Lutjewinkel - Mientweg 5 en 29 (ruimte voor ruimte)

1.1 Aanleiding

De initiatiefnemer (Maatschap Fijnheer) wil zijn agrarische bedrijf op de locatie Mientweg 5 te Lutjewinkel verplaatsen naar een perceel buiten de bestaande bebouwing van Lutjewinkel. Het bedrijf wordt verplaatst naar een locatie ten oosten van Mientweg 1. De locatie Mientweg 29 is eveneens in eigendom bij de initiatiefnemer. Om de bedrijfsverplaatsing te financieren, maakt de initiatiefnemer gebruik van het door de provincie aangereikte Ruimte voor Ruimte beleid. De locaties Mientweg 5 en 29 (hierna: het plangebied) worden daarbij ingevuld met compensatiewoningen. In totaal gaat het om 6 woningen. Op de locatie Mientweg 5 worden 5 compensatiewoningen gebouwd. Op de locatie Mientweg 29 komt de 6e compensatiewoning. Deze 6e compensatiewoning kan niet op de locatie Mientweg 5 worden gebouwd vanwege een daar aanwezige geluidscontour (zie ook paragraaf 4.2.1).

De nieuwe bedrijfslocatie ten oosten van Mientweg 1 is planologisch al geregeld. Dit bestemmingsplan geeft een planologische regeling voor de nieuwe ontwikkelingen voor het plangebied, Mientweg 5 en 29.

1.2 Het plangebied

Het plangebied ligt aan weerszijden van de kern Lutjewinkel; oostelijk en westelijk. De locaties grenzen direct aan de bebouwde kom. In onderstaande afbeelding staat de ligging van het plangebied in de omgeving.

De locaties van het plangebied

De begrenzing van het plangebied wordt bepaald door de eigendomsgrenzen van de initiatiefnemer als resultaat van een compact compensatieplan en het geldende bouwvlak. In onderstaande afbeelding staat de begrenzing van het plangebied aangegeven.

De begrenzing van het plangebied

1.3 Planologische regeling

Het geldende bestemmingsplan voor het plangebied is het bestemmingsplan 'Buitengebied voormalige gemeente Niedorp'. De gewenste ontwikkeling van de compensatiewoningen op het perceel Mientweg 5 past hier niet in. De bestemming voor dit perceel is “Agrarisch met waarden”, met de dubbelbestemmingen "Leiding - Riool", “Waarde – Archeologie 4” en een bouwvlak.

De bouw van een compensatiewoning op het perceel Mientweg 29 is bij recht ook niet toegestaan. Hier geldt ook de bestemming “Agrarisch met waarden” en de dubbelbestemmingen “Waarde – Archeologie 4” en “Waterstaat – Waterkering”. De bestaande bebouwing heeft een bouwvlak een aanduiding “bedrijfswoning uitgesloten”.

De nieuwe bedrijfslocatie ten oosten van Mientweg 1 is planologisch al geregeld en wordt om die reden niet meegenomen in het beeldkwaliteitplan en het voorliggende bestemmingsplan.

1.4 Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 ingegaan op het gewenste project. Daarbij wordt ook kort ingegaan op de huidige situatie. Hoofdstuk 3 behandelt het relevante beleid. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 ingegaan op de relevante omgevingsaspecten, zoals archeologie en ecologie. Gevolgd door een toelichting op het juridische systeem in hoofdstuk 5, waarbij uitleg gegeven wordt hoe de gewenste ontwikkeling is vertaald in de juridische regeling. In hoofdstuk 6 komen tot slot de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid aan de orde.

2.1 Huidige situatie

Beide locaties van het plangebied liggen aan de Mientweg in Lutjewinkel. Lutjewinkel is ontstaan langs de (voormalige) waterloop, waarlangs de Mientweg is aangelegd. De meeste historische bebouwing van het dorp staat dan ook langs de Mientweg. Het gaat daarbij om een lintbebouwing met vooral vrijstaande woningen, die met name aan de zuidkant van deze weg staan. In de kern is de waterloop gedempt en vervangen door een groenstructuur. Ter hoogte van Mientweg 29 is (een deel van) de waterloop nog wel aanwezig. De omgeving van het dorp en het plangebied wordt gekenmerkt door een open landschap met vooral weidegronden.

Op het perceel Mientweg 5 is - grenzend aan de bestaande lintbebouwing van Lutjewinkel - een stolp aanwezig. Westelijk daarvan staat een stolpschuur en is andere bedrijfsbebouwing aanwezig. De stolp staat in ongeveer dezelfde rooilijn als de lintbebouwing. De stolpschuur staat vóór deze rooilijn en dus dichter bij de Mientweg. In onderstaande foto staat de huidige situatie op de locatie Mientweg 5.

Huidige situatie Mientweg 5

Op het perceel Mientweg 29 staan nu nog enkele schuren. Het gaat daarbij om bergingen voor het bedrijf aan de Mientweg 5. De bebouwing staat ongeveer in dezelfde rooilijn als de aangrenzende woningen. Wel heeft de bebouwing een lagere bouwhoogte. In onderstaande afbeelding staat de huidige situatie van Mientweg 29 aangegeven.

