Parapluherziening zonering industrielawaai bedrijventerrein Medel

1.1 Inleiding

Om ruimte te bieden aan de reeds aanwezige en toekomstige bedrijven op het bestaande bedrijventerrein Medel en om de uitbreiding van het bedrijventerrein (fase 1) mogelijk te maken is het noodzakelijk om de geluidzone rond het bedrijventerrein Medel aan te passen en uit te breiden. Door middel van voorliggende parapluherziening worden deze aanpassing en uitbreiding mogelijk gemaakt.

In deze parapluherziening wordt ook de verdeling en het beheer van de geluidsruimte geregeld.

1.2 Wat is een parapluherziening?

Dit inpassingsplan bevat de partiële herziening van verschillende bestemmingsplannen. Hierbij wordt de geluidzone van bedrijventerrein Medel deels gewijzigd en uitgebreid. De partiële herziening behandelt één onderwerp voor verschillende plangebieden, namelijk de geluidszone – industrie, en ligt als een paraplu over de bestaande bestemmingsplannen heen: daarom wordt gesproken over 'parapluherziening'. De onderliggende bestemmingen (zoals Wonen, Groen of Verkeer) in de vigerende bestemmingsplannen worden naast de parapluherziening gehandhaafd.

1.3 Toetsingskader geluidzone

Wettelijk kader

Indien op een bedrijventerrein bedrijven gevestigd zijn of zich mogen vestigen zoals bedoeld in onderdeel D van Bijlage I Bor, wordt in het kader van de Wet geluidhinder gesproken van een “industrieterrein”.

Definitie artikel 1 Wgh: een industrieterrein is een terrein waaraan in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van inrichtingen en waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid insluit van vestiging van inrichtingen, behorende tot een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen categorie van inrichtingen, die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken.

Industrieterreinen hebben een geluidszone. Een geluidszone is een gebied rond een industrieterrein waarbuiten de gecumuleerde geluidsbelasting van alle daarop gevestigde bedrijven niet hoger mag zijn dan 50 dB(A). Woningen  (evenals overigens andere geluidsgevoelige bestemmingen en geluidsgevoelige terreinen) die binnen de zone liggen, kunnen een geluidsbelasting hebben die hoger is dan 50 dB(A).

Op basis van de artikelen 55 Wgh en 110a Wgh kan de gemeente Tiel voor de woningen die binnen de zonegrens liggen, hogere waarden verlenen. De geluidsbelasting op de gevel van deze woningen (door het industrieterrein) mag meer bedragen dan 50 dB(A). Het maximum voor reeds aanwezige of in aanbouw zijnde woningen is 60 dB(A) en voor geprojecteerde woningen bedraagt de maximale waarde 55 dB(A).

Wijziging geluidzone

Volgens de Wet geluidhinder dient een geluidzone in een bestemmingsplan of inpassingsplan te worden opgenomen. Het bestemmingsplan en inpassingsplan zijn de enige instrumenten waarmee een geluidzone kan worden gewijzigd. Bij het wijzigen van een geluidzone industrielawaai dient rekening te worden gehouden met:

• de gevolgen voor de geluidbelasting ter plaatse van geluidgevoelige functies binnen de bestaande geluidzone;
• de gevolgen voor de geluidbelasting ter plaatse van geluidgevoelige functies die door de wijziging binnen de geluidzone komen te liggen.

Doelstelling van de parapluherziening

Aan de parapluherziening voor de geluidzone Medel liggen drie redenen ten grondslag:

• 1. Het mogelijk maken van een marginale verruiming van de geluidzone voor het bestaande bedrijventerrein Medel;

Het bestaande bedrijventerrein Medel is aangewezen als gezoneerd industrieterrein. Voor dit terrein is in 1998 een geluidzone vastgesteld en in 2010 is deze gedeeltelijk verruimd ten behoeve van een containerterminal. Bij het verlenen van milieuvergunningen is echter gebleken dat de geluidzone rond Medel te krap is vastgesteld en dat verruiming noodzakelijk is om in de toekomst te kunnen voorzien in uitbreiding van de bestaande bedrijven en uitgifte van nieuwe kavels.

• 2. Uitbreiding van het bedrijventerrein met Medel fase 1 en daarmee samenhangend verruiming van de geluidzone;

Om te kunnen voldoen aan de marktvraag voor grote bedrijfskavels binnen de regio Rivierenland wordt het bedrijventerrein Medel uitgebreid. Ook deze uitbreiding wordt aangewezen als gezoneerd industrieterrein. Verruiming van de geluidzone moet de nodige geluidruimte bieden voor de toekomstige bedrijven binnen het uitbreidingsgebied.

• 3. De verdeling en het beheer van de geluidsruimte op het bedrijventerrein Medel;

Op grond van het inpassingsplan Medel kunnen de gemeente Tiel en de provincie Gelderland niet voorkomen dat bedrijven een ongewenst grote claim op de beschikbare geluidsruimte leggen. Dit zou tot gevolg kunnen hebben dat het bedrijventerrein akoestisch 'op slot' wordt gezet. Nieuwe bedrijven kunnen zich vervolgens niet meer vestigen en bestaande bedrijven kunnen zich niet verder ontwikkelen, ondanks het feit dat zij daar bijvoorbeeld qua grondpositie wel de mogelijkheid toe hebben.

