Bilderdijkstraat - Gebied school De Akker

1.1 Aanleiding en doelstelling

De gemeenteraad heeft op 1 november 2018 de stedenbouwkundige visie Bilderdijkstraat e.o. vastgesteld. Aanleiding hiervoor was het vrijkomen van verschillende terreinen, de mogelijke vernieuwing/uitbreiding van de Aldi-supermarkt en verschillende initiatieven die in het gebied spelen. Behalve de mogelijke verhuizing van enkele (onderwijs) voorzieningen gaat het hierbij ook over de eventuele huur of nieuwbouw van kerkgenootschap de Rafaël Gemeente, die nu bijeenkomt in het Denksportcentrum.

Inmiddels heeft verdere uitwerking plaatsgevonden van de noordkant van de Bilderdijkstraat. Op enkele onderdelen wijkt dit af van de vastgestelde visie vanwege nieuwe ontwikkelingen en inzichten. In hoofdstuk 2 wordt dit nader toegelicht.

Het doel van dit bestemmingsplan is woningbouw en de herontwikkeling van de school mogelijk te maken. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op basis van het geldende bestemmingsplan. Om deze ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken is voorliggend bestemmingsplan opgesteld. Het bestemmingsplan moet voldoende flexibiliteit bieden voor toekomstige woningbouw en de schoollocatie en voldoende rechtszekerheid bieden aan de bestaande bewoners en gebruikers van het (omliggende) gebied.

1.2 Ligging plangebied en begrenzing plangebied

De locatie ligt in het zuid-oostelijke kwadrant van Putten, het gebied tussen de Voorthuizerstraat en de Garderenseweg. Het plangebied bestaat uit de terreinen aan de noordzijde van Bilderdijkstraat, gelegen tussen P.C. Hooftstraat en Jacob Catsstraat, zie onderstaande afbeelding.

Ligging plangebied (rode belijning)

1.3 Geldend bestemmingsplan

De locatie is gelegen in het bestemmingsplan 'Kom Noord en Zuidoost', welke op 4 oktober 2018 door de gemeenteraad is vastgesteld. In dit plan hebben de gronden de bestemming 'Maatschappelijk' en 'Waarde - Archeologie - hoge verwachting'. Hieronder is een uitsnede van het geldende bestemmingsplan opgenomen.

Geldend bestemmingsplan met ligging plangebied (rode belijning)

1.4 Opzet bestemmingsplan

Het bestemmingsplan bestaat uit drie delen:

• de toelichting: hierin worden de overwegingen beschreven die hebben geleid tot het geven van een bepaalde bestemming aan een stuk grond evenals een uitleg van de gebruikte bestemmingen;
• de planregels: hierin wordt per bestemming een omschrijving gegeven van het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing van de in dit plan begrepen gronden, en;
• een verbeelding: met daarop aangegeven de bestemmingen van alle gronden.

De toelichting is als volgt opgebouwd:

• hoofdstuk 2 Beschrijving bestaande en toekomstige situatie staat stil bij de huidige en toekomstige situatie van het plangebied.
• In hoofdstuk 3 Beleidskader is een beknopt overzicht opgenomen van de belangrijkste beleidsvisies van andere overheden die relevant zijn voor het plangebied;
• de gevolgen of effecten op de planologische- en milieutechnische aspecten worden in hoofdstuk 4 Planologische en milieutechnische randvoorwaarden beschreven;
• in hoofdstuk 5 Juridische aspecten worden de gehanteerde bestemmingen met bijbehorende regeling beschreven;
• hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid, heeft betrekking op de economische uitvoerbaarheid van het plan;
• hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid behandelt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

2.1 Huidige situatie

Ligging van het plangebied

De locatie ligt in het zuid-oostelijke kwadrant van Putten, het gebied tussen de Voorthuizerstraat en de Garderenseweg. De woonwijk dateert uit de jaren 60 en 70 van de vorige eeuw. Het stratenplan van de wijk is royaal van opzet, mede dankzij meerdere groene pleinen. De straatprofielen zijn eenvoudig gedetailleerd met trottoirs en rijstroken maar ruim van maatvoering. De bebouwing is standaard en bestaat uit rijen, tweekappers en een incidentele vrijstaande woning van twee lagen met een kap. Het plangebied ligt midden in de wijk - een logische plek voor een scholenlocatie - en bestaat uit de terreinen aan de noord- en zuidkant van Bilderdijkstraat, gelegen tussen P.C. Hooftstraat en Jacob Catsstraat. Dit bestemmingsplan heeft betrekking op het gedeelte aan de noordzijde van de Bilderdijkstraat.

