TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22o Breekwagen 7 te Bergharen

2.2.1 Het sloopoppervlak

Het plan is om de agrarische bebouwing grotendeels te slopen en in ruil hiervoor een burgerwoning toe te voegen. Concreet bestaat het voornemen uit het slopen van de volgende agrarische bebouwingen:

• Open loods van ca. 218 m²
• Aanbindstal van ca. 299 m²
• Oude varkensstal ca. 155 m²
• Nieuwe varkensstal ca. 103 m²

De totale sloopomvang bedraagt circa 775m². Deze sloopomvang is voldoende om op basis van het Functieveranderingsbeleid een woning (vrijstaand) terug te mogen bouwen, waarbij de oppervlakte van de nieuwbouw maximaal 50% mag zijn van de sloopoppervlakte. Op 19 november 2024 heeft de gemeente Wijchen aangegeven principemedewerking te verlenen aan het planvoornemen. Het principebesluit is als Bijlage 1 toegevoegd aan dit plan.

Het slopen van de bebouwing wordt als een voorwaardelijke verplichting gekoppeld aan het plan. De te slopen bebouwing is vastgelegd op onderstaande kaart. Een gedetailleerde versie is toegevoegd als Bijlage 2 aan deze motivering.

Te slopen (agrarische) bedrijfsgebouwen

2.2.2 Stedenbouwkundige inpassing van de toekomstige situatie

In de toekomstige situatie wordt de voormalige (agrarische) bebouwing vervangen door een landelijke bebouwing met woonfunctie en bijgebouw. De adressering van de nieuwe woning betreft Breekwagen 7a.

Om zo goed mogelijk aan te sluiten bij de omgeving en de uitstraling hiervan, is ervoor gekozen om dezelfde landelijke bouwvormen aan te houden als in de huidige situatie. De toe te voegen woning is, als het ware, schuin achter de bestaande woning geprojecteerd, zodat beide woningen samen een erfachtig ensemble vormen.

Het concept voorontwerp voor de toekomstige woning is inmiddels akkoord bevonden door de Adviescommissie Omgevingskwaliteit. Aan de hand van voorliggend plan zal het ontwerp verder worden uitgewerkt. In het huidige ontwerp is rekening gehouden met een streekeigen materiaalkeuze en kleurstelling. Zo ontstaat een landelijke uitstraling door de combinatie van bakstenen en houtbekleding. In Bijlage 3 is de landschappelijk inpassing met de situering van de toekomstige gebouwen opgenomen. De weergegeven afmetingen en de omvang van de bebouwing op de landschappelijke inpassing zijn indicatief en kunnen in de uitwerkingsfase nog worden aangepast.

Concreet bestaat de nieuwe situatie, zoals weergeven is in de navolgende figuur uit:

• De bestaande woning;
• Nieuwe woning met een oppervlak van circa 265m² en een inhoud van maximaal 800m³, en een bijgebouw conform de standaard regeling voor buitengebiedwoningen.

De toekomstige situatie

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), waarin het Rijk een lange termijn visie geeft op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt keuzes te maken. Bij de afweging van keuzes wordt bij voorkeur gekozen voor slimme combinaties van functies, wordt uitgegaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden en worden beslissingen niet uitgesteld of doorgeschoven.

De nationale belangen en opgaven waarop het Rijk wil sturen en richting wil geven, komen samen in de volgende vier prioriteiten:

• 1. Ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie;
• 2. De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden;
• 3. Steden en regio's sterker en leefbaarder maken;
• 4. Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen.

Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het Rijk de volgende drie afwegingsprincipes:

• 1. Combinaties van functies gaat voor enkelvoudige functies.
• 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.
• 3. Afwentelen wordt voorkomen.

Planspecifieke beoordeling

Op basis van de NOVI worden nieuwe woningen bij voorkeur binnen bestaand stedelijk gebied geprogrammeerd en nabij (H)OV-knooppunten. Hiermee worden bestaande steden, regio- en dorpskernen versterkt en wordt tegelijkertijd het landschap gekoesterd. Het doel is leefomgevingen te creëren met een menging van functies (wonen/werken/voorzieningen) en voldoende groen (zoals recreatieve uitloopgebieden, sportvelden, natuur en hydrologische buffers).

Prioriteit 4 van de Nationale Omgevingsvisie is om het landelijk gebied toekomstbestendig te ontwikkelen. Door op deze locatie een extra woning te realiseren, wordt het landschap gekoesterd en zal de westelijke kernrand van Bergharen op een ruimtelijk goede wijze worden ingericht.

In 2016 zag de gemeente Wijchen aanknopingspunten in het ruimtelijk beleid om voor de locatie aan de Breekwagen 7 te voorzien in de omzetting van de agrarische bedrijfslocatie naar een burgerwoonbestemming. Dit had onder meer te maken met de beëindiging van de veehouderij.

Gezien de groei van de Arnhem-Nijmegen Foodvalley, dient Bergharen steeds meer als recreatief uitloopgebied, met campings en recreatiegebieden. Het slopen van agrarische gebouwen voor het realiseren van een landelijk gelegen woonhuis is in dat geval een toekomstbestendige ontwikkeling aan de rand van Bergharen.

Door de toekomstige ontwikkelingen rondom Bergharen kan worden geconcludeerd dat het plan aansluit bij de NOVI en dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

3.1.2 Instructieregels Rijk (AMvB's)

De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s):

• 1. het Omgevingsbesluit (Ob);
• 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl);
• 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal);
• 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er op grond van het Besluit kwaliteit leefomgeving instructieregels voor het vaststellen van een (wijziging van het) omgevingsplan:

• De dienstenrichtlijn (art 5.1a Bkl);
• Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl);
• Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl);
• Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl);
• Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl);
• Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl);
• Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7 Bkl);
• Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl).

Planspecifieke beoordeling

Voor onderhavige afwijking van het Omgevingsplan zijn de onderstaande categorieën van toepassing:

Omgevingsbesluit

In het Omgevingsbesluit staan regels over het bevoegd gezag voor omgevingsvergunningen, over procedures, handhaving en uitvoering, en over het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Voor het Omgevingsbesluit is er in dit geval sprake van het volgende:

• Het TAM-omgevingsplan heeft als doen het wijzigen van het omgevingsplan. De aanvraag om een omgevingsplan te wijzigen valt onder de werking van artikel 16.30, lid 1, van de Omgevingswet.

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)

Voor het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) betreft dit:

• Doordat er sprake is van de toevoeging van nieuwe kwetsbare objecten in de vorm van een extra woning dient er getoetst te worden aan het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).

Besluit activiteiten leefomgeving (Bal)

Voor het Besluit activiteiten leefomgeving (Bkl) betreft dit:

• Doordat er sprake is van een afwijking van de en een verandering in het gebruik dient er ook rekening te worden gehouden met het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal).

Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl)

Voor het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) betreft dit:

• Naast de functiewijziging is er ook sprake van de activiteit bouwen. Met het project wordt een nieuw bouwwerk toegevoegd. Dit gebouw dient te worden getoetst aan het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

In Hoofdstuk 4 van deze motivering worden de aspecten van de fysieke leefomgeving behandeld. Aan de hand van de aspecten van de fysieke leefomgeving wordt aangetoond dat er wordt voldaan aan de sectorale aspecten die voortvloeien uit het Omgevingsbesluit, het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).

Voor zover de instructieregels relevant zijn voor de voorliggende ontwikkeling, worden deze regels in Hoofdstuk 4 bij het betreffende aspect behandeld. Uit deze toets blijkt dat de ontwikkeling past binnen de kaders uit deze AMvB's.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De Ladder voor duurzame stedelijk ontwikkeling is opgenomen als een instructieregel voor het Omgevingsplan, specifiek gericht op het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed. De ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, van kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.

Voor zover een Omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het Omgevingsplan rekening gehouden met:

• a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en
• b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied, de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien.

De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de Ladder is vereist. Deze instructieregel geldt ook voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Dit regelt artikel 8.0b Bkl.

Het beoogde en huidige planologische regime moeten bij toepassing van de Ladder met elkaar vergeleken worden. De kwantitatieve én kwalitatieve behoefte van de ontwikkeling moet worden bepaald op het niveau van het verzorgingsgebied van de ontwikkeling.

Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet. Bij woningbouw is vanaf 12 woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is.

Planspecifieke beoordeling

Binnen het plangebied is er sprake van een nieuwe ontwikkeling in de vorm van slechts één nieuw woonhuis. Doordat er sprake is van de toevoeging van één enkele woning, wordt de drempelwaarde van 12 woningen bij woningbouw niet wordt overschreden. Om deze reden is er géén sprake van een ladderplichtige ontwikkeling in de context van de ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling. De marktvraag en behoefte dienen hierdoor niet te worden onderbouwd.

3.1.4 Conclusie nationaal beleid

Het planvoornemen is passend binnen het nationaal beleid.

3.2.1 Omgevingsvisie Provincie Gelderland

De komende decennia komt er veel op Gelderland af: het energievraagstuk, klimaatverandering, uitputting van grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, digitalisering, internationalisering. Deze zaken vragen stevige antwoorden en oplossingen als investering in de toekomst. Met de schaarse ruimte en de vele uiteenlopende belangen en inzichten gaat dit niet vanzelf. De provincie zet in de Omgevingsvisie een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal.

• Gezond en veilig;  dat is een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Dat is ook voorbereid zijn op klimaatverandering, verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid.
• Schoon en welvarend;  dat is een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en onderwijsinstellingen. Maar dat is ook het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen, alsmede het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie.

Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang, zoals goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen en een mooie natuur. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende stedelijke en landelijke woonkwaliteiten. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, kan er aan de randen van steden of dorpen uitgebreid worden.

Voor de provincie staat een goede balans tussen de vraag en aanbod van woningen in verschillende prijscategorieën voorop, ook voor specifieke doelgroepen. De meeste woningen zijn verre van energieneutraal en klimaatbestendig. De provincie stimuleert innovaties op dit terrein, zoals het aardgasloos maken van bestaande woningen en het verduurzamen van woonwijken. Daarnaast is de provincie met haar partners in gesprek over hoe het vraagstuk van klimaatadaptatie en wonen slimmer aangepakt kan worden. Voldoende groene ruimte, koele plekken, opvang van water in het licht van de klimaatverandering is immers van belang, zeker met het oog op de gezondheid van de Gelderlanders.

Planspecifieke beoordeling

De provincie Gelderland streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat dat anticipeert op ontwikkelingen. Hieruit vloeit de ambitie voort om binnen Gelderland een aanbod van woningtypen en woonmilieus te realiseren, passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning.

Voor de provincie Gelderland staat een goede balans tussen vraag en aanbod van woningen in verschillende prijscategorieën voorop. Er is dan ook zorg en aandacht voor de woonbehoeften van alle Gelderlanders. Op de woningmarkt is sprake van een aanbod van verschillende woningtypen en woonmilieus, passend bij de diversiteit aan woningvraag. Centraal staat het vinden van een passende en duurzame woning voor ieder.

Dit plan sluit goed aan bij de kenmerkende woningtypen van het buitengebied. Door op deze locatie een grotere vrijstaande woning te realiseren, wordt de omgeving niet belemmerd en blijft er voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen. Bovendien wordt door op deze locatie een woning te realiseren, elders de kans geboden om woningen te realiseren die aansluiten bij de behoefte ter plaatse.

Gelet op het vorenstaande is het planvoornemen in lijn met de woonvisie, zoals vastgesteld in de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland.

3.2.2 Omgevingsverordening Provincie Gelderland

De Omgevingsverordening vormt de juridische doorwerking in regels van het beleid uit de Omgevingsvisie. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening.

3.2.3 Conclusie provinciaal beleid

De voorliggende ontwikkeling ligt niet binnen een Nationaal Landschap, de Romeinse Limes, de Groene Ontwikkelingszone (GO), het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Hollandse Waterlinie. De locatie maakt ook geen onderdeel uit van een ganzenrustgebied of beschermingsgebied natte landnatuur.

