Inpassingsplan Folding Boxboard Eerbeek en omgeving

3.1.1 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

De wetgever heeft in de Wet ruimtelijke ordening, ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens een provinciale verordening respectievelijk bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen.

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn 13 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het besluit is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen.

Van de belangen die door het Barro worden beschermd is alleen het Natuurnetwerk Nederland (NNN) van belang voor dit inpassingsplan. Het plangebied ligt op 230 meter van het NNN (GNN, zie ook paragraaf 3.2).

Conclusie

Dit inpassingsplan moet voldoen aan de vereisten die uit het Barro voortvloeien voor wat betreft het Natuurnetwerk Nederland. Dit is beschouwd in het MER. De conclusies zijn opgenomen in paragraaf 6.2.7.4 van deze toelichting. Het inpassingsplan is op dit punt in overeenstemming met het Barro.

3.1.2 Besluit ruimtelijke ordening: Laddertoets

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening moet een zogenoemde 'Laddertoets' worden uitgevoerd als een ruimtelijk besluit een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt. Daarbij wordt het nut en de noodzaak van een bouwplan getoetst aan de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'. Dit is een toetsingskader dat ervoor bedoeld is ongewenste leegstand te voorkomen en zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik te stimuleren.

Met dit inpassingsplan krijgen gronden waarop voorheen de bestemming 'Wonen' rustte, de bestemming 'Bedrijf – Papier en kartonfabriek'. Dit is een deel van het braakliggende terrein ten westen van het fabrieksterrein aan de Poelkampstraat (een ander deel krijgt de bestemming 'Groen'). De gronden zijn in eigendom van Folding Boxboard Eerbeek. Op onderstaande afbeelding zijn deze gronden aangeduid met 'vergroten terrein'.

De behoefte aan deze bedrijfsuitbreiding is beschreven en onderbouwd in de memo 'Nut en noodzaak van veranderingen FBE' (Arcadis, augustus 2022) die als bijlage 1 aan deze toelichting is gehecht. De uitbreiding is nodig om voldoende ruimte te hebben op het fabrieksterrein voor herinrichting, die is gericht op het voorkomen van overlast naar de omgeving. Zo is meer ruimte nodig, ten opzichte van de huidige inrichting, voor:

• het inrichten van een deel van het terrein voor wachtend vrachtverkeer;
• te zorgen voor goede doorstroming van het verkeer op het fabrieksterrein;
• een grotere parkeerruimte aan te leggen voor busjes en personenauto's op het zuidelijk deel van fabrieksterrein;
• toepassing van mitigerende maatregelen in de vorm van geluidswanden.

De herinrichting van het fabrieksterrein en de achtergronden ervan worden verder beschreven in hoofdstuk 5 van deze plantoelichting.

In het inpassingsplan zijn waar nodig regels opgenomen die waarborgen dat de bedrijfsaanpassingen plaatsvinden in samenhang met maatregelen die zijn of worden getroffen om overlast voor omwonenden tegen te gaan. Dit is verder beschreven in hoofdstuk 5 en 7 van deze toelichting.

Naast het voorkomen van overlast is het aanpassen van het fabrieksterrein van maatschappelijk belang vanwege:

• het behoud van de werkgelegenheid: Folding Boxboard Eerbeek heeft circa 200 werknemers en zorgt indirect voor werkgelegenheid bij andere bedrijven in de regio Eerbeek;
• het terugdringen van het gebruik van plastic verpakkingen: de papier- en kartonfabriek produceert verpakkingsmateriaal dat als alternatief voor kunststof kan worden ingezet; en
• het belang van circulariteit: Folding Boxboard Eerbeek gebruikt restproducten als grondstof en het geproduceerde vouwkarton kan na gebruik meermaals worden gerecycled. Ook wordt het grondwater, dat door het bedrijf wordt onttrokken, meermaals gebruik zowel binnen het eigen proces als (daarna) bij een andere papierfabriek.

[Elementen van de notitie van Arcadis die meer in brede zin nut & noodzaak van, en maatregelen in samenhang, met de ontwikkelingen beschrijven, zijn niet hier opgenomen; deze komen aan bod in hst. 5.]

[wel genoemd in de notitie maar vooralsnog niet in deze toelichting omdat dat meer vragen oproept dan beantwoord:

• Het saneren en het niet meer kunnen gebruiken van de ontschorsingsinstallatie. Op dit moment beschikt FBE over een vergunning voor een ontschorsingsinstallatie. FBE laat deze uit de vergunning halen.
• 5. Egaliseren van delen van het fabrieksterrein. Om piekgeluiden van intern verkeer te beperken zal FBE delen van het fabrieksterrein egaliseren.
• 6. Technische maatregelen op installaties. FBE vervangt een deel van de bestaande geluidsdempers door nieuwe betere geluidsdempers.]

Conclusie

Het inpassingsplan is in overeenstemming met de eisen uit hoofde van de Laddertoets en is daarmee te beschouwen als in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening.

3.1.3 Nationale Omgevingsvisie (NOVI, 2020)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. Hierin zijn de kaders van het nieuwe rijksbeleid opgenomen. Deze Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012). De NOVI is een instrument van de nieuwe Omgevingswet en loopt vooruit op de inwerkingtreding van die wet. Vanwege het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de NOVI als structuurvisie uit onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als de Nationale Omgevingsvisie, zoals in de nieuwe wet bedoeld.

In de Nationale Omgevingsvisie wordt door het Rijk een langetermijnvisie gegeven op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI bestaat uit een visie, toelichting en uitvoeringsagenda. De combinatie van deze drie documenten zorgt voor een toetsing die leidt tot nationale strategische keuzes en gebiedsgericht maatwerk.

De NOVI beschrijft een toekomstperspectief met ambities. Ook worden de 21 nationale belangen in de fysieke leefomgeving en de daaruit voortkomende opgaven beschreven. Die opgaven zijn in feite het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en verwachte ontwikkelingen.

De vier prioriteiten

De Uitvoeringsagenda beschrijft de vier prioriteiten. De opgaven uit de toelichting kunnen veelal niet apart van elkaar worden aangepakt. Als een samenhangende, integrale aanpak nodig is, over de sectoren heen, vraagt dit een andere inzet. De samenhang tussen opgaven manifesteert zich rond vier prioriteiten:

• 1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
• 2. duurzaam economisch groeipotentieel;
• 3. sterke en gezonde steden en regio's;
• 4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Drie afwegingsprincipes

Het doel van de Omgevingswet is het bereiken van een balans tussen:

• het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en
• doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften.

Beschermen en ontwikkelen sluiten elkaar niet per definitie uit en kunnen elkaar zelfs versterken. Soms gaan beschermen en ontwikkelen niet altijd en overal zonder meer samen en zijn soms echt onverenigbaar. Een optimale balans tussen deze twee vergt steeds een zorgvuldige afweging en prioritering van ongelijksoortige belangen. Om dit afwegingsproces en de omgeving inclusieve benadering richting te geven, is in de NOVI een drietal afwegingsprincipes geformuleerd:

• 1. Combineren boven enkelvoudig
• 2. Kenmerken & identiteit
• 3. Afwentelen voorkomen

Conclusie

Het plangebied ligt niet in een gebied waarvoor de NOVI gerichte belangen of opgaven kent. Wel sluit het inpassingsplan aan op de doelen van de NOVI zoals die hiervoor zijn beschreven.

3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (actualisatieplan 6 Omgevingsvisie) is op 19 december 2018 vastgesteld door Provinciale Staten van Gelderland en op 1 maart 2019 in werking getreden. In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland zet de provincie een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal:

Gezond en veilig:

• een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna;
• voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen;
• aandacht hebben voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid.

Schoon en welvarend:

• een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en onderwijsinstellingen;
• het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen;
• het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie.

De focus wordt verdiept door middel van 7 ambities voor een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. De 7 ambities zijn energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving. Elk van deze ambities is in meer of mindere mate aan de orde bij de plannen van Folding Boxboard Eerbeek, zij het dat de nadruk ligt op het in onderlinge samenhang realiseren van een circulair-economische onderneming en een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

De Omgevingsvisie bevat thematische visieschetsen. De visieschetsen dienen als onderlegger om met partners het gesprek te voeren over de thema's, vraagstukken en oplossingsrichtingen, zowel op de schaal van Gelderland als op regionale en lokale schaal.

De voor het onderhavige plan relevante kaarten uit de visie betreffen:

• de themakaart Waterbeleid, waarop het plangebied valt onder "intrekgebieden";
• de themakaart ruimtelijk beleid, waarop het plangebied valt onder 'Windenergie aandachtsgebied' en 'Grote zonneparken'.

Conclusie

Dit inpassingsplan past binnen de omgevingsvisie Gaaf Gelderland en draagt bij aan de verschillende provinciale ambities.

 

3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland

Op grond van artikel 4.1 van de Wet ruimtelijke ordening kunnen, indien provinciale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, bij of krachtens provinciale verordening regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen en omtrent de daarbij behorende toelichting. De provinciale verordening Provinciale Staten van Gelderland hebben van deze bevoegdheid gebruik gemaakt door op 24 september 2014 de Omgevingsverordening Gelderland vast te stellen. Sindsdien is de omgevingsverordening een aantal keren geactualiseerd en herzien. In deze omgevingsverordening zijn de provinciale verordening (op grond van artikel 4.1 Wro), milieuverordening, waterverordening en verkeersverordening samengevoegd. De geactualiseerde verordening die op dit moment van kracht is, anticipeert op het in werking treden van de Omgevingswet.

De omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit omgevingsvisie te realiseren. In de verordening zijn regels opgenomen die nodig zijn om de provinciale ambities waar te maken, provinciale belangen veilig te stellen of wettelijke plichten na te komen. Net als de omgevingsvisie richt de omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. In de omgevingsverordening zijn bijna alle regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem opgenomen.

De volgende onderwerpen uit de Omgevingsverordening zijn mogelijk relevant voor het plangebied.

• Natuur en landschap (bescherming kwaliteit Gelders natuurnetwerk) . Het plangebied ligt op 230 meter van het GNN. De effecten zijn beschouwd in het MER. De conclusies zijn opgenomen in paragraaf 6.2.7.4 van deze toelichting. Het inpassingsplan is op dit punt in overeenstemming met de omgevingsverordening,
• Bedrijventerrein . De omgevingsverordening bevat regels over uitbreiding van bedrijventerreinen. Dit inpassingsplan heeft echter geen betrekking op een 'bedrijventerrein'. Een bedrijventerrein heeft betrekking op een locatie voor meedere bedrijven. Het inpassingsplan is op dit punt in overeenstemming met de omgevingsverordening.
• Klimaatadaptatie . Voor zover een bestemmingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, bevat de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. De aspect wateroverlast en droogte zijn in dit verband onderdeel van de watertoets. Dit is beschouwd in het MER. De conclusies zijn opgenomen in paragraaf 6.2.8. De in de omgevingsverordening genoemde aspecten van waterveiligheid en hitte zijn niet relevant voor de nieuwe ontwikkelingen die dit plan mogelijk maakt.

[In de crashtest heeft Henriette in algemene zin verwezen naar provinciale regels over solitaire bedrijven. In de geldende omgevingsverordening hebben wij die niet aangetroffen, dus dit punt hebben wij niet verwerkt. Misschien kan iets preciezer worden aangegeven waarop wordt gedoeld.]

Conclusie

Dit provinciaal inpassingsplan past binnen de omgevingsverordening van de provincie Gelderland.

3.2.3 Uitvoeringsprogramma Circulaire economie 2021-2023

Het Uitvoeringsprogramma Circulaire economie 2021-2023 is gericht op de volgende doelstellingen:

• reductie grondstoffenverbruik;
• het sluiten van kringlopen;
• minder afhankelijk worden van geïmporteerde grondstoffen;
• duurzame verdienmodellen voor het bedrijfsleven.

Mede met het oog op deze doelstellingen is in het MER voor dit inpassingsplan in beeld gebracht welke kansen voor verduurzaming samenhangen met de ontwikkeling die dit plan mogelijk maakt (zie paragraaf 6.2.14 van deze toelichting).

Het plan is in lijn met de doelen van het uitvoeringsprogramma.

3.4.1 Eerbeek-Loenen 2030

Binnen Eerbeek-Loenen 2030 wordt opgavegericht gewerkt. Om de papierindustrie blijvend te kunnen verbinden aan Eerbeek is forse inzet op het vestigingsklimaat noodzakelijk. Dit is belangrijk, omdat op het moment dat de industrie uit Eerbeek en Loenen zou vertrekken, dit verstrekkende gevolgen heeft voor Eerbeek en omgeving.

