Kolderveense Bovenboer 37, Nijeveen

1.3.1 Bestemmingsplanregels

Met de inwerkingtreding van de Ow zijn vigerende bestemmingsplannen onderdeel geworden van het Omgevingsplan van rechtswege. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat uit twee onderdelen:

• 1. de bestaande ruimtelijke plannen, en
• 2. de bruidsschat.

Zolang het Omgevingsplan niet wordt gewijzigd, en de vigerende ruimtelijke plannen dus niet komen te vervallen, wordt nog gesproken van bestemmingen en bestemmingsplanregels in het Omgevingsplan van rechtswege. Het plangebied ligt binnen de begrenzing van de ruimtelijke plannen "Buitengebied" (vastgesteld op 3 september 2009), "Meppel - Paraplubestemmingsplan Parkeren" (vastgesteld 15 november 2018) en "Paraplubestemmingsplan woningsplitsing en woningomzetting" (vastgesteld op 22 december 2022).

1.3.2 Omgevingsplanregels

In het Omgevingsplan gemeente Meppel is de bruidsschat van het Rijk opgenomen. Op basis van 'Regels op de kaart' gelden er verscheidene regels voor activiteiten ter plaatse van het plangebied. Deze regels zijn niet relevant voor voorliggend plan.

Voorliggend TAM-IMRO omgevingsplan wordt onderdeel van het Omgevingsplan gemeente Meppel. Het plan wordt als hoofdstuk opgenomen in het omgevingsplan. Een TAM-IMRO omgevingsplan is daarmee een aanvullend omgevingsplan, en de regels die de gemeente hierin opneemt, kunnen de bruidsschatregels overschrijven, aanvullen of buiten toepassing verklaren. Voorliggend hoofdstuk van het Omgevingsplan gemeente Meppel prevalleert boven de regels van de bruidschat welke onderdeel zijn van het omgevingsplan.

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie

3.1.2 Rijksinstructieregels

3.2.1 Omgevingsvisie Drenthe

3.2.2 Omgevingsverordening Drenthe 2023

3.3.1 Waterbeheerprogramma 2022-2027 Drents Overijsselse Delta

3.3.2 Waterschapsverordening Drents Overijsselse Delta

3.4.1 Structuurvisie Meppel 2030 "Duurzaam verbinden"

3.4.2 Omgevingsvisie gemeente Meppel

3.4.3 Verordening fysieke leefomgeving

3.4.4 Kadernotitie - Zo doen we groen

3.4.5 Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling uitbreidingswijken en buitengebied

3.4.6 Nota parkeernormen 2021

3.4.7 RWP gemeente Meppel

4.1.1 Wettelijk kader

De essentie van het Europees beleid, conform het verdrag van Malta 1992, is dat voorafgaand aan de uitvoering van plannen onderzoek moet worden gedaan naar de aanwezigheid van waarden zodat daar in de ontwikkeling van plannen zoveel mogelijk rekening mee te houden. De essentie van deze wetgeving is behoud van archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem en de bescherming van het cultureel erfgoed en landschap.

Zo zijn er in het Bkl ten aanzien van de bescherming een aantal beginselen geformuleerd (art. 5.130 Bkl). Deze beginselen richten zich op de omgang met monumenten die op grond van het omgevingsplan zijn beschermd, archeologische monumenten, (voorbeschermde) rijksmonumenten, beschermde stads- en dorpsgezichten en beschermde cultuurlandschappen. Daarnaast zijn in afdeling 8.8 van het Bkl regels gesteld voor de beoordeling van rijksmonumentenactiviteit en het verplaatsen van gebouwde monumenten.

Het gemeentelijk beleid over archeologie en cultuurhistorie is, vooruitlopend op de Omgevingswet, opgenomen op de archeologische beleidskaart en de cultuurhistorische waardenkaart. Middels deze kaarten kan worden afgeleid wat de archeologische en/of cultuurhistorische verwachting en het bijbehorende beleidsadvies is voor een specifieke locatie. Dit beleidsadvies schrijft per verwachting zowel drempelwaarden voor waarboven onderzoek benodigd wordt geacht, als welke onderzoeken dit betreft.

De archeologische waarden en verwachtingen, alsook de cultuurhistorische waarden, zijn veelal doorvertaald in respectievelijk archeologische dubbelbestemmingen en cultuurhistorische dubbelbestemmingen, welke zijn opgenomen in het omgevingsplan van rechtswege. De dubbelbestemming is vaak gebaseerd op de gemeentelijke beleidskaart in combinatie met aanvullende informatie uit onderzoeken. Normaliter is de geldende dubbelbestemming bepalend ten opzichte van de beleidskaart. Voor de exacte ligging van de archeologische en verwachtingen en cultuurhistorische waarden met betrekking tot de zoekgebieden, wordt verwezen naar beleidskaarten welke onderdeel uitmaken van de kaartenboeken in de bijlagen.

4.1.2 Onderzoek

De gemeente Meppel beschikt over een archeologische verwachtings- en beleidskaart. Figuur 12 toont een uitsnede van de kaart en de legenda.

Figuur 12: Uitsnede archeologische verwachtings- en beleidskaart en legenda

Volgens de kaartuitsnede is het plangebied gesitueerd in een gebied dat bestaat uit Natte laagte (verwachtingswaarde 'Laag') en Veen (verwachtingswaarde 'Middelhoog'). Behoud van waarden in situ geniet de voorkeur.

Ter plaatse van de lage verwachtingswaarde geldt dat bij bodemingrepen groter dan 10.000 m2 die dieper reiken dan 30 cm, archeologisch onderzoek nodig is. Ter plaatse van de middelhoge verwachtingswaarde geldt dat bij bodemingrepen groter dan 1.000 m2 die dieper reiken dan 30 cm archeologisch onderzoek nodig is.

In casu vinden alle bodemingrepen plaats in de zone met een lage archeologische verwachtingswaarde. De drempelwaarde van 10.000 m2 wordt niet overschreden. De nieuwe vakantiewoning wordt mogelijk gemaakt op de locatie van de bestaande veestal. Voor de bouw van de stal is de bodem reeds geroerd. Het is zeer onwaarschijnlijk dat hier nog archeologische waarden aanwezig zijn.

Ter plaatse van de middelhoge archeologische verwachtingswaarde vinden geen bodemingrepen plaats.

Geconstateerd wordt dat als gevolg van de onderhavige ontwikkeling geen archeologische waarden worden geschaad.

4.1.3 Hoe is dit verwerkt in het plan

Als gevolg van de beoogde ontwikkeling worden geen archeologische waarden geschaad. Een archeologisch onderzoek is niet noodzakelijk.

Ook in een vrijgegeven plangebied bestaat altijd de mogelijkheid dat er tijdens graafwerkzaamheden toch losse sporen en vondsten worden aangetroffen. Op grond van artikel 5.10 van de Erfgoedwet dient zo spoedig mogelijk melding te worden gemaakt van de vondst bij de gemeente, provincie of de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed.

4.1.4 Conclusie

Met betrekking tot archeologie is in het onderhavige initiatief sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.2.1 Wettelijk kader

De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) gaf al in 2017 aan dat de uitgave 'Bedrijven en milieuzonering 2009' (ook bekend als het 'paarse boekje' en in de jaren voor 2009 het 'groene boekje') niet meer geschikt was voor toepassing onder de Omgevingswet. De Omgevingswet bevat immers meer mogelijkheden om een lokale afweging op maat te maken, per locatie en per activiteit. Daarbij wordt getoetst aan milieuwaarden in het omgevingsplan. Hiervoor publiceerde de VNG in 2019 een regel-systematiek onder de naam 'Milieuzonering nieuwe stijl', voor toepassing onder de Crisis- en herstelwet. Deze nieuwe systematiek omvat geen koppeling meer van activiteiten aan milieucategorieën per SBI-code en de daarbij behorende richtafstanden.

