Hollandse IJssel ‘noordwesthoek’

1.1 Aanleiding

Dit document vormt de toelichting op het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Hollandse IJssel 'noordwesthoek'. In dit hoofdstuk wordt de aanleiding van het bestemmingsplan gegeven, de ligging van het plangebied omschreven, de planvorm uitgelegd en het vigerende bestemmingsplan toegelicht. Tevens vindt u een leeswijzer betreffende de toelichting aan het einde van dit hoofdstuk.

De gebiedsontwikkeling ter plaatse van de Hollandse IJssel noordwesthoek is gefundeerd in het gebiedsplan 'Hollandsche IJssel' en vormt een van de plannen om in dit gebied te transformeren van agrarisch naar natuur- en recreatiegebieden. Staatsbosbeheer is samenspraak met gemeente en provincie de aangewezen initiatiefnemer voor deze plannen. Een deel van de transformatie uit het gebiedsplan 'Hollandsche IJssel' heeft reeds plaatsgevonden, zoals de aanleg van het IJsselbos west. Door veranderde omstandigheden is in 2015 het gebiedsplan op onderdelen geactualiseerd door de stuurgroep Recreatie om de Stad (RodS). Dit leidt er toe dat er alleen kan worden ingericht als ook het beheer is gewaarborgd. Tevens wordt er naast groen-recreatieve voorzieningen nu ruimte geboden aan rood-recreatieve voorzieningen. Het gebied dient als recreatief overloop gebied voor de regio. Met name aan de westkant van Utrecht is de laatste jaren veel woningbouw/nieuw stedelijk gebied ontwikkeld zonder dat recreatie daar proportioneel in mee is genomen. Staatsbosbeheer heeft in het masterplan (2018) een invulling voor het gebied opgesteld. Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van het masterplan planologisch mogelijk.

Om de gewenste ontwikkelingen plaats te kunnen laten vinden is het noodzakelijk een nieuw bestemmingsplan op te stellen. Dit wordt een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte, vanwege de ruime invulling van de recreatieve ruimte die wordt gegeven aan ondernemers. Meer over de gekozen planvorm in paragraaf 1.4. Doelstelling van het voorliggende plan is om ruimte te bieden aan ondernemers om hun ontwikkelingen te realiseren en tegelijkertijd randvoorwaarden te stellen waar binnen deze ontwikkelingen plaats moeten vinden zonder dat deze ontwikkelingen volledig gedefinieerd zijn. De Hollandse IJssel noordwesthoek moet een aantrekkelijk gebied worden om een nieuwe ontwikkeling in te realiseren.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied omvat een gedeelte van het wijzigingsgebied 3 uit het vigerende bestemmingsplan 'Landelijk gebied noord en zuid' en is onderdeel van een gebied waar meer natuur en recreatie mogelijkheden op de planning staan, zoals tevens benoemd in het gebiedsplan Hollandse IJssel. Het gebied ligt ingeklemd tussen de Meerndijk in het noorden, de Nedereindsedijk in het oosten, de Noord IJsseldijk in het westen en in het zuiden door agrarische gronden gevolgd door het IJsselbos west. Ook ligt het gebied niet ver van de stad Utrecht. Bestaande en nog te realiseren woningen zijn buiten het plangebied gelaten. Ook ligt er in het midden van het plangebied nog een strook agrarische grond. Deze strook behoort niet tot de gronden van Staatsbosbeheer en wordt daarmee buiten het plangebied gelaten.

Figuur 1.1 - Plangebied noordwesthoek

1.3 Vigerende bestemmingsplan

Het vigerende bestemmingsplan is 'Landelijk gebied noord en zuid' van de gemeente IJsselstein. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 17 december 2015. De doelstelling van dit bestemmingsplan was de actualisatie van bestaande maar verouderde bestemmingsplannen. Deze actualisatie vond niet zozeer plaats vanwege nieuwe ruimtelijke opvattingen of ontwikkelingen, maar omdat de Wro voorschrijft dat een bestemmingsplan eens in de tien jaar moet worden herzien. In dat kader is besloten de vigerende bestemmingsplannen voor het landelijke gebied van IJsselstein te herzien.

In het bestemmingsplan 'Landelijk gebied noord en zuid' is een aantal wro-zones-wijzigingsgebied opgenomen. Deze wro-zones zijn vastgesteld aan de hand van de doelstellingen van het gebiedsplan 'Hollandsche IJssel'. Ter plaatse van het plangebied is een wijzigingsgebied opgenomen; de 'wro-zone-wijzigingsgebied 3'. Er wordt niet expliciet van deze wijzigingsbevoegdheid gebruik gemaakt bij de totstandkoming van dit plan. Hierna wordt uitgelegd waarom.

In artikel 35.9 van de regels van het bestemmingsplan 'Landelijk gebied noord en zuid' is de bevoegdheid opgenomen voor Burgemeesters en wethouders om, op grond van het bepaalde in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening, het plan ter plaatse van de aanduiding te wijzigen naar de bestemming 'Recreatie-Dagrecreatie'. Hierbij is het toegestaan om bos, wandel- en fietspaden aan te leggen, waarbinnen voorts tot maximaal vijf woningen mogen worden gerealiseerd. Omdat enkele van deze woningen buiten de wro-zone-wijzigingsgebied 3 zullen worden gesitueerd, is besloten de realisatie van deze vijf woningen met een herziening van het bestemmingsplan landelijk gebied noord en zuid te regelen, en ze buiten dit bestemmingsplan met verbrede reikwijdte te laten. Doordat het niet mogelijk is om meer intensievere recreatieve functies te creëren door middel van de wijzigingsbevoegdheid is besloten een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte op te stellen. Zo kan toch invulling worden gegeven aan de meer intensievere recreatieve functies, zoals deze op basis van het masterplan zijn omschreven.

Tevens rust op het plangebied het bestemmingsplan 'Landelijk Gebied noord en zuid, archeologie'. Dit is een partiële herziening van het hiervoor genoemde plan 'Landelijk gebied noord en zuid' ten aanzien van de dubbelbestemmingen archeologie.

1.4 Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

Het voorliggende plan is geen gewoon bestemmingsplan. Dit is een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte. Een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte heeft in tegenstelling tot een gewoon bestemmingsplan betrekking op alle regels van de fysieke leefomgeving. Een dergelijk plan mag ook andere typen instrumenten gebruiken dan een 'gewoon' bestemmingsplan. Het gaat dan bijvoorbeeld om een 'meldingsplicht' of een 'omgevingsvergunning voor een bestemmingsplanactiviteit'. Daarmee loopt dit plan vooruit op de Omgevingswet. Hiervoor is een pilot status aangevraagd onder de Crisis- en herstelwet.

Het uitgangspunt voor de keuze voor een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte met als wettelijke grondslag artikel 7c BuChw, is dat met uitnodigingsplanologie kan worden bewerkstelligd dat innovatieve ondernemers worden aangetrokken en dat tegelijkertijd ongewenste initiatieven kunnen worden tegengegaan. Op basis van een concreet initiatief wordt uiteindelijk beoordeeld of deze toelaatbaar is. Een deel van de onderzoekslasten worden dan ook niet gedragen door dit plan, maar worden doorgeschoven naar de fase waarin concrete invulling kan worden gegeven aan deze recreatieve voorzieningen. Door middel van open normen kan meer ruimte worden geboden voor ontwikkelingen. Dit resultaat kan niet met een bestemmingsplan worden bewerkstelligd, waarbij toelatingsplanologie het uitgangspunt is. Ook is het vanwege deze uitnodigingsplanologie nodig dat voor de mogelijke indirecte planschade van het project, met betrekking tot de omwonenden, via een regeling wordt aangesloten bij artikel 7w BuChw.

Door de keuze voor de Chw-status van dit plan:

• Kunnen ontwikkelingen van de fysieke leefomgeving worden geïntegreerd met regels voor een goede ruimtelijke ordening;
• Wordt flexibiliteit geboden en kan sneller worden ingespeeld op maatschappelijke behoeftes en ontwikkelingen;
• Kan een deel van de onderzoekslasten op een later moment plaatsvinden.

Een verzoek om vergoeding van schade pas worden ingediend nadat een omgevingsvergunning voor bouwen is verleend of wanneer een omgevingsvergunning voor een bestemmingsplanactiviteit wordt verleend. Daarmee wordt dus de omgevingsvergunning het schadeveroorzakend besluit in plaats van het bestemmingsplan.

1.5 Leeswijzer

In dit eerste hoofdstuk zijn de aanleiding, ligging en het vigerende bestemmingsplan omschreven. Vervolgd wordt in hoofdstuk 2 met de relevante beleidsstukken op rijks-, provinciaal- en gemeentelijk niveau, voor zover deze betrekking hebben op het plangebied. Hoofdstuk beschrijft de uitbreiding van de Hollandse IJssel noordwesthoek. In hoofdstuk 4 worden de omgevingsaspecten en de conclusies van de onderzoeken beschreven die specifiek voor dit plan zijn uitgevoerd. Hoofdstuk 5 omschrijft de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 6 geeft uitleg over de regels.

2.1 Inleiding

In het gebiedsplan 'Hollandsche IJssel' uit 2008 is de doelstelling beschreven om meer recreatieve voorzieningen te treffen. Dit gebiedsplan is naar aanleiding van een veranderde realiteit aangepast geformuleerd in de oplegnotitie (2015). Aan de hand van de oplegnotitie heeft Staatsbosbeheer een Masterplan voor het plangebied op laten stellen. De uitwerking van het masterplan wordt planologisch mogelijk gemaakt door het voorliggende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is een uitwerking van met name het beleidsplan van Recreatie om de Stad (RodS). Dit is een beleidsdoel van de provincie Utrecht.

2.2 Omschrijving huidige situatie

In de huidige situatie bestaat het plangebied uit agrarische gronden. Er is een verkaveling zichtbaar die is terug te voeren tot de middeleeuwen. Ten noorden van het plangebied is het rijksmonument 'de Steenen kamer' terug te vinden. Ten zuiden van het plangebied ligt het IJsselbos, waarvan het jongste gedeelte, IJsselbos west, recent is gerealiseerd. Het IJsselbos heeft als hoofdfunctie bos en recreatie. Ten westen van het plangebied worden delen van de uiterwaarden nog ingericht als Natuurnetwerk Nederland (voorheen EHS). Deze onderdelen samen vormen het gebiedsplan Hollandsche IJssel en moeten een natuur- en recreatiegebied vormen voor de lokale bewoners en de omliggende omgeving.

Ten zuiden van het plangebied ligt op relatief korte afstand de jachthaven/horeca gelegenheid Marnemoende welke door de provincie is aangewezen als Toeristisch Overstap Punt (TOP). Verder bevinden zich nog een aantal recreatieve voorzieningen rond de IJssel: camping De Voormolen, de Meerlofietsroute, een pannenkoekenhuis met midgetgolf baan en opengesteld particulier landgoed.

Betreffende de wegenstructuur wordt ten noorden van het plangebied de N228 aangetroffen. Ten westen en oosten lopen de respectievelijk kleine wegen Noord-IJsseldijk en de Nedereindseweg. Langs deze wegen staat ook lintbebouwing.

Figuur 2.1 - Hoge resolutie luchtfoto van het plangebied (winter 2022)

2.3 Omschrijving toekomstige situatie

In het ontwerp van Staatsbosbeheer voor de gebiedsinrichting wordt het te realiseren recreatiegebied een uitbreiding op al bestaande structuren in het gebied, zoals deze te vinden zijn in het IJsselbos en de uiterwaarden. De bospercelen worden ingepast in de bestaande kenmerkende kavelstructuur. Beboste en open stroken (zichtassen tussen de bebouwingslinten) wisselen elkaar af, waardoor het karakter van 'open en dicht' gewaarborgd blijft. Het ontwerp wordt gekenmerkt door enkele 'schuine lijnen' (op basis van archeologische vindplaatsen). Door deze schuine lijnen ontstaan zichtassen en wordt ruimte gecreëerd voor wandelpaden(tussen de bospercelen en langs de wandelpaden). Het slotenpatroon wordt zoveel mogelijk gehandhaafd. Daar waar dit niet mogelijk is kan worden gecompenseerd met een brede watergang in noord-zuid richting die de openheid tussen de 'bebouwingslinten' waarborgt. Langs de IJsselwetering worden de oevers natuurvriendelijk ingericht.