De locatie garandeert een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De voorliggende motivering, maakt inzichtelijk dat er wordt voldaan aan de instructieregels die voortvloeien uit de omgevingsverordening.

3.3.1 Woondeal 2.0 groene metropoolregio Arnhem-Nijmegen

In 2020 zijn gemeenten binnen de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen, provincie Gelderland en Rijk een langjarig partnerschap aangegaan voor een beter werkende woningmarkt. Het partnerschap is vastgelegd in de woondeal uit 2020. Marktpartijen en woningcorporaties hebben hun ondersteuning hierbij uitgesproken. Met de geactualiseerde Woondeal 2.0, vastgesteld op 8 maart 2023, onderkennen partijen de bovengemiddeld grote woonopgave, continueren de samenwerking uit 2020 en geven het partnerschap verder vorm.

De Woondeal 2.0 zet in op zeven werkafspraken:

• 1. Woningbouwopgave en versnelling
• 2. Betaalbare woningen voor lage en middeninkomens
• 3. Huisvesting aandachtsgroepen
• 4. Klimaatadaptief, conceptueel en circulair bouwen
• 5. Leefbaarheid en stadsvernieuwing
• 6. Verstedelijking en gebiedsontwikkeling
• 7. Overige thema’s als vakantieparken, stikstof en elektriciteitsnetwerken

Partijen streven naar de bouw van 33.000 woningen tot en met 2030 in de Groene Metropoolregio. En richting 2040 zo’n 55.000 woningen. De woningbouwopgave voor gemeente Wijchen is 2.060 woningen.

In lijn met de nationale doelstelling om toe te groeien naar 2/3e betaalbare nieuwbouwwoningen, wordt ingezet op een vergroting van de beschikbaarheid van woningen voor mensen met lage en middeninkomens, waaronder veel starters. Iedere gemeente zorgt vanaf 2025 binnen de gemeentebrede nieuwbouwopgave voor minimaal 30% sociale huur en minimaal 35% middenhuur en betaalbare koop (tot € 405.000, landelijke betaalbaarheidsgrens, prijspeil 2025). Op basis van het woningbehoefteonderzoek zet de regio zich ervoor in dat een deel van het middensegment bestaat uit betaalbare koopwoningen voor lagere inkomens, met een prijs van maximaal € 250.000 of middenhuur (woningen tussen € 900-€ 1.185, prijspeil 2025). Op basis van het woningbehoefteonderzoek is er ruimte voor uitwisseling tussen de betaalbare segmenten, met dien verstande dat er voldoende sociale huurwoningen en middenhuur/betaalbare koopwoningen voor lagere inkomens worden toegevoegd.

Aanvullend op het bouwprogramma wordt ingezet op extra kansen door betere benutting van de bestaande woningvoorraad, herstructurering of transformatie van bestaand vastgoed. Transformatie van zelfstandige woningen naar woonruimten voor meerdere kleine huishoudens met gemeenschappelijke voorzieningen biedt kansen. Ook flexibele en tijdelijke woningen en vernieuwende bouwconcepten bieden kansen, waardoor op een snelle manier voorzien kan worden in de woningbehoefte. Daarnaast spant de regio zich in om sterke, toekomstbestendige en gedifferentieerde wijken te realiseren.

Er wordt gezorgd voor voldoende betaalbare woningen voor aandachtsgroepen en een evenwichtige spreiding daarvan over de gemeenten. Specifieke aandacht is nodig voor de ondersteuning van de woonbehoeften van ouderen. Er is een toenemende behoefte aan woningen die aansluiten bij de wensen van ouderen.

Partijen werken samen aan een regionaal programma circulair en conceptueel bouwen. De regio spant zich in om in 2025 minimaal 25% en in 2030 minimaal 50% van het aantal woningen industrieel te laten bouwen. En om in 2025 minimaal 25% en in 2030 minimaal 50% minder primaire grondstoffen in projecten te gebruiken. Ook wordt klimaatbestendigheid meegenomen in het ontwerp van gebouwen en buitenruimte.

Planspecifieke beoordeling

In de Woondeal 2.0 is het streven om betaalbare woningen te realiseren. Het aantal te realiseren woningen in de gemeente Wijchen bedraagt 2.060 tot 2030. De netto plancapaciteit bedraagt 1.860 woningen.

Het planvoornemen betreft een individueel project waarbij sprake is van de realisatie van een enkele woning voor eigen gebruik. Dit betreft een woning op de vrije markt die onder het duurdere segment zal vallen.

Het is echter zo dat de gronden aan de Breekwagen 7 in bezit zijn van de toekomstige bewoners. Doordat er een woning op eigen grond gerealiseerd wordt, hoeven geen gronden aangekocht te worden die mogelijk grotere woningbouwprojecten belemmeren. Ondanks dat deze woning is bedoeld voor een hoger segment, is het streven om een energieneutrale en duurzame woning te realiseren.

Door het realiseren van de woning zal er een kleine verschuiving plaatsvinden op de woningmarkt, waardoor elders een woning vrijkomt. Op deze manier levert het initiatief een bijdrage aan het behalen van de doelen uit de Woondeal 2.0.

3.3.2 Verstedelijkingsstrategie

De gemeenteraad van Wijchen heeft op 8 december 2022 de Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen Foodvalley vastgesteld. De verstedelijkingsstrategie is een plan van de regio Foodvalley, de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen, de provincies Gelderland en Utrecht, drie waterschappen en 26 regiogemeenten om het landschap, de bereikbaarheid, de werkgelegenheid en het wonen in deze regio's te verbeteren. Het eerste deel van de strategie bevat de uitgangspunten. Het tweede deel bevat per deelgebied de onderzoeksagenda's en de beschrijving van het vervolgproces.

De Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen Foodvalley beschrijft - met als leidend motto 'Meer landschap, meer stad' - welke voorwaarden en principes nodig zijn om de groei te accommoderen en tegelijkertijd de groene leefkwaliteit te versterken.

Het werken met de op hoofdlijnen geformuleerde strategie vraagt om inzoomen. Dit concretiseren vindt plaats in zogenoemde gebiedsuitwerkingen in acht verschillende deelgebieden.

De gemeente werkt deze gebiedsuitwerkingen die betrekking hebben op Wijchen, samen met de provincies Gelderland en Utrecht, uit in programmatische keuzes en investeringen. Dit zorgt voor een goede basis voor het zogenoemde 'ruimtelijke arrangement' dat Gelderland en Utrecht aan het Rijk moeten aanbieden.

Een van de doelen van de verstedelijkingsstrategie is om aan te geven waar op de korte (2025), middellange (2030) en lange termijn (2040) de extra woon- en werklocaties in dit gebied gaan komen, gekoppeld aan de andere opgaven die van belang zijn, namelijk verduurzaming van de economie, de bereikbaarheid, versterking van het landschap/de natuur en kwaliteit van de leefomgeving.

Uitsnede integrale kaart verstedelijkingsstrategie (Nijmegen West)

Planspecifieke beoordeling

Op de integrale kaart zijn de toekomstplannen voor de omgeving van Bergharen aangeduid. Rondom Bergharen wordt er gezocht naar meer landschap en mogelijkheden om de landbouwtransitie verder vorm te geven.

Op de integrale kaart is Bergharen aangeduid als bebouwd gebied met geclusterde bebouwing. Ten westen van Bergharen is een bestaand bedrijventerrein aangeduid. Het plangebied ligt ten westen van het bedrijventerrein in een gebied dat is aangeduid als zoekgebied voor meer landschap en een nat-droge verbindingszone.

Het beëindigen van het agrarische bedrijf aan de Breekwagen was een eerste stap naar meer landschap in de omgeving van Bergharen. Het doel van de verstedelijkingsstrategie is "meer landschap, meer stad". Door rondom Bergharen in te zetten op landelijk wonen in combinatie met recreatie en groen, wordt de omgeving van Bergharen het aantrekkelijke recreatiegebied van de stad.

Om tot een aantrekkelijk recreatiegebied uit te kunnen groeien, is het van belang dat voormalige agrarische bedrijfsgebouwen worden vervangen door landschappelijk ingepaste woningen. Het ligt voor de hand om binnen het plangebied een woning te realiseren.

Conclusie

Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het voornemen in lijn is met de verstedelijkingsstrategie.

3.3.3 Conclusie regionaal beleid

Het planvoornemen is passend binnen het regionaal beleid

3.4.1 Waterschapsverordening Waterschap Rivierenland

De waterschapsverordening bevat alle regels over de fysieke leefomgeving die het waterschap stelt binnen zijn beheergebied. Per waterschap is er een aparte waterschapsverordening. Waterschappen krijgen een overgangstermijn voor het vaststellen van deze waterschapsverordening. Uiterlijk op 1 januari 2026 moeten alle waterschappen hun waterschapsverordening hebben vastgesteld.

De gemeente Wijchen maakt onderdeel uit van het Waterschap Rivierenland. Het waterschap Rivierenland heeft op 30 juli 2024 de wijzigingen in de waterschapsverordening, de legger wateren en de legger waterkeringen vastgesteld.

In de waterschapsverordening staan alle regels die bepalen welke activiteiten waar in het werkgebied mogen plaatsvinden en onder welke voorwaarden. De kaart met de werkingsgebieden geeft aan waar welke regels van de waterschapsverordening gelden.

De regels in deze waterschapsverordening zijn gericht op de volgende algemene doelen:

• a. het voorkomen en waar nodig beperken van overstromingen, wateroverlast en waterschaarste en de gevolgen daarvan;
• b. het beschermen en verbeteren van de chemische en ecologische kwaliteit van het watersysteem;
• c. het vervullen van maatschappelijke functies door het watersysteem;
• d. het beschermen en verbeteren van de doelmatige werking van een zuiveringtechnisch werk;
• e. het voorkomen of beperken van verontreiniging van het grondwater of een oppervlaktewaterlichaam;
• f. het beschermen van de staat en werking van een weg voor nadelige gevolgen van activiteiten op of rond die weg. Hieronder valt ook het verruimen of veranderen van die weg.

3.4.2 Waterberging

Regenwater dat op een onverharde bodem valt, dringt voor een belangrijk deel in de bodem. Ter plaatse van verhard oppervlak zoals bebouwing en terreinverharding zal het regenwater nauwelijks in de bodem dringen: vrijwel al het water stroomt direct af naar het slotenstelsel. Dit betekent dat het waterpeil bij een flinke regenbui snel kan stijgen. Om te voorkomen dat wateroverlast ontstaat, is de aanleg van extra waterberging van belang.

In feite is waterberging extra ruimte in sloten. Hiermee kan (regen)water uit de omgeving worden opgevangen. Technisch gezien is waterberging de ruimte tussen het zomerwaterpeil in de sloot en de bovenzijde van de oever. Het waterschap bepaalt aan de hand van normbuien hoeveel waterberging nodig is. Er zijn door het Waterschap Rivierenland vuistregels aan de hand van normbuien vastgesteld voor de benodigde waterberging in ruimtelijke plannen.

Normbuien

Bij een bui T=10+10% mag het waterpeil in de sloot in principe 0,30 meter stijgen. Dit is een regenbui die, volgens de statistieken, eenmaal per 10 jaar optreedt met 10% opslag vanwege klimaatsverandering.

Bij een regenbui (T100+10%) die op basis van de statistieken eenmaal per 100 jaar voorkomt (let op: dit is toch elk jaar weer 1% kans!), mag het waterpeil stijgen tot de laagste putdekselhoogte op wijkniveau.

Voor berekening van de benodigde waterberging voor ruimtelijke ontwikkelingen is in principe de bui T=10+10% maatgevend. Daarbij geldt als vuistregel dat er 436 m3 waterberging nodig is per hectare verharding. Deze vuistregel geldt alleen bij waterberging in open water. Voor watercompensatie in kunstmatige voorzieningen, zoals bijvoorbeeld wadi’s of kratten, geldt als vuistregel dat er 664 m3 waterberging nodig is per hectare verharding.