Huidige situatie Mientweg 29

2.2 Gewenste ontwikkeling

Om de bedrijfsverplaatsing te kunnen financieren, wil de initiatiefnemer op de vrijgekomen percelen compensatiewoningen bouwen. In deze paragraaf worden de belangrijkste aspecten van de invulling voor dit bestemmingsplan beschreven. Het gaat daarbij om de plaatsing van de bebouwing en de bouwhoogte. Deze sluiten aan bij de uitgangspunten die zijn beschreven in het beeldkwaliteitplan. Het beeldkwaliteitplan geeft daarbij een aanvulling als het gaat om materiaalgebruik, detaillering en kleurgebruik.

Mientweg 5

De bestaande stolp blijft in de toekomst behouden. De stolp maakt deel uit van het (historische) lint van Lutjewinkel en is daarom kenmerkend voor dit lint. De stolp wordt verbouwd tot woning. De stolpschuur wordt gesloopt en maakt plaats voor de uitbreiding, waarbij vijf woonkavels worden gerealiseerd. De verkaveling en verkavelingsrichting sluit aan op (die van) de te handhaven stolp en het bestaande lint. De verkavelingsrichting is dwars op de weg gesitueerd.

Aan de zijde van de weg ligt het groene profiel van de weg. Dit is de voormalige sloot/waterloop. Dit structuurbepalend element, de structuur van de gedempte vaart door het dorp, wordt behouden bij de uitbreiding van de nieuwe lintstructuur. Deze is vormgegeven al walletje.

De bebouwingsstructuur sluit aan de oostzijde qua rooilijn aan op de bestaande bebouwing. Richting het landschap wijkt de structuur (rooilijn) naar achteren. Hier is een doorzicht naar het landschap aanwezig.

Inrichtingsvoorstel Mientweg 5

Mientweg 29

Aan de noordoostzijde van de bestaande woningen wordt een vrije kavel met een woning gerealiseerd. De woning vervangt de bestaande bebouwing, maar wordt iets los gesitueerd van de aangrenzende bebouwing. Ten opzichte van de naburige woningen staat de woning met de voorgevel verder naar achteren. Hierdoor ontstaat ook weer zicht op het landschap. De hoofdrichting van de woning is haaks op de weg en het water. De kavel is ruim en krijgt een groene erfafscheiding. Het erf wordt als tuin ingericht.

Inrichtingsvoorstel Mientweg 29

2.3 Ruimtelijke inpassing

Een belangrijk uitgangspunt bij de nieuwe invulling van beide locaties is dat de openheid van het landschap zo veel mogelijk gehandhaafd wordt. Daarnaast is de groen- en waterstructuur vanuit historisch oogpunt een belangrijk landschappelijk aspect voor Lutjewinkel. Met de nieuwe invulling van het plangebied wordt met deze twee aspecten rekening gehouden. In eerste instantie wordt (bij locatie Mientweg 5) de groenstrook tussen de Mientweg en de woonkavels vrij gehouden van bebouwing.

De bebouwingsstructuur van de kavels past binnen de lintbebouwingsstructuur langs de Mientweg en sluit aan op de bestaande bebouwing in de directe omgeving van de locaties. Deze aansluiting wordt gevonden in het 'dorps' karakter, waarbij de woningen vooral bestaan uit één bouwlaag met een kap. Ondergeschikte delen van de bebouwing kunnen worden opgetrokken tot twee bouwlagen met kap. De bebouwing staat vrij op de kavel. Het is daarom belangrijk dat de woningen op enige afstand van elkaar komen te staan. Een afstand van 3 meter tot de zijdelingse perceelsgrens wordt daarom gehanteerd. Deze uitgangspunten krijgen een vertaling in onder meer de bestemmingsplanregels van de bestemming "Wonen".

3.1 Ladder voor duurzame verstedelijking

Bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling is duurzame verstedelijking het uitgangspunt. Hiertoe wordt de Ladder voor duurzame verstedelijking gevolgd die is vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6. lid 2 Bro). Deze ladder bestaat uit de volgende drie treden:

• 1. De voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte; de ontwikkeling vormt een kleinschalig uitbreiding van het dorp. In de Strategische visie gemeente Hollands Kroon, 26 september 2013 is de visie van de gemeente verwoord. Het accent wordt verlegd van een kwantiteit naar kwaliteit, kleinschalige & vraaggestuurde ruimte en betaalbaarheid gebiedsontwikkeling. Als gevolg van de afnemende groeitrend van de bevolking en de woningmarktcrisis zien we geen ruimte voor grote gebiedsontwikkeling. Mogelijkheden liggen bij kleinschalige en vraaggestuurde gebiedsontwikkeling. Het voorgenomen plan past binnen de uitgangspunten ten aanzien van de visie op het wonen, waarbij ruimte is voor kleinschalige uitbreidingen die gefaseerd tot stand gebracht kunnen worden en afgestemd worden op de actuele vraag. Door de realisatie van het plan wordt een woonmilieu gecreëerd dat aansluit op de plattelandskarakteristiek van de gemeente.
• 2. De ontwikkeling van het voorgenomen woonmilieu kan niet gerealiseerd worden binnen het bestaand bebouwd gebied. Door het toepassen van de ruimte voor ruimte regeling wordt een kwaliteitsverbetering gerealiseerd die past binnen het provinciaal beleid.
• 3. Het woongebied sluit aan op bestaand dorpsgebied en is goed ontsloten. Door de realisatie van de woningen wordt het voorzieningen niveau in de omgeving op peil gehouden.

3.2 Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 22 november 2011 onder aanvaarding van een aantal moties door de Tweede Kamer aangenomen en begin 2012 in werking getreden. Met de Structuurvisie zet het kabinet het roer om in het nationale ruimtelijke beleid. Om de bestuurlijke drukte te beperken brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij burgers en bedrijven, laat het meer over aan gemeenten en provincies en komen de burgers en bedrijven centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is vanaf 1 oktober geheel in werking getreden. Het Barro stelt regels omtrent de 13 aangewezen nationale belangen zoals genoemd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Deze 13 nationale belangen zijn:

• 1. Rijksvaarwegen
• 2. Mainportontwikkeling Rotterdam
• 3. Kustfundament
• 4. Grote rivieren
• 5. Waddenzee en waddengebied
• 6. Defensie
• 7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen
• 8. Elektriciteitsvoorziening
• 9. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen
• 10. Ecologische hoofdstructuur
• 11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament
• 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte)
• 13. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde

De ontwikkelingen binnen het bestemmingsplangebied raken geen rijksbelangen. Het beleid geeft geen uitgangspunten voor dit bestemmingsplan.

3.3 Provinciaal beleid

Structuurvisie Noord-Holland 2040

De sturingsfilosofie uit het streekplan Noord-Holland Noord van vrijheid-kwaliteit-samenwerking en de belangrijkste ruimtelijke uitgangspunten en inzichten zijn opgenomen in de Structuurvisie Noord-Holland 2040, Kwaliteit door veelzijdigheid (vastgesteld door Provinciale Staten op 21 juni 2010). De Provincie Noord-Holland zorgt dat Noord-Holland een mooie, veelzijdige en internationaal concurrerende provincie blijft door in te zetten op klimaatbestendigheid, ruimtelijke kwaliteit en duurzaam ruimtegebruik. Deze drie hoofdbelangen vormen gezamenlijk de ruimtelijke hoofddoelstelling van de provincie. De hoofdbelangen worden geborgd en uitgevoerd door instrumenten in te zetten vanuit twaalf onderliggende provinciale ruimtelijke belangen.

De structuurvisie is uitsluitend binden voor de provincie zelf. Om de provinciale belangen zoals genoemd in de visie door te laten werken voor gemeenten en burgers, is de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie vastgesteld. Hierin wordt een aantal algemene regels vastgesteld die zich richten op de toelichting op bestemmingsplannen. Het gaat daarbij om onderwerpen in het landelijk en het bestaand bebouwd gebied van Noord-Holland en de provinciale belangen daarbij.

Provinciale Ruimtelijke Verordening

Het provinciaal beleid uit de Structuurvisie is vertaald in de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV, vastgesteld door Provinciale Staten op 3 februari 2014). In het bij de Structuurvisie behorende Uitvoeringsprogramma hebben Gedeputeerde Staten aangegeven op welke manier en met welke bestuurlijke en juridische instrumenten zij het beleid uit de Structuurvisie denken te realiseren. Eén van deze instrumenten is de Provinciale Ruimtelijke Verordening, die zich richt tot gemeenten en algemene regels geeft waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Sinds de vaststelling is de verordening op onderdelen gewijzigd, bijvoorbeeld de begrenzing van de Ecologische Hoofdstructuur. Dit heeft geen directe doorwerking voor het plangebied.

In de PRV is een regeling opgenomen inzake de Ruimte voor Ruimte-regeling. Dit houdt in dat een bestemmingsplan kan voorzien in de mogelijkheid van nieuwe woningen ter compensatie van storende bebouwing of functies buiten het bestaand bebouwd gebied als voorzien is in een Ruimte voor Ruimte­regeling. Deze regels voorzien in ieder geval in:

• a. een vermindering van het bebouwde oppervlak door een netto-afname van bebouwing;
• b. zekerstelling dat de herstructurering van de te saneren locatie inclusief de sloop van de hiervoor bedoelde bebouwing of functies plaats heeft;
• c. niet meer woningen worden toegestaan dan noodzakelijk is om de sloop van bedoelde bebouwing of functies te realiseren; de compensatie vanuit het ruimte voor ruimte beleid dient bij voorkeur plaats te vinden in of tegen bestaand bebouwd gebied.