In het masterplan is ruimte gereserveerd voor recreatieondernemers die zelf invulling geven aan de inrichting van deze locaties, passend bij de rest van het gebied qua functies en uitstraling. Dit zijn de rode vlekken in het masterplan. De noordwestelijk gelegen ontwikkelvlek is (ruimtelijk) gekoppeld aan de Steenen Kamer. De oostelijk gelegen ontwikkelvlekken zijn gekoppeld aan het nieuwe fietspad, het Marrepad, en daarmee aan de 'fietsknooppunten' (Marnemoede - Rijnenburg).

Figuur 2.2 - Het Masterplan van Staatsbosbeheer voor heet Hollandse IJsselgebied.

In het bestemmingsplan wordt de ruimte voor ontwikkelingen gekaderd in drie rode vlekken, zonder dat de invulling van de vlekken heel definitief wordt. Door de ligging is de meest westelijk gelegen locatie de meest intensieve recreatievoorziening te treffen.

In totaal beslaat het plangebied zo'n 39 hectare en worden er op basis van kencijfers van de provincie Utrecht zo'n 80.250 unieke bezoekers per jaar verwacht. Voor het bezoek aan alleen het extensief recreatieve gebied geldt dat er 62.580 unieke bezoekers worden verwacht. In soortgelijke recreatie onderzoeken wordt een gemiddelde bezoekfrequentie van 5,5 bezoeken per jaar gehanteerd. Dat meegerekend ligt het aantal bezoeken voor het extensief recreatieve gedeelte op zo'n 344.190 bezoeken per jaar.

Het merendeel van de bezoekers zal naar verwachting uit IJsselstein komen en het westen/zuiden van de stad Utrecht, bijvoorbeeld uit De Meern. Ook uit de geplande wijk Rijnenburg zullen veel bezoekers komen.

Figuur 2.3 - Schatting invulling ontwikkelvlekken t.b.v. de verkeersaantrekkende werking

Hotelvlek

De oostelijk gelegen locaties passen beter bij een extensiever recreatief gebruik. Voor de vlek aan de provinciale wordt een hotelinitiatief gezocht met daarbij bijbehorende functies zoals een restaurant met terras, zalen en wellness. Gedacht moet worden aan een hotelvoorziening met zo'n 140 á 200 kamers met een wellnesscentrum van 1.000 a 1.500 m² bruto vloeroppervlakte (bvo),een restaurant met een bvo van 1.000 a 1.500 m² en een zalencentrum met een bvo van 1.000 m² .

Belangrijk voor de hotelvlek is dat het hotel goed ingepast wordt in de omgeving. Het hotel mag niet aan de Nedereindseweg of Meerndijk (N228) worden gerealiseerd en ook geen eiland worden binnen het recreatiegebied. Het hotel dient echt in het bos/recreatiegebied gelegen te zijn en hier een verbinding mee te hebben.

Overige twee vlekken

Van de overige twee vlekken is de vlek aan bij de jachthaven Marnemoede de minst intensieve vlek. De invulling van de recreatieve functie op deze locatie is nog onbekend. In het verkeersonderzoek is rekening gehouden met een bandbreedte. Gedacht kan worden aan invulling van een plantentuin (lage verkeersaantrekkende werking) tot een invulling met 250 m² horeca (grotere verkeersaantrekkende werking).

De andere vlek aan de Nedereindseweg wordt een iets intensievere invulling gegeven. Ook hier is geen concrete ontwikkeling gepland. Er wordt in het verkeersonderzoek een bandbreedte gegeven voor naar verwachting een restaurant van zo'n 250 a 750 m² bvo. Dit zegt niets over de uiteindelijke invulling, maar meer over de te verwachten verkeersaantrekkende werking waar in dit plan vanuit is gegaan voor deze ontwikkelvlekken.

De volgende en vergelijkbare kleinschalige functies zijn passend binnen deze vlekken:

• Horeca (restaurant, café);
• Landschapscamping of natuurkampeerterrein;
• Unieke kleinschalige verblijfsrecreatie;
• Pluk- en/of proeftuin;
• Theetuin;
• Kleinschalige streekgebonden detailhandel, zoals verkoop van streekproducten;
• Pitch en putt, boerengolf;
• Stadsboerderij;
• Klimbos, survival;
• Visvijver;
• Educatieve recreatie;
• Speeltuin;
• honden trainings- en uitlaatveld (eventueel een klein deel omrasterd voor hondenuitlaatservices etc.)

De volgende en gelijkende functies zijn niet passend binnen de vlekken:

• indoor vermaak;
• klimhal;
• manege en ruiterpaden;
• evenemententerrein;
• grootschalige verblijfsrecreatie;
• attractiepark.

Dagrecreatieve gedeelte

Om het gebied aantrekkelijk te maken is afwisseling in beeld en beleving van belang. Dit komt tot uiting door verschillende type paden, diversiteit in bosaanplant, diverse vergezichten over stroken bloemrijk grasland, bomenlanen, een akker, een paddenpoel, zichtassen langs sloten, bosmantels, informatievoorziening en aandacht voor zitplekjes.

Het bos zelf wordt ingericht als CO2-bos en in een later stadium zal het hout ook voor houtproductie gekapt worden.

Parkeren

Het parkeren voor het recreatief bos is gelegen aan de Noord IJsseldijk. Deze parkeerlocatie wordt gedeeld met de hotelvlek.

De noordwestelijk gelegen parkeerpaats is vormgegeven als open plek, de zuidwestelijk gelegen parkeerplaats is vormgegeven als 'parkeerlaan'. Beide parkeerplekken zijn ook te gebruiken voor (toekomstig) recreatief gebruik van de uiterwaarden (NNN). De parkeerlocaties bedienen zowel automobilisten als fietsende bezoekers van het gebied.

3.1 Inleiding

Een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte is geboden te onderbouwen dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening waarbij de fysieke leefomgeving centraal staat. Veel verschillende partijen hebben zich uitgesproken over de gewenste inrichting en ruimtelijke kwaliteit van de Hollandse IJssel noordwesthoek. In dit hoofdstuk worden in het kort de krijtlijnen van de geldende beleidskaders op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau weergegeven. Binnen deze kaders dient de afweging plaats te vinden welke ontwikkelingsmogelijkheden in het bestemmingsplan worden geboden.

3.2 Nationaal beleid

3.3 Provinciaal beleid

Omtrent het provinciaal beleid zijn er een aantal belangrijke beleidsstukken geformuleerd. Het gaat dan om de Omgevingsvisie provincie Utrecht (2021) en de Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht (2021).

3.4 Regionaal beleid

3.5 Gemeentelijk beleid

In het vigerende bestemmingsplan wordt verwezen naar de structuurvisie IJsselstein 'kwaliteit met karakter', de toekomstvisie 'IJsselstein Dichtbij', het gebiedsplan 'Hollandsche IJssel', groenstructuurplan 2020 'Groen met karakter' en het economische beleidsplan 2010 'IJsselstein in Balans'. In het moederplan wordt verwezen naar een nieuwe structuur die nog in ontwikkeling zou zijn. Deze visie is echter tot op heden niet verwezenlijkt en kan dus ook niet worden verantwoord binnen dit bestemmingsplan.

4.1 Inleiding

Op grond van de Wet ruimtelijke ordening en op basis van jurisprudentie dient de uitvoerbaarheid van een ruimtelijk plan te worden aangetoond en dient in het plan te worden onderbouwd dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk zijn de omgevingsaspecten beschreven die voor dit plan relevant zijn. De resultaten en conclusies van eventuele onderzoeken zijn per aspect opgenomen in de betreffende paragraaf.

4.2 Luchtkwaliteit

Toetsingskader

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2, van de Wet milieubeheer. De Wet milieubeheer bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordenings- praktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in de volgende tabel weergegeven.

Stof	Toetsing van	Grenswaarde
Stikstofdioxide (NO2)	Jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
	Uurgemiddelde concentratie	Max. 18 keer p.j. meer dan 200 µg/m³
Fijn stof (PM10)	Jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
	24-uurgemiddelde concentratie	Max. 35 keer p.j. Meer dan 50 µg / m³
Fijn stof (PM2,5)	Jaargemiddelde concentratie	25 µg/m³

Tabel 4.1 Grenswaarden maatgevende stoffen Wet milieubeheer

Besluit niet in betekenende mate (nibm)

In het Besluit nibm en de bijbehorende regeling is exact bepaald in welke gevallen een project vanwege de beperkte gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden twee situaties onderscheiden:

• een project heeft een effect van minder dan 3% toename van concentratie NO2 (stikstof dioxide) en PM10 (fijn stof) in de buitenlucht;
• een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg of kantoorlocaties met maximaal 100.000 m² bvo bij één ontsluitingsweg.

Schone Lucht Akkoord

De provincie heeft, als ondertekenaar van het Schone Lucht Akkoord, de ambitie om in 2030 te voldoen aan de WHO-advieswaarden 2005. De gemeente IJsselstein is geen deelnemer.

Figuur 4.1 - Who-advieswaarden 2005 (bron: schoneluchtakkoord.nl, bezocht op 28 januari 2022)

Onderzoek

Naar aanleiding van de toename in verkeersintensiteiten dient de NIBM-tool te worden ingevuld. Deze is bijgevoegd in figuur 4.2. Uit deze worst-case berekening blijkt dat het bestemmingsplan op basis van het hoogste jaargemiddelde scenario (2200 mvt/etmaal) in 2024 en 2025 in betekende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging in de omgeving. In 2026 is op basis van ditzelfde scenario al geen sprake meer van een bijdrage in betekende mate. Gezien de uitvoering van het plangebied en invulling en realisatie van de ontwikkelvlekken pas vanaf 2024 van start gaat kan met zekerheid worden gezegd dat in 2024 en 2025 nog geen maximale verkeersaantrekkende werking van het gebied wordt gerealiseerd. Het gebied zal een aanloopfase kennen waarin onder andere het bosgebied aangelegd wordt en volgroeid voordat het maximale publieksbereik behaald zal worden. Voor de ontwikkelvlekken geldt dat deze ook pas bereikt worden na invulling en realisatie van de bebouwing. Kortom, waarschijnlijk is dit niet eerder dan 2026 en mogelijk zelfs nog later.

Figuur 4.2 - NIBM-tool met realisatiejaar 2024 en 2026 op basis van het hoogste jaargemiddelde scenario

Aansluitend aan het plangebied zijn 3 wegen aanwezig die als maatgevende weg zijn opgenomen in de NSL-monitoringstool (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit). Dit zijn de Noord IJsseldijk, Nedereindseweg en de Provincialeweg N228. Uit de NSL-monitoringstool 2021 blijkt dat in 2020 de concentraties luchtverontreinigende stoffen, bestaande uit de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide en fijn stof, op rekenpunten direct langs deze wegen ruimschoots onder de grenswaarden lagen zoals gesteld in de Wet milieubeheer (40 µg/m3 voor NOx en PM10 en 25 µg/m3 voor PM2,5). In de toekomst zullen deze waarden verder dalen omdat het verkeer schoner wordt. Dit aspect en de autonome groei van het verkeer zijn in het NSL verwerkt in de prognoses voor 2020 en 2030. Deze prognoses zijn ook opgenomen in tabel 4.2. Uit deze tabel blijkt dat de luchtkwaliteit direct langs de wegen, en daarmee ook bij de nabij gelegen woningen in en langs het plangebied, ruimschoots onder de grenswaarden liggen.

