Bestemmingsplan Stavoren - Koepoort

1.1 Aanleiding

In Stavoren is voor het gebied tussen de Koeweg, de Meerweg en De Traan Kokerij een woningbouwplan ontwikkeld, plan Koepoort. Het plangebied is ruim 16.000 m² groot. De initiatiefnemer wil in dit gebied woningbouw realiseren (diverse type woningen) met daarin een gedeelte open water. Om goed in te kunnen spelen op de actuele woonvraag, kunnen op grond van de stedenbouwkundige verkaveling maximaal 37 woningen worden gerealiseerd. Het plangebied sluit aan op een woonwijk die in de afgelopen 10 jaren is gerealiseerd.
De locatie is in gebruik als weiland.

Deze ontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan, waarin het plangebied een agrarische bestemming heeft. Voor het realiseren van het plan is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om deze ontwikkeling mogelijk te maken.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Ligging

Het plangebied bestaat uit het gebied tussen de Koeweg, Meerweg en De Traan Kokerij in Stavoren. Het plangebied ligt in Stavoren aan de oostzijde. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Staveren, sectie C, perceelnummers 549 en 228. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied weergegeven.

Figuur 1.1: Ligging plangebied (bron: Topotijdreis.nl)

Begrenzing

De begrenzing van het plangebied is in figuur 1.2 weergegeven (rood omkaderd). In dit figuur is een luchtfoto weergegeven waarop plangebied Koepoort te zien is. Zie de verbeelding voor de exacte begrenzing van het plangebied.

Figuur 1.2: begrenzing plangebied (bron: Topotijdreis.nl)

1.3 Vigerend bestemmingsplan

Voor het plangebied van Koepoort geldt het bestemmingsplan 'Stavoren' (vastgesteld op 27 juni 2013 door de gemeenteraad van Súdwest-Fryslân). In figuur 1.3 is een fragment uit de verbeelding van dit bestemmingsplan opgenomen. Voor de exacte begrenzing, zie verbeelding.

Figuur 1.3: Uitsnede bestemmingsplan 'Stavoren' (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Aan het plangebied is de bestemming 'Agrarisch-Cultuurgrond' toegekend. De gronden zijn daarmee in eerste instantie bestemd voor cultuurgrond en mede voor paden, groen, recreatief medegebruik, water, waterhuishoudkundige voorzieningen.

Tevens geldt voor het plangebied het "Parapluplan parkeernormen SWF" (vastgesteld op 8-11-2018) waarin een parkeerregeling is opgenomen voor de gehele gemeente.

Het geldende bestemmingsplan biedt daarmee geen mogelijkheden om woningbouw te realiseren. Een herziening van het geldende bestemmingsplan is noodzakelijk.

1.4 De bij het plan behorende stukken

Het onderhavige bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Stavoren - Koepoort' bestaat naast deze toelichting uit de volgende stukken.

• Verbeelding (identificatie NL.IMRO.1900.2023zuidBPstavkprt-vast);
• Bijlagen bij de toelichting;
• Regels;
• Bijlagen bij de regels.

1.5 Leeswijzer

De toelichting van het bestemmingsplan kent de volgende opbouw. In hoofdstuk 2 worden de huidige situatie en het te realiseren plan beschreven. Hoofdstuk 3 schetst het beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de resultaten van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken behandeld. In hoofdstuk 5 wordt het bestemmingsplan in juridisch opzicht toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 wordt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid belicht.

2.1 Huidige situatie

In de huidige situatie is het plangebied in gebruik als weiland. Het gebied ligt in de bebouwde kom ten zuiden van de in de afgelopen jaren gerealiseerde woonwijk (Woonwaterrijk), ten westen van de Meerweg/sportcomplex en ten noorden van de Koeweg.
De Koeweg is een van de toegangswegen tot de kern Stavoren. De Meerweg en de Koeweg zijn klinkerwegen die vallen binnen het 30 km/uur-regime.

In figuur 2.1 is de ligging van het plangebied met een rood kader aangeduid. Daarop is te zien dat het plangebied als weiland in gebruik is.
Op de luchtfoto is een deel van de woonwijk aan de noordzijde te zien, eveneens een woonwijk aan de zuidzijde. Aan de oostzijde ligt de Meerweg met daarnaast het sportcomplex (voetbal, handboogschieten). Aan de westzijde grenst het plangebied aan bebouwing.

Figuur 2.1: huidige situatie plangebied (bron: Topotijdreis.nl)

In figuur 2.2 zijn straatbeelden te zien van het plangebied. De bovenste foto is het straatbeeld vanaf de kruising Koeweg/Meerweg. De onderste foto geeft het aanzicht vanaf de kruising Meerweg/De Traan Kokerij.

Figuur 2.2: Straatbeeld plangebied (GoogleStreetview)

Het weiland is toegankelijk vanaf de kruising Meerweg/Koeweg.

Op het sportcomplex aan de oostzijde bevinden zich een voetbalvereniging, een handboogschutterij en een buiten schaatsbaan.
De woonwijk aan de noordzijde is gerealiseerd in de afgelopen 10 jaren. De woonwijk aan de zuidzijde is in de jaren '70 en '80 gebouwd.

De bebouwing ten westen van het plangebied betreffen vrijstaande panden en bestaat uit woningen, bedrijf en een slijterij.

2.2 Toekomstige situatie

Het plan omvat het realiseren van maximaal 37 woningen met bijbehorende voorzieningen in het plangebied, waarin tevens ruimte is voor open water. In figuur 2.3 is de indicatieve stedenbouwkundige verkaveling weergegeven. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan, is, om beter op de actuele woonvraag in te kunnen spelen, het aantal woningen langs de Koeweg verhoogd en zijn in de anterieure overeenkomst afspraken gemaakt over extra rijwoningen. Voor de stedebouwkundige verkaveling betekent dit, dat het blok van vier rijwoningen een blok van zes rijwoningen kan worden en het aansluitende blok van twee woningen -bij voldoende behoefte- een blok van vier rijwoningen

Figuur 2.3: Indicatieve schets toekomstige situatie (bron: Building Design)

Het initiatief omvat de bouw van maximaal 37 woningen, bestaande uit de volgende categorieën: 11 vrijstaande woningen, 8-10 halfvrijstaande woningen, 4-10 rijwoningen, 4 appartementen en 4 seniorenwoningen. In de anterieure overeenkomst zijn afspraken over de te realiseren woningtypen gemaakt.
Aan de noordzijde in het plangebied zijn vrijstaande en halfvrijstaande woningen gepland die verbinding hebben met het te realiseren water. De woningen kunnen daarmee een eigen aanlegsteiger creëren bij hun kavel.
De kavel in de noordoosthoek biedt door zijn ligging de mogelijkheid om een bijzondere, eigentijdse woning te realiseren.

In het zuidwestelijke gedeelte van het plangebied is het uitgangspunt om in één gebouw de 4 seniorenwoningen en de 4 appartementen te realiseren. Het gebouw krijgt de vorm van een boerderijwoning in een T-vorm, die refereert aan de bestaande panden aan de westzijde.

De kavels voor de rijwoningen bedragen circa 115 m² (tussenwoningen) en circa 195 m² (hoekwoningen). De kavels van de halfvrijstaande variëren in grootte tussen de 235 en 325 m². De kavels van de vrijstaande woningen zijn: één kavel van circa 260 m² en één van ruim 830 m² en de andere kavels tussen de 360 en 430 m².

Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om 6 rijwoningen te realiseren op de plek van de 4 rijwoningen en eventueel 4 rijwoningen op de locatie van de naastgelegen twee-onder-één-kapper.

De nieuwe woonbuurt wordt aan twee zijden ontsloten: één via de Meerweg en de andere op de Koeweg. De beide ontsluitingswegen sluiten aan op bestaande ontsluitingen vanuit het sportcomplex en vanuit de aangrenzende woonwijk.

