aan en Maas. De watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van de watertoets is dat de waterbelangen evenwichtig worden meegewogen bij de totstandkoming van een plan. Deze waterparagraaf is een onderdeel van de watertoets.

De waterparagraaf beschrijft zowel de huidige als toekomstige waterhuishoudkundige situatie (oppervlaktewater, grondwater, hemelwater en afvalwater).

Onderstaande waterparagraaf is door Amitec BV uit Uden uitgevoerd.

5.12.2 Hemelwater

Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van Waterschap Aa en Maas. Door het waterschap is een aantal principes opgesteld waar ruimtelijke ontwikkelingen aan worden getoetst. Per 1 maart 2015 gelden de bepalingen uit de Keur 2015, art. 15 van de Algemene regels resp. art. 13 van de Beleidsregels, voor het afkoppelen van hemelwater. Tot 2.000 m² hoeft op basis van de Keur geen voorziening te worden getroffen.

Het initiatief omvat geen toevoeging van een verhard oppervlakte, en het hemelwater is reeds afgekoppeld. Op dit moment is nog niet bekend of de splitsing ook wijziging van het terrein tot gevolg heeft. Nieuwe bebouwing zal conform de regelgeving worden afgekoppeld en worden aangesloten op een bergings-/infiltratievoorziening, waarbij gerekend wordt met een opvang van 60mm/m².

Bij de omgevingsaanvraag, activiteit bouwen, dient dit aspect zo nodig nader uitgewerkt te worden en voor de nieuwe woning een aparte huisaansluiting aangevraagd te worden.

5.12.3 Afvalwater

In de openbare weg ten zuiden van het plangebied ligt een rioolstelsel (drukriool). Het afvalwater wordt afgevoerd naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI). Elke woning krijgt een eigen huisaansluiting.

5.12.4 Conclusie

Voor het initiatief is geen infiltratievoorziening vereist, omdat er geen toename van verharding plaatsvindt.