2.2 Visie Bilderdijkstraat e.o.

De gemeenteraad heeft op 1 november 2018 de stedenbouwkundige visie Bilderdijkstraat e.o. vastgesteld.

Op basis van modellenstudies en bewoners- en balanghebbendenavonden is gekozen voor een ontwikkelingsrichting waarbij de onderwijsfuncties, de Stichting Denksport Putten en eventuele buurtvoorzieningen een nieuwe plek krijgen aan de Bilderdijkstraat. Hier dient bijzondere aandacht te worden besteed aan het halen en brengen van de kinderen. Ten noorden van de schoollocatie komt hierdoor een locatie vrij voor maximaal 26 woningen. Parkeren dient binnen de locatie te worden opgelost, aan de binnenzijde van het bouwblok en/of tussen de woningen.

Aan de zuidzijde van de Bilderdijkstraat is ruimte voor een nieuwe ALDI. De omvang van het gebouw hangt samen met de benodigde parkeercapaciteit (6,2 pp per 100 m2). Op deze locatie is het tevens van belang dat langs de P.C. Hooftstraat een groene buffer blijft om het gebouw af te schermen van de bestaande woningen. Dat geldt ook voor de woningen ten zuiden van deze locatie.

Voor het noordelijke deel is gekozen voor een verkaveling waarbij geparkeerd kan worden op het binnenterrein en ook haaks op de toegang van dit binnenterrein. Aan de zijde van de P.C. Hooftstraat liggen twee woningblokken van circa 6 en 4 woningen. Deze liggen gestaffeld, in dezelfde richting als nu de school staat. De toerit van het achterterrein is zo gesitueerd dat de inrit op een zijtuin uitkomt en de huidige bewoners geen overlast hebben van inschijnende koplampen. Aan de zijde van de groenstrook liggen drie

woningblokjes van circa 4 tot 5 rijwoningen. Aan de noordzijde is ruimte voor twee tweekappers (4 woningen in totaal). In totaal is er dan ruimte voor 23-26 woningen, afhankelijk van de beukmaat en de preciese lengte van de blokken.

In het achtergebied en in de parkeerkoffer is ruimte voor 52 parkeerplaatsen. Voor de woningen zijn 23/26 * 1,9 pp = 43,7/49,5 pp nodig. Er is hier dus een overschot van 2-8 pp. Deze kunnen deels worden gebruikt door leerkrachten overdag. Tevens kan hiermee de parkeerdruk worden verlicht doordat omwonenden kunnen parkeren in de parkeerkoffer haaks op de P.C. Hooftstraat. De haakse parkeerplekken langs de Jacob Catstraat zijn hierin nog niet meegenomen. Deze kunnen ook worden gebruikt door personeel of bezoekers van het schoolgebouw, eveneens als de langs-parkeerplaatsen langs de Bilderdijkstraat.

Visie Bilderdijkstraat e.o.

2.3 Stedenbouwkundig plan

De uitgangspunten voor het gebied zijn vergeleken met 2018 op een aantal onderdelen gewijzigd en nader ingevuld. Er is nu meer concreet gekeken naar welk type woningen behoefte is. Uit onderzoek blijkt dat er met name veel behoefte is aan kleine sociale huurwoningen. Deze worden gerealiseerd door de Woningstichting Putten en hebben een huurprijs van maximaal € 619,- per maand. Het zijn beneden/boven woningen, vergelijkbaar met de woningen bij Matchpoint. Aan de oostzijde van het plangebied komen twee onder een kap koopwoningen. Daarnaast wordt de nieuw te bouwen school kleiner, met name omdat multifunctioneel gebruik helaas niet mogelijk bleek. Ook belangrijk is dat de Aldi het plan heeft om naar een andere locatie te verhuizen. Hierdoor is er straks geen sprake meer van laad-en losverkeer van de supermarkt. En hoeft bovendien het trapveld achter de Aldi niet verplaatst te worden.

De basis van de stedenbouwkundige visie van 2018 is overeind gebleven, qua hoofdopzet (plek van de functies school en woningen). Ook zijn de genoemde toegestane hoogten uit het visiedocument leidend en blijft uitgangspunt dat de groenstrook aan de oostzijde behouden blijft (zonder auto-inritten) en dat het parkeren binnen het gebied zelf plaatsvindt.