Bij de vrijstaande en halfvrijstaande woningen is ruimte voor parkeren van de auto's op eigen terrein. Bij de seniorenwoningen/appartementen is een parkeerruimte ingericht waar geparkeerd kan worden. Verder zijn er in de openbare ruimte parkeerplekken langs de woonstraat gepland. De bestaande bomenrij langs de Meerweg blijft behouden en waar mogelijk en passend, wordt nieuw groen aangeplant.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Op 1 april 2011 is het huidige Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Op 7 juli 2017 zijn er enkele wijzigingen doorgevoerd binnen dit besluit om de m.e.r.-procedure eenduidiger en overzichtelijker te maken, alsmede het aspect milieueffectrapportage explicieter te behandelen in aanvragen. Dit besluit heeft tot doel het vaststellen van mogelijke, ernstig nadelige milieugevolgen ten gevolge van een activiteit binnen de aanvraag.

Binnen het Besluit milieueffectrapportage zijn een tweetal mogelijkheden opgenomen hoe om te gaan met dit besluit bij een aanvraag. Wanneer de beoogde activiteit in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage wordt benoemd, maar onder de gestelde drempelwaarden blijft, volstaat een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Wanneer de beoogde activiteit in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage wordt benoemd en bovendien de gestelde drempelwaarden overstijgt, is de betreffende aanvraag m.e.r.-plichtig. Op dat moment zal een m.e.r.-rapportage op moeten worden gesteld.

Toets

Het voorliggend plan voorziet in de realisatie van maximaal 37 woningen. De beoogde activiteit wordt in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage aangemerkt als de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterrein. Dit plan wordt niet gezien als een m.e.r.-plichtige activiteit omdat deze pas geldt bij gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op:

• een oppervlakte van 100 hectare of meer,
• een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of
• een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer.

Dit bestemmingsplan is een besluit in de zin van het Besluit mer. Het project valt in categorie D11.2 onder kolom 1 (onderdeel D van de bijlage van het Besluit mer). Na dit bestemmingsplan is geen mer-(beoordelings)plichtig besluit meer nodig voor realisatie van de functies, daarom kan het bestemmingsplan worden gezien als een besluit in de zin van het Besluit mer uit kolom 4. Voor het besluit geldt in dit geval (D-lijst activiteit) een m.e.r.-beoordelingsplicht.

De genoemde maximum oppervlaktes gelden als drempelwaarden, waar het onderhavige project ruimschoots onder blijft. Het milieubelang is in dit bestemmingsplan zorgvuldig afgewogen in de plantoelichting.

Voor de planontwikkeling is een aanmeldnotitie m.e.r. opgesteld, zie Bijlage 2 Aanmeldnotitie m.e.r..
Gelet op de uitkomsten van deze aanmeldnotitie, waaruit blijkt dat er als gevolg van het bestemmingsplan geen belangrijke nadelige milieugevolgen optreden is het niet noodzakelijk om een milieueffectrapport op te stellen.

4.2 Milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan/wijzigingsplan mogelijk is.

Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk/buitengebied' dan wel 'gemengd gebied'. In deze situatie is er sprake van 'gemengd gebied'gezien de diverse functies. In figuur 4.1 zijn de richtafstanden weergegeven.

Figuur 4.1: Richtafstanden VNG-uitgave Bedrijven en Milieuzonering

Toets

Rondom het plangebied bevinden zich diverse functies, zoals woningbouw, een sportcomplex, bedrijfsbestemming detailhandel, waarmee hier uitgegaan kan worden van 'gemengd gebied'. Voor de richtafstanden die hierna worden genoemd, worden de bijbehorende richtafstanden van 'gemengd gebied' gehanteerd.

Externe werking
Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ordening. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat in ernstige mate wordt aangetast.
De gewenste woonfunctie betreft geen milieubelastende functie voor de omgeving. Van onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden, als gevolg van dit plan, is dan ook geen sprake.

Interne werking
Bij de interne werking gaat het er met name om of de omgeving de nieuwe functie toelaat, maar ook of bedrijven door nieuwe functie onevenredig worden belemmerd.

Aan de oostzijde van het plangebied bevindt zich een sportcomplex met daarop een voetbalvereniging, een ijsclub en een handboogschutterij. Op het complex zijn sportvelden met buitenverlichting aanwezig. De handboogschutterij schiet in de zomerperiode op het veld aan de Koeweg en in de winterperiode in MFC "De Kaap" aan de Voorstraat in Stavoren.
In de VNG-uitgave wordt voor een veldsportcomplex met verlichting (cat. 3.1-inrichting) een richtafstand van 30 meter aangehouden.
De handboogschutterij heeft haar voorzieningen aan de oostzijde op het complex. In de brochure zijn schietinrichtingen opgenomen en deze zijn onderverdeeld. Deze schutterij valt onder "buitenbanen met voorzieningen: boogbanen" (cat. 2 inrichting) waarvoor een richtafstand geldt van 10 meter.
De afstand tot het sportcomplex bedraagt minimaal 30 meter en voldoet daarmee aan de richtafstanden,

Aan de westzijde van het plangebied bevindt zich op het perceel Koeweg 3 een bedrijfsbestemming, waarbij bedrijven uit maximaal categorie 2 zijn toegestaan. Daarbij hoort (in gemengd gebied) een richtafstand van maximaal 10 meter. De nieuwe ontwikkeling zorgt niet voor een belemmerende werking voor de bedrijvigheid, en is een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woningen geborgd.

De percelen Koeweg 1 en 1a hebben de bestemming 'detailhandel'. Het gaat om kleine percelen en de activiteiten vallen onder de categorie 'detailhandel voor zover n.e.g.', waarbij een richtafstand hoort van 0 meter. In 2020 is er een omgevingsvergunning verleend voor het wijzigen van het gebruik van Koeweg 1 ten behoeve van wonen en voor Koeweg 1a wijziging van het gebruik ten behoeve van opslag voor een visserijbedrijf. Daar hoort een richtafstand bij van 10 meter.
Dat betekent dat er op dit moment rekening moet worden gehouden met zowel de nog geldende bestemmingen als de verleende omgevingsvergunning. Voor deze vergunning kan de richtafstand worden gemeten tussen de betreffende loods en de nieuwe woningen.
Met de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan wordt aan de richtafstand van 10 meter voldaan. De nieuwe ontwikkeling zorgt niet voor een belemmerende werking voor de bedrijvigheid en een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woningen is geborgd.

Geconcludeerd kan worden dat het aspect 'milieuzonering' geen belemmering oplevert voor deze ontwikkeling.

4.3 Geur

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor vergunningverlening als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. De Wgv stelt één landsdekkend beoordelingskader met een indeling in twee categorieën. Voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld, wordt deze waarde uitgedrukt in een ten hoogste toegestane geurbelasting op een geurgevoelig object. Voor de andere diercategorieën is die waarde een wettelijke vastgestelde afstand die ten minste moet worden aangehouden.

Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient voor diercategorieën waarvoor per dier geen geuremissie is vastgesteld (bijvoorbeeld melkkoeien) en een geurgevoelig object de volgende afstanden aangehouden te worden:

• ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen;
• ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen.

Voor diercategorieën waarvoor in de Wgv een geuremissie per dier is vastgesteld geldt dat, binnen een concentratiegebied, de geurbelasting op geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom niet meer dan 3 odour units per kubieke meter lucht mag bedragen. Voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom mag deze niet meer bedragen dan 14 odour units per kubieke meter lucht.

Toets

Het plangebied bevindt zich binnen de bebouwde kom. Dat betekent dat er een richtafstand van minimaal 100 meter geldt. Het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf (melkveehouderij) bevindt zich op perceel Koeweg 40. Deze ligt op een afstand van minimaal 275 meter en dat is ruimschoots voldoende.

4.4 Bodem

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient in de daarvoor aangewezen gevallen een bodemonderzoek te worden verricht.