Waterberging wordt bij voorkeur gerealiseerd in een water met een B-status. Voor de locatie geldt als voorkeursvolgorde:

• Waterberging binnen het plangebied
• Waterberging in de sloot die regenwater uit het plangebied afvoert
• Waterberging binnen hetzelfde peilgebied

3.4.3 Planspecifieke beoordeling

In paragraaf 4.10 Waterparagraaf is het aspect nader uitgewerkt en wordt een eerste berekening gegeven van de bergingsvereiste op basis van de eisen van de gemeente Wijchen en het waterschap Rivierenland. Voor het indienen van de omgevingsvergunning bouwen, wordt het aspect 'Water' volledig uitgewerkt.

3.5.1 Omgevingsvisie Wijchen

De Omgevingsvisie Wijchen 2024 is een strategisch beleidsdocument dat richting geeft aan de fysieke leefomgeving tot 2035. Het is gebaseerd op het Strategisch Kompas: Wijchen 2035 'De kracht van Wijchen' en sluit aan bij de uitgangspunten van de Omgevingswet. De visie is integraal en behandelt thema's als wonen, werken, mobiliteit, duurzaamheid, gezondheid en sociale cohesie.

Hoofddoelen

• Voldoende woningen: Groei naar 45.000–50.000 inwoners. Realisatie van 2.060 woningen in de periode 2022-2030, met focus op betaalbare huur/koop (67%, waarvan min. 30% sociale huur). Verder zetten we in op flexibele woonvormen. Inbreiding gaat boven uitbreiding, maar met behoud van dorps karakter.
• Aantrekkelijke wijken en kernen: Investeren in groene, klimaatbestendige wijken. Versterking van sociale cohesie, multifunctionele voorzieningen en behoud van cultuurhistorie en biodiversiteit.
• Iedereen aan het werk: Aantrekkelijk vestigingsklimaat, revitalisering bedrijventerreinen, stimulering MKB, circulaire economie en huisvesting internationale werknemers.
• Sterke en sociale samenleving: Preventie boven zorg, inclusieve wijken, spreiding woonzorgvastgoed, aandacht voor kwetsbare groepen en een veilige leefomgeving.
• Energieneutraal en fossielvrij: Versnelling energietransitie, zonnepanelen op daken, windenergie op geschikte locaties, verduurzaming woningvoorraad, lokale energiestrategie (RES 2.0) en waterbewuste inrichting.

Ruimtelijke uitgangspunten

• Ruimtegebruik: Slimme, meervoudige benutting van ruimte. Inbreiding waar mogelijk, uitbreiding onder voorwaarden.
• Groenblauw raamwerk: Sturend voor ruimtelijke ontwikkeling. Versterking ecologische en recreatieve netwerken.
• Mobiliteit: Duurzame en slimme mobiliteit, snelfietsroutes, deelmobiliteit, verbetering OV-verbindingen.
• Buitengebied: Visie in ontwikkeling. Focus op duurzame landbouw, natuurbeheer, recreatie en energie.

Specifiek: Woningbouw

De gemeente Wijchen streeft naar een gevarieerd woningaanbod dat aansluit bij de behoeften van inwoners in alle levensfasen, met specifieke aandacht voor één- en tweepersoonshuishoudens, jongeren, ouderen en mensen met een beperking. Om de woonopgave betaalbaar te houden, is het uitgangspunt dat minimaal 67% van de nieuwbouwwoningen binnen het betaalbare segment valt, waarvan ten minste 30% bestaat uit sociale huur. Tegelijkertijd wordt ruimte geboden aan innovatieve woonvormen zoals tiny houses, hofjeswoningen, meergeneratiewoningen, woningsplitsing en woonzorgcombinaties. De voorkeur gaat uit naar woningbouw binnen bestaande kernen, waarbij het dorpse karakter behouden blijft. Uitbreiding buiten het bestaand stedelijk gebied is mogelijk, mits dit zorgvuldig gebeurt en voldoet aan ruimtelijke en ecologische randvoorwaarden. Nieuwe woningen moeten klimaatbestendig zijn. Hierbij zijn groene wijken en circulair bouwen belangrijk. Er is een minimum van van 25% circulariteit in 2025 en 50% vanaf 2030. Woonzorgvoorzieningen worden geïntegreerd in de wijk. Er is aandacht voor spreiding van woonzorgvastgoed, levensloopbestendige woningen en beschut wonen, zodat een inclusieve en toegankelijke woonomgeving ontstaat voor iedereen.

Toetsing

In de omgevingsvisie worden vijf speerpunten beschreven waar de gemeente zich de komende jaren op focust. Samengevat richt deze omgevingsvisie zich op een gezonde samenleving, voldoende woningen voor alle inwoners, energieneutrale woningen, aantrekkelijke wijken en kernen, en het behoud van een aantrekkelijke leefomgeving. Het voorliggende plan draagt bij aan meerdere van deze ambities.

Het plan draagt onder andere bij aan het realiseren van voldoende woningen voor de inwoners van de gemeente Wijchen. Het plan voorziet in de realisatie van een extra woning in het buitengebied. Doordat het plan voorziet in een extra woning, vindt er een verschuiving plaats op de woningmarkt. Door het levensloopbestendige karakter van de woning sluit het plan aan bij de specifieke uitgangspunten voor woningbouw zoals opgenomen in de Omgevingsvisie.

Verder draagt het plan bij aan een groene relatie tussen het stedelijk gebied en het buitengebied, met zo min mogelijk barrières. Het voorliggende plan draagt op klein niveau bij aan deze doelstelling doordat het leidt tot minder verrommeling van het buitengebied. De verstorende elementen in de vorm van meerdere agrarische gebouwen worden vervangen door één aantrekkelijk woonhuis. Hierdoor ontstaat een aantrekkelijk buitengebied, met ruimte voor natuur, recreatie en ecologische versterking, zoals omschreven in de ruimtelijke uitgangspunten voor het beoogde groenblauwe raamwerk.

De nieuwbouwwoning wordt gerealiseerd in de vorm van een nul-op-de-meterwoning met een levensloopbestendige functie. Dit draagt bij aan de ambities van de Omgevingsvisie op het gebied van energieneutraal en fossielvrij wonen. Het plan ondersteunt hiermee de gemeentelijke doelstellingen voor verduurzaming van de woningvoorraad en een toekomstbestendige leefomgeving.

Voor het voorliggende plan geldt dat de woning als vervangende nieuwbouw wordt gerealiseerd na sloop van meerdere agrarische gebouwen. Door het vervangende karakter van het plan is er geen sprake van een conflicterende ruimtelijke ontwikkeling. Het plan vervangt bestaande agrarische bebouwing en past binnen de randvoorwaarden voor ontwikkeling in het buitengebied. Het draagt bij aan een aantrekkelijke, duurzame en toekomstbestendige inrichting van het landschap.

Conclusie

Het plan voldoet op basis van het bovenstaande aan de hoofddoelen en uitgangspunten van de Omgevingsvisie. Het draagt bij aan het realiseren van voldoende en levensloopbestendige woningen, het behoud en de versterking van een aantrekkelijk en ecologisch waardevol buitengebied en het realiseren van energieneutrale woningen in het kader van een fossielvrije toekomst.

Het planvoornemen is in lijn met de Omgevingsvisie Wijchen 2024.

3.5.2 Woonvisie gemeente Wijchen 2024-2028

Op 30 mei 2024 is de Woonvisie gemeente Wijchen 2024-2028 vastgesteld. In de woonvisie wordt omschreven hoe we ons de komende jaren inzetten om prettig wonen voor iedereen mogelijk te maken.

De visie richt zich op vijf ambities:

• 1. Een toekomstbestendige woningvoorraad. Er wordt gewerkt aan de volgende deelambities:

• Inzetten op verduurzaming van woningen.
• Investeren in de kwaliteit van de bestaande woningen en woonomgeving.
• Mogelijkheden creëren voor woningaanpassingen. Inwoners krijgen de mogelijkheid om zo lang mogelijk comfortabel te wonen op de plek die zij willen, ook als zij een zorgvraag krijgen.
• Nieuwe woningen toevoegen in de bestaande voorraad. Er wordt gezocht naar meer mogelijkheden om woningen toe te voegen binnen de bestaande voorraad, bijvoorbeeld woningsplitsing, woningdelen en transformatie van ander vastgoed naar wonen.

• 2. Nieuwe woningen, passend bij de behoefte. Er wordt ingezet op de volgende deelambities:

• Toevoegen van een divers woningaanbod: in ieder geval 2.060 woningen tot en met 2030. Dat is in lijn met de Woondeal 2.0. Met een ruime planvoorraad van 130% wordt geanticipeerd op eventuele planuitval. Er wordt ingezet op een divers aanbod. De vraag naar compactere, levensloopgeschikte en gezamenlijke woonconcepten groeit. Ook wordt ingezet op doorstroming.
• Sturen op een betaalbaar programma. Er wordt ingezet op het realiseren van betaalbare woningen, zowel koop- als huurwoningen. In lijn met de Woondeal 2.0 wordt twee derde van de nieuwbouwwoningen betaalbaar. Binnen de huursector wordt ingezet op sociale- en middenhuur. In de koopsector wordt de ontwikkeling van goedkope koopwoningen rond de € 200.000. Het grootste deel van de opgave landt in de kern Wijchen. Ook in de andere kernen wordt naar mogelijkheden gezocht, passend bij de schaal van de kern.
• Bouwen aan kwaliteit. Er wordt ingezet op nieuwe woningen met een hoge kwaliteit: woningen die duurzaam en klimaatbestendig zijn, die zoveel mogelijk circulair en natuurinclusief gebouwd worden.
• Behouden betaalbaar aanbod.
• Inspelen op een veranderende behoefte. Er wordt gezorgd voor voldoende plannen, en er wordt flexibiliteit geboden binnen de omgevingsplannen.

• 3. Versnellen door slim samenwerken en prioriteren. Er wordt gewerkt via de volgende sporen:

• Inzetten op 260 woningen per jaar. Er wordt met name ingezet op Wijchen-West en Huurlingsedam. Ook worden mogelijkheden geboden aan andere locaties, ook in de kleinere kernen, van verschillende omvang. CPO-projecten vallen hier ook onder.
• Samenwerken met ontwikkelende partijen en de regio.
• Flexwoningen toevoegen. Vooralsnog wordt ingezet op het realiseren van 150 flexwoningen voor de periode 2022 tot en met 2030.

• 4. Woonaanbod voor alle inwoners. Er wordt ingezet op de volgende deelambities:

• Passende woonmogelijkheden bieden voor alle doelgroepen. Er wordt geïnvesteerd in voldoende (nieuwe) woonruimte voor verschillende aandachtsgroepen. Op gemeenteniveau is het streven dat de helft van de nieuwbouwwoningen levensloopgeschikt is.
• Slim faciliteren van wonen en zorg/ondersteuning. Er wordt gezocht naar woonmogelijkheden die aansluiten op de zorg- of ondersteuningsvraag van mensen. Inwonersinitiatieven voor woonzorgconcepten worden gestimuleerd en met de ‘Zorg-voor-elkaar’ woningen wordt er ruimte geboden om bijgebouwen te gebruiken voor het ontvangen of verlenen van zorg. Daarnaast wordt met nieuwbouw ingezet op het toevoegen van levensloopgeschikte woningen en eventueel geclusterde, beschermde of beschutte woonvormen.
• Inzet op gemengde en gevarieerde buurten.