Tabel 4.2: Concentraties luchtverontreinigende stoffen maatgevende wegen in 2020, inclusief een prognose voor 2030. (Bron: NSL-monitoringstool)

De achtergrondconcentraties in het gebied zijn dermate laag dat nieuwe ontwikkelingen aan de gestelde grenswaarden uit de Wet milieubeheer kunnen voldoen.

Schone lucht akkoord

Ook aan de advieswaarden uit het Schone Lucht Akkoord wordt voldaan. De achtergrondconcentraties in het gebied vallen ruimschoots onder deze advieswaarden.

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling in het plangebied. Ter plaatse van het plangebied is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

4.3 Bedrijven en milieuhinder

Beleid en Normstelling

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:

• ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;
• rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en nieuwe woningen in voldoende mate mee te nemen, wordt in dit plan gebruikgemaakt van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009).

Onderzoek en conclusie

In het voorgenomen plan worden 3 ontwikkelingsgebieden mogelijk gemaakt waarin recreatieve ontwikkelingen worden voorzien. Het gebied kan getypeerd worden als een 'rustig buitengebied'. Er wordt her en der gewoond (geen lintbebouwing) en er liggen enkele agrarische bedrijven en overige bedrijven (horeca, cultuur) rond het plangebied. Voor een uitputtende lijst met mogelijke functies in de ontwikkelingsgebieden, zie paragraaf 2.3. De maximale milieucategorie die mogelijk wordt gemaakt is 3.1. Hier geldt een richtafstand van 50 meter voor. Gezien de afstand van de twee noordelijkste ontwikkelingsgebieden tot omliggende woningen/functies (meer dan 50 meter) kan worden voldaan aan de richtafstanden voor alle mogelijke functies binnen deze ontwikkelingsgebieden. Voor de zuidelijke ontwikkelvlek geldt dat voor bepaalde ontwikkelingen er niet wordt voldaan aan de richtafstand. In dat geval dient bij een concrete ontwikkeling waarbij niet wordt voldaan aan deze richtafstand aanvullend onderzoek te worden gedaan en/of maatregelen te worden genomen. Binnen het plangebied zelf zijn geen woningen of (agrarische) bedrijven gelegen. Ook vanuit omliggende bedrijven kan worden voldaan aan de richtafstanden tot de ontwikkelingsgebieden.

Ter plaatse van de ontwikkelingsgebieden en omliggende woningen is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Daarnaast worden omliggende bedrijven niet beperkt in hun bedrijfsvoering als gevolg van de voorgenomen ontwikkelingen. Er kan worden voldaan aan de richtafstanden uit de VNG-brochure.

4.4 Externe veiligheid

Beleid en normstelling

Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:

• bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen.

Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde.

Risicovolle inrichtingen

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) geeft een wettelijke grondslag aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Op basis van het Bevi geldt voor het PR een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Beide liggen op een niveau van 10-6 per jaar. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet aan deze normen worden voldaan, ongeacht of het een bestaande of nieuwe situatie betreft.

Het Bevi bevat geen norm voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht ten aanzien van het GR in het invloedsgebied van de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als oriëntatiewaarde.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Per 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (BEVT) en de regeling Basisnet in werking getreden. Het BEVT vormt de wet- en regelgeving, en de concrete uitwerking volgt in het Basisnet. Het Basisnet beoogt voor de lange termijn (2020, met uitloop naar 2040) duidelijkheid te bieden over het maximale aantal transporten van, en de bijbehorende maximale risico's die het transport van gevaarlijke stoffen mag veroorzaken. Het Basisnet is onderverdeeld in drie onderdelen: Basisnet Spoor, Basisnet Weg en Basisnet Water. Het BEVT en het bijbehorende Basisnet maakt bij het PR onderscheid in bestaande en nieuwe situaties. Voor bestaande situaties geldt een grenswaarde voor het PR van 10-5 per jaar ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en een streefwaarde van 10-6 per jaar. Voor nieuwe situaties geldt de 10-6 waarde als grenswaarde voor kwetsbare objecten, en als richtwaarde bij beperkt kwetsbare objecten. In het Basisnet Weg en het Basisnet Water zijn veiligheidsafstanden (PR 10-6 contour) opgenomen vanaf het midden van de transportroute.

Tevens worden in het Basisnet de plasbrandaandachtsgebieden benoemd voor transportroutes. Het Basisnet vermeldt dat op een afstand van 200 m vanaf de rand van het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik. Er geldt een oriënterende waarde voor het groepsrisico en onder voorwaarden een verantwoordingsplicht tot 200 m binnen de transportroute.

Besluit externe veiligheid buisleidingen

In het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) wordt aangesloten bij de risicobenadering uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) zodat ook voor buisleidingen normen voor het PR en het GR gelden. Op grond van het Bevb dient zowel bij consoliderende bestemmingsplannen als bij ontwikkelingen inzicht te worden gegeven in de afstand tot het PR en de hoogte van het GR als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen.

Onderzoek

Figuur 4.1 - Uitsnede risicokaart (www.atlasleefomgeving.nl)

Uit de informatie op de risicokaart (www.atlasleefomgeving.nl) blijkt dat de hogedrukaardgasleiding W-518-01 zich ten westen van het plangebied bevindt met een invloedsgebied van 95 meter. De beoogde ontwikkelvlek aan de zuidwestkant van het plangebied valt buiten het invloedsgebied van deze gasleiding. Zowel het beoogde hotel als de ontwikkelvlek aan de zuidoostzijde bevinden zich binnen het invloedsgebied van deze hogedrukaardgasleiding, op een afstand van circa 90 meter. Beiden vallen buiten de 100% letaliteitgrens. Omdat het groepsrisico niet toeneemt, kan worden volstaan met een beknopte verantwoording.

Parallel aan deze hogedrukaardgasleiding bevindt zich de hogedrukaardgasleiding A-510 met een invloedsgebied van 430 meter. De beoogde horecafuncties vallen buiten het invloedsgebied van deze gasleiding. Het beoogde hotel valt binnen het invloedsgebied, op een afstand van circa 250 meter en buiten de 100% letaliteitgrens van deze hogedrukaardgasleiding. Er kan worden volstaan met een beknopte verantwoording.

Ten noordwesten van het plangebied bevindt zich de hogedrukaardgasleiding A-555-08 met een invloedsgebied van 170 meter. De afstand van deze gasleiding tot het beoogde hotel bedraagt circa 1,1 kilometer. Het beoogde hotel bevindt zich binnen het invloedsgebied van deze gasleiding, maar valt buiten de 100% letaliteitsgrens van deze gasleiding. Er wordt volstaan met een beknopte verantwoording. De overige ontwikkelvlekken vallen buiten het invloedsgebied van deze gasleiding.

De overige functies zijn geen (beperkt) kwetsbare objecten en hoeven niet getoetst te worden op het aspect externe veiligheid.

Beknopte verantwoording

In de onderstaande verantwoording is het advies van de veiligheidsregio verwerkt.

Bestrijdbaarheid en bereikbaarheid

Voor zowel de bereikbaarheid en bestrijdbaarheid van 'dagelijkse incidenten', zoals brand of wateroverlast, als voor calamiteiten op het gebied van externe veiligheid, is het van belang dat de bereikbaarheid voor de hulpdiensten en bluswatervoorzieningen voldoende geborgd zijn. De bestrijdbaarheid is afhankelijk van de inzetbaarheid van hulpverleningsdiensten. De brandweer moet in staat zijn om hun taken goed uit te kunnen voeren om daarmee verdere escalatie van een incident te voorkomen. Hierbij kan gedacht worden aan het voldoende/adequaat aanwezig zijn van aanvalswegen en bluswatervoorzieningen. Het plangebied wordt aan de noordzijde ontsloten door de Nedereindseweg en aan de zuidzijde door de Noord IJsseldijk. Beide wegen sluiten middels gelijkvloerse voorrangskruispunten aan op de provinciale weg N228. Dit wegennetwerk biedt vluchtmogelijkheden in verschillende richtingen, waardoor altijd van de bron af kan worden gevlucht. Het gedegen netwerk komt de bestrijdbaarheid ten goede.

Zelfredzaamheid

In de toekomstige situatie wordt een hotel en 2 horecagelegenheden gerealiseerd. De aanwezige kinderen en ouderen worden gezien als verminderd zelfredzame personen. De mogelijkheden voor zelfredzaamheid bestaan globaal uit schuilen en ontvluchten. Het maatgevende scenario voor de buisleidingen betreft een fakkelbrandscenario. Vanwege (graaf)werkzaamheden ontstaat een breuk in een hogedruk aardgasleiding. Het aardgas stroomt onder hoge druk uit. Het brandbare gas ontsteekt waardoor een fakkelbrand optreedt. De effecten van een fakkelbrand zijn hittestraling en rook. Zelfredzaamheid in deze scenario's is alleen mogelijk als er tijdig alarmering plaatsvindt en gebouwen geschikt zijn om enkele uren te schuilen. Denk hierbij aan het sluiten van ramen en deuren en met name het uitschakelen van (mechanische) ventilatiesystemen. Hiermee worden de aanwezigen beschermd tegen de blootstelling aan toxische gassen. Daarnaast dienen, in het kader van effectieve zelfredzaamheid, de gebruikers van de objecten door risicocommunicatie te worden geïnstrueerd over de risico's en de mogelijke maatregelen die zij kunnen nemen. De alarmering van de aanwezigen wordt momenteel nog gerealiseerd middels het waarschuwings- en alarmeringssysteem (WAS). Dit systeem wordt de komende jaren uitgefaseerd. Het waarschuwingssysteem wordt vervangen door een totaal pakket aan alarmeringsmiddelen, waaronder de calamiteitenzenders, de sirenes, crisis.nl, NL-Alert en het gebruik van sociale media.

Conclusie

Uit de beknopte verantwoording komt naar voren dat de zelfredzaamheid, bestrijdbaarheid en bereikbaarheid van het plangebied als voldoende worden beschouwd. De veiligheidssituatie zal met de beoogde ontwikkeling niet significant verslechteren en wordt als aanvaardbaar gezien. Toekomstig negatieve effecten worden voorkomen doordat de ontwikkelingen moeten voldoen aan de ambities en randvoorwaarden zoals opgenomen het Chw bestemmingsplan. Het aspect externe veiligheid vormt dan ook geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.5 Kabels en leidingen

Toetsingskader kabels & leidingen

Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen dienen te worden gewaarborgd. Tevens dient rond dergelijke leidingen rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden. Planologisch relevante leidingen zijn leidingen waarin de navolgende producten worden vervoerd:

• gas, olie, olieproducten, chemische producten, vaste stoffen/goederen;
• aardgas met een diameter groter of gelijk aan 18 inch;
• defensie brandstoffen;
• warmte en afvalwater, ruwwater of halffabricaat voor drink- en industriewatervoorziening met een diameter groter of gelijk aan 18 inch.

Onderzoek en conclusie

Binnen het plangebied en in de directe omgeving zijn geen planologisch relevante buisleidingen, hoogspanningsverbindingen of straalpaden aanwezig. Wel bevinden zich een aantal hogedrukaardgasleidingen (zie externe veiligheid) in de omgeving van het plangebied. Indien nabij een deze buisleidingen gebouwd wordt of graafwerkzaamheden uitgevoerd worden, adviseert de veiligheidsregio (VRU) om in overleg te treden met de beheerder van de buisleiding om eventuele beschermende maatregelen te kunnen treffen.

Het aspect kabels en leidingen staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.6 Verkeer

Toetsingskader

Op het gebied van verkeer en vervoer bestaat geen specifieke wetgeving die relevant is voor de voorgenomen activiteit. Wel dient in het kader van het ruimtelijk plan dat de activiteit mogelijk maakt, te worden onderbouwd dat het geheel voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit houdt onder meer in dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig dient te zijn en de eventuele verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling.

