Schokkerhoek

1.1 Aanleiding en doelstelling

Voor de aanleg van de Noordoostpolder was Urk een eiland. De Urkers vormen daardoor tot op heden een hechte samenleving. De gemeente Urk is een gemeente waarvan het aantal inwoners sterk groeit. Urk groeit hoofdzakelijk door eigen bevolkingsaanwas. In dat kader is het van belang de continuïteit in de woningproductie en de ontwikkeling van werkgelegenheid te garanderen; het is gewenst, dat de gemeente in planologische zin over voldoende areaal beschikt om op verantwoorde wijze het ontwikkelingsproces te kunnen aansturen.

Het realiseren van de nieuwe woningbouw-, werk- en voorzieningenlocatie 'Schokkerhoek' biedt mogelijkheden om de bewoners van Urk op het voormalige eiland en aansluitend daaraan een plaats te geven. Naast het bieden van voldoende ruimte voor wonen en werken moet tevens rekening worden gehouden met de woonwensen van verschillende bevolkingsgroepen en de specifieke voorzieningen die daarbij horen.

De ontwikkeling van ‘Schokkerhoek’ staat niet op zichzelf. Het bestemmingsplan voor het naastgelegen bedrijventerrein Zwolschehoek wordt eveneens geactualiseerd. Dit plan kent nog beperkte ontwikkelruimte. Voor een deel van het bedrijventerrein is een zogenaamd bestemmingsplan-plus in voorbereiding. In paragraaf 4.3 en 5.1 wordt hier nader op ingegaan. Tegelijkertijd is er zicht op de ontwikkeling van een maritieme servicehaven met binnendijks een 'maritiem' bedrijventerrein. De Maritieme Servicehaven Noordelijk Flevoland (MSNF) is geprojecteerd ten zuidwesten van Urk aan de buitenzijde van de huidige Zuidermeerdijk (circa 10 hectare). Deze haven ligt buiten de gemeentegrenzen van Urk. Het beoogde ontwikkelgebied van het binnendijkse maritiem bedrijventerrein is aangrenzend aan de beoogde locatie voor de Maritieme Servicehaven Flevoland Noord (MSFN) geprojecteerd en ligt direct ten zuiden van de Domineesweg. Tot slot grenst het plangebied aan de noordzijde aan de bestaande woongebieden met bijbehorende voorzieningen.

Doel van voorliggend bestemmingsplan is het vaststellen van een planologisch kader, dat het realiseren van de gebiedsontwikkeling voor Schokkerhoek mogelijk maakt. De gemeente heeft besloten gebruik te maken van de mogelijkheid van artikel 7c van de Crisis- en herstelwet, dat de mogelijkheid biedt voor een zogenaamd bestemmingsplan verbrede reikwijdte. De 14e tranche van het Besluit uitvoering van de Chw, waarin het gehele grondgebied van Urk is aangewezen is in oktober 2016 in werking getreden. Het bedrijventerrein Zwolschehoek en het plangebied Schokkerhoek zijn tevens als ontwikkelingsgebied aangewezen waarvoor een bestemmingsplan-plus moet worden gemaakt (zie paragraaf 5.1).

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is circa 85 hectare groot en bestaat in de huidige situatie voornamelijk uit agrarische percelen en enkele woningen (zie figuur 1.1).

Aan de westzijde van het plangebied ligt het bedrijventerrein 'Zwolschehoek'. De grens van het plangebied wordt hier gevormd door het hart van de Zuidermeertocht. De Zuidermeertocht is deels onderdeel van het plangebied. Aan de zuidzijde wordt het plangebied begrensd door de Domineesweg, inclusief de nieuwe rotonde waar de ontsluitingsweg van het plangebied op de Domineesweg aantakt. De Domineesweg vormt hier tevens de gemeentegrens met de gemeente Noordoostpolder. Aan de oostzijde bepaalt de gemeentegrens van Urk de grens van het plangebied, deze ligt deels ter hoogte van de Karel Doormanweg. De noordzijde, tenslotte, wordt begrensd door de Urkervaart, behalve ter plaatse van de geprojecteerde brug over de Urkervaart. Hier ligt de begrenzing van het plangebied ter plaatse van de nieuw aan te leggen rotonde op de noordzijde van de Urkerweg. In de zuid- en de oostflank van het plangebied bevinden zich enkele agrarische bedrijven en woningen.

Figuur 1.1: Ligging en globale begrenzing plangebied Schokkerhoek (rode contour)

1.3 Geldende bestemmingsplannen

In 2007 is voor het plangebied het bestemmingsplan 'Waterschapwijk' vastgesteld. Dit bestemmingsplan is een kaderstellend plan voor woningbouw en de ontwikkeling van bedrijven. De te realiseren functies zijn in dit plan opgenomen als 'nader uit te werken bestemmingen', met uitzondering van de bestemmingen 'Verkeer' en 'Woondoeleinden, W1 en W2. Om een bouwtitel te kunnen verkrijgen, is het noodzakelijk een uitwerkingsplan danwel een herziening van een vigerend bestemmingsplan vast te stellen.

Een klein deel van het plangebied, te weten de gronden van de bestaande kinderboerderij en waar de brug over de Urkervaart aansluit op de rotonde ten noorden van de Urkervaart, ligt in het bestemmingsplan 'Buitengebied' (vastgesteld 31 mei 207) en bestemmingsplan Urkerhard (vastgesteld op 27 oktober 2011).

De gronden waar het bestemmingsplan aansluit op het Ensgat en de Domineesweg liggen in het bestemmingsplan Bedrijventerrein (vastgesteld op 31 mei 2007).

Voor de gronden geldt met uitzondering van de gronden die liggen in het vigerende bestemmingsplan Waterschapswijk, tevens het facetbestemmingsplan Supermarkten (vastgesteld op 15 december 2016).

Voor het gehele plangebied geldt tevens de 'Parapluherziening Parkeernormen Urk', vastgesteld op 19 maart 2015. Dit bestemmingsplan is opgesteld vanuit overwegingen van uniformiteit en omdat de stedenbouwkundige voorschriften, waaronder de parkeernormering met ingang van 1 juli 2018 uit de Bouwverordening vervallen, waarmee er vanaf dat moment bij het verlenen van een omgevingsvergunning niet meer op basis van de bouwverordening kan worden getoetst aan gemeentelijke parkeernormen. Met het paraplu-bestemmingsplan zijn de parkeernormen voor Urk vastgelegd. Dit is middels de visie en notitie parkeren gebeurd. Het parapluplan is vastgesteld om er voor te zorgen, dat dit beleid voor het hele grondgebied exclusief het oude dorp geldt.

1.4 Noodzaak nieuw bestemmingsplan

Actualisatieplicht

Ingevolgde de Wet ruimtelijke ordening dienen gemeenten iedere tien jaar hun bestemmingsplannen te herzien. Zo wordt gewaarborgd, dat de bouw- en gebruiksmogelijkheden van gronden overeenstemmen met geldende wet- en regelgeving en recente beleidsuitgangspunten. Het vaststellen van een uitwerkingsplan op basis van het moederplan wordt niet beschouwd als een actualisatie van het vigerende plan. Dit betekent, dat, om te voldoen aan de actualisatieplicht er een nieuw bestemmingsplan moet worden vastgesteld.

Figuur 1.2: Verbeelding vigerende bestemmingsplan Waterschapwijk.

Nieuwe inzichten

Op basis van de huidige wet- en regelgeving, nieuwe inzichten in de behoefte en een daaruit voortvloeiend programma (wonen, woonwerkclusters, lichte bedrijvigheid (milieucategorie 1 en 2), indoor-leisure en maatschappelijke en centrumvoorzieningen) is een nieuw stedenbouwkundig plan opgesteld, dat met onderhavig bestemmingsplan planologisch-juridisch wordt geborgd. Dit nieuwe stedenbouwkundige plan kan met het vigerende bestemmingsplan niet worden gerealiseerd.

1.5 Opzet bestemmingsplan en toelichting

In deze toelichting komen achtereenvolgens de volgende aspecten aan de orde:

• In hoofdstuk 2 'Planbeschrijving' wordt de bestaande en toekomstige invulling van het plangebied beschreven;
• In hoofdstuk 3 'Beleidskader' volgt vervolgens een beschrijving van het beleidskader dat van toepassing is op het plan;
• In hoofdstuk 4 'Planologische en milieutechnische randvoorwaarden' worden de relevante milieu- en omgevingsaspecten behandeld;
• In hoofdstuk 5 'Juridische aspecten' wordt ingegaan op de juridische aspecten van het bestemmingsplan. Daarbij wordt ook ingegaan op invulling van de mogelijkheden die de Crisis- en herstelwet biedt voor onderhavig plan;
• In hoofdstuk 6 'Uitvoerbaarheid' komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan bod.

2.1 Beschrijving plangebied

2.2 Beschrijving ontwikkeling

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal en regionaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Verkeer

Kader

Er is een verkennend verkeersonderzoek gedaan naar de verkeersgeneratie van het plan Schokkerhoek en de gevolgen van de ontsluiting van de nieuwe woonwijk op het bestaande wegennet van de gemeente Urk. Het eerste onderzoek had betrekking op de verkeersgeneratie van de geplande functies en voorzieningen in het plangebied en het verkeerseffect van deze toename van verkeer op het Urker hoofdwegennet. Dit onderzoek is bijgevoegd als bijlage 3. De verkeersgeneratie van de functies en voorzieningen is in dat onderzoek bepaald aan de hand van de verkeersgeneratiecijfers van het CROW. Voor wat betreft de grootte en aantallen van de functies en voorzieningen zijn aannames gedaan op basis van de toen beschikbare informatie. Na het uitvoeren van dat onderzoek (mei 2016) is meer duidelijkheid gekomen over de ruimtelijke invulling van de wijk qua aantal en grootte van de voorzieningen. Op basis van die nadere inzichten is het verkeersonderzoek geactualiseerd. Dit geactualiseerde onderzoek is bijgevoegd als bijlage 4.

Onderzoek

De resultaten van het verkeersgeneratieonderzoek dienen als input voor de beoordeling van de verkeersafwikkeling. Het verkennend onderzoek geeft globaal inzicht in de effecten van de realisatie van Schokkerhoek in combinatie met een derde autobrug over de Urkervaart op de overige verkeersstromen vanuit en door Urk.

De verkeerssituatie is beoordeeld aan de hand van de verkeersafwikkeling op de wegvakken, verkeersafwikkeling op de kruispunten, verkeersveiligheid en sluipverkeer.

Verkeersafwikkeling wegvakken

Bij de realisatie van 1.438 woningen in combinatie met het werk-/voorzieningenprogramma geldt het volgende:

• er ontstaan geen knelpunten met de verkeersafwikkeling op wegvakniveau. De intensiteit op de Domineesweg neemt echter wel toe tot boven de provinciale grenswaarde (12.000 mvt/etmaal) voor gemengd afwikkeling snel en langzaam verkeer op provinciale wegen. De intensiteit blijft wel onder theoretische maximale capaciteit (20.000 mvt/etmaal). Echter, doordat de afstand kort is en er landbouwverkeer passeerplaatsen zijn is de overlast van het landbouwverkeer voor de capaciteit van de weg zeer beperkt.
• de verkeersintensiteit op de ontsluitingsweg van Schokkerhoek overschrijdt bij de ontwikkeling van Schokkerhoek met het woningbouwscenario van 1.438 woningen de grenswaarde van 15.000 mvt/etmaal voor dit soort typen wegen niet.
• door de verschuiving van verkeer van het Toppad en de Meep naar de Ransuil, neemt de intensiteit op de Ransuil en Urkerweg toe. Ook hier wordt de grenswaarde van 15.000 mvt/etmaal niet overschreden.
• voor alle drie wegen geldt dat het afwikkelingsniveau wordt bepaald door de kruispunten.

Verkeersafwikkeling kruispunten

De ruimtelijke ontwikkelingen van Schokkerhoek zorgen voor een toename van verkeer op het Urker hoofdwegennet en de aansluitingen. De aansluitingen Urkerweg – Ransuil, Urkerweg – Schokkerhoek en Schokkerhoek – Ensgat/Domineesweg krijgen daarbij de grootste hoeveelheden verkeer te verwerken. Wanneer de ontsluitingen als enkelstrooksrotonde worden vormgegeven biedt dit in eerste instantie voldoende afwikkelingscapaciteit.

Veiligheid overstekend fietsverkeer

Omdat fietsverkeer op het hoofdwegennet van Urk over een eigen fietsstructuur beschikt, is het onderzoek specifiek gericht op het fietsverkeer van, naar en door Schokkerhoek. Hierbij is gekeken naar zowel fietsverkeer, i.c. in de langsrichting langs wegen, als naar de veiligheid van overstekend fietsverkeer. Hieruit volgt:

• fietsvoorzieningen langs de ontsluitingsweg Schokkerhoek zijn noodzakelijk;
• in de langsrichting biedt een vrijliggende fietsvoorziening de hoogste mate van veiligheid voor fietsverkeer;
• gezien de verwachte verkeersintensiteit op de ontsluitingsweg, bevat deze verkeersstroom voldoende hiaten om fietsverkeer een vlotte oversteek te bieden.
• daar waar fietsverkeer de ontsluitingsweg van Schokkerhoek oversteekt, zijn aanvullende maatregelen noodzakelijk om het fietsverkeer een veilige oversteek te bieden.

Wijkvreemd verkeer

Als onderdeel van de realisatie van Schokkerhoek wordt een noord-zuidverbinding tussen de Urkerweg en de Domineesweg gerealiseerd. Naast de Sluisweg en de Meep, vormt deze verbinding een derde ‘brug’ over de Urkervaart. Omdat deze verbinding geografisch gezien het dichtst bij de A6 ligt, treedt een verschuiving van de verkeersstromen in Urk op. Dit heeft tot gevolg dat ook ‘wijkvreemd’ verkeer van deze verbinding gebruik gaat maken; verkeer dat in principe geen relatie heeft met Schokkerhoek.

Verkeersgeneratie SChokkerhoek 2017

De hierboven genoemde onderzoeken zijn In het kader zijn uitgevoerd om te bepalen hoeveel verkeer de geplande ontwikkeling genereert (aankomsten en
vertrekken) en wat de impact hiervan is op het Urker hoofdwegennet. In verschillende iteraties is toegewerkt naar de definitieve set verkeerscijfers als input voor het bestemmingsplan en de milieuberekeningen. De berekeningen zijn handmatig uitgevoerd omdat de gemeente Urk niet beschikt over een verkeersmodel. De laatste aanpassing van de verkeerscijfers is uitgevoerd in april 2017. In de notitie in bijlage 5 zijn de wijzigingen ten opzichte van de vorige berekeningen benoemd, evenals de resultaten die zijn opgeleverd.

Naar aanleiding van de verkeersgeneratiecijfers (oktober 2016) voor Schokkerhoek, heeft overleg tussen de gemeente Urk en provincie Flevoland plaatsgevonden over de gehanteerde uitgangspunten. Resultaat van dit overleg is dat de gemeente en provincie de volgende aanpassingen voorstellen in de uitgangspunten.

In bijlage 5 is de volgende aanvullende motivering gegeven voor het aanpassen van de kencijfers (minimale kencijfers in plaats van maximale kencijfers) voor de verkeergeneratie van de woningen in Schokkerhoek. ‘Urk heeft een afwijkend verkeersbeeld in vergelijking met het gemiddelde verkeersbeeld in Nederland. De hoogste intensiteiten op het gemeentelijke wegennet worden gemeten tussen 13:00 en 14:00 uur, doordat men naar huis gaat voor de lunch. Ook zijn op Urk (nog) geen scholen met een continue ruooster en wordt veel naar scholen heen en weer gereden tussen de middag. Een onevenreding deel van de verkeersgeneratie concentreert zich dan ook op de gemeentelijke wegen tussen de middag. Het provinciale deel van de Domineesweg (richting de A6) wordt hiervoor niet gebruikt. Dit is de onderbouwing om het aandeel herkomst- en bestemmingsverkeer via de Domineesweg te verlagen en het gebruik van het gemeentelijke wegennet te verhogen. Daarnaast zet de gemeente sterk in op het realiseren van goede fietsverbindingen en een goed openbaar vervoer (regionaal, bijvoorbeeld via een (beoogde) rechtstreekse busverbinding naar Lelystad en Zwolle/Kampen). Binnen de gemeente Urk zet de gemeente daarbij in op het optimaliseren van de reistijdverhouding van de fiets ten opzichte van de auto. Hiermee verwacht de gemeente dat het aantal autoritten per woning lager zal zijn ten opzichte van het huidige autogebruik in Urk’. Op basis van deze achterliggende motivatie hebben de gemeente Urk en provincie Flevoland de keuze gemaakt om:

• de verkeersgeneratiefactoren voor de verschillende type woningen te wijzigingen van ‘maximaal’ naar ‘minimaal’;
• het aandeel verkeer van/naar Schokkerhoek dat een herkomst/bestemming via de Domineesweg/A6 heeft te verlagen en het aandeel verkeer dat een herkomst/bestemming in Schokkerhoek heeft te verhogen

Op basis van bovenstaande, door de gemeente Urk en provincie Flevoland voorgestelde, aanpassingen zijn de verkeersgeneratieberekeningen opnieuw uitgevoerd. Als resultaat zijn de volgende berekeningsresultaten opgeleverd:

• verkeersintensiteiten huidige situatie
• verkeersintensiteiten referentiesituatie 2040;
  • 1. Dit is de situatie zonder de ontwikkeling van Schokkerhoek. Hiervoor is verkeersintensiteit voor de huidige situatie opgehoord met 1% per jaar tot 2040
• Verkeersintensiteiten plansituatie 2040 Schokkerhoek
  • 1. In deze situatie zijn de verkeersintensiteiten uit de referentiesituatie 2040 opgehoogd met de verkeersgeneratie en herkomst- en bestemmingverdeling van Schokkerhoek

De resultaten zijn in bijlage 5 toegevoegd aan de notitie.

Conclusie

Uit bovenstaande blijkt dat ten aanzien van de intensiteit op wegvakken geen knelpunten worden verwacht, de intensiteit blijft onder de grenswaarden. De capaciteit op wegvakken is echter afhankelijk van de afwikkelingscapaciteit van kruispunten. Hier kan de capaciteit mogelijk wel onder druk komen te staan aan het eind van de planperiode.