Het programma Eerbeek-Loenen 2030 is veelomvattend en divers. Naast het project voor Folding Boxboard Eerbeek wordt binnen Eerbeek-Loenen 2030 aan verschillende projecten gewerkt, van energietransitie van de papierindustrie, tot een Logistiek Centrum in Eerbeek en een goede routering en verbetering van de leefbaarheid en verkeersveiligheid door vrachtverkeer.

Conclusie

Het inpassingsplan is onderdeel van het programma Eerbeek-Loenen 2030 en draagt bij aan de drie pijlers van Eerbeek Loenen 2023 (vestigingsklimaat, woon- en leefklimaat en energietransitie).

 

3.4.2 Regionale Structuurvisie de Voorlanden - regio Stedendriehoek

Het plangebied maakt onderdeel uit van De Voorlanden. De raad van de gemeente Brummen heeft op 26 november 2009 de Regionale Structuurvisie De Voorlanden van de Stedendriehoek en de Aanvulling Regionale Structuurvisie Stedendriehoek 2030 voor het bundelingsgebied gewijzigd vastgesteld. Ook de raden van de andere gemeenten in de Stedendriehoek (Apeldoorn, Deventer, Epe, Lochem, Voorst en Zutphen) hebben deze visies vastgesteld.

Met de Regionale Structuurvisie De Voorlanden legt de regio Stedendriehoek de ruimtelijke visie voor het landelijk gebied voor de komende twintig jaar vast. Samen met de in 2007 vastgestelde Regionale Structuurvisie van het Bundelingsgebied ontstaat zo een samenhangend richtinggevend kader voor beleid en uitvoering.

De sleutelbegrippen uit de visie zijn: ruimtelijke samenhang, een ontwikkelingsgerichte en integrale benadering en aandacht voor lokale kwaliteiten. Het herwaarderen van de Eerbeekse Beek en aandacht voor het ruimtelijke en milieutechnische spanningsveld tussen de papierindustrie en de woonomgeving zijn hier onderdeel van.

Voor het versterken van het regionaal stedelijk netwerk Stedendriehoek is bundeling het leidende principe. Dit houdt in dat het regionale programma voor wonen, werken en voorzieningen zoveel mogelijk gebundeld moet worden gerealiseerd binnen het stedelijk netwerk.

Conclusie

Dit inpassingsplan sluit aan bij de doelstellingen van de Regionale Structuurvisie.

3.4.3 Regionaal Programma Werklocaties

De Cleantech Regio, waarvan Eerbeek deel uitmaakt, heeft eind 2017 een Regionaal Programma Werklocaties (RPW) opgesteld voor periode 2016-2025. Aan deze en andere RPW's heeft de provincie aanvullende eisen gesteld, inhoudend dat zij een integraal ruimtelijk afwegingskader zijn voor nieuwe bedrijventerreinen en aandacht hebben voor bestaand areaal (zoals verduurzaming, energietransitie, circulariteit, biodiversiteit, ruimte voor wonen en werken, et cetera). In die vorm stelt het RPW vast dat zich in Eerbeek-Loenen het grootste papiercluster van Nederland bevindt. Die papierindustrie is nauw verweven met wonen en natuur, waardoor verschillende opgaven samen komen: natuurbehoud op de Veluwe, human capital aspecten (beschikbaarheid van voldoende en goed opgeleid personeel), mobiliteit en logistiek, leefbaarheid in het dorp, ruimte voor industriële groei, hergebruik van grondstoffen, bodemwaterniveau, beschikbaarheid van schoon drinkwater.

De ambitie is dat de papiersector in de Cleantech Regio verduurzaamt door energiebesparing, hergebruik van warmte, biomassa en afval en opwekking van duurzame energie.

Conclusie

De planontwikkeling die dit inpassingsplan mogelijk maakt is geheel in overeenstemming met de doelstellingen en ambities van het RPW.

3.5.1 Visie centrum Eerbeek & Eerbeekse Beek

Voor het gebied aan de noord- en oostzijde van het plangebied is de Structuurvisie Visie centrum Eerbeek & Eerbeekse Beek van kracht. Met betrekking tot de omgeving van Folding Boxboard Eerbeek en de Volmolenweg neemt de structuurvisie een eerbiedigende werking aan ten opzichte van het onderhavige provinciaal inpassingsplan. De structuurvisie bevat in dat kader de tekst: 'nader te bepalen in afstemming op provinciaal inpassingsplan Folding Boxboard Eerbeek (FBE) voormalig Mayr-Melnhof'.

Conclusie

De Visie centrum Eerbeek & Eerbeekse Beek maakt nog geen keuzes over de Eerbeekse Beek, in afwachting van dit inpassingsplan.

3.5.2 Toekomstvisie 2030 Innoveren met oude waarden

In de Toekomstvisie Innnoveren met oude waarden maakt de gemeente Brummen keuzes voor de toekomst. Hiermee geeft het de koers aan richting 2030. Aan de hand van vijf themabijeenkomsten heeft de gemeente samen met de gemeenschap de visie vormgegeven. De vijf thema's zijn: wonen, zorg en welzijn, lokale economie, recreatie en toerisme, (duurzame) energie en milieu en de rol van de gemeente. De keuzes en speerpunten die op basis van de thema's zijn vastgesteld zijn:

• ruimte voor papier en landgoederen;
• samen gezond wonen, werken en leven;
• op groene voet met groene vingers.

Papier en landgoederen zijn de kernwaarden die Brummen - en daarbinnen de kern Eerbeek - uniek maken. Deze kernwaarden krijgen dan ook alle ruimte. Niet alleen fysiek en bedrijfsmatig, maar op zoveel mogelijk terreinen worden deze kernwaarden binnen de gemeente Brummen versterkt.

Conclusie

Met dit plan wordt aangesloten bij de speerpunten van de toekomstvisie. De beoogde ontwikkeling past binnen de toekomstvisie.

3.5.3 Nota Ruimtelijke Kwaliteit Brummen 2013

De Nota Ruimtelijke Kwaliteit Brummen, voorheen de welstandsnota, bevat handvatten voor verbouwingen en beschrijft hoe omgegaan dient te worden met verbouwingen aan huizen, bedrijven, landgoederen en monumenten. Ook worden suggesties gegeven over duurzaamheid en worden oplossingsrichtingen gegeven voor de herindeling van boerenerven. Op basis van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit Brummen valt het plangebied onder de categorie 'Historische dorpsgebieden en linten'.

Historisch gegroeide dorpsgebieden vormen waardevolle elementen in het huidige beeld van de gemeente. Ze vormen de historische context van veel objecten van cultuurhistorische waarde, zijn belangrijke schakels binnen het wegennetwerk en ondersteunen de oriëntatie binnen de gemeente.

Voor bedrijfsterreinen binnen de historische dorpsgebieden en linten geldt dat ze belangrijk zijn voor de economie en werkgelegenheid. Het beleid is gericht op het stimuleren van de ruimtelijke kwaliteit en het dynamische en eigentijdse karakter van dit bedrijfsterrein. Het streven van de gemeente is gericht op het bereiken van een zekere samenhang in plaatsing, volume en uitstraling van de bedrijfsbebouwing, zonder het individuele karakter van de bedrijven en hun eigen identiteit aan te tasten.

Conclusie

Het inpassingsplan beoogt de ruimtelijke kwaliteit te vergroten door het bedrijf in te passen in groenzones en het bedrijf te omsluiten met veelal groene geluidswanden. Aan de visuele uitstraling van het bedrijf (o.a. door hoogtematen) is nadrukkelijk aandacht besteed. Daarmee wordt aangesloten bij de Nota Ruimtelijke Kwaliteit Brummen.

4.3.1 Inleiding

In fase 1 van het MER zijn alternatieven onderzocht enerzijds voor de inrichting van het fabrieksterrein van Folding Boxboard Eerbeek en anderzijds voor de aan- en afrijdroutes voor vrachtverkeer. De alternatieven zijn uitgebreid beschreven in hoofdstuk 3 en 5 van het MER. Hieronder is een toelichting op hoofdlijnen opgenomen.

4.3.2 Inrichtingsalternatieven

De alternatieven voor de inrichting van het terrein van Folding Boxboard Eerbeek worden inrichtingsalternatieven genoemd (zie paragraaf 3.2 van het MER). Uitgangspunt voor de inrichtingsalternatieven is een goede balans tussen de ontwikkelwensen van Folding Boxboard Eerbeek en de bescherming van de omwonenden, gelet op de doelen van dit inpassingpslan:

• het mogelijk maken van een toekomstbestendige bedrijfsvoering voor Folding Boxboard Eerbeek en;
• het borgen van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in Eerbeek.

Er zijn twee inrichtingsalternatieven onderzocht. Deze zijn in het MER als volgt aangeduid:

• alternatief 1 (opslagbunker houtchips westelijk van de pulpinstallatie)
• alternatief 2 (opslagbunker houtchips noordelijk van de pulpinstallatie)

Beide alternatieven gaan uit van benutting van de vergunde productiecapaciteit van 200.000 ton (gereed) karton/papier per jaar en de productie van 80.000 ton ontinkte stof per jaar.

Beide alternatieven gaan uit van inwaarts zoneren. Dat Inwaarts zoneren houdt in dat fabrieksonderdelen bedrijfsonderdelen die overlast voor de omgeving kunnen veroorzaken worden geplaatst op de plekken waar deze de minste overlast voor de omgeving veroorzaken overlast het kleinst is. Concreet houdt dat in dat de overlast veroorzakende onderdelen zo ver mogelijk in het midden (inwaarts) op het terrein van Folding Boxboard Eerbeek geplaatst worden, op zo groot mogelijke afstand van omwonenden. 

Het belangrijkste onderdeel van de papier- en kartonfabriek waarvoor inwaarts zoneren wenselijk is, is de nieuwe pulpinstallatie met de transportbanden, vanwege geluid en geur. Voor Uit het oogpunt van geluid en geur is de meest optimale locatie hetzelfde, namelijk op zo groot mogelijke afstand van omwonenden. Concreet houdt dat in dat de pulpinstallatie zo ver mogelijk in het midden (inwaarts) op het terrein van Folding Boxboard Eerbeek geplaatst wordt, op zo groot mogelijke afstand van omwonenden.

Het verschil tussen de inrichtingsalternatieven 1 en 2 is de locatie van de opslagbunker voor houtchips, de locatie van de veiligheidsvoorraad houtchips, en de locatie van fabrieksonderdelen die noodzakelijkerwijs samenhangen met het proces van de kartonproductie voorafgaand aan de verwerking van houtchips in de pulpinstallatie.

Figuur: Inrichtingsalternatief 1

Figuur: Inrichtingsalternatief 2

Schoorsteen pulpinstallatie

In de eerste fase is ook gekeken naar de hoogte van de schoorsteen van de pulpinstallatie. De schoorsteen is één van de geurbronnen van Folding Boxboard Eerbeek. De hoogte kan invloed hebben op de geureffecten in de omgeving, en op de zichtbaarheid. In het MER zijn daarom meerdere hoogtes bekeken, namelijk 20 meter, 25 meter en 30 meter.

4.3.3 Aan- en afrijdroutes

Er zijn vijf alternatieven onderzocht voor aan- en afrijdroutes van de papier- en kartonfabriek.

• A. Noord: vanaf de Loubergweg, over het terrein van de Machine Fabriek Eerbeek (MFE) langs het spoor, en vervolgens via een oversteek over de Coldenhovenseweg naar een nieuwe inrit aan de noordzijde van het terrein van Folding Boxboard Eerbeek.
• B. Midden: vanaf de Loubergweg over het MFE-terrein, en gedeeltelijk langs het spoor. De route loopt via een oversteek over de Coldenhovenseweg naar een nieuwe inrit ter hoogte van het midden van het fabrieksterrein van Folding Boxboard Eerbeek.
• C. Zuid: vanaf de Loubergweg via het oude politiebureau naar de Coldenhovenseweg. Het vrachtverkeer rijdt via een nieuwe inrit aan de Coldenhovenseweg het terrein van Folding Boxboard Eerbeek op.
• D. Bestaande route: route D is een optimalisering van de huidige route. Aanpassingen zijn onder andere een aanpassing aan de bocht Coldenhovenseweg - Volmolenweg, waardoor vrachtwagens hier makkelijker de draaicirkels kunnen maken. Daarnaast is onderzocht hoe de situatie waarbij personenauto's parkeren op de Coldenhovenseweg en daarbij vrachtverkeer hinderen, kan worden verbeterd.
• E. 't Haagje via Wethouder Sandersstraat: vanaf de Coldenhovenseweg via de Wethouder Sandersstraat/'t Haagje naar de bestaande entree van Folding Boxboard Eerbeek aan de Volmolenweg. In 't Haagje is een nieuwe route door het groen voorzien. De Eerbeekse Beek moet hiervoor worden verlegd.