De nieuwe VNG-handreiking 'Activiteiten en milieuzonering' is gebaseerd op de Omgevingswet en vervangt de publicaties Bedrijven en milieuzonering uit 2009 en Milieuzonering Nieuwe Stijl uit 2019.

Onderzocht moet worden of het mogelijk maken van nieuwe milieugevoelige of milieubelastende functies mogelijk is met het oog op de garantie van een goed woon- en leefklimaat. Hiertoe wordt mogelijke hinder van in de omgeving gesitueerde activiteiten beoordeeld. Tevens moet beoordeeld worden of de nieuwe gevoelige functie leidt tot een belemmering van bestaande activiteiten. Er dienen kortgezegd twee vragen beantwoord te worden:

• Is ter plaatse van het plangebied een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd en is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties? (belang toekomstige bewoners woningen / gevoelige objecten)
• Wordt niemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belang omliggende activiteiten / bedrijven)

De regels voor milieuzonering onder de Omgevingswet zijn veranderd, er is geen sprake van een beleidsneutrale overgang. Het beleid ten aanzien van 'geur' en 'geluid' is onder het regime van de Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.2 en paragraaf 5.1.4.6 Besluit kwaliteit leefomgeving.

Op grond van de 'staalkaart' kan er aan individuele bedrijven een milieucontour worden toegekend in het omgevingsplan en wordt er alsdan niet meer gewerkt met vaste richtafstanden.

In de huidige transitiefase is dit nog niet uitwerkt in het omgevingsplan van de gemeente. De VNG heeft voor milieuzonering onder het regime van de Omgevingswet een brochure opgesteld, te weten het servicedocument 'Activiteiten en milieuzonering Omgevingswet', welke bruikbaar is in de vertaling van het voorheen geldende bestemmingsplanregime. Daarbij hoort tevens een tabel met een nieuwe indeling van afstanden, deze is onderstaand opgenomen als Tabel 1.

Tabel : Richtafstanden en categorieën

De letters 'FM' staan voor functiemenging. De letters 'IT' staan voor industrieterrein. Uit de tabel volgt dat niet simpelweg gesteld kan worden dat de huidige milieucategorieën cijfermatig hetzelfde blijven als de toekomstige afstandscategorieën. Ook onder het omgevingswet-regime kunnen afstanden naar beneden worden bijgesteld, mits onderzoek is gedaan naar de aspecten geur en geluid.

4.2.2 Onderzoek

Er wordt in het plangebied een familievakantiewoning mogelijk gemaakt als nevenactiviteit bij het agrarische bedrijf. Aan de oost- en westzijde het plangebied ligt een bedrijfsfunctie, waardoor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de familievakantiewoning onderzocht moet worden. De bestaande bedrijfswoning op het perceel blijft een bedrijfswoning, behorende bij de resterende agrarische activiteiten. Deze hoeft derhalve niet getoetst te worden. Een recreatief verblijf is niet geluidgevoelig. Er vindt daarom per definitie geen inbreuk van rechten plaats bij omliggende bedrijven.

Omliggende bedrijven

In de directe omgeving van het plangebied is sprake van functiemenging. De functies 'Agrarisch', 'Bedrijf' en 'Wonen' wisselen elkaar af en grenzen aan elkaar. Geconstateerd wordt sprake is van een gemengd gebied.

Figuur 13: Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied'

Ook onder het nieuwe, huidige regime kunnen afstanden naar beneden worden bijgesteld, mits onderzoek is gedaan naar de aspecten geur en geluid. De huidige milieucategorie 1 en 2 zijn volgens het servicedocument onder de Omgevingswet, waar het gaat om 'midden en klein bedrijf', ook opgenomen in de nieuwe zone 2. Tegelijkertijd is de milieuzonering van de bedrijfsfuncties ten westen van het plangebied slechts gegeven door de oude milieucategorisering is het bestemmingsplan. Dit moet vertaald worden.

Het bedrijf aan de oostzijde betreft een agrarisch loonbedrijf, hetgeen afhankelijk van de omvang kan worden gecategoriseerd als milieucategorie 3.1 of 3.2 (onder de Wro), hetgeen neerkomt op een richtafstand van 100 meter, in gemengd gebied te verlagen tot 50 meter. Onder de Omgevingswet is dit te kwalificeren als maximaal milieucategorie 2 ten aanzien van de aspecten 'geluid' en 'verkeer', hetgeen neerkomt op een richtafstand van 50 meter (figuur 14). De afstand tussen het bedrijf en de nieuwe gevoelige functie in het plangebied, te weten de verblijfsrecreatieve functie, bedraagt circa 150 meter, waardoor vaststaat dat het bedrijf niet belemmerend werkt door de ontwikkeling. Het bedrijf heeft daarnaast geen invloed op de verblijfsrecreatieve functie.

Figuur 14: Tabel milieuzonering agrarisch loonbedrijf

Het bedrijf aan de westzijde betreft een aannemersbedrijf, hetgeen afhankelijk van de omvang kan worden gecategoriseerd als milieucategorie 3.1 of 3.2 (onder de Wro), hetgeen neerkomt op een richtafstand van 100 meter, in gemengd gebied te verlagen tot 50 meter. Onder de Omgevingswet is dit te kwalificeren als maximaal milieucategorie 2 ten aanzien van het aspect 'geluid' en 'verkeer', hetgeen neerkomt op een richtafstand van 50 meter. De afstand tussen het bedrijf en de nieuwe gevoelige functie in het plangebied, te weten de verblijfsrecreatieve functie, bedraagt circa. 55 meter, waardoor vaststaat dat het bedrijf niet belemmerend werkt voor de ontwikkeling en vice versa (omgekeerde werking) evenmin.

Figuur 15: Tabel milieuzonering aannemersbedrijf

Bovengenoemde afstanden zijn inzichtelijk gemaakt in figuur 16. Andere functies liggen op een dermate grote afstand, dat deze niet belemmerend werken. De overblijvende agrarische functie ten behoeve van graslandbeheer en voederwinning (akkerbouw) betreft een functie binnen de milieucategorie 2. Omdat geen dieren meer gehouden mogen worden, kunnen deze functies gemengd plaatsvinden.

Figuur 16: Afstanden tussen functies

4.2.3 Hoe is dit verwerkt in het plan

De familievakantiewoning is uitsluitend toegestaan ter plaatse van het daarvoor aangewezen gebied. Hiermee is de afstand tot de milieuhinderlijke functies geborgd. Op die wijze is geborgd dat ter plaatse van het gevoeligere gebruik sprake zal zijn van een goed (gezond) woon- en leefklimaat. Het plaatselijke woon- en leefklimaat zal goed zijn. Bedrijven worden niet in de bedrijfsvoering beperkt.

4.2.4 Conclusie

Met betrekking tot activiteiten en milieuzonering is in het onderhavige initiatief sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.3.1 Wettelijk kader

Om het omgevingsplan te wijzigingen waarmee een bouwactiviteit op een bodemgevoelige locatie wordt toegestaan, dient op grond van artikel 5.89ka en 5.89i van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) aangetoond te worden dat de bodemkwaliteit geschikt is voor het beoogde gebruik. Een locatie is bodemgevoelig als hier een bodemgevoelig gebouw is toegelaten op grond van een omgevingsplan of omgevingsvergunning. Tot een bodemgevoelige locatie hoort ook een aaneengesloten terrein direct grenzend of toebehorend aan een bodemgevoelig gebouw, zoals een tuin of terrein. Onder een bodemgevoelig gebouw wordt verstaan; een gebouw of een gedeelte van een gebouw dat de bodem raakt en waar personen meer dan twee uur per dag aaneengesloten aanwezig zijn.