Op basis van het vigerende provinciale beleid (dat mede is gebaseerd op langzaam landbouwverkeer) bedraagt de capaciteit van de Domineesweg 12.000 mtv/etmaal. Hoewel door de provincie is aangegeven, dat dit beleid geactualiseerd gaat worden, zal er wel gekeken moeten worden naar de capaciteit van de Domineesweg. Op ambtelijk niveau is afgesproken dat gekeken moet worden naar een robuuste oplossing ten aanzien van de ontsluiting van Urk/Noordelijk Flevoland als geheel. Immers, de toename van de intensiteit op de Domineesweg is niet alleen het gevolg van de ontwikkeling van Schokkerhoek, maar het gevolg van de autonome groei van Urk en ontwikkelingen binnen Noordelijk Flevoland. Daar deze robuuste oplossing nader onderzoek vergt, zullen partijen een bestuursovereenkomst sluiten. In de bestuursovereenkomst worden afspraken gemaakt tussen provincie en gemeente over de wijze waarop partijen gaan samenwerken in het zoeken naar een gezamenlijke oplossing voor de Domineesweg. Onderdeel van de bestuursovereenkomst zijn de uitgangspunten voor het verkeersonderzoek (t.b.v. monitoring).

Middels een monitoringsregeling zal inzicht worden verkregen op de daadwerkelijke effecten van de verkeersintensiteiten op de Domineesweg.

De monitoring zal beginnen bij aanvang van de realisatie van Schokkerhoek, door middel van een jaarlijkse rapportage over de verkeersbelasting van de Domineesweg, gecombineerd met een verplichting voor het college om, in samenspraak met partijen, maatregelen te treffen als een overschrijding dreigt van de beschikbare capaciteit. Eenzelfde monitoringsverplichting kan in andere ruimtelijke plannen worden opgenomen. Omdat nog niet duidelijk is welke maatregelen er zullen worden getroffen en wanneer dat dan gebeurt, terwijl tegelijkertijd wel op voorhand moet worden verzekerd dat geen onaanvaardbare situatie ontstaat, is een uiterste maatregel in de vorm van een bouwstop opgenomen. Deze geldt dan dus gelijktijdig voor alle ontwikkelingen waarbij dezelfde monitoringsverplichting wordt toegepast.

In samenspraak met de provincie is bepaald dat de bouwstop niet eerder zal plaatsvinden op het moment dat er 1200 woningen in Schokkerhoek zijn gerealiseerd. Dit aantal is gebaseerd op de planologische mogelijkheden uit het vigerende uit te werken bestemmingsplan Waterschapwijk.

Resumé

Met deze achtergrond worden tussen de gemeenten de provincie afspraken gemaakt over een monitoring van de verkeersafwikkeling die start bij aanvang van de realisatie van Schokkerhoek, door middel van een jaarlijkse rapportage over de verkeersbelasting van de Domineesweg, gecombineerd met een verplichting maatregelen te treffen als een overschrijding dreigt van de beschikbare capaciteit. Deze verkeersmonitoring wordt door de gemeente en de provincie nader uitgewerkt in een bestuursakkoord. In dat kader is in onderhavig plan een regel opgenomen voor de monitoring van het verkeer (lid 21.5) en een maximum te realiseren woningen van 1.200.

4.2 Parkeren

Voor het plangebied Schokkerhoek zijn de gemeentelijke parkeernormen van toepassing. In de planregels zijn deze parkeernormen via beleidsregels aan de bouwregels gekoppeld, zodat bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen aan de geldende parkeernormen wordt getoetst. Daarnaast zijn de beleidsregels gekoppeld aan de gebruiksregels, zodat ook bij functiewijziging aan de parkeernormen moet worden voldaan. De beleidsregels bevatten ook normen voor het aantal parkeerplaatsen, dat in openbaar gebied moet worden gerealiseerd; aan deze norm moet worden voldaan bij de aanleg van de openbare weg en openbaar groen (ter plaatse van de aanduiding 'parkeren'). In dat kader is de aanleg van wegen en het groen waar ook parkeren is voorzien gekoppeld aan een omgevingsvergunning, waarbij getoetst wordt aan de normen uit de beleidsregel 'Parkeren'.

4.3 Bedrijven en Milieuzonering

Kader

De aanwezigheid van bedrijven kan de kwaliteit van de leefomgeving beïnvloeden. Voorkomen moet worden, dat bedrijven hinder veroorzaken naar de omgeving, vooral indien het woongebieden of andere gevoelige bestemmingen betreft. Daarnaast moeten bedrijven zich kunnen ontwikkelen en kunnen uitbreiden. Om dit te bereiken is het van belang, dat bedrijven en gevoelige bestemmingen ruimtelijk goed gesitueerd worden, zodat de bedrijven zo min mogelijk overlast opleveren en woongebieden de bedrijven zo min mogelijk beperken in hun bedrijfsuitvoering.

Ten behoeve van milieuzonering is door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) een bedrijvenlijst opgesteld, waarin bedrijfsactiviteiten op hun milieueffecten zijn gecategoriseerd (Bedrijven en milieuzonering, 2009). Afhankelijk van de mate waarin de in deze lijst opgenomen activiteiten milieuhinder kunnen veroorzaken (uitgaande van de gemiddelde bedrijfssituatie), kent de lijst aan de bedrijven een categorie toe. Naarmate de milieuhinder toeneemt, loopt de categorie op van 1 tot en met 6, met bijbehorende minimale afstanden tot woongebieden. In de uitgave "Bedrijven en milieuzonering" (VNG, 2009) is per bedrijfstype een globale indicatie gegeven van het invloedsgebied voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De afstanden in bovengenoemde uitgave moeten als indicatief gezien worden. Wanneer aan de afstanden wordt voldaan kan worden geconcludeerd, dat het aannemelijk is dat het plan planologisch (vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening) acceptabel is. Deze afstanden gelden niet wanneer er specifieke wetgeving voor is, zoals geurhinder bij agrarische bedrijven, of het Besluit externe veiligheid voor het aspect gevaar.

Bedrijven

De VNG-handreiking 'Bedrijven- en milieuzonering' (editie 2009) geeft adviesafstanden voor de thema's geur, geluid, stof en gevaar afhankelijk van de gebiedskenmerken. Onderstaande tabel is gebaseerd op de VNG-handreiking waarin de richtafstanden zijn weergegeven per categorie.

Tabel: Richtafstanden VNG-Handreiking Bedrijven en milieuzonering (VNG, 2009)

Door middel van maatregelen is het mogelijk om binnen de standaard adviesafstanden afwijkende milieugevoelige ontwikkelingen door te voeren. Echter, dan zal aangetoond moeten worden dat de maatregel de overlast beperkt.

Wanneer er sprake is van een gemengd gebied kunnen de hieronder genoemde richtafstanden volgens de VNG-handreiking, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap worden verlaagd. Een gemengd gebied is volgens de VNG-handreiking een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen ook andere functies voor, zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren eveneens tot het omgevingstype ‘gemengd gebied’. De gronden ten westen en deels ten oosten van de nieuwe ontsluitingsweg zijn bestemd als Gemengd en Centrum, waar centrumvoorzieningen, kleinschalige indoor-leisure, maatschappelijke voorzieningen en lichte bedrijfsfuncties in een gemengde zone kunnen worden gerealiseerd. Deze gronden worden beschouwd als omgevingstype gemengd gebied. Een deel van de gronden ten oosten van de noord-zuidverbinding zijn bestemd als Gemengd - Uit te werken. Naast de genoemde functies worden hier ook woonwerkclusters toegestaan. Gezien de diversiteit aan toegelaten functies worden deze gronden ook beschouwd als een gemengd gebied en gelden daarvoor de aan te houden afstanden als in de tabel in de rechter kolom is aangegeven.

Onderzoek

Voor een goede ruimtelijke inpassing van zogenaamde milieubelastende en milieugevoelige activiteiten heeft Tauw onderzoek gedaan naar bedrijven- en milieuzoneringen en de agrarische bedrijven. De resultaten zijn vastgelegd in het rapport dat als bijlage 6 is bijgevoegd.

Bij dit onderzoek is zowel van 'buiten naar binnen' als van 'binnen naar buiten' gekeken. Dit betekent, dat de externe effecten van buiten het plangebied beschouwd zijn en de effecten vanuit het plangebied op de omgeving.

Agrarische bedrijven

Voor agrarische veehouderijen geldt de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv). Deze wet maakt onderscheid tussen dieren met en dieren zonder geuremissiefactor. Voor dieren zonder geuremissiefactor gelden vaste richtafstanden binnen (100 m) en buiten de bebouwde kom (50 m). Dit zijn met name melkkoeien.

Voor dieren met een geuremissiefactor wordt de geurhinder vastgesteld door middel van een geurberekening. Binnen het onderzoeksgebied ligt één bedrijf met dieren met een geuremissiefactor (mestkalveren). Hiervoor is een indicatieve berekening uitgevoerd met behulp van Geomilieu.

Voor gevoelige objecten buiten de bebouwde kom geldt een minimale afstand van 50 meter. Voor dergelijke objecten binnen de bebouwde kom moet deze afstand 100 meter zijn. Om deze reden krijgen de agrarische bedrijven 2 richtafstanden. De nieuwe woningen liggen straks binnen de bebouwde kom. Een afstand van minimaal 100 meter tot aan de geurgevoelige inrichtingen moet dus worden gehanteerd.

Tot slot wordt opgemerkt dat de agrarische bedrijven die zich momenteel binnen het plangebied bevinden, met de realisatie van Schokkerhoek komen te vervallen. Deze vallen zodoende buiten de scope van dit onderzoek.

Bedrijven en milieuzonering

Voor de invloed van het bedrijventerrein Zwolschehoek op het voorliggende plangebied is rekening gehouden met de maximale planologische invulling van het bedrijventerrein, waar deels bedrijven tot maximaal categorie 4.2 zijn toegestaan.

In onderstaande figuur zijn de verschillende milieucontouren weergegeven. Dit zijn de contouren waarbij is uitgegaan van een rustige woonomgeving; er is in die figuur geen rekening gehouden met omgevingstype gemengd gebied.

Figuur 4.1: Milieucontouren plangebied (Bron: Bedrijven- en milieuzonering gebiedsontwikkeling Schokkerhoek in Urk, Tauw 2016)

In het stedenbouwkundig plan is als volgt rekening gehouden met deze afstanden.

• De geprojecteerde woningen en de schoolgebouwen zijn buiten de milieucontouren geprojecteerd (zie figuur 4.2, links).
• Binnen de milieucontouren van het bedrijventerrein Zwolschehoek is de nieuwe ontsluitingsweg geprojecteerd met ten oosten en westen daarvan als een overgangsgebied tussen Zwolschehoek en het woongebied Schokkerhoek (het hierboven beschreven gemengde gebied).
• Voor dat gemengde gebied geldt, dat de aan te houden afstanden tussen Zwolschehoek en de milieugevoelige functies met één afstandsstap kunnen worden verkleind. De relevante contouren van 200 meter tot en met Zwolschehoek zijn in onderstaande figuur (rechts) weergegeven. Binnen deze 200 meter-contour mogen geen milieugevoelige functies worden gerealiseerd. Die zijn in onderhavig plan ook niet mogelijk gemaakt.

Figuur 4.2: Milieucontouren ten opzichte van rustige woonwijk.

• De gronden ten zuiden van het centrumgebied zijn bestemd als Gemengd - Uit te werken. Binnen deze bestemming zijn naast kleinschalige indoor-leisure, maatschappelijke voorzieningen en lichte bedrijfsfuncties ook woonwerkclusters toegestaan. Gezien de diversiteit aan toegelaten functies worden deze gronden ook beschouwd als een gemengd gebied en gelden daarvoor de aan te houden afstanden als in de bovenstaande tabel in de rechter kolom is aangegeven. Bij het opstellen van het uitwerkingsplan moet rekening worden gehouden met de milieucontouren. Milieugevoelige functies, i.c. de woningen bij de woonwerkclusters, moeten in het uitwerkingsplan buiten de relevante milieucontour worden gesitueerd. Daarnaast moet er in het Uitwerkingsplan voldoende afstand worden aangehouden tussen de in dat plan te realiseren milieugevoelige functies en de milieuhinderlijke activiteiten, waarbij uitgegaan wordt van de richtafstanden die horen bij een omgevingstype gemengd gebied.
• Het programma, dat is gebaseerd op het ladderonderzoek omvat voldoende behoefte aan kleinschalige indoor-leisure, maatschappelijke voorzieningen en lichte bedrijfsfuncties, woonwerkclusters om het gehele gemengde gebied in te vullen. De (uitwerkings)regels zijn zo opgesteld dat het bestemmingsplan niet meer bouw- en gebruiksmogelijkheden biedt dan uit het ladderonderzoek volgt.

Van belang in dit kader is, dat de gemeente bezig is met een nieuw bestemmingsplan voor een deel van het bedrijventerrein Zwolschehoek. Voor dat gebied wordt met toepassing van de mogelijkheden uit de Crisis- en herstelwet een zogenaamd bestemmingsplan-plus voorbereid. Deze wet introduceert aangepaste (procedure)regels voor zogenaamde ontwikkelingsgebieden, waarbinnen flexibeler kan worden omgegaan met het spanningsveld tussen ruimtelijke ontwikkelingen en milieuwetgeving. De beschikbare milieuruimte kan op grond van de Chw worden herverdeeld door bijvoorbeeld onbenutte ruimte in milieuvergunningen van bedrijven terug te nemen of een bedrijf aan te schrijven voorzieningen tegen milieuhinder te treffen. Daarmee kan ruimte worden gecreëerd voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, terwijl dit op basis van de vergunde situatie eigenlijk niet mogelijk is. De wet biedt bovendien ruimte om tijdelijk van geldende milieunormen af te wijken. Hierdoor kan vooruitlopend op de realisatie van het bestemmingsplan-plus worden gestart met nieuwe ontwikkelingen, waarbij aan het eind van het traject (na 10 jaar) wordt voldaan aan de dan geldende milieunormen.

Daarnaast is van belang, dat in het kader van een bestemmingsplan Verbrede Reikwijdte, waartoe voorliggend bestemmingsplan behoort, het mogelijk is ergens een functie toe te staan, waarbij wordt bepaald binnen welke randvoorwaarden dit mogelijk is (de of-vraag). Dit kunnen specifieke (milieu)normen zijn (zoals geluidsnormen), maar ook open normen, die eventueel worden uitgewerkt in beleidsregels, waaraan een vergunningaanvraag wordt getoetst. Pas als zich een concreet initiatief aandient, kan onderzoek plaatsvinden naar de precieze invulling (de hoe-vraag).

Door de juiste randvoorwaarden op een heldere wijze in het bestemmingsplan op te nemen is er vooraf duidelijkheid. In dit plan is een regeling opgenomen die milieugevoelige functies in gemengd gebied toestaat buiten de 200 meter contour, die geldt vanwege de artikel 4.2-bedrijven op het bedrijventerrein Schokkerhoek. Milieugevoelige functies binnen die zone zijn uitsluitend toegestaan, indien wordt aangetoond, dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

Nadat het bestemmingsplan-plus is vastgesteld en de milieueffecten van Zwolschehoek zijn teruggebracht, geldt dat bestemmingsplan-plus als beoordelingskader bij de toets of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. In dat geval zijn milieugevoelige functies (i.c. de woonwerkclusters) niet alleen mogelijk buiten de 200 meter contour in gemengd gebied, maar ook op gronden die nu nog binnen die contour liggen. Immers, de vaststelling van het bestemmingsplan-plus regelt dat die contouren richting Schokkerhoek zijn teruggebracht.

Het onderhavige plan houdt daar nog geen rekening mee. Het programma aan milieugevoelige functies, i.c. de woonwerkclusters in het gemengd gebied kan geheel buiten de contouren van Zwolschehoek worden gerealiseerd, wanneer in het bestemmingsplan-plus de beoogde milieuruimte niet wordt gerealiseerd. De wijze waarop wordt beoordeeld of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat is vastgelegd in de beleidsregels 'Goed woon- en leefklimaat'.

Conclusie

Een gedeelte aan de westzijde van het plangebied Schokkerhoek is niet direct geschikt voor de ontwikkeling van woningen en andere milieugevoelige functies vanwege de milieucontouren van de bedrijven op Zwolschehoek. In dat gebied zijn in onderhavig plan geen milieugevoelige functies mogelijk gemaakt. Er is bovendien een regeling opgenomen, die deze functies pas toestaat, wanneer is aangetoond, dat er ter plaatse sprake is van een goed woon- en leefklimaat en dat de bedrijfsvoering van bedrijven op het bedrijventerrein niet wordt belemmerd. Voor wat onder een goed woon- en leefklimaat moet worden verstaan is een beleidsregel vastgesteld, die aan de planregels is gekoppeld.

Ook de contouren van enkele agrarische bedrijven overlappen het plangebied aan de oostzijde. Binnen deze zones zijn geen nieuwe milieugevoelige functies voorzien. Bovendien geldt dat met deze zones rekening moet worden gehouden bij het opstellen van de Uitwerkingsplannen, die op grond van voorliggend plan worden opgesteld.

4.4 Archeologie, landschap en cultuurhistorie

4.5 Bodem

Kader

De Wet bodembescherming ziet, vanuit een goed milieubeheer, op de bodembescherming en bodemsanering. Met deze wet moet rekening worden gehouden met het ontwikkelen en realiseren van ruimtelijke plannen. Conform deze wet is het verplicht lokale bodemverontreinigingen aan te pakken of functiegericht te saneren. Dit houdt in dat het niet meer altijd nodig is de hele locatie aan te pakken. Er kan ook sprake zijn van deelsaneringen of een gefaseerde aanpak. Wanneer economische of maatschappelijke omstandigheden rond de vervuilde locatie uitstel vragen, kunnen tijdelijke maatregelen worden genomen, op voorwaarde dat risico's voldoende worden beheerst. Belangrijk is dat de bodemkwaliteit voldoende is voor de functies die beoogd worden in het gebied. Daarnaast gelden vanuit het Besluit bodemkwaliteit beperkingen voor het toepassen van grond waarin vervuiling aanwezig is. In dit kader wordt, voorafgaand aan ontwikkelingen, de kwaliteit van de bodem onderzocht om vast te stellen welke maatregelen genomen moeten worden. De toets voor het Besluit bodemkwaliteit is niet toegepast, omdat deze niet noodzakelijk is.

De provincie hanteert de richtlijn, dat bij de beoordeling van ruimtelijke plannen tenminste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, moet worden verricht. Indien uit historisch onderzoek wordt geconcludeerd, dat op de betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging dan dient het volledig verkennend bodemonderzoek te worden verricht.