Uitgangspunten en randvoorwaarden bestemmingsplan

De provincie Noord-Holland heeft in de Structuurvisie en de verordening een aantal aardkundig waardevolle gebieden aangewezen. Dit zijn enerzijds aardkundige monumenten, die via de provinciale milieuverordening beschermd zijn. Anderzijds zijn dit aardkundig waardevolle gebieden, die niet als aardkundig monument zijn aangewezen, maar wel een aardkundige waarde hebben. Het plangebied is niet aangewezen als aardkundig waardevol gebied.

Het plangebied ligt - met uitzondering van de bestaande bebouwing - in het Landelijk Gebied. Het uitgangspunt is dat bij recht geen verdere verstedelijking in het Landelijk Gebied plaatsvindt. Onderhavig voornemen valt echter onder de Ruimte voor Ruimte Regeling, waardoor compenserende woningen mogen worden gebouwd. De invulling moet voldoen aan de uitgangspunten vanuit de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie (vastgesteld 21 juni 2010) voor:

• de kernkwaliteiten van de verschillende landschapstypen en aardkundige waarden;
• de kernkwaliteiten van de bestaande dorpsstructuur waaraan wordt gebouwd;
• de openheid van het landschap daarbij inbegrepen stilte en duisternis;
• de historische structuurlijnen;
• cultuurhistorische objecten.

Deze uitgangspunten zijn vertaald in het beeldkwaliteitplan. De voor dit bestemmingsplan van belang zijnde uitgangspunten zijn genoemd in 2.3 en vertaald in de regeling van onder meer de bestemming "Wonen".

Zoals eerder aangegeven is de Ruimte-voor-Ruimte-regeling in de verordening opgenomen. Aan het toepassen van een ruimte-voor-ruimte-regeling zijn een aantal voorwaarden verbonden (artikel 16 PRV). Ten eerste moet er een afname van netto bebouwd oppervlak plaatsvinden (deze voorwaarde is niet van toepassing bij bedrijfsverplaatsingen.) Ten tweede moet zeker gesteld worden dat de sloop daadwerkelijk plaatsvindt. Tot slot mogen er niet meer compensatiewoningen mogelijk gemaakt worden, dan strikt noodzakelijk is om de sanering van gebouwen mogelijk te maken. Aan deze eisen wordt in dit bestemmingsplan voldaan.

In Artikel 15 van de PRV wordt de ruimtelijke kwaliteitseis voor verstedelijking in het landelijk gebied nader omschreven. Om te voldoen aan de ruimtelijke kwaliteitseis is een beeldkwaliteitplan opgesteld. Hierin wordt ingegaan op de ontstaansgeschiedenis, de ordeningsprincipes van het landschap, de bebouwingskarakteristieken en de inpassing van het plangebied in de wijdere omgeving. Dit resulteert in de benoeming van specifieke beeldcriteria voor deze locatie voor ligging, massa, detaillering, materiaal en kleur. Waar nodig zijn de uitgangspunten uit het beeldkwaliteitplan overgenomen in dit bestemmingsplan. Hierover is het nodige aangegeven in hoofdstuk 2.

3.4 Gemeentelijk beleid

"Ruimte voor Rust én Dynamiek" Strategische visie gemeente Hollands Kroon (2013)

Per 1 januari 2012 is de gemeente Hollands Kroon gevormd uit de voormalige gemeenten Anna Paulowna, Niedorp, Wieringen en Wieringermeer. Een gemeente van circa 47.000 inwoners met veel ruimtelijke, economische en maatschappelijke kwaliteiten en potenties. De nieuwe gemeente heeft besloten tot het opstellen van een strategische visie; "Ruimte voor Rust en Dynamiek" (vastgesteld 26 september 2013). De strategische visie bevat richtinggevende uitspraken voor de komende 8 jaar. Daarbij wordt ingegaan op de ambities van de gemeente, onder meer op het vlak van de ruimtelijke inrichting en kwaliteit.

Voor woningbouw zet de gemeente in voor concentratie van woningbouw op één of meerdere locaties en maakt daarbij onderscheid tussen stabilisatie en groeikernen. In stabilisatiekernen is bouwen voor de eigen behoefte aan de orde. Bij groeikernen wordt ook gebouwd voor nieuwkomers. Lutjewinkel is een stabilisatiekern. Ruimte voor Ruimte projecten zijn van dit beleid uitgezonderd.

Toekomstige woningbouw is afhankelijk van de behoefte, onder meer als gevolg van de demografische ontwikkelingen. De opgave is om woningbouw te realiseren onder de voorwaarden van behoud van het karakter van de openheid en rust van het groene, agrarische landschap en de kernen. In hoofdstuk 2 en het beeldkwaliteitplan is aandacht besteed aan de manier waarop dit plaatsvindt in het plangebied.

