Facetbestemmingsplan Microwindmolens

1.3.1 Bedrijventerrein Hoge Eng

Ter plaatse van het bedrijventerrein zijn de volgende bestemmingsplannen van kracht:

Bestemmingsplan	Vastgesteld
Hoge Eng	12 januari 2012
Veegplan stedelijk gebied	4 september 2014
Bestemmingsplan Bedrijventerrein Hoge Eng, herziening Hoge Engweg 8	29 september 2016

Bestemmingsplan 'Hoge Eng'
In de navolgende afbeelding is een weergave te zien van het bestemmingsplan 'Hoge Eng', zoals dat op 12 januari 2012 is vastgesteld. Het voorliggende facetbestemmingsplan heeft betrekking op de (paarse) bestemmingsvlakken aangeduid met 'Bedrijventerrein' binnen dit bestemmingsplan. Voor het hele gebied geldt op grond van het bestemmingsplan 'Hoge Eng' een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'.

Afbeelding - Bestemmingsplan 'Hoge Eng' (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Bestemmingsplan 'Veegplan stedelijk gebied'
Voor een aantal locaties binnen het bedrijventerrein Hoge Eng is het planologisch-juridische regime vastgelegd in het bestemmingsplan 'Veegplan stedelijk gebied', dat op 4 september 2014 is vastgesteld.
Het voorliggende facetbestemmingsplan heeft betrekking op de locaties die in dit bestemmingsplan de bestemming 'Bedrijf' toegekend hebben gekregen. Deze locaties zijn in voorgaande afbeelding weergegeven.

Afbeelding - Uitsnede van het bestemmingsplan 'Veegplan stedelijk gebied' (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Bestemmingsplan Bedrijventerrein Hoge Eng, herziening Hoge Engweg 8
Het bestemmingsplan Bedrijventerrein Hoge Eng, herziening Hoge Engweg 8 is vastgesteld op 29 september 2016 en heeft betrekking op de bestemmingswijziging voor een perceel aan de Hoge Engweg 8. Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op het gebied met de bestemming 'Bedrijventerrein'.

Afbeelding - Bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Bedrijventerrein Hoge Eng, herziening Hoge Engweg 8' (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.3.2 Sportpark de Putter Eng

Beheersverordening Sportpark de Putter Eng 2013
Voor het sportpark de Putter Eng is op 4 juli 2013 de 'Beheersverordening Sportpark de Putter Eng 2013' vastgesteld. In deze beheersverordening zijn de planregels die zijn opgenomen in het bestemmingsplan 'Sportpark De Putter Eng 2001' opnieuw van toepassing verklaard. Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op het terrein dat de bestemming 'Sportdoeleinden' toegekend heeft gekregen.

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012)

De kaders van het rijksbeleid zijn opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte(SVIR) die op 13 maart 2012 door de Minister van I&M is vastgesteld. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte en heeft als uitgangspunt 'Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig'.

De SVIR omvat drie hoofddoelen, die als volgt zijn geformuleerd:

• 1. Concurrerend
  Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• 2. Bereikbaar
  Het verbeteren en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• 3. Leefbaar en veilig
  Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
  

Voor een aanpak die Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt, moet het roer in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid om. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. De nationale belangen hebben onder andere betrekking op ruimte voor waterveiligheid, behoud van nationale unieke cultuurhistorische kwaliteiten en ruimte voor een nationaal netwerk van natuur.

De juridische borging van de nationale belangen is vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (paragraaf 3.1.2).

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel de AMvB Ruimte genoemd, is op 22 augustus 2011 vastgesteld en in oktober 2012 aangevuld. Het Barro heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De AMvB is het inhoudelijke beleidskader van het rijk waaraan ruimtelijke besluiten op provinciaal en gemeentelijk niveau moeten voldoen. Dat betekent dat de AMvB regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren.

De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies, zoals natuur in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), of met het vrijwaren van functies. Het besluit bevat alleen die nationale ruimtelijke belangen, die via het stellen van regels aan de inhoud of toelichting van bestemmingsplannen (of daarmee vergelijkbare besluiten) beschermd kunnen worden.

Het onderhavige plan is niet in strijd met enig nationaal belang uit het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening.