Onderzoek

Het Milieueffectrapport woningbouw- en werklocaties Urk 2005 – 2025 (Tauw, 2005) beschrijft op basis van onderzoeken, dat de bodem in het plangebied voornamelijk bestaat uit kleiig zand of lichte klei. In de noordwestelijke hoek komt veen aan de oppervlakte voor. Er zijn geen locaties bekend met grondwaterverontreiniging en ook geen aanwijzingen voor verontreiniging van de bodem en/of het grondwater. Het plangebied is tot op heden gebruikt voor de gangbare agrarische bedrijfsvoering in de akkerbouw. Er is geen aanleiding om te verwachten dat de bodemkwaliteit verslechterd is sinds het opstellen van het genoemde milieueffectrapport.

De ontgravingskaart van de gemeente Urk geeft de kwaliteitsklasse van de bodem aan op het moment dat deze wordt ontgraven voor hergebruik elders (= beoordeling als een partij grond). De gemiddeld gemeten gehalten van de zones zijn getoetst aan het Besluit Bodemkwaliteit. Hieruit blijkt dat zowel de bovenlaag als de onderlaag van de grond (tot 2 meter –mw) voldoen aan de kwaliteitsklasse AW2000 (zie figuur 4.5). Dit is de schoonste bodemkwaliteitsklasse. Deze grond is dan ook vrij toepasbaar.

Figuur 4.5: Ontgravingskaart gemeente Urk. Bron: Bodemkwaliteitskaart Gemeente Urk (2011).

De bodemfunctieklassenkaart (zie figuur 4.6) geeft aan dat het plangebied de klasse Landbouw / natuur bezit. Dit is de schoonste klasse. Daarmee vormt de bodemkwaliteit geen belemmering voor het voorgenomen plan. Op de locatie Schokkerhoek worden woningen, centrumvoorzieningen en een gemengd gebied gerealiseerd. Dit betekent dat de functie gewijzigd wordt van landbouw/natuur in wonen en bedrijven/voorzieningen.

Het ontwikkelen van gemengd gebied met de mogelijkheid voor lichte bedrijvigheid betekent een intensivering van het landgebruik. Hierdoor neemt in theorie het risico toe dat de grondkwaliteit aangetast wordt. Op basis van wettelijke regelingen zijn voorschriften gesteld, zodat de bodemkwaliteit niet aangetast wordt.

Figuur 4.6: Bodemfunctieklassenkaart gemeente Urk. Bron: Bodemkwaliteitskaart Gemeente Urk (2011).

Conclusie

Op basis van de onderzoeksresultaten kan worden gesteld, dat er vanuit een oogpunt van bodemkwaliteit op de voorliggende locatie geen milieuhygiënische belemmeringen aanwezig zijn voor de voorgenomen bestemmingsplanwijziging. Indien nader onderzoek op het gebied van bodemkwaliteit noodzakelijk is, zal dit plaatsvinden ten tijde van het voorbereiden en uitvoeren van concrete bouwplannen waarbij grondwerkzaamheden worden verricht.

4.6 Niet gesprongen explosieven (NGE)

Kader

Er kunnen als gevolg van gevechtshandelingen in de Tweede Wereldoorlog conventionele explosieven (CE) in het plangebied zijn achtergebleven. Er ontstaat bij het spontaan aantreffen en beroeren van CE uit de Tweede Wereldoorlog mogelijk een verhoogd veiligheidsrisico. Onbedoelde detonaties kunnen bij de uitvoering van werkzaamheden in het ergste geval leiden tot dodelijk letsel en zware schade aan materieel en omgeving. Spontane CE vondsten kunnen resulteren in meerwerkkosten door stagnatie van de uitvoeringswerkzaamheden.

Onderzoek

Vooronderzoek

Er is in het kader van het bestemmingsplan eerst een vooronderzoek gedaan naar de aanwezigheid van niet gesprongen explosieven (NGE). De resultaten van dit vooronderzoek zijn in bijlage 11 weergegeven.

Het doel van het vooronderzoek is om aan de hand van een breed scala aan historisch feitenmateriaal een antwoord te geven op de vraag of en zo ja in welke delen van het onderzoeksgebied er sprake is van een verhoogd risico op het aantreffen van CE. Er wordt daarnaast ingegaan op de te verwachten soort(en) CE, de verschijningsvorm en de mogelijke hoeveelheid. Het onderzoek resulteert in een horizontale en verticale afbakening van het verdachte gebied door middel van GIS kaartmateriaal en het advies om de werkzaamheden onder reguliere omstandigheden uit te voeren, of om vervolgstappen te zetten in de vorm van bijvoorbeeld een (projectgebonden) risicoanalyse, of direct een detectieonderzoek uit te voeren.

Op basis van de beoordeling van de feiten van het vooronderzoek is geconcludeerd dat er indicaties zijn voor de mogelijke aanwezigheid van CE in het onderzoeksgebied.

De volgende gevechtshandelingen hebben in het onderzoeksgebied plaatsgevonden:

• het neerkomen van projectielen (vermoedelijk noodafworp);

De volgende CE kunnen mogelijk in het onderzoeksgebied worden aangetroffen:

• afwerpmunitie vanaf 4 lb. t/m 1000 lb.

Er zijn relevante contra-indicaties gevonden. Er is na de Tweede Wereldoorlog sprake geweest van naoorlogse bodemingrepen. De bebouwing van Urk is uitgebreid tot aan de westelijke begrenzing van het onderzoeksgebied. In het onderzoeksgebied is een aantal erven bebouwd.

Figuur 4.7: Feitenkaart

Figuur 4.8: Bodembelastingkaart

Het onderzoeksgebied is gedeeltelijk verdacht op CE. Het verdachte gebied is horizontaal afgebakend op de CE-bodembelastingkaart. De afbakening is situationeel bepaald. De verticale afbakening van het CE verdachte gebied kan als volgt worden gedefinieerd:

• Bovengrens: het maaiveld
• Ondergrens: tot een maximale conusweerstand van 10 MPa met een minimale laagdikte van 1 meter.

Op basis van het vooronderzoek heeft de gemeente nader onderzoek (detectieonderzoek) laten uitvoeren.

Detectieonderzoek

In het detectieonderzoek van AVG zijn in het onderzoeksgebied 16 verdachte objecten gedetecteerd. De ligging ervan is in figuur 4.9 weergegeven.

4.9: Resultaten detectieonderzoek

De gemeente laat AVG onderzoeken of deze verdachte objecten NGE betreft, waarna deze worden opgeruimd.

Conclusie

De mogelijke aanwezigheid van NGE vormt door het uitvoeren van deze werkzaamheden geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.7 Externe veiligheid

Kader

Bij ruimtelijke ontwikkelingen wordt aandacht besteed aan de veiligheidsrisico's die zware bedrijven of risicovolle inrichtingen kunnen veroorzaken. Daarnaast kan transport van gevaarlijke stoffen risico's opleveren (transport over weg, spoor en water en door buisleidingen). De normen en richtlijnen voor externe veiligheid komen uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid buisleidingen en het Activiteitenbesluit.

Onderzoek

Binnen het plangebied is een risicobron aanwezig, namelijk een propaantank met een inhoud van 4,2 m3 op het terrein aan de Domineesweg 26 (zie figuur 4.9).In en in de directe omgeving van het plangebied liggen geen buisleidingen die relevant zijn in het kader van de externe veiligheid. In het plangebied ligt ten noorden van de Urkervaart wel een gasleiding met een werkdruk van 8 bar langs de Urkerweg. Deze is op de verbeelding en in de regels opgenomen (Artikel 18 Leiding - Gas)

Figuur 4.9: uitsnede van de provinciale risicokaart

De propaantank valt onder het Activiteitenbesluit en niet onder het Bevi. In het Activiteitenbesluit is aan een dergelijke tank een veiligheidsafstand van 10 meter gekoppeld (bevoorradingsregiem . 5 x/jaar ). Deze contour ligt geheel op het eigen perceel van de inrichting. Voor objecten die speciaal bestemd of bedoeld zijn voor doelgroepen met een verminderde zelfredzaamheid geldt een veiligheidszone van 25 meter rondom de tank (zie onderstaand). Een dergelijke bestemming is niet aan de orde. Aangezien er voldaan wordt aan genoemde veiligheidsafstanden uit het Activiteitenbesluit voldoet de situatie. Een verantwoording van het groepsrisico is niet verplicht.

Transporten van gevaarlijke stoffen over de N351 en N352 resulteren in een invloedsgebied, dat overlap heeft met het plangebied (zie bijlage 1).

Conclusie

De propaantank levert geen belemmeringen op voor het bestemmingsplan; de PR 10-6 contour ligt niet binnen het plangebied. Vanwege de aanwezigheid van twee routes waarover transport van gevaarlijke stoffen verondersteld wordt, dient de verantwoording van het groepsrisico aandacht te krijgen. De veronderstelling dat transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt over de N352 is gebaseerd op het feit, dat er meerdere LPG-tankstations op Urk aanwezig zijn en dat de levering van benzine, diesel en LPG waarschijnlijk vanaf de A6 via de N352 plaatsvindt. De N351 is op de Provinciale risicokaart opgenomen voor het transport van brandbare vloeistoffen.

De verantwoordingsparagraaf is hieronder weergegeven.

4.8 Natuur

Kader

Ruimtelijke plannen dienen te worden beoordeeld op de uitvoerbaarheid in relatie tot actuele natuurwetgeving, met name de Flora- en faunawet, het Natuurnetwerk Nederland (NNN) en Natuurbeschermingswet 1998. Er mogen geen ontwikkelingen plaatsvinden, die op onoverkomelijke bezwaren stuiten door effecten op beschermde natuurgebieden en/of flora en fauna.

Het doel van de Flora- en faunawet is het in stand houden van de inheemse flora en fauna. Vanuit deze wet is bij ruimtelijke ingrepen de initiatiefnemer verplicht op de hoogte te zijn van de mogelijk voorkomende beschermde natuurwaarden binnen het plangebied. De effecten op inheemse flora en fauna worden getoetst in een natuurtoets.

Het NNN is in provinciale structuurvisies uitgewerkt en vastgelegd in de ruimtelijke verordening. Ruimtelijke plannen moeten hieraan worden getoetst.

Natura 2000-gebieden en Beschermde Natuurmonumenten worden beschermd middels de Natuurbeschermingswet 1998, deze gebieden hebben daarmee een wettelijke beschermde status. Er zijn geen ontwikkelingen zonder Natuurbeschermingswetvergunning toegestaan als deze ontwikkeling de natuurlijke waarden en instandhoudingsdoelen van het gebied direct of indirect aantasten. De effecten op Natura 2000-gebieden zijn getoetst in een voortoets. Onderdeel hiervan is een PAS-berekening.

Onderzoek

Vanuit bovenstaand kader is inzicht gewenst in de aanwezige natuurwaarden en de mogelijk daarmee samenhangende consequenties vanuit de actuele natuurwetgeving. Zowel de natuurtoets als de voortoets zijn uitgevoerd door Antea Group.

De Natuurtoets (Flora en faunawet en NNN) is als bijlage 7 bijgevoegd. De Voortoets inclusief de PAS-berekening is als bijlage 8 bijgevoegd.

De Natuurtoets en de Voortoets zijn opgesteld in 2016 Per 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (hierna Wnb) in werking getreden. Deze wet heeft de Flora- en faunawet en Natuurbeschermingswet 1998 vervangen. De Wnb brengt enkele wijzigingen met zich mee voor wat betreft natuurbescherming. In de nieuwe wet treedt de provincie op als bevoegd gezag (met uitzondering van landelijke projecten). Inhoudelijk zijn als gevolg van de wetswijziging voornamelijk (maar niet uitsluitend) veranderingen opgetreden in de soortenbescherming (voorheen geborgd door de Flora- en faunawet). Zo zijn na de inwerkingtreding veel zeevissen, zoetwatervissen, dagvlinders en plantensoorten niet meer beschermd. Er zijn echter ook een aantal vlinder,- libel- en plantensoorten die bij de inwerkingtreding van de Wnb juist wel een beschermde status hebben gekregen. Provincies hebben gebruik gemaakt van mogelijkheid om middels de provinciale verordeningen (een deel van) de zogenaamde 'andere soorten' (art 3.10 Wnb) vrij te stellen van de ontheffingsplicht. Provincie Flevoland is bij de implementatie van de wet uitgegaan van het bestaande beleid van het rijk op het gebied van soortenbescherming (Verordening uitvoering Wet Natuurbescherming Flevoland 2016, 1-11-2016). Bij het opstellen van de lijst van vrijgestelde soorten heeft de provincie rekening gehouden met de lijst van beschermde dier- en plantensoorten die voorkomen in de provincie Flevoland. Soorten die niet voorkomen in de provincie Flevoland zijn niet vrijgesteld (en opgenomen in bijlage 3 van de Verordening van Flevoland). In een oplegnotitie is onderzocht of de wetswijziging van 1 januari 2017 invloed heeft op de conclusies van de eerder opgestelde Natuurtoets en Voortoets. Deze oplegnotitie is als bijlage 9 bijgevoegd.

Natuurtoets

Flora- en faunawet (soortenbescherming)

Met de uitgevoerde natuurtoets (zie bijlage 7) kan worden uitgesloten, dat de gunstige staat van beschermde soorten in gevaar komt door activiteiten die mogelijk gemaakt worden door het bestemmingsplan, mits rekening wordt gehouden met de maatregelen zoals aangegeven in onderstaande figuur.

Figuur 4.10: Mogelijk voorkomen van en effecten op beschermde soorten in het plangebied.

Ten aanzien van de rugstreeppad wordt voor de volledigheid het volgende opgemerkt. Het is aannemelijk dat de rugstreeppad in het plangebied aanwezig is; de soort is veelvuldig aanwezig in de Noordoostpolder. In het verleden kon in de Noordoostpolder voor de rugstreeppad gebruik worden gemaakt van het soortmanagement plan voor de rugstreeppad (De Nooij, 2007). De ontheffing die hiervoor gold is echter verlopen wat betekent dat in de huidige situatie voor nieuwe ontwikkelingen een ontheffing moet worden aangevraagd wanneer het overtreden van verbodsbepalingen niet uitgesloten kan worden. Bij het ingaan van de nieuwe Wet Natuurbescherming (verwacht 1 januari 2017) wordt de provincie bevoegd gezag voor beschermde soorten. De provincie geeft aan dat er nu over na wordt gedacht hoe hier mee omgegaan moet worden in de nieuwe situatie. Ze geeft aan dat het waarschijnlijk is dat verder wordt gegaan in de lijn zoals deze was opgenomen in het Rugstreeppaddenmanagementplan.

Voor het vaststellen van het bestemmingsplan vormt het voorkomen van de rugstreeppad in de Noordoostpolder geen belemmering. Ten tijde van het vaststellen van het bestemmingsplan zal de provincie Flevoland bevoegd gezag zijn voor de rugstreeppad. Afhankelijk van het toekomstige scenario zal een algemene ontheffing gelden voor de rugstreeppad wanneer maatregelen worden genomen of kan voor de soort een ontheffing worden aangevraagd.

Gelet op deze conclusie kan worden gesteld, dat er vanuit kan worden gegaan dat de Flora- en faunawet niet aan de uitvoering van het plan in de weg staat.

Natuurnetwerk Nederland (gebiedsbescherming

De Urkervaart, direct ten noorden van het plangebied, maakt deel uit van het Natuurnetwerk Nederland. Daarnaast maakt de Urkervaart deel uit van een ecologische verbindingszone. De Urkervaart wordt beheerd als zoete plas (Natuurbeheerplan 2016, Provincie Flevoland). In het rapport Wezenlijke kenmerken en waarden EHS gemeenten Noordoostpolder en Urk (A&W rapport) zijn de doelsoorten voor de verbindende functie van deze vaart benoemd.

Het voornemen heeft geen effect op het natuurdoeltype. In het kader van de ecologische verbindingszone moet rekening worden gehouden met de functie van de verbinding als vliegroute voor vleermuizen, voor landzoogdieren en voor de rugstreeppad. Hierbij geldt dat de volgende maatregelen worden genomen:

• voor zoogdieren en rugstreeppad: bij de aanleg van de nieuwe brug over de Urkervaart moet voorkomen worden, dat de oeverzone wordt onderbroken;
• voor vleermuizen: de mogelijke vliegroute langs de Urkervaart moet functioneel blijven. Mogelijke maatregelen zijn:
  • 1. er moet worden voorkomen dat lichten worden gericht op de Urkervaart of dat de vaart (tijdelijk) wordt geblokkeerd. Om te voorkomen dat (openbare) verlichting de mogelijke vliegroute van vleermuizen langs de Urkervaart belemmert is een regeling opgenomen in lid 22.2.
  • 2. bij het ontwerp van de brug over de Urkervaart dient rekening te worden gehouden met de barrièrewerking van wegen voor vleermuizen. Er zijn mogelijkheden om deze te beperken (bijvoorbeeld hopovers; sommige vleermuizen kunnen onder bepaalde omstandigheden ook onder een viaduct passeren). Boven het wateroppervlak moet daarom een doorvliegroute van minstens 4 meter breed en 1,5 meter hoog mogelijk blijven. Er mag geen voor vleermuizen hinderlijke lichtuitstraling zijn op het wateroppervlak. Bij voorkeur dient amberkleurig licht gebruikt te worden. De brug voldoet aan deze maatvoeringseisen; dit is met bouwregels in de planregels geborgd.
• voor rugstreeppad: de inrichting van de oeverzone wordt afgestemd op de (verbindende functie voor de) rugstreeppad.

Voortoets

Uit de voortoets (bijlage 8), inclusief stikstof depositieonderzoek, blijkt, dat een negatief effect uit te sluiten is. Omdat het bestemmingsplan geen negatieve gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, hoeft geen passende beoordeling gemaakt te worden (en dus ook geen plan-MER opgesteld worden). Dit volgt uit de Natuurbeschermingswet 1998 (Nbwet).

Natura 2000

In navolgende tabel zijn alle storingsfactoren benoemd die in de voortoets beschreven zijn. Conclusie is dat negatieve effecten op Natura 2000-gebieden als gevolg van de ontwikkelingen die het bestemmingplan mogelijk maakt (woningbouw, bedrijven en voorzieningen) met zekerheid zijn uit te sluiten.

Het is op basis van deze voortoets met zekerheid uit te sluiten, dat de natuurlijke kenmerken van Natura 2000-gebieden, als gevolg van de ontwikkelingen die het bestemmingplan Schokkerhoek mogelijk maakt worden aangetast. Daarmee staat de Natuurbeschermingswet de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan niet in de weg.