• 5. Leefbare kernen en buurten. Er wordt ingezet op de volgende deelambities:

• Behouden en versterken van het groene, dorpse karakter. Waar mogelijk wordt gekozen voor inbreiding boven uitbreiding. Er wordt bijvoorbeeld gekeken naar vrijkomend (maatschappelijk) vastgoed om woning te realiseren. Inbreiding betekent desalniettemin dat op sommige plekken compacter of hoger moet worden gebouwd. Vooral bij ontwikkelingen in de kern Wijchen wordt meer ruimte gegeven aan hogere woongebouwen. Uitgangspunt is dat de woningbouw bijdraagt aan het gemengder maken van kernen en buurten en de ruimtelijke kwaliteit versterkt.
• Versterken van sociale cohesie. Er wordt ondersteuning geboden aan CPO-projecten.
• Inzetten op toegankelijke kernen en buurten.
• Woonomgeving aanpassen aan het klimaat van morgen. Er wordt waterrobuust en klimaatbestendig ontwikkeld.

Planspecifieke beoordeling

Gemeente Wijchen richt zich op verschillende aspecten van de gebouwde omgeving. Er wordt ingegaan op het verbeteren van de duurzaamheid van woningen en de leefbaarheid in de omgeving van woningen. Deze kwaliteitsslag willen ze maken door meer mogelijkheden te bieden voor herstructurering, innovatie en spontane (kleinschalige) initiatieven.

Met het (kleinschalige) initiatief van de herontwikkeling van agrarische gebouwen naar het creëren van een nieuwbouwwoning, wordt middels herstructurering bijgedragen aan het verbeteren van de leefomgeving en wordt hiermee aangesloten op de woonvisie van de gemeente. Het plan voorziet verder in de behoefte aan woningen voor verschillende doelgroepen. Doordat de woning levensloopbestendig wordt gerealiseerd, is deze in alle levensfasen te gebruiken.

3.5.3 Conclusie gemeentelijk beleid

Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat wordt voldaan aan het gemeentelijk beleid.

4.1.1 Evenwichtige Toedeling van Functies aan Locaties (ETFAL)

Gemeenten moeten ervoor zorgen dat de regels in het Omgevingsplan leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Bij ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locatie’ gaat het om het vinden van een balans tussen ‘beschermen en benutten’. Onder ‘functie’ kan worden verstaan het gebruiksdoel of de status (bijzondere eigenschap) die een onderdeel van de fysieke leefomgeving op een bepaalde locatie heeft.

Het gaat in het Omgevingsplan immers niet meer uitsluitend over een goede ruimtelijke ordening, maar over een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. Dit brengt een bredere kijk op de leefomgeving met zich mee, onder meer vanuit het oogpunt van milieu, duurzaamheid en gezondheid. De ruimtelijke onderbouwing wordt zodoende opgevolgd door een “onderbouwing van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties”. Vaak wordt de term Goede Onderbouwing Fysieke Leefomgeving (GOFLO) hiervoor gebruikt.

In de GOFLO kunnen de volgende onderwerpen aan de orde komen:

• Ladder voor duurzame verstedelijking
• Duurzaamheid & gezondheid
• Verkeersgeneratie, -afwikkeling & parkeren
• Flora & Fauna
• Luchtkwaliteit
• Geluid
• Geur
• Omgevingsveiligheid
• Trilling
• Welstand
• Archeologie, cultuurhistorie en landschap
• Bodem
• Spuit- en milieuzones
• Weging van het waterbelang

De relevante onderwerpen komen hieronder aan bod, om aan te tonen dat er sprake is van een goede onderbouwing van de fysieke leefomgeving. In dit hoofdstuk zal elk aspect in een paragraaf beschreven en onderbouwd worden.

4.2.1 Algemeen

In het kader van ruimtelijke plannen dient te worden aangetoond dat het plan niet leidt tot ongewenste situaties ten aanzien van verkeer en parkeren. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dienen verkeer- en parkeeraspecten in kaart te worden gebracht. Daarbij is de parkeerbehoefte, verkeersgeneratie en de ontsluiting van belang. Hierdoor kan de realisatie van voldoende parkeerplaatsen worden gewaarborgd en worden ongewenste of onveilige verkeerssituaties tegengegaan. De genoemde verkeersaspecten worden hierna achtereenvolgens behandeld.

Voor verkeer en parkeren geldt dat géén omgevingswaarden zijn vastgesteld bij Algemene Maatregel van Bestuur. Gemeenten hebben de mogelijkheid om gemeentelijk mobiliteits- en parkeerbeleid vanuit de Omgevingsvisie door te vertalen in een gemeentelijk Omgevingsplan. Hiervoor zullen ze zelf invulling moeten geven aan de omgevingswaarden conform artikel 2.9 van de Omgevingswet.

4.2.2 Verkeer

4.2.3 Parkeren

4.3.1 Wettelijk kader

Op basis van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en het lokale Omgevingsplan is het noodzakelijk om rekening te houden met de bodemgesteldheid bij de uitvoering van een project om de uitvoerbaarheid ervan te waarborgen. Bij de bouw van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie moet de bodemkwaliteit voldoen aan de beoogde functie, en moet worden vastgesteld of er een noodzaak tot sanering bestaat.

Volgens het Besluit kwaliteit leefomgeving dient, indien de betreffende bodemkwaliteit niet aan de norm voor de beoogde functie voldoet, de grond zodanig gesaneerd of anderzijds beschermende maatregelen genomen te worden dat deze geschikt is voor de beoogde functie. Zowel op basis van het Besluit kwaliteit leefomgeving als de Bouwverordening moet voor elke individuele bouwlocatie worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor de beoogde bebouwing voordat een vergunning kan worden verleend.

Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden beoordeeld of de bodemkwaliteit een belemmering kan vormen voor de realisatie ervan. In de meeste gevallen is het mogelijk om de bodem geschikt te maken voor het beoogde gebruik. Echter, er bestaat een risico dat een plan financieel onuitvoerbaar wordt, bijvoorbeeld vanwege te hoge saneringskosten. Bij een wijziging van de bestemming of functie wordt een bodemonderzoek alleen noodzakelijk geacht als deze wijziging tevens een meer gevoelige vorm van bodemgebruik inhoudt.

4.3.2 Toetsing

Bij het toekennen van een functie aan de grond is het belangrijk om te weten wat de kwaliteit van de bodem is. Het is namelijk in strijd met een goede ordening van de fysieke leefomgeving om functies, zoals woondoeleinden, te plannen op gronden die verontreinigd zijn.

In 2016 is de functie van het plangebied gewijzigd van 'Agrarisch' naar 'Wonen'. Om een functiewijziging van 'Agrarisch' naar 'Wonen' mogelijk te maken, werd in 2016 reeds een bodemonderzoek vereist.

Naast de functiewijziging bestond het planvoornemen ook uit de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. Op de voormalige bedrijfsbebouwing bevonden zich asbest houdende daken. Deze daken bevinden zich nu nog op de opstallen. Wel zullen deze daken met de realisatie van de woning worden verwijderd.

Om aan te tonen dat het agrarische gebruik of de asbesthoudende materialen in het verleden niet tot een verontreiniging hebben geleid is in 2016 reeds een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek heeft tot een succesvolle functiewijziging geleid.

4.3.3 Conclusie

Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat er geen zwaarwegende verontreinigingen worden verwacht die de uitvoerbaarheid van het plan in gevaar brengen. Op basis van het bovenstaande is de uitvoerbaarheid van het planvoornemen aangetoond, waardoor de wijziging van het omgevingsplan van de gemeente Wijchen niet wordt belemmerd.

Het aspect 'Bodem' vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het planvoornemen waardoor er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.4.1 Algemeen

Als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn de regels over geluid uit het Activiteitenbesluit milieubeheer komen te vervallen. Deze regels zijn tijdelijk verhuisd naar het tijdelijke deel van het Omgevingsplan van de gemeente ('de bruidsschat'). De bruidsschat en voorliggend wijzigingsbesluit vormen (na vaststelling) samen de regels van het omgevingsplan. Gemeenten zijn aan zet om gedurende de overgangsperiode (tot 1 januari 2032) eigen regels over geluid op te nemen in het omgevingsplan, mits daarbij wordt voldaan aan de bepalingen uit het Bkl. Voor niet-lokale infrastructuur stelt het Rijk of de provincie regels in een projectbesluit.

4.4.2 Toetsing

Beoordeeld dient te worden of sprake is van het realiseren van een geluidgevoelig gebouw (3.21 Bkl) of geluidgevoelige ruimte (3.22 Bkl). Indien hiervan sprake is, dient tevens te worden beoordeeld of sprake is van de ligging in een geluidaandachtsgebied (3.20 Bkl).

Beoordeling of sprake is van een geluidgevoelig gebouw en/of geluidgevoelige ruimte

Voor de toekomstige woning aan de Breekwagen 7 geldt dat er sprake is van een woonfunctie. Om de realisatie mogelijk te maken, dient te worden afgeweken van de bestaande bestemmingsregels middels het wijzigen van het omgevingsplan.

Voor woonfuncties geldt dat er sprake is van een geluidgevoelig gebouw. Doordat er sprake is van een nieuwe ontwikkeling, waarbij een nieuw woonhuis wordt gerealiseerd, dient er te worden aangetoond dat in de leefruimten van het geluidgevoelige object sprake is van een aanvaardbaar geluidsniveau.

Beoordeling of sprake is van de ligging in een geluidaandachtsgebied: (spoor)weg of industrie

Het besluitgebied is gelegen in het geluidaandachtsgebied van de Breekwagen, de Oude Schaarsestraat en de Aaldert. Ter hoogte van het besluitgebied heeft deze weg een maximumsnelheid van 80 km/u.

Naast de beide wegen ligt het plangebied niet in het geluidaandachtsgebied van snelwegen, spoorwegen of industrie, zoals nader onderbouwd wordt in paragraaf 4.5 Bedrijven en milieuzonering. Het aspect ‘ligging in een geluidaandachtsgebied’ vormt hierdoor geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.4.3 Conclusie

Het aspect 'Akoestiek' vormt geen belemmering voor de realisatie van de woning, waardoor er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.5.1 Algemeen

Als onderdeel van de overwegingen rondom een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en het stellen van regels voor c.q. aan activiteiten dient rekening te worden gehouden met geluid, stof, licht en geur door industrieterreinen en bedrijfslocaties. Bij de toedeling van functies aan locaties, wordt gestreefd naar het voorkomen van voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten, met als doel het handhaven en waar mogelijk bevorderen van een goede kwaliteit van het leefmilieu.

De gebruiksruimte van een bedrijf is de milieuruimte die een bedrijf op grond van het Omgevingsplan mag benutten voor het uitoefenen van zijn bedrijfsvoering. Met het oog op een goede ruimtelijke ordening/veilige en gezonde fysieke leefomgeving, is het uitgangspunt: functiescheiding en het aanhouden van voldoende afstand tot gevoelige gebouwen en locaties.

Daarbij kan het rapport 'Milieuzonering nieuwe stijl' van de VNG gehanteerd worden alsook de staalkaart voor bedrijfsmatige activiteiten. De gemeente heeft dit vooralsnog echter niet uitgewerkt voor haar grondgebied en in het Omgevingsplan. Om aan te tonen dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, toetsen wij in onderstaande paragraaf de Bedrijven- en milieuzonering via de methode van de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' (2009). De VNG-uitgave geeft op systematische wijze informatie over de ruimtelijk relevante milieuaspecten van een scala aan bedrijfsactiviteiten. Deze uitgave bevat een lijst waarin voor veelvoorkomende milieubelastende activiteiten indicatieve richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies, uitgaande van een gemiddeld modern bedrijf. De handreiking is oorspronkelijk bedoeld als hulpmiddel bij de ruimtelijke planvorming. Uit de rechtspraak van de Afdeling vloeit voort dat de handreiking als hulpmiddel is erkend.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt in de praktijk gebruik gemaakt van VNG-uitgave "Bedrijven en milieuzonering, editie 2009" (verder: VNG-uitgave). De VNG-uitgave geeft op systematische wijze informatie over de ruimtelijk relevante milieuaspecten van een scala aan bedrijfsactiviteiten. Deze uitgave bevat een lijst waarin voor veelvoorkomende milieubelastende activiteiten indicatieve richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies, uitgaande van een gemiddeld modern bedrijf. De handreiking is oorspronkelijk bedoeld als hulpmiddel bij de ruimtelijke planvorming. Uit de rechtspraak van de Afdeling vloeit voort dat de handreiking als hulpmiddel is erkend. Deze uitgave bevat een lijst waarin voor veelvoorkomende milieubelastende activiteiten richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies, uitgaande van een gemiddeld modern bedrijf. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. In de onderstaande tabel staan de richtafstanden bij de verschillende bedrijfscategorieën weergegeven.