Welstandsnota Hollands Kroon

De gemeente Hollands Kroon heeft welstandsbeleid. Grote delen van de gemeente zijn aangegeven als welstandsvrije en welstandsluwe gebieden. Het dorp Lutjewinkel is welstandsvrij. Het plangebied ligt in een Welstandsluw gebied. In het beeldkwaliteitplan (bijlage 1) is aangegeven wat hiermee bedoeld wordt. Voor het plangebied is een nieuw welstandskader opgesteld in het beeldkwaliteitplan, waardoor verdere toetsing aan de welstandsnota niet nodig is. Het beeldkwaliteitplan is het toetsingskader. Het beeldkwaliteitplan is verplicht in het kader van het provinciale ruimte-voor-ruimte beleid. Waar nodig zijn de uitgangspunten vanuit het beeldkwaliteitplan overgenomen in dit bestemmingsplan. Hierover staat het nodige in hoofdstuk 2.

Het beeldkwaliteitsplan maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan en is als bijlage 1 opgenomen bij de toelichting.

3.5 Waterbeleid

Waterbeheersplan 2010-2015

In het Waterbeheersplan 2010-2015 'Van veilige dijken tot schoon water' beschrijft het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier de doelstellingen voor de periode 2010-2015: veiligheid tegen overstromingen, droge voeten en schoon water. Deze taken worden de komende periode sterk beïnvloed door de klimaatverandering en de uitgangspunten van de Europese Kaderrichtlijn Water.

De missie van het hoogheemraadschap is erop gericht om ook de komende jaren, ondanks klimaat- en weersveranderingen, Noord-Holland boven het Noordzeekanaal veilig te houden tegen overstromingen en te zorgen voor droge voeten en schoon water, door:

• het op orde houden van het watersysteem en dit onder dagelijkse omstandigheden doelmatig en integraal beheren;
• de verontreiniging van het watersysteem door directe en indirecte lozingen voorkomen en/of beheersbaar houden;
• het op orde houden van de primaire waterkeringen en overige waterkeringen met een veiligheidsfunctie en deze onder dagelijkse omstandigheden doelmatig beheren;
• het in stand houden en ontwikkelen van een calamiteitenorganisatie die onder bijzondere omstandigheden onmiddellijk operationeel is en die beschikt over actuele calamiteitenbestrijdingsplannen voor veiligheid, wateroverlast en waterkwaliteit.

De uitgangspunten die het Hoogheemraadschap hanteert, zijn de volgende:

• het beheersgebied van het Hoogheemraadschap is beveiligd tegen overstromingen;
• dijkversterking blijft altijd mogelijk;
• alle inwoners van het beheersgebied van het Hoogheemraadschap hebben recht op het afgesproken beschermingsniveau tegen wateroverlast;
• watersystemen zijn gezond voor mens, plant en dier;
• problemen worden opgelost waar ze ontstaan;
• met de watervoorraad wordt zorgvuldig omgegaan;
• niet alles kan overal;
• samenwerking staat centraal;
• water is een ordenend principe in de ruimtelijke inrichting;
• het waterbeheer is toekomstgericht.

Voor de gewenste ontwikkeling wordt een wateradvies aangevraagd. Het wateradvies wordt uiteindelijk in het bestemmingsplan verwerkt in paragraaf 4.4.

4.1 Bedrijven en milieuzonering

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is ruimtelijke afstemming tussen bedrijfsactiviteiten, voorzieningen en gevoelige functies (woningen) noodzakelijk. Bij deze afstemming wordt gebruik gemaakt van de richtafstanden uit de basiszoneringslijst van de VNG-brochure “Bedrijven en milieuzonering” (2009).

Bij de milieuzonering is sprake van een inwaartse en uitwaartse zonering. Bij de ontwikkeling in het plangebied is sprake van de realisatie van woningen. Deze nieuwe woningen kunnen invloed hebben op bestaande bedrijven rond het plangebied (inwaartse zonering). De uitstraling van de woningen op de woningen in de omgeving (uitwaartse zonering) is te verwaarlozen, omdat woningen geen hinder opleveren. Andere woningen zijn aanwezig tussen de bedrijven en de woningbouwlocatie. Deze woningen zijn maatgevend voor deze bedrijven. Zodoende vormen deze bedrijven geen belemmering voor de bouw van woningen.

Het plangebied en haar omgeving zijn te kenmerken als een gemengd gebied dat op de grens met het buitengebied ligt. Dit komt door de ligging aan een ontsluitingsweg en door de een functiemenging in en rond de beide locaties. Deze andere functies betreffen in dit bestemmingsplan een melkfabriek van Friesland Campina nabij de locatie Mientweg 5. Volgens de VNG-publicatie heeft deze fabriek een milieucategorie 4.2 met een richtafstand voor hinder van 300 meter gebaseerd op geluid. In de vergunning van het bedrijf is echter een kleinere geluidzone vastgelegd. Hierover staat in paragraaf 4.2 meer beschreven.