Beschermden natuurwaarden

Er zijn geen negatieve effecten te verwachten op het beschermd natuurmonument Toppad Urk en op het beschermd natuurmonument Staartweg Urk als gevolg van de ontwikkelingen die het bestemmingsplan Schokkerhoek mogelijk maakt.

Oplegnotitie

De inwerkingtreding van de Wet natuurbescherming per 1 januari 2017 leidt niet tot verandering van de conclusies gesteld in de Natuurtoets (Antea Group, 2016a) en Voortoets (Antea Group, 2016b).

De bescherming van op de planlocaties voorkomende kleine modderkruiper is met de komst van de nieuwe wet komen te vervallen. Bij uitvoering van het plan dient men rekening te houden met het voorkomen van broedende vogels. Bij de daadwerkelijke ontwikkeling van Schokkerhoek zal onderzoek plaatsvinden naar het voorkomen van de rugstreeppad. De verwachting is dat een ontheffing verleenbaar is. Vanuit de gebiedenbescherming zijn er geen belemmeringen voor de uitvoering van het project wat Natura 2000-gebieden betreft. De status van de beschreven en getoetste Beschermde natuurmonumenten is vervallen.

Gelet op deze conclusie kan worden gesteld dat er van uit kan worden gegaan, dat de Wet natuurbescherming (soort- en gebiedsbescherming) de uitvoering van het plan niet in de weg staat.

Conclusie

Het aspect natuur vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

4.9 Geluid

Kader

De ontwikkeling van Schokkerhoek vergroot de verkeersaantrekkende werking van het gebied. Daarnaast wordt er een nieuwe gebiedsontsluitingsweg gerealiseerd voor de ontsluiting van het gebied. De binnen het plangebied gelegen erftoegangsweg met een belangrijke functie voor lokaal verkeer kent voor het noordelijk, oostelijk en zuidelijk deel een 30 kilometer per uur regime. Voor het westelijk deel, i.c. de gebiedsontsluitingsweg, geldt een maximum snelheid van 50 km per uur.

Geluid vanwege wegverkeer

Binnen de zone van een nieuwe weg dient een akoestisch onderzoek plaats te vinden naar de geluidbelasting op de binnen de zone gelegen (of geprojecteerde) woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen. De berekende geluidbelasting dient getoetst te worden aan de grenswaarden van de Wet geluidhinder. Indien de (voorkeurs)grenswaarde wordt overschreden, dient beoordeeld te worden of maatregelen ter beperking van het geluid mogelijk zijn. Als maatregelen niet mogelijk zijn, kan een hogere grenswaarde worden vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders.

Reconstructie

Daarnaast geldt, dat bij een bestemmingsplan waarin sprake is van een wijziging van de indeling of inrichting van een bestaande weg, onderzocht moet worden of er sprake is van een relevante akoestische verandering, de zogenoemde reconstructie van een weg (artikel 99 Wgh). Er moet bij een fysieke wijziging van de weg onderzocht worden of de berekende geluidsbelasting vanwege de fysieke wijziging van de weg toeneemt. Indien de geluidbelasting meer dan 2 dB toeneemt is er sprake van een reconstructie. Als vuistregel geldt, dat conform artikel 100a van de Wet geluidhinder de geluidsbelasting niet meer dan 5 dB mag toenemen op een geluidsgevoelig object door een reconstructie van een weg. Voor de geluidbelasting vanwege de reconstructie kan een hogere waarde worden vastgesteld.

Cumulatie

Indien een geluidgevoelige bestemming waarvoor een hogere grenswaarde wordt vastgesteld in de zone van meerdere geluidbronnen (wegverkeer, railverkeer, luchtvaartverkeer en/of industrie) ligt, dient inzichtelijk gemaakt te worden hoe hoog de gecumuleerde geluidbelasting is. De gecumuleerde geluidbelasting wordt berekend met de rekenmethode die in het ‘Reken- en Akoestisch onderzoek meetvoorschrift geluid 2012’ is vastgelegd, rekening houdend met de dosiseffect relaties van de verschillende bronsoorten. Het bevoegd gezag moet dan een oordeel vellen over de hoogte van deze geluidbelasting. Een wettelijke toets aan een grenswaarde voor deze gecumuleerde geluidbelasting is niet aan de orde.

Industrielawaai

Het bedrijventerrein Zwolschehoek, dat ten westen van het plangebied is gelegen, is een niet gezoneerd industrieterrein. Er is derhalve vanuit de Wet geluidhinder geen wettelijk kader om het terrein te toetsen. Omdat de Wet geluidhinder voor deze gevallen niets regelt, is toetsing van het geluid van bedrijven die niet op een gezoneerd industrieterrein liggen, niet een plicht die rechtstreeks in een wet is terug te vinden. Voor deze situaties zijn de VNG-contouren, zoals beschreven in paragraaf 4.3 relevant. Voor de beoordeling van industrielawaai van een niet-gezoneerde industrieterrein zijn twee aspecten van belang:

• 1. De milieurechten van de betreffende bedrijven: Bedrijven mogen op grond van hun ‘akoestische’ milieurechten in het milieukader (milieuvergunning, Activiteitenbesluit) een bepaalde hoeveelheid geluid produceren. Er is onderzocht wat de totale geluidemissie van het bedrijventerrein is op basis van de planologisch toegestane milieucategorieën op het bedrijventerrrein.
• 2. Het woon- en leefklimaat in het plangebied. Vanuit de Wet ruimtelijke ordening geldt bij nieuwe plannen de eis dat er sprake dient te zijn van een goede ruimtelijke ordening. In het kader van een bestemmingsplan Verbrede Reikwijdte is het de eis, dat er sprake is van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. In de jurisprudentie is het begrip goede ruimtelijke ordening onder meer vertaald in het vereiste dat in het bestemmingsplan de afweging moet zijn gemaakt of er sprake is van een ´aanvaardbaar woon- en leefklimaat´. Er is geen vaststaande normstelling voor het bepalen wanneer er wel of niet sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het is wel duidelijk dat het voor het maken van een goede afweging daarover noodzakelijk is dat de geluidbelasting in het plangebied van alle geluidbronnen in beeld wordt gebracht. Naast de in dit plan zoneringsplichtige lawaaisoorten (wegverkeer) is dat ook de geluidbelasting van niet-gezoneerde bedrijven.

De Wet geluidhinder beschermt de volgende objecten:

• woningen
• andere geluidsgevoelige gebouwen

• geluidsgevoelige terreinen

Woningen: Onder "woning" wordt verstaan (art. 1 Wgh): gebouw of gedeelte van een gebouw waar bewoning is toegestaan op grond van de geldende planologische status (bestemmingsplan, de beheersverordening, omgevingsvergunning afwijken bestemmingsplan of beheersverordening). Een bedrijfswoning wordt ook als een woning beschouwd.

Andere geluidsgevoelige gebouwen: Het Besluit geluidhinder wijst onderstaande gebouwen aan als "ander geluidsgevoelig gebouw":

• onderwijsgebouwen;
• ziekenhuizen en verpleeghuizen;
• verzorgingstehuizen;
• psychiatrische inrichtingen;
• kinderdagverblijven;

Alle objecten die niet onder bovenstaande categorieën zijn te scharen, zijn op basis van de Wet geluidhinder niet beschermd tegen geluidhinder. In twijfelgevallen (valt een bepaalde bestemming onder een bepaalde categorie) is een goede motivering van belang.

Geluidsgevoelige terreinen: Het Besluit geluidhinder wijst onderstaande terreinen aan als "geluidsgevoelig terrein": woonwagenstandplaatsen en ligplaatsen voor woonschepen

Onderzoek

Er is akoestisch onderzoek uitgevoerd voor onderhavig bestemmingsplan. Dit onderzoek is bijgevoegd als bijlage 10. In het akoestisch onderzoek zijn de volgende aspecten onderzocht:

• 1. In het kader van de Wet geluidhinder is de geluidbelasting vanwege bestaande en nieuwe wegen op het plangebied bepaald;
• 2. In het kader van de Wet geluidhinder is de geluidbelasting vanwege nieuwe wegen op bestaande woningen bepaald;
• 3. In het kader van de Wet geluidhinder zal het geluideffect worden beschouwd vanwege de wijzigingen (rotondes) aan de Urkerweg en de Domineesweg.
• 4. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de verwachte geluidbelasting als gevolg van het bestaande en nieuwe bedrijventerrein op het plangebied bepaald.

Het plangebied is in dat onderzoek ingedeeld in acht deelgebieden, zoals weergegeven in figuur 4.11.

Figuur 4.11: Indeling deelgebieden (in westelijk deel zijn geen geluidsgevoelige functies gelegen)

In deelgebieden W1A, W1B, W1C, W2A, W2B en W2C zijn alleen woningen geprojecteerd. In deelgebieden Fase 0 (kinderboerderij) is uitsluitend een kinderboerij geprojecteerd. De functies in de fase Centrum zijn voor het merendeel niet geluidgevoelig, behalve de woningen en de school/scholen. Wel moet er voor alle functies sprake zijn van een goed woon- en leefklimaat.

In het kader van goed woon- en leefklimaat dient een beoordeling plaats te vinden van het akoestisch woon- en leefklimaat. Hiervoor is een bepaling in de planregels opgenomen, waarin wordt verwezen naar de beleidsregel 'Goed woon- en leefklimaat' die door het college wordt vastgesteld.

Wet geluidhinder

Geluid vanwege wegverkeer

Uit de berekeningsresultaten blijkt dat in een deel van de fases Centrum, W1A en W2A de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden. De ten hoogste toelaatbare geluidbelasting van 58 dB of 63 dB wordt in deze gebieden echter niet overschreden. In het akoestisch onderzoek is gemotiveerd dat maatregelen niet haalbaar zijn. Gemeente Urk kan derhalve voor genoemd plan gemotiveerd een hogere waarde vaststellen. Een bestemmingsplan Verbrede Reikwijdte biedt de mogelijkheid om dit in het plan zelf te regelen (zie paragraaf 4.10). In paragraaf 4.10 is de motivatie voor het vaststellen van hogere grenswaarden opgenomen en zijn de deelgebieden en bijbehorende hogere waarden benoemd.

Wegverkeerslawaai gewijzigde situaties (reconstructies)

Uit de berekeningsresultaten blijkt, dat de geluidbelasting vanwege het wegverkeer op gewijzigde Urkerweg (N351) zal toenemen met ten hoogste +2,02 dB ter plaatse van de gevels van de bestaande woning Urkerweg 60.

Voor de Urkerweg 60 bedraagt de toename daarmee meer dan 2 dB en is er sprake van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder. De maximaal te ontheffen toename van maximaal 5 dB wordt echter niet overschreden.

Gelet op de overschrijding van de grenswaarde is onderzocht of er maatregelen ter beperking van het geluid mogelijk zijn (zie bijlage 10). De analyse laat zien dat maatregelen niet haalbaar zijn. Het bevoegd gezag kan derhalve voor genoemd plan gemotiveerd een hogere waarde vaststellen. In paragraaf 4.10 is de aan te vragen hogere waarden weergegeven. Voor de woning op het perceel Urkerweg 60 wordt met dit bestemmingsplan een hogere waarde vastgesteld (zie paragraaf 4.10)

Bij de overige woningen bedraagt de toename minder dan 2 dB of blijft onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Voor deze woningen is er geen sprake van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder. Verdere toetsing kan achterwege blijven voor deze woningen.

Binnen de zone van het fysiek aan te passen gedeelte van de Domineesweg (N352) zijn geen geluidgevoelige objecten gelegen.

Wegverkeerslawaai op de bestaande bouw

Uit de berekeningsresultaten blijkt dat op de gevels van de bestaande woningen de geluidbelasting ten hoogste 47 dB inclusief aftrek ex artikel 110g Wgh bedraagt. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt niet overschreden waarmee nader onderzoek naar maatregelen achterwege kan blijven.

Goede ruimtelijke ordening

Wegverkeerslawaai op de nieuwbouw

Ten gevolge van het wegverkeer op de niet-zoneplichtige 30 km/uur weg 'Ei', is de geluidbelasting lager dan of gelijk aan 48 dB inclusief aftrek ex artikel 110g Wgh in alle fases. In analogie met de Wet geluidhinder wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet overschreden. Derhalve wordt het akoestisch klimaat als gevolg van deze weg aanvaardbaar geacht.

Wegverkeerslawaai gewijzigde situaties (reconstructies)

Het effect voor de wegen rondom de aan te passen Urkerweg (N351), Domineesweg (N352) en Ransuil is beperkt: ter plaatse van de woningen en andere (geluidgevoelige) bestemmingen is er sprake van een toename van de geluidbelasting van ten hoogste 1,45 dB als gevolg van de toename van het verkeer. Over een periode van 21 jaar is het effect maximaal 1,88 dB. Omdat deze woningen en andere (geluidgevoelige) bestemmingen zijn gelegen buiten het fysiek te reconstrueren gedeelte van de weg, geldt dat toetsing aan de normering van de Wet geluidhinder niet nodig is. Vanuit het oogpunt van een 'goede ruimtelijke ordening' kan wel door het bevoegd gezag worden overwogen de geluidbelasting langs deze wegen te beperken. Aangezien de geluidtoename in 11 jaar kleiner is dan 1,50 dB (grenswaarde reconstructie conform de Wet geluidhinder) en over 21 jaar het effect ten hoogste 1,88 dB (maximale toename conform Wet geluidhinder is 5 dB), is de toename akoestisch beperkt en aanvaardbaar.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is tevens het geluideffect op de bestaande kinderboerderij ter plaatse van Urkerweg 62 beschouwd. Door aanleg van de rotonde neemt de geluidbelasting toe met 5,53 dB (57,3 – 51,51 dB). Formeel gezien hoeft er geen toetsing aan de normering van de Wet geluidhinder plaats te vinden. Om het de geluidbelasting ter plaatse van de kinderboerderij weer naar het oorspronkelijke niveau in 2016 (52 dB) terug te krijgen, wordt een geluidwerende voorziening van 2 meter hoogte ten noorden van de rotonde geplaatst (zie figuur 4.12).

Figuur 4.12: Geluidscherm (blauw gearceerd) van 2,0 meter hoogte ten noorden van de rotonde

Toepassing van het geluidscherm heeft afgerond gezien geen effect op de toekomstige geluidbelasting op Urkerweg 60.

Industrielawaai op de nieuwbouw

Ten gevolge van het industrielawaai van de 2 niet-gezoneerde industrieterreinen, is de geluidbelasting in alle deelgebieden lager dan 50 dB(A). Derhalve wordt het akoestisch klimaat als gevolg van industrielawaai aanvaardbaar geacht.

Cumulatie

De kwaliteit per fase is te classificeren van redelijk tot goed. Indien er naar de deelgebieden afzonderlijk wordt gekeken dan ligt het accent met name op de classificering goed. Binnen deze gebieden kunnen de milieugevoelige functies zoals (bedrijfs)woningen, kerk met pastorie / kosterswoning, schoolgebouwen en de dagbesteding / kinderboerderij zonder nadere geluidtoets worden toegestaan.

Conclusie

Er is langs de gebiedsontsluitingsweg en de Urkerweg een hogere waarde geluid nodig vanwege het wegverkeer voor de nieuwe woningen. Daarnaast dient een hogere waarde te worden vastgesteld vanwege de reconstructie van de Urkerweg voor de woning op het perceel Urkerweg 60 (zie paragraaf 4.10).

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt concludeerd, dat er voor wat betreft geluid voor het grootste deel van het plangebied sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Bij de vergunningverlening wordt hieraan voor wat betreft geluid getoetst aan de hand van een beleidsregel 'goed woon- en leefklimaat'. Hierbij geldt dat de milieugevoelige functies een maximale gecumuleerde geluidbelasting mogen hebben van 61 dB, hetgeen uit een geluidskaart kan worden afgeleid die in de beleidsregel Goed woon- en leefklimaat is opgenomen.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is in de planregels met een voorwaardelijke verplichting geborgd, dat er ter hoogte van de bestaande kinderboerderij een geluidwerende voorziening wordt gerealiseerd van 2 meter hoog.

4.10 Motivatie hogere grenswaarde geluid

In deze paragraaf is de motivatie opgenomen voor het vaststellen van de hogere grenswaarden vanwege het geluid ten gevolge van het wegverkeer en de reconstructie. De gebieden waarvoor met onderhavig plan een hogere waarde wordt vastgesteld zijn weergegeven.

Hogere waarde reconstructie

Voor het te wijzigen deel van de Urkerweg (N351, rotonde) zijn berekeningen uitgevoerd voor de huidige en de toekomstige situatie in verband met de berekening van het effect van de reconstructie. Uit de berekeningsresultaten blijkt, dat de geluidbelasting vanwege het wegverkeer op gewijzigde Urkerweg (N351) zal toenemen met ten hoogste +2,02 dB ter plaatse van de gevels van de bestaande woning Urkerweg 60. Voor de Urkerweg 60 bedraagt de toename daarmee meer dan 2 dB en is er sprake van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder. De maximaal te ontheffen toename van maximaal 5 dB wordt echter niet overschreden. Bij de overige woningen bedraagt de toename minder dan 2 dB of blijft onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Voor deze woningen is er niet sprake van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder. Verdere toetsing kan achterwege blijven voor deze woningen. Gelet op de overschrijding van de grenswaarde bij Urkerweg 60 is onderzocht of er maatregelen ter beperking van het geluid mogelijk zijn.

Bronmaatregelen

Maatregelen om de geluidbelasting terug te brengen dienen in eerste instantie op de bron te worden toegepast. Het terugbrengen van de rijsnelheid alleen is onvoldoende en kan slechts in combinatie met een lage verkeersintensiteit voldoende soelaas bieden. Hiermee komt de regionale functie van de wegen onder druk te staan. Aangezien toepassing van een stille wegdekverharding op en nabij een rotonde niet mogelijk is zijn verdere bronmaatregelen niet haalbaar en doelmatig.

Overdrachtsmaatregelen

Het plaatsen van geluidschermen voor de overschrijding bij 1 woning is financieel gezien niet doelmatig.

Voor Urkerweg 60 wordt om voornoemde reden met de vaststelling van dit plan een hogere waarde geluid vastgesteld van 54 dB.

Hogere grenswaarde geluid wegverkeerslawaai op de nieuwbouw

Uit de berekeningsresultaten blijkt dat in een deel van de fases Centrum, W1A en W2A de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden. De ten hoogste toelaatbare geluidbelasting van 58 dB of 63 dB wordt in deze gebieden echter niet overschreden.