Tabel met richtafstanden 

Afwijken van de richtafstanden is mogelijk, mits wordt onderbouwd dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

In de handreiking zijn bedrijven en bedrijfsactiviteiten ingedeeld in typen (milieubelastende) bedrijvigheid, gerangschikt naar SBI-code. Dit betekent dat er is gestandaardiseerd en dat is uitgegaan van gemiddelde situaties. De hieruit voortvloeiende richtafstanden (10 tot 1500 meter) geven een indicatie van de te verwachten milieubelasting. Deze milieubelasting dient vervolgens te worden afgezet tegen de belasting waarvan in de omgeving al sprake is. Ook dit is gestandaardiseerd, in dit geval in twee omgevingstypen: 'rustige woonwijk/rustig buitengebied' en 'gemengd gebied'. In een intensief gebruikt gebied met veel functies en "bedrijvigheid" wordt vaak minder hinder ervaren van een milieubelastende activiteit dan in een rustige woonwijk. Dit heeft onder andere te maken met acceptatie, gewenning en achtergrondbelasting. De VNG-uitgave hanteert twee omgevingstypes: 'rustige woonwijk en rustig buitengebied' en 'gemengd gebied'.

4.5.2 Toetsing

Bij het planvoornemen ten behoeve van de realisatie van een vrijstaande, levensloopbestendige woning wordt het omgevingsplan gewijzigd om af te wijken van de bestemmingsregels van de functie 'Wonen'. De omgeving van het besluitgebied kan worden aangemerkt als een rustige woonwijk of een rustig buitengebied.

Voor het plangebied geldt dat in de huidige situatie al sprake is van een woonfunctie. De bestaande woning aan de Breekwagen 7 dient al als burgerwoning en de omliggende gronden functioneren als tuin. Hierdoor kan worden aangenomen dat het plangebied al een zekere mate van bescherming geniet.

Grenzend aan de westelijke plangrens bevindt zich een agrarische functie. Voor zowel de huidige situatie als ook de toekomstige situatie geldt dat aan de westzijde van het plangebied sprake is van een woonvlak met de functie 'Wonen – 1'. De diepte van het woonvlak van noord naar zuid blijft in de toekomstige situatie gelijk. Er vindt op basis van het woonvlak dus geen extra belemmering van mogelijke ontwikkelruimte van het bedrijf aan de Breekwagen 9 plaats.

Wanneer het bouwvlak van het nieuwe gevoelige object in de vorm van een woning als maatgevend wordt gezien kan het volgende wordt vermeld. Het bouwvlak van de bestaande woning aan de Breekwagen 7 bevindt zich op slechts 17 meter van het agrarische bouwvlak aan de oostzijde. De afstand tussen het toekomstige bouwvlak, waarbinnen de nieuwe gevoelige functie aan de Breekwagen 7a mogelijk wordt gemaakt en het agrarische bouwvlak ter plaatse van de Breekwagen 9 bedraagt circa 44 meter. Gemeten vanaf de hoeken van de bestaande loodsen aan de Breekwagen 9, bevindt het bestaande bouwvlak aan de Breekwagen 7 zich ook op een kortere afstand. De bestaande burgerwoning op Breekwagen 7 is daarmee het eerste maatgevende gevoelige object. De nieuwe woning op huisnummer 7a leidt hierdoor niet tot extra belemmeringen van mogelijke activiteiten binnen bestaande bebouwing op de Breekwagen 9. De veehouderij aan de Breekwagen 9 is echter inmiddels gestopt. De locatie wordt niet meer bedrijfsmatig gebruikt en er rust ook geen milieuvergunning meer op deze locatie. De nieuwe woning kan op basis van de huidige situatie dus geen aantoonbare beperkingen veroorzaken.

De afstand tot overige omliggende agrarische bedrijven is voldoende groot om te voldoen aan de generieke afstandsnormen. Op circa 29 meter ten westen van het plangebied bevindt zich aan de Oude Schaarsestraat een kleine bedrijfsfunctie. Deze bedrijfsfunctie behoort tot een nutsvoorziening in de vorm van een transformatorhuisje. Zulke nutsvoorzieningen kunnen naast andere functies bestaan. Het planvoornemen wordt niet belemmerd door de nutsvoorzieningen. De toekomstige woning zal omgekeerd ook niet voor belemmering van de bedrijfsfunctie zorgen, doordat de bestaande woningen aan de Breekwagen 9 en Breekwagen 7 op kortere afstand zijn gelegen.

Ten oosten van het plangebied bevindt zich aan de Breekwagen 5 een melkveehouderij. Voor rundveehouderijen geldt op basis van geur een richtafstand van 100 meter. Het toekomstige bouwvlak voor de nieuwe woning bevindt zich op ruim 110 meter afstand. Aan de richtafstand wordt zodoende voldaan. De nieuwe woning zal toekomstig wel eerste maatgevende gevoelige object worden voor het bedrijf aan de Breekwagen 5.

Ongeveer 450 meter ten oosten van het plangebied ligt het bedrijventerrein Breekwagen. Gezien de afstand wordt binnen het plangebied geen hinder verwacht. Het planvoornemen zal daarnaast geen belemmering vormen voor het bedrijventerrein. Concluderend betekent dit dat de voorgenomen wijziging van het omgevingsplan niet tot extra beperkingen zal leiden.

Het kan worden geconcludeerd dat de situering van de nieuwe woning mogelijk is, dat omliggende bedrijven in hun bestaande bedrijfsactiviteiten niet verder worden belemmerd dan nu al het geval is en er een goed woon- en leefklimaat gewaarborgd blijft voor het planvoornemen.

Op basis van het bovenstaande en hetgeen reeds is genoemd in het in 2016 vastgestelde wijzigingsplan Breekwagen 7, worden er geen belemmeringen verwacht met betrekking tot het aspect 'Bedrijven- en milieuzonering'.

4.5.3 Conclusie

In het kader van bedrijvigheid kan worden gesteld dat het plangebied buiten zowel de geur als de geluidszones ligt van bedrijven in de omgeving. Daarmee levert het aspect 'Bedrijven en Milieuzonering' voor onderhavige wijziging van het Omgevingsplan geen belemmering op en is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.6.1 Algemeen

Bij een evenwichtige toebedeling van functies in het Omgevingsplan dient ook rekening gehouden te worden met de het belang van de bescherming van de gezondheid (artikel 2.1 lid 4 Ow). Omdat luchtverontreiniging kan zorgen voor negatieve gezondheidseffecten bij de mens, is het belang om het thema luchtkwaliteit hierin mee te nemen.

De voorliggende wijziging van het Omgevingsplan kan invloed hebben op de luchtkwaliteit en op de gezondheid van de mens. Daarom dienen deze gevolgen in kaart te worden gebracht. Ten behoeve van deze wijziging van het Omgevingsplan zijn de relevante wijzigingen ten aanzien van luchtkwaliteit geïnventariseerd en is de aanvaardbaarheid van deze wijziging van het Omgevingsplan beoordeeld. Dit is gedaan aan de hand van de instructieregels vermeld in paragraaf 5.1.4 in het Besluit kwaliteit leefomgeving (bkl). De resultaten hiervan zijn navolgend beschreven.

4.6.2 Toepassing

In het besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is aangegeven in welke gevallen een beoordeling van de luchtkwaliteit noodzakelijk is (paragraaf 5.1.4). Of een beoordeling nodig is hangt af van de activiteit, de locatie en het effect van de activiteit en de mate van het effect. Voor de toetsing van het Omgevingsplan moet daarom inzichtelijk worden gemaakt welke ontwikkelingen en activiteiten het Omgevingsplan faciliteert. Daarna kan worden bepaald of een beoordeling vereist is.

In het Bkl staan aandachtsgebieden voor stikstofdioxide en fijnstof vermeld (paragraaf 5.1.4, artikel 5.51 in het Bkl). Aandachtsgebieden zijn locaties met hogere concentraties stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10). Wanneer de activiteiten binnen deze gebieden voor een verhoging van de concentratie veroorzaken, geldt een beoordelingsplicht. Hiervoor kan het ook voorkomen dat de activiteit zich niet in het aandachtsgebied bevindt, maar daar wel voor een verhoogde concentratie zorgt. De beoordelingsplicht is alleen van toepassing als het gaat om milieubelastende activiteiten waarover in het Besluit activiteiten leefomgeving regels zijn gesteld met het oog op het beperken van verontreiniging van de lucht of wanneer het de aanleg of wijzigingen van wegen, spoorwegen of vaarwegen betreft.

4.6.3 Beoordeling

4.6.4 Conclusie

Gelet op het voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect 'Luchtkwaliteit' geen belemmeringen oplevert voor onderhavige wijziging van het Omgevingsplan en dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.7.1 Wettelijk kader

Geur kan hinder veroorzaken en de gezondheid schaden, echter ook geur veroorzakende activiteiten (bedrijven) hebben een plek in de leefomgeving nodig. Eén van de belangrijkste uitgangspunten van de Omgevingswet is een goede balans tussen het benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving (artikel 1.3 Ow: 'zorg voor de fysieke leefomgeving').

In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) zijn in hoofdstuk 3 regels gesteld over milieubelastende activiteiten, waarbij deze activiteiten per bedrijfstak zijn gegroepeerd. Deze regels zijn gesteld ter voorkoming of beperking van onder andere geurhinder. Vervolgens zijn in hoofdstuk 4 van het Bal inhoudelijke regels gesteld aan milieubelastende activiteiten.

In paragraaf 5.1.4.6 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn de instructieregels opgenomen ten aanzien van het aspect geur. De gemeenten moet in het omgevingsplan rekening houden met de geur door activiteiten op geurgevoelige gebouwen. Dit volgt uit artikel 5.92 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Rekening houden met geur werkt 2 kanten op:

• Bij het mogelijk maken van het verrichten van activiteiten in de buurt van gevoelige gebouwen;
• Bij het toelaten van geurgevoelige gebouwen in de buurt van bestaande geurveroorzakende bedrijven.

In artikel 5.92, tweede lid Bkl, is voorgeschreven dat de geur door een activiteit op een geurgevoelig gebouw 'aanvaardbaar' moet zijn. Daarbij dient tevens rekening te worden gehouden met cumulatie. Gemeenten hebben de mogelijkheid om in hun eigen omgevingsplan eigen geurregels te formuleren. Weliswaar dienen de instructieregels uit het Bkl (artikel 5.90 tot en met 5.127 Bkl) wel te worden gevolgd.

In het omgevingsplan wordt onderscheid gemaakt tussen de waarden voor geur die van toepassing zijn binnen en buiten de bebouwingscontour. Deze contour wordt op termijn geometrisch begrensd in het omgevingsplan.

4.7.2 Toetsing

Bij het voorliggende plan is er sprake van een nieuw geurgevoelig object in de vorm van een vrijstaande levensloopbestendige woning. Met dit plan worden echter geen nieuwe milieubelastende activiteiten mogelijk gemaakt. De geurgevoelige objecten ondervinden bovendien geen hinder van milieubelastende activiteiten in de omgeving.

De beoogde woning binnen het plangebied dient te worden aangemerkt als geurgevoelig object in het kader van de beoordeling van omliggende agrarische inrichtingen.

Op basis van het in 2016 vastgestelde wijzigingsplan Breekwagen 7 worden geen belemmeringen verwacht. Het is duidelijk dat de situering van de woning zodanig is dat omliggende bedrijven niet verder worden belemmerd dan nu reeds het geval is en dat er tegelijkertijd een goed woon- en leefklimaat voor het planvoornemen gewaarborgd blijft.