Om te voorkomen dat de ontwikkelmogelijkheden voor bedrijven niet onnodig worden beperkt of zelfs belemmerd, moet de geluidsruimte worden beheerd. Het instrumentarium van de Wet geluidhinder en de Wabo (Wet milieubeheer) is hiervoor niet voldoende. Het beheren van de geluidsruimte staat in het teken van een 'goede ruimtelijke ordening'. Een geluidverkaveling, vertaald naar regels in een inpassingsplan (geluidimmissie per kavel), is daartoe het geschikte middel. Wanneer in het inpassingsplan het beheer van de geluidsruimte is verankerd, dan regelt het inpassingsplan de wijze waarop en de mate waarin de geluidsruimte gebruikt mag worden.

Omdat de geluidzone van het bestaande bedrijventerrein Medel en van de uitbreiding elkaar overlappen is ervoor gekozen om door middel van voorliggende parapluherziening één geluidzone vast te stellen voor het gehele bedrijventerrein Medel (bestaand en uitbreiding fase 1). Dit draagt tevens bij aan de duidelijkheid en raadpleegbaarheid.

1.4 Herziening vigerende bestemmingsplannen

De gewenste aanpassing van de geluidzone van bedrijventerrein Medel (bestaand en uitbreiding fase 1) vindt plaats door herziening van enkele vigerende bestemmingsplannen en door het inpassingsplan 'Uitbreiding bedrijventerrein Medel (fase 1)' waarmee de uitbreiding van Medel in juridisch-planologische zin mogelijk wordt gemaakt. De parapluherziening heeft betrekking op de partiële herziening van de volgende bestemmingsplannen:

Bestemmingsplan	Vastgesteld
Kanaalzone	20-11-2013
Buitengebied Dodewaard en Echteld	30-05-2013
Tiel-Oost	16-10-2013
Buitengebied Buren	29-09-2009
Buitengebied, derde herziening	02-04-2013
Buitengebied, verblijfsrecreatieterreinen	21-05-2013

De herzieningen van de betreffende bestemmingsplannen zijn samengevoegd in het voorliggende inpassingsplan dat bestaat uit regels, een verbeelding en een toelichting.

1.5 Ligging plangebied

Voor de ligging van het plangebied van deze parapluherziening wordt verwezen naar figuur 1.1. De begrenzing van het plangebied wordt bepaald door de vast te stellen geluidszone.

2.1 Marginale verruiming van de geluidzone voor het bestaande bedrijventerrein Medel

Het bestaande bedrijventerrein Medel is aangewezen als gezoneerd industrieterrein. Voor het terrein is in 1998 een geluidzone vastgesteld. In 2010 is de geluidzone gedeeltelijk verruimd ten behoeve van een containerterminal.

Bij de zonering in 1998 is een inwaartse zonering toegepast, waarbij de beschikbare geluidruimte per kavel steeds zover is teruggebracht zodat de 50 dB(A)-contour vóór de aanwezige woningen kwam te liggen. Achteraf is, in het kader van het zonebeheer van Medel, vastgesteld dat de bedrijvenlijst, uit het bestemmingsplan Medel, en de grootte van het uit te geven gebied niet in overeenstemming zijn met de uitgangspunten die midden jaren negentig zijn gehanteerd in het zoneringsonderzoek. Uit akoestisch onderzoek (Cauberg Huygen, rapport 2001.1490-1, d.d. 24 maart 2003) blijkt dat als bedrijvenpark Medel volgens de mogelijkheden van het bestemmingsplan zou worden ingevuld, de huidige geluidzone (rode lijn) wordt overschreden (figuur 2.1).

Figuur 2.1 Mogelijke overschrijding Medel bij invulling volgens bestemmingsplan

Tot op heden is de geluidzone echter nog niet overschreden, omdat:

• De gemeente Tiel in samenwerking met het Bedrijvenpark Medel een stringent zonebeheer voert;
• In een aantal gevallen heeft dit voor de op Medel gevestigde bedrijven tot gevolg gehad dat zij voorzieningen hebben moeten treffen die verder gaan dan de best beschikbare technieken (BBT);
• Voor de vestiging van de containerterminal is het bestemmingsplan partieel herzien en de geluidzone deels verruimd;
• In een aantal gevallen is er geluidruimte van kavels (waar op dat moment niet alle geluidruimte werd benut) overgeheveld naar kavels waar een tekort was;
• Bedrijvenpark Medel tot op heden qua bedrijfsactiviteiten over het algemeen lager is ingevuld dan het bestemmingsplan feitelijk toelaat.

In het kader van de gronduitgifte is de gemeente in staat geweest om invloed uit te oefenen op de geluidbelasting van de verschillende bedrijven. Echter deze gronden zijn nu grotendeels in eigendom van de op Medel gevestigde bedrijven. Wanneer deze bedrijven hun activiteiten in de toekomst staken en hun gronden en opstallen willen verkopen, is het mogelijk dat zij (of een nieuwe partij) aanspraak maken op de feitelijk volgens het inpassingsplan/bestemmingsplan-toegestane activiteiten, waarvoor de bijbehorende geluidruimte op dit kavel mogelijk ontoereikend is. Omdat het zonebeheer juridisch nog niet goed is verankerd, bestaat het gevaar dat één enkel bedrijf een zodanige claim op de zone kan leggen, dat dit leidt tot een volledige opvulling van de geluidruimte. Dit zou in de toekomst tot problemen kunnen leiden omdat het bedrijventerrein akoestisch op slot wordt gezet, hetgeen de economische ontwikkeling van Medel ernstig belemmert.