Door de overschrijding is een analyse naar mogelijke maatregelen noodzakelijk. De analyse in bijlage 10 laat zien dat maatregelen niet haalbaar zijn. Het bevoegd gezag kan derhalve voor genoemd plan gemotiveerd een hogere waarde vaststellen. In onderstaande tabel is de geluidbelasting per deelgebied weergegeven.

Er wordt met dit plan gebiedsgericht een hogere waarde vastgesteld. De hogere waarde vanwege de Urkerweg is maximaal 53 dB (gebied gearceerd in zone 48-53 dB), zie onderstaande figuur.

De hogere waarde vanwege de nieuw gebiedsontsluitingsweg (noord-zuidverbinding) is deels 58 dB (gebied gearceerd in zone 53-58 dB) en deels 53 dB (gebied gearceerd in zone 48 -53 dB), zie onderstaande figuur.

De maximale hogere grenswaarden zijn geborgd in de planregels.

4.11 Spuitzone

Kader

Er gelden in Nederland geen wettelijke bepalingen over minimaal aan te houden afstanden tussen gronden waarop gewassen in de open lucht worden geteeld en nabij gelegen, voor gewasbeschermingsmiddelen gevoelige objecten, zoals woningen met tuinen. Vanwege mogelijk vrijkomende drift (verwaaiing van spuitvloeistof) bij het bespuiten van fruitbomen wordt in de bestemmingsplanpraktijk een vuistregel gehanteerd om een afstand van 50 meter aan te houden tussen een fruitboomgaard en een gevoelige bestemming. Dit is een in de praktijk gegroeide vuistregel.

Gevoelige functies zijn plaatsen waar regelmatig en voor een groot gedeelte van de dag mensen verblijven of samenkomen. Een woning met tuin wordt als zodanig aangemerkt. Bij de afstand van 50 meter wordt ervan uitgegaan dat enerzijds de bedrijfsvoering van de agrariër niet wordt belemmerd en anderzijds dat er geen nadelige effecten optreden voor de gezondheid van de bewoners van de woning. De 50 meter afstand is echter een indicatieve en willekeurige afstand. Een verantwoorde afstand hangt onder meer af van het soort teelt ter plaatse en de plaatselijke omstandigheden.

Voor het betrokken bestuursorgaan bestaat zowel bij toepassing als afwijking van deze afstand een onderzoeksplicht. Een kortere afstand is mogelijk, mits voorzien van een deugdelijke motivering.

Onderzoek

Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en onderzoek komen de volgende aandachtspunten naar voren:

• 1. wat wordt planologisch mogelijk gemaakt en geldende bestemming(en);
• 2. welke gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt;
• 3. wat zijn de effecten van de gewasbeschermingsmiddelen voor de mens bij blootstelling en het gebruik van driftreducerende middelen of maatregelen;
• 4. overheersende windrichting.

Aan de hand van bovengenoemde stappen is onderbouwd waarom in het kader van onderhavig bestemmingsplan al dan niet een kleinere spuitzone kan worden aangehouden dan 50 meter in verband met het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. De onderbouwing is bijgevoegd in bijlage 14.

De agrarische percelen aan de oost- en zuidzijde van het plangebied zijn momenteel in gebruik ten behoeve van akkerbouw. Op grond van het bestemmingsplan is er echter ook fruitteelt mogelijk. Vanwege de planologisch-juridische mogelijkheid voor fruitteelt wordt in dit onderzoek uitgegaan van het meest intensieve gebruik van gewasbeschermingsmiddelen in de fruitteelt: de teelt van appels en peren. Dit is het worstcase scenario.

Uit het onderzoek volgt dat er minimaal een afstand van 26 meter moet worden aangehouden tussen de woonbestemmingen en de agrarische perceelsgrenzen aan de oost- en zuidkant van het plangebied om te kunnen spreken van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Deze afstand kan worden verminderd indien er maatregelen worden genomen, bijvoorbeeld in de vorm van de realisatie van een groenblijvende en bladdragende haag op de rand van het woonperceel met een minimale hoogte van 3 meter,

In het bestemmingsplan zijn de gronden waar de woningen zijn voorzien die kunnen worden vergund via een directe bouwtitel op 26 meter afstand van de agrarische gronden gelegen. Hiermee is er sprake van een goede ruimtelijke ordening.

Voor de woningen en andere milieugevoelige functies die kunnen worden gerealiseerd via een uitwerkingsplicht geldt dat in de relevante uit te werken bestemmingen uitwerkingsregels zijn opgenomen dat er tussen de percelen van milieugevoelige functies en de omliggende agrarische gronden ten oosten van de Karel Doormanweg en ten zuiden van de Domineesweg een minimale afstand moet worden aangehouden van 26. Van deze afstand mag worden afgeweken indien in het uitwerkingsplan wordt aangetoond dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat en dat de agrarische bedrijfsvoering niet wordt belemmerd.

Conclusie

De afstand van de geprojecteerde woonpercelen met een directe woonbestemming en de agrarische gronden aan de oostkant van het plan (Karel Doormanweg) is voor het grootste gedeelte ten minste 26 meter. Daar waar de woningen en bijbehorende tuinen op kortere afstand zijn gelegen dan 26 meter kunnen woningen uitsluitend worden gerealiseerd als er een groenblijvende en bladdragende haag op de rand van het woonperceel wordt gerealiseerd en in stand wordt gehouden met een minimale hoogte van 3 meter. Dit is in de regels met een voorwaardelijke verplichting geregeld. De plek van de haag is met een aanduiding 'haag' op de plankaart aangegeven.' Daar waar gronden met een woonbestemming op eenkortere afstand dan 26 meter zijn gelegen is het gebruik van die gronden door 'voor gewasbeschermingsmiddelen gevoelige functies' ter plaatse van de aanduiding 'milieuzone - voor gewasbeschermingsmiddelen gevoelige functies' in strijd met de bestemming. In de begrippen is een definitie opgenomen van deze functies, i.c.(recreatie)woningen met bijbehorende tuinen; scholen, kinderdagverblijven en zorginstellingen met bijbehorende buitenterreinen en recreatieverblijven.

In de uitwerkingsregels is bepaald dat bij het opstellen van het uitwerkingsplan de afstand van 26 meter in acht moet worden genomen, waarbij onder de hierboven genoemde voorwaarden kan worden afgeweken. Op deze wijze is er sprake van een goede ruimtelijke ordening. De kwaliteit van fysieke leefomgeving is hiermee geborgd. De spuitzone is geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

4.12 Luchtkwaliteit

Kader

De Nederlandse wet- en regelgeving voor luchtkwaliteit vloeit voort uit titel 5.2 van de Wet milieubeheer (Wm), ook wel de Wet luchtkwaliteit genoemd. Deze wet implementeert onder andere de normen uit Europese regelgeving. Op grond van artikel 5.16 Wm dient een bestuursorgaan, in geval van de in dit artikel genoemde gevallen, een besluit te nemen met in achtneming van één van de volgende gronden:

• 1. het project leidt niet tot overschrijding van een grenswaarde;
• 2. het project leidt per saldo tot gelijk blijven of verbetering van de luchtkwaliteit;
• 3. het project draagt 'niet in betekenende mate' bij aan de concentratie van een stof;
• 4. het project is genoemd in of past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).

Het NSL is een programma waarbij rekening is gehouden met (toekomstige) projecten en maatregelen door middel van een pakket van maatregelen waardoor er binnen een bepaalde termijn aan de grenswaarden voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) wordt voldaan. De ontwikkelingen binnen het plan 'Schokkerhoek' zijn niet opgenomen in het NSL. Dit betekent dat de eventuele effecten van het plan op de luchtkwaliteit moeten worden onderzocht en dat getoetst moet worden aan de grenswaarden uit de Wet luchtkwaliteit.

In de Wet milieubeheer zijn grenswaarden voor zeven stoffen en richtwaarden voor vijf stoffen opgenomen voor de concentraties in de buitenlucht. In Nederland zijn NO2 en PM10 het meest kritisch. Daarnaast is per 1 januari 2015 ook voor zeer fijn stof (PM2,5) een jaargemiddelde grenswaarde van kracht. In het algemeen geldt dat bij voldoen aan de normen voor deze stoffen, een overschrijding van de normen voor de overige stoffen redelijkerwijs kan worden uitgesloten. De normen voor de NO2-, PM10- en PM2,5-concentraties zijn in de hierna opgenomen figuur 4.12 weergegeven.

Figuur 4.12 : Overzicht normen luchtverontreinigende stoffen.

Deze grenswaarden vertegenwoordigen het niveau waaronder geen onacceptabele gezondheidseffecten of onaanvaardbare nadelige milieueffecten optreden als gevolg van de heersende concentraties aan luchtverontreiniging.

Naast een jaargemiddelde grenswaarde voor de NO2-concentratie geldt voor deze stof ook een grenswaarde voor de uurgemiddelde NO2-concentratie. Deze 1-uurs gemiddelde grenswaarde bedraagt 200 ìg/m3. Voor deze norm geldt dat deze niet vaker dan 18 keer per jaar overschreden mag worden. Uit metingen blijkt dat een overschrijding van deze grenswaarde, behalve in uitzonderlijk drukke stadssituaties, al lang niet meer aan de orde is. Omdat ook in deze situatie de uurgrenswaarde geen rol speelt, is deze beoordeling buiten beschouwing gelaten.

Naast stikstofdioxide en (zeer) fijn stof zijn er in de Wet milieubeheer ook grenswaarden opgenomen voor zwaveldioxide, lood, koolmonoxide en benzeen. Voor deze stoffen geldt dat het verschil tussen de grenswaarde en de som van de bijdrage van het wegverkeer en de achtergrondconcentratie zo groot is, dat een overschrijding van de grenswaarden wordt uitgesloten. Om deze reden zijn deze stoffen buiten beschouwing gelaten.

Onderzoek

Onderzocht is in hoeverre de emissies van extra verkeer en bedrijven met milieucategorie 1 en 2 de totale concentraties luchtverontreinigende stoffen beïnvloeden. Dit onderzoek is als bijlage 13 bijgevoegd. Gezien de planontwikkeling van woningbouw en bedrijven is met name onderzoek uitgevoerd naar de voor deze situatie maatgevende stoffen NO2, PM10 en PM2,5.

Het onderzoek is uitgevoerd conform de Rbl 2007. In artikel 70, lid 1 onder b van het Rbl 2007 is aangegeven dat de concentraties NO2 en PM10 op maximaal 10 m uit de rand van de weg worden bepaald. Indien er bebouwing dichter dan 10 m uit de rand van de weg is gelegen, dan wordt de luchtkwaliteit bepaald op die afstand. Omdat langs geen van de wegen bebouwing aanwezig is of wordt voorzien zijn de concentraties op een afstand van 10 m uit de rand van de weg bepaald. Op enkele locaties (zoals Meerkoet en Ransuil) is ter plaatse van de bestaande woonbebouwing op grotere afstand van de weg de luchtkwaliteit berekend. Dit is gedaan om het planeffect ook ter plaatse van de, op verder van de bronnen gelegen, woningen in beeld te brengen. In het westelijke deel van het plan is een gemengd gebied geprojecteerd. Ook op de grens van de gemengde bestemmingen zijn de concentraties luchtverontreinigende stoffen berekend.

Uit de resultaten blijkt dat op een afstand van 10 m van de rand van de beschouwde wegen de concentraties luchtverontreinigende stoffen toenemen door de planontwikkeling. Ook met de planbijdrage blijven de jaargemiddelde concentraties ruimschoots onder de gestelde grenswaarde voor de beschouwde stoffen.

Ter plaatse van de beschouwde bestaande woningen, welke gelegen zijn op grotere afstand dan 10 m uit de rand van de wegen, is de bijdrage van het verkeer en de bedrijvigheid enigszins kleiner. Ter plaatse van de bestaande woningen zijn de jaargemiddelde concentraties eveneens ruimschoots lager dan de gestelde grenswaarden, waardoor er geen belemmeringen zijn te verwachten bij deze woningen.

Het onderzoek naar de jaargemiddelde concentraties op de grens van de nieuwe bestemmingen leidt ook tot de conclusie dat in de situatie met de planontwikkeling de gestelde grenswaarden niet worden overschreden en zodoende niet leidt tot belemmeringen.

Het onderzoek naar de concentraties luchtverontreinigende stoffen heeft plaatsgevonden voor het beoordelingsjaar 2017. Verwacht wordt dat in de toekomst de achtergrondconcentraties en emissies van motorvoertuigen en industriële activiteiten afnemen. Dit betekent dat de berekende concentraties in de toekomst afnemen. Omdat in het jaar 2017 het aspect luchtkwaliteit niet leidt tot belemmeringen is dat ook niet het geval in toekomstige jaren.

Conclusie

In het kader van de ontwikkelingen in het bestemmingsplan ‘Schokkerhoek’ in de gemeente Urk is een onderzoek naar de gevolgen voor de luchtkwaliteit uitgevoerd. Gezien de planontwikkeling van woningbouw en bedrijven is met name onderzoek uitgevoerd naar de voor deze situatie maatgevende stoffen NO2, PM10 en PM2,5.

Uit het onderzoek blijkt dat op 10 m uit de rand van de beschouwde wegen, ter plaatse van de bestaande woningen in de omgeving van het plan en op de grens van de bedrijfsbestemming concentraties optreden die ruimschoots lager zijn dan de grenswaarden. Omdat de ontwikkelingen in het plan niet leiden tot concentraties die de grenswaarden overschrijden leidt de Wet luchtkwaliteit niet tot belemmeringen voor de ontwikkelingen in dit plan.

4.13 Nautisch onderzoek brug

De gemeente Urk heeft zoals in paragraaf 2.2 beschreven het voornemen om een nieuwe brug over de Urkervaart te realiseren. Deze brug is gelegen in een bocht en vlakbij een reeds bestaande fietsbrug. In een studie zijn de voorgestelde locatie en het ontwerp van de brug getoetst aan de Richtlijn Vaarwegen 2011, om te onderzoeken of deze brug op de door de gemeente voorgestelde locatie vanuit nautische oogpunt veilig kan worden gerealiseerd. Uit de studie, die als bijlage bij de watertoets (zie bijlage 12) is gevoegd, blijkt, dat de brug vanuit nautisch oogpunt op de voorgestelde plaats kan worden gerealiseerd.

Ter wille van een veilige bevaring van de Urkervaart is een regeling opgenomen, dat tussen de nieuwe brug over de Urkervaart en het eiland een permanente voorziening ter wering van de doorvaartmogelijkheid vanaf en naar de Urkervaart worden gerealiseerd.

4.14 Waterparagraaf

Kader

Nationaal Bestuursakkoord Water

Afspraken over het toepassen van de watertoets bij ruimtelijke plannen zijn gemaakt in het Nationaal Bestuursakkoord Water. In het akkoord zijn maatregelen afgesproken met als doel het watersysteem in 2015 'op orde' te hebben. In het bestuursakkoord zijn taakstellende afspraken opgenomen over veiligheid en wateroverlast. Ook is een impuls gegeven aan het gebruik van de watertoets. Het doel van de watertoets is het waarborgen van waterhuishoudkundige belangen in ruimtelijke plannen.

Waterschap Zuiderzeeland

Waterschap Zuiderzeeland is waterbeheerder in het plangebied en is verantwoordelijk voor de waterhuishoudkundige verzorging (waterkwaliteit en waterkwantiteit) binnen het plangebied. Het beleid van het waterschap is verwoord in de volgende documenten en wordt hierna kort besproken:

• Waterbeheerplan 2016 – 2021;
• Keur Waterschap Zuiderzeeland 2011 gewijzigd en uitgebreid op 28 januari 2014;
• De Uitbeelding;
• Het Waterkader.

Waterbeheerplan 2016 - 2021

Het waterbeheerplan beschrijft hoe het waterschap nu en in de toekomst blijft zorgen voor waterveiligheid en voor voldoende en schoon water. In het plan staan de doelen en de maatregelen die het waterschap de komende 6 jaar gaat nemen om die doelen te realiseren.

Flevoland is een uniek stukje Nederland. Vrijwel het gehele beheergebied ligt onder zeeniveau. Het bestaat uit de Flevopolder en de Noordoostpolder, polders die zijn onttrokken aan het water en waar het nu goed wonen, werken en recreëren is met water in vaarten, tochten, sloten en in de randmeren dat het gebied zijn eigen fraaie karakter geeft. Waterschap Zuiderzeeland staat voor veiligheid, voldoende water en schoon water. De wijze waarop het waterschap hier in deze planperiode invulling aan wil geven, is beschreven in het Waterbeheerplan 2016-2021.

Keur Waterschap Zuiderzeeland 2011 gewijzigd en uitgebreid op 28 januari 2014

De Keur is een wettelijke regeling die van toepassing is op o.a.: de schouw, grondwaterbeheer, veranderingen in het watersysteem, het aanleggen van duikers, dammen of werkzaamheden bij de dijk.

Waterkwantiteit

De Keur is de verordening (wettelijke regeling) van het waterschap en gaat vooral over het waterkwantiteitaspect. De Keur is van toepassing op het aanbrengen van veranderingen aan het watersysteem (o.a. aanleggen van duikers, dammen en werkzaamheden op of aan de dijken). Ook het onttrekken van water aan de bodem of aan oppervlaktewater is geregeld in de Keur. Voor handelingen in het watersysteem is een watervergunning nodig of kan volstaan worden met een melding.

Schouw

Tevens valt de schouw onder de Keur. Waterschap schouwt sloten die niet in beheer zijn, maar wel een belangrijke functie in het watersysteem hebben. Het gaat hierbij met name om het (maai)onderhoud aan waterkeringen (dijken) en oppervlaktewaterlichamen, zoals (erf-)sloten en tochten. Waterschap Zuiderzeeland voert een schouw op de watergangen (sloten en tochten) uit.

Legger

Op de legger staan alle oppervlaktewateren en dijken aangegeven. De legger maakt duidelijk wat u waar van Waterschap Zuiderzeeland mag verwachten. Voor het waterschap is de legger, samen met de keur, hét instrument om te zorgen voor veilige dijken, droge voeten en voldoende en schoon water. De legger is van toepassing op alle water en de daarvoor benodigde kunstwerken. De legger bestaat uit een set van kaarten. Op deze kaarten staat welke dijken, vaarten, tochten, stedelijk water en kunstwerken (bruggen, stuwen, gemalen, sluizen) Waterschap Zuiderzeeland in beheer heeft en waar ze liggen. De legger bevat ook een register waarin staat wie waar en waarvoor het onderhoud moet doen. Tot slot bevat de legger zones (zoneringen) voor toekomstige ontwikkelingen en bescherming van het watersysteem. De legger is in te zien op de website van het waterschap: http://www.zuiderzeeland.nl/werk/werk-in-uitvoering/legger/).