Bereikbaarheid Hollandse IJssel 'Noordwesthoek'

Het plangebied wordt aan de noordzijde ontsloten door de Nedereindseweg en aan de zuidzijde door de Noord IJsseldijk. Beide wegen sluiten middels gelijkvloerse voorrangskruispunten aan op de provinciale weg N228.

Nedereindseweg

De Nedereindseweg is een erftoegangsweg buiten de bebouwde kom waar een maximum snelheid van 60 km/uur geldt. De Nedereindseweg heeft een wegbreedte van circa 5,5 meter. Aan weerszijden van de weg zijn fietsstroken aanwezig. Wanneer de Nedereindseweg vanaf het plangebied in zuidoostelijke richting wordt gevolgd, kan Nieuwegein worden bereikt. De weg kan worden gecategoriseerd als erftoegangsweg buiten de bebouwde kom, type I.

Noord IJsseldijk

De Noord IJsseldijk is een erftoegangsweg buiten de bebouwde kom waar een maximum snelheid van 60 km/uur geldt. De Noord IJsseldijk heeft een wegbreedte van circa 5 meter. Op de weg heeft een geslotenverklaring voor voertuigen breder van 2,2 meter en voor voertuigen met een aslast zwaarder dan 2,4 ton. Fietsverkeer deelt de rijbaan met het gemotoriseerd verkeer, er zijn geen fietsstroken aanwezig. Wanneer de Noord IJsseldijk vanaf het plangebied in zuidoostelijke richting wordt gevolgd, kan IJsselstein worden bereikt. De weg kan worden gecategoriseerd als erftoegangsweg buiten de bebouwde kom, type I.

N228 (provinciale weg)

De N228 loopt vanaf de N207 bij Gouda en sluit aan op de A12 bij De Meern (provincie Utrecht). Op de weg geldt een maximum snelheid van 80 km/uur en zijn 1 x 2 rijstroken aanwezig. De weg kan worden gecategoriseerd als gebiedsontsluitingsweg buiten de bebouwde kom, type II. Ter hoogte van het plangebied is langs de oostzijde van de N228 een vrijliggend tweerichtingenfietspad aanwezig.

Langzaam verkeer

Het plangebied is tevens goed bereikbaar met de fiets en/of wandelend via het Meerlopad of het recent aangelegde Marrepad (onderdeel van het provinciaal fietsknooppuntennetwerk). Er wordt op de parkeerplaatsen in het plangebied voorzien in parkeergelegenheid voor fietsers die te voet het gebied verder willen ontdekken.

Verder is het plangebied wandelend bereikbaar via andere wandelpaden in de omgeving langs de Hollandse IJssel en via het IJsselbos-West.

Openbaar vervoer

Het gebied is ook te bezoeken door gebruik te maken van het openbaar vervoer met buslijn 107 tussen Gouda en Utrecht. De bezoeker dient dan uit te stappen bij de haltes 'Reijerscop' in De Meern of 'Achthoven' te Montfoort.

Intensiteiten

Nedereindseweg

Van de Nedereindseweg zijn geen actuele verkeersgegevens beschikbaar. De laatste telling dateert uit 2009, deze gegevens zijn te oud om te gebruiken. Het verkeersmodel van de Omgevingsdienst regio Utrecht geeft wel verkeersintensiteiten (2030) voor deze weg, maar die zijn in vergelijking tot de telgegevens uit 2009 dusdanig laag dat de vraag is of dit betrouwbare getallen zijn. Het verkeersmodel geeft een verkeersintensiteit van 1.190 mvt/etmaal, terwijl in 2009 3.350 mvt/etmaal zijn geteld. Uit nieuwe verkeerstellingen moet blijken wat de daadwerkelijke intensiteit op de Nedereindseweg is.

Noord IJsseldijk

Van de Noord IJsseldijk zijn verkeersgegevens beschikbaar, afkomstig van verkeerstellingen uit 2014. Destijds is er op de Noord IJsseldijk een gemiddelde werkdagintensiteit van 3.635 mvt/etmaal geteld. Het verkeersmodel van de Omgevingsdienst regio Utrecht (2030) geeft een lagere intensiteit, namelijk 2.080 mvt/etmaal. Nieuwe verkeerstellingen moeten duidelijkheid geven over de daadwerkelijke intensiteit op de Noord IJsseldijk.

Verkeersonderzoek (16 december 2020)

In het Verkeersonderzoek BP Noordwesthoek (Bijlage 4) wordt een verkeersonderzoek beschreven naar de effecten van de ontwikkeling op verkeer en parkeren. Hieronder de belangrijkste bevindingen en conclusies van dit onderzoek.

Verkeersgeneratie

Voor de omgevingsonderzoeken van het bestemmingsplan Noordwesthoek IJsselstein is het van belang de toekomstige verkeersgeneratie van het plangebied vast te stellen. Deze verkeersgeneratie is voornamelijk afhankelijk van de invulling van de (intensieve) recreatieve functies in het gebied. Op een van de drie locaties voor (intensieve) recreatie is een hotel met wellness, zalencentrum en restaurant beoogd. De vast te stellen verkeersgeneratie zal als basis dienen voor o.a. het onderzoek naar de verkeersafwikkeling en de stikstofberekeningen. Omdat de exacte invulling van de recreatieve functies binnen het plangebied nog niet bekend is, is de verkeersaantrekkende werking bepaald voor twee mogelijke scenario's (hoog - laag). Deze zijn berekend aan de hand van recente kencijfers van het CROW en reeds beschikbare informatie over de functies. Daarbij wordt rekening gehouden met bezoekers die enkel naar het gebied komen om te wandelen of fietsen en geen gebruik maken van de intensieve functies (buitenrecreanten).

Onderstaande tabel 4.3 geeft de berekende verkeersgeneratie van het plangebied weer (in mvt/etmaal). Omdat een exacte invulling van de intensieve recreatiefuncties nog niet bekend is, is er een laag en een hoog scenario doorberekend. Tevens is er onderscheid gemaakt in de verkeersgeneratie per etmaal op een jaargemiddelde dag en op een zomerse dag, waarop het recreatiegebied meer bezoekers zal trekken. Tevens is onderscheid gemaakt in de verkeersbewegingen veroorzaakt door bezoekers van de intensieve recreatiefuncties (hotel, wellness, horeca, etc.) en de reguliere recreanten (wandelaar, fietsers, etc.).

Tabel 4.3 Toekomstige verkeersgeneratie plangebied (mvt/etmaal)

Verkeersafwikkeling

Het plangebied ligt langs de provinciale weg N228 en wordt ontsloten via de volgende twee kruispunten:
- Kruispunt 1: N228 / Nedereindseweg
- Kruispunt 2: N228 / Noord IJsseldijk

De doorstroming op beide kruispunten is bepalend voor de afwikkeling van het verkeer van en naar het recreatiegebied Noordwesthoek. Daarom wordt aan de hand van de huidige en toekomstige verkeersintensiteiten op die kruispunten en berekende verkeersgeneratie onderzocht of de kruispunten in hun huidige vormgeving het verkeer van en naar de projectlocatie naar behoren kunnen afwikkelen. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de kruispuntrekensoftware Omni-X verkenner. Op basis van de rekenresultaten wordt een advies gegeven over mogelijke maatregelen op deze kruispunten.

Op basis van de rekenresultaten van de indicatieve kruispuntberekeningen kan worden geconcludeerd dat de kruispunten N228/Nedereindseweg en N228/Noord-IJsseldijk in hun huidige vormgeving het toekomstige verkeer niet kunnen afwikkelen. Dit is al het geval in de autonoom toekomstige situatie (prognosejaar 2030), de invloed van de planbijdrage hierop is in de meeste gevallen relatief beperkt. Om de afwikkeling op beide kruispunten in de toekomst te kunnen waarborgen zijn capaciteit verruimende maatregelen noodzakelijk. Hierbij kan worden gedacht aan het realiseren van een verkeerslichtenregeling op de kruispunten. Een indicatieve berekening laat zien dat met een VRI-geregeld kruispunt het verwachtte verkeersaanbod zonder problemen kan worden afgewikkeld. Daarbij is het wel noodzakelijk om op de tak 3 (N228 zuid) van beide kruispunten een aparte opstelstrook voor rechtdoorgaand verkeer en rechtsafslaand verkeer te realiseren (opstelstroken voor linksafslaand verkeer op de noordtak zijn al aanwezig op beide kruisingen).

De rekenresultaten van de indicatieve kruispuntberekeningen laten zien dat er in de huidige situatie reeds sprake van extreem lange wachttijden op de zijtakken (Nedereindseweg en Noord-IJsseldijk) van de twee kruispunten. Het is niet aannemelijk dat dit in de praktijk daadwerkelijk aan de orde is. Geadviseerd wordt daarom om bij de ontwikkeling van de recreatieve functies binnen het plangebied in overleg wordt getreden met de provincie Utrecht en in gezamenlijkheid te bezien op welke wijze tot een goede verkeersafwikkeling en onderbouwing kan worden gekomen.

Parkeren
Binnen het plangebied moet voldoende parkeercapaciteit aanwezig zijn om te kunnen voorzien in de behoefte van de beoogde functies. De parkeerbehoefte van de recreatiefuncties kan worden bepaald aan de hand van de gemeentelijke parkeernormen (Parkeerbeleidsplan gemeente IJsselstein 2006). In het Verkeersonderzoek BP Noordwesthoek (Bijlage 4) wordt een indicatie gegeven van het benodigd aantal parkeerplaatsen en ruimtegebruik bij het hoge en lage scenario. Kanttekening daarbij is dat bij het bepalen van het programma aannames zijn gedaan, het daadwerkelijke programma kan afwijken.

Aanvullend verkeersonderzoek (25 januari 2022)

Naar aanleiding van het verkeersonderzoek uit december 2020 is een aanvullend verkeersonderzoek uitgevoerd om de verschillen tussen de resultaten uit de kruispuntberekeningen en de geobserveerde werkelijke situatie toe te lichten. Het aanvullende verkeersonderzoek is bijgevoegd in Bijlage 5. De verkeersomvang in het initiële onderzoek is waarschijnlijk overschat. Geadviseerd wordt om visuele verkeerstellingen uit te voeren, zodat de capaciteitsberekeningen kunnen worden aangepast. Tevens zijn enkele maatregelen benoemd en is aangegeven dat er afspraken moeten worden gemaakt over de kostenverdeling als gevolg van de maatregelen.

Vervolg verkeersonderzoek

Om tot concrete afspraken te kunnen komen tussen de wegbeheerders en daarmee de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aan te tonen worden er nog afspraken gemaakt over nader onderzoek, concrete fysieke maatregelen of een procesafspraak over monitoring en over een kostenverdeling als gevolg van de maatregelen.

4.7 Water

Waterbeheer en watertoets

De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een ruimtelijk planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheergebied van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen van de beoogde ontwikkeling wordt overlegd gevoerd met de waterbeheerder over deze waterparagraaf. De opmerkingen van de waterbeheerder worden vervolgens verwerkt in deze waterparagraaf.

Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's.

Europa:

• Kaderrichtlijn Water (KRW)

Nationaal:

• Nationaal Waterplan (NW)
• Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW)
• Waterwet

Provinciaal:

• Bodem-, Water- en Milieuplan 2016 - 2021

• Provinciale Verordening Ruimte

• Provinciale Structuurvisie

Waterschapsbeleid Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden

Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden heeft in het waterbeheerplan ´Waterkoers 2016 - 2021´ zijn koers op hoofdlijnen vastgelegd. Met de waterkoers beoogd het waterschap een omslag in denken. Voorheen was het motto 'zorgen voor'. De inzet van de Waterkoers 2016 - 2021 is gericht op 'samen doen'. De waterkoers is een middel om het gesprek aan te gaan met partners in het gebied.