Stedenbouwkundig plan (concept)

Uitgangspunt is om zoveel mogelijk waardevol groen te behouden. In onderstaande afbeelding is te zien welke bomen verwijderd moeten worden en welke behouden kunnen blijven.

Overzicht te verwijderen en te behouden bomen

2.4 Juridisch-planologische vertaling van de stedenbouwkundige opzet

Het bestemmingsplan legt de ruimtelijke invulling van het plangebied juridisch-planologisch vast. Daarbij is zorgvuldigheid in acht genomen. In de ruimtelijke afwegingen zijn alle voorkomende belangen, zoals bestaande omgevingsfactoren (stedenbouw, milieu) en overige belangen, zoals het bieden van voldoende ontwikkelingsruimte tegen elkaar afgewogen en is aan het gebied een aantal bestemmingen met bouw- en gebruiksmogelijkheden toegekend. Er is rekening gehouden met de belangen van omwonenden.

Een belangrijk uitgangspunt in de keuze voor de plansystematiek is om een ontwikkelende partij voldoende ruimte te bieden de woningbouw te realiseren. Het bestemmingsplan is om deze reden globaal van opzet, waarbij het grootste deel van het gebied de bestemming Wonen heeft gekregen. Het toekennen van bouwvlakken en aanduidingen 'bijgebouwen' is vervolgens gedaan om de belangrijkste principes uit de situatieschets vast te leggen voor wat betreft de openbare ruimte.

Binnen de bestemming Wonen zijn diverse functies toegestaan, onder meer: maximaal 40 woningen met bijbehorende tuinen en erven, voorzieningen voor verkeer en verblijf, nutsvoorzieningen, groen- en speelvoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen.

De globale opzet heeft tot doel het plangebied voldoende aantrekkelijk te maken voor ontwikkeling. Te veel en te strakke regelgeving maakt het gebied minder aantrekkelijk voor herontwikkeling. Dit neemt niet weg dat in het plan aan enkele aspecten wel regels zijn gesteld. Dit ook in het belang van de rechtszekerheid voor omwonenden.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal/regionaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Ladder voor duurzame verstedelijking

In het Besluit ruimtelijke ordening is de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. Sinds 1 juli 2017 geldt een nieuwe laddersystematiek. De voormalige drie treden van de ladder zijn vervangen door twee eisen bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Deze worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven:

• de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling;
• indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.

De gemeenten moeten plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken motiveren volgens de nieuwe laddersystematiek. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten.

Nieuwe stedelijke ontwikkeling
Op basis van jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State wordt een ontwikkeling van 12 of meer nieuwe woningen gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Voor de herontwikkeling van de schoollocatie geldt dat per saldo sprake is van een afname van bouwmogelijkheden waardoor er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling van deze functie.

Behoefte woningen
Door de provincie Gelderland is de kwantitatieve behoefte aan woningen voor de regio vastgesteld op circa 8.850 woningen voor de periode 2013 tot 2025. Binnen de regio Noord- Veluwe is voor Putten voor deze periode de bandbreedte vastgesteld op 650 - 1.010 woningen (huishoudens). Dit betekent gemiddeld 830 woningen. In 2017 is besloten om dit aantal met 10% uit te breiden naar 913 woningen. Er mag daarnaast rekening worden gehouden met planuitval van 20%. Tot en met 2018 zijn er reeds 383 woningen toegevoegd. Dit betekent nog een opgave van 530 woningen tot 2025.

De gemeente richt zich primair op het voorzien in de huisvesting van de lokale behoefte en streeft er naar eerst in te breiden in plaats van uit te breiden.

Qua kwalitatieve programmering gaat de gemeente uit van het streefwoningbouwprogramma uit de woonvisie, maar we beseffen ons ook dat dit niet op elke locatie te realiseren is. Ook willen we de woningbouwprogrammering laten aansluiten bij de vraag van de markt op de korte en lange termijn. Als leidraad hanteren we bij nieuwbouw een afwegingskader. Projecten zijn kansrijk als zij hieraan (gedeeltelijk) voldoen.