De alternatieven zijn schetsmatig aangegeven in onderstaande figuur.

Figuur: Alternatieven aan- en afrijdroutes

4.3.4 Onderzochte alternatieven

Voor elk van de inrichtingsalternatieven voor het terrein van Folding Boxboard Eerbeek (zie 4.3.2) is gekeken of die kan worden gecombineerd met de routes A tot en met E (zie paragraaf 4.3.3). Voor route B zijn ook nog twee verschillende opties voor de routering op het fabrieksterrein van FBE bekeken. Beide opties gaan uit van een inrit vanaf de Coldenhovenseweg ter hoogte van het midden van het fabrieksterrein. In B1 rijdt een deel van het verkeer naar het noorden en een deel naar het zuiden en in B2 rijdt al het verkeer naar het zuiden.

Niet alle combinaties van de twee inrichtingsalternatieven met de vijf alternatieven voor aan- en afrijdroutes en routes op het terrein van Folding Boxboard Eerbeek zijn mogelijk. Route A (waarbij een nieuwe inrit wordt gerealiseerd aan de noordzijde van het fabrieksterrein) kan alleen worden gecombineerd met inrichtingsalternatief 2, omdat in inrichtingsalternatief 1 de losplaats voor houtchips niet goed te bereiken is vanaf de inrit aan de noordzijde. Inrichtingsalternatief 1 kan niet worden gecombineerd met B1 omdat dan geen efficiënte bedrijfsvoering mogelijk is, en deze combinatie niet verkeersveilig is.

Alle combinatiesdie mogelijk zijn, zijn onderzocht. Onderstaande tabel toont de alternatieven die mogelijk zijn en die in het MER zijn onderzocht.

Alternatief	Naam/ toelichting
1-B2	Midden, over het MFE terrein zuidelijk om kartonlijn
1-C	Zuid, via het terrein van het oude politiebureau
1-D	Optimaliseren bestaande route
1-E	't Haagje via Wethouder Sanderstraat
2-A	Noord, langs het spoor, terrein T splitsing (beide zijden kartonlijn)
2-B1	Midden, over het MFE terrein T splitsing (beide zijden kartonlijn)
2-B2	Midden, over het MFE terrein zuidelijk om kartonlijn
2-C	Zuid, via het terrein van het oude politiebureau
2-D	Optimaliseren bestaande route
2-E	't Haagje via Wethouder Sanderstraat

4.3.5 Nader onderzoek combinaties en optimalisaties

Naar aanleiding van het advies van de Commissie voor de m.e.r. (zie paragraaf 4.2) zijn nog combinaties van de aan- en afrijdroutes C en D bekeken.

De volgende combinatie en optimalisaties van route C en D zijn onderzocht:

• Aan- en afrijdroute C (C plus). Deze route komt overeen met C route C, alleen ligt de route ten noorden van de woningen Volmolenweg 2 tot en met 8 (even) in plaats van op de locatie van die woningen. Deze optimalisatie is erop gericht om meer woningen te kunnen behouden ten opzichte van route C. Ook worden hiermee de Volmolenweg en de Coldenhovenseweg gevrijwaard van vrachtverkeer van en naar Folding Boxboard Eerbeek.

Twee verschillende combinaties van de routes C en D:

• Combinatie-variant 1. Deze route gaat net als route D over de Coldenhovenseweg maar vervolgens via de gronden ten noorden van de woningen Volmolenweg 2 tot en met 8 (even) naar het fabrieksterrein. Ook in deze optimalisatie kunnen ten opzichte van routre C meer woningen worden behouden. De Volmolenweg wordt gevrijwaard van vrachtverkeer van en naar Folding Boxboard Eerbeek (maar de Coldenhovenseweg niet).
• Combinatie-variant 2. Deze variant gaat net als D over de Coldenhovenseweg maar vervolgens over de locatie van de woningen Volmolenweg 2 tot en met 8 (even).

4.3.6 Vergelijking effecten alternatieven met referentiesituatie

In het MER zijn de effecten van de hiervoor beschreven combinaties van alternatieven vergeleken met de 'referentiesituatie'. De aannames die zijn gedaan voor de referentiesituatie zijn in detail toegelicht in paragraaf 4.1.4 van het MER. De belangrijkste uitgangspunten hierbij zijn als volgt. [Opmerkingen uit crashtest niet verwerkt; in plaats daarvan 1 op 1 aangesloten bij het MER]

• Voor de productie in de referentiesituatie in 2030 is uitgegaan van de productie van Folding Boxboard Eerbeek zoals die was in 2019. Folding Boxboard Eerbeek produceerde in 2019 137.500 ton karton.
• Er is uitgegaan van de huidige pulpinstallatie.
• Er is geen rekening gehouden met de productie van ontinkte stof.
• Het verkeer van en naar Folding Boxboard Eerbeek is gelijk is aan de huidige situatie.
• Kleine ontwikkelingen op het fabrieksterrein die onderdeel zijn van de autonome ontwikkeling.
• Er wordt geen rekening gehouden met realisatie van het Logistiek Centrum Eerbeek (LCE).

4.4.1 Proces op hoofdlijnen

Het voorkeursalternatief is de combinatie van inrichtingsalternatief 2 met aan- en afrijroute (E) (zie paragraaf 4.3 voor een beschrijving van de alternatieven). Zoals beschreven in paragraaf 4.2 is het voorkeursalternatief gekozen mede op basis van het MER fase 1. Daarbij zijn de milieueffecten afgewogen in samenhang met andere belangen zoals maatschappelijke impact en financiële overwegingen.

Voorafgaand aan de keuze van het voorkeursalternatief is de keuze en het ontwerp van het voorkeursalternatief onderwerp geweest van gesprekken met de omgeving. De onderzoeksresultaten zijn besproken met belangstellenden, zowel via één-op-één gesprekken als tijdens bijeenkomsten, en belangstellenden zijn in de gelegenheid gesteld inbreng te geven over de keuze van het voorkeursalternatief. Zie hierover verder paragraaf 8.2.1 van deze toelichting.

In fase 2 van het MER zijn de milieueffecten van het voorkeursalternatief nader in beeld gebracht. Daarbij is ook gekeken of optimalisaties mogelijk waren om milieueffecten te verminderen. Waar geen optimalisatie mogelijk was, is onderzocht welke mitigerende maatregelen kunnen worden genomen.Op basis van de onderzoeksresultaten is een definitief, geoptimaliseerd voorkeursalternatief vastgesteld dat uiteindelijk is vastgelegd in dit inpassingsplan.

4.4.2 Keuze voor het voorkeursalternatief op basis van brede afweging

De keuze voor het voorkeursalternatief is beschreven in de notitie 'Folding Boxboard Eerbeek B.V. – Van alternatieven naar een VKA' van 16 november 2021 die als bijlage bij deze plantoelichting is gevoegd. In de notitie wordt de keuze onderbouwd. De onderbouwing is samengevat in paragraaf 7.3 van het MER en hieronder.

De keuze voor alternatief 2E is gebaseerd op een brede afweging. Samenvattend is in de brede afweging het volgende betrokken.

• de effecten op het milieu en de omgeving;
• het participatieproces met de omgeving;
• de eigendomssituatie;
• de financiële haalbaarheid;
• het tussentijds advies van de Commissie voor de m.e.r.

De effecten op het milieu en de omgeving

Het betreft de effecten zoals bepaald in fase 1 van het milieuonderzoek. Die effecten worden beschreven in paragraaf 4.4.4.

Het participatieproces met de omgeving

Het participatieproces met de omgeving is vastgelegd in de notitie 'Bundeling reacties omgevingsproces september-november 2021' die als bijlage bij deze toelichting is gevoegd (zie ook paragraaf 8.2.1). In het participatieproces is door omwonenden aangegeven dat de volgende punten belangrijk gevonden worden bij de keuze voor het VKA:

• Zorg voor een goede balans tussen industrie en wonen/leefbaarheid. Het economische belang mag niet vooropgesteld worden.
• Zorg dat er geen toename van hinder is en zo min mogelijk mensen hinder ondervinden. Houd daarbij ook rekening met nieuw gehinderden.
• Houd rekening met eigendommen van derden en kans op waardevermindering

Eigendomssituatie en financiële haalbaarheid

Voor overwegingen ten aanzien van de eigendomssituatie en financiële haalbaarheid wordt verwezen naar de notitie 'Folding Boxboard Eerbeek B.V. – Van alternatieven naar een VKA' die als bijlage bij deze toelichting is gevoegd.

Tussentijds advies van de Commissie voor de m.e.r.

Het tussentijds advies van de Commissie voor de m.e.r. over aanvullende informatie die de commissie nodig acht om een VKA te kunnen kiezen, is opgevolgd door uitvoering van het aanvullende onderzoek dat is beschreven in paragraaf 4.3.5

4.4.3 Keuze voor het voorkeursalternatief 2E

Keuze voor inrichtingsalternatief 2

Op basis van de uitkomsten van de milieuonderzoeken is geconstateerd dat inrichtingsalternatief 1 een grote verslechtering voor de omgeving oplevert, door het geluid van de lange en hoge transportbanden. Bovendien is het niet mogelijk om inrichtingsalternatief 1 zodanig te verbeteren dat voldaan kan worden aan de afgegeven hogere grenswaarden met betrekking tot industrielawaai (HGW). Dit betekent dat inrichtingsalternatief 1 niet wordt beschouwd als een reëel alternatief.

Bij inrichtingsalternatief 2 is ook bij verschillende woningen sprake van een overschrijding van de afgegeven hogere grenswaarden, maar bij minder woningen dan bij inrichtingsalternatief 1. Bovendien zijn er in dit alternatief mogelijkheden tot optimalisatie. Er is daarom gekozen voor inrichtingsalternatief 2.

Als schoorsteenhoogte wordt 25 meter gekozen. Dit is het optimum voor de aspecten geur en visuele beleving. Een hogere schoorsteen leidt niet tot significant minder geuroverlast, maar heeft wel een negatief effect op visuele beleving. Een lagere schoorsteen leidt wel tot meer geuroverlast.

Keuze voor aan- en afrijdroute E 

Uit de milieuonderzoeken volgt dat geen van de aan- en afrijdroutes er direct in positieve of negatieve zin uitspringt. Belangrijke conclusie is dat met betrekking tot het aspect verkeerslawaai er geen onderscheidend effect is. In alle alternatieven blijft het aantal gehinderden (bijna) gelijk. Wel verschuift in de alternatieven die in een nieuwe aan- en afrijdroute voorzien (A, B, C en E), de locatie waar gehinderden zich bevinden. Verder zijn er verschillen tussen de alternatieven met betrekking tot onder andere de mate van aantasting van de groenstructuren, stedenbouw en visuele beleving en verkeersveiligheid. Deze verschillen zijn, met uitzondering van het aspect verkeersveiligheid en stedenbouw, niet groot.

Gelet daarop is het aspect verkeersveiligheid relevant voor de brede afweging, en de andere milieuaspecten niet. Hierna wordt daarom per route specifiek ingegaan op het aspect verkeersveiligheid.

Route D

De aan- en afrijdroute D voorziet in optimalisatie van de bestaande route. Op het aspect verkeersveiligheid scoort deze route negatief. Dit heeft te maken met de toename van het aantal vrachtwagenbewegingen. Ook beschouwde optimalisaties leiden slechts tot een suboptimale situatie. Daarom valt route D af.

Routes A, B en C

De uitkomsten van de milieuonderzoeken zijn voor de nieuwe aan- en afrijdroutes A, B en C in grote mate vergelijkbaar. De aan- en afrijdroutes A, B en C hebben als voordeel verbetering van de verkeersveiligheid. Nadelen van deze drie routes zijn de forse maatschappelijke impact (sloop van diverse panden en/of herinrichting terreinen) en de relatief hoge kosten.