De Waterkoers beschrijft de opgaven en de werkwijze van het waterschap. De Waterkoers bevat bewust géén maatregelen. Welke maatregelen we waar en hoe het beste op kunnen pakken, bepalen we samen met onze gebiedspartners. Met andere woorden: de uitwerking van de Waterkoers gebeurt via gebiedsprocessen, beleids- en uitvoeringsplannen en grote projecten van waterschap en partners.

Het Hoogheemraadschap heeft in de Keur regels staan voor realisatie van watergerelateerde ontwikkelingen. In de Keur en met name de uitvoeringsregels behorend bij de Keur, heeft het waterschap bepaald in welke gevallen een handeling in het watersysteem is toegestaan en wanneer hiervoor een vergunning nodig is. Onder watersysteem wordt verstaan: het samenhangend geheel van een of meer oppervlaktewaterlichamen met bijbehorende bergingsgebieden, waterkeringen en ondersteunende kunstwerken en grondwaterlichamen.

Gemeentelijk water- en rioleringsplan 2019 - 2023

Het gemeentelijk water en rioleringsplan (GRP) 2019 - 2023 is in maart 2020 vastgesteld door de gemeenteraad van IJsselstein. In het GRP wordt de rioleringszorg beschreven. De rioleringszorg gaat over de omgang met stedelijk afvalwater, hemelwater en grondwater. Het gaat niet alleen om ondergrondse riolen, maar ook om de daken en straten waar water valt, de vijvers en sloten waar het naartoe stroomt en het grondwater dat onder het maaiveld aanwezig is. In dit GRP is onder andere extra aandacht voor klimaatadaptatie.

Om voor te bereiden op klimaatverandering gaat IJsselstein meer ruimte maken voor water. Het infiltreren van hemelwater in de bodem heeft daarbij de voorkeur. Door de hoge grondwaterstanden is dat bijna nergens mogelijk. Het alternatief is om zoveel mogelijk water vast te houden en vertraagd af te voeren. Als er veel water wordt afgevoerd stijgen de waterstanden in de oppervlaktewateren. Aanpassingen moeten dan ook goed op elkaar worden afgestemd. Hier wordt samen met het hoogheemraadschap aan gewerkt. Ook wordt in 2020 een startnotitie klimaatadaptatie opgesteld. Hierin wordt o.a. aandacht besteed aan hoe pandeigenaren bewogen kunnen worden richting 'tegel eruit, plant erin'.

Huidige situatie

Het gebied ligt ingeklemd tussen de Meerndijk in het noorden, de Nedereindsedijk in het oosten, de Noord IJsseldijk in het westen en in het zuiden door agrarische gronden gevolgd door het IJsselbos west. Ook ligt het gebied niet ver van de stad Utrecht. In de huidige situatie bestaat het plangebied uit agrarische gronden. Er is een verkaveling zichtbaar die is terug te voeren tot de middeleeuwen. Ten noorden van het plangebied is het rijksmonument 'de Steenen kamer' terug te vinden. Ten zuiden van het plangebied ligt het IJsselbos, waarvan het jongste gedeelte, IJsselbos west, recent is gerealiseerd. Het IJsselbos heeft als hoofdfunctie bos en recreatie. Ten westen van het plangebied worden delen van de uiterwaarden nog ingericht als Natuurnetwerk Nederland (voorheen EHS).

Bodem en grondwater

Het plangebied maakt geen deel uit van een waterwingebied of een grondwaterbeschermingsgebied. Volgens de Bodemkaart van Nederland bestaat de bodem ter plaatse uit zware zavel en lichte klei (kalkhoudende poldervaaggrond). Met betrekking tot het grondwater is ter plaatse van het plangebied sprake van grondwatertrap IV. Dit wil zeggen dat de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) dieper dan 40 centimeter onder maaiveld ligt. De gemiddelde laagste grondwaterstand (GLG) schommelt tussen de 80 centimeter en 120 centimeter onder maaiveld. De maaiveldhoogte ter plaatse bedraagt circa 0,3 meter -NAP.

Waterkwantiteit

Binnen en in de omgeving van het plangebied zijn volgens de Legger oppervlaktewateren van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden verschillende watergangen gelegen (figuur 4.2). De watergangen binnen het plangebied betreffen tertiaire watergangen. Deze tertiaire watergangen kennen een beschermingszone van 2 meter. Binnen deze beschermingszones gelden conform de Keur van Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden beperkingen voor bouwen en aanleggen om te voorkomen dat de stabiliteit, het profiel en/of de veiligheid wordt aangetast.

Figuur 4.2 Oppervlaktewatersysteem binnen en nabij het plangebied, bron Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden

Veiligheid en waterkeringen

Ten zuidwesten van het plangebied is de regionale waterkering Noord IJsseldijk gelegen (figuur 4.3). De waterkering ligt direct aansluitend aan het plangebied. De waterkering heeft een beschermingszone van 50 meter aan weerszijden van de kering. Delen van het plangebied vallen binnen deze beschermingszone. Binnen deze beschermingszone is het niet toegestaan om zonder watervergunning bouwwerken toe te voegen. In of nabij het plangebied zijn geen primaire waterkeringen gelegen.

Figuur 4.3 Ligging regionale waterkeringen ten opzichte van het plangebied.

Afvalwaterketen en riolering

Er zijn geen woningen gelegen binnen het plangeied.

Toekomstige situatie

Het Chw bestemmingsplan maakt uitsluitend ontwikkelingsgebieden mogelijk. Hierin is opgenomen dat hydrologisch neutraal dient te worden gebouwd en dat het watersysteem van aangrenzende gebieden niet mag worden aangetast.

Bodem en grondwater

Gezien de aard van het Chw bestemmingsplan zijn er geen directe gevolgen voor bodem en grondwater.

Waterkwantiteit, veiligheid en waterkeringen

Bij concrete nieuwe ontwikkelingen is een (her)beoordeling noodzakelijk en dient te worden aangetoond dat de ontwikkeling geen nadelige gevolgen heeft voor het watersysteem ter plaatse. Hierbij dienen de watergangen, waterkeringen en bijbehorende beschermingszones in acht te worden genomen. Bij eventuele ontwikkelingen binnen deze beschermingszones dient op grond van de Keur van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden een watervergunning te worden aangevraagd.

Watersysteemkwaliteit en ecologie

Bij ontwikkelingen is het van belang om ter preventie van diffuse verontreinigingen van water en bodem duurzame, niet-uitloogbare materialen te gebruiken, zowel gedurende de bouw- als de gebruiksfase.

Waterbeheer

Voor aanpassingen aan het bestaande watersysteem dient bij het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden vergunning te worden aangevraagd op grond van de 'Keur'. Dit geldt dus bijvoorbeeld voor het graven van nieuwe watergangen, het aanbrengen van een stuw of het afvoeren van hemelwater naar het oppervlaktewater. In de Keur is ook geregeld dat een beschermingszone voor watergangen en waterkeringen in acht dient te worden genomen. Dit betekent dat binnen de beschermingszone niet zonder ontheffing van het hoogheemraadschap gebouwd, geplant of opgeslagen mag worden. De genoemde bepaling beoogt te voorkomen dat de stabiliteit, het profiel en/of de veiligheid wordt aangetast, de aan- of afvoer en/of berging van water wordt gehinderd dan wel het onderhoud wordt gehinderd. Ook voor het onderhoud gelden bepalingen uit de Keur. Het onderhoud en de toestand van de (hoofd)watergangen worden tijdens de jaarlijkse schouw gecontroleerd en gehandhaafd.

Water en Waterstaat in het bestemmingsplan

Voor waterkeringen (kernzone) inclusief de beschermingszones geldt een zogenaamde dubbelbestemming. Deze hebben de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' gekregen.

Conclusie

Voorliggend bestemmingsplan heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse van het plangebied. Het aspect water staat de vaststelling van het bestemmingsplan zodoende niet in de weg.

4.8 Ecologie

Toetsingskader

Gebiedsbescherming

In Nederland hebben diverse natuurgebieden een beschermde status onder de Wet natuurbescherming (hierna: Wnb) . Daarbij zijn twee soorten beschermingen te onderscheiden:

• Natura 2000-gebieden;
• Bijzondere nationale natuurgebieden.

Natura 2000-gebieden

Natura 2000 richt zich op het behoud en de ontwikkeling van natuurgebieden in heel Europa. Natura 2000 is de overkoepelende naam voor gebieden die worden beschermd vanuit de Vogel- en Habitatrichtlijn. Volgens deze Europese richtlijnen moeten lidstaten specifieke diersoorten en hun natuurlijke leefomgeving (habitat) beschermen om de biodiversiteit te behouden. Voor Nederland gaat het om ruim 160 gebieden. Alle Natura 2000-gebieden liggen binnen het Nationaal Natuurnetwerk. Een groot deel van de Natura 2000-gebieden is inmiddels definitief aangewezen. Dat gebeurt in de vorm van een aanwijzingsbesluit. In het aanwijzingsbesluit staat welke doelen Nederland nastreeft voor een bepaald gebied, bijvoorbeeld welke planten en dieren bescherming verdienen. Vervolgens komt er in nauw overleg met betrokken partijen een beheerplan, waarin onder andere staat beschreven welke maatregelen nodig zijn om de doelen te behalen..

Bijzondere nationale natuurgebieden

De Minister van Economische Zaken (EZ) kan buiten de gebieden die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden Natura 2000, ook bijzondere nationale natuurgebieden aanwijzen wanneer deze zijn opgenomen op een lijst als bedoeld in artikel 4, eerste lid, van de Habitatrichtlijn of onderwerp zijn van een procedure als bedoeld in artikel 5 van de Habitatrichtlijn. De beschermende werking die geldt voor gebieden die behoren tot Natura 2000, geldt in dat geval ook voor het bijzondere nationaal natuurgebied.

Passende beoordeling

Een passende beoordeling is verplicht als een plan, afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten, significante gevolgen kan hebben voor de betrokken Natura 2000-gebieden. Voor de inschatting van de effecten die een plan kan hebben, moet de significantie worden beoordeeld in het licht van de instandhoudingsdoelstellingen van een Natura 2000-gebied, die voor kwalificerende soorten en habitats zijn geformuleerd. Als niet op grond van objectieve gegevens op voorhand significante gevolgen op een Natura 2000-gebied zijn uitgesloten, moet een passende beoordeling worden gemaakt. In de passende beoordeling worden de effecten op Natura 2000-gebieden nader onderzocht. Vervolgens kan een bestemmingsplan slechts worden vastgesteld indien is verzekerd dat ook bij een maximale invulling van het plan de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied niet worden aangetast.

Soortenbescherming

In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen:

• soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn;
• soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn;
• overige soorten.

De Wnb bevat onder andere verbodsbepalingen ten aanzien van het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten, eieren en rustplaatsen van vogels als bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn. Gedeputeerde Staten (hierna: GS) kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen Provinciale Staten (hierna: PS) vrijstelling verlenen van dit verbod. De voorwaarden waaraan voldaan moet worden om ontheffing of vrijstelling te kunnen verlenen zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Vogelrichtlijn. Verder is het verboden in het wild levende dieren van soorten, genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatrichtlijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn, in hun natuurlijk verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen of te verstoren. GS kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen PS vrijstelling verlenen van dit verbod. De gronden voor verlening van ontheffing of vrijstelling zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Habitatrichtlijn.

Uitwerking Verordening uitvoering Wet natuurbescherming Utrecht

In de gemeente IJsselstein is de provincie Utrecht het bevoegd gezag voor de Wnb. De provincie Utrecht handhaaft in haar Verordening uitvoering Wet natuurbescherming Utrecht (die per 1 januari 2017 in werking is getreden) de vrijstelling voor onder meer ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden voor de soorten die vielen onder de vrijstelling in de Flora- en faunawet voor algemeen voorkomende soorten (Ffwet - tabel 1 AMvB art. 75). Het betreft aardmuis, bastaardkikker, bosmuis, bunzing, bruine kikker, dwergmuis, dwergspitsmuis, egel, gewone bosspitsmuis, gewone pad, haas, hermelijn, huisspitsmuis, kleine watersalamander, konijn, meerkikker, ondergrondse woelmuis, ree, rosse woelmuis, tweekleurige bosspitsmuis, veldmuis, vos, wezel en woelrat.