Momenteel moet nog circa 30 hectare van het bedrijventerrein Medel (in zijn huidige omvang) worden uitgegeven. De vrije, nog uit te geven kavels zijn veelal in de randgebieden van Medel gelegen. Vanuit het oogpunt van zonebeheer zijn dit ook de kritische kavels. Voor deze kavels bestaat het gevaar dat deze niet uitgegeven kunnen worden:

• omdat de beschikbare geluidruimte het uitvoeren van de bedrijfsactiviteiten onmogelijk maakt;
• ofwel de bedrijfsactiviteiten zouden leiden tot overschrijding van de geluidzone, waardoor de vergunning moet worden geweigerd, dan wel handhavend moet worden opgetreden.

2.2 Verruiming geluidzone in verband met de uitbreiding van het bedrijventerrein Medel

Om te kunnen voldoen aan de marktvraag voor grote bedrijfskavels binnen de regio Rivierenland wordt het bedrijventerrein Medel uitgebreid. De uitbreiding bestaat uit twee delen: deelgebied Bredesteeg en deelgebied Groot Stapel (ook wel aangeduid als deelgebied 1a). Vooral aan de oostzijde van het bestaande bedrijventerrein, aan de Prinsenhof, bevinden zich kleine kavels met een beperkte geluidreservering. Deze kavels worden vergroot door de naastgelegen groenstrook bij het bedrijventerrein te betrekken (deelgebied Bredesteeg). Met het vergroten van deze kavels en het toekennen van meer geluidemissieruimte, voldoen de kavels aan de huidige vestigingsbehoefte van de bedrijven. Tevens wordt het deelgebied Groot Stapel (Medel 1a), dat nu een agrarische functie heeft, ontwikkeld tot bedrijventerrein. Beide deelgebieden die samen uitbreiding Medel fase 1 vormen, maken na vaststelling van het inpassingsplan 'uitbreiding bedrijventerrein Medel (fase 1)' deel uit van het gezoneerd terrein Medel (figuur 2.2). Omdat het bedrijventerrein Medel met de uitbreiding wordt vergroot moet de geluidzone worden verruimd.

Figuur 2.2 Uitbreiding bedrijventerrein Medel fase 1

2.3 Aangepaste zone

De geluidzone voor Medel (bestaand en uitbreiding fase 1) wordt aangepast en verruimd om ervoor te zorgen dat het terrein niet meer op slot zit, dat vergunningverlening weer mogelijk wordt en dat de uitbreiding van het bedrijventerrein mogelijk wordt gemaakt. Hiervoor is een akoestisch onderzoek uitgevoerd door de omgevingsdienst Rivierenland. Dit onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 1.

Uitgangspunt bij het vaststellen van een nieuwe geluidzone is de wens vanuit het Bedrijvenpark Medel om, voor de uitbreiding Medel (fase 1), maximale invulling te geven aan de inwaartse zonering volgens de lijst 'Bedrijven en milieuzonering'. Daarnaast is het uitgangspunt dat in de toekomst de totale geluidbelasting door industrielawaai van het bedrijventerrein Medel bij geluidgevoelige bestemmingen niet meer mag bedragen dan 55 dB(A) etmaalwaarde.

Op basis van de uitkomsten van het akoestisch onderzoek wordt de geluidzone voor het gehele bedrijventerrein Medel (bestaand en uitbreiding fase 1) aangepast en verruimd zoals weergegeven in figuur 2.3. De zone ligt op het grondgebied van de gemeente Tiel, Buren en Neder-Betuwe. De verruiming van de zone wordt met name veroorzaakt door de optimalisatie van het bestaande bedrijventerrein Medel en in mindere mate door de uitbreiding van Medel fase 1.

Indien bij de uitbreiding Medel (fase 1) zou worden gezoneerd op een geluidbelasting van 55 dB(A), dan is toekomstige uitbreiding niet meer mogelijk. Dit betekent voor de ontwikkeling van Medel (fase 1) dat:

• voor terreinen waar volgens de inwaartse zonering categorie 5.1 is toegestaan, de geluidemissie is beperkt tot die van categorie 4.2, namelijk 66 dB(A)/m2;
• voor het terreindeel in het noorden, vallend binnen de richtafstand van categorie 4.1, de geluidemissie is beperkt tot die van categorie 3.2, namelijk 62 dB(A)/m2;
• voor het terrein in het zuidoosten de geluidemissie voor het gehele kavel is beperkt tot 62 dB(A)/m2.

De toegestane geluidsemissie op het bedrijventerrein is per perceel vastgelegd in een zonebeheerplan.