4.7.3 Conclusie

Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het aspect 'Geur' geen belemmering vormt voor het planvoornemen en er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.8.1 Algemeen

Als onderdeel van de overwegingen rondom een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en het stellen van regels voor c.q. aan activiteiten dient ook rekening te worden gehouden met risico's van branden, rampen en crises (paragraaf 5.1.2 Bkl). We willen in Nederland gezond en veilig leven, maar ook ruimte voor economische groei behouden. Bij omgevingsveiligheid gaat het om de risico's van het gebruik en transport van gevaarlijke stoffen over weg, spoor, water of via buisleidingen, de veiligheid van bedrijven en de veiligheid van nieuwe, zich snel ontwikkelende technologieën. Daarbij gaat het om het zogeheten plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico betreft de kans per jaar dat iemand, die continu en onbeschermd op een plek verblijft, overlijdt als gevolg van een incident met gevaarlijke stoffen. Inzake het groepsrisico gaat het om de kans per jaar dat tien of meer personen overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een aandachtsgebied.

4.8.2 Toetsing

Via Atlas Leefomgeving is nagegaan of het plangebied binnen een plaatsgebonden risicocontour of een aandachtsgebied voor het groepsrisico ligt. Hieronder is een uitsnede van de kaart in Atlas Leefomgeving weergegeven.

Uitsnede kaart 'Veilige omgeving'. (Bron: Atlas Leefomgeving)

Op basis van de kaart blijkt dat er in de nabije omgeving van het plangebied geen activiteiten plaatsvinden of transportroutes aanwezig zijn die in het kader van omgevingsveiligheid nader moeten worden beschouwd. Het besluitgebied ligt niet binnen een plaatsgebonden risicocontour of aandachtsgebied (brand, explosie of gifgaswolk) voor externe veiligheid. Gelet op het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat er geen veiligheidsrisico's bestaan die verdere motivering vereisen.

4.8.3 Conclusie

Het aspect 'Externe veiligheid' vormt op basis van het bovenstaande geen belemmeringen voor het beoogde voornemen, zodat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.10.1 Wettelijk kader

4.10.2 Weging van het waterbelang

In artikel 5.37 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is bepaald dat in een Omgevingsplan rekening moet worden gehouden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. Met ingang van de Omgevingswet vervangt het begrip 'weging van het waterbelang' de term watertoets. Daarbij worden, voor een duiding van die gevolgen, de opvattingen van het bestuursorgaan dat is belast met het beheer van die watersystemen betrokken. Er gelden geen regels voor hoe de gemeente de waterbeheerder hierbij betrekt. De gemeente is vrij om hier zelf invulling aan te geven. Voor een aantal specifieke rijksbelangen geldt aanvullende instructieregels:

• Bescherming van primaire waterkeringen (5.38 Bkl);
• Behoud waterveiligheid kust (5.39 – 5.40 Bkl);
• Behoud waterveiligheid grote rivieren (5.41 – 5.47 Bkl);
• IJsselmeergebied (5.48 – 5.49 Bkl).

De weging van het waterbelang (Ow artikel 2.2 en Besluit kwaliteit leefomgeving artikel 5.37) is bedoeld om ruimtelijke plannen en besluiten meer waterbestendig te maken, doordat waterbelangen van gemeente, waterschap en eventueel andere waterbeheerders vroegtijdig en expliciet worden meegewogen. In het ruimtelijk plan moet voldoende rekening zijn gehouden met de waterhuishouding en -voorzieningen.

Het wateradvies

Voor dit plan is er op hetwateradvies.nl een digitale watertoets uitgevoerd, de resultaten hiervan zijn toegevoegd als Bijlage 7 bij deze motivering. Uit het wateradvies blijkt dat er een korte procedure gevolgd dient te worden. De gemeente doet dit in het regulier overleg met het waterschap.

Uit de ingevoerde gegevens volgt dat er sprake is van een planvoornemen dat een geringe invloed heeft op de taken en belangen van het waterschap. In deze fase kan volgens het waterschap worden volstaan met het automatisch gegeneerd wateradvies. Vanwege het gering waterschapsbelang is een aanvraagformulier tevens niet nodig.

De korte procedure houdt in dat de initiatiefnemer zelfstandig een waterparagraaf opstelt, waarin wordt toegelicht hoe op een goede manier wordt omgegaan met de relevante wateraspecten. Het is mogelijk om hiervoor de adviezen van het waterschap en de standaardwaterparagraaf te gebruiken. Het waterschap verzoekt om de waterparagraaf aan te passen aan de gegevens van het plan en de relevante wateraspecten. Het waterschap verzoekt om de waterparagraaf voor advies aan hun voor te leggen. De adviezen zijn hieronder opgenomen.

Klimaatadaptatie

Een initiatiefnemer kan een bijdrage leveren aan klimaatadaptatie door het plan zo klimaatbestendig mogelijk in te richten. Denk bijvoorbeeld aan groene daken of natuurvriendelijke oevers. De kwaliteit van de leefomgeving of de biodiversiteit kan zo worden vergroot.

Verhard oppervlak

Indien verharding wordt aangebracht, dient mogelijk watercompensatie te worden aangelegd.

Waterkwaliteit

Hieronder volgt een aantal algemene aandachtspunten die gelden voor verschillende ruimtelijke ontwikkelingen:

• Gebruik geen uitlogende materialen zoals zink of koper. Zo komen deze materialen niet in de sloot terecht. Worden wel uitlogende materialen gebruikt, dan mag het dakwater niet rechtstreeks op de sloten worden geloosd.
• Bladeren van bladverliezende bomen langs het water komen vaak in het water terecht. Dit kan de waterkwaliteit negatief beïnvloeden. De initiatiefnemer kan de hoeveelheid bladafval in de watergang beperken door rekening te houden met de plaatsing van bomen.
• Neem de ecologische waarde mee in het ontwerp van een watergang, wadi, etc. Door aandacht te hebben voor de ecologische waarde, wordt deze al vergroot zonder al te veel moeite.

4.10.3 Waterhuishouding

De waterparagraaf beschrijft de wijze waarop rekening is gehouden met de eventuele gevolgen van het ruimtelijk plan voor de waterhuishouding en vice versa. Onderdeel hiervan is een beschrijving van beleidsuitgangspunten en regelgeving, waterhuishoudkundige situatie en -opgaven, meest geschikte oplossingen (motiveren) en de ruimtelijke consequenties daarvan. In de waterparagraaf is tevens het advies van de waterbeheerder (gemeente, provincie, waterschap en rijk) verwerkt.

De ontwikkeling mag geen negatieve gevolgen hebben voor de waterhuishouding. Daarnaast mag het watersysteem geen negatieve gevolgen hebben voor de aan de grond gegeven bestemming (functie). Ook moet worden nagegaan op welke wijze in het plan rekening is gehouden met de waterhuishouding. Met andere woorden als door de waterhuishoudkundige situatie een specifieke functie niet mogelijk is, welke maatregelen worden er dan in het plan getroffen opdat dit wel mogelijk is. Dit moet zijn onderzocht en gemotiveerd.

Uitgangspunten

Uitgangspunt is het plangebied klimaatbestendig en waterrobuust in te richten.

• De gevolgen van klimaatverandering (perioden van hevigere neerslag, meer hitte en langdurigere droogte) binnen het plangebied opvangen.
• Wateroverlast door hemelwater, grondwater en oppervlaktewater voorkomen. Zorgen voor voldoende ontwateringsdiepte en drooglegging. Beperken verharding. Bij een klimaatbui mag er geen hemelwater in de gebouwen komen.
• Hemelwater binnen plangebied verwerken (bergen en infiltreren). Zorgen voor voldoende infiltratie- en bergingscapaciteit. Combineren van water- en groenfunctie.
• Uitstoot van verontreinigende stoffen naar bodem, lucht en water neemt af. Het energieverbruik ten behoeve van het watersysteem neemt eveneens af. Verspilling van grondstoffen wordt voorkomen (waterhuishoudkundige voorzieningen en materialen zijn herbruikbaar, gerecycled en recyclebaar, onderhouds- en energiearm en hebben een lange levensduur).
• Permanente wijziging (verlaging of verhoging) van de grondwaterstand is niet toegestaan.
• Hitte-eilanden voorkomen en schaduwplekken creëren. Geen kwetsbare functies of groepen op hitte-eilanden projecteren. Vegetatie afstemmen op hitte/droogte en natte perioden.
• Watersysteem zichtbaar en beleefbaar maken.

4.10.4 Conclusie

Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het aspect 'Water' geen belemmering vormt voor het planvoornemen.

4.11.1 Inleiding

Ter bescherming van de natuur zijn in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) diverse regels opgenomen. De regels komen grotendeels overeen met de regels uit de eerdere Wet natuurbescherming. Dit is een gevolg van de invoering van de Aanvullingswet natuur, die de bestaande natuurwetgeving overhevelde naar het Bkl, deel van de Omgevingswet.

Het gaat hierbij in de eerste plaats om regels voor de gebiedsbescherming van aangewezen Natura 2000-gebieden, regels voor de soortenbescherming van te beschermen planten diersoorten (waaronder vogels) en regels ter bescherming van houtopstanden.

Het gebieds- en soortenbeschermingsregime vloeit voor een belangrijk deel voort uit twee Europese richtlijnen, te weten de Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en de Habitatrichtlijn (92/43/EEG).

4.11.2 Soortenbescherming

Onder de Omgevingswet zijn veel dier- en plantsoorten beschermd. De bescherming richt zich op soorten van Europees belang, die onder de reikwijdte van de Vogel- en Habitatrichtlijn vallen, als om bepaalde soorten van nationaal belang. Soortenbescherming vindt plaats binnen en buiten het natuurnetwerk Nederland. Het kan de vorm hebben van wet- en regelgeving, maar ook van fysieke maatregelen die bescherming, vestiging of uitbreiding van een soortenpopulatie stimuleren. Op grond van artikel 2.18 lid 1 sub f Omgevingswet zijn in beginsel de provincies hiervoor verantwoordelijk. Echter, ook decentrale overheden kunnen hierover actief beleid voeren. Hierbij kan worden gedacht aan het vaststellen van bijvoorbeeld een programma voor soortenbescherming.

De Omgevingswet definieert wat een flora- en fauna-activiteit is. In de bijlage van de Omgevingswet staat de volgende definitie van een flora- en fauna-activiteit: 'activiteit met mogelijke gevolgen voor van nature in het wild levende dieren of planten'. Door deze brede formulering van een flora- en fauna-activiteit is het bij activiteiten in de fysieke leefomgeving nodig om te controleren of:

• Óf er soorten aanwezig zijn;
• En indien aanwezig, welke soorten dat zijn.

Een flora- en fauna-activiteit kan nadelig zijn voor bijvoorbeeld natuurbescherming. Iemand die dat weet of kan weten, moet zich altijd houden aan de specifieke zorgplicht bij het verrichten van de activiteit (artikel 11.27, Bal). De specifieke zorgplicht geldt bij alle dier- en plantensoorten, dus bij (inter)nationaal beschermde soorten én bij andere soorten.

Toetsing

De Omgevingswet definieert wat een flora- en fauna-activiteit is. Deze definitie zorgt ervoor dat voor het uitvoeren van een activiteit gecontroleerd moet worden of en welke soorten dieren en planten aanwezig zijn. In de bijlage van de Omgevingswet staat de volgende definitie van een flora- en fauna-activiteit:

'Activiteit met mogelijke gevolgen voor van nature in het wild levende dieren of planten'.

Op het perceel staat in de huidige situatie nog agrarische bebouwing, die voor het realiseren van het levensloopbestendige woonhuis wordt verwijderd. Verder is het terrein ter plaatse van de toekomstige woning vrij van begroeiing. Enkel in de voortuin van de huidige bebouwing, staan enkele struiken en een boom. Hierbij gaat het onder andere om een wintergroene glansmispel haag enkele cipressen, een taxus en een amberboom (liquidamber). Voor het realiseren van de nieuwe woning hoeven deze niet te worden verwijderd. Het verwijderen begroeiing dient buiten het broedseizoen (15 maart - 1 augustus) plaats te vinden. Indien dit niet mogelijk is zal voorafgaand aan de werkzaamheden een broedvogelcheck uitgevoerd moeten worden.