Artikel 3.1.6 van het Bro bepaalt dat in het bestemmingsplan rekening gehouden moet worden met de bodemkwaliteit ter plaatse. De reden hiervoor is dat een eventueel aanwezige bodemverontreiniging van groot belang kan zijn voor de keuze van bepaalde bestemmingen en/of de (financiële) uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. De bodemtoets moet worden uitgevoerd bij het opstellen of wijzigen van het bestemmingsplan of een planologische afwijking. Als er verontreiniging aanwezig is moet bepaald (nader onderzoek) worden of het een geval is in de zin de Wbb of een diffuse verontreiniging. In de exploitatieopzet moeten de saneringskosten en de verwerkingskosten voor diffuus verontreinigde grond worden opgenomen.

Toets

Voor het plangebied is een bodemonderzoek conform NEN5740 uitgevoerd (d.d. juni 2022, projectcode 22024410), zie Bijlage 3 Bodemonderzoek. Voorafgaand heeft een vooronderzoek plaatsgevonden (NEN5725) en op basis daarvan is de locatie van een gedempte sloot (noodoostelijke deel van de onderzoekslocatie) beschouwd als 'verdachte' locatie en het overige plangebied als 'onverdacht'.

Conclusie van het bodemonderzoek:
In de boven- en ondergrond (BG I, BG II, BG III, BG IV, OG II, OG III en Boring A3) zijn enkele (zeer) licht tot sterk verhoogde gehalten gemeten. Aangezien de tussenwaarden van niet worden overschreden, is er geen reden om een nader onderzoek uit te voeren. In het grondwater (PB 1, PB 2 en PB 3) zijn enkele (zeer) licht tot sterk verhoogde gehalten gemeten. De matig tot sterk verhoogde bariumgehalten (PB 2 en PB 3) worden als natuurlijke achtergrondwaarden gezien: het uitvoeren van een nader onderzoek is niet nodig. Voor een beschrijving en mogelijke verklaringen wordt verwezen naar de paragrafen 4.3 en 4.4 van het bodemonderzoek. In de ondergrond (OG I) zijn geen verontreinigingen gemeten.

Uit milieukundig oogpunt is er geen bezwaar tegen de bestemmingsplanwijziging en nieuwbouwplannen, aangezien de vastgestelde verontreinigingen geen risico’s voor de volksgezondheid opleveren. Er zijn mogelijk wel (humane) risico’s aanwezig, wanneer het freatische grondwater gebruikt wordt als drinkwater voor vee of voor de besproeiing van gewassen in een moestuin. Deze risico’s worden gering geacht bij de vastgestelde gehalten. Gebruik van het freatisch grondwater wordt echter afgeraden om enig risico uit te sluiten. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik (wonen met tuin).

Ter plaats van het dammetje zal de grond en het grondwater in een latere fase nog onderzocht worden.

Geconcludeerd kan worden dat het aspect 'bodem' geen belemmering vormt voor de planontwikkeling.

4.5 Geluid

In het kader van de Wet geluidhinder moet er bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, c.q. een ontheffing op grond van de Wro, een onderzoek worden gedaan naar de geluidsbelasting op de gevels van geluidsgevoelige objecten, voor zover deze geluidsgevoelige objecten zijn gelegen binnen een zonering van een industrieterrein, wegen en/of spoorwegen.

De Wet geluidhinder kent de volgende geluidsgevoelige functies:

• Woningen.
• Onderwijsgebouwen (behoudens voorzieningen zoals een gymnastieklokaal).
• Ziekenhuizen en verpleeghuizen en daarmee gelijk te stellen voorzieningen zoals verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, medische centra, poliklinieken, medische kleuterdagverblijven, etc.

Enerzijds betekent dit dat (geluids-)eisen worden gesteld aan de nieuwe milieubelastende functies, anderzijds betekent dit eveneens dat beperkingen worden opgelegd aan de nieuwe milieugevoelige functies.

Toets

Wegverkeerslawaai

Op grond van het artikel 74 van de Wet geluidhinder bevindt zich langs een weg een geluidszone, die aan weerszijde een breedte heeft van:

• a. in stedelijk gebied:
  • voor een weg, bestaande uit drie of meer rijstroken: 350 meter;
  • voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken: 200 meter;
• b. in buitenstedelijk gebied:
  • voor een weg, bestaande uit vijf of meer rijstroken: 600 meter;
  • voor een weg, bestaande uit drie of vier rijstroken: 400 meter;
  • voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken: 250 meter.

Deze zonering geldt niet:

• c. voor wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied;
• d. voor wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur geldt;
• e. wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveau vaststaat dat de geluidsbelasting op 10 meter uit de as van de meest nabij gelegen rijstrook 48 dB (A) of minder bedraagt (art. 74, lid 3 Wgh).

Het plangebied grenst aan de Koeweg, de Meerweg en aan de noordzijde ligt De Tranen Kokerij. Alle drie wegen vallen binnen het 30 km/uur-regime en zijn dus niet gezoneerd. De Wet geluidhinder is daarmee niet van toepassing. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek vanwege wegverkeerslawaai is dan ook niet aan de orde.
De wegen zijn relatief rustig. Uit een indicatieve berekening (van de gemeente Súdwest-Fryslân) blijkt dat de voorkeursgrenswaarde niet wordt overschreden en dat de cumulatieve geluidsbelasting van het wegverkeer niet meer dan 53 dB bedraagt. Het binnenniveau van 33 dB blijft gewaarborgd door de minimum-eis voor nieuwbouw van 20 dB voor gevelwering (eis Bouwbesluit). Hiermee wordt een goed akoestisch woon- en leefklimaat gewaarborgd.

Warmtepompen
Uit jurisprudentie is naar voren gekomen (ECLI:NL:RVS:2021:1752) dat een bestemmingsplan een nieuw voorziene planontwikkeling geen onaanvaardbare gevolgen mag hebben voor het akoestisch woon- en leefklimaat van omwonenden. Bij de beoordeling daarvan dient de cumulatie van de geluidbelasting van verschillende (relevante) geluidsbronnen te worden betrokken.
Munsterhuis geluidsadvies heeft onderzoek uitgevoerd naar het geluidniveau van de buiten opgestelde installaties van de individuele warmtepompen op de omgeving (d.d. 12 oktober 2023, projectnummer 23.245). Er is een berekening uitgevoerd van de geluiduitstraling van deze installaties op de omgeving en binnen het plan. Tevens is de berekening uitgevoerd naar de geluidbelasting op de erfgrens.

Uit het rapport volgen de volgende conclusies:

• Het equivalente immissieniveau [LI] gecumuleerd van alle buitenunits op de bestaandewoningen ten hoogste 33 dB(A) bedraagt.
• Op basis van de tabel uit de handreiking industrielawaai en vergunningverlening met de perceptie van omgevingsgeluid worden geluidniveaus van ten hoogste 33 dB(A) als zeer stil ervaren.
• De langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus ten gevolge van de buitenunits leiden niet tot een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat en er sprake blijft van een goed woon- en leefklimaat.
• Uit de rekenresultaten blijkt dat voor het equivalente immissieniveau [LI] van enkele buitenunits op de erfgrens boven de 40 dB(A) bedraagt.
• Dit betekent een overschrijding van de grenswaarde van 40 dB(A) in de avond en nachtperiode.
• Om bij bovenstaande uitgangspunten zoals positionering warmtepomp en aangehouden bronvermogen van de warmtepomp te kunnen voldoen aan de grenswaarde uit het Bouwbesluit zullen maatregelen uitgevoerd moeten worden.
• Door voor warmtepomp 4 en 10 uit te gaan van het type SW75 en warmtepomp 6, 21 en 29 uit te gaan van het type SWM60 of SW100 en de warmtepompen 1, 2, 3, 26, 27 en 28 zullen voorzien moeten worden van een omkasting, zal op alle rekenpunten voldaan worden aan de grenswaarden.
• Een andere oplossing is de betreffende deze genoemde bovenstaande warmtepompen met 4, 6, 10, 21 en 29 te voorzien van een omkasting.