Ook de volgende maatregelen zijn in het inpassingsplan 'uitbreiding bedrijventerrein Medel (fase 1)' opgenomen om de geluidbelasting ten gevolge van het bedrijventerrein zoveel mogelijk te beperken. Op het bedrijventerrein Medel (fase 1) mag op de buitenterreinen slechts in beperkte mate opslag van materialen plaatsvinden (maximaal 2 m hoog). Daarnaast zijn productie activiteiten op de buitenterreinen niet toegestaan. Deze voorwaarden zijn gunstig voor het beperken van de geluiduitstraling. Voor de ontwikkeling van het perceel Medel 1a wordt de realisatie van een geluidafschermende maatregel, een afschermende wal van 7,5 meter hoog, voorzien. Deze heeft met name een lokaal effect, om de geluidbelasting bij de woning Medelsestraat 7 te reduceren.

Tevens is onderzoek uitgevoerd naar het treffen van aanvullende schermmaatregelen (Omgevingsdienst Rivierenland, kenmerk: id-02147359-v4, d.d. 21 februari 2014). Om het effect van extra afscherming inzichtelijk te maken zijn er in totaal vijf aanvullende varianten doorgerekend, namelijk vier geluidwallen aan de noordzijde van het industrieterrein en een aansluitende wal aan de reeds voorziene geluidwal. In tabel 2.1 zijn de berekende geluidreducties van de verschillende schermen weergegeven. De maximale reductie die bij de maatgevende woningen wordt gerealiseerd loopt uiteen van 0,1 tot 1,2 dB(A). Een en ander afhankelijk van de positie van de wal, de combinatie van wallen en het rekenpunt. Gezien de omvang van de wallen en de beperkte reductie zijn aanvullende afschermende maatregelen akoestisch gezien niet zinvol en gezien de kosten niet doelmatig.

Tabel 2.1 Berekende geluidsreducties van de verschillende schermen

Figuur 2.3 Aangepaste en verruimde geluidzone geheel bedrijventerrein Medel, bestaand en uitbreiding fase 1

2.4 Vaststelling hogere waarden industrielawaai

In de huidige situatie is sprake van een vastgestelde geluidzone die is afgestemd op de woningen in de omgeving. Voor de huidige geluidzone (zie figuur 2.2) geldt dan ook dat er geen woningen aanwezig zijn binnen de geluidzone van bedrijventerrein Medel. Voor enkele woningen in de omgeving van het bedrijventerrein geldt dat zij, na uitbreiding van het bedrijventerrein en herziening van de geluidzone, binnen de nieuw vast te stellen geluidzone komen te liggen. Voor deze woningen geldt dat onderzoek is uitgevoerd naar de geluidbelasting vanwege industrielawaai (zie bijlage 1).

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat binnen de aangepaste geluidzone 23 woningen komen te liggen met een geluidbelasting boven de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) (tabel 2.2). De geluidsbelasting van 55 dB(A) wordt niet overschreden. Voor deze woningen worden hogere waarde vastgesteld.

Tabel 2.2 Woningen met geluidbelasting > 50 dB(A)

Woningen	Gemeente	Hogere grenswaarde
Blauwe Kampseweg 1	Buren	51 dB(A)
Grotebrugse Grintweg 2	Buren	54 dB(A)
Zoelense Zandweg 1	Buren	51 dB(A)
Zoelense Zandweg 5	Buren	52 dB(A)
Biezenburgseweg 1	Neder Betuwe	53 dB(A)
Biezenburgseweg 2	Neder Betuwe	54 dB(A)
Bredesteeg 35	Neder Betuwe	54 dB(A)
Bredesteeg 37	Neder Betuwe	52 dB(A)
Medelsestraat 6	Neder Betuwe	51 dB(A)
Medelsestraat 7	Neder Betuwe	52 dB(A)
Oude Broekdijk 2	Neder Betuwe	51 dB(A)
Spoorstraat 15	Neder Betuwe	51 dB(A)
Verlengde Spoorstraat 1	Neder Betuwe	55 dB(A)
Verlengde Spoorstraat 3	Neder Betuwe	53 dB(A)
Verlengde Spoorstraat 5	Neder Betuwe	53 dB(A)
Verlengde Spoorstraat 7	Neder Betuwe	52 dB(A)
Verlengde Spoorstraat 9	Neder Betuwe	52 dB(A)
Verlengde Spoorstraat 11	Neder Betuwe	52 dB(A)
Verlengde Spoorstraat 13	Neder Betuwe	52 dB(A)
Grotebrugse Grintweg-Oost 9	Tiel	55 dB(A)
Koelenhofstraat 2	Tiel	51 dB(A)
Koelenhofstraat 4	Tiel	51 dB(A)
Verlengde Spoorstraat 2	Tiel	53 dB(A)

Nadere argumentatie hogere waarden

Als gevolg van de uitbreiding van bedrijventerrein Medel en de daarmee samenhangende herziening van de geluidzone is sprake van toename van de toegestane geluidbelasting vanwege industrielawaai ter plaatse van de woningen die zijn opgesomd in bovenstaande tabel. Een hogere geluidsbelasting is alleen toelaatbaar na een afweging, zoals beschreven in artikel 110 a, lid 5, Wgh. Deze afweging houdt in, dat het vaststellen van een hogere geluidsbelasting alleen mogelijk is, indien toepassing van maatregelen, gericht op het terugbrengen van de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein van de gevel van de betrokken woningen onvoldoende doeltreffend zal zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoet van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard.