Provinciale Ruimtelijke Verordening: Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Het rijksbeleid ten aanzien van de bescherming van soorten (flora en fauna) en de bescherming van de leefgebieden van soorten (habitats) is opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De uitwerking van dit nationale belang ligt bij de provincies. De bescherming van gebieden is geregeld via de provinciale Ruimtelijke Verordening.

Het Nationaal Natuurnetwerk (voorheen ecologische hoofdstructuur) is een netwerk van natuurgebieden en verbindingszones. Planten en dieren kunnen zich zo van het ene naar het andere gebied verplaatsen. Op plekken waar gaten in het netwerk zitten, legt de provincie nieuwe natuur aan. Het Nationaal Natuurnetwerk (NNN) is in de eerste plaats belangrijk als netwerk van leefgebieden voor veel planten en dieren. Robuuste leefgebieden voor planten en dieren zijn nodig om soorten van uitsterven te behoeden. Maar het netwerk is er ook voor mensen die willen genieten van de schoonheid van de natuur, om te recreëren en tot rust komen. Bestemmingsplannen moeten voldoen aan de regels die in de Provinciale Ruimtelijke Verordening zijn opgenomen. Dat gaat met behulp van de “nee, tenzij”-toets. Een nieuw project, dat de natuur significant aantast, mag niet worden toegestaan in het bestemmingsplan (“nee”), tenzij het een groot openbaar belang dient én er geen alternatieven zijn buiten de natuur. Als het toegestaan is, is natuurcompensatie verplicht.

In het provinciaal Natuurbeheerplan zijn voor het plangebied de volgende natuurambities voor 2021 geformuleerd:

Prioriteit 1: N10.01 nat schraalland; N13.01 vochtig weidevogelgrasland

Prioriteit 2: N05.01 moeras; N10.02 vochtig hooiland; N12.03 glanshaverhooiland

Prioriteit 3: N14.01 rivier- en beekbegeleidend bos; N14.03 haagbeuken- en essenbos

Prioriteit 4: N12.02 kruiden- en faunarijk grasland

Onderzoek

Gebiedsbescherming

Ten aanzien van de beschermde natuurgebieden wordt onderscheid gemaakt tussen Natura 2000 en het Natuurnetwerk Nederland.

Natura 2000-gebieden

Het plangebied ligt op grote afstand van Natura 2000-gebieden. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied (Uiterwaarden Lek) ligt op 7,4 km ten zuiden van het plangebied (zie figuur 4.1).

Figuur 4.4 Ligging plangebied (rood) t.o.v. Natura 2000-gebieden (bron: AERIUS Calculator)

Natuurnetwerk

Het Nationaal Natuurnetwerk (NNN) is de opvolger van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het zuidelijk deel van het plangebied grenst aan het NNN (zie figuur 4.2).

Figuur 4.5 - Ligging plangebied (rood) Natuurnetwerk (groen)

Toetsing gebiedsbescherming

De afstand van het plangebied tot natura 2000-gebieden is dermate groot dat effecten als verstoring, versnippering, verdroging en verontreiniging op voorhand zijn uit te sluiten. Daarentegen kunnen vermesting en verzuring als gevolg van extra stikstofdepositie niet op voorhand worden uitgesloten. Er is daarom gekeken naar de realisatiefase en gebruiksfase van het gebied.

Deze aanleg- en gebruiksfase zijn ingevoerd in AERIUS Calculator 2021.2 met als rekenjaar 2023. De berekening heeft geen depositieresultaten opgeleverd boven 0,00 mol/ha/jr. De AERIUS-berekening en bijbehorende memo zijn als Bijlage 13 bij de toelichting van dit bestemmingsplan opgenomen.

Aanlegfase - bos, hotel en overige vlekken

Voor de aanlegfase zijn de aanleg van nieuw bos en de bouw van het hotel en de bebouwing voor de overige twee vlekken meegenomen. Voor de aanleg van bos is gebruik gemaakt van ervaringsgegevens vanuit Staatsbosbeheer.

Voor de aanleg van een hotel met 200 kamers bestaan geen kengetallen qua stikstofemissie. Bij woningbouw kan tegenwoordig met moderne technieken een emissie van 1,5 kg NOx per woning worden gerealiseerd, met inbegrip van bouwrijp maken, heien en transport. Voor het beoogde hotel van 200 kamers wordt daarom worst case uitgegaan van 400 kg NOx.

Voor deze twee locaties wordt uitgegaan van twee horecalocaties met voor de kleinste vlek 250 m² bvo en de andere vlek à 750 m² bvo.

Gebruiksfase

Omdat de uitvoering van het bestemmingsplan zal leiden tot een toename van de verkeersbewegingen in het gebied is bepaald of deze toename kan leiden tot extra stikstofdepositie op omliggende Natura 2000-gebieden.

De verkeersgeneratie bij een maximale invulling van de mogelijkheden die het plan biedt bedraagt jaargemiddeld 1.570 mvt/etmaal (laag scenario) tot 2.195 mvt/etmaal (hoog scenario). Dit verkeer wikkelt zich af in de volgende richtingen:

• N228 noord (Utrecht / De Meern):                         80% 
• N228 zuid (Montfoort / Gouda):                             10%
• Nedereindseweg/Noord IJsseldijk (oost):             10%

In noordelijke richting gaat het verkeer op de A12 op in het heersende verkeersbeeld. Dit is het geval op het moment dat het aan- en afrijdende verkeer, conform de Instructieregels voor Aerius 2019A (juli 2020) zich heeft verdund tot enkele procenten van het reeds aanwezige verkeer. De verkeersintensiteit op de A12 bedraagt hier circa 203.200 mvt/etm (2019) (bron: Wegenwiki). Het plan voegt hier bij het hoge scenario 1.756 mvt/etm aan toe (+ 0,9 %).

De verkeersintensiteit op de N228 in westelijke richting bedraagt 11.736 mvt/etm (bron: Webkaart (provincie-utrecht.nl). Het plan voegt hier bij het hoge scenario 220 mvt/etm aan toe (+ 1,9 %) en gaat hier dus direct al op in het heersende verkeersbeeld.

Het verkeer via de Nedereindseweg/Noord IJsseldijk gaat pas op de N210 op in het heersende verkeersbeeld. Voor beide rijlijnen wordt een intensiteit van (0,5 x 10% x 2195 =) 110 mvt/etm aangenomen.

Conclusie aanleg- en gebruiksfase

Aangenomen wordt (worst case) dat de aanlegfase en het eerste jaar van de gebruikfase samenvallen in 2023. Daarom zijn beide fasen gezamenlijk doorgerekend als beoogde situatie. De totale veranderingen in de stikstofemissies zijn als volgt:

Tabel 4.4 Veranderingen stikstofemissies

Conclusie; uitvoering van het bestemmingsplan leidt met een depositie van 0,00 mol/ha/jr, niet tot significante effecten op Natura 2000 en heeft zelfs licht gunstige gevolgen vanwege een blijvende afname van de stikstofdepositie in 8 Natura 2000-gebieden. Significante negatieve effecten kunnen derhalve worden uitgesloten en het bestemmingsplan is derhalve uitvoerbaar in het kader van de Wet natuurbescherming ten aanzien van het onderdeel Natura 2000.

Natuurnetwerk Nederland

Het plangebied zal worden ingericht met een mozaïek aan natuurdoeltypen, conform het provinciaal natuurbeheerplan. In combinatie met het opheffen van het agrarisch grondgebruik (afname verzuring, vermesting en vergiftiging) zal het naastgelegen Natuurnetwerk aan de zuidwestrand van het plangebied positieve effecten ondervinden als gevolg van de realisering van het bestemmingsplan.

Soortenbescherming

Op 18 november 2020 is in het kader van een quickscan een veldbezoek aan het plangebied gebracht. Het onderzoek is bijgevoegd in Bijlage 2. In figuur 4.6 staan waar welke soorten worden verwacht en waar relevante waarnemingen zijn geweest. Figuur 4.7 vermeldt de relevante resultaten van het bureau- en veldonderzoek.

De latere uitbreiding van het plangebied met de kadastrale percelen ISS00-D-3200, ISS00-D-3201, ISS00-D-3206, ISS00-D-3207 en het deel van het fietspad (Marrepad) dat over perceel ISS00-D-3858 loopt, is niet verwerkt in de Quickscan in Bijlage 2. Het onderzochte gebied voor de quickscan is oorspronkelijk groter dan het plangebied en valt reeds binnen het onderzochte gebied uit de Quickscan. Zie ook figuur 1 uit de quickscan.

Figuur 4.6 - kaart met het plangebied, biotopen waar diersoorten in verwacht worden en relevante waarnemingen.

In het plangebied komen mogelijk nesten van 'vogels zonder jaarrond beschermd nest', de rugstreeppad en de heikikker voor, evenals vliegroutes van vleermuizen. Daarnaast kunnen 'vogels zonder jaarrond beschermd nest', boomvalk en buizerd zich in de toekomst vestigen. In figuur 4.7 staat of er maatregelen genomen kunnen worden om verstoring te voorkomen of dat er eventueel vervolgonderzoek benodigd is bij het verder invullen van de ontwikkelvlekken uit dit plan.

Figuur 4.7 - relevante resultaten bureau- en veldonderzoek

Voor iedere soort waarvoor de Wet Natuurbescherming en/of natuurbeleid van de provincie (mogelijk) wordt overtreden, wordt hieronder de vervolgstap beschreven.

• Vleermuizen: vliegroute. Dit onderzoek is enkel benodigd indien er door de werkzaamheden strooilicht op de bomenrij langs de Nedereindseweg of op het wateroppervlak van de IJsselwetering valt (zie paragraaf 5.1.2). Zo niet, dan is geen nader onderzoek benodigd.
• Buizerd/boomvalk: nestfunctie. Dit onderzoek is enkel benodigd indien er werkzaamheden in het broedseizoen binnen 50 meter van het nest plaatsvinden. Zo niet, dan is er geen onderzoek benodigd. Het onderzoek kan worden uitgevoerd door het uitvoeren van vier gerichte veldbezoeken. Deze moeten overdag na zonsopkomst plaatsvinden. Voor de buizerd dient het uitgevoerd te worden in de periode maart tot en met half mei, met een tussenperiode van minimaal 10 dagen. Voor de boomvalk dient het uitgevoerd te worden in de periode mei tot en met juni, met een tussenperiode van minimaal 10 dagen.
• Rugstreeppad: zomer-, winter- en voortplantingsbiotoop. Onderzoek naar de voortplantingfunctie kan indicatief zijn voor andere verblijfplaatsfuncties, dit onderzoek kan globaal plaatsvinden van half april t/m eind juli. Het nader onderzoek naar landbiotoop dient verricht te worden in de periode juni t/m half oktober. Winterverblijfplaatsen zijn redelijkerwijs niet te onderzoeken.
• Heikikker: zomer-, winter- en voortplantingsbiotoop. Er dient onderzoek gedaan te worden in de periode tussen eind februari en september. Tijdens de bezoeken tussen half februari en 1 april kan geluisterd worden naar kooractiviteit. Vanaf april t/m september kan worden gezocht naar exemplaren (larven, juvenielen, adulten.

Conclusie

Gebiedsbescherming

Natura 2000

Uitvoering van het bestemmingsplan leidt met een depositie van 0,00 mol/ha/jr, niet tot significante effecten op Natura 2000 en heeft zelfs licht gunstige gevolgen vanwege een blijvende afname van de stikstofdepositie in 8 Natura 2000-gebieden. Significante negatieve effecten kunnen derhalve worden uitgesloten en het bestemmingsplan is derhalve uitvoerbaar in het kader van de Wet natuurbescherming ten aanzien van het onderdeel Natura 2000.