Voor de realisatie van het plan zal worden gekozen voor omkasting van de betreffende warmtepompen. Deze maatregel zal als voorwaardelijke verplichting worden opgenomen in de regels en wanneer er sprake is van planverdichting, dan zal nader onderzoek naar de toe te passen warmtepomp of de maatregel worden uitgevoerd.

Railverkeerslawaai en industrielawaai zijn niet aan de orde.

Het aspect 'geluid' vorrmt, met inachtneming van de maatregel, geen belemmering voor de planontwikkeling.

4.6 Luchtkwaliteit

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.

In de Wet luchtkwaliteit staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:

• Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
• Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).

Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip 'niet in betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2,5). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

• woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m² bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.

Besluit gevoelige bestemmingen 

Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

Toets

Met de realisatie van de woningen worden geen gevoelige bestemmingen gerealiseerd. Het besluit gevoelige bestemmingen is derhalve niet relevant.
Er worden maximaal 37 woningen gerealiseerd waarvan 14 rijwoningen en seniorenwoningen (koop tussen/hoekwoningen), 4 appartementen (koop, midden), 8 2-onder-1-kapwoningen en 11 vrijstaande woningen. Dat leidt tot de volgende verkeersbewegingen:

Als wordt uitgegaan van een worst-case scenario kan het aantal verkeersbewegingen op maximaal 281 verkeersbewegingen per dag gesteld worden. Er zal geen sprake zijn van vrachtverkeer, waardoor het percentage vrachtverkeer op 0% gezet kan worden. In figuur 4.2 is de worst-case berekening weergegeven met 281 afgerond extra voertuigbewegingen.

Figuur 4.2: Worst-case berekening voor bijdrage van extra verkeer (bron: Infomil.nl)

Uit deze berekening volgt dat de bijdrage van het extra verkeer niet in betekende mate is. Er is geen nader onderzoek nodig.

4.7 Externe veiligheid

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het daarbij om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid (Revi);
• het Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015);
• het Vuurwerkbesluit;

Voor vervoer gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes en de Regeling Basisnet. Op transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen zijn het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) van toepassing.

Naast de bovengenoemde wetgeving zijn tevens de volgende AMvB's, Ministeriële Regelingen en/of circulaires van toepassing op de externe veiligheid:

• Activiteitenbesluit milieubeheer. In dit besluit zijn veiligheidsafstanden en risiconormen ten opzichte van (beperkt) kwetsbare objecten opgenomen. Veiligheidsafstanden zijn vastgesteld voor onder andere opslagtanks met propaan/propeen, aardgastankstations, en gasdrukmeet- en regelstations. Voor windturbines geldt het plaatsgebonden risico als risiconorm.
• Circulaire effectafstanden externe veiligheid LPG-tankstations. De circulaire is van toepassing bij een besluit ten aanzien van een LPG-tankstation onder werking van het Bevi, dat het mogelijk maakt dat er (meer) personen in de omgeving van een LPG-tankstation aanwezig kunnen zijn. De effecten van bepaalde ongevalsscenario's staan centraal.
• Circulaire opslag ontplofbare stoffen voor civiel gebruik. In deze circulaire zijn veiligheidszones (A-, B- of C-zone) vastgesteld voor de opslag van ontplofbare stoffen voor civiel gebruik. Binnen deze veiligheidszones worden de aanwezigheid van activiteiten en/ of objecten uitgesloten.
• Beleidsregels EV-beoordeling tracébesluiten. Deze beleidsregels geven een overzicht van de over de weg vervoerde gevaarlijke stoffen.

Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

• Plaatsgebonden risico (PR): Risico op een plaats buiten een inrichting, uitgedrukt als een kans per jaar dat een persoon onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is.
• Groepsrisico (GR): Cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen de inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is.

In het BEVI zijn de risiconormen wettelijk vastgelegd. Deze normen zijn niet effectgericht maar gebaseerd op een kansberekening. Tevens geven de risiconormen alleen de kans weer om als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen te overlijden. Gezondheidsschade en de kans op verwonding of materiële schade zijn daarin niet meegenomen. Er is in het BEVI geen harde norm voor het groepsrisico vastgesteld. Voor het groepsrisico geldt geen norm maar slechts een oriënterende waarde. Er is sprake van een verantwoordingsplicht in geval van een toename van het groepsrisico.

Risicokaart

Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven.

Figuur 4.3: Uitsnede risicokaart (bron: atlasleefomgeving.nl)

Toets

De dichtstbijzijnde risicobron is een gastransportleiding, met een maximale druk van 60 bar.
Deze ligt op een afstand van minimaal 3,5 km van het plangebied en ligt daarmee buiten het invloedsgebied van de leiding. Daaruit volgt dat er geen risico's op basis van de externe veiligheid in de nabijheid zijn gelegen, derhalve geldt dat het plangebied:

• zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen, danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
• zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Een en ander brengt met zich mee dat het project in overeenstemming is met wet- en regelgeving met betrekking tot externe veiligheid.

4.8 Water

Een belangrijk instrument om waterbelangen in ruimtelijke plannen te waarborgen is de watertoets, die sinds 1 november 2003 wettelijk is verankerd. Initiatiefnemers zijn verplicht in ruimtelijke plannen een beschrijving op te nemen van de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Het doel van de wettelijk verplichte watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

Waterbeleid

De Europese Kaderrichtlijn Water is richtinggevend voor de bescherming van de oppervlaktewaterkwaliteit in de landen in de Europese Unie. In 2027 moeten alle EU-lidstaten voldoen aan de doelen die de Kaderrichtlijn Water (KRW) stelt. Ruimtelijk relevant rijksbeleid is verwoord in de NOVI en het Nationaal Water Programma 2022-2027 (inclusief de stroomgebiedbeheerplannen).

Het plangebied valt binnen het beheersgebied van Wetterskip Fryslân. Het Wetterskip heeft haar beleid vastgelegd in het "Waterbeheerprogramma 2022-2027".

Het Wetterskip heeft drie hoofdtaken:

• zorg voor veiligheid achter de dijken
• zorg voor voldoende water
• zorg voor schoon water.

Het beleid voor deze drie taken is vastgelegd in het genoemde Waterbeheerprogramma.

Het Wetterskip beschikt over de Leidraad Watertoets. Doel van de Leidraad Watertoets is dat in ruimtelijke plannen alle wateraspecten worden meegenomen, waarmee wordt voldaan aan de beleidsdoelstellingen van de thema's veilig, voldoende en schoon. Daarnaast zorgt de Leidraad Watertoets voor draagvlak van het wateradvies bij de gemeenten en voor een betere samenwerking tussen gemeenten en Wetterskip Fryslân tijdens het watertoetsproces. De leidraad geeft duidelijkheid over de juridische status van het wateradvies. De leidraad bevat een overzicht van de onderwerpen die vanuit het oogpunt van water van belang zijn bij ruimtelijke plannen

Door ruimtelijke ontwikkelingen neemt de hoeveelheid verhard oppervlak met als gevolg een versnelde afvoer van hemelwater. Het is nodig om deze versnelde afvoer te compenseren om de waterberging in een gebied in stand te houden. Dit geldt ook voor toevoegen van oppervlakteverharding die wel past binnen het bestemmingsplan, maar waarvan de grond al meer dan vijf jaar braak ligt en waar in het verleden niet voor gecompenseerd is.

Het is niet toegestaan zonder watervergunning neerslag versneld tot afvoer te laten komen indien daarbij meer dan 200 m² onverharde grond in stedelijk gebied en 1500 m² in landelijk gebied wordt bebouwd of verhard. Er geldt een vrijstelling van de vergunningsplicht wanneer wordt voldaan aan de compensatieregels genoemd in dit wateradvies. De meest voorkomende manier van compenseren is het graven van extra oppervlaktewater. Bij het graven van extra oppervlaktewater hanteren wij de volgende compensatienorm:

• Boezem 5%, dit heeft alleen betrekking op de Friese boezem;
• Polder 10%,
• Vrij afstromend, alternatieve maatregelen.