De locatie Bilderdijkstraat is opgenomen in de gemeentelijke planningslijst en leent zich, gezien de ligging aan de rand van Putten, goed voor jongeren en starters. Er zijn op deze locatie zo'n 36 tot 40 woningen voorzien. Op deze locatie zijn op dit moment plannen voor 24 boven-benedenwoningen in de sociale huur en daarnaast 8 sociale koopwoningen en 8 tweekappers in de dure koop. Het percentage dure koop is met 20-22% hoger dat in het streefwoningbouwprogramma. Echter, het project bevat, met 78 tot 80%, een hoog percentage betaalbare woningbouw dat dit voldoende compenseert. Het plan sluit daarmee aan bij de woningbehoefte van Putten en biedt een passend programma op deze plek.

Het woningbouwprogramma speelt in op de vraag van de markt, biedt flexibiliteit voor meerdere doelgroepen en houdt rekening met duurzaamheid. Kijkend naar de totale behoefte aan nieuwe woningen tot 2025 van 530. Is de ontwikkeling van de woningen een gewenste ontwikkeling.

Behoefte schoollocatie

In het gebouw moet (op basis van de prognoses voor leerlingenaantallen) ruimte geboden worden aan tien leslokalen voor circa 200 leerlingen. Dit betreft reeds een bestaande functie binnen het plangebied. Op basis van het Integraal Huisvestingsplan primair en voortgezet onderwijs 2018-2032 van de gemeente Putten blijkt dat zowel kwantitatief als kwalitatief behoefte is aan de beoogde huisvesting.

Bestaand stedelijk gebied
In het voorliggende geval is geen sprake van uitbreiding buiten bestaand stedelijk gebied. De gekozen locatie staat in het kader van de laddertoets niet ter discussie.

Conclusie

De ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied en speelt in op een actuele behoefte in de gemeente Putten. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling past binnen de kaders van de Ladder voor duurzame verstedelijking.

4.2 Archeologie

De gemeentelijke archeoloog heeft aangegeven dat met het lange gebruik van de grond als heide, de diverse gebouwen die binnen het plangebied hebben gestaan, alsmede de bouw van de schoolgebouwen, hebben de bodem zodanig geroerd dat archeologische waarden niet meer verwacht worden. Neemt niet weg dat er onverhoopt nog vondsten gedaan kunnen worden. Conform de Erfgoedwet is men verplicht die terstond te melden. Het advies is om de regioarcheoloog ten tijde van de graafwerkzaamheden in de gelegenheid te stellen waarnemingen te doen. Dit zal geen belemmering zijn voor de civiele werkzaamheden en brengen geen kosten met zich mee. De archeologische waarden vormden daarmee geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

Conclusie

Voor onderhavig plan vormt archeologie geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.3 Bodem

In het kader van de onderzoeksplicht dient onder andere de bodemgesteldheid in het plangebied in kaart te worden gebracht. Onderzocht moet worden of de bodem verontreinigd is en wat voor gevolgen een eventuele bodemverontreiniging heeft voor de uitvoerbaarheid van het plan.

Een nieuwe bestemming mag pas worden opgenomen als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Wanneer (een deel van) de bodem in het plangebied is verontreinigd, moet worden aangetoond dat het bestemmingsplan, rekening houdend met de kosten van sanering, financieel uitvoerbaar is. Indien er sprake is van bouwactiviteiten is ook in het kader van de omgevingsvergunning onderzoek naar de kwaliteit van de bodem nodig. In de praktijk worden deze onderzoeken vaak gecombineerd.

Onderzoeken

In een deel van het plangebied is bodemonderzoek uitgevoerd (2011). De resultaten van dit onderzoek en de verwachting voor het (nog) niet onderzochte deel van het plangebied, geven geen aanleiding om te veronderstellen dat het bodemaspect leidt tot onuitvoerbare plannen voor de ontwikkeling van deze locatie. Na sloop van bebouwing kan, indien noodzakelijk, met aanvullend verkennend bodemonderzoek het plangebied verder worden onderzocht, zodat een compleet beeld van de bodemkwaliteit wordt verkregen.

Conclusie

Voor het plangebied geldt dat de bodemgesteldheid geen belemmering vormt voor de voorgestane ontwikkelingen. Bij uitwerking van de plannen is een actueel onderzoek volgens de NEN 5740 noodzakelijk. In de grondexploitatie is hiervoor een post opgenomen.