Natuurnetwerk Nederland

Het plangebied zal worden ingericht met een mozaïek aan natuurdoeltypen, conform het provinciaal natuurbeheerplan. In combinatie met het opheffen van het agrarisch grondgebruik (afname verzuring, vermesting en vergiftiging) zal het naastgelegen Natuurnetwerk aan de zuidwestrand van het plangebied positieve effecten ondervinden als gevolg van de realisering van het bestemmingsplan.

Soortenbescherming

In het geval er ontwikkelingen plaatsvinden in het plangebied dient er vervolgonderzoek te worden gedaan naar de rugstreeppad en heikikker.

4.9 Archeologie

Beleid en normstelling

De Erfgoedwet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen met als uitgangspunt: 'de veroorzaker betaalt'.

Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient door de initiatiefnemer voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Het belangrijkste doel is de bescherming van het archeologische in de bodem (in situ) omdat de bodem doorgaans de beste garantie biedt voor een goede conservering. Er wordt uitgegaan van het basisprincipe de 'verstoorder' betaalt voor het opgraven en het documenteren van de aangetroffen waarden als behoud in de bodem niet tot de mogelijkheden behoort.

Onderzoek

Het plangebied kent in het vigerende bestemmingsplan Landelijk Gebied noord en zuid twee archeologische waardes, 'Waarde - Archeologie - 1' en 'Waarde - Archeologie - 3'. De dubbelbestemming Archeologie 1 geldt voor de niet-rijksbeschermde AMK-terreinen. Dit gebied kent geen rijksmonumenten. Bij Archeologie 1 is het niet toegestaan zonder omgevingsvergunning werken of werkzaamheden in de grond uit te voeren of het aanleggen van bos. Voor de Waarde Archeologie 3 geldt te bewerken oppervlakte kleiner is dan 100 m² waarbij de diepte dieper dan 30 cm reikt.

Staatsbosbeheer heeft inmiddels een karterend/waarderend archeologisch sleuvenonderzoek laten uitvoeren op locatie (Bijlage 1). Ondersteunend aan dit onderzoek zijn de rapporten van De Ridder 2010 (Bijlage 10) en Blom 2017 (Bijlage 9). Deze zijn belangrijk ter onderbouwing van respectievelijk vindplaats 3 (incl. contour) en het AMK terrein ten zuiden van het plangebied (R5). Doelstelling van het karterend/waarderend archeologisch sleuvenonderzoek was uitsluiten waar mogelijke vindplaatsen zijn met archeologische waarden. De sporen die zijn aangetroffen bestaan enkel uit perceelsgreppels en sloten uit de Nieuwe Tijd. Deze zijn in figuur 4.8 aangegeven als de groen omlijnde gebieden. Geadviseerd wordt om al deze gebieden vrij te geven van vervolgonderzoek. De archeologische waarde van deze gebieden is 'niet behoudenswaardig'. De gemeente kan voor de betreffende groene gebieden (of groter gebied) besluiten over vrijgave van verder archeologisch onderzoek. In ieder geval voor het aanplanten van bos.

Enkel de sporen uit werkput 20 (rood omcirkeld) en vindplaats 3 (rode vlak) zijn van hoge aard. In werkput 20 werd aardewerk aangetroffen op een diepte van 1,20 m. Op grond hiervan wordt geadviseerd een limiet op de werkzaamheden te leggen vanaf 1 meter diep onder maaiveld. In het geel gemarkeerde gebied wordt geadviseerd het gebied te behouden in de huidige staat en geen gravende werkzaamheden uit te voeren. Over de rode vlek in het geel omcirkelde gebied wordt geadviseerd , indien hier werkzaamheden zijn beoogd, een vlakdekkende (archeologische) opgraving uit te voeren. Hiervoor dient in dat geval door de bevoegde overheid een goedgekeurde Programma van Eisen te zijn vastgesteld.

Het is verder niet geheel uit te sluiten dat er verdere vondsten worden gedaan buiten het onderzochte gebied. Indien deze zogenaamde toevalstreffers worden gedaan dan dient de uitvoerder van het grondwerk deze archeologische vondst te melden bij de bevoegde overheid, zoals aangegeven in de Erfgoedwet 2016, artikel 5.10.

Figuur 4.8 - groen = vrijgave, geel = behouden, rood = niet dieper dan 1m en zwart = al eerder vrijgegeven. (bron: advieskaart Blom, 2017)

De latere uitbreiding van het plangebied met de kadastrale percelen ISS00-D-3200, ISS00-D-3201, ISS00-D-3206, ISS00-D-3207 en het deel van het fietspad (Marrepad) dat over perceel ISS00-D-3858 loopt, is niet onderzocht in het archeologisch proefsleuvenonderzoek (Bijlage 1). De uitbreiding wordt daarom voorzien van de huidige dubbelbestemming uit het geldende bestemmingsplan (NL.IMRO.0353.Lgebiedarcheologie-Va01), Waarde - Archeologie 3.

Conclusie

In het plangebied is sprake van een drietal vondstlocaties. Deze zijn vertaald naar archeologische dubbelbestemmingen in de planregels. Hieronder worden de vindplaatsen opgesomd:

• Een ijzertijd/Romeinse tijd vindplaats (vindplaats 3, R1)
  • 1. Met het rode vlak is het door middel van proefsleuven onderzochte deel aangegeven. Hier is de vindplaats aangetoond.
  • 2. De gele contour geeft de verwachte omvang van de vindplaats aan, maar dit is in het veld niet nader onderzocht (met proefsleuven).
  • 3. Binnen de gehele vindplaats (rode vlak en gele contour) geldt de beperking dat archeologisch onderzoek nodig is bij bodemingrepen dieper dan 30 cm beneden maaiveld.
• Een mogelijk Romeinse vindplaats (rode cirkel nabij werkput 20, R2)
  • 1. Hier zijn op een diepte van circa 1,20m archeologische vondsten aangetroffen die duiden op de zeer waarschijnlijke aanwezigheid van een Romeinse vindplaats (in de nabijheid).
  • 2. Hier geldt de beperking dat archeologisch onderzoek noodzakelijk is bij bodemingrepen dieper dan 1 meter beneden maaiveld.
• Een late ijzertijd/Romeinse vindplaats (vindplaats R5/ AMK terrein 2203, uiterste zuiden van het plangebied).
  • 1. Het gaat hier om een vindplaats uit de late ijzertijd/Romeinse tijd. Deze vindplaats is niet nader onderzocht in het kader van de werkzaamheden van Staatsbosbeheer. Hierdoor blijft de (zeer) hoge archeologisch waarde van het plangebied onveranderd.

Voor de overige gebieden geldt dat door het proefsleuvenonderzoek is aangetoond dat de kans op het aantreffen van archeologische resten gering is (met name vanwege de vergelijkbare landschappelijke context). Voor deze gebieden is dan ook geen archeologische dubbelbestemming opgenomen in het bestemmingsplan. Deze gebieden kennen dus geen beperking voor het aspect archeologie.

4.10 Cultuurhistorie

Toetsingskader

De Monumentenwet is op 1 juli 2016 deels (met een overgangstermijn tot de Omgevingswet) vervangen door de Erfgoedwet. Deze wet handelt over het aanwijzen van te beschermen cultureel erfgoed. Naast de Monumentenwet vervangt de Erfgoedwet ook andere wetten zoals de Wet tot behoud van cultuurbezit. De Erfgoedwet kent een aantal nieuwe bepalingen. Het gaat om het vaststellen van een gemeentelijke erfgoedverordening en het bijhouden van een erfgoedregister. Ook dienen burgemeester en wethouders het voornemen om hun cultuurgoederen en verzamelingen te vervreemden bekend te maken. De Erfgoedwet bevat bovendien diverse veranderingen met lokale gevolgen, zoals de vervanging van de landelijke aanwijzing van beschermde stads- en dorpsgezichten door een rijksinstructie aan gemeenten.

Onderzoek en conclusie

Het plangebied ligt ingeklemd tussen de Nedereindseweg (circa 1600 tot nu) en de Noord IJsseldijk (1000-1300 tot nu). In het plangebied liggen geen gemeentelijke of rijksmonumenten. Pal naast het plangebied liggen wel twee rijksmonumenten. Dat zijn de 'Steenen kamer' aan de Nedereindseweg 561 en boerderij 'de Meerhoeve' aan de Noord IJsseldijk 28. Dit betreffen beide historische boerderijen. De 'Steenen kamer' is een boerderij uit het eind van de 15e of 16e eeuw.

Het plangebied wordt sinds de 12e eeuw beschermd tegen de Hollandsche IJssel dankzij de Noord IJsseldijk. Aan deze dijk is een los boerderijlint ontstaan. De meeste boerderijen stammen uit de 19e eeuw. Aan de andere kant van het plangebied ligt de Nedereindseweg. Dit is ook een bebouwingslint bestaande uit oude boerderijen. Tussen beide wegen in ligt het gebied 'IJsselveld'. Dit gebied wordt getypeerd door de verkavelingstructuur van de landerijen en betreft een agrarisch cultuurlandschap. De verkaveling loopt van noord naar zuid tussen de Nedereindseweg en de Noord IJsseldijk. Deze strookverkaveling wordt behouden in de ontwikkeling van dit plangebied. De bospercelen worden zo ingepast dat de verkaveling behouden blijft. Dit gebeurt met aandacht voor de openheid. De bestaande slotenstructuur blijft zoveel mogelijk behouden. Waar kan wordt een sloot van noord naar zuid aangelegd. Hierdoor er zichtlijnen blijven bestaan tussen beide linten. Hiermee wordt aangesloten op het behoudt van de verkaveling in het bestaande IJsselbos en IJsselbos-west.

Door het gebied loopt het patroon van een oude restgeul. Deze restgeul wordt benadrukt in de voorgenomen ontwikkeling middels een boog in het landschap, begeleid door een bomenrij. Middels een bijzonder object is het voornemen de aandacht te vestigen op deze archeologische afzetting.

Vanuit de provincie wordt ook geadviseerd om de openheid van het gebied en de verkavelingsstructuur met de twee boerderijlinten zoveel mogelijk te behouden.

Er wordt in het plan aandacht geschonken aan de cultuurhistorische waarden (verkavelingsstructuur, boerderijlinten en openheid) in het gebied. Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.11 Bodemkwaliteit

Toetsingskader

Volgens artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in verband met de uitvoerbaarheid van een plan onderzoek worden verricht naar de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen moet worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde nieuwe functie. Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone gronden te worden gerealiseerd. Er is in het kader van de CHW beperkt onderzoek uitgevoerd, te weten een historisch bodemonderzoek (NEN 5725).

Onderzoek

In het kader van de bestemmingswijziging is een historisch bodemonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is bijgevoegd in Bijlage 6. Op basis van de bodemkwaliteitskaarten blijkt dat de gemiddelde bodemkwaliteit in het onderzoeksgebied als niet verontreinigd (klasse: landbouw / natuur) wordt gekenmerkt. In het historisch bodemonderzoek zijn twee potentiële bronnen van bodemverontreiniging naar voren gekomen. Het gaat dan om verdachte locaties. Dit zijn de slootdempingen en het (voormalig) gebruik van de gronden als boomgaard. Betreffende de slootdempingen is het op basis van het historisch onderzoek onbekend waar de exacte slootdempingen hebben plaatsgevonden en met welk materiaal deze gedempt zijn. Kritische parameters hierbij zijn PAK, zware metalen en asbest. Mogelijk zijn de sloten gedempt met gebiedseigen materiaal. Op de gronden waar (voormalig) boomgaarden hebben gestaan worden de bovengronden aangemerkt als verdacht ten aanzien van organochloorbestrijdingsmiddelen (OCB's).