Om aan te tonen of de bodemkwaliteit geschikt is voor het beoogde gebruik is het uitvoeren van een verkennend bodemonderzoek als bedoeld in artikel 5.7b van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) noodzakelijk. Dit onderzoek moet uitwijzen of de locatie mag worden aangewend voor de beoogde ontwikkeling. Waarden voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem voor het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie zijn (op grond van artikel 5.89i Bkl) opgenomen in het omgevingsplan. Bij een overschrijding van een vastgestelde waarde is het bouwen van een bodemgevoelig gebouw alleen toegelaten als sanerende of andere beschermende maatregelen worden getroffen.

4.3.2 Onderzoek

Ten behoeve van de ontwikkeling wordt voor een deel van het plangebied het gebruik voor familievakantiewoning toegestaan. Hiermee wordt het gebruik gevoeliger. Aangetoond moet worden dat de gronden geschikt zijn voor dit beoogde gebruik.

In het kader van de beoogde ontwikkeling heeft Milieu Adviesbureau De Klinker een verkennend bodemonderzoek (NEN5740) en asbestonderzoek (NEN5707) uitgevoerd ter plaatse van het plangebied, de bijbehorende rapportage is bijgevoegd als Bijlage 2 Bodemonderzoek. Voor de volledige bevindingen en conclusies van het onderzoek wordt verwezen naar de bijlage.

In het onderzoek is het volgende geconcludeerd:

• tijdens de veldwerkzaamheden zijn geen zintuiglijke afwijkingen in de bodem waargenomen;
• de bovengrond is licht verontreinigd met PAK (10 van VROM);
• in de boven- en ondergrond zijn geen verhoogde concentraties aangetroffen;
• het grondwater is licht verontreinigd met barium;
• de grond ter plaatse van de druppelzone is niet asbesthoudend.

Daarmee wordt gesteld dat, naar de beoordeling van Milieu Adviesbureau De Klinker, het terrein op basis van de milieuhygiënische kwaliteit geschikt is voor het voorgenomen gebruik.

Ten behoeve van de verwerking van vrijkomende grond op een locatie buiten de onderzoekslocatie wordt verwezen naar de uitgangspunten van het Besluit Activiteiten Leefomgeving (Bal).

4.3.3 Hoe is dit verwerkt in het plan

Op basis van de onderzoeksresultaten zijn geen maatregelen noodzakelijk.

4.3.4 Conclusie

Met betrekking tot bodem is in het onderhavige initiatief sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.4.1 Wettelijk kader

De gemeente moet voor cultureel erfgoed dat voor bescherming in aanmerking komt een toereikend beschermingsregime opnemen in het omgevingsplan. In het Bkl staan hiervoor instructieregels. Deze gaan over:

• ontsiering, beschadiging of sloop van beschermde monumenten of archeologische monumenten
• verplaatsing van beschermde monumenten
• gebruik van monumenten ter voorkoming van leegstand
• aantasting van de omgeving van een beschermd monument
• aantasting van karakteristieke stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen
• conserveren en in stand houden van archeologische monumenten

Om het aspect cultuurhistorie een volwaardige plaats te geven in ruimtelijke ontwikkeling heeft de gemeente Meppel een cultuurhistorische waardenkaart opgesteld. De cultuurhistorische waardenkaart maakt het doen van cultuurhistorisch onderzoek bij ruimtelijke procedures in veel gevallen makkelijker en goedkoper of zelfs overbodig. De cultuurhistorische waardenkaart kan daarnaast dienen als inspiratiebron voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het kenmerkende cultuurhistorische verleden van een gebied kan daardoor worden voortgezet in nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.

4.4.2 Onderzoek

Het buitengebied maakt geen onderdeel uit van de cultuurhistorische waardenkaart van de gemeente Meppel. In het bestemmingsplan 'Buitengebied' is aan het plangebied de bestemming 'Agrarisch met waarden - Cultuurhistorische waarden' toegekend.

In het omgevingsplan van rechtswege heeft het plangebied de functie "Agrarisch met waarden - Cultuurhistorische waarden".

4.4.3 Hoe is dit verwerkt in het plan

In het kader van de beoogde ontwikkeling heeft vooroverleg met de provincie plaatsgevonden over het onderwerp cultuurhistorie.

In het afgegeven advies zijn punten ter uitwerking meegegeven, op basis hiervan is het landschappelijk inpassingsplan aangepast. Vanuit cultuurhistorisch perspectief is voorliggende ontwikkeling positief. De verhouding van de te slopen bebouwing en herbouw biedt mogelijkheden voor het bevorderen van de ruimtelijke kwaliteit en het terugbrengen van zichtlijnen die de ontginning van de Kolderveensche Bovenboer hebben gevormd.

Geconstateerd dat de ontwikkeling mogelijk is met behoud van cultuurhistorische waarden.

4.4.4 Conclusie

Met betrekking tot cultuurhistorie is in het onderhavige initiatief sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.5.1 Wettelijk kader

De gemeente Meppel beschikt over duurzaamheidsbeleid, hieruit volgen geen concrete voorwaarden.

4.5.2 Onderzoek

In casu wordt in het onderhavige initiatief voldaan aan de wettelijke milieueisen op het gebied van bodem, lucht en geluid. Dit volgt uit dit hoofdstuk en de behandelde omgevingsaspecten. Tevens wordt op een duurzame wijze omgegaan met water en klimaatadaptatie. Bij de nadere uitwerking van de stukken omtrent de bouwaanvraag wordt nader invulling gegeven aan duurzaamheidsaspecten van de nieuwbouw.

4.5.3 Hoe is dit verwerkt in het plan

Het is van essentieel belang dat in het onderhavige initiatief sprake is van duurzaam en zorgvuldig ruimtegebruik. In het kader van de VAB+ wordt de agrarische melkveehouderijtak beëindigd. Dit is een duurzame ontwikkeling.

Op de vrijgekomen bouwlocatie wordt een familievakantiewoning als nevenactiveit bij het agrarische bedrijf mogelijk gemaakt. De algehele ontwikkeling wordt landschappelijk ingepast. Hiermee voorziet het initiatief in maatschappelijke meerwaarde. Stedelijke uitbreiding ten koste van agrarisch gebied of natuur wordt zodoende voorkomen. Geconstateerd wordt dat daarmee sprake is van een duurzaam gebruik van de fysieke leefomgeving.

4.5.4 Conclusie

Met betrekking tot duurzaamheid is in het onderhavige initiatief sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.6.1 Wettelijk kader

Het omgevingsplan bevat op grond van en in overeenstemming met de instructieregels in paragraaf 5.1.4.2 Bkl waarden voor geluid (immissienormen) die leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Per geluidbronsoort moet de geluidbelasting worden bepaald en worden getoetst aan onderstaande standaardwaarden en grenswaarden uit het Bkl (art. 3.34). Allereerst moet worden vastgesteld of een plan in een aandachtsgebied is gelegen. Indien dit het geval is, dan gelden er standaardwaarden waar het geluid op geluidgevoelige objecten niet boven uit mag komen.

Tabel 1: Standaardwaarde geluid en grenswaarde geluid op een geluidgevoelig gebouw per geluidbronsoort

Indien de geluidbelasting op een plan voor een bepaalde geluidbronsoort hoger is dan de standaardwaarde, dan moet een afweging worden gemaakt waarbij maatregelen en beleid wordt betrokken. Na dit aanvullend onderzoek is het mogelijk dat een gemeente afwijkt van de standaardwaarden en bij de besluitvorming een hogere grenswaarde vaststelt. Indien er voor meerdere bronsoorten de standaardwaarde wordt overschreden zal ook de cumulatieve geluidbelasting moeten worden bepaald en worden afgewogen. Uiteindelijk is de aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting onder de Omgevingswet vooral een decentrale afweging, hierdoor is maatwerk mogelijk.

Geluidaandachtsgebieden

Onder de Omgevingswet wordt, conform artikel 3.20 Bkl, gewerkt met geluidaandachtsgebieden. Dit zijn gebieden/zones langs een (spoorweg) of rond een industrieterrein waarbinnen het geluid hoger kan zijn dan de standaardwaarde. Binnen de geluidaandachtsgebieden moet de geluidbelasting op een geluidgevoelig gebouwen worden getoetst aan de in de wet opgenomen geluidnormen. Deze geluidaandachtsgebieden worden door gemeente vastgelegd in het Omgevingsplan.