Onderdeel van dit plan is de aanleg van extra oppervlaktewater. Het oppervlaktewater sluit aan op het bestaande water van de Stadsgracht. De bestaande sloten langs de Koeweg blijven behouden en de watergangen langs de Meerweg worden verbreed. Daarmee vindt er voldoende compensatie van water plaats.
 

Wateradvies
Op 26 januari 2023 is de digitale watertoets (dewatertoets.nl) uitgevoerd, zie Digitale watertoets.
Uit de digitale watertoets volgt dat de normale procedure moet worden gevolgd, vanwege het aanbrengen van verharding en het dempen/graven van oppervlaktewater en dat er een regionale en/of lokale waterkering wordt geraakt. In het door de gemeente gestelde programma van eisen voor deze ontwikkeling is opgenomen dat de aanleghoogte moet voldoen aan de waterkerende hoogte die het Wetterskip hiervoor eist.

Over het plan is diverse keren overleg geweest tussen het waterschap, de gemeente en initiatiefnemer om te werken aan een plan dat voldoet aan een goede ruimtelijke ordening wat betreft het aspect 'water'. In de overleggen is een wijziging van het peil besproken. Voor een peilwijziging dient een peilbesluitprocedure te worden doorlopen voor een nieuw peilbesluit.

Uit voorgaande volgt dat het aspect 'water' geen belemmering vormt voor het ontwikkelen van het woningbouwplan, mits een watervergunning en een peilbesluit worden aangevraagd voor het borgen van de wateraspecten.

4.9 Ecologie

Bij een ruimtelijk plan moeten de gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling met betrekking tot aanwezige natuurwaarden in beeld worden gebracht. Daarbij wordt ingegaan op de relatie van het plan met beschermde gebieden, beschermde soorten, en het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De wettelijke kaders hiervoor worden gevormd door Europese richtlijnen (Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn), nationale regelgeving (Wet natuurbescherming) en provinciale regelgeving (NNN in provinciale verordening).

Toetsing 

Voor deze planontwikkeling is een quickscan natuurwaarden uitgevoerd door Natuurbank Overijssel (d.d. 30-6-2022, projectnr. 4451), zie Bijlage 6 Quickscan natuurwaarden.
De resultaten uit deze quickscan zijn in de volgende alinea's opgenomen.

Het plangebied ligt aan de Koeweg / Meerweg. Als gevolg van deze voorgenomen activiteiten (woningbouw) kan overtreding van de Wet natuurbescherming op voorhand niet uitgesloten worden. Daarom is Natuurbank Overijssel gevraagd om de wettelijke consequenties van de voorgenomen activiteiten in het kader van de Wet natuurbescherming in beeld te brengen. In voorliggend rapport worden de bevindingen van het uitgevoerde onderzoek gepresenteerd. Naast een beschrijving van het onderzoeksgebied, de onderzoeksopzet en de resultaten van het onderzoek, worden de wettelijke consequenties van de voorgenomen activiteiten weergegeven.

Het plangebied is op 14 april 2022 onderzocht op de (potentiële) aanwezigheid van beschermde planten, dieren en beschermde nesten, holen, vaste rust- en voortplantingslocaties. Ook is onderzocht of de voorgenomen activiteiten een negatief effect hebben op beschermd (natuur)gebied, zoals Natura 2000 en het Natuurnetwerk Nederland.

Resultaten toetsing aan wet- en regelgeving voor beschermde gebieden: 

Het plangebied ligt op minimaal 360 meter afstand ten oosten van gronden die tot NNN behoren.
Het plangebied behoort niet tot het Natuurnetwerk Nederland of Natura 2000-gebied. Vanwege de ligging buiten het Natuurnetwerk Nederland, hoeft het initiatief niet getoetst te worden aan beleidsregels voor de bescherming van het NNN, omdat de bescherming van het Natuurnetwerk Nederland geen externe werking kent in Friesland. Een negatief effect op Natura 2000-gebied, als gevolg van de emissie van stikstofoxiden, kan niet op voorhand uitgesloten worden. Om te onderzoeken of uitvoering van de voorgenomen activiteiten leidt tot een toename van stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitattypen in Natura2000-gebied, dient een stikstofberekening uitgevoerd te worden. Andere negatieve effecten op Natura 2000-gebied, als gevolg van de voorgenomen activiteiten, worden wèl uitgesloten.

Resultaten toetsing aan wet- en regelgeving voor soortenbescherming:
De inrichting en het gevoerde beheer maken het plangebied niet tot een geschikte groeiplaats voor beschermde plantensoorten, maar wel tot geschikt functioneel leefgebied voor verschillende beschermde dieren. Het plangebied wordt door beschermde diersoorten hoofdzakelijk benut als foerageergebied, maar mogelijk bezetten amfibieën en grondgebonden zoogdieren er een vaste (winter)rustplaats en/of voortplantingsplaats. Er nestelen geen vogels in het plangebied en vleermuizen bezetten geen vaste rust- of verblijfplaats in het plangebied maar gebruiken het wel als foerageergebied. Het plangebied is geen essentieel foerageergebied voor vleermuizen.

Als gevolg van de voorgenomen activiteiten worden mogelijk beschermde grondgebonden zoogdieren en amfibieën gedood en wordt mogelijk een vaste (winter)rust- en/of voortplantingsplaats van een beschermd grondgebonden zoogdier of amfibie beschadigd of vernield. Voor de beschermde grondgebonden zoogdieren en amfibieën die een vaste (winter)rust en/of voortplantingsplaats in het plangebied bezetten, geldt een vrijstelling van de verbodsbepaling ‘doden’ en `beschadigen/vernielen van vaste rust- en voorplantingsplaats’. Initiatiefnemer dient echter alles in het werk te stellen om het onnodig doden van beschermde dieren te voorkomen. Om te voorkomen dat beschermde dieren gedood worden, dient gepoogd te worden de dieren weg te jagen of om ze te vangen (om elders los te laten). Voor deze niet-dodelijke vangmiddelen heeft de provincie een lijst met toegestane vangmiddelen opgesteld. Deze zijn opgenomen in de provinciale ruimtelijke verordening. 
Het projectgebied ligt in de omgeving van het weidevogelkansgebied, maar vanwege de al aanwezige verstoringsbronnen, zal de ontwikkeling van dit project niet leiden tot extra verstoring.

Door uitvoering van de voorgenomen activiteiten neemt de betekenis van het plangebied als foerageergebied voor verschillende foeragerende diersoorten af. Deze functie is voor de voorkomende soorten niet beschermd en leidt niet tot wettelijke consequenties.
Bij het uitvoeren van de werkzaamhede wordt geadviseerd rekening te houden met de mogelijke aanwezigheid van broedvogels.

Stikstofdepositie

Op 1 juli 2021 is de Wet stikstofreductie en natuurverbetering in werking getreden. Deze wet regelt onder meer drie resultaatverplichtingen voor stikstofreductie: in 2025 moet minimaal 40% van het areaal van de stikstofgevoelige natuur in beschermde Natura2000-gebieden een gezond stikstofniveau hebben. in 2030 minimaal de helft en in 2035 minimaal 74%. De wet geeft de opdracht voor een programma van maatregelen om die reductie te bereiken en de natuur te herstellen. Ook regelt de wet de tussentijdse monitoring en zo nodig bijsturing. Voor de zogeheten PAS-melders en initiatiefnemers die onder het PAS vergunningsvrij waren is in de wet bepaald dat zij alsnog gelegaliseerd worden.