4.4 Externe veiligheid

4.5 Flora en fauna

Om de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan te toetsen, is een ecologische inventarisatie van de natuurwaarden uitgevoerd, zie bijlage 3. Het doel hiervan is om na te gaan of aanvullend onderzoek in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb) of het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid noodzakelijk is.

Soortenbescherming

Uit het onderzoek is, gezien de aangetroffen terreinomstandigheden en de aard van het plan, een voldoende beeld van de natuurwaarden ontstaan. Waardevolle bomen zijn geïnventariseerd en blijven zoveel mogelijk behouden.

Gebiedsbescherming

Het plangebied is geen onderdeel van een Natura 2000-gebied of provinciaal beschermde natuur (NNN). Voor provinciaal beschermde gebieden is van belang of directe aantasting van beschermd gebied optreedt, voor Natura-2000 worden ook indirecte effecten beoordeeld, zoals effect van stikstofdepositie.

Om effect van stikstofdepositie in Natura 2000-gebieden ten gevolge van het plan te onderzoeken is een Aeriusberekening uitgevoerd, zie bijlagen 4 en 5.

Uit de verschilberekeningen van de huidige situatie met de verschillende jaren van de aanlegfase en met de gebruiksfase (met de kenmerken RnaGPd1Z4UTf (jaar 1), S2nsZocaGzUn (jaar 2), S3kew8nS928S (jaar 3) en RVZASxNfN2Zk (gebruiksfase)) blijkt dat tijdens alle drie de jaren van de aanlegfase sprake is van een netto toename van stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitattypen en leefgebieden binnen Natura 2000-gebied Veluwe. Inmiddels is landelijke wetgeving dat een beperkte tijdelijke toename in de aanlegfase acceptabel is. Wel zal de gemeente haar best doen de stikstofuitstoot in de aanleg- en sloopfase zo laag mogelijk te houden.

Uit de berekening van de gebruiksfase blijkt dat er netto geen sprake is van een toename van stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitattypen en leefgebieden binnen omliggende Natura 2000-gebieden.

Conclusie

De plannen zijn ten aanzien van de soorten- en gebiedsbescherming niet in strijd met de Wnb en het provinciaal natuurbeleid.

4.6 Geluid

Wet geluidhinder

Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid tot het realiseren van woningen. De Wet geluidhinder beschouwt dergelijke gebouwen als zogenaamd geluidsgevoelige gebouwen. Onderzocht dient derhalve te worden of toetsing aan de Wet geluidhinder dient plaats te vinden.

Zones

In het kader van de Wet geluidhinder bevinden zich langs alle wegen zones, met uitzondering van wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied en wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt. Binnen de bebouwde kom bedraagt de zonebreedte voor tweestrookswegen die aan weerszijden van de weg, gerekend vanuit de wegas, in acht moet worden genomen 200 m. In geval van het realiseren van geluidsgevoelige bebouwing binnen deze zone dient een akoestisch onderzoek plaats te vinden.

Onderzoek

Op grond van de Wet geluidhinder zijn omliggende wegen niet 'zoneplichtig' en behoeft formeel geen verdere actie te worden ondernomen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is bij de beoordeling van deze wegen aangesloten bij de normstelling die de Wgh kent voor gezoneerde wegen. De wegen (en bijbehorende verkeersintensiteiten) geven verder geen aanleiding om alsnog onderzoek te doen in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Een aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen van de beoogde woningen moet voldoen aan het Bouwbesluit. Bij de toets aan het Bouwbesluit wordt het naleven van de maximale binnenwaarde van 33 dB betrokken.

Conclusie

Vanuit de Wet geluidhinder is er geen bezwaar tegen de komst van deze woningen. Ook is er geen sprake van een aantasting van het woon- en leefklimaat.

4.7 Bedrijven en milieuzonering

In het kader van een goede ruimtelijke ordening (artikel 3.1.1 Wro) moet voorkomen worden dat milieubelastende activiteiten voorzienbare hinder opleveren aan milieugevoelige activiteiten. Bij het toetsen van afstanden tussen milieubelastende en milieugevoelige activiteiten wordt gebruik gemaakt van de VNG-uitgave ‘Bedrijven en Milieuzonering’ (2009).