Omdat het terrein ter plaatse van de toekomstige woning vrij is van begroeiing, worden geen mogelijke gevolgen voor beschermede planten verwacht. De sloop van de bebouwing heeft echter mogelijke gevolgen voor van nature in het wild levende dieren. In dit geval is er dus sprake van een flora- en fauna-activiteit.

Voor de realisatie van de woning dient om deze reden een ecologisch onderzoek te worden uitgevoerd om mogelijk aanwezige soorten in de bebouwing in kaart te brengen.

4.11.3 Gebiedsbescherming

Als onderdeel van de overwegingen rondom een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en het stellen van regels voor c.q. aan activiteiten dient ook rekening te worden gehouden met de ligging van beschermde natuurgebieden. (paragraaf 5.1.2 Bkl). Nederland kent een groot aantal beschermde natuurgebieden. Deze natuurgebieden kunnen beschermd zijn door Europese aanwijzingen of deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland. De provincies zijn in eerste instantie verantwoordelijk voor het Natuurnetwerk Nederland op het land.

4.11.4 Conclusie Ecologie

Het aspect 'Ecologie' vormt op basis van het bovenstaande geen belemmeringen voor het voornemen, waardoor er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.12.1 Toetsing

Zoals in de voorliggende motivering beschreven, bevindt het plangebied zich in het buitengebied van Bergharen, in de gemeente Wijchen. Het plan betreft het bouwen van een woning aan de Breekwagen 7 in het kader van de VAB-regeling (Vrijkomende Agrarische Bedrijfsbebouwing). De bestaande schuren worden gesloopt en op het achtererf wordt een nieuwe woning met bijgebouw gerealiseerd.

Commissie Omgevingskwaliteit

Het plan is op 27-02-2024 behandeld door de commissie van het Gelders Genootschap Stad en Land.

Door het Gelders Genootschap is het eerste ontwerp van het planvoornemen geanalyseerd. Door de commissie is aangegeven dat het slopen van bestaande schuren in de basis een impuls is voor de ruimtelijke kwaliteit. Om het erf-principe beter tot zijn recht te laten komen stelt de commissie een kwaliteitseisen voor. Deze zijn hieronder genoemd.

• De opzet dient zo informeel mogelijk te zijn. Het bijgebouw dient niet in de lijn met de bestaande woning gezet te worden, en de oprijlaan dient niet recht op de nieuwe woning uit te komen.
• Aangaande de landschappelijk inpassing dient het erf een stevige groene omzoming te krijgen, in de vorm van een struweel. Ook voor erfafscheidingen gaat de voorkeur uit naar groen in plaats van schuttingen of muurtjes.

• De grote lijnen van de voorgestelde architectuur is passend, gezien ingetogenheid voor de locatie de belangrijkste karakteristiek is.
• De herontwikkeling van de bestaande woning zal de eenheid in het plan verbeteren. Bij het omgevingsplan is het goed om hier bij het ontwerp van het bouwblok rekening mee te houden.

Het advies van het Gelders Genootschap op het eerder ingediende plan was positief. In de verdere uitwerking van het plan dient het erfconcept duidelijker naar voren te komen. Bij de uitwerking zijn de locatie van de woning, de inrit en de perceelsgrenzen van belang.

Landschappelijke inpassing

Voor het plan aan de Breekwagen 7 is een landschappelijk inrichtingsplan opgesteld, waarbij de eerdere opmerkingen van de Commissie Omgevingskwaliteit zijn meegenomen. De gedetailleerde inpassing is toegevoegd als Bijlage 3 aan deze motivering. In het landschappelijk inpassingsplan is uitleg verwerkt met betrekking tot de aanplant en het beheer van groen. Het gaat om de aan te planten streekeigen bomen, struikvormen en een toekomstige haag. Een uitsnede van de landschappelijke inpassing is hieronder opgenomen.

Uitsnede landschappelijke inpassing

Het ontwerp

In het ontwerp is rekening gehouden met een streekeigen materiaalkeuze en kleurstelling. Dit draagt bij aan een landelijke uitstraling door de combinatie van bakstenen en houtbekleding. Daarnaast is ervoor gekozen om dezelfde landelijke bouwvormen aan te houden als in de huidige situatie. De nieuwe woning wordt schuin achter de bestaande woning gepositioneerd, zodat beide woningen samen een erfachtig ensemble vormen. Op deze manier wordt zo goed mogelijk aangesloten bij de omgeving en de uitstraling daarvan.

4.12.2 Conclusie

Op basis van het ontwerp, het landschappelijke inpassingsplan en het advies van de Commissie Omgevingskwaliteit van de gemeente Wijchen, kan worden geconcludeerd dat er voldoende aandacht is besteed aan het aspect 'Landschap' en er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.13.1 Algemeen

De gemeente moet bij het vaststellen van de Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Hieronder vallen ook bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. Dit staat in artikel 5.130 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving.

Archeologie

De gemeente kan in het belang van archeologische monumentenzorg regels stellen in het Omgevingsplan over archeologisch onderzoek. Deze regels hebben betrekking op beschadiging, het conserven en in stand houden van archeologische monument.

Voor archeologie dient de gemeente projecten kleiner dan 100 m2 in beginsel vrij te stellen van de archeologische onderzoeksplicht (artikel 5.130 lid 4 Bkl). De gemeente kan in een Omgevingsplan echter grotere of kleinere vrijstellingsgrenzen vastleggen, bijvoorbeeld in historische binnensteden waar de kans op het aantreffen van archeologische sporen heel groot is. Archeologisch onderzoek kan in dergelijke gevallen ook al bij projecten kleiner dan 100 m² vondsten opleveren. In gebieden met een lage verwachtingswaarde kan de gemeente kiezen om een grotere vrijgestelde oppervlakte vast te leggen in het Omgevingsplan. Dit om te voorkomen dat de gemeente een initiatiefnemer belast met het doen van archeologisch onderzoek dat naar verwachting niet of nauwelijks zinvol is.

Cultuurhistorie

Uit het Besluit kwaliteit leefomgeving volgt dat gemeenten voor cultureel erfgoed dat voor bescherming in aanmerking komt een toereikend beschermingsregime moeten opnemen in het Omgevingsplan. Het Bkl bevat hiervoor instructieregels.

Hieronder wordt beschreven op welke manier wordt omgegaan met archeologie en cultuurhistorische waarden.

4.13.2 Archeologie

4.13.3 Cultuurhistorie

4.13.4 Conclusie

De aspecten 'Archeologie' en 'Cultuurhistorie' vormen geen belemmering voor het planvoornemen.

4.15.1 Duurzaamheid

4.15.2 Klimaat(adaptatie)

4.16.1 Algemeen

Het bevoegd gezag moet een afweging maken of, vanwege (onzekere) gezondheidsrisico’s, voorzorgsmaatregelen nodig zijn. Voorbeelden van situaties waarin voorzorgsmaatregelen nodig kunnen zijn, zijn de gezondheidseffecten van blootstelling aan endotoxine door veehouderijen, de aanwezigheid van hoogspanningsverbindingen, geitenhouderijen of het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. In navolgende paragrafen worden de belangrijkste gezondheidsaspecten benoemd.

4.16.2 Endotoxine

De intensieve veehouderijen dragen bij aan de emissies van fijnstof (PM10) in Nederland. Dit geëmitteerde fijnstof bestaat uit een aantal stoffen, waarvan endotoxinen onderdeel uit (kunnen) maken. De stallucht uit veehouderijen vormt de belangrijkste emissiebron van endotoxinen. Er kan ook emissie plaatsvinden bij de mest op en -overslag, bij mestbehandeling en bij mestverspreiding op het land. Er zijn onderzoeksrapporten gepubliceerd waarin wordt aangetoond dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico's lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. De ontwikkeling van een landelijk toetsingskader voor endotoxine door het Rijk, op advies van de Gezondheidsraad, is nog niet afgerond.

Vooruitlopend daarop is in de Provincie Noord-Brabant door het Ondersteuningsteam Veehouderij en Volksgezondheid van het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht de 'Notitie Handelingsperspectieven Veehouderij en Volksgezondheid: Endotoxine toetsingskader 1.0' opgesteld. In april 2018 is tevens de 'Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0 uitgebracht. De tool wordt in Noord-Brabant ingezet.

Tegelijk met het VGO-rapport is in juli 2016 het rapport 'Emissies van endotoxinen uit de veehouderij (fase 3a)' bekend gemaakt. Dit rapport beschrijft het resultaat van metingen aan de emissies van endotoxinen uit de veehouderij. Endotoxinen zijn deeltjes van de celwand van (dode) gramnegatieve bacteriën. Endotoxinen vormen een onderdeel van het fijn stof dat afkomstig is uit veehouderijen. Vooruitlopend op de ontwikkeling van een landelijk toetsingskader heeft het Ondersteuningsteam Veehouderij en Volksgezondheid de 'Notitie Handelingsperspectieven Veehouderij en Volksgezondheid: Endotoxine toetsingskader 1.0' (Toetsingskader endotoxinen) opgesteld. Uitgangspunt van het toetsingskader is de advieswaarde van de Gezondheidsraad van 30 EU/m3 voor endotoxinen. In het toetsingskader zijn afstanden bepaald die een te hoge blootstelling aan endotoxinen zullen voorkomen. Voor vleeskuikens, legkippen en vleesvarkens zijn afstandsgrafieken opgesteld, aan de hand waarvan op basis van de fijnstofemissie in kilogrammen per jaar kan worden bepaald welke afstand tot gevoelige objecten moet worden aangehouden.

Toetsing

Middels I-GO Veehouderijen (Gelderland) is beoordeeld welke veehouderijen er in de nabije omgeving van het plangebied zijn gevestigd.

Ligging veehouderijen met aanduiding van het plangebied

Hieronder zijn alle veehouderijen genoemd tot een afstand van 1,3 kilometer tot het plangebied.