De breedte van het geluidaandachtsgebied is afhankelijk van de geluidemissie van de bron en staat in directe verbinding met de volgende twee begrippen: ‘geluidproductieplafond’ en ‘basisgeluidemissie’. Het geluidproductieplafond (Gpp) betreft referentiepunten waarop de toegestane geluidproductie voor de bron is aangegeven. De hoogte van de Gpp bepaald de omvang van het aandachtsgebied. Het aandachtsgebied wordt in een Omgevingsplan vastgelegd voor rijkswegen en provinciale wegen.

Voor gemeentelijke wegen met een verkeersintensiteit vanaf 1.000 motorvoertuigen per etmaal is de Basisgeluidemissie (Bge) ingevoerd. De gemeente legt de bge vast in het geluidregister en monitort vijfjaarlijks de ontwikkelingen van het geluid. Het aandachtsgebied wordt vastgelegd in dit geluidregister. Zolang er geen Gpp of Bge is vastgesteld gelden, voor het bepalen van de omvang van het geluidaandachtsgebied, de regels uit bijlage IVc van de Omgevingsregeling.

Ook bevat het Bkl geluidsregels die via het omgevingsplan gelden voor individuele bedrijven die geluid voortbrengen. Voor de andere belangrijke geluidsbronnen zoals industrieterreinen, wegen en spoorwegen worden via de Aanvullingswet geluid en het Aanvullingsbesluit geluid regels toegevoegd aan de Omgevingswet en het Bkl. Daarnaast zijn regels in de bruidsschat opgenomen. Dit zijn de regels voor het bepalen en beoordelen van geluid door een toegelaten activiteit.

Voor de periode waarin nog geen aandachtsgebieden zijn opgenomen in het Omgevingsplan, is er een overgangssituatie. In deze gevallen worden in de basis de onderzoekszones onder de voormalige Wet geluidhinder aangehouden als zijnde aandachtsgebied. Wanneer voor lokale wegen waarvan een geluidaandachtsgebied moet worden bepaald geen verkeersgegevens bekend zijn en van die wegen de verkeersintensiteit hoger kan zijn dan 1.000 motorvoertuigen per etmaal, worden contouren bepaald met de volgende afstanden van de rand van de contour tot de weg:

• voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken en een maximumsnelheid van 30 km/u of minder: ten minste 100 m;
• voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken en een onbekende maximumsnelheid of een maximumsnelheid van meer dan 30 km/u: ten minste 200 m;
• voor een weg, bestaande uit drie of meer rijstroken: ten minste 350 m.

Geluidgevoelige gebouwen & ruimten

De geldende geluidsnormen onder de Omgevingswet hebben betrekking op het geluid op de gevel van een geluidgevoelig gebouw. Deze geluidsnormen hebben primair als doel het beschermen van de gezondheid door het stellen van eisen aan het geluid op en rond gebouwen waar mensen langdurig verblijven en slapen.

De geluidgevoelige gebouwen zijn aangewezen in artikel 3.21 Bkl. Een geluidgevoelig gebouw is een gebouw of een gedeelte van een gebouw met een:

• a. woonfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan;
• b. onderwijsfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan;
• c. gezondheidszorgfunctie met bedgebied en nevengebruiksfuncties daarvan;
• d. bijeenkomstfunctie voor kinderopvang met bedgebied en nevengebruiksfuncties daarvan.

Aansluitend hierop betreft een geluidgevoelige ruimte, conform artikel 3.22 Bkl, een verblijfsruimte of verblijfsgebied van bovenstaande geluidgevoelige gebouwen. Het gewenste binnenniveau voor geluid betreft 33dB (onder voorwaarden is een maximaal binnenniveau van 38dB mogelijk). Indien een hogere grenswaarde wordt toegestaan, moet door middel van een gevelisolatieberekening worden aangetoond dat de geluidsbelasting binnen de woning de maximaal toelaatbare waarde van 33 dB niet overschrijdt. Bij een nieuwe woning maakt de gevelisolatieberekening onderdeel uit van de bouwaanvraag. Onder de Omgevingswet is het gezamenlijk geluid van de verschillende geluidbronnen tezamen op de gevel het uitgangspunt. Om het gezamenlijk geluid te bepalen van wegverkeerslawaai worden de wegen met Gpp’s en zonder Gpp’s bij elkaar opgeteld.

4.6.2 Onderzoek

4.6.3 Hoe is dit verwerkt in het plan

Op basis van de onderzoeksresultaten zijn geen maatregelen noodzakelijk.

4.6.4 Conclusie

Met betrekking tot geluid is in het onderhavige initiatief sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.7.1 Wettelijk kader

De gemeente Meppel beschikt over klimaatadaptatiebeleid, de Lokale Adaptatie Strategie Gemeente Meppel 2023-2028. Dit beleid richt zich op het klimaatbestendig maken van de gemeente. De belangrijkste punten van het beleid zijn:

• 1. Klimaatbestendige openbare ruimte:
  • a. Vanaf 2024 wordt bij alle herzieningen van bestaand beleid klimaatbestendigheid als uitgangspunt genomen.
  • b. Tegen 2028 moet er minimaal één integraal project zijn uitgevoerd waarbij rekening is gehouden met klimaatscenario 2050.
• 2. Ruimtelijke ontwikkelingen:
  • a. Vanaf 2024 worden alle ruimtelijke ontwikkelingen klimaatbestendig ingericht volgens landelijke richtlijnen.
  • b. Vanaf 2026 wordt klimaatadaptatie expliciet meegenomen in nieuw ruimtelijk beleid en programma’s.
• 3. Betrekken van inwoners en ondernemers:
  • a. De gemeente stimuleert inwoners en ondernemers om adaptieve maatregelen te nemen.
  • b. Tegen 2028 moeten alle scholen klimaatadaptatie in hun lessen opnemen.

Deze strategie is een lokale vertaling van regionale en landelijke klimaatadaptatiedoelen en richt zich op thema’s zoals wateroverlast, hitte en droogte.

4.7.2 Onderzoek

Onderhavig initiatief resulteert in de afname van verharding met ruim 4500 m2 door de sloop van de agrarische bedrijfsbebouwing en het verwijderen van overbodig verharding. Hiervoor in de plaats wordt in het kader van de landschappelijke inpassing veel nieuw groen gerealiseerd. Ook wordt nieuw oppervlaktewater aangelegd.

Als gevolg hiervan neemt de bijdrage aan hittestres af. Ook wordt de plaatselijke waterbergende capaciteit uitgebreid. Daarmee is sprake van een positieve bijdrage aan de klimaatadaptatie.

4.7.3 Hoe is dit verwerkt in het plan

Middels realisatie van waterberging en landschappelijke inpassing wordt klimaatadaptief ontwikkelt.

4.7.4 Conclusie

Met betrekking tot klimaatadaptatie is in het onderhavige initiatief sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.8.1 Wettelijk kader

In artikel 5.129g Bkl staat de instructieregel dat de Ladder wordt toegepast bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is.

Artikel 5.129g Bkl legt geen grens vast wat voldoende substantieel is. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn wel lijnen uitgezet. In jurisprudentie van de Afdeling zijn hiervoor lijnen uitgezet, waarbij geen harde ondergrenzen worden gesteld, maar wel 'in beginsel' grenzen. Bij nieuwbouw en uitbreiding van overige stedelijke functies ligt de ondergrens in beginsel bij een ruimtebeslag van 500 m2.

4.8.2 Onderzoek

De Laddertoets wordt alleen uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is. In casu is sprake van een afname in bebouwingsmogelijkheden. Derhalve is sprake van een afname in ruimtebeslag. Er is dan ook geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. De Ladder voor duurzame verstedelijking hoeft derhalve niet te worden doorlopen.