De aanvullend onderzochte geoptimaliseerde routes en/of combinaties van routes komen slechts deels tegemoet aan die nadelen.
Bij route C-plus kunnen de woningen Volmolenweg 2 – 8 (even nummers) behouden blijven, maar ook bij route C-plus blijft sprake van een grote maatschappelijke impact. Ook bij deze route moeten panden worden gesloopt en terreinen worden heringericht. Ook is sprake van een negatief effect op de groenstrook en heeft deze variant mogelijk effect op de verkeersveiligheid ter plaatse van de kruising met de Coldenhovenseweg. Daarom valt C-plus af.

Bij de C/D combinaties geldt dat de verkeersveiligheid niet op een toekomstbestendige manier kan worden verbeterd, maar suboptimaal blijft. Omdat de verkeersveiligheid een zeer belangrijk aspect is, vallen dan ook de combinaties C/D af.

Gezien de beperkte milieuwinst, de grote ingrepen in de fysieke ruimte, de hoge kosten en daarmee de lage kosteneffectiviteit vallen de aan- en afrijdroute A, B, C, C-plus en C/D af.

Route E

Route E scoort op verkeersveiligheid, oppervlakte groen, groenbeleving, stedenbouwkundige structuur en visuele beleving slechter dan de routes A, B en C, maar er zijn goede mogelijkheden om de verkeersveiligheid, de landschappelijke inpassing van de route en de visuele beleving te optimaliseren. Rekening houdend met de mogelijkheden voor optimalisatie is route E wat de milieuaspecten betreft grotendeels vergelijkbaar met de route A, B en C. Voor route E hoeven geen woningen en andere panden te worden gesloopt. Wel loopt de route deels over particulier eigendom. De maatschappelijke impact van route E is dus kleiner dan die van de route A, B en C. Aanvullend is route E kosteneffectiever.

Eindconclusie keuze aan-/afrijdroute

De uitkomst van de brede afweging is dat aan- en afrijdroute E de voorkeur heeft. Route E scoort zonder mitigerende maatregelen op verschillende milieuaspecten (verkeersveiligheid, stedenbouw laag en midden, visuele beleving) minder goed dan bijvoorbeeld de routes B en C. Er zijn echter goede mogelijkheden om de verkeersveiligheid, de landschappelijke inpassing van de route en de visuele beleving te optimaliseren. Voor alternatief E is veel minder particulier eigendom nodig dan voor aan- en afrijdroutes A, B en C. Tot slot is de kosteneffectiviteit van aan- en afrijdroute E veel groter: de geraamde kosten zijn veel lager, terwijl ook bij route E de verkeersveiligheid kan worden verbeterd en de structuur van Eerbeek kan worden versterkt door het meer beleefbaar maken van de Eerbeekse Beek.

4.4.4 Optimalisatie van het voorkeursalternatief (MER fase 2)

Ook het gekozen voorkeursalternatief kende nog optimalisatiemogelijkheden. Daarom is in het MER fase 2 onderzocht hoe het voorkeursalternatief nog geoptimaliseerd kan worden met het nemen van maatregelen. Dit onderzoek heeft zich vooral gericht op geluid, verkeersveiligheid en visuele beleving. Dit onderzoek is in detail toegelicht in paragraaf 7.4 van het MER.

Het geoptimaliseerde voorkeursalternatief is beschreven in het volgende hoofdstuk.

5.2.1 Algemeen: Folding Boxboard Eerbeek

Folding Boxboard Eerbeek produceert vouwkarton voor hoogwaardige toepassingen. Het gaat met name om karton voor verpakkingen van levensmiddelen en geneesmiddelen. Het vouwkarton moet daarom aan hoge eisen voldoen. Op dit moment wordt alleen gebruikt gemaakt van zogenaamde maagdelijke vezels. Eerder werd ook oud papier toegepast, dat ontinkt werd. Dat is momenteel niet meer het geval.

Om concurrerend te blijven en daarmee de werkgelegenheid te behouden is het productievolume belangrijk. Daarom wilFBE wil in de toekomst de productiecapaciteit van 137.500 ton papier/karton per jaar in 2019 vergroten binnen de huidige vergunning. Die vergunning laat de productie toe van 200.000 ton (gereed) papier/karton per jaar en de productie van 80.000 ton ontinkte stof per jaar.

Er vinden meerdere wijzigingen van de bedrijfsvoering plaats. In deze paragraaf worden de belangrijkste ontwikkelingen vermeld. Een compleet overzicht is opgenomen in het MER.

5.2.2 Vervanging pulpinstallatie

In de pulpinstallatie worden (voorbewerkte en gemengde) houtchips verwerkt tot houtpulp. Houtpulp is de grondstof voor het papier en de karton dat de fabriek produceert. De huidige pulpinstallatie is technisch afgeschreven en het voornemen bestaat deze te vervangen door een nieuwe pulpinstallatie. Samenhangend met de nieuwe pulpinstallatie zijn aanpassingen van overige onderdelen van het productieproces en de inrichting van het terrein en de gebouwen nodig.

• Vervanging van de huidige opslagbunker. De aangevoerde houtchips worden opgeslagen, voorbewerkt en gemengd in een opslagbunker. Vervolgens worden de houtchips vervoerd naar de pulpinstallatie. Daar worden de houtchips verwerkt tot houtpulp. De bestaande opslagbunker wordt vervangen door een nieuwe, grotere opslagbunker met een grotere capaciteit. Die capaciteit sluit aan op de productiecapaciteit 200.000 ton karton en papier per jaar. De nieuwe opslagbunker bestaat uit een aantal vakken voor de opslag van verschillende soorten houtchips. Voorts omvat de opslagbunkers installaties voor het voorbewerken, mengen en wassen van de houtchips.
• Grotere opslaglocatie voor de veiligheidsvoorraad (reservevorraad) houtchips. De aangevoerde houtchips worden zoveel mogelijk direct gelost in de opslagbunker. Omdat de aanvoer van houtchips onderhevig is aan fluctuaties, is - in aanvulling op de voorraad in de opslagbunker - een veiligheidsvoorraad houtchips vereist. Hiervoor is een opslaglocatie nodig. Ook voor deze opslaglocatie geldt dat deze groter moet worden, passend bij de productie van 200.000 ton karton en papier per jaar. Het betreft opslag in de open lucht.

5.2.3 Uitbreiding van bestaande gebouwen

Doordat klanten van Folding Boxboard Eerbeek steeds specifiekere eisen stellen, dient het karton steeds vaker te worden versneden in rollen of vellen in klant-specifieke afmetingen. Daarom wordt de capaciteit van de deze nabewerking vergroot. Hiervoor is het noodzakelijk om de bedrijfshallen waar deze nabewerking plaatsvindt uit te breiden.

5.2.4 Ingebruikname van grond aan de Poelkampstraat

Langs de Poelkampstraat ligt nu braakliggende grond die in eigendom is van Folding Boxboard Eerbeek. Deze grond wordt opgesplitst in een groenzone en een deel dat onderdeel wordt van het fabrieksterrein. De inrichtingsgrens van Folding Boxboard Eerbeek wordt hiervoor verlegd. Folding Boxboard Eerbeek wil haar terrein vergroten om ruimte te kunnen maken voor een opstelplek voor wachtend vrachtverkeer op het huidige fabrieksterrein. Ook wil Folding Boxboard Eerbeek meer ruimte maken voor intern transport op het fabrieksterrein. Deze ruimte maakt Folding Boxboard Eerbeek deels op het huidige fabrieksterrein en deels op de uitbreiding. De uitbreiding van het fabrieksterrein zal ook gebruikt worden voor de opslag.

5.2.5 Te slopen woningen

De woningen Coldenhovenseweg 36 en 38, Volmolenweg 10 en 18 en de Kloosterstraat 5 zijn eigendom van Folding Boxboard Eerbeek. De woningen (op termijn) gesloopt. Daarvoor zijn verschillende redenen.

• De woningen Coldenhovenseweg 36 en 38 zijn van oorsprong bedrijfswoningen en worden nu bewoond door oud-medewerkers van de papier- en kartonfabriek. Na beëindiging van de huidige huurovereenkomsten zullen de woningen worden gesloopt omdat deze een slechte bouwkundige staat hebben en vlakbij de kartonlijn zijn gelegen.
• De woningen Volmolenweg 10 en 18 moeten wijken om ruimte te maken voor groen en de aangepaste ontsluiting van het fabrieksterrein.
• Ter plaatse van de Kloosterstraat 5 komt de nieuwe opslag voor houtchips in combinatie met een geluidswand.

5.2.6 Bedrijfsvilla's

De bedrijfsvilla's Coldenhovenseweg 22 en 30 gaan in de nieuwe situatie dienen als kantoor van Folding Boxboard Eerbeek. Het gebouw dat al in gebruik is als kantoor/kantine, Coldenhovenseweg 14, behoudt in de nieuwe situatie deze functie.

Tenslotte worden de bedrijfswoningen Kloosterstraat 19 en 21 gehandhaafd als bedrijfswoningen. Hier wonen medewerkers van Folding Boxboard Eerbeek.

Sloop van al deze bedrijfsvilla's is niet wenselijk omdat de panden een karakteristieke uitstraling hebben.

5.2.7 Geluidswerende voorzieningen

Rond het fabrieksterrein worden diverse geluidswerende voorzieningen gerealiseerd:

• aan de zijde van de Poelkampstraat, doorlopend langs de achterzijde van de woningen aan de Volmolenweg (even huisnummers 20 en hoger);
• rondom de inrit nabij de Volmolenweg;
• aan de noordzijde, langs de Kloosterstraat en het spoor.

De realisatie van de geluidswerende voorzieningen vindt op verschillende momenten plaats, afhankelijk van de ontwikkelingen op het fabrieksterrein. Realisatie van de geluidswand aan de noordzijde is bijvoorbeeld gekoppeld aan de ingebruikname van de nieuwe pulpinstallatie. De hoogtes van de verschillende geluidswerende voorzieningen zijn afgestemd op de benodigde geluidswerende werking en de visuele effecten (zie hoofdstuk 6). Ook zullen geluidswerende voorzieningen (grotendeels) een groene uitstraling hebben.

Door de aanleg van groene geluidswerende voorzieningen is er van buitenaf minder zicht op de gebouwen en activiteiten op het fabrieksterrein. De keuze voor groene wanden zorgt voor een visuele verbetering en heeft een meerwaarde voor ecologie.

In onderstaande figuur is de locatie aangegeven van de geluidswerende voorzieningen op het fabrieksterrein en langs de nieuwe weg door 't Haagje (zie paragraaf 5.4)

Figuur: locatie geluidswerende voorzieningen

6.2.1 Inleiding

Per milieuaspect wordt een beschrijving gegeven van het toetsingskader, de effecten van het project op basis van de resultaten van de diverse onderzoeken en de conclusie.

Ontwikkelsituaties

Het voorkeursalternatief heeft betrekking op het eindbeeld van de voorziene (her)inrichting van het fabrieksterrein en aan- en afrijdroutes voor vrachtverkeer. Zoals beschreven in paragraaf 5.5 vindt de realisatie van dat eindbeeld niet in één keer plaats. Er is voorzien in een stapsgewijze ontwikkeling volgens de ontwikkelsituaties 1A, 1A + 1B en 2). Het voorkeursalternatief komt overeen met de situatie na realisatie van ontwikkelsituatie 2. In het MER is voor elke ontwikkelsituatie afzonderlijk in beeld gebracht wat de milieueffecten zijn. In de effectbeschrijving hieronder is uitgegaan van de effecten na realisatie van ontwikkelsituatie 2 (het voorkeursalternatief). De effecten van de tussenliggende ontwikkelsituaties 1A en 1A + 1B zijn, alleen voor zover die afwijken, beschreven in paragraaf 6.2.17.

Relatie met Logistiek Centrum Eerbeek (LCE)

Naast dit inpassingsplan voor Folding Boxboard Eerbeek is een inpassingsplan in voorbereiding voor het Logistiek Centrum Eerbeek (LCE). Naar verwachting gaan de procedures gelijk oplopen. Het LCE is voorzien op de Kollergang Zuid west. Bij de onderzoeken die zijn uitgevoerd voor het inpassingsplan Folding Boxboard en omgeving is geen rekening gehouden met de komst van het LCE. Dit sluit aan bij een 'worst case' benadering van het MER. Het inpassingsplan voor het LCE zal naar verwachting bepalen dat pendeltransport tussen de fabrieken en het LCE elektrisch zal plaatsvinden. Dit zou betekenen dat een aantal verkeersbewegingen die kunnen worden toegerekend aan Folding Boxboard Eerbeek elektrisch zullen zijn. De positieve milieueffecten hiervan zijn in het MER voor dit inpassingsplan niet verdisconteerd.