De uitbeelding

Voor de beoordeling van ruimtelijke plannen heeft het waterschap (in samenwerking met de gemeenten) een zogenaamd waterkader opgesteld en het document 'De uitbeelding' waarin de kaders en richtlijnen van het waterschap zijn opgenomen. De uitgangspunten, randvoorwaarden en ontwerprichtlijnen zijn analoog aan het Waterbeheerplan onderverdeeld in de thema's veiligheid, voldoende water en schoon water.

Water is mede ordenend in de ruimtelijke inrichting. Waterschap Zuiderzeeland streeft er naar dat alle wateraspecten – veiligheid (V), schoon water (S), voldoende water (W) en doelmatig beheer en onderhoud - een integraal onderdeel vormen van de ruimtelijke planvorming.

Het Waterkader

Om bij de ruimtelijke planvorming het belang van water goed te borgen en te anticiperen op klimaatverandering, hebben het Rijk, het Interprovinciaal overleg (IPO), de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en de Unie van Waterschappen (UvW) in 2001 het proces van de watertoets in het leven geroepen en in 2003 verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening. Waterbeheerders adviseren bij de totstandkoming van ruimtelijke plannen. Dit proces heet kortweg 'de watertoets'. Om aan te geven wat er voor het waterbeheer in, maar ook ná het watertoetsproces belangrijk is, heeft Waterschap Zuiderzeeland het Waterkader opgesteld. Het Waterkader geeft richting en houvast voor waterzaken binnen ruimtelijke plannen. Samen met de Uitbeelding is het bedoeld als gids en inspiratie voor het verbond tussen water en ruimte.

Gemeente Urk

In het verbreed gemeentelijk rioleringsplan Urk 2016 - 2021 staat:

• het stedelijk waterbeleid van de gemeente;
• de ontwikkeling van het waterbeheer voor de lange termijn;
• concrete waterplannen voor de korte termijn.

In het VGRP staat beschreven op welke wijze de gemeente – nu én in de toekomst - invulling geeft aan haar zorgplicht voor het inzamelen en afvoeren van het stedelijk afvalwater. Daarnaast bevat het ook beleid voor de zorg voor hemelwater en grondwater. Dit is de verbreding van het rioleringsplan. Tot slot bevat het VGRP een kostendekkingsplan waarin uiteengezet wordt hoe er voor drie zorgplichten wordt betaald.

Huidige situatie

Bodem

De maaiveldhoogte in het plangebied ligt globaal tussen de NAP -4,00 m (centraal in het gebied) en NAP -4,70 m (noordwest hoek). De dikte van de deklaag in het plangebied varieert van circa 5 m tot 10 m. Deze bestaat voornamelijk uit lichte klei en kleiig zand. In de ondergrond komen veenlagen voor. De aanwezigheid van veen en in mindere mate lichte klei maken dat het ingepolderde gebied waaronder het plangebied op sommige plaatsen gevoelig is voor zetting.

Grondwater

Uit meetgegevens in de omgeving van het plangebied blijkt dat de stijghoogte in het 1e watervoerende pakket tussen NAP -4,80 m en NAP -5,50 m ligt. Het plangebied is gelegen in het zuidwesten van de Noordoostpolder waar een kwelstroom tot 2 mm per dag kan worden verwacht. Er moet rekening gehouden worden met een toename van kwel en risico op opbarsten van de bodem bij ontgravingen dieper dan 1,0 meter. Dit dient meegewogen te worden bij de planuitwerking en inrichting van compenserende maatregelen voor waterberging.

Oppervlaktewater

Het watersysteem in het plangebied behoort tot peilgebied Lage afdeling met peil van NAP -5,70 m met een marge van +- 0,20 m. Het waterschap heeft aangegeven dat het peil in extreme situaties kan stijgen tot NAP -4,70 m. Het totale peilgebied heeft een oppervlakte van 24.770 ha. Het peilbeheer wordt gereguleerd door de hoofdgemalen Vissering en Buma. De volgende waterlopen zijn gelegen in en om het plangebied:

• Direct ten noorden van het plangebied is de Urkervaart gelegen;
• Direct ten westen van het plangebied is de Zuidermeertocht gelegen;
• Verder zijn in en rond het plangebied diverse kavelsloten gelegen die voor de aanvoer, afvoer en ontwatering van het gebied zorgen.

De aanwezige kavelsloten zijn afgestemd op het huidige agrarische gebruik van de gronden.

De Urkervaart en de Zuidermeertocht zijn beide aangewezen als KRW-waterlichaam. Voor de Zuidermeertocht is in het kader van de voorgenomen 'Kaderrichtlijn-water-maatregelen' de aanleg van duurzame/natuurvriendelijke oevers en het optimaliseren van het maaibeheer beoogd om de ecologische effecten te minimaliseren. Dit staat op de planning na 2016.

Verwacht wordt dat de oppervlaktewaterkwaliteit in het plangebied redelijk voedselrijk is. Dit komt onder andere door uitspoeling van meststoffen uit landbouwgronden (fosfaat en stikstof) en kwel dat naar verwachting voedselrijk is.

Waterkering

Het plangebied is gelegen binnen Dijkring 7. Binnen het plangebied zijn geen waterkeringen gelegen.

Riolering

Ten noorden van het plangebied (ten noorden van de Urkervaart en Urkerweg) is een transportleiding richting AWZI Tollebeek gelegen.

Toekomstige situatie

Oppervlaktewater en kavelsloten

• Aan de noordzijde en westzijde van het plangebied zijn grote nieuwe waterpartijen geprojecteerd. De nieuwe watervoerende waterpartijen en watergangen krijgen conform de richtlijnen van het waterschap Zuiderzeeland een waterdiepte bij streefpeil van 1,2 meter. Indien het oppervlaktewater rondom het eiland aan de noordzijde bevaarbaar moet zijn dient dit een waterdiepte bij streefpeil van 1,5 meter te hebben.
• Per fase dient het landbouwgebied (ten noorden van de Domineesweg) wat afwatert via de kavelsloten in het plangebied richting de Urkervaart ten alle tijden te kunnen blijven afwateren en ontwateren.
• Op basis van de beschikbare informatie is er bij het graven van nieuwe watergangen en oppervlaktewater een risico op opbarsten en toename van kwel. Bij de verdere planuitwerking wordt geadviseerd dit nader te beschouwen middels een kwelberekening en opbarstberekening.
• De nieuwe watergangen binnen het plan worden dusdanig ontworpen dat voldaan wordt aan de beheer- en onderhoudsrichtlijnen van het waterschap. Over het beheer en onderhoud worden op een later moment nadere afspraken gemaakt tussen het waterschap en de gemeente.

Waterkwaliteit

Het hemelwater dat terecht komt op de bebouwing en terreinverharding wordt beschouwd als schoon wanneer rekening wordt gehouden met het gebruik van niet-uitlogende bouwmaterialen. Dit water kan direct worden afgevoerd naar het oppervlaktewater.

Hemelwater- en vuilwatersysteem

Het hemelwater in het plangebied wordt gescheiden van het vuilwater verwerkt. Voor het afvalwater wordt een centrale ondergrondse inzameling aangelegd in het plangebied. Centraal in het plangebied wordt een nieuw rioolgemaal geplaatst dat het vuilwater vanuit het plangebied verpompt naar de transportleiding gelegen ten noorden van de Urkerweg.

Watercompensatie extra verhard oppervlak

Op basis van de oppervlakten van de stedenbouwkundige tekening op hoofdlijnen is een bergingsberekening gemaakt op basis van de bergingsnorm van 5,5% over de netto toename aan verharding binnen peilgebied Lage Afdeling. In het huidige plan is circa 5 ha. aan nieuw oppervlaktewater opgenomen welke in open verbinding staat met de Urkervaart. De benodigde watercompensatie voor de netto toename aan verhard oppervlak en te dempen sloten bedraagt samen circa 2,5 ha. Geconcludeerd wordt dat ruim voldoende watercompensatie in het plan aanwezig is voor geheel Schokkerhoek. Het overschot aan compensatie is in te zetten voor andere plannen binnen het peilvak Lage Afdeling. Daarnaast kan worden overwogen om wat minder nieuw water te graven om het risico op kwel en opbarsten te reduceren. Na realisatie van fase 1 tot en met 3 leggen gemeente en waterschap vast hoeveel de eventuele overcompensatie binnen het plan Schokkerhoek betreft. Op deze wijze is geborgd dat deze overcompensatie is vastgelegd en in de toekomst ingezet kan worden voor andere plannen.

Drooglegging plangebied

Het waterpeil van het omliggend oppervlaktewater gelegen in peilgebied Lage Afdeling is NAP -5,70 m met een marge van +- 0,20 m. Het waterschap heeft aangegeven dat het peil in extreme situaties een meter kan stijgen tot NAP -4,70 m.

Op basis van deze gegeven wordt het peil van de wegen in het plangebied naar verwachting NAP -4,20 m en het peil van de woningen zo'n 0,20 tot 0,30 m hoger (NAP -4,00 m tot NAP -3,90 m). Bij streefpeil heeft het plangebied een drooglegging van minimaal 1,5 m en bij extreme situaties is de drooglegging van de wegen nog circa 0,5 m.

Nieuwe brug over Urkervaart

Aan de noordzijde is een nieuwe brug voorzien over de Urkervaart. De nieuwe brug vormt een verbinding voor (auto)verkeer tussen het plangebied Schokkerhoek en de bestaande infrastructuur ten noorden van de Urkervaart.

Waterveiligheid

Het plangebied is niet buitendijks gelegen. Ook liggen binnen het plangebied geen waterkeringen. De ontwikkeling voorziet ook niet in de aanleg van nieuwe waterkeringen en/of werkzaamheden aan bestaande waterkeringen. Het plan heeft dus geen effecten op de waterveiligheid van een waterkering. Ten aanzien van de veiligheid van het vaarverkeer over de Urkervaart wordt aan de oostkant van de nieuwe brug in het verlengde van het eiland in het nieuw aan te leggen water een afscherming geplaatst langs de Urkervaart, zodat boten niet vanaf die kant en omgekeerd de Urkervaart op /af kunnen varen.

Beleving

Zoals bekend is het grondwater in het plangebied van relatief slechte kwaliteit. De oorzaak daarvan is natuurlijke kwel met daarin een hoge concentratie ijzer. Hierdoor krijgt het oppervlaktewater een bruinige kleur, wat een matig beeld geeft qua beleving. Het is echter binnen de Noordoostpolder geen onbekend fenomeen en komt ook voor in ander (stedelijk) oppervlaktewater. De waterkwaliteit op zich zal niet minder goed zijn dan dat van de Urkervaart, waarmee een open verbinding wordt gecreëerd. De Urkervaart is met het oog op waterkwaliteit doorgaans robuust (fosfaat en stikstof).

KRW

De Urkervaart is een aangewezen KRW-waterlichaam, met een daarbij behorende opgave. Deze opgave bestaat uit de aanleg van 40% zachte oevers, waarmee in 2008 is begonnen. Het aanleggen van nieuw open water, wat in verbinding staat met een reeds aangewezen KRW-waterlichaam, heeft geen gevolgen voor deze opgave. Wel is het zo, dat bij herijking van de KRW-waterlichamen (elke zes jaar), het nieuw aan te leggen oppervlaktewater onderdeel wordt van het KRW-waterlichaam, wanneer dit in directe verbinding staat. Dit brengt dan geen nieuwe opgave met zich mee.

Blauwalg

In exceptionele gevallen kan er blauwalgbloei optreden. Via een betere sturing van de waterinlaten naar stedelijk Urk (project Robuust watersysteem Urk) wordt gestreefd dit te voorkomen.

Conclusie

Er zijn tussen de gemeente en het waterschap afspraken vastgelegd in de vorm van een uitgangspuntenotitie die als toetsingskader dient bij de verdere uitwerking van de plannen. Het waterrapport is als bijlage 12 opgenomen.

In de bestemmingsregels van het bestemmingsplan Schokkerhoek is bepaald dat in bepaalde gevallen een 'omgevingsvergunning voor het bouwen' of een 'omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden' slechts wordt verleend, indien bij de aanvraag wordt aangetoond, dat er sprake is van een goede waterhuishouding volgens de regels, zoals deze hiervoor zijn opgenomen in de beleidsregels 'Goede waterhuishouding.' In die beleidsregels is de open norm 'goede waterhuishouding' samen met het waterschap nader uitgewerkt en is aangegeven hoe de beoordeling van de aanvraag om omgevingsvergunning plaatsvindt. Het waterrapport uit bijlage 12 is de onderlegger van de beleidsregels 'Goede waterhuishouding'.

4.15 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Kader

Een milieueffectrapportage (m.e.r.) is bedoeld om het milieubelang vroegtijdig en volwaardig in de plan- en besluitvorming in te brengen. De m.e.r. is altijd gekoppeld aan een besluit, bijvoorbeeld een structuurvisie of een bestemmingsplan. Een m.e.r. is een procedure, waarbij een uitgebreid onderzoek (MER) naar de milieueffecten (verkeer, geluid, natuur, water, etc.) wordt uitgevoerd. Een m.e.r.-beoordeling is een toets om te beoordelen of bij een project belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden, waarvoor een m.e.r. nodig is.

In het Besluit milieueffectrapportage (in het vervolg Besluit m.e.r.) zijn in de bijlage, onderdeel C en D activiteiten opgenomen, waarbij op grond van artikel 7.2b van de Wet milieubeheer besloten moet worden of bij de voorbereiding van het plan of besluit voor die activiteiten een milieueffectrapport (MER) moet worden opgesteld. Hierin is onder andere "de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen" (categorie D 11.2) als m.e.r.-beoordelingsplichtig aangeduid. Bij stedelijke ontwikkelingen gaat het om de realisatie van woningen, bedrijven, winkelcentra en parkeerterreinen.

De voorgenomen activiteit, de realisatie van gebiedsontwikkeling Schokkerhoek, overschrijdt de genoemde drempelwaarde van de genoemde gevallen niet (i.c. betreft het geen oppervlakte van 100 ha of meer, geen aaneengesloten gebied met 2000 of meer woningen of een bedrijfsvloeroppervlakte van meer dan 200.000 m2 of meer). Conform het Besluit m.e.r. (art. 2, lid 5, sub b) dient, voor activiteiten die wel in de D-lijst zijn opgenomen, maar niet aan de drempelwaarden voldoen, beoordeeld te worden of zich geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu voordoen. Deze toets wordt een vormvrije m.e.r.-beoordeling genoemd. Hierin worden wel de potentiële milieugevolgen in beeld gebracht, maar behoeft de procedure (inclusief separate ter inzagelegging van het m.e.r.-beoordelingsbesluit) niet doorlopen te worden.

Behalve via de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. kan ook op grond van het opstellen van een passende beoordeling in het kader van de Natuurbeschermingswet de verplichting ontstaan om een (plan-)m.e.r.-procedure te doorlopen. Voor Schokkerhoek is het niet noodzakelijk een passende beoordeling op te stellen (zie paragraaf 4.8)

Onderzoek

Bij de vormvrije m.e.r.-beoordeling wordt gekeken naar

• 1. de kenmerken van het project;
• 2. de plaats van het project;
• 3. de kenmerken van het potentiële effect.

Ad 1: De kenmerken van het project

Bij de kenmerken van het project is in het bijzonder in overweging genomen de omvang van het project, de verkeersaantrekkende werking en de daarmee samenhangende aspecten geluid en luchtkwaliteit. Daarnaast zijn de effecten op de waterhuishouding beoordeeld. Gelet hierop geldt dat uit bovenstaande paragrafen kan worden uitgesloten, dat de aangevraagde activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. Dit volgt uit de beschreven omgevingsaspecten in dit hoofdstuk.

Ad 2: De plaats van het project

Het plangebied ligt aan de rand van een stedelijke omgeving met aan de noord- en westkant wegen, wonen en bedrijven. Het plangebied ligt niet in de directe nabijheid van beschermde natuurgebieden. Bij de mate van kwetsbaarheid van het milieu in het gebied waarop het project van invloed kan zijn is in het bijzonder de archeologische, cultuurhistorische en landschappelijke waarde van het gebied in overweging genomen. Daarnaast is aandacht besteed aan de aanwezigheid van een ecologische verbindingszone, i.c. de Urkervaart. Ook is aandacht besteed aan de effecten op Natura 2000-gebieden en Beschermde Natuurmonumenten.

Gelet hierop geldt op basis van de hierboven opgenomen paragrafen, dat naar aanleiding van de plaats van het project kan worden uitgesloten dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben.

Ad 3: De kenmerken van het potentiële effect.

Bij de potentiële effecten van het project zijn in samenhang met de criteria van de punten 1 en 2 in het bijzonder in overweging genomen het bereik van het effect, de orde van grootte en de complexiteit van het effect, de waarschijnlijkheid van het effect, de duur, de frequentie en de omkeerbaarheid van het effect. De onderhavige plannen vinden plaats op een schaalniveau, dat niet gesproken kan worden van belangrijke nadelige effecten voor het milieu. Gelet hierop geldt, dat naar aanleiding van de kenmerken van het potentiële effect, kan worden uitgesloten dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. De borging van maatregelen, met name op het gebied van verkeersafwikkeling en geluid, wordt geregeld in het bestemmingsplan.

Conclusie

Nu uitgesloten kan worden, dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben, is er geen aanleiding om een mer-beoordeling of mer-procedure uit te voeren.

4.16 Duurzaamheid

De gemeente vindt het belangrijk dat deze nieuwe wijk Schokkerhoek voorbereid is op de toekomst. Daartoe heeft de gemeente voor het bestemmingsplan maatregelen ter bevordering van de duurzame ontwikkeling van Schokkerhoek onderzocht op 8 thema's:

• 1. Energie: besparing en opwekking;
• 2. Watergebruik;
• 3. Grondstoffen en afval;
• 4. Mobiliteit;
• 5. Luchtkwaliteit;
• 6. Klimaatadaptatie;
• 7. Biodiversiteit;
• 8. Sociale cohesie, veiligheid en beleving.

De gemeente heeft een quickscan uitgevoerd naar mogelijke duurzaamheidsmaatregelen. De uitkomst van ruim 100 maatregelen zijn beoordeeld op haalbaarheid en mogelijke impact. Hieronder worden per thema alle ambities kort beschreven.