Onderzoek en conclusie

Het bestemmingsplan staat tevens een basisschool en een kinderopvang toe. Dergelijke voorzieningen vallen in principe in milieucategorie 2, waarvoor een richtafstand geldt van 30 m (en 10 m in gemengd gebied). Voor deze specifieke functie wordt afgeweken van de hiervoor opgenomen systematiek en wordt de richtafstand teruggebracht tot 0 m, mits voorzien wordt in een bouwkundige afscheiding.

Qua hinder kan namelijk ook aansluiting worden gevonden bij de lijst 'functiemenging' van dezelfde VNG-publicatie Bedrijven en Milieuzonering, editie 2009. Het begrip 'gebied met functiemenging' wordt gebruikt om een gebied aan te duiden waar men te maken heeft met milieubelastende en milieugevoelige functies die op korte afstand van elkaar zijn gesitueerd of waar men een grote levendigheid tot stand wil brengen. Een gebied met functiemenging wordt gebruikt om aan te geven welke functies binnen een gebied met functiemenging onder welke voorwaarden toelaatbaar zijn. De VNG-brochure bevat daarvoor geen richtafstanden, maar kent 3 milieucategorieën aan de hand waarvan de toelaatbaarheid van activiteiten wordt beoordeeld:

• bedrijven van categorie A: categorie A- bedrijven voeren activiteiten uit die zodanig weinig milieubelastend voor hun omgeving zijn, dat deze aanpandig aan woningen -in gebieden met functiemenging- kunnen worden uitgevoerd. De eisen uit het bouwbesluit voor scheiding tussen wonen en bedrijven zijn daarbij toereikend.
• bedrijven van categorie B: categorie B-bedrijven voeren activiteiten uit die in gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend, echter met een zodanige milieubelasting voor hun omgeving dat zij bouwkundig afgescheiden (bijvoorbeeld door afzonderlijke gebouwen) van woningen en andere gevoelige functies dienen plaats te vinden.
• bedrijven van categorie C: categorie C-bedrijven zijn toelaatbaar indien gesitueerd aan een hoofdweg.

De basisschool valt in deze lijst onder categorie B en is toegestaan volgens voorgenoemde beoordelingssystematiek. De activiteiten leveren geen belemmering op voor de uitvoering van het onderhavige bestemmingsplan, mits deze aan voorgenoemde criteria blijven voldoen. Gelet op de concrete scheiding tussen de woningen en de school, wordt hieraan voldaan.

Ter plaatse van de geprojecteerde omliggende woningen kan vervolgens worden voldaan aan de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit voor het langtijdgemiddeld en het maximaal geluidniveau. Gesteld kan worden dat de gewenste woningen geen belemmering vormen voor de maatschappelijke functies.

4.8 Luchtkwaliteit

4.9 Parkeren

Het uitgangspunt is dat het parkeren op eigen terrein moet worden opgelost. In de gemeentelijke parkeernota word de parkeerbehoefte gerelateerd aan de grootte van de woning. Deze parkeernormen zijn gebaseerd op de parkeerkencijfers van het CROW (zie ook paragraaf 3.1.1).

In de Parkeernota zijn voor de bebouwde kom (overig Putten) de volgende parkeernormen opgenomen:

Parkeerbehoefte woningen

De bestaande woonbuurt heeft een beperkte parkeercapaciteit. Daarom is besloten om het parkeren geheel op eigen terrein op te vangen. Bij de binnenstraat komen parkeervakken. De toegang wordt gevormd door twee parkeerkoffers met tweezijdig parkeren. Voor de sociale koop- en huurwoningen geldt op basis van de Parkeernota Putten een parkeernorm van 1,6. Dit is op basis van de oppervlakte van de wooneenheden. Er zijn 32 van dit type woningen. Voor de tweekappers geldt een parkeernorm van 2,1. Dit zijn er 8. Dit resulteert in een totaal van 68 benodigde parkeerplaatsen. Op basis van de normen in de Parkeernota Putten is er voldoende parkeerruimte beschikbaar voor de nieuwe woningen.

Parkeerbehoefte school

Personeel

Voor het personeel van de school wordt uitgegaan van dubbel-gebruik van de nieuwe parkeervakken in het gebied en van de nu al beschikbare capaciteit langs de Jacob Catsstraat. Hier is overdag voldoende ruimte voor.