6.2.2 Verkeer en vervoer

Verkeersveiligheid

Beoordeling

Bij het thema verkeer wordt alleen ingegaan op het thema verkeersveiligheid (dit is toegelicht in hoofdstuk 4 van het MER). Voor de verkeersveiligheid is de aan- en afrijdroute voor het vrachtverkeer van en naar Folding Boxboard Eerbeek bepalend. Het inpassingpslan voorziet in een nieuwe route voor (vracht)verkeer langs 't Haagje en via de Wethouder Sandersstraat. Hierdoor rijdt het vrachtverkeer niet meer langs opritten van woningen, waardoor de nieuwe route veiliger is. De nieuwe route wordt ingericht voor het gebruik door vrachtverkeer. Vrachtauto's steken bij de entree van Folding Boxboard Eerbeek de Volmolenweg haaks over. Het uitzicht op het kruisende verkeer is daarmee goed; voor chauffeurs is geen sprake van dode hoeken. Bij de aansluiting van de nieuwe weg op de Wethouder Sandersstraat moet het vrachtverkeer voorrang geven aan het verkeer op de Wethouder Sandersstraat. Hier is sprake van een T-splitsing en het zicht op het kruisende verkeer is goed; er zijn geen zichtbelemmeringen. De vormgeving van de aansluiting is voldoende ruim zodat een vrachtwagen die voorrang moet verlenen, geen belemmering vormt voor het (vracht)verkeer richting Folding Boxboard Eerbeek noch voor het overige verkeer. Vrachtwagens hoeven dus niet achteruit te rijden om elkaar te passeren zoals nu het geval is op de Coldenhovenseweg en de Volmolenweg. Ook hierdoor verbetert de verkeersveiligheid.

Conclusie

De conclusie is dat de nieuwe route de verkeersveiligheid in de omgeving van Folding Boxboard Eerbeek licht verbetert. Dit effect is beoordeeld als positief.

Aanvullende (verkeers)maatregelen

De gemeente Brummen zal de verkeersbesluiten nemen die nodig zijn voor een veilig gebruik van de weg, zoals een parkeerverbod rondom de poort en maatregelen samenhangende met het autoluw maken van de Volmolenweg.

Parkeren

In de bestaande situatie heeft Folding Boxboard Eerbeek 93 parkeerplaatsen op eigen terrein voor werknemers en bezoekers. Dit aantal wordt de komende jaren uitgebreid tot tenminste 135 plaatsen. Dit aantal is gebaseerd op een inschatting van het bedrijf welke parkeerbehoefte er is tijdens piekdagen, zoals onderhoudstops. Voor reguliere dagen wordt rekening gehouden met een parkeerbehoefte van 80-100, op basis van de volgende uitgangspunten, gebaseerd op de feitelijke praktijk:

• circa 50 werknemers in dagdienst;
• circa 25 werknemers in ploegen (avond/nacht);
• circa 20 bezoekers (overdag);
• kortdurende overlap van parkeerbehoefte dag- en ploegendienst;
• circa 30% komt met de fiets;

In de bestaande reguliere situatie is er sprake van een geringe parkeeroverlast als gevolg van parkeren door werknemers en bezoekers van de papier- en kartonfabriek. Het inpassingsplan voorziet niet in een uitbreiding van de fabriek die leidt tot een structurele toename van werknemers en bezoekers. Het voorziene aantal parkeerplaatsen is voldoende om zowel tijdens reguliere dagen als tijdens onderhoudstops parkeeroverlast in de omgeving van de papierfabriek te voorkomen. Het aantal parkeerplaatsen is vastgelegd in de planregels.

6.2.3 Geluid

6.2.4 Trillingen

Hindereffect voor personen

Voor hinder door trillingen is in het MER getoetst aan de SBR richtlijn B. Dit is een meet- en beoordelingsrichtlijn van de Stichting bouwresearch (SBR). Dit is een algemeen aanvaarde manier van het meten en beoordelen van trillingen. Voor trillingen bestaan geen wettelijke normen.

De conclusie van het MER is dat het voorkeursalternatief een positief effect zal hebben op het effect trillingen. Dit wordt vooral veroorzaakt door de nieuwe aan- en afrijdroute.

Op het fabrieksterrein is de nieuwe pulpinstallatie een potentiële bron van trillingen. De verwachting is dat de nieuwe pulpinstallatie geen tot weinig hinder zal veroorzaken omdat in het ontwerp rekening wordt gehouden met het trillingsgeïsoleerd opstellen van de trillingsbronnen van de installatie.

Trillingen in de huidige situatie

Naar aanleiding van klachten van omwonenden en onderzoek van de ODRA heeft Folding Boxboard Eerbeek onderzocht wat de bron is van trillingen die in de huidige situatie optreden. Daarbij is vastgesteld dat de trillingen afkomstig zijn van de wikkelinstallatie. Deze wikkelinstallatie is een onderdeel van de kartonmachine . Op deze wikkelinstallatie worden de moederrollen karton die afkomstig zijn van de kartonmachine versneden tot smallere en kleinere rollen. Deze rollen worden deels direct aan klanten geleverd en worden deels versneden tot vellen op een van de snijmachines. Folding Boxboard Eerbeek heeft inmiddels maatregelen genomen met het oog op een vermindering van trillingen. Een uitgebreide beschrijving van deze maatregelen is opgenomen in het achtergrondrapport geluid bij het MER.

In aanvulling op deze maatregelen is door de leverancier van de wikkelinstallatie nader onderzoek uitgevoerd naar de oorzaak van de trillingen. Op basis van dit onderzoek heeft de leverancier aangegeven dat met een grote mate van zekerheid kan worden gesteld dat de drukrol van de machine de oorzaak is voor het ontstaan van resonanties. Deze nieuwe aandrukwals is onderdeel van het investeringsprogramma en projectenprogramma van Folding Boxboard Eerbeek.

Met de hierboven beschreven aanpassingen van de wikkelinstallatie kan worden voldaan aan de in de voorschriften van omgevingsvergunning uit 2006 opgenomen eisen ten aanzien van trillingen. Nadat de ombouw van de wikkelinstallatie is afgerond, zal met de ODRA nader worden afgestemd wanneer controlemetingen kunnen worden uitgevoerd.

Incidentele pieken als gevolg van vallen of stoten worden ook door bewoners gevoeld. Dit wordt omschreven als een rol die valt of een harde klap alsof iemand een deur dicht gooit. Dit zal ook in de toekomst kunnen plaatsvinden omdat de activiteiten niet wijzigen. In de vigerende vergunning is een trillingsvoorschrift opgenomen om deze trillinghinder te beperken. Dit zal ook bij een nieuwe omgevingsvergunning milieu geregeld moeten worden.

Schade aan bouwwerken

Voor schade aan gebouwen als gevolg van trillingen is in het MER getoetst aan de SBR richtlijn A. Dit is een meet- en beoordelingsrichtlijn van de Stichting bouwresearch (SBR). Dit is een algemeen aanvaarde manier van het meten en beoordelen van trillingen. Voor trillingen bestaan geen wettelijke normen.

Het effect op dit punt wordt neutraal beoordeeld. Er worden geen grenswaarden overschreden.  

6.2.5 Luchtkwaliteit

Beoordeling

Het effect op luchtkwaliteit is beoordeeld aan de hand van verschillende criteria:

• het wettelijke criterium 'niet in betekenende mate' (NIBM). Dit betekent dat een kleine verslechtering (of verbetering) van de luchtkwaliteit (onder de 1,2 µg/m3 voor NO 2 en PM 10) als neutraal wordt beoordeeld;
• de wettelijke grenswaarden voor de concentraties van stoffen in de buitenlucht;
• de recent aangescherpte advieswaarden van de WHO (geen wettelijke grenswaarden).

De conclusie is dat het effect op de wettelijke criteria (NIBM en wettelijke grenswaarden) neutraal is.

De WHO-advieswaarde voor PM2,5 (fijn stof) wordt wel overschreden. Dit effect wordt beoordeeld als neutraal. Dit omdat NO2 en PM10 wel aan de WHO waarden voldoen en omdat de invloed van provincie en Folding Boxboard Eerbeek op deze waarden zeer beperkt is (zie hierna).

Mitigerende maatregelen

Er zijn geen mitigerende maatregelen beschikbaar die kunnen bijdragen aan het wegnemen van de overschrijding van de WHO-advieswaarde voor PM2,5. Individuele inrichtingen, projecten, gemeenten en zelfs provincies kunnen niet tot slechts beperkt invloed uitoefenen op het voldoen aan de WHO advieswaarden. Een vergaande daling van de concentratieniveaus tot onder de WHO advieswaarde voor PM2,5 kan alleen worden bereikt door het doorvoeren van (vergaande) maatregelen op nationale schaal (zoals de initiatieven in het Schone Lucht Akkoord) en op internationale schaal.

6.2.6 Geur

Beoordeling

Voor het aspect geur zijn de volgende onderdelen beschouwd:

• beoordeling GES-score;
• bestemmingsplan Eerbeek;
• Gelders geurbeleid.

GES-score

GES staat voor gezondheidseffectscreening. De GES-score is een maat voor het effect op de gezondheid van de omwonenden. Voor geur bestaan de GES-scores 1, 3, 4 en 6. Deze scores staan voor een milieugezondheidkwaliteit van respectievelijk goed, vrij matig, matig en onvoldoende. In de referentiesituatie vallen alle woningen rondom Folding Boxboard Eerbeek waar een GES-score voor te bepalen is, in GES-score 4. GES score 4 houdt in dat er sprake is van matige hinder.

Uit het MER blijkt dat als gevolg van het voorkeursalternatief het aantal woningen met GES-score 4 op termijn afneemt. Dit effect wordt beoordeeld als positief tot zeer positief.

Dit effect wordt veroorzaakt doordat de nieuwe pulpinstallatie een condensor heeft. De huidige pulpinstallatie heeft die niet. Hierdoor komt er uit de nieuwe pulpinstallatie minder geur vrij dan uit de huidige. Als gevolg hiervan worden andere geurbronnen, gerelateerd aan de kartonlijn, in het voorkeursalternatief dominanter dan geur veroorzaakt door de pulpinstallatie. Die andere geurbronnen worden als minder hinderlijk ervaren.

Bestemmingsplan Eerbeek

In het bestemmingsplan Eerbeek zijn geurcontouren opgenomen. Deze zijn in dit inpassingsplan overgenomen.Uit het MER blijkt dat het voorkeursalternatief past binnen die contouren.

Gelders geurbeleid

Voor toetsing aan het Gelders geurbeleid is gekeken naar de geureffecten alleen van de bronnen van Folding Bodboard Eerbeek. Dat is anders dan bij de toetsing aan het bestemmingsplan, waarbij gekeken is naar de opgetelde (gecumuleerde) effecten met de bronnen van De Jong Packaging De Hoop, dat binnen dezelfde contouren ligt.

Er is gekozen voor een onderzoek specifiek voor de bronnen bij Folding Boxboard Eerbeek omdat hiermee inzichtelijker wordt wat de invloed van deze papier- en kartonfabriek is op de geurblootstelling in de verschillende situaties. Daarnaast sluit deze aanpak beter aan bij het Gelders geurbeleid, dat uitgaat van bronnen binnen een inrichting.

Bij dit onderzoek is gekeken naar het effect op het gebied van geur op een aantal woningen in de directe nabijheid van Folding Boxboard Eerbeek. Deze woningen dienen als indicatie voor de blootstelling van de geur in de nabijheid van de fabriek. Voor de onderzochte woningen wordt de richtwaarde uit het Gelders geurbeleid overschreden. In de referentiesituatie is dat niet voor alle onderzochte woningen het geval. De grenswaarde wordt in geen enkel geval overschreden. Daarom is de beoordeling aan de hand van het Geldergeurbeleid negatief.