Ad 1: Energie: besparing en opwekking

Bijna-energie neutrale woning. Vanaf 2020 verplicht de Rijksoverheid de bouw van bijna-energieneutrale woningen (EPC bijna 0). De woningen in Schokkerhoek zullen overeenkomstig deze verplichting gerealiseerd worden, gebruik makend van de beste beschikbare technologieën (BBT) voor opwekking en besparing van elektriciteit en warmte op het moment van woningontwerp en –bouw. Deze verplichting geldt nadat dit via het Bouwbesluit verplicht is geworden. Straatverlichting zal gerealiseerd worden met energiezuinige LED lampen. Dit wordt geregeld via de beleidsregels 'Duurzaamheid' net als de toepassing van reflecterende belijning op straten.

Ad 2: Watergebruik

De ambitie is in de gebouwen in het plangebied waterbesparende maatregelen, zoals hergebruik van douchewater voor toiletspoeling of schoonmaak of de opvang van regenwater toe te passen.

Ad 3: Grondstoffen en afval

Onderzoek naar baten en bouwimplicaties van een meegroeiwoning. Een meegroeiwoning creëert extra flexibiliteit voor bewoners die graag op dezelfde locatie willen blijven wonen, maar met veranderende gezinssituaties te maken krijgen. In de planregels zijn in dit kader op een aantal kavels zogenaamde kangoeroewoningen toegestaan. Via de beleidsregels 'Duurzaamheid' is bepaald dat bij de bouwaanvraag van Kangoeroewoningen qua constructie en fundering rekening moet worden gehouden met de maximale uitbreidingsmogelijkheden die het bestemmingsplan toestaat.

De gemeente Urk overweegt i.s.m. afvalverwerker ROVA het concept Omgekeerd inzamelen. Dit concept maakt gebruik van ondergrondse restafvalcontainers. De benodigdheden in de wijk voor deze afvalinzameling zal worden onderzocht. Ondergrondse restafvalcontainers zijn niet specifiek geregeld in het bestemmingsplan; deze zijn vergunningvrij te realiseren, dus zonder nadere toets aan de planregels.

Ad 4: Mobiliteit

De gemeente Urk stelt een OV visie op waarin de stimulering van OV gebruik wordt onderzocht.

Elektrische laadpalen zullen op diverse plaatsen geplaatst worden ter stimulering van elektrisch rijden. Dit wordt geregeld in het Handboekopenbare ruimte. Op publieke locaties zal een bandenpomp geïnstalleerd worden waar weggebruikers gratis de bandenspanning op peil kunnen brengen. De juiste bandenspanning levert tot 5% brandstofbesparingen op. Dit is geregeld via de beleidsregels 'Duurzaamheid'.

Ad 5: Luchtkwaliteit

Geen maatregelen met implicaties op het bestemmingsplan

Ad 6: Klimaatadaptatie

Het bestemmingsplan geeft invulling aan de drietrapsstrategie tegen wateroverlast, waarin achtereenvolgens maatregelen voor retentie, berging en afvoer worden toegepast.

Retentie: toepassing waterdoorlatende verhardingsmaterialen en waterbergingsvolumes onder straten.

Berging: ruime beschikbaarheid van 5 ha oppervlaktewater voor berging in het plangebied, ten opzichte van circa 2,5 ha berekende, benodigde waterbergingsruimte.

Afvoer: ontkoppeling van regenwaterafvoer van het riool, ter voorkoming van afstroming van het riool.

In de beleidsregels 'Goede waterhuishouding' zijn hiervoor maatregelen opgenomen.
Ad 7: Biodiversiteit

Mogelijke toepassingen ter versterking van de biodiversiteit worden onderzocht, zoals nestmogelijkheden voor vleermuizen en bijen, toepassing van gevarieerde, natuurlijk en inheems groen en aansluiting op groenstructuren. In de beleidsregels is opgenomen dat bij de openbare groenvoorzieningen inheemse bomen en struiken moeten worden toegepast.

Ad 8: Sociale cohesie, veiligheid en beleving

Ten behoeve van de sociale cohesie wordt een wijkvoorziening met ontmoetingsplaats voor jong en oud gepland. Dit is in de planregels direct geregeld in de bestemming Centrum.

Sociale veiligheid wordt geborgd middels navolging van de eisen uit het Handboek Politiekeurmerk Veilig Wonen.

Ten behoeve van de omgevingsbeleving en algehele (duurzame) kwaliteit van de wijk wordt uitgebreid aandacht geschonken aan het creëren van een eigen identiteit van de nieuwe wijk Schokkerhoek. Deze identiteit komt onder andere tot uiting in de stedenbouwkundige opzet met diverse woonmilieu's. zoals een 'wooneiland', 'wonen op een polder akker', 'wonen op zandduinen', wonen in een groen 'poldercluster' en een groter compacter kerngebied), grote waterpartijen en een herkenbare entree van de wijk. Ruimte wordt in de vorm van waterpartijen op verschillende plaatsen geïntegreerd in de woonomgeving. Deze zullen mogelijk aanleiding zijn voor de ontwikkeling van een natuurlijker leefomgeving.

5.1 Bestemmingsplan verbrede reikwijdte

Onderhavig bestemmingsplan is een zogenaamd bestemmingsplan Verbrede Reikwijdte. Met een bestemmingsplan Verbrede Reikwijdte kunnen gemeenten sinds 2014 vooruit lopen (anticiperen) op de komst van het omgevingsplan uit de Omgevingswet. Dat doen zij als experimenten onder de werking van de Crisis- en herstelwet. Een dergelijk bestemmingsplan wordt een Chw bestemmingsplan genoemd of een bestemmingsplan Verbrede Reikwijdte.

Gemeente Urk heeft voor het grondgebied van de gehele gemeente een aanvraag ingediend bij het ministerie van I&M. Zoals in paragraaf 1.1 reeds aangegeven is de 14e tranche van het Besluit uitvoering van de Chw, waarin het gehele grondgebied van Urk is aangewezen, in oktober 2016 in werking getreden. Het bedrijventerrein Zwolschehoek en het plangebied Schokkerhoek zijn tevens als ontwikkelingsgebied aangewezen waarvoor een bestemmingsplan-plus moet worden gemaakt.

De ontwikkelingsgebieden (afdeling 1 Hoofdstuk 2) van de Chw bieden de mogelijkheid om in aangewezen gebieden flexibeler om te gaan met de beschikbare milieuruimte. Dit heeft als doel om bijvoorbeeld ruimte te creëren voor nieuwe bedrijven of voor nieuwe functies zoals wonen. In de eerste plaats kan de gemeente de beschikbare milieugebruiksruimte binnen een ontwikkelingsgebied opnieuw verdelen en daarvoor maatregelen vastleggen in het bestemmingsplan. Op die manier ontstaat de nodige flexibiliteit in de uitvoering en is een voorwaardelijk verband aan te brengen tussen milieubelastende ontwikkelingen en maatregelen die meer milieugebruiksruimte creëren. In de tweede plaats kan in het bestemmingsplan voor een ontwikkelingsgebied voor een periode van maximaal 10 jaar worden afgeweken van enkele specifieke in de Chw genoemde wettelijke normen. In de praktijk heeft dit als belangrijk voordeel dat niet eerst gewacht behoeft te worden totdat milieugebruiksruimte is vrijgemaakt. Integendeel, het transformatieproces kan al in gang worden gezet vooruitlopend op het daadwerkelijk vrijmaken van milieugebruiksruimte. Van de mogelijkheden, die de aanwijzing als ontwikkelingsgebied biedt, is in dit bestemmingsplan geen gebruik gemaakt. De verwachte doorlooptijd van het opstellen van een bestemmingsplan-plus sloot niet aan op de ambitie om voor medio 2017 een bestemmingsplan voor het plangebied Schokkerhoek vast te stellen. Wel bieden de mogelijkheden van het ontwikkelingsgebied kansen om het woon- en leefklimaat in Schokkerhoek verder te verbeteren en extra ruimte te creëren voor milieugevoelige functies. Hiervoor wordt in 2017 een aparte bestemmingsplanprocedure opgestart, waarbij het plangebied wordt gevormd door het oostelijk deel van het bedrijventerrein Zwolschehoek en een deel van de gronden van Schokkerhoek.

5.2 Toepassing instrumenten artikel 7c Chw

Het bestemmingsplan is zoveel mogelijk vormgegeven als een traditioneel bestemmingsplan. Daar waar de toepassing van mogelijkheden die artikel 7c van de Chw nodig is, wordt hiervan afgeweken. Deze regels zijn integraal opgenomen in de bestemmingsregels.

5.3 Bestemmingen

Over de wijze van het digitaal presenteren van de bestemmingsplannen is zoveel mogelijk aangesloten bij de RO Standaarden 2012. Er is niet altijd aangesloten op de benaming van aanduidingen die in de SVBP zijn voorgeschreven Dit is geen beperking bij het plaatsen van de plannen op www.ruimtelijkeplannen.nl, mits de objectenindeling maar blijft gehandhaafd: hoofdstukken, artikelen en (sub)leden.

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel worden de begrippen uitgelegd die voorkomen in de planregels. Deze begrippen zijn waar relevant afgestemd op de verplichte begripsomschrijvingen uit de SVBP 2008.

Uit de begripsomschrijving wordt één begrip gelicht, namelijk bouwperceel. Het bouwperceel wordt als volgt omschreven: 'een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten'. Hiermee wordt het deel van het eigendomsperceel bedoeld, welke in het bouwvlak valt. De onderstaande afbeelding illustreert het begrip bouwperceel.

Artikel 2 Wijze van meten

In dit artikel is bepaald op welke wijze gemeten moet worden bij het toepassen van de regels.

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

In dit tweede hoofdstuk zijn de regels van de bestemmingen opgenomen. Dit gebeurt in alfabetische volgorde. Per bestemming is het toegestane gebruik geregeld en zijn bouwregels en, eventueel, ook bepalingen met betrekking tot het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden opgenomen.

De dubbelbestemmingen zijn ook in dit hoofdstuk opgenomen. Die komen, ook in alfabetische volgorde, achter de bestemmingsregels. Ieder artikel kent een vaste opzet. Eerst wordt het toegestane gebruik geformuleerd in de bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn bouwregels opgenomen. Aansluitend volgen afwijkingsregels met betrekking tot bouw- en/of gebruiksregels. Ten slotte zijn eventueel bepalingen met betrekking tot het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden en/of wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Belangrijk om te vermelden is dat naast de bestemmingsregels ook in andere artikelen relevante informatie staat die mede gelezen en geïnterpreteerd moet worden. Alleen zo ontstaat een volledig beeld van hetgeen is geregeld.

Artikel 3 Centrum

Deze gronden zijn in dit bestemmingsplan bestemd voor verschillende functies, namelijk detailhandel, horeca in categorie 1 en categorie 2, maatschappelijke voorzieningen, een kerkgebouw met daarbij behorende woning in de vorm van een pastorie / kosterswoning, wonen en ondersteunende horeca. De locatie waar het kerkgebouw en waar de schoolgebouwen moeten worden gerealiseerd zijn met specifieke aanduidingen op de verbeelding aangegeven. Er mogen maximaal 15 woningen worden gebouwd en een kosterswoning/pastorie. De bouwregels zijn afgestemd op de aangetoonde behoefte in het ladderonderzoek (zie paragraaf 3.1.3).

Bij het verlenen van de omgevingsvergunningen wordt aan de bouw- en gebruiksregels getoetst. De regels ten aanzien van de beeldkwaliteit, parkeren, een goed woon- en leefklimaat, een goede waterhuishouding en werken aan huis zijn vastgelegd in zogenaamde beleidsregels. Ook aan deze regels moet worden voldaan.

Artikel 4 Gemengd

Deze gronden zijn in dit bestemmingsplan bestemd voor verschillende functies, namelijk bedrijfsmatige activiteiten (categorieën 1 tot en met 2), maatschappelijke voorzieningen, indoor-leisure, parkeervoorzieningen en ondersteunende horeca. Ter plaatse van de aanduiding 'detailhandel' is perifere detailhandel en grootschalige detailhandel toegestaan. Daar waar op de verbeelding de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - kinderboerderij' is opgenomen is, uitsluitend een kinderboerderij toegestaan, waarbij tevens dagbesteding voor mensen met een beperking, ondersteunende horeca, detailhandel in zelfgemaakte artikelen, een speeltuin en natuur- en milieu-educatie mogelijk is en een bijbehorende bedrijfswoning. Er zijn diverse maatvoeringseisen opgenomen. De bouwregels zijn afgestemd op de aangetoonde behoefte in het ladderonderzoek (zie paragraaf 3.1.3).

Bij het verlenen van de omgevingsvergunningen wordt aan de bouw- en gebruiksregels getoetst. De regels ten aanzien van de beeldkwaliteit, parkeren, en een goede waterhuishouding zijn vastgelegd in zogenaamde beleidsregels. Ook aan deze regels moet worden voldaan.

Artikel 5 Groen - 1

Aan de gronden die deel uitmaken van de hoofdgroenstructuur is de bestemming Groen - 1 toegekend. Deze gronden zijn bestemd voor structurele groenvoorzieningen, water, voet- en fietspaden. Parkeren is alleen toegestaan op de gronden die op de verbeelding zijn aangeduid als parkeerterrein; ontsluitingswegen voor autoverkeer alleen ter plaatse van de aanduiding ontsluiting, met een maximum van 6 ontsluitingswegen.

Het aanleggen van parkeerplaatsen en watergangen en waterpartijen, het dempen van oppervlaktewater, het aanbrengen van terreinverharding en het aanleggen van wegen is alleen toegestaan via een omgevingsvergunning, waarbij getoetst wordt aan de beleidsregels 'Goede waterhuishouding'.

Bij de aanleg van parkeerplaatsen wordt ook getoetst aan de beleidsregels 'Parkeren'.

Artikel 6 Groen - 2

Deze gronden zijn bestemd voor groen, in beperkte mate voor fiets- en voetpaden, speelvoorzieningen, parkeren, water en bijbehorende voorzieningen, zoals verhardingen en verlichting.

Het aanleggen van parkeerplaatsen en watergangen en waterpartijen, het dempen van oppervlaktewater, het aanbrengen van terreinverharding en het aanleggen van wegen is alleen toegestaan via een omgevingsvergunning, waarbij getoetst wordt aan de beleidsregels 'Goede waterhuishouding'.

Bij de aanleg van parkeerplaatsen wordt ook getoetst aan de beleidsregels 'Parkeren'.

Artikel 7 Maatschappelijk

De gronden met de bestemming Maatschappelijk zijn de gronden van de bestaande kinderboerderij aan de Urkerweg. De vigerende bestemming uit het bestemmingsplan Buitengebied is integraal overgenomen voor zover die betrekking heeft op dit perceel.

Artikel 8 Verkeer

De bestemming Verkeer is toegekend aan de Urkerweg, de Domineesweg en de nieuwe gebiedsontsluitingsweg die in noordzuidelijke richting loopt met de bijbehorende rotondes en bruggen. Ter hoogte van de bestaande kinderboerderij is een voorwaardelijke verplichting opgenomen die de aanleg van een geluidwerende voorziening borgt, zodat er ter plaatse van de kinderboerderij sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

De aanleg van watergangen en waterpartijen, dempen van oppervlaktewater, aanbrengen terreinverharding en de aanleg van wegen is alleen toegestaan via een omgevingsvergunning, waarbij getoetst wordt aan de beleidsregels 'Goede waterhuishouding'.

Artikel 9 Verkeer - Parkeren

De bestemming Verkeer - Parkeren is toegekend aan de gronden waar in het parkeren ten behoeve van de woningen wordt voorzien. Deze gronden behoren bij het 'eigen terrein' van de woningen.

De aanleg van watergangen en waterpartijen, dempen van oppervlaktewater, aanbrengen terreinverharding en de aanleg van wegen is alleen toegestaan via een omgevingsvergunning, waarbij getoetst wordt aan de beleidsregels 'Goede waterhuishouding'.

Artikel 10 Verkeer - Verblijf

De bestemming Verkeer - Verblijf is toegekend aan de erftoegangswegen in het plangebied. De gronden zijn bestemd voor woonerven, woonstraten, parkeerplaatsen, voet- en fietspaden, speelplaatsen en buurtgroen, water en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

De aanleg van watergangen en waterpartijen, dempen van oppervlaktewater, aanbrengen terreinverharding en de aanleg van wegen is alleen toegestaan via een omgevingsvergunning, waarbij getoetst wordt aan de beleidsregels 'Goede waterhuishouding'.

Bij de aanleg van parkeerplaatsen wordt ook getoetst aan de beleidsregels 'Parkeren'.

Artikel 11 Water - 1

De Urkervaart en de tochten aan de westkant van het plangebied zijn bestemd als Water - 1. De gronden zijn bestemd voor watergangen, waterpartijen, oevers en taluds, waterhuishouding, beroeps- en recreatievaart, instandhouding en ontwikkeling van daar voorkomende natuur- en landschapswaarden, het behoud van de vliegroute van vleermuizen, die is aangeduid met de aanduiding 'ecologie', i.c de Urkervaart, waarbij het bepaalde in lid 22.2 onder f van toepassing is. Een brug is toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'brug', tevens een brug; dit om de aansluiting op Ensgat mogelijk te maken.

Artikel 12 Water - 2

De watergang aan de oostkant en het oppervlaktewater dat niet is bestemd als Water -1 is bestemd als Water - 2. Dit omvat ook het water bij het zogenaamde eiland aan de noordzijde. Deze gronden zijn bestemd voor watergangen, waterpartijen, groen, oevers, tuinen en taluds, waterhuishouding, extensief recreatief gebruik. Daar waar dit op de verbeelding is aangegeven zijn waterwoningen toegestaan. Steigers en vlonder zijn alleen toegestaan waar dit op de verbeelding is aangegeven. Ter wille van een veilige bevaring van de Urkervaart tussen de nieuwe brug over de Urkervaart en het eiland een permanente voorziening ter wering van de doorvaartmogelijkheid vanaf en naar de Urkervaart worden gerealiseerd.

De bouwaanvragen voor de brug en de waterwoningen worden getoetst aan de beleidsregels Beeldkwaliteit. Voor de vergunning voor de waterwoningen gelden tevens de beleidsregels 'Parkeren' en Goed woon- en leefklimaat.

De aanleg van watergangen en waterpartijen, dempen van oppervlaktewater, aanbrengen terreinverharding en de aanleg van wegen is alleen toegestaan via een omgevingsvergunning, waarbij getoetst wordt aan de beleidsregels 'Goede waterhuishouding'.

Artikel 13 Wonen - 1

De gronden met de bestemming Wonen - 1 zijn bestemd voor wonen. Daarbij zijn vrije beroepen bij recht toegestaan. De aanleg van ontsluitingspaden is met aanduidingen op de plankaart geregeld.