Aan de Mientweg 36 is bovendien een camping aanwezig. Deze heeft een milieucategorie 3.1 met een richtafstand van 50 meter voor hinder, gebaseerd op geluid. Zoals aangegeven is bij deze locatie sprake van een gemengd gebied, waardoor de richtafstand gereduceerd mag worden naar 30 meter. Met deze laatste afstand wordt dan ook rekening gehouden. De woningen op de locatie Mientweg 5 liggen op ruim 50 meter afstand van het feitelijke kampeerterrein.

De overige percelen rond de beide locaties betreffen woningen of andere functies die goed verenigbaar zijn met een woonomgeving. Het aspect 'bedrijven en milieuzonering' is derhalve niet relevant voor de locatie Mientweg 29.

4.2 Geluid

Het aspect geluid is onder te verdelen in verschillende typen, waaronder wegverkeerslawaai en inrichtingslawaai. In het plangebied worden nieuwe woningen gerealiseerd. De woningen zijn geluidgevoelige objecten en kunnen hinder ondervinden van de geluidbronnen in de omgeving.

4.3 Bodem

Bodem is een belangrijk toetsingskader op het moment dat nieuwe ontwikkelingen spelen. Vooral bij nieuwe woningbouwontwikkelingen moet aangetoond worden dat woningen op bodem van voldoende kwaliteit worden gebouwd. Dit bestemmingsplan maakt woningen mogelijk. Het is van belang om te onderzoeken of de kwaliteit van de bodem voldoende is voor de gewenste ontwikkelingen. Het onderzoek naar de kwaliteit van de bodem vindt plaats in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning.

4.4 Water

Vanwege het grotere belang van het water in de ruimtelijke ordening, wordt van waterschappen een vroege en intensieve betrokkenheid bij het opstellen van ruimtelijke plannen verwacht. Bovendien is de watertoets een verplicht onderdeel in de bestemmingsplanprocedure geworden.

Het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) is benaderd in het kader van de watertoets. Op 22 oktober 2014 heeft zij hierover advies uitgebracht (zie ook bijlage 3). Het HHNK verwijst eerst naar het advies dat zij in 2008 heeft uitgebracht voor het plan van de bedrijfsverplaatsing van het bedrijf aan de Mientweg 5 en de daarvoor benodigde compensatie.

Advies Mientweg 5

Op de locatie Mientweg 5 neemt de bebouwde en verharde oppervlakte toe. Uitgangspunt voor de bepaling van deze verhardingtoename is het totale oppervlak van de bouwblokken + 50% van de resterende uitgeefbare terreinen. Er vanuit gaande dat dit totaal niet meer is dan 2.000 m2, moet 10% van dit oppervlak aan additioneel wateroppervlak worden gegraven binnen het peilgebied 03070-02. De afstroming van regenwater gaat daardoor sneller en het is noodzakelijk om nieuw oppervlaktewater aan te leggen. De bestaande watergang nabij Mientweg 5 kan verlengd worden, door deze achter de nieuwe percelen door te trekken. Daarnaast is verbreding van bestaande watergangen ook een mogelijkheid voor het creëren van nieuw oppervlaktewater. Daarbij wordt rekening gehouden met de oppervlakten uit het advies van het HHNK. Naast de compensatie voor de toename van verharding, moeten dempingen één op één te worden gecompenseerd.

Advies Mientweg 29

Bij de locatie Mientweg 29 wordt de bestaande bebouwde oppervlakte vervangen, er is geen sprake van toename van verhard oppervlakte. Ook het toegangspad op nummer 29 blijft in stand. Direct nabij deze locatie is een grotere oppervlakte water aanwezig. De aanleg van nieuw oppervlaktewater is hierdoor bij deze locatie niet nodig.

Daarnaast is ten zuiden van de locatie Mientweg 29 een (regionale) boezemwaterkering aanwezig. Op de betreffende locatie zegt het beleid van het HHNK dat de nieuwbouw buiten de vrijwaringszone moet komen. In eerste instantie is de vrijwaringszone gelijk gesteld aan de zone waterstaatswerk. Maar aan de hand van vuistregels kan worden gesteld dat de vrijwaringszone op deze locatie minimaal is, wat betekent dat er op vijf meter uit de kernzone kan worden gebouwd. De nieuwe woning komt hier ruim buiten deze zone. Vanwege de ligging in de zone waterstaatswerk is er wel een watervergunning nodig voor de bouw. Deze moet tijdig worden aangevraagd. Hierin moet rekening worden gehouden met voorschriften over de toepassing van grondverdringende heipalen (zonder verzwaarde punt) en er niet zonder meer een kelder mag worden ontgraven.

Deze waterkering heeft in het bestemmingsplan "Buitengebied voormalige gemeente Niedorp" een beschermende regeling gekregen. Deze regeling wordt in dit bestemmingsplan overgenomen. Hierdoor blijft de bescherming van de waterkering in stand.

4.5 Ecologie

Bij elk ruimtelijk plan moet, met het oog op de natuurbescherming, rekening worden gehouden met de Natuurbeschermingswet en de Flora- en faunawet. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in gebiedsbescherming en soortenbescherming.