Onderstaand worden de maatregelen gericht op het terugbrengen van de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein nader beschouwd. Per maatregel wordt aangegeven in hoeverre die in deze situatie wel of niet toepasbaar zijn.

Amovering woningen

Langs de Bredesteeg en de Medelsestraat liggen 21 woningen binnen de uitbreiding van Medel of binnen de 55 dB(A) contour. De afstand tot het nieuwe bedrijvenpark is dermate kort dat voor deze woningen geen aanvaardbaar woonklimaat kan worden bereikt. De woningen zijn daarom aangekocht en worden aan de woonbestemming onttrokken.

Treffen van geluidwerende maatregelen bij bedrijven

Bij de afgifte van de milieuvergunningen worden best beschikbare technieken (BTT) voorgeschreven. Bij revisie- en veranderingsvergunningen zullen de activiteiten van de inrichtingen op de toepassing van beste beschikbare technieken worden getoetst. Verder is er in het bedrijvenpark Medel op de buitenterreinen geen opslag van goederen en materialen toegelaten, zodat eventuele geluidseffecten ten gevolge van de op- en overslagactiviteiten op de buitenterreinen tot een minimum beperkt zijn.

Overdrachtsmaatregelen (geluidswallen)

In het akoestisch onderzoek is het effect van geluidswallen op de geluidsbelasting van omliggende woningen onderzocht. Hiertoe zijn 5 geluidswallen met een hoogte van 7,5 meter in het geluidmodel opgenomen. Uit het onderzoek blijkt dat de geluidsreductie maximaal 0,6 dB(A) bedraagt. Het geluidsreducerende effect staat daarmee niet in verhouding tot de kosten die worden geraamd op meerdere tonnen per wal.

Cumulatie

Op grond van artikel 110a, zesde lid, van de Wet geluidhinder, stellen burgemeester en wethouders eerst hogere waarden vast voor zover de gecumuleerde geluidbelastingen niet leiden tot een naar hun oordeel onaanvaardbare geluidbelasting.

Met dit artikellid is beoogd een onaanvaardbare cumulatie als gevolg van bijvoorbeeld industrielawaai en weg- of railverkeerslawaai te voorkomen. De Wet geluidhinder spreekt zich echter niet uit wanneer er sprake zou zijn van een onaanvaardbare geluidbelasting.

In onderstaande tabel is een samenvatting van de gecumuleerde geluidbelasting gegeven.

Tabel 2.3 gecumuleerde geluidbelasting

Aantal woningen	Gecumuleerde belasting
8	50-55
9	56-60
6	61-70

Voor 17 woningen is de gecumuleerde belasting lager of gelijk aan de op grond van artikel 45 en artikel 55 van de Wet geluidhinder maximaal toelaatbare geluidbelasting van 60 dB(A) voor industrieterreinen en de op grond van artikel 83 maximaal toegelaten geluidbelasting van 63 dB voor wegverkeerslawaai. Er is in deze situaties daarom naar oordeel van burgemeester en wethouders sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en een goede ruimtelijke ordening.

Voor 6 woningen is de gecumuleerde belasting hoger dan 60 d(A). Hierbij wordt de geluidsbelasting veroorzaakt door weg en railverkeer waarvoor al hogere waarden zijn verleend. Het industrielawaai levert hierbij geen waarneembare bijdrage. In deze situaties is er daarom naar oordeel van burgemeester en wethouders evenmin sprake van een onaanvaardbaar woonklimaat.

Woningen binnen de toekomstige geluidszone met een belasting van minder dan 50,5 dB(A)

Binnen de geluidszone liggen 3 woningen waarvan de geluidsbelasting afgerond 50 dB(A) bedraagt. Kleine geluidmodelverschillen kunnen er toe leiden dat de belasting afgerond 51 dB(A) gaat bedragen. Hierdoor zou niet langer de zonegrens maar deze woningen maatgevend kunnen worden.

Teneinde te voorkomen dat daardoor in de toekomst mogelijke belemmeringen voor de te vestigen bedrijven zullen optreden, acht het college het acceptabel dat voor deze woningen toch een hogere waarde wordt vastgesteld van 51 dB(A). Er is naar de mening van het college in deze gevallen geen sprake van strijdigheid met de uitgangspunten voor een goede ruimtelijke ordening.

In de onderstaande tabel zijn de woningen weergegeven.

Tabel 2.4 Woningen met een toekomstige belasting van minder dan 50,5 dB(A)

Omschrijving	Geluidbelasting	LIL,CUM	Plaats
Koelenhofstraat 4	51	54	Tiel
Medelsestraat 6	51	51	Neder Betuwe
Blauwe Kampseweg 1	51	59	Buren

Geluidsisolatie van de woningen

De gemeente moet op grond van artikel 111b, lid 1 Wgh er voor zorg dragen dat de woningen voldoende geluidwering hebben. De kosten hiervan worden gedragen door het industrieschap Medel. Hiertoe zijn met het industrieschap afspraken gemaakt. Na het onherroepelijk worden van onderhavig besluit zal onderzoek naar de geluidwering van de woningen worden uitgevoerd.