3.2.1 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening

De Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Gelderland zijn op 18 oktober 2014 in werking getreden en in december 2015 geactualiseerd. Het betreft een integrale visie, niet alleen op het gebied van de ruimtelijke ordening, maar ook voor waterkwaliteit en veiligheid, bereikbaarheid, economische ontwikkeling, natuur en milieu, inclusief de sociale gevolgen daarvan. De Omgevingsvisie is de vervanger van het streekplan en Ruimtelijke Verordening Gelderland. De Omgevingsverordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en bevat algemene verbindende voorschriften.

Het plangebied is gelegen in de regio Noord-Veluwe. Dit gebied wordt gekenmerkt door:

• rust en ruimte;
• afwisselend landschap: water, boerenland, steden, dorpen, bos en hei;
• een rijke cultuurhistorie;
• gastvrijheid en mensen die omzien naar elkaar;
• de recreatieve en toeristische sector en zorg;
• goede verbindingen met omringende regio's.
  

De inzet van de gemeenten, maatschappelijke organisaties, ondernemers en provincie is nodig om in te spelen op de opgaven in de Noord-Veluwe. De gezamenlijke inspanningen richten zich op vier speerpunten, waarvan 'duurzame regio' het meest relevante speerpunt is voor onderhavig bestemmingsplan:

Duurzame regio

• inzet op groene economie en duurzame energiehuishouding;
• versnelling van de energietransitie;
• duurzame mobiliteit.
  

Het mogelijk maken van het plaatsen van bedrijfsinstallaties, waaronder kleine (micro)windmolens/-turbines, op daken van bestaande (bedrijfs)gebouwen sluit goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening.

3.2.2 Omgevingsagenda 2015 - 2020 "Werken in het groen"

In de Omgevingsagenda geven de acht gemeenten van de Noord-Veluwe – Elburg, Ermelo, Harderwijk, Nunspeet, Oldebroek en Putten – aan waarop zij regionaal willen samenwerken in de periode 2015-2020. Bij het bepalen van de regionale opgaven in deze agenda is de inhoud van de Omgevingsvisie Gelderland en de inbreng daarvoor vanuit de Noord-Veluwse gemeenten uitgangspunt geweest. In de omgevingsagenda wordt de richting bepaald voor regionale samenwerking op grote opgaven in het gebied voor de periode tot 2020.

De vier opgaven in de Omgevingsagenda zijn:

• 1. Versterken toeristisch product
  Doel: Een aantrekkelijk gebied met een sterk toeristisch product. Hierdoor ontvangt de regio een hoger aantal bezoekers (zowel vakantiegangers als dagrecreanten) en is de gemiddelde verblijfsduur van bezoekers langer. De regio focust op de binnenlandse én buitenlandse toerist en wil het aantal bezoekers laten toenemen met 5%.
• 2. Vitaliseren buitengebied
  Doel: Een vitaal buitengebied met een sterke landbouw in combinatie met nieuwe functies om het voorzieningenniveau, de werkgelegenheid en de sociale verbondenheid in het buitengebied en kleine kernen te behouden.
• 3. Verbeteren economische infrastructuur
  Doel: Een verbeterde economische infrastructuur die als basis kan dienen voor economische ontwikkeling en behoud van de werkgelegenheid. Gestreefd wordt naar (het behouden van) sterke sectoren binnen de regio met voldoende diversiteit, aansluiting bij kansrijke ontwikkelingen en bewegingen buiten de regio en het bevorderen van werkgelegenheid aan de onderkant van de arbeidsmarkt.
• 4. Stimuleren klimaat neutrale regio
  Versnelling van de transitie naar een duurzame energiehuishouding, het gebruik van groene grondstoffen in combinatie met het stimuleren van een circulaire economie, verbetering van de concurrentiepositie en stimulering van de lokale werkgelegenheid.

In de komende tijd zullen de concrete projecten bij de vier integrale opgaven worden bepaald en uitgewerkt.

De onderhavige ontwikkeling sluit goed aan bij de uitgangspunten in de Omgevingsagenda.

3.2.3 Landschapsontwikkelingsplan Ermelo - Putten

De gemeenteraadraad van de gemeente Putten heeft op 9 juni 2011 het Landschapsontwikkelingsplan Ermelo-Putten 2011-2021 vastgesteld. Dit landschapsontwikkelingsplan (LOP) beschrijft het landschapsbeleid voor de komende 10 tot 15 jaar. Het plangebied bestaat uit het buitengebied van de gemeente Ermelo en Putten, de kleine kernen en de randen van de kernen Ermelo en Putten. Het Landschapsontwikkelingsplan is in overleg met alle betrokkenen – bestuurders, beleidsmakers, bewoners en organisaties – tot stand gekomen.