Op basis van een reactie van de ODRU zijn naast bovenstaande ook dammen en (half-) verharde wegen aan te merken als verdachte deelgebieden.

Om de ontwikkelingen (de rode vlekken) in de toekomst mogelijk te maken dient voorafgaand een verkennend actueel bodemonderzoek (NEN 5725) uitgevoerd te zijn. Op verdachte locaties dient vervolgens verkennend bodemonderzoek (NEN 5740) te worden uitgevoerd. Deze voorwaarde is opgenomen in de artikelen 8.4.3 en 9.4.3.

Tevens dient in geval puinmenging wordt aangetroffen in de bodem, ongeacht de gradatie aan bijmengingen, de grond te worden aangemerkt als verdacht op asbest. Ook dient hier verkennend vooronderzoek op uitgevoerd te worden conform NEN5740. Indien er aanleiding toe is dient ook PFAS te worden meegenomen in het analysepakket voor verdachte locaties.

Figuur 4.9 - Verdachte locaties met slootdempingen en (voormalige) boomgaarden

Grond die binnen het plangebied worden toegepast dienen te voldoen aan het besluit Bodemkwaliteit. Indien in het plangebied ten gevolge van graafwerkzaamheden bodem vrijkomt en deze buiten planlocatie wordt hergebruikt, vindt hergebruik veelal plaats binnen het kader van het besluit bodemkwaliteit. In dat geval dient de chemische kwaliteit van de grond te worden getoetst aan de kwalteitsnormen die door Besluit Bodemkwaliteit aan de betreffende toepassing worden verbonden.

Vanuit de ODRU is ook geadviseerd onderstaande figuur 4.10 op te nemen. In deze figuur zijn de bij de ODRU bekende bodemonderzoeken opgenomen. Dit zijn de oranje gemarkeerde locaties.

Figuur 4.10 - bekende onderzoeken (bron: ODRU)

Conclusie

Op basis van de resultaten uit het historisch onderzoek kan worden geconcludeerd dat er geen aanvullende acties of maatregelen nodig zijn bij voortzetting van het huidige (landbouw/natuur) of vergelijkbaar gebruik van het terrein. Indien in de toekomst ontwikkelingen gepland worden dient in verband met de aanvraag van een omgevingsvergunning in het kader van de Woningwet/Gemeentelijke bouwverordening rekening gehouden te worden met een verkennend onderzoek (NEN 5740). Deze voorwaarde is opgenomen in de artikelen waarin de randvoorwaarden voor de ontwikkelingen staan omschreven. Aandachtspunten bij vervolgonderzoek zijn de slootdempingen, de (voormalige) boomgaarden, dammen en (half-) verharde wegen . Dit zijn verdachte locaties. Tevens dient in geval puinmenging wordt aangetroffen in de bodem, ongeacht de gradatie aan bijmengingen, de grond te worden aangemerkt als verdacht op asbest. Ook dient hier verkennend vooronderzoek op uitgevoerd te worden conform NEN5740. Indien er aanleiding toe is dient ook PFAS te worden meegenomen in het analysepakket voor verdachte locaties.

4.12 Geluid

Wet geluidhinder

De Wet geluidhinder is van toepassing bij het realiseren van nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen binnen de wettelijke zone van een weg, spoorweg of gezoneerd industrieterrein. Daarnaast is de Wet geluidhinder van toepassing bij de aanleg of wijziging van een nieuwe weg of spoorweg of industrieterrein.

Onderzoek en conclusie

Binnen het bestemmingsplan worden drie ontwikkelvlekken mogelijk gemaakt, waarvan één wordt uitgewerkt als een hotelfunctie. De andere ontwikkelvlekken zijn nader te bepalen, voorbeelden zijn weergegeven in paragraaf 2.3 Daarnaast wordt het gebied ingericht als bosgebied voor dagrecreatief gebruik. Dit zijn allen geen geluidgevoelige functies. Het bestemmingsplan maakt geen geluidgevoelige functies mogelijk en een formele toetsing aan de Wet geluidhinder is daarmee niet van toepassing en tevens geen belemmering voor het plan.

Indirecte effecten/verkeersaantrekkende werking

Voor wat betreft de verkeersaantrekkende werking is een analyse gemaakt in par. 4.8 (Ecologie). Uit de analyse van de verkeersaantrekkende werking van de ontwikkelingen binnen het plangebied blijkt dat de percentuele toename van verkeer per etmaal op de provinciale weg N228 (maatgevende ontsluitingweg van het plangebied) zo'n 0,9 tot 1,9% betreft. Bij een percentuele verkeerstoename onder de 40% per etmaal wordt de 1,5 dB-grens die in het algemeen als toelaatbare toename wordt gezien (analoog aan het reconstructiecriterium Wgh) niet overschreden.

Voor de Nedereindseweg en de Noord IJsseldijk is er, afhankelijk van het scenario, wel sprake van een significante verkeerstoename. Deze toename zal niet in één keer plaatsvinden, maar naar verwachting pas over een langere periode. De ontwikkeling zal naar verwachting na de invoering van de Omgevingswet vorm krijgen. Onder de Omgevingswet is de gemeente verantwoordelijk voor de monitoring van de verkeerstoename op basis van de basisgeluidemissie (BGE). Afhankelijk van de voortgang van de ontwikkeling en de nog vast te stellen BGE kunnen maatregelen worden overwogen aan deze gemeentelijke wegen.

Samenvattend kan worden gesteld dat de indirecte effecten niet significant zijn voor de provinciale N228, maar mogelijk wel in de toekomst voor de gemeentelijke wegen. Toekomstige regelgeving zal dan waarborgen dat er geen nadelige effecten zullen zijn voor de woningen langs de Nedereindseweg en de Noord IJsseldijk.

Stiltegebied Blokland

Nabij de ontwikkeling ligt stiltegebied Blokland. De drie ontwikkelvlekken en het aan te leggen bos voor dagrecreatie liggen binnen 1,5 km van dit stiltegebied in een zogenaamd "aandachtsgebied stiltegebied". Dit houdt in dat er de aanwezige geluidbronnen binnen het plangebied geen hoger geluidsniveau dan 35 dB mogen veroorzaken binnen het nabijgelegen stiltegebied Blokland. De beoordeling dient plaats te vinden op 50 meter afstand vanaf de grens in het stiltegebied.

De kortste afstand van één van de ontwikkelvlekken tot de beoordelingslocatie bedraagt circa 1 km. Door de geometrische afstandsreductie, lucht- en bodemdemping bedraagt over deze afstand de geluidverzwakking 76 dB. Dit betekent dat bij een continu bronvermogen van 111 dB(A) aan de geluideis voor het stiltegebied wordt voldaan. Het geluid vanwege verkeer, stemgeluid e.d. zal niet hoger zijn dan deze waarde.

4.13 M.e.r.-beoordeling

Toetsingskader

In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, na te gaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen:

• de kenmerken van de projecten;
• de plaats van de projecten;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Onderzoek en conclusie

In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat een landinrichtingsproject mer-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een functiewijziging met een oppervlakte van 125 hectare betreffende water, natuur, recreatie of landbouw of vestiging mogelijk maakt van een glastuinbouwgebied of bloembollenteeltgebied van 50 ha of meer (Besluit milieueffectrapportage, Bijlage onderdeel D9). De beoogde ontwikkeling blijft ruim onder de drempelwaarde.

Dit betekent dat een zogenaamde 'vormvrije m.e.r.-beoordeling' noodzakelijk is. Ten behoeve van de m.e.r.-beoordelingsbeslissing is een aanmeldingsnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld. Deze is opgenomen in Bijlage 3. Op basis van deze notitie neemt het bevoegd gezag een m.e.r.-beoordelingsbeslissing waarin wordt aangegeven of wel of geen volledige m.e.r.-procedure doorlopen hoeft te worden. Er moet een m.e.r.-beoordelingsbesluit (voorbereidingsbesluit) genomen worden voorafgaand aan de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan.

5.1 Plansystematiek

5.2 Bestemmingsregeling

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Dit bestemmingsplan betreft het mogelijk maken van nieuwe ontwikkelingen in het gebied. Bij deze ontwikkelingen wordt in het bestemmingsplan aangetoond in hoeverre deze plannen financieel haalbaar zijn en wie de risicodragende partij is. Deze ontwikkelingen moeten zowel de inrichting als het beheer van het gebied bekostigen. Staatsbosbeheer is eindverantwoordelijke voor de financiering van de inrichting en het beheer. Hiervoor wordt private financiering gezocht. De financiering is in te delen in locatie waar geïnteresseerden kunnen investeren in bosaanplant (CO²-bos) aan de ene kant en in locatie waar ondernemers recreatieondernemingen kunnen starten aan de andere kant. Er wordt ruimte gereserveerd voor in totaal drie ondernemingen.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

De oorsprong van de aanleg van recreatieve groengebieden in de randstad vind haar oorsprong in het Structuurschema Groen Ruimte uit 1993. De uitvoering van deze Recreatie om de Stad (RodS) liep voorspoedig totdat het Rijk in 2011 natuur decentraliseerde. Doordat het Rijk de grootste financieerder was voor deze plannen ontstond een financieel groot gat. Herijking van de RodS-opgave was noodzakelijk. Staatsbosbeheer is trekker van het inrichtingsgebied geworden en wordt aangestuurd door de stuurgroep RodS, waar de provincie en gemeente in deelnemen als bevoegd gezag.

Vooroverleg

Op grond van artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het voorontwerpbestemmingsplan voor vooroverleg toegezonden aan de wettelijke vooroverlegpartners: Provincie Utrecht, Hoogheemraadschap de Stichtse Rijnlanden, Veiligheidsregio Utrecht, Rijkswaterstaat en GGD regio Utrecht. Tevens is in het gebied op 26 januari 2023 een inloopbijeenkomst omtrent de ontwikkelingen in het plangebied georganiseerd door Staatsbosbeheer voor omwonenden en belanghebbenden.

De reacties zijn samengevat en voorzien van een beantwoording. Deze beantwoording heeft in eerste instantie plaats gevonden vanuit de gebiedscoöperatie, die de initiatiefnemer is voor dit bestemmingsplan. De Nota van Inspraak en Vooroverleg is toegevoegd als Bijlage 14. Ook zijn er enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Deze worden hieronder behandeld.

Ambtshalve wijzigingen

De volgende ambtshalve wijzigingen zijn doorgevoerd:

• Het plangebied is in het noorden met enkele percelen uitgebreid. Het gaat om de volgende percelen: ISS00-D-3200, ISS00-D-3201, ISS00-D-3206, ISS00-D-3207 en het deel van het fietspad (Marrepad) dat over perceel ISS00-D-3858 loopt. Op deze percelen komt een aanrijroute voor een van de overige ontwikkelvlekken te liggen. De toelichting, verbeelding en onderzoeken in het plan zijn aangepast op de nieuwe begrenzing.
• In de ontwikkelvlekken ontbrak een voorwaarde voor hydrologisch neutraal bouwen. Deze voorwaarde is toegevoegd als sub g in de artikelen 8.4.3 en 9.4.4.
• Naar aanleiding van een uitspraak van de Raad van State in de zaak Porthos is het verplicht om tevens de aanlegfase van projecten weer te berekenen. In het voorontwerp is slechts de gebruiksfase berekend op basis van de verkeerstoename van het bestemmingsplan. De Aerius-berekening is uitgebreid met de gebruiksfase voor de functies uit ontwikkelvlekken (globaal) en de aanlegfase voor de functies in de ontwikkelvlekken en de aanleg van bos. Door een update van Aerius is ook de gebruiksfase voor verkeer geactualiseerd.

Ontwerpfase

Het ontwerp bestemmingsplan wordt, op grond van afdeling 3.4 Awb, voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. Eenieder wordt in de gelegenheid gesteld binnen deze periode een zienswijze in te dienen. De zienswijzen worden samengevat en beantwoord in een Nota van beantwoording Zienswijzen.