Mitigerende maatregelen

Voor het aspect geur zijn geen mitigerende maatregelen beschikbaar. De belangrijkste bronnen van geur op het fabrieksterrein zijn in het voorkeursalternatief al zodanig op het fabrieksterrein gepositioneerd dat de geurhinder naar de omgeving zoveel mogelijk wordt voorkomen (zie paragraaf 4.3.2 over inwaarts zoneren en de hoogte van de schoorsteen van de pulpinstallatie). Het verhogen van de schoorsteen tot 30 meter zou een beperkt effect hebben, maar het zou geen invloed hebben op de ordegrootte van de overschrijding ten opzichte van het Gelders geurbeleid. Op basis van het voorgaande is in het belang van visuele hinder toch voor een lagere variant gekozen (zie paragraaf 4.4.3.

6.2.7 Natuur

6.2.8 Water

6.2.9 Bodemkwaliteit

Bij graafwerkzaamheden kan het - in het geval de bodem verontreinigd is - nodig zijn om vooraf de bodem te saneren. Vanuit milieuoogpunt is het saneren van verontreinigde grond positief, omdat er vervuiling uit het milieu wordt verwijderd. Om na te gaan of sprake is van bodemverontreiniging in het plangebied zijn een vooronderzoek en verkennend onderzoek uitgevoerd. De resultaten hiervan zijn beschreven in het MER (paragraaf 9.13).

6.2.10 Stedenbouw en visuele beleving

6.2.11 Cultuurhistorie

6.2.12 Archeologie

6.2.13 Gezondheid

In het MER zijn de milieueffecten die relevant zijn voor gezondheid ook in samenhang bekeken in het kader van het integraal gezondheidseffect. De relevante thema's zijn: geluid, lucht, geur, trillingen, verkeersveiligheid, aanwezigheid van groen, visuele beleving en grof stof.

Er is voor het integraal gezondheidseffect geen apart beoordelingskader. De score van zeer negatief tot zeer positief wordt bepaald door de beoordeling van de onderliggende thema's. Bij het 'optellen' van de thema's, wegen alle thema's gelijk mee. Dit kan een vertekend beeld geven, aangezien niet alle thema's als even zwaarwegend ervaren worden door omwonenden.

Na afstemming met omwonenden in het proces voorafgaand aan de keuze voor het voorkeursalternatief is gebleken dat omwonenden het vooral belangrijk vinden dat er geen toename van hinder is, dat zo min mogelijk mensen hinder ondervinden, en dat rekening wordt gehouden met nieuw gehinderden. De thema's van het integraal gezondheidseffect die hier betrekking op hebben, zijn alle genoemde effecten met uitzondering van de hoeveelheid gebruiksgroen en visuele beleving. Tegelijk is bekend dat gebruiksgroen in de leefomgeving en een positieve visuele beleving van de leefomgeving van invloed zijn op de gezondheid van bewoners. Daarom wordt voor fase 2 het integraal gezondheidseffect op dezelfde wijze bepaald als in fase 1, met een gelijke weging van alle thema's.

De beoordeling van het voorkeursalternatief is voor lucht en geluid neutraal. Voor geur, trillingen (hinder) en verkeersveiligheid is de beoordeling positief.

De hoeveelheid gebruiksgroen neemt af als gevolg van de doorsnijding van 't Haagje. Dit is een negatief effect.

De visuele beleving verschilt per locatie. Rondom het fabrieksterrein wordt deze beter, rondom 't Haagje wordt de visuele beleving slechter.

Verspreiding van grof stof als gevolg van de houtchipsvoorraad buiten wordt beperkt door de 7 meter hoge geluidwand, en zal daarom verbeteren ten opzichte van de huidige situatie, waarin geen sprake is van een dergelijke wand.

Alles overwegend, zijn voor gezondheid de negatieve effecten van de nieuwe aan- en afrijdroute van invloed. De negatieve effecten betreffen de hoeveelheid gebruiksgroen die afneemt (ter plaatse van 't Haagje) en de visuele beleving die slechter wordt (ter plaatse van 't Haagje). Daarnaast zijn de effecten voor geur, trillingen en verkeersveiligheid als positief beoordeeld.

Op grond van het voorgaande beoordeelt het MER het integrale gezondheidseffect als neutraal.

6.2.14 Duurzaamheid en klimaat

Voor duurzaamheid en klimaat is geen effectbeoordeling uitgevoerd. Het MER geeft een overzicht van kansen en mogelijke knelpunten, mede in relatie tot het beleid en de doelen van de provincie Gelderland (zie paragraaf 3.2).

Uitgaande van de maximaal vergunde capaciteit neemt de CO2 emissie en het gasverbruik van Folding Boxboard Eerbeek af als gevolg van de nieuwe pulpinstallatie. Ook het specifieke gasverbruik gaat in de toekomst sterk afnemen.

Specifieke knelpunten zijn er niet geconstateerd. Wel zijn er verschillende kansen voor verduurzaming van de bedrijfsvoering van Folding Boxboard Eerbeek en zijn er kansen voor de overheid. Die kansen zijn hieronder samengevat. Een uitgebreide toelichting is opgenomen in paragraaf 9.14 van het MER.

Kansen voor verduurzaming Folding Boxboard Eerbeek

• Bestaande en nieuwe daken benutten door de aanleg van groene daken (vegetatie) en/of het toepassen van zonnepanelen. Hierdoor kan water beter worden vastgehouden, wordt hittestress tegengegaan, wordt de biodiversiteit gestimuleerd en kan duurzame energie worden opgewekt. Voor bestaande daken zijn de mogelijkheden echter beperkt als gevolg van de dakconstructie en onderhoudsaspecten.
• Hemelwater infiltreren door middel van infiltratiekratten.
• Groene elektriciteit inkopen, wellicht is er ook voor het gebruik van gas vergroening mogelijk.
• In samenwerking met Industriewater Eerbeek onderzoeken hoe de zuivering van het afvalwater dusdanig kan worden geoptimaliseerd waardoor Folding Boxboard Eerbeek dit water kan gaan hergebruiken waardoor de grondwateronttrekking kan worden verminderd en verdroging wordt tegengegaan.
• Onderzoek blijven doen naar het uitbannen van toevoegingen aan de producten die schadelijk kunnen zijn voor het milieu en/of hergebruik belemmeren.
• Verder verschuiving van de herkomst van houtchips van buiten uit de Benelux naar Nederland, België en Duitsland waardoor de totale transportkilometers afnemen.
• De groenstroken en geluidwallen die het bedrijf realiseert kunnen net als hierna voor de provincie en gemeente beschreven specifiek ontworpen worden om de biodiversiteit te stimuleren, bestaand groen kan beschermd worden en in beheer en onderhoud daarvan kunnen maatregelen worden getroffen om de biodiversiteit te stimuleren, denk aan bijvoorbeeld nestkasten en bij het planten van bomen en struiken aan soorten die biodiversiteit stimuleren

In de memo 'Nut en noodzaak van veranderingen FBE' (Arcadis, augustus 2022) die als bijlage 1 aan deze toelichting is gehecht, is ingegaan op duurzaamheidsmaatregelen die Folding Boxboard Eerbeek van plan is te treffen. De hiervoor genoemde infiltratie van hemelwater is tevens onderdeel van de opgave voor watercompensatie die is beschreven in paragraaf 6.2.8.2.

Kansen voor verduurzaming voor de provincie en/of gemeente

• Bij de aanbesteding van werken in het plangebied (waar mogelijk) klimaatneutraal materieel inzetten.
• Extra waterberging realiseren in de vorm van een wadi en/of specifieke bergingsvoorzieningen langs wegen, voor dit laatste is het van belang om hiervoor voldoende ruimte te creëren in het ontwerp.
• Groenstroken en geluidswallen kunnen specifiek ook ten behoeve van stimulering van biodiversiteit worden ontworpen, ook het realiseren van nestplaatsen voor vogels en het planten van oude/verdwenen boom-en struiksoorten behoort tot de mogelijkheden.
• De herinrichting van de Eerbeekse Beek optimaliseren ten behoeve van het vasthouden van water en het stimuleren van biodiversiteit door bijvoorbeeld de leembodem van de beek te herstellen.
• Effecten van het VKA op provinciale doelstellingen voor circulaire economie en energie.

[Opmerking: deze 'kansen voor verduurzaming voor de provincie en/of de gemeente' blijven een beetje in het luchtledige hangen omdat er niets is opgenomen over wat de provincie van plan is te doen met deze kansen. Kan hier iets over worden gezegd? Zie in dit verband ook het beleidskader in par. 4, dat iets hogere eisen lijkt (met nadruk zeg ik 'lijkt') te stellen]

6.2.15 Externe veiligheid

De papier- en kartonfabriek is geen risicobron als bedoeld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen en het Besluit risico's zware ongevallen 2015.

In en rondom het plangebied zijn twee risicobronnen aanwezig: een ondergrondse aardgasleiding en een gasontvangststation (ook wel aangeduid als 'gasdrukmeet- en regelstation'). De aardgasleiding loopt vanuit de Wethouder Sandersstraat en langs 't Haagje over een deel van het terrein van Folding Boxboard Eerbeek tot het gasontvangststation dat op het westelijk deel van het terrein van Folding Boxboard Eerbeek staat. De gasleiding en het gasontvangststation zijn in beheer bij Gasunie.

De leiding en het gasontvangststation zijn in de huidige situatie al aanwezig en veranderen, los van een beoogde geringe verlegging, niet door de voorgenomen activiteit. Hierdoor ontstaat geen groter risico gericht op de planlocatie dan in de referentiesituatie het geval is.

De externe veiligheid rondom de leiding en het gasontvangststation zijn geborgd via regels.Op grond van het Activiteitenbesluit (artikel 3.12) moeten vaste afstanden worden aangehouden tussen een gasontvangststation en (beperkt) kwetsbare objecten, zoals woningen en kantoren. In verband met mogelijke kantoren op het fabrieksterrein is in het inpassingsplan een veiligheidzone opgenomen waarmee die afstand wordt geborgd (artikel 15.5). De regels in het inpassingsplan voor de bestemming Leiding - Gas, waaronder regels over bouwen en aanleggen nabij de gasleiding, waarborgen de veiligheid in verband met de gasleiding.

Het effect van de voorgenomen activiteit op externe veiligheid is gezien het bovenstaande niet nader onderzocht in dit MER en voor dit milieuaspect is dus geen score toegekend. Zoals hiervoor toelicht, kunnen effecten worden uitgesloten.

6.2.16 Aanlegfase

Waar nodig zijn in het MER de effecten van de aanlegfase in beeld gebracht. De aanlegfase heeft betrekking op de situatie dat bouw- en aanlegwerkzaamheden plaatsvinden die nodig zijn om nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken. De aanlegfase is beschouwd voor de volgende milieuaspecten:

• geluid;
• trillingen;
• natuur (stikstof).

Geluid

Fabrieksterrein

Het bouwlawaai ter plaatse van het fabrieksterrein bestaat uit een bouwrijp en sloopfase, ruwbouw en afbouw. In de bouwrijp- en sloopfase worden shovels, mobiele kranen, kiepwagens en een mobiele telescoopkraan gebruikt. Tijdens de ruwbouw wordt een mortelschroef, dieplader, betonmixer, mobiele kraan en mobiele telescoopkraan gebruikt. Tijdens de afbouw wordt een mobiele telescoopkraan en een dieplader gebruikt. Het is niet de verwachting dat deze werkzaamheden leiden tot onaanvaardbare hinder waarbij de dagwaarden en maximale blootstellingsduur ten aanzien van geluidhinder omdat de aanlegwerkzaamheden alleen in de dagperiode plaatsvinden en de duur (het aantal dagen) en de geluidemissie van de werkzaamheden beperkt is.

Omgeving

Het bouwlawaai buiten het fabrieksterrein bestaan uit werkzaamheden met betrekking tot de aanpassingen aan de Eerbeekse beek, de herinrichting van de Volmolenweg, Coldenhovenseweg en de aanleg van de nieuwe weg. Hierbij worden vrachtwagens, shovels, mobiele graafmachine, tractoren met grondkarren gebruikt. Het is niet de verwachting dat deze werkzaamheden leiden tot onaanvaardbare hinder waarbij de dagwaarden en maximale blootstellingsduur ten aanzien van geluidhinder worden overschreden, omdat de aanlegwerkzaamheden ook hier alleen in de dagperiode plaatsvinden en de duur (het aantal dagen) en de geluidemissie van de werkzaamheden beperkt is.

Aandachtspunten ten aanzien van geluidhinder zijn het frezen en zagen van het asfalt en de uitlaat van de mortelschroef (indien niet elektrisch).