In het Landschapsontwikkelingsplan Ermelo-Putten 2011-2021 geven de gemeenten Ermelo en Putten hun visie op het landschap in de gemeenten. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen vier zones, namelijk de open randmerenzone, het 'agrarisch werklandschap' op de flank van het Veluwemassief, het bosrijke Veluwemassief met agrarische enclaves en het beekdal van de Leuvenumse/Staverdense Beek. Deze zones hebben elk een eigen karakteristiek die behouden wordt en verder wordt ontwikkeld en verbeterd. Deze karakteristiek vormt tevens het kader voor ruimtelijke ontwikkelingen.

Op hoofdlijnen is de visie gericht op:

• 1. actieve ontwikkeling van een landschappelijk raamwerk in gebieden waar veel ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden (met name nieuwe dorpsranden en recreatiegebieden);
• 2. behoud en versterking van waardevolle landschappen door beheer en herstel van landschapselementen;
• 3. een landschappelijk kader voor te realiseren ecologische verbindingszones (combinatie versterking natuur én landschap);
• 4. verbeteren beeldkwaliteit van onder meer dorpsentrees en nieuwe en bestaande bebouwing en erven.

De onderhavige ontwikkeling is niet in strijd met het Landschapsontwikkelingsplan Ermelo – Putten 2011 – 2021.

3.3.1 Toekomstvisie Putten

Voor het gehele gemeentelijk grondgebied is de 'Toekomstvisie Putten' opgesteld. Met deze Toekomstvisie legt de gemeenteraad van Putten haar speerpunten voor de komende 10 tot 15 jaar neer. Speerpunten die tot stand zijn gekomen in een proces waarin de discussie met de gemeenschap nadrukkelijk is gezocht. In deze Toekomstvisie is een antwoord gegeven op de volgende vragen:

• 1. Wat voor samenleving wil Putten in 2030 zijn?
• 2. Wat is dan de kerntaak en -rol van de gemeente Putten?
• 3. Wat is de rol van de bewoners, ondernemers en (maatschappelijke) organisaties binnen de Puttense gemeenschap?
  

De Toekomstvisie Putten is een samenbundeling van richtinggevende ideeën en visies voor de toekomst van Putten. Met de visie geeft de gemeenteraad het bestuur een richtsnoer om naar te handelen. Dit maakt het mogelijk over 'de waan van de dag' heen te stappen en in te zetten op een koers die Putten ook in de toekomst actueel en urgent houdt voor haar gemeenschap. De toekomstvisie dient daarmee als basis voor de uitvoering van de gemeentelijke (beleids)programma's in de komende 10 tot 15 jaar.

De toekomstige samenleving van Putten is gestoeld op thema's die sterk naar voren zijn gekomen in het discussiëren over de toekomst van Putten. Het gaat om de volgende thema's:

• een sociale vitale gemeenschap voor jong en oud;
• een samenleving in een groene en gastvrije omgeving met ruimte voor rust en dynamiek;
• een samenleving om je hele leven in te kunnen wonen;
• een samenleving waarin ruimte is voor creativiteit en innovatie.
  

In het kader van het laatstgenoemde thema zijn de volgende speerpunten genoemd:

• het behouden en versterken van de positie van het MKB (onder andere revitaliseren bedrijventerreinen, slimme en passende bedrijfsruimten, digitale netwerken, e.d.);
• het ruimte bieden aan (kleinschalige) ondernemingsinitiatieven middels ontmoetingsruimten voor ondernemers;
• het ruimte bieden aan een ondernemend buitengebied, waarin zowel agrarische bedrijven als andere (meer kleinschalige) bedrijvigheid en maatschappelijke initiatieven een plaats hebben;
• het flexibel, gericht en daadkrachtig 'mee-denken' met ondernemers die initiatieven willen nemen die ten goede komen aan de gewenste ontwikkeling van Putten;
• het verbinden ondernemers met elkaar en van onderwijs en bedrijfsleven (het koppelen en stimuleren van doeners en denkers) om zo meer gebruik te maken van elkaars mogelijkheden.
  