Als blijkt dat de geluidwering onvoldoende is, zal een aanbod tot het aanbrengen van geluidsisolatie worden gedaan. Hierop is de procedure als beschreven in het Besluit geluidhinder hoofdstuk 6 van toepassing.

Conclusie hogere waarden

Hierboven zijn de mogelijke maatregelen beschreven om de geluidsemissie te beperken. Per maatregel is aangegeven in hoeverre die in deze situatie wel of niet toepasbaar is.

De mogelijke maatregelen zijn onvoldoende doeltreffend om de geluidsbelasting te reduceren tot de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A), een aantal woningen gaat dan ook een hogere geluidsbelasting ondervinden. Voor het college is dat de aanleiding om voor die woningen hogere waarden vast te stellen, overeenkomstig het onderhavige besluit. Gelet op bovenstaande wordt geconcludeerd dat, na gebruikmaking van de wettelijke mogelijkheid tot het vaststellen van hogere waarden voor industrielawaai, ter plaatse van de woningen binnen de geluidszone Medel sprake is van een aanvaardbare geluidsituatie. Er is geen sprake van strijdigheid met de uitgangspunten voor een goede ruimtelijke ordening.

2.5 Recreatieve bestemmingen

Recreatiewoningen dienen in enige mate beschermd te worden tegen overmatige milieuhinder. In een recente uitspraak van afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is bepaald dat ook voor recreatiewoningen aandacht moet zijn voor een verantwoord leefklimaat. In de wetgeving is echter niet specifiek aangegeven welke bescherming recreatiewoningen behoeven. Binnen de nieuwe zone liggen recreatiebestemmingen, zoals in het gebied ten noorden van de Linge, de camping aan de Medelsestraat of het recreatiegebied de Beldert.

Recreatiewoningen kunnen op basis van aard en gebruik niet gelijk worden gesteld aan woningen. Dit hangt met name samen met de verminderde aanwezigheid van personen. Recreatiewoningen zijn in de Wet geluidhinder ook geen geluidsgevoelige objecten. Daarmee gelden er hiervoor geen grenswaarden voor de immissie van geluid. De geluidwerendheid van de recreatiewoningen is anders dan van woningen die onder het strikte regime van het Bouwbesluit zijn gerealiseerd. Voor de verblijfsrecreatie geldt dat op basis van de Wet geluidhinder geen verplichting bestaat om het vereiste binnenniveau van 35 dB(A) te garanderen.

Bij bijna alle recreatieondernemingen/gebieden liggen ook woonhuizen waarvoor een hogere waardeprocedure Wet geluidhinder wordt doorlopen. Geluidbelasting bij de recreatiebestemmingen zal dan verglijkbaar zijn met geluidbelasting bij de woningen. Dit geluidsniveau is een acceptabel niveau voor woningen en ligt nog beneden het maximaal toegestane geluidsniveau. De mogelijkheid voor recreatief gebruik van deze gebieden zal daardoor niet minder worden. De motivatie voor deze hogere waarde geldt ook voor de recreatieondernemingen/gebieden.

In het recreatiegebied de Beldert wordt op basis van het nieuwe bestemmingsplan van Buren uitgegaan van dagrecreatie. Kamperen is daarbij niet toegestaan. In het geval van de camping aan de Medelsestraat, waar kamperen wel is toegestaan, is er sprake van een lichte overschrijding van de voorkeursgrenswaarde. De leefkwaliteit op de camping wordt echter mede bepaald door al aanwezige geluidsbronnen (vooral de in de nabijheid aanwezige Betuweroute en A15). Deze bronnen zorgen voor hogere geluidniveaus dan het industrieterrein, waardoor de bijdrage van het geluid van het industrieterrein heel beperkt blijft.

2.6 Verdeling van geluidsruimte en verankering in bestemmingsplan

De verdeling en het beheer van de geluidsruimte moet in het inpassingsplan opgenomen worden. Op basis van de Wet geluidhinder moet een geluidszone vastgesteld worden rondom industrieterreinen waarop grote lawaaimakers toegestaan zijn. De zonebeheerder moet die zone bewaken.

In de Wet geluidhinder is niet aangegeven op welke manier de verdeling van geluidsruimte tussen de kavels en bedrijven op het industrieterrein geregeld moet worden. In de Wet geluidhinder is een instrument van het zonebeheerplan (artikel 164 Wgh) beschikbaar gesteld om de verdeling van de geluidsruimte te kunnen bepalen. Op basis van dat artikel kunnen burgemeester en wethouders een zonebeheerplan opstellen om informatie te geven over de beschikbare geluidsruimte. Dit instrument is echter alleen gericht op leveren van informatie over beschikbare geluidsruimte. Een zonebeheerplan is niet toereikend om de beschikbare geluidsruimte goed te kunnen verdelen en toedelen. De Afdeling bestuursrechtspraak heeft in haar uitspraak van 2 november 2011 (zaaknr. 201008546/1/M1) bepaald, dat een aanvraag milieuvergunning niet getoetst mag worden aan een zonebeheerplan en dus ook niet geweigerd mag worden als die daarmee in strijd is. Een zonebeheerplan heeft daarmee geen juridische werking. De beoogde regulerende werking van geluidsverdeling over de kavels is juridisch onvoldoende in de Wet geluidhinder en de Wet milieubeheer en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht verankerd. Voldoende zekerheid voor de zonebeheerder en ook voor de bedrijven kan slechts verkregen worden door de systematiek van het verdelen en beheren van de geluidsruimte op te nemen en te regelen in het inpassingsplan.