Trillingen

Trillingen in de omgeving van het fabrieksterrein worden mogelijk veroorzaakt door werkzaamheden met betrekking tot de aanpassingen aan de Eerbeekse Beek, de herinrichting van de Volmolenweg, Coldenhovenseweg en de aanleg van de nieuwe aan- en afrijdroute. Hierbij worden vrachtwagens, shovels, mobiele graafmachine, tractoren met grondkarren gebruikt. Het is niet de verwachting dat deze werkzaamheden leiden tot onaanvaardbare hinder, waarbij de streefwaarden ten aanzien van trillinghinder worden overschreden, omdat de aanlegwerkzaamheden alleen in de dagperiode plaatsvinden en de duur (het aantal dagen) beperkt is.

Aanlegwerkzaamheden op het fabrieksterrein bestaan uit een bouwrijp en sloopfase, ruwbouw en afbouw. In de bouwrijp en sloopfase worden shovels, mobiele kranen, kiepwagens en een mobiele telescoopkraan gebruikt. Tijdens de ruwbouw wordt een mortelschroef, dieplader, betonmixer, mobiele kraan en mobiele telescoopkraan gebruikt. Tijdens de afbouw wordt een mobiele telescoopkraan en een dieplader gebruikt. Het is niet de verwachting dat deze werkzaamheden leiden tot onaanvaardbare hinder, waarbij de streefwaarden ten aanzien van trillinghinder worden overschreden, omdat ook in dit geval de aanlegwerkzaamheden alleen in de dagperiode plaatsvinden en de duur (het aantal dagen) beperkt is.

Aandachtspunten ten aanzien van trillinghinder zijn het afladen en verplaatsen van de mortelschroef en het graven in de grond.

Mitigerende maatregelen

Aanbevolen wordt om bij incidentele trillingen te evalueren of trillingen bij het neerzetten van zware rollen karton verder beperkt kan worden door bijvoorbeeld de werkmethode aan te passen. ['Aanbevolen wordt' staat niet lekker in de plantoelichting. Kan dit iets stelliger worden geformuleerd, bijvoorbeeld via verwijzing naar een voorschrift in de vergunning?]

Natuur (stikstof)

De effecten van de aanlegfase op het gebied van stikstof zijn al beschreven in paragraaf 6.2.7.3 bij de effecten van de gebruiksfase (op grond van de Wet natuurbescherming moeten de effecten van de aanleg- en gebruiksfase in samenhang worden beschouwd en beoordeeld.

6.2.17 Effecten ontwikkelsituaties 1A en 1A + 1B

De voorgaande paragrafen (paragraaf 6.2.2 t/m 6.2.16) beschrijven de effecten van het voorkeursalternatief. Dit komt overeen met de situatie na realisatie van ontwikkelsituatie 2 (zie paragraaf 6.2.1 en paragraaf 5.5 voor een toelichting op de ontwikkelsituaties).

De milieueffecten van de ontwikkelsituatie 1A + 1B komt over de hele linie overeen met de milieueffecten van ontwikkelsituatie 2.

De effecten van ontwikkelsituatie 1A wijken soms af. In onderstaande tabel is aangegeven in welke gevallen de verwachte milieueffecten van ontwikkelsituatie 1A afwijkt van de milieueffecten die hiervoor zijn beschreven voor ontwikkelsituatie 2. Daarbij wordt waar nodig onderscheid gemaakt tussen ontwikkelsituatie 1 A met de huidige productie en ontwikkelsituatie 1 A met een hogere productie. Ter vergelijking is in de tabel ook het resultaat voor het voorkeursalternatief opgenomen.

N.B. De tabel geeft alleen de resultaten weer waar die voor ontwikkelsituatie 1A afwijken van ontwikkelsituatie 2. Een nadere toelichting op de beoordeling van de ontwikkelsituaties is opgenomen in hoofdstuk 9 van het MER.

	Voorkeursalternatief	Ontwikkelsituatie 1 A
Geluid
Industrielawaai: aantal slaapverstoorden t.o.v. referentiesituatie	Neemt heel beperkt toe	Blijft gelijk
Piekgeluiden: aantal woningen waar piekgeluiden optreden	Neem af	Blijft in de nacht en dagperiode gelijk
Geur
GES-score: aantal woningen met GES-score 4	Neemt af	Blijft gelijk (uitgaande van de huidige productie)
Gelders geurbeleid: overschrijding richtwaarde	Komt voor	Komt niet voor (uitgaande van de huidige productie)
Stedenbouw en visuele beleving
Visuele beleving: effecte	Zeer positief	Positief

7.2.1 Algemeen

De bedrijfsactiviteiten van Folding Boxboard Eerbeek zijn geregeld via artikel Artikel 3 Bedrijf - Papier- en kartonfabriek. In het artikel zijn regels opgenomen om vast te leggen welke activiteiten mogen worden verricht en aan welke voorwaarden daarbij moet worden voldaan. De regels zijn erop gericht dat er geen onaanvaardbare effecten optreden, gelet op de belangen van de goede ruimtelijke ordening en een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In de volgende paragrafen worden de regels in meer detail toegelicht.

7.2.2 Papier- en kartonfabriek

Artikel 3.1 regelt dat een papier- en kartonfabriek is toegestaan. Ook het maken van pulp voor het eigen gebruik van de fabriek is toegestaan (artikel 3.1 aanhef en onder a). De productiecapaciteit is vastgelegd op de huidige vergunde situatie. In de begripsbepalingen is een begripsbepaling opgenomen van productiecapaciteit.

7.2.3 Eisen en maatregelen met het oog op geluidshinder

Specifiek met het oog op het voorkomen van geluidshinder zijn meerdere regels opgenomen.

• Bepaalde bedrijfsactiviteiten worden alleen op specifieke plaatsen toegelaten (artikel 3.1). Die plaatsen zijn zo gekozen dat de geluidshinder naar de omgeving zoveel als redelijkerwijs mogelijk wordt beperkt. De bedoelde bedrijfsactiviteiten zijn de nieuwe pulpinstallatie, de nieuwe opslag van houtchips, de nieuwe transportband, het ketelhuis en de kartonlijn (zie paragraaf 5.2 van deze toelichting voor een nadere beschrijving van deze bedrijfsactiviteiten). Onder voorwaarden kan met een vergunning enigszins van deze locaties worden afgeweken (artikel 3.5.1).
• Er is rekening gehouden met een periode waarin tijdelijk nog de bestaande opslaglocatie voor houtchips en de bestaande pulpinstallatie in gebruik zijn (artikel 3.4.1 en artikel 3.4.2). Voor de pulpinstallatie is dat omdat de opstart van de nieuwe pulpinstallatie tijd in beslag neemt. Gedurende een periode van maximaal 16 weken zal het gebruik van de oude installatie afgewisseld worden met het gebruik van de nieuwe installatie. Hierbij zijn dus ook beide locaties voor houtchipsopslag in gebruik. Beide pulpinstallaties zijn nooit tegelijkertijd in gebruik (dat is technisch ook niet mogelijk). Dat is ook in de regels vastgelegd. [Opmerking: hier lijkt te staan dat beide locaties voor houtchipsopslag gedurende maximaal 16 weken lang tegelijk in gebruik (kunnen) zijn. In de planregels staat 8. Deze termijnen komen van FBE. Passen we de 8 aan naar 16, of kan FBE die 8 realiseren?]
• Vastgelegd is welke geluidswerende voorzieningen in elk geval moeten worden opgericht, en op welke locatie (artikel 3.2.3).
• Er is vastgelegd wanneer bepaalde geluidswerende voorzieningen gerealiseerd moeten zijn (artikel 3.4.2 en artikel 3.4.4). De gehanteerde termijnen houden rekening met zaken die de uitvoering raken, zoals het kapseizoen, het feit dat bepaalde werkzaamheden pas kunnen starten als andere werkzaamheden op het fabrieksterrein, die daarmee samenhangen, zijn afgerond, en ook met het feit dat Folding Boxboard Eerbeek vergunningen nodig zal hebben voor het realiseren van (onder meer) de geluidswerende voorzieningen.
• Bepaalde geluidswerende voorzieningen zijn specifiek nodig om te zorgen dat de nieuwe pulpinstallatie (zie paragraaf 5.2) geen onaanvaardbare geluidshinder veroorzaakt. Daarom is vastgelegd dat pulpmachine niet in bedrijf mag worden genomen, voordat die geluidswerende voorzieningen zijn gerealiseerd (artikel 3.4.2).
• De geluidswerende voorzieningen als bedoeld in artikel 3.4.4 zijn er onder andere op gericht om geluidshinder van bestaande bedrijfsactiviteiten te beperken.
• In artikel 3.1 aanhef en onder c is vastgelegd waar de opstelplaats voor vrachtwagens moet worden gerealiseerd. Ook zijn regels opgenomen over het stationair laten draaien van vrachtwagens op de opstelplaats (artikel 3.4.7).
• Er is vastgelegd dat de ontsluiting van het fabrieksterrein voor vrachtverkeer moet plaatsvinden via de hoofdtoegang aan de Volmolenweg (artikel 3.4.7). Een uitzondering geldt voor vrachtwagens die het terrein kunnen benaderen via de toegang aan de Coldenhovenseweg voor bevoorrading van de kantoren en bedrijfskantine (zie paragraaf 7.3).
• Er is vastgelegd dat bouwwerken niet zomaar gesloopt mogen worden (artikel 3.6.1). Bestaande bouwwerken kunnen namelijk geluid tegenhouden. Om een bouwwerk te slopen is een vergunning nodig. Daarbij wordt gecontroleerd of de sloop er niet toe leidt dat er een toename plaatsvindt van de geluidbelasting, veroorzaakt door de bedrijfsactiviteiten van Folding Boxboard Eerbeek, op de gevel van geluidsgevoelige gebouwen (woningen). Ten behoeve van die beoordeling zal Folding Boxboard Eerbeek bij de aanvraag een rapport van een deskundige moeten overleggen. Mochten geluidswerende maatregelen nodig zijn dan zal Folding Boxboard Eerbeek bij een aanvraag moeten aangeven hoe snel die gerealiseerd kunnen worden. Het bevoegd gezag kan indien nodig voorschriften verbinden aan de vergunning met het oog op het nemen van geluidswerende maatregelen. Het sloopverbod geldt niet voor drie woningen en enkele andere gebouwen op het fabrieksterrein. Met de sloop van die gebouwen is in het MER rekening gehouden.
• Voor een goede doorstroming van het vrachtverkeer op het fabrieksterrein is behalve een opstelplaats voor vrachtwagens een goede route op het fabrieksterrein van belang. In het plan is daarom voorgeschreven dat ruimte vrij moet blijven voor een interne route voor vrachtverkeer (artikel 3.4.7 onder a, sub 4 en artikel 3.2.5).

7.2.4 Eisen met het oog op hinder door grof stof

Met het oog op het voorkomen van hinder door grof stof is geregeld dat de opslag van houtchips mag plaats vinden tot een hoogte van maximaal 5 m (artikel PM). De verspreiding van stof wordt verder beperkt door de naast de opslag te realiseren geluidswerende voorzieningen.

[nog niet verwerkt in regels omdat ODRN nog met uitsluitsel zou komen.]

7.2.5 Eisen en maatregelen met het oog op visuele hinder en landschappelijke inpassing

Specifiek met het oog op het voorkomen van visuele hinder en een zorgvuldige landschappelijke inpassing zijn meerdere regels opgenomen.

• Bouwhoogtes zijn vastgelegd (artikel 3.2.2). Over het algemeen neemt de toegelaten bouwhoogte af naarmate bouwwerken dichter tegen de grens van het fabrieksterrein aanliggen (zie nadere toelichting in paragraaf 7.2.6 hieronder). Als voor een specifiek object (zoals een schoorsteen) een afwijkende hoogte nodig is, is dat in de regels toegelaten (zie artikel 3.2.2 onder c). De zichtbaarheid wordt waar nodig verder beperkt via de landschappelijke inrichting van de aangrenzende (groen)gebieden (dit is gewaarborgd via artikel 4 Groen). Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van de geldende bouwhoogte als dat nodig is om nieuwe silo's, torens of schoorstenen te realiseren. Die vergunning wordt alleen verleend als geen sprake is van onaanvaardbare visuele hinder voor de omgeving.
• Er is vastgelegd dat de bepaalde geluidswerende voorzieningen aan de buitenzijde een groene uitstraling moeten hebben door het gebruik van planten (artikel 3.2.3). Dit is uitgewerkt in het landschapsplan.
• Voor de karakteristieke panden (bedrijfswoningen en kantoren) zijn specifieke bouwregels (3.2.7) en een sloopverbod (artikel 3.4.10) opgenomen.
• Er zijn termijnen gesteld voor de realisatie van de groene omkadering van het fabrieksterrein (artikel 3.4.5) (zie ook de bestemming Groen). Deze termijnen houden rekening met het plantseizoen.