4.8.3 Hoe is dit verwerkt in het plan

Onderhavig initiatief voorziet in de functieverandering en herontwikkeling van een bestaand melkveehouderijbedrijf in het buitengebied van Meppel. In het kader van de ontwikkeling wordt landschapontsierende bebouwing gesloopt. Het algehele initiatief wordt landschappelijk ingepast. Daarmee is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik.

4.8.4 Conclusie

Met betrekking tot de Ladder voor duurzame verstedelijking is in het onderhavige initiatief sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.9.1 Wettelijk kader

Het Rijk toetst en monitort de luchtkwaliteit vooral in de zogenoemde aandachtsgebieden. Aandachtsgebieden zijn locaties met hogere concentraties stikstofdioxide (NO2) of fijnstof (PM10) dan verwacht mag worden. Soms worden hier de rijksomgevingswaarden overschreden of is de achtergrondconcentratie zo hoog, dat bij toevoeging van een nieuw project een rijksomgevingswaarde overschreden kan worden. Bij een aanvraag voor één of meerdere activiteiten in een aandachtsgebied, dient het effect van de ontwikkeling op de luchtkwaliteit beoordeeld te worden.

In Afdeling 2.2 van het Bkl zijn omgevingswaarden opgenomen voor stikstofoxiden, stikstof- dioxiden, fijnstof, benzeen, lood, koolmonoxide en ozon. In Nederland worden over het algemeen alleen voor stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10) mogelijk overschrijdingen verwacht. Uit paragraaf 5.1.4.1 van het Bkl volgt vervolgens dat wanneer een (wijziging van het) omgevingsplan activiteiten toestaat die leiden tot een verhoging van die concentratie stikstofdioxide dan wel fijnstof in de buitenlucht, de omgevingswaarden als genoemd in afdeling 2.2. in acht worden genomen in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Indien een ontwikkeling niet is gelegen in of in de nabijheid van een aandachtsgebied, hoeft de luchtkwaliteit in de meeste gevallen niet beoordeeld te worden. Net als onder de voormalige Wet milieubeheer is er namelijk een uitzondering voor activiteiten die maar weinig bijdragen aan de luchtvervuiling, oftewel: niet in betekenende mate (NIBM). In een aantal situaties moet de luchtkwaliteit wel beoordeeld worden:

• bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit (als bedoeld in het Bal);
• bij de aanleg van een tunnel langer dan 100 meter of als een tunnel wijzigt en daarbij minimaal 100 meter in lengte toeneemt;
• bij de aanleg van een auto(snel)weg.

Een wijzigingsbesluit voldoet aan de luchtkwaliteitsnormen indien:

• aannemelijk is gemaakt dat het plan niet leidt tot het overschrijden van een grenswaarde (vanaf ingangsdatum) danwel niet leidt tot een toename van reeds bestaande overschrijding van een grenswaarde;
• aannemelijk is gemaakt dat de luchtkwaliteit als gevolg van het plan per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft; danwel bij een beperkte verslechtering van de luchtkwaliteit, door een met het plan samenhangende maatregel of een door die uitoefening of toepassing optredend effect, de luchtkwaliteit per saldo verbetert (saldering);
• aannemelijk is gemaakt dat het plan NIBM bijdraagt aan de concentratie in de buitenlucht van een stof waarvoor een grenswaarde is opgenomen.

Luchtvervuiling door milieubelastende activiteiten

Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat algemene Rijksregels voor lucht bij milieubelastende activiteiten. Voor veel milieubelastende activiteiten gelden regels die de emissie naar de lucht moeten beperken, alsmede een zogenaamde zorgplicht. Deze verplicht bedrijven vooraf na te gaan op welke wijze zij verontreiniging van de buitenlucht kunnen voorkomen of beperken. Bedrijven worden geacht preventieve maatregelen te nemen. De regels voor luchtemissies staan in hoofdstuk 4 en 5 van het Bal. De regels hebben tot doel de luchtkwaliteit te beschermen en te verbeteren. De specifieke beoordelingsregels voor lucht staan in artikel 8.17, 8.21 en 8.24 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).

4.9.2 Onderzoek

Op basis van de stikstofdepositieberekening is in de toekomstige situatie sprake van circa 74 voertuigbewegingen (licht, middel en zwaar) per etmaal. Dit is aanzienlijk lager dan de te verwachten verkeersgeneratie bij de ondergrens van NIBM voor 2.000 woningen. Onderhavig initiatief heeft daarmee een niet in betekenende mate invloed op de luchtkwaliteit.

Op basis van figuur 17 en figuur 18 is ter plaatse van het plangebied sprake van een NO2 concentratie van kleiner dan 8 µg /m3 en een PM10 concentratie van 14 - 15 µg PM10/m3.

Figuur 17: Uitsnede luchtkwaliteitskaart stikstofdioxide (NO2)

Figuur 18: Uitsnede luchtkwaliteitskaart fijnstof (PM10)

4.9.3 Hoe is dit verwerkt in het plan

Wegens de sanering van de melkveehouderij zal de plaatselijke luchtkwaliteit verbeteren. Tevens wordt voldaan aan de WHO-advieswaarde voor luchtkwaliteit. Maatregelen zijn niet noodzakelijk.

4.9.4 Conclusie

Met betrekking tot luchtkwaliteit is in het onderhavige initiatief sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.10.1 Wettelijk kader

Bij de voorbereiding van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit dient op grond van verschillende kaders nagegaan te worden of voor de activiteiten die met het betreffende besluit worden mogelijk gemaakt, een milieueffectrapport (MER) moet worden opgesteld of niet.

Milieueffectrapportage (mer) brengt de milieueffecten van een plan of project in beeld voordat het bevoegd gezag daar een besluit over neemt. Het gaat onder andere om water, bodem, lucht, afval, natuur, gezondheid en archeologisch erfgoed.

De wetgeving over de m.e.r. is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit. Er wordt onderscheid gemaakt tussen de volgende procedures:

• plan-m.e.r.-beoordelingsplicht
• plan-m.e.r.
• project-m.e.r.-beoordelingsplicht
• project-m.e.r.

Of het besluit over een ontwikkeling mer-plichtig of mer-beoordelingplichtig is, kan worden bepaald op basis van bijlage V bij het Omgevingsbesluit, in samenhang met de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit. Kolom 1 van Bijlage V beschrijft categorieën waarvoor mogelijk een mer-plicht of mer-beoordelingsplicht geldt. Getoetst moet worden of het initiatief in kolom 1 voorkomt. Indien voor het mogelijk maken van het initiatief een besluit zoals beschreven in kolom 4 noodzakelijk is, dan dient aan kolommen 2 en 3 te worden getoetst. Als het initiatief voldoet aan de beschrijving in kolom 2 geldt een mer-plicht, er moet dan milieueffectrapportage worden gedaan en een milieueffectrapport worden opgesteld. Als het initiatief niet voldoet aan kolom 2 wordt beoordeeld of wordt voldaan aan de beschrijving in kolom 3. In bijna alle gevallen is dit het geval, er is dan sprake van een mer-beoordelingsplicht. Aan de hand van de mer-beoordeling wordt bepaald of het initiatief leidt tot aanzienlijke milieueffecten (zowel positief als negatief) en of dit aanleiding geeft tot een mer-plicht.

4.10.2 Onderzoek

De milieubelangen zijn gebaat bij dit plan omdat een melkveehouderij wordt geamoveerd. De overige milieubelangen zijn onderzocht in de onderzoeken naar omgevingsfactoren, zijnde geluid, water, fijnstof, archeologie en natuur. Uit al deze onderzoeken blijkt dat er geen sprake is van belasting op c.q. van het milieu.

Op grond van artikel 16.43 van de Ow en artikel 11.6 van het Ob is de lijst met project-mer-plichtige en project-mer-beoordelingsplichtige projecten opgenomen in bijlage V van het Ob.