Door middel van kavelreserveringen kan aangegeven worden op welke wijze de geluidsruimte wordt verdeeld en beheerd. Door het toepassen van deze systematiek wordt het risico weggenomen dat het ene bedrijf veel geluid aanvraagt en dat de geluidsruimte voor andere bedrijven of nog lege kavels evenredig kleiner wordt. Dat zou tot het gebrek aan beschikbare geluidsruimte en ook tot beperking in functionering en ontwikkeling van industrieterrein kunnen leiden. De geluidsverkaveling wordt in het inpassingsplan geregeld om er voor te zorgen, dat de kavels in overeenstemming met de bestemming en de daarbij behorende geluidsruimte gebruikt kunnen worden. Het inpassingsplan bepaalt dan de mate waarin de geluidsruimte op het industrieterrein gebruikt mag worden.

Hiermee wordt voorkomen dat:

• de geluidsruimte (verder) wordt ingeperkt bij bouwplannen binnen de zone waarvoor een hogere waarde wordt vastgesteld;
• de geluidsruimte, die bestemd is voor nog lege kavels, wordt opgevuld door reeds aanwezige bedrijven, zodat voor het nog uit te geven kavel in de toekomst geen geluidsruimte meer beschikbaar is.

Het systeemontwerp voor de verdeling en het beheer van de geluidsruimte

Voor het bedrijventerrein Medel is op basis van een aantal randvoorwaarden een akoestische indeling gemaakt. Dit is gedaan met de uitgangspunten dat het bedrijventerrein gebruikt moet kunnen worden voor de huidige en toekomstige bedrijven en dat de geluidsgevoelige bestemmingen in de omgeving van het industrieterrein de nodige bescherming krijgen. De geluidbelasting op de toetspunten op de zone mag niet meer dan 50 dB(A) bedragen. De geluidsverkaveling en de regeling daarvan zijn toegelicht in het akoestisch onderzoek ‘Zonering Industrielawaai Medel Fase 1 Tiel’ (kenmerk: id-02147359-v4, d.d. 21 februari 2014) dat bijlage is van deze toelichting en in hoofdstuk 3 (toelichting op de regels).

De gekozen indeling van de geluidsruimte voor de bedrijven is getoetst aan het geluid dat de nu al op het bedrijventerrein aanwezige bedrijven veroorzaken. Voor de kavels is de geluidsreservering toegepast. De verkaveling van het bedrijventerrein is weergegeven op figuur 2.4 hieronder.

Figuur 2.4 Verkaveling bedrijventerrein Medel

Die geluidsverkaveling is als ruimtelijk relevante regeling in het inpassingsplan uitgewerkt in een aparte gebiedsaanduiding: 'milieuzone - milieuzone - regeling gebruik geluidsruimte'. Bij de invulling van de kavels zal dan nadrukkelijk moeten worden gekeken naar de optredende geluidsbelastingen. De 50 dB(A)- contour die hoort bij de akoestische verkaveling en de ligging van de geluidszone is in figuur 2.5 weergegeven.

Geluidsreservering

Het grootste deel van de kavels op het industrieterrein (zeker qua oppervlak) is als immissierelevant aangemerkt. Deze kavels zijn weergegeven in de onderstaande figuur.

Figuur 2.5 Ligging geluidszone en immissierelevante kavels

Hierom is er gekozen om niet het hybride systeem te hanteren van toetsing van een deel van de kavels op emissie en een deel op immissie, maar alle kavels te toetsen op immissie.

Algemene reserve

Voor de gemeente Tiel is flexibiliteit in de uitgifte en toekenning van de geluidsruimte belangrijk. Een deel van de bedrijven heeft namelijk minder geluidsruimte nodig dan standaard is gereserveerd, een deel van de bedrijven heeft juist meer geluidsruimte nodig. Door een deel van de geluidsruimte niet rechtstreeks toe te kennen aan kavels, kan de gemeente beter inspelen op specifieke wensen van bedrijven en kan de geluidsruimte voor het gehele industrieterrein beter benut worden. Voor industrieterrein Medel is dit specifiek van belang door de aanwezigheid van een groot aantal nog niet uitgegeven kavels.

Gekozen is om circa 20 tot 30% van de totale beschikbare geluidsruimte (ter plaatse van de zonegrens en de woningen waarvoor een hogere waarde is verleend) niet toe te kennen aan de kavels. Deze nog vrije geluidsruimte, de algemene reserve, is in beheer van de gemeente Tiel en maakt geen onderdeel uit van de per kavel toegekende geluidsruimte. Om de algemene reserve te creëren is voor alle kavels de gereserveerde geluidsruimte met 1 dB(A)/m2 verlaagd. Voor een beperkt aantal kavels is dit gezien de reeds vergunde ruimte niet mogelijk. De toegekende geluidsruimte voor een kavel bedraagt derhalve altijd ten minste de vergunde rechten van de bedrijven.