Halen/brengen (kort-parkeren)

Het halen en brengen van kinderen levert geen problemen, hier zijn geen specifieke voorzieningen voor nodig. Er is in de directe omgeving voldoende ruimte voor kort parkeren (dit blijkt uit nader onderzoek en overleg). Langs de Bilderdijkstraat blijft een aantal langsparkeervakken behouden ten behoeve van halen en brengen van kinderen en bezoekers van de school. Ook kan aan de Jacob Catsstraat en aan de nieuw te maken straat kort geparkeerd worden.

Conclusie

Op grond van de normen uit de Parkeernota, wordt geconcludeerd dat er voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zullen zijn voor de nieuwe woningen.

4.10 Waterparagraaf

Sinds 1 november 2003 is voor alle ruimtelijke plannen de watertoets verplicht. Het doel van de watertoets is waterbelangen evenwichtig mee te nemen in het planvormingsproces van Rijk, Provincies en gemeenten. Hiermee wordt een veilig, gezond en duurzaam watersysteem nagestreefd. De toets omvat het gehele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van de in ruimtelijke plannen voorkomende waterhuishoudkundige aspecten.

Via de digitale watertoets is beoordeeld of en welke waterbelangen voor het plan relevant zijn. In het plangebied liggen geen belangrijke oppervlaktewateren (zogenaamde primaire of A- watergangen), waterkeringen of gebieden die zijn aangewezen voor regionale waterberging. Dit betekent dat dit plan geen essentiële waterbelangen raakt. Op basis daarvan wordt door het waterschap voor het onderhavige plan een positief wateradvies gegeven, zie Bijlage 2.

Conclusie

De conclusie van het waterschap is dat in het plangebied geen belangrijke oppervlaktewateren liggen (zogenaamde primaire of A- watergangen), waterkeringen of gebieden die zijn aangewezen voor regionale waterberging. Dit betekent dat dit plan geen essentiële waterbelangen raakt.

4.11 Kabels en leidingen

Er zijn geen relevante kabels en leidingen binnen het plangebied bekend.

4.12 Milieueffectrapportage

5.1 Algemene juridische opzet

In dit hoofdstuk worden, voor zover dit nodig en wenselijk wordt geacht, de van het bestemmingsplan deel uitmakende regels van een nadere toelichting voorzien. De regels behorende bij dit bestemmingsplan geven inhoud aan de aangegeven bestemming. Ze geven aan waarvoor de gronden en opstallen gebruikt mogen worden en wat en hoe er gebouwd mag worden.

Bij de opzet van het bestemmingsplan is getracht de regeling zo duidelijk en eenvoudig mogelijk te houden. Bij het opstellen van de regels is zoveel mogelijk aangesloten bij de regels voor de woonbestemming uit het geldende bestemmingplan 'Kom Noord en Zuidoost', die van toepassing zijn voor het voorliggende plangebied die direct om het plangebied uit het voorliggende bestemmingsplan zijn gelegen. De regels uit dit bestemmingsplan voldoen aan de standaardeisen van de gemeente.

5.2 Bestemmingsregels

In dit bestemmingsplan is enkel sprake van drie standaard bestemmingen:

• Artikel 3 Maatschappelijk
• Artikel 4 Verkeer - Verblijfsgebied
• Artikel 5 Wonen

De bestemming 'Maatschappelijk' is opgenomen ter plaatse van de beoogde schoollocatie. Voor de gebruiksmogelijkheden is zoveel mogelijk aangesloten bij de geldende regeling. Een afwijkingsbevoegdhied is opgenomen om de toegestane oppervlakte aan bebouwing te kunnen vergroten buiten het bouwvlak met ten hoogste 10% van de oppervlakte van het bouwvlak;

Ter plaatse van de bestemming 'Wonen' zijn de gronden bestemd voor wonen, bijgebouwen en tuinen en erven, maar ook parkeervoorzieningen. De hoofdgebouwen mogen alleen binnen het bouwvlak worden gerealiseerd. Op de planverbeelding is onder andere aangegeven wat het aantal woningen is en de maximale goot- en bouwhoogte.
Beroepen aan huis zijn binnen deze bestemming toegestaan. De oppervlakte hiervoor mag niet meer bedragen dan 45 m² of 30% van de bestaande woning. Een afwijkingsbevoegdheid is opgenomen voor het toestaan van inwoning bij een woning, indien voldaan wordt aan de dan geldende Inwoningsnota van de gemeente Putten.

Het omliggende openbare gebied is bestemd als 'Verkeer - Verblijfsgebied'. Binnen de bestemming zijn ook de openbare parkeerplaatsen opgenomen.