Het onderhavige project is niet opgenomen in de lijst, wel kan gesteld wordt dat een mer-beoordeling uitgevoerd moet worden om te beoordelen of de verschillende milieubelangen cumulatief bezien niet geraakt worden. Er is derhalve sprake van een mer-beoordelingsplicht. Volgens vaste jurisprudentie mag deze beoordeling plaatsvinden in een bestemmingsplan, of in dit geval in het omgevingsplan.

Uit de motivering van voorliggend plan en de daarin behandelde milieuaspecten (Hoofdstuk 4) volgt dat geen milieubelangen in negatieve zin geraakt worden. Voor het plan is een natuurvergunning noodzakelijk. Daar voor het plan op een later moment een natuurvergunning zal worden verleend zijn ook onevenredige natuureffecten uitgesloten. Gelet hierop zijn de belangrijkste milieuaspecten beoordeeld.

Nu met dit plan geen milieubelangen in negatieve zin geraakt worden kan op grond van deze beoordeling geconcludeerd worden dat geen noodzaak bestaat tot een nadere mer-procedure.

4.10.3 Hoe is dit verwerkt in het plan

Op basis van voorgaande mer-beoordeling is geen mer noodzakelijk.

4.10.4 Conclusie

Met betrekking tot milieueffectrapportage is in het onderhavige initiatief sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.11.1 Wettelijk kader

Om in het omgevingsplan tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 2.4 en 4.2 Ow) te komen is van belang dat verkeer- en parkeerhinder worden voorkomen vanwege de impact op de fysieke leefomgeving. De verwerking van verkeersstromen heeft daarbij invloed op verkeersveiligheid, zo is voor een veilige indeling van een weg een bepaald ruimtebeslag noodzakelijk. Daarnaast moet een ontwikkeling, afhankelijk van de parkeerbehoefte die ontstaat, voorzien in voldoende parkeerplaatsen om te voorkomen dat de parkeerdruk toeneemt en parkeeroverlast ontstaat.

4.11.2 Onderzoek

Verkeer

In het kader van de stikstofdepositieberekening is de verkeersgeneratie in de toekomstige situatie bepaald, deze is 74 voertuigen per etmaal. De bestaande verkeersgeneratie van de melkveehouderij is niet inzichtelijk gemaakt. Gelet op deze vorm van bedrijfsvoering was voornamelijk sprake van verkeersgeneratie van zware voertuigen. Als gevolg van de amovering van de veehouderij neemt het aantal voertuigbewegingen van zware voertuigen af. Daarmee heeft de ontwikkeling een positieve uitwerking op de lokale verkeerssituatie en zal ook de verkeersveiligheid verbeteren. Geconstateerd wordt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Parkeren

Onderhavig initiatief bestaat uit de inperking van de agrarische mogelijkheden van het bedrijf Kolderveense Bovenboer 37. Als gevolg hiervan neemt de parkeerbehoefte af. Er wordt een familievakantiewoning mogelijk gemaakt als nevenactiviteit bij het agrarische bedrijf, hiermee is sprake van een kleine wijziging van de parkeerbehoefte.

4.11.3 Hoe is dit verwerkt in het plan

Bij de bestaande agrarische bedrijfswoning is ruimte voor het parkeren van drie voertuigen. Bij de nieuwe familievakantiewoning wordt een parkeerkoffer voor vijf voertuigen gerealiseerd. Tevens is op het overige terrein voldoende ruimte aanwezig voor het parkeren van voertuigen. Hierdoor zal niet in openbaar gebied worden geparkeerd. Het plan voorziet daarmee in de eigen parkeerbehoefte.

4.11.4 Conclusie

Met betrekking tot verkeer en parkeren is in het onderhavige initiatief sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.12.1 Wettelijk kader

Ter bescherming van de natuur zijn in het Bkl diverse regels opgenomen. Het gaat hierbij in de eerste plaats om regels voor de gebiedsbescherming van aangewezen Natura 2000-gebieden, nationaal landschap en provinciaal beschermde gebieden, regels voor soortenbescherming van te beschermen plant- en diersoorten en regels ter bescherming van houtopstanden. Het gebieds- en soortenbeschermingsregime vloeit voor een belangrijk deel voort uit twee Europese richtlijnen, te weten de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn.

Gebiedsbescherming 

Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten, afzonderlijk of in combinatie met andere plannen en projecten, mogelijkerwijs significante effecten optreden, dienen deze bij de voorbereiding van een omgevingsplan in kaart te worden gebracht en beoordeeld. Bescherming van Natura 2000-gebieden, nationaal landschap en provinciaal beschermde gebieden kennen een interne alsook een externe werking. Zowel ingrepen die binnen, als ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden en negatieve effecten kunnen veroorzaken op de instandhoudingsdoelstellingen moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.

Conform Ow bijlage A is een Natura 2000-activiteit een: Activiteit, inhoudende het realiseren van een project dat niet direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van een Natura 2000-gebied, maar afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied.

Soortenbescherming 

Onder de Omgevingswet zijn alle inheemse flora en fauna beschermt. De bescherming richt zich zowel op soorten van Europees belang, die onder de reikwijdte van de Vogel- en Habitatrichtlijn vallen, als op bepaalde soorten van nationaal belang. Het kan de vorm hebben van wet- en regelgeving, maar ook van fysieke maatregelen die bescherming, vestiging of uitbreiding van een soortenpopulatie stimuleren. Op grond van artikel 2.18 lid 1 sub g van de Omgevingswet zijn in beginsel de provincies hiervoor verantwoordelijk. Echter, ook decentrale overheden kunnen hierover beleid voeren. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan het vaststellen van bijvoorbeeld een programma van soortenbescherming. Soortenbescherming in de Omgevingswet is vooral gericht op het reguleren van flora- en fauna-activiteiten, dit zijn activiteiten die gevolgen kunnen hebben voor dieren en planten in het wild. Er kan dan een omgevingsvergunning voor een flora- en fauna-activiteit benodigd zijn. Door strikte formulering van een flora- en fauna-activiteit moet bij vrijwel alle activiteiten in de fysieke leefomgeving worden onderzocht:

• of er soorten aanwezig zijn;
• welke soorten dat zijn;
• of deze negatief worden aangetast door de geplande werkzaamheden.

In hoofdstuk 11 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) wordt bepaald wanneer een vergunning nodig is.

4.12.2 Onderzoek

In het kader van de beoogde ontwikkeling is een Quickscan Flora & Fauna uitgevoerd door Lycens B.V., het bijbehorende rapport is bijgevoegd bij als Bijlage 3 Quickscan flora en fauna.

Het onderzoeksgebied is op 5 september 2024 onderzocht op de (potentiële) aanwezigheid van beschermde planten, dieren en beschermde nesten, holen, vaste rust- en voortplantingslocaties en andere beschermde functies, zoals foerageergebied en vliegroutes van vleermuizen. Ook is onderzocht of de voorgenomen activiteiten een negatief effect hebben op houtopstanden en beschermd (natuur)gebied, zoals Natura 2000, het Natuurnetwerk Nederland, Ganzenrustgebied en Nationaal landschap

Gebiedsbescherming

Het onderzoeksgebied ligt buiten gronden die tot het Natuurnetwerk Nederland, ganzenrustgebied en Nationaal Landschap behoren. De bescherming van het Natuurnetwerk Nederland en Nationaal landschap kent geen externe werking. Vanwege de ligging buiten deze gronden hoeft er niet getoetst te worden aan het NNN en NL ten aanzien van het provinciaal beleid. De bescherming van het Ganzenrustgebied kent wel een externe werking. Door de lokale invloedsfeer van de voorgenomen activiteiten en de dusdanig grote afstand met het onderzoeksgebied, leiden voorgenomen activiteiten niet tot een negatief effect op de wezenlijke kenmerken en waarden van deze gebieden. Er hoeft dan ook niet getoetst te worden aan provinciaal beleid. Voorgenomen activiteiten leiden niet tot consequenties ten aanzien van provinciaal beleid. Een negatief effect van fysieke activiteiten op Natura 2000- gebied kan worden uitgesloten.