Om hinder op de woningen vanwege het mogelijke gebruik van gewasbeschermingsmiddelen op de agrarische gronden ten oosten van het plangebied te voorkomen is voldoende afstand tot die gronden aangehouden. Op een aantal plekken is de bouw van woningen alleen toegestaan wanneer en een haag wordt gerealiseerd op de erfgrens en rekening wordt gehouden met een bufferzone. Dit is via een voorwaardelijke verplichting geborgd. Met die regeling wordt ook voorkomen dat het agrarisch bedrijf in zijn bedrijfsvoering wordt belemmerd.

Er zijn diverse bouwregels opgenomen voor de woningen, zoals een minimale en maximale goothoogte, een minimale en maximale bouwhoogte en de verplichting om de voorgevel in de op de verbeelding aangegeven gevellijn te realiseren.

Indien woningen worden gebouwd op gronden die zijn aangeduid als 'zone - 1', 'zone -2' en 'zone - 3' dan moeten de hoofdgebouwen zijn voorzien van een kap met een dakhelling van ten minste 30° en ten hoogste 75°.

Bij het verlenen van de omgevingsvergunningen wordt aan de bouw- en gebruiksregels getoetst. De regels ten aanzien van de beeldkwaliteit, parkeren, goed woon- en leefklimaat en een goede waterhuishouding zijn vastgelegd in zogenaamde beleidsregels. Ook aan deze regels moet worden voldaan.

Artikel 14 Wonen - 2

Dit artikel bevat de regeling voor de bestaande woningen die in het vigerende bestemmingsplan reeds als woning waren bestemd. De regeling is integraal overgenomen in onderhavig.

Artikel 15 Gemengd - Uit te werken

Deze gronden zijn bestemd als Gemengd - Uit te werken. In de regels zijn de uitwerkingsregels opgenomen. Er mag pas een omgevingsvergunning worden verleend nadat het Uitwerkingsplan is vastgesteld. Ten aanzien van de fasering is geregeld dat het uitwerkingsplan pas kan worden vastgesteld, wanneer minimaal 60 procent van de bebouwing, die is toegestaan op gronden met de bestemming Gemengd is vergund.

Artikel 16 Wonen - Uit te werken 1 en Artikel 17 Wonen - Uit te werken 2

In de regels zijn de uitwerkingsregels opgenomen. Er mag pas een omgevingsvergunning worden verleend nadat het betreffende Uitwerkingsplan is vastgesteld. Ten aanzien van de fasering is geregeld dat eerst de gronden met de bestemming Wonen - Uit te werken 1 kunnen worden uitgewerkt en daarna de gronden met de bestemming Wonen - Uit te werken 2.

Artikel 18 Leiding - Gas en Artikel 19 Leiding - Riool

Deze dubbelbestemmingen dienen ter bescherming van de aanwezige gasleiding en rioolpersleiding aan de noordkant van het plangebied.

Hoofdstuk 3 Algemene regels

Artikel 20 Anti-dubbeltelregel

Hiermee blijven gronden die eenmaal in aanmerking zijn genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, buiten beschouwing bij de beoordeling van latere bouwplannen.

Artikel 21 Algemene bouwregels

21.1 Bestaande bebouwing

Dit lid bevat een bouwregel voor bestaande bebouwing die bepaalt dat indien de bestaande bebouwing op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan afwijkt van de in de planregels gegeven regels, in afwijking van deze regels, de bestaande goot- en bouwhoogte, oppervlakte van een bouwwerk, oppervlakte van een bouwvlak, de inhoud en afstanden als maximaal toelaatbaar worden aangehouden, mits deze afwijkende maatvoering, inhoud of oppervlakte op een legale wijze bij of krachtens de Wet op de Ruimtelijke Ordening, Wet ruimtelijke ordening en -voorzover van toepassing- de Woningwet of Wet algemene bepalingen omgevingsrecht tot stand is gekomen.

21.2 Woningbouwcategorieën ex artikel 3.1 Wro

In dit lid is per deelgebied aangegeven welk percentage van de woningen minimaal als sociale woning moet worden gebouwd en welk percentage van de woningen minimaal bij wijze van particulier opdrachtgeverschap moet worden gerealiseerd.

21.3 Hogere waarde geluid

Met dit bestemmingsplan is voor een aantal gebieden een hogere waarde vastgesteld. De hogere waarden die van toepassing zijn op de te bouwen woningen zijn via een zonering op de verbeelding aangegeven. Er is een zone opgenomen met een maximale hogere waarde van 53 dB en een zone met een maximale hogere waarde van 58 dB. Hierbij geldt dat een omgevingsvergunning voor het bouwen van een geluidsgevoelig gebouw slechts wordt verleend, indien bij de aanvraag wordt aangetoond, dat de geluidbelasting op de relevante gevel van de woning niet meer bedraagt dan aangeduid en wordt voldaan aan de beleidsregels 'Hogere waarde geluid'.

21.4 Duurzame ontwikkeling

In het kader van een duurzame ontwikkeling worden aanvragen om omgevingsvergunning getoetst aan de duurzaamheidscriteria zoals in de beleidsregels Duurzaamheid zijn verwoord. In deze beleidsregel zijn bijvoorbeeld regels opgenomen ten aanzien van het bouwen van meegroeiwoningen (kangoeroewoningen) en van levensloopbestendige woningen.

21.5 Verkeersmonitoring

Uit het verkeersonderzoek volgt dat er 1.200 woningen kunnen worden gebouwd zonder dat de huidige formele maximale capaciteit van de Domineesweg (12.000 voertuigen) wordt overschreden. Daarnaast wordt de verkeersintensiteit op de Dominees weg ook beïnvloed door andere ontwikkelingen. Tevens geldt dat het verkeersonderzoek met een looptijd van 20 jaar de nodige aannames en daardoor onzekerheden bevat. Ook zouden er verkeersmaatregelen kunnen worden getroffen met een andere capaciteit als gevolg. Tot slot zouden er grotere ingrepen kunnen worden gerealiseerd, zoals een alternatieve ontsluiting, met gevolgen voor de verkeersstromen en/of de capaciteit.

Met deze achtergrond worden tussen de gemeenten de provincie afspraken gemaakt over een monitoring van de verkeersafwikkeling die start bij aanvang van de realisatie van Schokkerhoek, door middel van een jaarlijkse rapportage over de verkeersbelasting van de Domineesweg, gecombineerd met een verplichting voor het college om, in samenspraak met de provincie, maatregelen te treffen als een overschrijding dreigt van de beschikbare capaciteit. Deze verkeersmonitoring wordt door de gemeente en de provincie nader uitgewerkt in een bestuursakkoord en vastgesteld als een beleidsregel 'Verkeer'. In dat kader is in onderhavig plan een regel opgenomen voor de monitoring van het verkeer (lid 21.5) en een dynamische koppeling gemaakt met de vast te stellen beleidsregel.

21.6 Archeologie

Met deze regeling is een koppeling gemaakt met de beleidsregel Archeologie, waarbij de archeologische belangen worden beschermd aan de hand van een zogenaamde beslisboom.

Artikel 22 Algemene gebruiksregels

In dit artikel is ten eerste bepaald wat sowieso als strijdig met de bestemmingsregels wordt beschouwd.

Dit artikel bevat tevens een voorwaardelijke verplichting ter bescherming van de vliegroute voor vleermuizen (i.c. de Urkervaart). Hierbij is samengevat bepaald dat het op zodanig wijze aanbrengen van verlichting langs de Urkervaart waardoor de vliegroute van vleermuizen niet meer als zodanig zal worden gebruikt wordt gezien als strijdig met het bestemmingsplan. Met het oog hierop dient bij het aanbrengen van nieuwe verlichting langs de Urkervaart uit een door een deskundige opgestelde verklaring of rapport te blijken, dat deze verlichting de vliegroute van vleermuizen niet zodanig zal verstoren, dat het gebruik hiervan afneemt.

Tot slot bevat dit artikel een regeling die inhoud dat internetwinkel als strijdig met de bestemmingen wordt gezien. Een internetwinkel kan worden toegestaan als er sprake is van een acceptabele uitstraling, hetgeen is bepaald in de beleidsregels 'Internetwinkels'.

Artikel 23 Algemene afwijkingsregels

In dit artikel zijn algemene afwijkingsregels opgenomen voor:

• het oprichten van bouwwerken voor doeleinden van openbaar nut met een oppervlakte, voorzover het een gebouw betreft, van maximaal 25 m² en een maximale goothoogte van 3 meter.
• het aanbrengen van geringe wijzigingen in de plaats, richting en/of afmetingen van bebouwingsgrenzen, voorzover niet zijnde bestemmingsgrenzen, mits het wijzigingen betreft ten behoeve van de praktische uitvoering van het plan, waarbij belangen van derden niet onevenredig worden geschaad, dan wel ter correctie van afwijkingen of onnauwkeurigheden in de analoge verbeelding;
• het oprichten van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, in de vorm van palen en masten, met een hoogte van niet meer dan 12 meter.

Artikel 24 Algemene wijzigingsregels

Dit artikel bevat een algemene wijzigingsregel die het mogelijk maakt dat burgemeester en wethouders het plan wijzigen voor wat betreft het aanbrengen van geringe wijzigingen in de plaats, richting en/of afmetingen van bestemmingsgrenzen, mits het wijzigingen betreft ten behoeve van de praktische uitvoering van het plan, waarbij belangen van derden niet onevenredig worden geschaad, dan wel ter correctie van afwijkingen of onnauwkeurigheden in de verbeelding.

Artikel 25 Algemene procedureregels

Dit artikel geeft de procedure voor het stellen van nadere eisen. Deze procedure is bij wet niet geregeld.

Artikel 26 Overige regels

26.1 Algemene nadere eisen

Hiermee wordt geregeld dat burgemeester en wethouders nadere eisen kunnen stellen aan de situering van bebouwing en beplanting in verband met het in acht te nemen van afstanden tot wegen ten aanzien van verkeersveiligheid en in verband met het in acht nemen van afstanden tot watergangen.

26.2 Werking wettelijke regelingen

Dit lid regelt dat de wettelijke regelingen waarnaar in de regels van dit plan wordt verwezen, gelden zoals deze gelden op het moment van vaststelling van dit plan.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

Artikel 27 Overgangsrecht

Het overgangsrecht ten aanzien van bouwen en gebruik is opgenomen conform de eisen van het Besluit ruimtelijke ordening.

Opgemerkt wordt, dat het bestaande gebruik van de agrarische gronden en gebouwen opnieuw onder het overgangsrecht wordt gebracht. Dit legale gebruik viel onder het vigerende bestemmingsplan al onder het overgangsrecht.

Hierbij geldt, dat wanneer een situatie reeds onder het overgangsrecht valt, en de gemeenteraad vervolgens een nieuw bestemmingsplan vaststelt, de raad moet beslissen wat het met deze overgangsrechtelijke situatie doet. Het opnieuw, voor een tweede maal, onder het overgangsrecht brengen van zo’n situatie is onder omstandigheden aanvaardbaar. Hiervoor is in ieder geval vereist dat de gerechtvaardigde verwachting bestaat dat het bestaande gebruik binnen de planperiode zal worden beëindigd. De planperiode van onderhavig plan is 20 jaar.

Ten opzichte van het ontwerpplan en het vigerende bestemmingsplan zijn de verschillende vooronderzoeken meer gedetailleerd uitgevoerd. Het bestemmingsplan en programma hebben een meer specifieke invulling gekregen. Het is aannemelijk dat binnen de planperiode de beoogde bestemming wordt gerealiseerd. Er hebben al onderhandelingen plaatsgevonden met de eigenaren van de betreffende percelen inzake de aankoop van de gronden en het positief bestemmen daarvan. Daarnaast heeft de raad uitgesproken tot onteigening over te zullen gaan indien het plan niet door derden wordt gerealiseerd, dan wel indien minnelijke verwerving van de gronden niet slaagt. Er bestaat derhalve concreet zicht op het einde van het huidige gebruik binnen de planperiode, waardoor het gebruik van de bestaande gronden en bebouwing voor een tweede maal onder het overgangsrecht kan worden opgenomen.

Artikel 28 Slotregel

Dit artikel bevat de citeertitel van het bestemmingsplan.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Het bestemmingsplan biedt nieuwe aangewezen bouwplannen zoals bedoeld in artikel 6.2.1 Bro en artikel 6.12 lid 1 Wro. Dit betekent dat de gemeenteraad bij de vaststelling van het bestemmingsplan tevens een exploitatieplan zal vaststellen, tenzij het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd.

De gronden zijn grotendeels in particulier bezit. Er is op dit moment geen concreet zicht op het sluiten van een exploitatieovereenkomst met alle grondeigenaren in het gebied, waardoor het verhaal van kosten van de grondexploitatie niet anderszins is verzekerd.

Tezamen met het bestemmingsplan zal daarom tevens een exploitatieplan worden vastgesteld. Hiermee is het verhaal van kosten van de grondexploitatie verzekerd.

In het exploitatieplan is er sprake van een zogenaamde macro-aftopping. Dit betekent dat niet alle kosten verhaald kunnen worden, omdat de contante opbrengsten in het exploitatieplan lager zijn dan de contante kosten. Het resultaat op contante waarde van de exploitatieopzet in het exploitatieplan is derhalve negatief. De gemeente zal, indien aan de orde, het negatieve resultaat dekken uit haar middelen.

De gemeentelijke grondexploitatie, als vast te stellen voor de uitvoering van het exploitatieplan, is minimaal sluitend. Hiermee is de financieel economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan geborgd en daarmee economisch uitvoerbaar.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro

In het kader van het wettelijke verplichte overleg op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is het voorontwerpbestemmingsplan toegezonden aan het Rijk, de Provincie Flevoland, de buurgemeenten en het Waterschap Zuiderzeeland met de mogelijkheid tot het geven van een reactie. Er is een reactie ontvangen van de provincie Flevoland. Deze reactie is van een antwoord voorzien in de antwoordnota vooroverleg, die als bijlage 15 bij de toelichting is gevoegd. Rijkswaterstaat heeft aangegeven dat het plan geen directe relaties heeft met hun areaal en dat ze het plan niet verder in behandeling nemen.

Inspraak

Op basis van de gemeentelijke inspraakverordening heeft het voorontwerpbestemmingsplan vanaf vrijdag 2 september 2016 voor een periode van 4 weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode kon een ieder zijn inspraakreacties indienen. Er zijn geen inspraakreacties ontvangen.

Tervisielegging ontwerpbestemmingsplan

Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 2 december 2016 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens de terinzageleggingstermijn kon een ieder een zienswijze indienen tegen het plan. Er zijn 34 zienswijzen ingediend. Deze zijn samengevat en van een antwoord voorzien in een Nota van Zienswijzen, die als bijlage 16 bij dit plan is gevoegd. Naar aanleiding van de zienswijzen is het plan aangepast, zoals in bijlage 16 is aangegeven.

Vaststelling bestemmingsplan

Het bestemmingsplan wordt ter vaststelling aan de gemeenteraad van Urk aangeboden. Daarna wordt het vaststellingsbesluit en het bestemmingsplan 6 weken ter inzage gelegd, gedurende welke periode beroep kan worden aangetekend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

6.3 Handhaving bestemmingsplan

Het handhavingsbeleid van gemeente Urk is vastgelegd in de nota Handhavingsbeleid gemeente Urk 2016-2020.

De visie van de gemeente Urk is dat overheid en de samenleving een gezamenlijke verantwoordelijkheid hebben voor de naleving van de wet- en regelgeving om de fysieke leefomgeving schoon, veilig en leefbaar te houden. Primair ligt de naleving bij de gebruikers van de fysieke leefomgeving. Wordt deze verantwoordelijkheid niet genomen dan is de overheid aan zet.

• 1. Het accent van het handhaving zal liggen op de preventie, zodat zo min mogelijk een beroep gedaan hoeft te worden op de handhavingsinstrumenten. Bij het constateren van een overtreding zal in eerste instantie worden gekeken of legalisatie tot de mogelijkheden behoort. Is dit niet het geval dan zal pas doortastend handhavend worden opgetreden.
  De uitgangspunten die de gemeente Urk hanteert bij de handhaving zijn:
  Voorlichting en preventie waar het kan, handhaving waar nodig.
• 2. Burgers, bedrijven en verenigingen zijn primair zelf verantwoordelijk voor naleving. Regie handhaving ligt bij de gemeente.
• 3. Belonen van goede naleving, daadkrachtige aanpak slechte naleving.
• 4. Handhaving voldoet aan de wettelijke eisen.
• 5. Afspraken met handhavingspartners in de regio worden nageleefd.
• 6. Handhaving wordt zoveel mogelijk integraal opgepakt.

Het handhavingsbeleid is van toepassing op gemeentelijke handhavingstaken op het gebied van de fysieke leefomgeving (Wabo, APV, AVS, winkeltijden, marktverordening, DHW, Wet kinderopvang, Opiumwet en jeugdhonken). Voor de taken op het gebied van milieu die zijn overgedragen aan de OFGV geldt het handhavingsbeleid niet, de OFGV stelt zelf een uitvoeringskader op ten aanzien van deze taken.

Vanwege het feit dat gemeenten te maken hebben met een groot aantal handhavingstaken en beperkte middelen en capaciteit, is het niet mogelijk om alle handhavingstaken uit te voeren. Om te bepalen welke taken de grootste risico's vormen en de meeste aandacht zouden moeten krijgen is een risico analyse uitgevoerd om te bepalen waar de grootste risico's liggen.

Zoals hierboven aangegeven zal preventie een belangrijk element vormen om te voorkomen dat er handhavend dient te worden opgetreden. Hiertoe is voor het onderdeel bouw/sloop de mogelijkheid voor burgers en bedrijven vooraf informatie in te winnen bij de gemeente. Voor de Drank- en Horecawet is een apart preventie- en handhavingsplan opgesteld.

De mate van toezicht is afhankelijk van de prioritering op grond van de risico analyse. Is het risico hoog dan zal het toezicht actiever zijn dan wanneer het risico laag is.

Voor wat betreft de sanctiestrategie zijn er een aantal sanctiestrategieën die specifiek zien op bepaalde handhavingstaken. Het gemeenschappelijk kader voor bouw, milieu en de openbare ruimte en het preventie- en handhavingsplan voor het sanctioneren op grond van de Drank- en Horecawet.

Om de effecten van toezicht en handhaving te meten zullen de bepaalde zaken gemonitord en geregistreerd worden en weergegeven in het verslag. Elke vier jaar zal het handhavingsbeleid worden geëvalueerd en indien nodig opnieuw worden vastgesteld.