Gebiedsbescherming

Met betrekking tot de gebiedsbescherming gaat het om de bescherming van gebieden die zijn aangewezen als onderdeel van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS, beleid) en/of om gebieden die zijn aangewezen als Natura 2000-gebied (Natuurbeschermingswet).

Het plangebied ligt niet in en in de omgeving van een beschermd natuurgebied. Het dichtstbijzijnde natuurgebied ligt op ruime afstand van de locaties in het plangebied. Wel maakt de locatie Mientweg 29 deels deel uit van de EHS. In de ecologische quickscan (bijlage 4) is beoordeeld dat hiervoor geen externe werking geldt en dat er van de ecologische hoofdstructuur geen effect uitgaat op de gewenste ontwikkeling.

Dit project maakt geen milieubelastende functies mogelijk. Daarnaast ligt het gebied op ruime afstand van beschermde natuurgebieden. Significante negatieve effecten op deze natuurgebieden zijn dan ook niet te verwachten. Vanuit de gebiedsbescherming bestaan dan ook geen belemmeringen voor het project.

Soortenbescherming

Op grond van de Flora- en faunawet geldt een algemeen verbod voor het verstoren en vernietigen van beschermde plantensoorten, beschermde diersoorten en hun vaste rust- of verblijfplaatsen. Onder voorwaarden is ontheffing van deze verbodsbepalingen mogelijk. Voor soorten die vermeld staan in Bijlage IV van de Habitatrichtlijn en een aantal Rode-Lijst-soorten zijn deze voorwaarden zeer streng.

De beide locaties in het plangebied zijn in gebruik als weiland of erf van het (voormalige) bedrijf. De kans dat het plangebied een waardevolle habitat vormt voor beschermde soorten is klein. Om hierover meer zekerheid te krijgen is een ecologische quickscan uitgevoerd. Dit is bijgevoegd in bijlage 4 bij deze toelichting.

Uit het onderzoek blijkt dat met zekerheid geen effecten optreden op beschermde planten en dieren. Ook is door de aard en omvang met zekerheid er geen effect op de Natura 2000. Een ontheffing van de Flora- en faunawet of een vergunning van de Natuurbeschermingswet zijn niet nodig. Ook kan een verklaring van geen bedenkingen achterwege blijven.

Op de locatie van de Mientweg 5 zijn nesten van de boerenzwaluw aangetroffen. Deze nesten zijn alleen beschermd zodra in gebruik. Indien ze niet in gebruik zijn mogen ze zonder ontheffing worden verwijderd. De boerenzwaluw staat echter op de Rode Lijst van bedreigde diersoorten en betreft een categorie 5 soort. Voor deze locatie geldt de aanbeveling om nieuwe nestgelegenheden te creëren voor de boerenzwaluw op de nieuwe bedrijfslocatie ten oosten van de Mientweg 1. Deze aanbeveling geldt als ecologische waardevolle 'plus' en vormt geen aanbeveling die voortvloeit uit de toetsing aan de Flora- en Faunawet.

4.6 Archeologie en cultuurhistorie

De Monumentenwet regelt onder andere dat er in het proces van ruimtelijke ordening tijdig rekening gehouden wordt met de mogelijke aanwezigheid van archeologische en cultuurhistorische waarden.

4.7 Luchtkwaliteit

In de Wet milieubeheer zijn de grenswaarden op het gebied van de luchtkwaliteit vastgelegd. Daarbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk met name de grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10) van belang. Projecten die niet of slechts in zeer beperkte mate bijdragen aan luchtverontreiniging zijn op grond van het besluit 'Niet in betekenende mate' (Nibm) vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden.

Door de gewenste ontwikkeling in het plangebied wordt de luchtkwaliteit niet negatief beïnvloed. Het aantal woningen ligt ruim onder de grenswaarden van het besluit Nibm. Dit heeft geen gevolgen voor dit bestemmingsplan.

4.8 Externe veiligheid

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen als vuurwerk, lpg en munitie over weg, water en spoor en door buisleidingen.

In en nabij de locatie Mientweg 29 is geen sprake van gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen. Tegenover de locatie Mientweg 5 is Friesland Campina op de risicokaart (zie onderstaande afbeelding) aangegeven als risicovolle inrichting.

Fragment risicokaart

Bij Friesland Campina bevindt zich een ammoniakkoelinstallatie. In de koelinstallatie bevindt zich ongeveer 2.500 kg ammoniak. Het risicovolle deel van de Ammoniak koelinstallatie van Campina Melkunie bevindt zich op circa 150 meter van het plangebied. Zonder expliciete informatie over de installatie moet er worden uitgegaan van een PR10-6 contour van 75 meter vanaf de machinekamer van de installatie. De machinekamer ligt op circa 150 meter van het plangebied. Het plaatsgebonden risico van de ammoniak-koelinstallatie vormt geen belemmering voor het plangebied. Het groepsrisico is gebaseerd op een ammoniakkoelinstallatie met een maximale inhoud van 2.500 kg ammoniak, een type-3 installatie. Voor een dergelijke installatie bedraagt de afstand tot de 1% letaliteitscontour 0 meter. Het groepsrisico rond de ammoniakkoelinstallatie vormt geen belemmering voor het plangebied.