Stikstofdepositie

De beoogde ontwikkeling is vergunningplichtig voor de Natura 2000-activiteit. De omgevingsvergunning, met kenmerk 1001774 van 15 oktober 2025, voor de Natura 2000-activiteit is als bijlage bij deze motivering toegevoegd als Beschikking Natura 2000-activiteit.

Soortenbescherming

De inrichting en het gevoerde beheer maken het onderzoeksgebied niet tot een geschikte groeiplaats voor beschermde planten maar wel tot een geschikt functioneel leefgebied van verschillende beschermde diersoorten. Beschermde diersoorten benutten het onderzoeksgebied als foerageergebied en mogelijk bezet een beschermd grondgebonden zoogdier er een vaste rust- en/of voortplantingsplaats, bezetten amfibieën er een (winter)rustplaats en nestelen er vogels. Vleermuizen bezetten geen vaste rust- of voortplantingsplaats in het onderzoeksgebied en amfibieën bezetten er geen voortplantingsplaats.

Voor de nestelende vogelsoorten in het onderzoeksgebied, is uitsluitend het bezette nest beschermd, niet het oude nest of de nestplaats. Werkzaamheden die kunnen leiden tot het verstoren/vernielen van vogelnesten dienen daarom buiten de voortplantingsperiode van vogels uitgevoerd te worden. De meest geschikte periode om de voorgenomen activiteiten uit te voeren is september-februari. Voorgenomen werkzaamheden mogen juridisch beschouwd wel plaatsvinden tijdens het broedseizoen van vogels, mits geen bezette vogelnesten beschadigd/vernield worden. Om dit te voorkomen dient dan een broedvogelscan te worden uitgevoerd.

De viooltjes in het plangebied mogen enkel verwijderd worden in de periode oktober t/m april en in de nieuwe situatie dient bij voorkeur het (wilde) moerasviooltje (Viola palustris) aangeplant te worden. Mocht dit niet haalbaar of wenselijk zijn, is een vervolgonderzoek om de aanwezigheid van zilveren maan uit te sluiten verplicht. Wanneer de soort aangetroffen wordt dient er een vergunning van de Omgevingswet aangevraagd te worden.

Mogelijk komen reptielen en algemeen beschermde grondgebonden zoogdieren en amfibieën voor binnen het onderzoeksgebied. Deze soorten staan op de provinciale vrijstellingslijst voor ruimtelijke ingrepen of worden niet negatief aangetast door de geplande werkzaamheden. Er hoeft dan ook geen omgevingsvergunning voor de uitvoering van voorgenomen activiteiten te worden aangevraagd. Aanbevolen wordt om buiten de kwetsbare periode van de soorten aan het werk te gaan en één richting op te werken zodat de dieren de mogelijkheid hebben om te vluchten.

In het kader van de specifieke zorgplicht moet rekening worden gehouden met alle in het onderzoeksgebied aanwezige planten en dieren en moet er gekozen worden voor een werkmethode en/of planning in de tijd, waardoor planten en dieren zo min mogelijk schade ondervinden als gevolg van de voorgenomen activiteiten. Door het uitvoeren van de voorgenomen activiteiten wordt de functie van het onderzoeksgebied als foerageergebied tijdelijk aangetast, maar de toekomstige situatie zal een verhoogde waarde als foerageergebied hebben.

Houtopstanden

In het plangebied worden geen houtopstanden of bomen aangetast. Uitvoering van de voorgenomen activiteiten leidt niet tot consequenties in het kader van houtopstanden.

4.12.3 Hoe is dit verwerkt in het plan

Onderhavig initiatief leidt tot een grote afname van verharding. Dit komt de natuur ten goede. De familievakantiewoning wordt landschappelijk ingepast met een beplantingsplan. De viooltjes in het plangebied worden verwijderd in de periode oktober t/m april en in de nieuwe situatie wordt het (wilde) moerasviooltje (Viola palustris) aangeplant. Nader onderzoek naar de zilveren maan is daarmee niet noodzakelijk.

4.12.4 Conclusie

Met betrekking tot natuur is in het onderhavige initiatief sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.13.1 Wettelijk kader

De hoofdlijnen van het wettelijk kader omtrent de externe veiligheid zijn opgenomen in instructieregels in afdeling 5.1.2 Bkl. In bijlage VII van het Bkl zijn activiteiten aangewezen als risicobronnen. Deze risicobronnen zijn van belang voor de regels over het plaatsgebonden risico (PR) en aandachtsgebieden. Het betreft de volgende activiteiten:

• Activiteiten met gevaarlijke stoffen bij bedrijven.
• Het basisnet vervoer gevaarlijke stoffen (weg, water en spoor).
• Buisleidingen met gevaarlijke stoffen die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Bal.
• Windturbines die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Bal.

Onder de Omgevingswet is het werken met aandachtsgebieden voor externe veiligheidsrisico’s een manier van omgaan met het groepsrisico (GR) (artikel 5.12 t/m 5.15 Bkl). Een aandachtsgebied geldt van rechtswege. Deze worden vastgelegd in het Register Externe Veiligheid (REV) en zijn digitaal raadpleegbaar. De data uit het REV wordt ontsloten via de Atlas leefomgeving. In het deelplan moet binnen deze aandachtsgebieden rekening worden gehouden met het groepsrisico. Hier wordt aan voldaan door in het aandachtsgebied geen beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen toe te laten en ook geen beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties. Deze gebouwen en locaties zijn wel toelaatbaar als er daarvoor extra maatregelen worden genomen.

Kwetsbare gebouwen zijn alle gebouwen met een woonfunctie (niet verspreid liggende bebouwing). Gebouwen en locaties zijn ook kwetsbaar als er veel personen een groot deel van de dag aanwezig zijn, bijvoorbeeld gebouwen met een kantoorfunctie. Daarnaast bestaan er ook zeer kwetsbare gebouwen. Een gebouw is ‘zeer kwetsbaar’ als het een gebouw is voor mensen die zichzelf niet op tijd in veiligheid kunnen brengen, zoals een kinderopvang, basisschool, school/verblijf voor personen met een lichamelijke of geestelijke beperking, een woonfunctie voor 24-uurszorg en gevangenissen.

Onder de Omgevingswet werken gemeenten in het kader van externe veiligheid met aandachtsgebieden. Gemeenten moeten in hun omgevingsplan regels opnemen omtrent externe veiligheid. Dat geldt onder meer als zij in de buurt van een risicobron nieuwe (kwetsbare) gebouwen toestaan of als de gemeente nieuwe risicobronnen op haar grondgebied wil toestaan.

In het omgevingsplan van de gemeente Meppel zijn (nog) geen aandachtsgebieden opgenomen in het kader van externe veiligheid, derhalve is vastgehouden aan het omgevingsplan van rechtswege.

4.13.2 Onderzoek

In de huidige situatie is in het plangebied reeds een beperkt kwetsbaar object aanwezig, namelijk de agrarische bedrijfswoning. In de toekomstige situatie komt hier één beperkt kwetsbaar object bij, de familievakantiewoning. Figuur 19 toont een uitsnede van de kaart met bronnen risicobronnen van Atlas voor de Leefomgeving.

Op basis van het kaartbeeld is het plangebied niet gesitueerd binnen een aandachtsgebied of plaatsgebonden risicocontour. Omgevingsveiligheid vormt dan ook geen belemmering voor de ontwikkeling.

Figuur 19: Uitsnede kaart omgevingsveiligheid

4.13.3 Hoe is dit verwerkt in het plan

In het plangebied is geen sprake van een veiligheidsrisico, maatregelen zijn niet noodzakelijk.