7.2.6 Bouwhoogtes

Met het oog op visuele hinder en ook het voorkomen van geluidsoverlast zijn bouwhoogtes op het fabrieksterrein geregeld.

Het fabrieksterrein is opgedeeld in zones (artikel 3.2.2 onder a) waarbinnen verschillende algemene bouwhoogtes gelden. Aan de randen van het terrein geldt een lagere maximum bouwhoogte dan in het midden van het terrein. De hoogte aan de randen van het terrein is zoveel mogelijk afgestemd op de hoogte van de daar te realiseren geluidswerende voorzieningen. Daardoor zijn de objecten op het terrein minder te zien en te horen.

Los van de indeling in zones gelden er specifieke bouwhoogtes voor de volgende, bestaande, objecten (artikel 3.2.2 onder c):

• twee silo's van 12 meter en 25 meter;
• de installatietoren van de pulpinstallatie van 22 meter;
• vier schoorstenen, waaronder de schoorsteen en daarbij behorende trappentoren van de pulpinstallatie van 25 meter.

Er zjn ook specifieke hoogtes opgenomen voor antenne-installaties, terreinverlichting, vlaggenmasten en dergelijke, alsmede voor erf- en terreinafscheidingen (anders dan geluidswerende voorzieningen).

In onderstaande afbeelding zijn de maximum bouwhoogtes op het fabrieksterrein weergeven.

Joas onderstaande afbeelding nog in lijn brengen met de verbeelding//alleen fabriekterrein opnemen (en de hoogtes die gelden voor de geluidswanden ofwel weglaten of heel duidelijk aangeven)!.

Figuur: Maximaal toegestane bouwOv fabrieksterrein

7.2.7 Eisen met betrekking tot licht

Ter voorkoming van lichthinder is in de planregels een specifieke gebruiksregel opgenomen die maximale lichtsterktes op woningen voor de dag-, avond- en nachtperioden regelt (artikel 3.4.8). Er zijn grenzen gesteld aan de lichtsterkte vanaf het fabrieksterrein op woningen voor zowel de dag- en avondperiode als voor de nachtperiode. Doel van de gestelde grenswaarden is om lichtinder tegen te gaan.

De regeling is gebaseerd op richtlijnen van de Nederlandse Stichting voor Verlichtingskunde (NSVV).

Lichtplan Folding Boxboard Eerbeek

Folding Boxboard Eerbeek heeft een lichtplan opgesteld dat rekening houdt met de hiervoor genoemde eisen. Dit lichtplan is gericht op een minimale lichtafstraling op de omringende woningen. Een voorzorgsmaatregel waarmee rekening is gehouden in het ontwerp van verlichting op het fabrieksterrein is dat de armaturen zoveel mogelijk een kantelhoek van 0 graden hebben, waarbij de lichtbundel naar beneden is gericht, en dat de lichtmasten langs de geluidswanden niet hoger zijn dan de geluidswanden zelf.

Omdat de lichtmasten niet in het midden van rijroutes op het fabrieksterrein kunnen worden geplaatst om de vrachtwagens niet te hinderen, zijn het aan de westzijde van het terrein de armaturen wel 10 graden gekanteld. Op deze manier wordt het middenterrein zo veel mogelijk belicht. De aan de westzijde van het terrein te realiseren geluidswand van 7 meter zal lichthinder voor omwonenden wegnemen.

7.2.8 Bouwverbod nabij Volmolenweg 8

Op een deel van het fabrieksterrein vlak bij de achtertuin van de woning Volmolenweg 8 zijn vrijwel geen bouwwerken toegestaan (artikel 3.2.4). Dit zorgt ervoor dat er voldoende afstand behouden blijft tussen de hoge bebouwing van de papier- en kartonfabriek (ter plaatse tot 15 meter) en die achtertuin.

Er is wel een geluidswerende voorzieningen toegestaan. Dat maakt het mogelijk om eventueel een extra geluidswerende voorziening op te richten, naast de voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat verplicht gestelde geluidswerende voorzieningen (waarvoor aanduidingen zijn opgenomen).

Ook zijn waterhuishoudkundige bouwwerken van maximaal 1 meter hoog toegestaan. Dit in verband met waterhuishoudkundige bouwwerken die nodig kunnen zijn vanwege de omlegging van de Eerbeekse Beek van het fabrieksterrein naar de Volmolenweg.

7.2.9 Parkeren

In artikel 3.4.6 zijn regels over parkeren opgenomen. Hiermee wordt bereikt dat er op het terrein van Folding Boxboard Eerbeek voldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn voor werknemers en bezoekers (zie ook paragraaf 6.2.2).De voorziene uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen moet zijn gerealiseerd binnen 2,5 jaar na het in werking treden van dit plan. Deze termijn hangt samen met de volgorde waarin werkzaamheden kunnen plaatsvinden. De nieuwe parkeerplaatsen worden gerealiseerd waar nu de ontsluitingsroute op het terrein van FBE ligt, en kunnen dus pas worden gerealiseerd als de nieuwe route klaar is. Voor dat laatste is in het plan een termijn van 1,5 jaar opgenomen (artikel 3.4.7 onder a, sub 4).

7.2.10 Bedrijfswoningen Kloosterstraat 19 en 21

De bedrijfswoningen Kloosterstraat 19 en 21 (zie paragraaf 5.2 van deze toelichting) zijn toegelaten via een aanduiding (artikel 3.1 onder k). In artikel 3.2.6 zijn bouwregels opgenomen voor bedrijfswoningen. De bedrijfswoningen worden omsloten door de bestemming Groen.

7.2.11 Kantoren Coldenhovenseweg 14, 22 en 30

De villa's Coldenhovenseweg 22 en 30 en de kantoorvilla Coldenhovenseweg 14 zijn bestemd voor kantoren ten dienste van de papier- en kartonfabriek (artikel 3.1 aanhef en onder l) (zie ook de toelichting over herbestemming van de villa's Coldenhovenseweg 22 en 30 in paragraaf 5.2). In artikel 3.2.6 zijn bouwregels opgenomen voor bedrijfswoningen. De kantoorvilla's worden omsloten door de bestemming Groen.

8.2.1 Verslag van gevoerd overleg en participatie

Eerbeek-Loenen 2030

Het programma Eerbeek-Loenen 2030 richt zich op de drie pijlers: leefbaarheid, vestigingsklimaat en verduurzaming. Met name tussen vestigingsklimaat en leefbaarheid zit spanning. Het dorp en de papier- en kartonindustrie zijn in de loop van tijd met elkaar verweven.

Vanaf de start van het programma Eerbeek-Loenen 2030 zijn de omgeving en belangenvertegenwoordiging nauw betrokken bij het proces om te komen tot een inpassingsplan en de vergunningen. Participatie is integraal onderdeel van het proces geweest. Op verschillende momenten, waaronder de belangrijke keuzemomenten, is de omgeving gevraagd mee te denken en input te leveren. De inbreng van de omgeving is onderdeel van de brede afweging op basis waarvan het bestuur besluiten heeft genomen. Gewerkt is volgens de volgende kernwaarden: transparant en navolgbaar proces, aanspreekbaar en korte lijnen en benutten van kennis en wensen uit de omgeving.

Voor het project is gehandeld volgens een vooraf opgesteld participatieplan. Dit plan is gedurende het proces naar aanleiding van bestuurlijke besluiten of keuzen tussentijds geactualiseerd. Gedurende het proces zijn verschillende keren tussenproducten en conceptstukken gedeeld met de omgeving. Ook is er de mogelijkheid geboden om in gesprek te gaan met inhoudelijke MER-deskundigen. Op meerdere momenten in het proces is de omgeving gevraagd mee te denken en aandachtspunten mee te geven voor het vervolg. Bij de uitnodiging van deze momenten is altijd aangegeven welke participatieruimte benut kon worden voor het leveren van input. Op deze manier is de omgeving de mogelijkheid geboden om een constructieve en inhoudelijke discussie te voeren.

In de participatieverantwoordingsnotitie die is opgenomen als bijlage 2 bij deze toelichting is het volledige communicatie- en participatieproces toegelicht. Ook is een overzicht opgenomen van alle participatiemomenten en de resultaten.

Communicatie tijdens de periodes met COVID 19-maatregelen

Cruciaal bij het participatieproces is goede en eenduidige communicatie. Een groot deel van het proces vond plaats tijdens de periodes met COVID 19-maatregelen. Hierdoor was het tijdelijk niet mogelijk om fysieke bijeenkomsten te organiseren of keukentafelgesprekken te voeren. In deze periodes heeft de provincie intensief gecommuniceerd via de website (www.eerbeekloenen2030.nl) en nieuwsbrief. Ook zijn gesprekken telefonisch en via beeldbellen gevoerd naast aanschrijvingen per post.

 

Participatiemomenten

Bepalende participatiemomenten in het proces zijn hieronder kort beschreven:

 

NRD

In augustus 2020 is de NRD ter visie gelegd. Tijdens de tervisielegging is door veel belanghebbenden verzocht de scope van het project te verruimen. Zorgen waren er over de verkeersafwikkeling via de bestaande route. Eenieder is vervolgens gevraagd om alternatieve routes aan te dragen. Naar aanleiding van deze reacties is besloten om de scope van het MER te verruimen. De nieuwe scope omvat behalve een onderzoek naar twee inrichtingsvarianten voor het terrein van Folding Boxboard Eerbeek, ook een onderzoek naar vijf mogelijke aan- en afrijdroutes naar dit terrein ofwel 10 gecombineerde alternatieven.

 

Publicatie eerste MER resultaten

De 10 gecombineerde alternatieven zijn onderzocht op hun milieueffecten. De MER onderzoeken zijn vroeg in het proces (juni 2021) openbaar gemaakt. Behalve onderzoeksrapporten zijn er voor de belangrijkste thema's ingesproken (en ondertitelde) presentaties op de website gepubliceerd. En er zijn meerdere bijeenkomsten voor belangstellenden georganiseerd om in gesprek te gaan met de MER-specialisten. Met de belangstellenden zijn zowel de onderzoeksopzet als de onderzoeksresultaten besproken. De keuze voor een VKA is een belangrijke keuze voor de omgeving. Daarom zijn belangstellenden geïnformeerd en hebben zij, later in het proces, input kunnen leveren ten behoeve van de keuze van het VKA.

 

Keuze en optimalisatie VKA

Tussen september en november 2021 zijn bijeenkomsten georganiseerd waarin de MER-resultaten van verschillende alternatieven zijn besproken met belangstellenden. De belangstellenden is gevraagd input te leveren voor de keuze van het VKA. Vragen die voorlagen waren: zijn er aanvullende mitigerende maatregelen om de leefbaarheid te vergroten, welk omgevingseffect verdient de meeste aandacht, wat moet de bestuurder meenemen in de keuze voor het VKA.

De opbrengst van deze participatieronde is gebundeld in een nota en onderdeel van de stukken die bestuurlijk zijn voorgelegd voor de keuze van het VKA.

 

Inrichting groenzone 't Haagje

Het VKA voor de nieuwe aan- en afrijdroute gaat door een bestaande groenstrook langs 't Haagje. Met de direct aanwonenden zijn verschillende gesprekken gevoerd over de inrichting van de groenzone en de aansluiting van de particuliere percelen op de her in te richten openbare ruimte. De wensen van de aanwonenden zijn zo veel als mogelijk meegenomen in het ontwerp van de nieuwe aan- en afrijdroute en de inrichting van de groenzone.

8.2.2 Vooroverleg

Het voorontwerp van dit plan is voorgelegd aan de volgende instanties in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening:

• Gemeente Brummen
• Gemeente Apeldoorn
• Waterschap Vallei en Veluwe
• Gasunie Transport Service B.V.
• Veiligheidsregio Noord en Oost Gelderland (VNOG)
• Rijkswaterstaat
• Tennet
• Liander
• Vitens

Daarnaast is de gemeenteraad van Brummen gehoord in het kader van artikel 3.36, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening.

Een verslag van dit vooroverleg is opgenomen in bijlage 3 bij deze toelichting.