De voorliggende ontwikkeling is niet in strijd met de uitgangspunten van de toekomstvisie.

3.3.2 Structuurvisie Putten 2030

De gemeenteraad van Putten heeft op 5 maart 2015 de Structuurvisie Putten 2030 gewijzigd vastgesteld. De Structuurvisie Putten 2030 is opgesteld met de boodschap van de Toekomstvisie Putten als leidraad. Deze is gerelateerd aan actueel beleid ten aanzien van de verschillende beleidsvelden en vervolgens vertaald in een visie op de ruimtelijke ontwikkeling. De inhoud van de structuurvisie is leidend en in principe bindend voor het handelen van de gemeente richting initiatiefnemers, en nieuwe bestemmingsplannen moeten inhoudelijk passen binnen de visie van de structuurvisie.

De uitgangspunten ten aanzien van 'duurzaamheid' en 'bedrijventerreinen' in deze visie zijn met name relevant voor het onderhavige bestemmingsplan.

Duurzaamheid
De gemeente Putten heeft de ambitie om energieneutraal te worden. Om deze ambitie te realiseren zal worden ingezet op een combinatie van maatregelen op het terrein van energieopwekking, energiebesparing en gedrag.

Bedrijventerreinen - Ruimtelijke visie

• de bedrijventerreinen zijn primair bestemd voor industrie, handel en ambachtelijke bedrijvigheid;
• er wordt gezocht naar een zo optimaal mogelijke (perceels-)inrichting van de terreinen ten behoeve van de bedrijfsvestiging;
• bij uitbreiding worden negatieve gevolgen voor de omgeving zoveel mogelijk beperkt en wordt gestreefd naar een zuinig gebruik van ruimte, energie, water en grondstoffen;
• op de bedrijventerreinen wordt geen detailhandel gevestigd, tenzij sprake is van grootschalige detailhandel of internetwinkels. Ook is er geen plaats voor zelfstandige kantoren;
• spoorgebonden bedrijvigheid op Keizerswoert is mogelijk;
• bedrijfswoningen op de bedrijventerreinen worden niet toegestaan. Bestaande bedrijfswoningen worden waar mogelijk gesaneerd. Bij uitzondering kunnen op de Hoge Eng bedrijfswoningen worden toegestaan, mits geen beperkingen ontstaan voor het functioneren van omliggende bedrijven;
• de grootschalige bedrijfspercelen van Benegas en Sligro krijgen ook in de toekomst voldoende ruimte om de bedrijfsvoering voort te kunnen zetten;
• ter plaatse van de aanduiding 'Herstructurering' geldt een aanvullende of afwijkende visie.

De onderhavige ontwikkeling sluit goed aan bij de uitgangspunten van de Structuurvisie Putten 2030.

3.3.3 Beleidsnotitie kleine windmolens bedrijventerrein Hoge Eng

Om ad-hoc beslissingen en wildgroei van micro-windmolens op daken van bedrijfsgebouwen te voorkomen en mogelijkheden tot inpassing in het straatbeeld en landschap te borgen, wil de gemeente Putten een integraal afwegingskader ontwikkelen. In dit kader is de Beleidsnotitie kleine windmolens bedrijventerrein Hoge Eng opgesteld. Na vaststelling geldt deze notitie als gemeentelijk beleidskader voor de toetsing van verzoeken om het plaatsen van kleine windmolens op bedrijventerreinen en geldt deze als input voor bestemmingsplanherzieningen.

De notitie heeft betrekking op kleine molens met een maximale hoogte (tiphoogte, dus bovenkant wieken) van 20 meter of tot maximaal 5 meter bovenop een bestaand gebouw.

De gemeente Putten juicht initiatieven ten aanzien van duurzame en groene energie toe en is van mening dat een windmolen vanuit ruimtelijk oogpunt meestal goed past in een technische, hoogdynamische omgeving zoals een bedrijventerrein.

Specifiek voor het bedrijventerrein Hoge Eng is het uitgangspunt dat het niet gewenst is hier solitaire windmolens toe te staan. De bouw van micro-windmolens op de daken van de bedrijfsgebouwen zorgen in zijn algemeenheid voor minder horizonvervuiling, vooral als deze wat verder op het dak geplaatst worden (niet tegen de dakrand), en worden wel wenselijk bevonden voor het bedrijventerrein Hoge Eng.