4.13.4 Conclusie

Met betrekking tot omgevingsveiligheid is in het onderhavige initiatief sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.14.1 Wettelijk kader

Artikel 5.37 van het Bkl stelt dat in een omgevingsplan rekening wordt gehouden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. Naast de specifieke regels als gesteld in paragraaf 5.1.3 Bkl over delen van het watersysteem in het omgevingsplan, worden voor een duiding van de gevolgen voor het beheer van het watersysteem, de opvattingen van het bestuursorgaan dat belast is met het beheer van die watersystemen betrokken. Denk bijvoorbeeld aan (instructie)regels uit de provinciale omgevingsverordening en de waterschapsverordening.

Het is aan het bevoegd gezag om te bepalen hoe andere bestuursorganen bij de besluitvorming worden betrokken bij de weging van het waterbelang. Onder de Omgevingswet is de oorspronkelijke watertoets niet langer voorgeschreven en is de gemeente vrij om hier zelf invulling aan te geven. Gemeenten kunnen zelf besluiten om omgevingswaarden vast te stellen. Indien hiervan sprake is, dient in een ruimtelijke procedure ook aan deze omgevingswaarde getoetst te worden.

Ten slotte zijn de regels van art. 5.165 Bkl en paragraaf 22.3.8 uit de bruidsschat van belang met betrekking tot het lozen van (industrieel) afvalwater in het openbaar vuilwaterriool. In het algemeen is de specifieke zorgplicht voor milieubelastende activiteiten die in de bruidsschat zijn opgenomen voldoende.

4.14.2 Onderzoek

Als gevolg van de beoogde ontwikkeling neemt de mate van verharding ter plaatse van het plangebied aanzienlijk af. Dit komt de waterhuishouding ten goede omdat water de kans krijgt op natuurlijke wijze in de bodem te infiltreren. Ten behoeve van een goede landschappelijke inpassing en een toekomstbestendige inrichting wordt meer ruimte voor water gecreëerd in de vorm van oppervlaktewater. Het landschappelijk inpassingsplan (Bijlage 1 Landschappelijk inpassingsplan) bevat hier een verbeelding van.

De uitvoering en instandhouding van de landschappelijk inpassing zijn geborgd in de planregels van dit plan. Hiermee is de waterhuishoudkundige inrichting verzekerd.

4.14.3 Hoe is dit verwerkt in het plan

De ontwikkeling voorziet in de realisatie van nieuw oppervlaktewater. Dit komt de waterhuishouding ten goede.

4.14.4 Conclusie

Met betrekking tot water is in het onderhavige initiatief sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7.2.1 Preambule

In de preambule is opgenomen dat het TAM-IMRO omgevingsplan gelezen moet worden als hoofdstuk in het gemeentelijk omgevingsplan en de artikelen als paragrafen van dat hoofdstuk. Dit om onduidelijkheden met het omgevingsplan van rechtswege te voorkomen.

7.2.2 Inleidende bepalingen

Hoofdstuk 1 van de regels bevat bepalingen die gelden voor het gehele plangebied en bestaat uit:

• Artikel 1 Begripsbepalingen: in dit artikel worden de begripsbepalingen van het omgevingsplan van rechtswege van toepassing verklaard.
• Artikel 2 Aanvullende begripsbepalingen: in dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen, dit ten behoeve van een eenduidige interpretatie van deze begrippen.
• Artikel 3 Meet en rekenbepalingen: dit artikel geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwd en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering geïnterpreteerd moeten worden.
• Artikel 4 Toepassingsbereik: dit artikel geeft aan voor welk werkingsgebied de regels van toepassing zijn. Tevens wordt aangegeven dat specifieke artikelen uit de Omgevingswet en het omgevingsplan van rechtswege niet van toepassing zijn indien strijdigheid bestaat met de regels uit het TAM-IMRO omgevingsplan.
• Artikel 5 Aanvraagvereisten: in dit artikel is aangegeven dat de aanvraagvereisten uit paragraaf 22.5.2 van het omgevingsplan van rechtswege ook van toepassing zijn verklaard op omgevingsvergunningaanvragen vereist op basis van het TAM-IMRO omgevingsplan.
• Artikel 6 Algemeen gebruiksverbod: dit artikel geeft aan dat gebruik zoals niet omschreven in de regels van dit hoofdstuk, als strijdig wordt aangemerkt.

7.2.3 Functies en activiteiten

In Hoofdstuk 2 van de regels is opgenomen welke functies en activiteiten binnen het plangebied zijn toegestaan. Dit plan heeft uitsluitend betrekking op de functie 'Agrarisch met waarden - Cultuurhistorische waarden'. In paragraaf 7.3 worden de verschillende functies en gebiedsaanduidingen toegelicht en wordt ook per functie aangegeven waarom voor deze toedeling is gekozen.

7.2.4 Algemene bepalingen

Hoofdstuk 3 van de regels bevat de algemene bepalingen. Deze bepalingen gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is opgebouwd uit:

• Artikel 8 Algemene afwijkingsregels: in dit artikel zijn de algemene afwijkingsregels die van toepassing zijn opgenomen.
• Artikel 9 Algemene gebruiksregels: in dit artikel worden de algemene gebruiksregels beschreven. Deze regels gaan uit van het principe dat gebruik uitsluitend is toegestaan in overeenstemming de ter plekke toegestane functies. Dit artikel bevat algemeen geldende bepalingen ten aanzien van strijdig en toegestaan gebruik volgens de in het omgevingsplan toegekende functies en activiteiten.

7.2.5 Overgangs- en slotbepalingen

In Hoofdstuk 4 staan de overgangs- en slotbepalingen. In Artikel 10 Overgangsrecht is het overgangsrecht beschreven. Hierin wordt aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met het omgevingsplan. Hoofdstuk 23 van het omgevingsplan van rechtswege bevat slotbepalingen met een artikel genaamd citeertitel: 'Dit omgevingsplan wordt aangehaald als: 'Omgevingsplan gemeente Meppel'. Aangezien het TAM-IMRO omgevingsplan een onderdeel is van dit ene omgevingsplan wordt geen slotbepaling opgenomen.

7.3.1 Functies en gebiedsaanwijzingen

Agrarisch met waarden - Cultuurhistorische waarden

De bepalingen van deze functie zijn zodanig opgesteld dat een agarisch akkerbouwbedrijf mogelijk is. Het toekomstige agrarische akkerbouwbedrijf behoudt de bestemming 'Agrarisch met waarden - Cultuurhistorische waarden' omdat dit toereikend is voor de beoogde bedrijfsvoering. Binnen het agrarische bouwvlak is (ter plaatse van de aanduidingen) bebouwing mogelijk, waaronder een agrarische bedrijfswoning, een kapschuur van circa 650 m2 en een mestbassin. Als nevenactiviteit bij het agrarische bedrijf is een familievakantiewoning mogelijk gemaakt. Wat onder 'familievakantiewoning' wordt verstaan is geduid in de begripsbepalingen van het plan. De familievakantiewoning is uitsluitend toegestaan ter plaatse van de daarvoor opgenomen functieaanduiding.

In de regels omtrent strijdig gebruik is het houden van vee als strijdig met de functie aangemerkt. Hiermee is de mogelijkheid tot veehouderij, conform de LBV+, geamoveerd. Tevens zijn de sloop van de agrarische stallen ten behoeve van veehouderij en de landschappelijke inpassing van de familievakantiewoning geborgd in een voorwaardelijke verplichting.

Ten behoeve van de bescherming van een gezonde fysieke leefomgeving is in een zone van 50 m rondom de familievakantiewoning een spuitzonering opgenomen die de toepassing van gewasbeschermingsmiddelen beperkt. Op de verbeelding is deze opgenomen als 'specifieke vorm van agrarisch - toepassing van gewasbeschermingsmiddelen uitgesloten'. In deze zone is het niet toegestaan om gewasbeschermingsmiddelen te gebruiken.

Met de wijze waarop functies en activiteiten zijn aangewezen in dit plan is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.