Het toetsingskader voor de bereikbaarheid voor hulpdiensten en de beschikbaarheid van bluswatervoorzieningen is de Handleiding bluswatervoorziening en bereikbaarheid van Brandweer Nederland, uitgave november 2012. Een adequate bluswatervoorziening moet aanwezig te zijn. Hiervoor wordt in de basis een brandkraan geaccepteerd. In overleg met de brandweer kan voor een gelijkwaardige oplossing worden gekozen wanneer deze bluswatervoorziening niet haalbaar is of een goede alternatieve bluswatervoorziening beschikbaar is. Ter hoogte van Mientweg 30 is een primaire bluswatervoorziening (ondergrondse brandkraan) aanwezig. Deze brandkraan dekt slechts een deel van het plangebied. In het gebied moet voorzien worden in een nieuwe ondergrondse brandkraan of een gelijkwaardige voorziening ter hoogte van Mientweg 26 (nabij de toegangspoort van Campina Holland Cheese B.V.). De bestaande situatie ter plaatse van de Mientweg 5 voldoet niet aan de eis. Hier staat de brandkraan in de huidige situatie op 250 meter afstand. De afstand mag maximaal 100 meter bedragen. Op Mientweg 5 moet een nieuwe brandkraan geplaatst worden. De voorzieningen die getroffen moeten worden voor de bluswatervoorziening (in dit geval een brandkraan) moeten worden uitgewerkt bij de omgevingsvergunning. Deze hebben geen invloed op de regeling in dit bestemmingsplan.

4.9 Kabels en leidingen

Zuidelijk van de locatie Mientweg 5 loopt een grotere rioolleiding. Deze leiding heeft in het bestemmingsplan "Buitengebied voormalige gemeente Niedorp" een beschermende regeling. Deze is overgenomen in dit bestemmingsplan.

Verder zijn in het plangebied andere kabels en leidingen aanwezig. Het gaat daarbij om huisaansluitingen en niet om voor dit bestemmingsplan ruimtelijk relevante kabels en leidingen. Voor de bouw van de woningen is het van belang dat de nog in het plangebied aanwezig huisaansluitingen omgelegd worden. Dit heeft echter geen gevolgen voor dit bestemmingsplan.

4.10 Duurzaamheid

Ontwikkelingen binnen Hollands Kroon moeten duurzaam plaatsvinden waarbij de huidige generatie zoveel als mogelijk voorziet in zijn eigen behoeften, zonder de toekomstige generaties te beperken of af te wentelen op mensen die elders leven. Natuurlijk, duurzaamheid kent vele gezichten en interpretaties. Waar het om gaat is dat de basishouding er één is van 'denken en doen aan duurzaamheid'. Of het nu gaat om duurzame visserij, duurzame energieopwekking of duurzaam inkopen. Voor de gemeente gelden buiten de algemene duurzaamheidsnormen geen aanvullende eisen. De gemeente stimuleert duurzame bouw door middel van voorlichting. Via de onafhankelijke website www.duurzaambouwloket.nl worden bewoners geïnformeerd en geadviseerd over alle mogelijke maatregelen op het gebied van duurzaam (ver)bouwen, energiebesparing en energie opwekken. Dit zijn aspecten die bij de omgevingsvergunningaanvraag uitgewerkt moeten zijn. Deze hebben geen invloed op de regeling in dit bestemmingsplan.

5.1 Algemeen

Het bestemmingsplan voldoet aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. De SVBP maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen conform de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld conform deze standaarden.

Het bestemmingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden van de gronden in het plangebied. De juridische regeling is vervat in een verbeelding en bijbehorende regels. Op de verbeelding zijn de verschillende bestemmingen vastgelegd, in de regels (per bestemming) de bouw- en gebruiksmogelijkheden.

5.2 Toelichting op de regeling

In deze paragraaf wordt een korte toelichting gegeven op de bestemmingen en op enkele aanduidingen die van toepassing zijn op het plangebied van dit bestemmingsplan.

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Vanuit het oogpunt van maatschappelijke uitvoerbaarheid is van belang dat organisaties betrokken worden bij de planvorming. De bestemmingsplanprocedure is een goede manier om de maatschappelijke uitvoerbaarheid te achterhalen. Tijdens deze procedure hebben burgers, instanties en belanghebbenden op verschillende momenten de mogelijkheid hun mening kenbaar te maken. De bestemmingsplanprocedure bestaat uit de volgende delen:

6.2 Economische uitvoerbaarheid

De economische uitvoerbaarheid moet aangetoond worden. Bepalend daarbij zijn de grondexploitatieregeling en de financiële haalbaarheid van de ontwikkelingen die in het plangebied mogelijk worden gemaakt.