De wet maakte een gedeeltelijke vrijstelling mogelijk van de natuurvergunningplicht voor het aspect stikstof voor activiteiten van de bouwsector. De vrijstelling was van toepassing voor de bouw-, aanleg- en sloopactiviteiten van projecten. Op 2 november 2022 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State in de zaak Porthos echter de partiële vrijstelling van tafel geveegd. Dit betekent dat bij het maken van stikstofberekening (AERIUS) voor de gebruiksfase van projecten, tevens de bouw-, aanleg- en sloopactiviteiten van projecten meegenomen zullen moeten worden.

AERIUS Calculator 2023.2
Het rekeninstrument AERIUS Calculator 2023.2 berekent zowel de stikstof- als ammoniakdepositie als gevolg van projecten en plannen op Natura 2000-gebieden. Met het rekeninstrument kan de uitstoot van stikstof/ammoniak en de neerslag daarvan op Natura 2000-gebieden worden berekend. De uitkomst van de berekening geeft inzicht in de uitvoerbaarheid van het plan voor wat betreft stikstof en ammoniak. De berekening is uitgevoerd met het programma AERIUS Calculator 2023.2. Voor de aanlegfase is gerekend voor het rekenjaar 2025, omdat geacht wordt dat het project in 2025 zal worden uitgevoerd. Voor de gebruiksfase is gerekend voor het rekenjaar 2026, omdat het project naar verwachting dan pas zal zijn uitgevoerd. De bijdrage aan de stikstofdepositie in de omliggende Natura 2000- gebieden is in alle gevallen berekend voor een vergunning Wet natuurbescherming. In de bijlage is een uitdraai van de resultaten van de AERIUS Calculator opgenomen, Bijlage 7 Stikstofberekening

Aanlegfase
De totale NOx-emissie als gevolg de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling bedraagt in totaal 195,0 kg/j. De totale NH3-emissie bedraagt 6,6 kg/j. Er zijn geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j.

Gebruiksfase
De totale NOx-emissie als gevolg van het bewonen van de appartementen bedraagt in totaal 43,4 kg/j. De totale NH3-emissie bedraagt 1,1 kg/j. Er zijn geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j.

Conclusie
Als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling komt er zowel NOx als NH3 vrij. Door uitvoering van de voorliggende AERIUS berekening is aangetoond dat dit niet leidt tot een meetbare depositie van NOx of NH3 in Natura 2000-gebied dat gevoelig is voor stikstof en ammoniak. In de aanleg- en gebruiksfase ligt de emissie dan ook niet hoger dan 0,00 mol/ha/j. Als gevolg van de berekende emissie, tijdens de aanleg- en gebruiksfase, vindt er dan ook géén meetbare verhoging van de depositie NOx of NH3 plaats in Natura 2000-gebieden als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling.

De ontwikkeling leidt niet tot een verslechtering van de milieukwaliteit van Natura 2000-gebieden. Er hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden.

De AERIUS Calculator 2023.2 biedt voldoende inzicht in het effect van de voorgenomen activiteit op Natura 2000-gebieden voor het aspect stikstof en ammoniak. De uitkomsten van de berekeningen met de AERIUS Calculator zijn geldig en toepasbaar voor ruimtelijke plannen.

De Wet natuurbescherming vormt voor het aspect stikstof en ammoniak geen belemmering voor de uitvoering van de voorgenomen ontwikkeling.

4.10 Archeologie en Cultuurhistorie

Nederland heeft in 1992 het verdrag van Malta ondertekend. Het verdrag van Malta heeft als doel het archeologisch erfgoed in de bodem beter te beschermen. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar een reële verwachting bestaat dat er archeologische waarden aanwezig zijn dient er een archeologisch onderzoek uit te worden gevoerd, voordat er bodemingrepen plaatsvinden.

Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden ter vervanging van de Monumentenwet 1988. Een deel van de monumentenwet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze in werking treedt. Tot die tijd blijven deze onderdelen van de Monumentenwet 1988 gelden als overgangsrecht binnen de Erfgoedwet.

Gemeenten hebben een archeologische zorgplicht en initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt verstoord zijn verplicht rekening te houden met de archeologische relicten die in het plangebied aanwezig (kunnen) zijn. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

Archeologie

In de provincie Friesland is voor de provincie een archeologische kaart beschikbaar (FAMKE). Op deze kaart is aangegeven wat de archeologische verwachtingen zijn uit de Ijzertijd-Middeleeuwen en Steentijd-Bronstijd.
In de figuren 4.4 en 4.5 zijn de uitsnedes van de betreffende kaarten weergegeven, waarbij het plangebied blauw is omkaderd.

Figuur 4.4 Uitsnede archeologische kaart - ijzertijd-middeleeuwen (bron: provincie Fryslân)

Figuur 4.5 Uitsnede archeologische kaart - steentijd - bronstijd (bron: provincie Fryslân)

Toets

Uit deze kaart van figuur 4.4 blijkt dat voor de Ijzertijd-Middeleeuwen voor het plangebied het advies geldt: karterend onderzoek 1 (middeleeuwen). De provincie beveelt aan om bij ingrepen van meer dan 500 m² een karterend archeologisch onderzoek te laten uitvoeren. Als het plangebied in de bebouwde kom ligt, dan dient rekening te worden gehouden met recente verstoringen die zich kunnen hebben voorgedaan.
Uit figuur 4.5 voor de periode Steentijd-Bronstijd volgt het advies: karterend onderzoek 3 (Steentijd). Dat betekent dat voor ontwikkelingen met dit advies de provincie een aanbeveling doet om een onderzoek laten uitvoeren bij ingrepen van meer dan 5.000 m².

Het plangebied is ruim 16.000 m² groot.

In het gebied direct ten noorden van het plangebied zijn in voorgaande jaren diverse onderzoeken (o.a. booronderzoeken en waarderend gravend onderzoek) verricht, waarbij het plangebied onderdeel vormde van het eerste booronderzoek. Uit deze onderzoeken bleek het volgende:

Het plangebied Stavoren Middenmeer is door middel van een archeologische begeleiding protocol opgraven onderzocht in de vorm van proefsleuven (direct noordelijk van het plangebied). Op grond van het proefsleuvenonderzoek is geconstateerd dat in plangebied Stavoren-Middenmeer kuilen voor veenwinning voorkomen die vermoedelijk teruggaan tot het einde van de 12e eeuw. Tevens heeft men een poging gedaan om het veengebied te ontginnen vanaf de rand van het kleigebied c.q. de stad. De ontginning is onregelmatig en onvolledig uitgevoerd, vermoedelijk doordat het milieu dynamisch was in die tijd en de dijken nog niet waren aangelegd. Deze sporen zijn overslibd met zeeklei. In de 14e eeuw wordt het gebied systematisch ontgonnen door het graven van sloten, haaks op de bouwrichting van de stad. In tegenstelling tot wat verwacht werd, is er geen sprake van een duidelijke veenontginning, omdat het veenpakket in het plangebied grotendeels ontbreekt c.q. de top van het veen verdwenen is als gevolg van een combinatie van verdroging (oxidatie) en vergraving. Het terrein is daarna tot en met de nieuwe tijd in diverse fasen overstroomd dan wel opgehoogd met zandige klei. Tijdens het onderzoek zijn geen nederzettingssporen aangetroffen. Het terrein bevindt zich in de periferie van de oude stad Stavoren. Bij de dekzandopduiking direct aangrenzend ten noorden van het plangebied bleek geen sprake te zijn van een steentijd vindplaats.

Het onderzoek heeft voldoende informatie opgeleverd om een deel van de vraagstellingen te kunnen beantwoorden. Verder onderzoek zal naar verwachting geen aanvullende informatie opleveren. Het uitgevoerde archeologische onderzoek heeft afdoende informatie over het gebruik van het plangebied door de mens opgeleverd. De verwachting is dat er geen nieuwe informatie aan het licht komt bij vervolg onderzoek. Wij bevelen daarom aan om bovenstaande uitwerking uit te voeren en af te zien van verder archeologisch onderzoek en het plangebied vrij te geven voor de voorgenomen ingreep.