De kavelreserveringen zijn in het inpassingsplan vastgelegd. Dit betekent dat voor elke kavel een bepaalde hoeveelheid geluidsruimte is gereserveerd. Dit biedt bestaande en toekomstige bedrijven voldoende ruimte om te kunnen ondernemen.

Bedrijven die voor het aspect geluid vallen onder categorie 3.1 (of lager) hoeven geen akoestisch onderzoek uit te voeren. Bedrijven die voor het aspect geluid vallen onder categorie 3.2 t/m categorie 5.1 moeten een akoestisch onderzoek uitvoeren. Dit geldt ook voor kavels van Medel fase 1, die worden uitgegeven waarvan de geluidimmissie op de zonegrens 30 dB(A) of meer bedraagt. Een akoestisch onderzoek moet aantonen dat het bedrijf past binnen de gereserveerde geluidsruimte van het specifieke kavel. Als blijkt dat wordt voldaan aan deze geluidsruimte, voldoet het bedrijf aan de gebruiksregels van het inpassingsplan en kan de omgevingsvergunning worden verleend c.q. melding worden geaccepteerd.

Wanneer blijkt dat het bedrijf meer geluidsruimte nodig heeft, moet worden onderzocht of door het treffen van geluidbeperkende maatregelen de geluiduitstraling kan worden gereduceerd, zodat het bedrijf past binnen de in de zone gereserveerde immissieruimte.

Aanpassen van geluidsruimte

In het inpassingsplan is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen waarmee meer geluidsruimte (afkomstig uit de algemene reserve) aan bedrijven toegekend kan worden. De gemeente Tiel vraagt van bedrijven die meer geluidsruimte willen, een goede motivering van nut en noodzaak voor deze aanvullende geluidsruimte. Voor het verlenen van extra geluidsruimte zijn in het inpassingsplan criteria geformuleerd, zoals het aantonen van de noodzaak van de verruiming of het aantonen dat het treffen van maatregelen, die zorgen voor een efficiënt gebruik van de geluidsruimte, redelijkerwijs niet mogelijk is. Het verruimen van de geluidsruimte mag niet tot gevolg hebben dat overige bedrijven onevenredig worden benadeeld in hun ontwikkelingsmogelijkheden.

2.7 Conclusie

Door de aanpassing en verruiming van de geluidzone rond het bedrijventerrein Medel zit het terrein niet meer op slot, is vergunningverlening weer mogelijk en wordt tevens de uitbreiding van het bedrijventerrein mogelijk gemaakt. Bij het verlenen van een milieuvergunning en verwerken van meldingen Activiteitenbesluit voor bedrijven die zich op het bedrijventerrein wensen te vestigen, wordt aan de geluidzone getoetst zodat de maximale belasting niet wordt overschreden. Op deze manier wordt overlast bij de omliggende woningen voorkomen.

Daarmee wordt gebruikt gemaakt van het systeem van zonebeheer (verdeling van geluidsruimte). Het systeem zorg voor goed beheer van geluidsruimte, waardoor de bestaande rechten en ontwikkelingsmogelijkheden van bestaande en nieuwe bedrijven worden veilig gesteld.

Binnen de zone komen 23 woningen te liggen met een geluidbelasting boven de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). Voor deze woningen worden hogere waarden vastgesteld.

4.1 Overleg, inspraak en zienswijzen

Overleg en inspraak

Het plan is in het kader van het vooroverleg ter advisering naar de diverse overleginstanties gestuurd. Daarnaast is het plan ter inzage gelegd en is een ieder in de gelegenheid gesteld een inspraakreactie indienen. De ingediende reacties zijn samengevat en voorzien van een passende beantwoording in de commentaarnota. De commentaarnota is opgenomen in Bijlage 2. De aanpassingen naar aanleiding van de inspraakreacties en de reacties van overlegpartners zijn verwerkt in het ontwerpinpassingsplan. Het voorliggende inpassingsplan en het inpassingsplan 'uitbreiding bedrijventerrein Medel (fase 1)' zijn tegelijkertijd in procedure gebracht.

Zienswijzen

De ontwerp Parapluherziening 'industrielawaai bedrijventerrein Medel' is vervolgens gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode is een ieder in de gelegenheid gesteld om schriftelijk en mondeling op het plan te reageren. De ingediende zienswijzen zijn samengevat en voorzien van een passende beantwoording in de zienswijzennota. De zienswijzennota is opgenomen in Bijlage 3. De aanpassingen naar aanleiding van de zienswijzen zijn verwerkt in het vast te stellen inpassingsplan. Hierna stellen Provinciale Staten het Provinciaal inpassingsplan vast. Tegen het vastgestelde inpassingsplan kunnen belanghebbenden tenslotte nog in beroep gaan bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

4.2 Economische uitvoerbaarheid

Deze parapluherziening ziet toe op een geluidzone industrielawaai. Het plan voorziet niet in een aangewezen bouwplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening. Het opstellen van een exploitatieplan is dan ook niet vereist en de economische uitvoerbaarheid is gewaarborgd.