Dit advies geldt alleen voor de te verstoren gebieden en niet voor de directe omgeving hiervan (MUGpublicatie 2014-61).

De gemeente heeft dit selectieadvies als volgt door vertaald naar het plangebied:

Bij de dekzandopduiking ten noorden van het plangebied bleek geen sprake van een archeologische steentijd vindplaats, dus dat zal hier ook niet gelden voor het lager gelegen dekzandpakket. Bij de begeleiding ten noorden van het plangebied werd geconstateerd dat de ontginningssporen uit de eerste periode voornamelijk op de noordelijke helft van het onderzoeksgebied zijn aangetroffen, de sloten voornamelijk op de zuidelijke helft. De kans op ontginningssporen in het plangebied onder beschouwing is dus minimaal. Verder onderzoek aan de off-site sporen in de vorm hoe het greppelsysteem aansluit/doorloopt op deze locatie heeft volgens de gemeente geen meerwaarde, omdat de kosten niet opwegen tegen de baten. Dit omdat het om een zeer beperkte uitbreiding gaat (enkel voor de waterpartij vindt er significante bodemverstoring plaats), er wordt daarom geen belangrijke aanvullende informatie verwacht over het naar verwachting grotere slotenpatroon. Hiermee wijkt de gemeente dus beredeneerd af van het selectieadvies van MUG om bij eventuele ingrepen in de directe omgeving verder onderzoek te doen.

Er worden dus geen nadere eisen vanuit de archeologische monumentenzorg aan de ontwikkeling verbonden. Wel wordt het zeer op prijs gesteld dat er een amateur-archeoloog mee kan kijken bij de ontgraving van de waterpartij. Immers een lage informatiewaarde betekent niet automatisch dat er geen sprake kan zijn van archeologie ter plaatse. Het terrein wordt vrijgegeven ten behoeve van de werkzaamheden. Wel blijft de archeologische meldingsplicht van toevalsvondsten van kracht (art. 5.10, lid 1 Erfgoedwet). Concreet houdt dit in dat wanneer bij graafwerkzaamheden
vondsten worden aangetroffen waarvan de vinder redelijkerwijs moet kunnen weten dat het
archeologie betreft, dit gemeld moet worden bij het bevoegd gezag, zijnde de gemeente.

Geconcludeerd kan worden dat de archeologische aspecten geen belemmering vormen voor de voorgenomen ontwikkeling.

Cultuurhistorie

Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten. De bescherming van cultuurhistorische elementen is vastgelegd in de Monumentenwet 1988 (die nog geldt als overgangsrecht binnen de Erfgoedwet). Deze wet is vooral gericht op het behouden van historische elementen voor latere generaties.

Toets

Uit de Cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Friesland kan worden afgeleid dat er zich geen bijzondere cultuurhistorische elementen bevinden in het plangebied (zie figuur 4.6). Er is geen sprake van een beschermd stads- en/of dorpsgezicht.

Figuur 4.6 Uitsnede Cultuurhistorische kaart Fryslân (bron: provincie Friesland)

Ieder landschapstype kent een eigen ontstaansgeschiedenis en cultuurhistorische elementen die van grote waarde zijn voor de beleving van het landschap in de Súdwesthoeke. De waardevolle cultuurhistorische elementen in het buitengebied en het Nationale Landschap zijn op regionaal niveau geïnventariseerd en in kaart gebracht in de landschapsbiografie. Deze vormt een aanvulling op de reeds bestaande Cultuurhistorische kaart van Fryslân en sluit aan bij de door de provincie Fryslân uitgegeven “Wordingsgeschiedenis van Fryslân”.

Hiermee is de feitelijke basis gelegd voor het ruimtelijk beleid en het “beter vertellen” van de historie van de Súdwesthoeke.

Toets

In figuur 4.7 is een uitsnede opgenomen van deze Cultuurhistorische kaart. Het plangebied is lichtblauw omkaderd. Alleen op de kaart van "Cultuurlandschap' heeft het plangebied een specifieke aanduiding en die heeft betrekking op de geomorfologische structuur, Aardkunde. Het plangebied valt in het 'kweldervlakte'.

Figuur 4.7: Uitsnede Cultuurhistorische kaart Súdwesthoeke (bron: gemeente Súdwest-Fryslân)

Een kweldervlakte ligt wat meer landinwaarts en achter de oeverwallen. Deze zijn wat lager gelegen. Deze aanduiding kweldervlakte is een terrein dat in een groter, omliggend gebied ligt met dezelfde aanduiding, waarin woningbouw is gerealiseerd.
Bij de stedenbouwkundige inrichting van het plangebied is rekening gehouden met het omliggende landschap en het feit dat het gebied lager ligt. In de planvorming heeft water een belangrijke rol. Gestreefd is naar een invulling van dit gebied die passend is in de omgeving.

Derhalve wordt geconcludeerd dat voorliggend plan geen negatieve gevolgen heeft voor het aspect 'cultuurhistorie'.

4.11 Verkeer / parkeren

Verkeer
De Koepoort krijgt twee ontsluitingen die aansluiten op de Koeweg en op de Meerweg. Deze beide wegen vallen binnen het 30 km/uur-regime en vormen één van de toegangswegen tot de kern Stavoren.

In de publicatie CROW 381 'Toekomstbestendig parkeren' zijn kengetallen opgenomen voor de verkeersgeneratie van nieuwe woningen per woningtype, stedelijkheidsgraad en ligging. In het navolgende schema is een berekening gemaakt van de verkeerstoename.

Figuur 4.7: Berekening verkeersbewegingen

De verkeersbewegingen zullen zich verdelen over de beide ontsluitingswegen. Voor de ontsluiting van de aan te leggen woonstraten wordt aangesloten op bestaande kruisingen. De aansluiting op de Koeweg is gepland tegenover de aansluiting van de Korenstraat op de Koeweg. De aansluiting op de Meerweg is gepland tegenover de ontsluiting van het sportcomplex De Meerweg.

Zoals aangegeven kent dit plan een mogelijkheid voor het realiseren van extra rijwoningen. Dat betreft dan 6 rijwoningen i.p.v. 4 rijwoningen en 4 rijwoningen i.p.v. 2-1-kap-woningen. Mochten de extra woningen t.o.v. oorspronkelijk stedenbouwkundig plan worden gerealiseerd, dan is er sprake van toename van 14,8 +(29,6 -/- 15,6=) 14 = 28,8 verkeersbewegingen. Dat betekent een totaal van 280,2 mvt/etmaal.

De toename van deze verkeersbewegingen kan door deze wegen op acceptabele wijze afgewikkeld.

Parkeren

De gemeente Súdwest Fryslân heeft op 5 juni 2018 de Parkeernormennota Súdwest-Fryslân 2018 vastgesteld. Daaruit volgen de onderstaande parkeernormen voor deze planontwikkeling.

Figuur 4.8: Berekening parkeernormen

Als er parkeergelegenheid op eigen terrein wordt gecreëerd, dan telt elke parkeerplaats mee als één parkeerplaats. De halfvrijstaande woningen en vrijstaande woningen hebben parkeergelegenheid (2 parkeerplaatsen) op eigen terrein, tevens 2 parkeerplaatsen voor de rijwoningen op eigen terrein, betekent in totaal 44 parkeerplaatsen op eigen erf.
De parkeerplaatsen voor bezoek en de overige woningen, moeten worden gerealiseerd in het openbaar gebied, dat zijn 25 parkeerplaatsen. In de stedenbouwkundige verkaveling is ruimte opgenomen voor 27 parkeerplaatsen.

Indien de optie voor extra rijwoningen wordt gerealiseerd en 2 halfvrijstaande woningen niet, zijn er 5 extra parkeerplaatsen nodig. In de verkaveling waren al extra parkeerplaatsen opgenomen. Als deze extra woningen worden gerealiseerd, zal er extra parkeerruimte worden gerealiseerd aan de noordzijde van de appartementen door haaksparkeren aan te leggen in plaats van langsparkeren.

Dat betekent dat er voldoende ruimte is voor parkeren en dit aspect geen belemmering vormt voor het realiseren van deze planontwikkeling.

5.1 Planopzet en systematiek

De in Hoofdstuk 2 beschreven planopzet is juridisch-planologisch vertaald in een bestemmingsregeling, die bindend is voor overheid, bedrijven en burgers. Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (plankaart) en regels en is voorzien van een toelichting. De regels en verbeelding (plankaart) vormen het juridisch bindende deel. Op de verbeelding worden de toegekende bestemmingen en aanduidingen visueel weergegeven. De regels bevatten het juridische instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De toelichting heeft zelf geen juridische bindende werking, maar moet worden beschouwd als handvat voor de uitleg en de onderbouwing van de opgenomen bestemmingen.

5.2 Toelichting op de regels

In deze paragraaf wordt de systematiek van de regels en de wijze waarop de regels gehanteerd dienen te worden, uiteengezet.
De regels van het plan bestaan uit vier hoofdstukken, waarin aan de orde komen:

• de inleidende regels;
• de bestemmingsregels;
• de algemene regels;
• de overgangs- en slotregels.

Voor de systematiek is aangesloten op de SVBP2012, zoals verplicht is sinds 1 juli 2013. Dit houdt onder meer in dat het plan IMRO-gecodeerd wordt opgeleverd. Navolgend wordt de opbouw, indeling en systematiek van de regels kort toegelicht.

Inleidende regels

Begrippen
In deze bepaling zijn omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze worden opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen. Begripsbepalingen zijn alleen nodig voor begrippen die gebruikt worden in de regels en die tot verwarring kunnen leiden of voor meerdere uitleg vatbaar zijn.

Wijze van meten
Om op een eenduidige manier afstanden, oppervlakten en inhoud van gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde, te bepalen, wordt in de wijze van meten uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan. Ten aanzien van de wijze van meten op de verbeelding (plankaart) geldt steeds dat het hart van een lijn moet worden aangehouden.

Bestemmingsregels

• bestemmingsomschrijving
  De omschrijving van de doeleinden. Hierbij gaat het in beginsel om een beschrijving van de aan de grond toegekende functies;
  
• bouwregels
  In de bouwregels worden voor alle bouwwerken de van toepassing zijnde bebouwingsregels geregeld. Waar en met welke maatvoering mag worden gebouwd, wordt hier vastgelegd. Indien mogelijk wordt verwezen naar bouwvlakken en aanduidingen op de verbeelding (plankaart);
  
• afwijken van de bouwregels
  Bij een omgevingsvergunning kan onder voorwaarden worden afgeweken van de bouwregels ten aanzien van het oppervlak en de vorm van bijbehorende bouwwerken;
  
• specifieke gebruiksregels
  In dit onderdeel is aangegeven welke vormen van gebruik in ieder geval zijn toegestaan dan wel strijdig zijn met de bestemming. Daarbij zijn niet alle mogelijke toegestane en strijdige gebruiksvormen genoemd, maar alleen die functies, waarvan het op voorhand duidelijk is. Het gaat hierbij in feite om een aanvulling/verduidelijking op de in de bestemmingsomschrijving genoemde functies;
  
• afwijken van de gebruiksregels
  Bij een omgevingsvergunning kan onder voorwaarden worden afgeweken van het in de bestemmingsomschrijving beschreven gebruik van hoofdgebouwen;

Algemene regels

• Anti-dubbeltelregel
  Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld;
  
• Algemene bouwregels
  In dit artikel worden de algemene bouwregels voor het bouwen beschreven, onverminderd het bepaalde in de overige artikelen;
  
• Algemene gebruiksregels
  Deze bepaling bevat een opsomming van strijdig gebruik van gronden en bouwwerken in algemene zin;
  
• Algemene aanduidingsregels
  In dit artikel worden de algemene aanduidingsregels beschreven;
  
• Algemene afwijkingsregels
  In deze bepaling is aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven om af te wijken van bepaalde, in het bestemmingsplan geregelde, onderwerpen. De criteria, die bij toepassing van de afwijkingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn aangegeven;
• Overige regels
  Hier staan regels geformuleerd ten aanzien van parkeren.

Overgangs- en slotregels

• Overgangsrecht
  Bouwwerken welke op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaan (of waarvoor een 'bouwvergunning' is aangevraagd) mogen blijven bestaan, ook al is er strijd met de bebouwingsregels. De overgangsbepaling houdt niet in dat het bestaand, illegaal opgerichte, bouwwerk legaal wordt, noch brengt het met zich mee dat voor een dergelijk bouwwerk alsnog een omgevingsvergunning voor bouwen kan worden verleend. Burgemeester en wethouders kunnen in beginsel dus nog gewoon gebruik maken van hun handhavingsbevoegdheid. Het overgangsrecht is opgenomen zoals opgenomen in artikel 3.2.1 Bro. Het gebruik van de grond en opstallen, dat afwijkt van de regels op het moment van inwerkingtreding van het plan mag eveneens worden voortgezet;
  
• Slotregel
  Deze bepaling geeft aan op welke manier de regels kunnen worden aangehaald.

5.3 Toelichting op de bestemmingen

Naast de inleidende regels (begrippen en wijze van meten), algemene regels (zoals bouwregels, gebruiksregels en proceduregels) en de overgangs- en slotregels, zijn de volgende bestemmingen in dit plan opgenomen:

Bestemmingen

Groen
De gronden met de bestemming "Groen" zijn bedoeld voor groen, maar ook voor water, paden, parkeerplaatsen en speelvoorzieningen.
Er zijn geen gebouwen toegestaan, wel bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van deze bestemming, zoals een waterkering voor het opvangen van hoogteverschil.

Water
Het nieuwe water in het plangebied heeft de bestemming 'Water'. Binnen deze bestemming is eveneens de mogelijkheid voor steigers opgenomen, zodat de realisatie van aanleggelegenheid bij de woningen gerealiseerd kan worden.

Wonen
De beoogde woonpercelen hebben de bestemming "Wonen". Naast de hoofdfunctie wonen is het in een woning onder voorwaarden mogelijk een aantal beroeps- of bedrijfsmatige aciviteiten uit te oefenen. Deze activiteiten zijn ondergeschikt aan het wonen. Naast hoofdgebouwen zijn ook bijbehorende bouwwerken toegestaan.

Wonen - Woongebouw
Voor de vier appartementen is de bestemming "Wonen-woongebouw" opgenomen. Deze bestemming wordt gehanteerd voor een gebouw waarin zich meerdere woningen naast en/of boven elkaar bevinden.

7.1 Vooroverleg

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat het bestuursorgaan, dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg pleegt met instanties, zoals gemeenten, waterschappen, provinciale diensten en Rijk, die betrokken zijn bij de zorg voor ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.

Provincie Fryslân

Volgens het Provincie Fryslân gehanteerde beleid is het plan voor vooroverleg verzonden aan de provincie. De provincie heeft in haar reactie aangegeven dat het zich kan vinden in deze ontwikkeling.

Wetterskip Fryslân
Op 26 januari 2023 is het plan via de digitale watertoets kenbaar gemaakt bij het wetterskip Fryslân. De conclusie van die digitale toets is dat voor het plan de normale procedure van toepassing is.

De reactienota waarin de vooroverlegreacties zijn verwerkt, is als bijlage bijgevoegd, Bijlage 8 Reactienota Stavoren Koepoort

7.2 Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 15 december 2023 t/m 25 januari 2024 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Binnen deze periode kon een ieder zijn of haar zienswijze ten aanzien van dit bestemmingsplan kenbaar maken. Tijdens de termijn van de terinzagelegging zijn 4 zienswijzen binnengekomen. De zienswijzen zijn in de reactienota samengevat en beoordeeld en op basis van deze beoordeling al dan niet verwerkt in het bestemmingsplan. De reactienota is als bijlage 8 bij dit bestemmingsplan opgenomen.