• Op een afstand van circa 120 meter ten oosten van het plangebied bevindt zich aan de Breekwagen 5 in 6617KC Bergharen een melkveehouderij met circa 100 melk- en kalfkoeien en 65 stuks jongvee tot 2 jaar.
• Op circa 380 meter ten noorden van het plangebied bevindt zich aan de Aaldert 20 in 6617AL Bergharen een paardenfokkerij met circa 40 volwassen paarden van 3 jaar en ouder, 15 paarden in opfok en 10 schapen ouder dan 1 jaar.
• Op circa 430 meter ten westen van het plangebied bevindt zich aan de Breekwagen 18 in 6617KC Bergharen een paardenhouderij met circa 6 pony's van 3 jaar en ouder en 5 paarden van 3 jaar en ouder.
• Op circa 510 meter ten zuiden van het plangebied bevindt zich aan de Oude Schaarsestraat 5 in 6617KE Bergharen een rundveehouderij met circa 50 vleesstieren.
• Op circa 520 meter ten westen van het plangebied bevindt zich aan de Breekwagen 15 in 6617KC Bergharen een konijnenfokkerij met circa 3938 vlees- en opfokkonijnen tot dekleeftijd en circa 350 voedsters.
• Op circa 950 meter ten noorden van het plangebied bevindt zich aan de Aaldert 16 in 6617AL Bergharen een rundveehouderij met circa 128 vleesstieren, 60 fokstieren, 202 stuks vrouwelijk jongvee en 1016 vleeskalveren.
• Op circa 1 kilometer ten zuiden van het plangebied bevindt zich aan de Schaarsestraat 6 in 6617KD Bergharen een veehouderij met 300 legkippen, 225 melk- en kalfkoeien en 1687 stuks vrouwelijk jongvee tot 2 jaar.
• Op circa 1 kilometer ten westen van het plangebied bevindt zich aan de Roedensestraat 1 in 6631BE Horssen een rundveehouderij met 145 stuks vrouwelijk jongvee tot 2 jaar.
• Op circa 1 kilometer ten zuidwesten van het plangebied bevindt zich aan de Aspert 3 in 6631KS Horssen een varkenshouderij met circa 1.140 vleesvarkens.
• Op circa 1,1 kilometer tot noordwesten van het plangebied bevindt zich een de Meleveldsestraat 10 in 6631KR Horssen een melkveehouderij met circa 88 melk- en kalfkoeien en 70 stuks vrouwelijk jongvee tot 2 jaar.
• Op circa 1,1 kilometer ten noordoosten van het plangebied bevindt zich aan de Horst 3 in 6617AM Bergharen een melkveehouderij met circa 57 melk- en kalfkoeien en 25 stuks vrouwelijk jongee tot 2 jaar.
• Op circa 1,2 kilometer ten zuiden van het plangebied bevindt zich aan de Bergharensestraat 1 in 6617KJ Bergharen een rundveehouderij met circa 110 melk- en kalfkoeien, 80 fokstieren en 86 stuks vrouwelijk jongvee tot 2 jaar.
• Op circa 1,2 kilometer ten zuidwesten van het plangebied bevindt zich aan de Aspert 10 in 6631KS Horssen een geitenhouderij met circa 1.350 geiten ouder dan 1 jaar.
• Op circa 1,2 kilometer tot noorden van het plangebied bevindt zich aan de Meleveldsestraat 2 in 6617KB Bergharen een een varkenshouderij met voornamelijk opfokbiggen en vleesvarkens. In totaal gaat het om circa 2.000 gespeende biggen en 2112 vleesvarkens.
• Op circa 1,2 kilometer ten noordoosten van het plangebied bevindt zich aan de Horst 2 in 6617AM Bergharen een melkveehouderij met circa 10 melk- en kalfkoeien en 10 stuks vrouwelijk jongee tot 2 jaar.
• Op circa 1,2 kilometer ten noorden van het plangebied bevindt zich aan de Herenstraat 1 6617AN te Bergharen een melkveehouderij met circa 130 melk- en kalfkoeien en 130 stuks vrouwelijk jongee tot 2 jaar.
• Op circa 1,2 kilometer ten noorden van het plangebied bevindt zich aan de Meleveldsestraat 2 in 6617KB Bergharen Herenstraat 1 6617AN te Bergharen en varkenshouderij met voornamelijk opfokbiggen en vleesvarkens. In totaal gaat het om circa 2.000 gespeende biggen en 4.092 vleesvarkens.
• Op circa 1,3 kilometer ten zuidwesten van het plangebied bevindt zich aan de Aspert 12 in 6631KS Horssen een varkenshouderij met voornamelijk opfokbiggen. In totaal gaat het om circa 2.144 gespeende biggen.
• Op circa 1,3 kilometer ten westen van het plangebied bevindt zich aan de Aspert 2 in 6631KS Horssen een paardenhouderij met 25 paarden van 3 jaar en ouder, 6 paarden in opfok en 10 stuks vrouwelijk jongvee.
• Op circa 1,3 kilometer ten noordoosten van het plangebied bevindt zich aan de Grotestraat 23 in 6617AH een paardenfokkerij met 14 paarden van 3 jaar en ouder en 34 paarden in opfok.

Vanwege geur en fijnstof gelden er richtafstanden tussen stallen en gevoelige objecten. Voor het 'fokken en houden van rundvee' en het 'fokken en houden van konijnen' geldt op basis van geur een richtafstand van 100 meter. Voor het 'fokken en houden van overige graasdieren, zoals paardenfokkerijen', geldt op basis van geur een richtafstand van 50 meter. Voor het 'fokken en houden van varkens' geldt daarentegen een afstand van 200 meter.

Aangezien het planvoornemen voldoet aan deze afstanden en voor de overige veehouderijvormen in de omgeving kleinere richtafstanden gelden, zal vrijwel altijd worden voldaan aan de advieswaarde van 30 EU/m³.

Afgezien van de dichtstbijzijnde veehouderij op 120 meter van het plangebied, zijn de daaropvolgende veehouderijen paardenhouderijen, waarvoor een kleinere richtafstand geldt. De eerstvolgende veehouderijen, anders dan paardenhouderijen, bevinden zich op 500 meter of meer van het plangebied.

Gezien de afstand tussen de veehouderijen en het plangebied, kan ervan worden uitgegaan dat de advieswaarde niet wordt overschreden. Daarom wordt gesteld dat de gezondheid van de toekomstige bewoners wordt beschermd tegen een overmaat aan endotoxine.

4.16.3 Geitenhouderijen

Uit onderzoek blijkt dat mensen die wonen in de nabijheid van een geitenhouderij, meer kans hebben op een longontsteking. Totdat er meer duidelijkheid is over de oorzaak van de longontsteking en een integrale aanpak voor handen is, adviseert de GGD het voorzorgsbeginsel toe te passen en terughoudend te zijn met uitbreiding of nieuwvestiging van geitenhouderijen in de buurt van gevoelige functies. Andersom geldt ook dat geadviseerd wordt om terughoudend te zijn met het plaatsen van gevoelige bestemmingen in de buurt van bestaande geitenhouderijen. Dat betekent dat gemeenten wordt geadviseerd om in hun besluitvorming de risico's op longontsteking mee te wegen. Op basis van onderzoeksresultaten is het risico op longontsteking groter naarmate de afstand tot een geitenbedrijf kleiner is. De GGD-richtlijn hanteert daarom een richtafstand van 2 kilometer tussen geitenhouderijen en gevoelige functies.

Omwonenden binnen 1,5 tot 2 kilometer afstand van een geitenhouderij hebben een verhoogd risico op een longontsteking.

Er wordt een consistent verband gevonden tussen de aanwezigheid van (melk)geitenhouderijen op afstanden van 1,5 tot 2 kilometer en een verhoogd risico op longontsteking. Boven de 1,5 kilometer neemt het risico exponentieel af, waardoor het risico boven de 2 kilometer nihil is.

Toetsing

Zoals blijkt op basis van paragraaf 4.16.2 Endotoxine, , bevindt zich aan de Aspert 10 in Horssen op circa 1,2 kilometer ten zuidwesten van het plangebied een geitenhouderij, waar circa 1.350 geiten worden gehouden.

Uit een VGO-onderzoek (Veehouderij Gezondheid Omwonenden) blijkt dat er een verhoogd risico op longontsteking bestaat voor personen binnen een straal van 2 kilometer van een geitenhouderij. Het recente onderzoek VGO III geeft risicofactoren voor de afstand in stappen van 500 meter. Zichtbaar is dat er buiten de afstand van 500 meter een sterke daling van het risico optreedt, waarna dit risico op grotere afstand van de geitenhouderij verder afvlakt. Zie onderstaande tabel:

Tabel: De gemiddelde regressie van de odds ratio in relatie tot afstand tot een geitenhouderij (bron: VGO III) (Gemiddeld risico bij een bepaalde afstand. 1.50 betekent 50% meer risico. 1 betekent geen extra risico op longontsteking).

Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het extra risico op longontsteking al aanzienlijk vermindert vanaf een afstand van 500 meter van een geitenhouderij. Het risico is niet geheel verdwenen buiten de 2 kilometerzone, maar dit is de grootste afstand die in het onderzoek is meegenomen.

Daarnaast blijkt uit onderzoek van Nederlandse huisartspraktijken dat de aanwezigheid van geitenhouderijen binnen 1 kilometer van het woonadres een risicofactor kan zijn voor het optreden van luchtwegklachten bij omwonenden met astma en COPD. Deze risicofactor bleek echter zelfs binnen een afstand van 1 kilometer niet significant. Aangezien het besluitgebied op 1.200 meter van de geitenhouderij ligt, bevindt het zich zowel ver buiten de 500-meterzone als buiten de 1-kilometerzone.

Een andere belangrijke bevinding uit onderzoek naar een oorzakelijk verband tussen longontstekingen en geitenhouderijen binnen een straal van 2 kilometer is dat de associatie sterker wordt naarmate de afstand tot de geitenhouderijen afneemt en naarmate het aantal geitenhouderijen binnen 2 kilometer van het woonadres toeneemt. In dit geval is echter slechts één geitenhouderij binnen deze straal aanwezig.

Bovenstaande blijkt uit de publicatie 'Gezondheidsrisico's rond veehouderijen 2025: deel I' van de Gezondheidsraad. Gezondheidsrisico's rond veehouderijen 2025: deel II' is nog niet verschenen. Het 2e deel moet gaan over complexere en meer gedetailleerde vragen omtrent de aard en ernst van de gezondheidseffecten en de mogelijke oorzaken.

De gehanteerde afstandsnormen worden doorgaans als invulling van het voorzorgbeginsel gebruikt, maar hiervan kan gemotiveerd worden afgeweken. Het beleid rond risicoafstanden is grotendeels gebaseerd op de Q-koorts-epidemie van 2007-2010. Door vaccinaties en hygiënemaatregelen op geitenhouderijen heeft sindsdien echter geen uitbraak meer plaatsgevonden.

Hoewel het planvoornemen theoretisch gezondheidsrisico's met zich mee kan brengen voor toekomstige bewoners, gelet op de ligging binnen de 2-kilometerzone van een geitenhouderij, wegen de voordelen van het voornemen zwaarder dan de eventuele nadelen. Bovendien is de richtafstand van 2 kilometer geen verbodsnorm.

Onderstaande jurisprudentie van de Raad van State geeft aan dat kon worden afgeweken van de 2 kilometer richtafstand en de woningbehoefte vaak zwaarder weegt dan de gezondheidsrisico's die gepaard gaan met geitenhouderijen.

Jurisprudentie geitenhouderij en belangenafweging bij nieuwbouwplannen

"Op 29 juni 2022 heeft de Raad van State een bestemmingsplan voor een woonwijk binnen 2 km van een geitenhouderij in stand gelaten, zonder een GGD-advies op te vragen (Uitspraak 202104997/1/R2). Uit deze uitspraak volgt dat het niet verplicht is een GGD-advies op te vragen. Het aspect gezondheid en geitenhouderijen was wel meegenomen in de afwegingen, maar de Raad heeft hierin betrokken dat er geen aantoonbaar bewijs is dat toekomstige bewoners van het plangebied specifieke gezondheidsrisico's lopen vanwege geitenhouderijen. Volgens de raad is het aspect gezondheid in voldoende mate onderzocht en wordt het eventuele risico aanvaardbaar geacht. Verder wordt gewezen op de aanzienlijke woningbehoefte, waaraan invulling gegeven moet worden. Om de leefbaarheid van de betreffende kleine woonkern in stand te kunnen houden en de doelstellingen in het woningbouwprogramma te kunnen halen. De Raad weegt dit belang zwaarder dan het belang van het gevrijwaard blijven van eventuele gezondheidsrisico's vanwege geitenhouderijen. De Afdeling ziet geen grond voor het oordeel dat de Raad niet tot deze afweging mocht komen en stelt dat het besluit van een deugdelijke motivering is voorzien."

Voor het huidige planvoornemen kan worden gemotiveerd dat bovenstaande uitspraak van toepassing is. De geitenhouderij ligt op een afstand van 1,2 kilometer van de planlocatie. Gezien deze afstand en de jurisprudentie is de realisatie van een woning aanvaardbaar. Eventuele gezondheidsrisico's van één geitenhouderij wegen niet op tegen het belang van het invullen van de woningbehoefte.

Daarnaast wordt de woning gerealiseerd op een locatie met een bestaande woonfunctie. In 2016 is het bestemmingsplan vastgesteld, waarbij reeds een burgerwoning mogelijk is gemaakt. Bij die gelegenheid is de agrarische functie opgegeven ten gunste van de woonfunctie. De afweging of een burgerwoning hier toelaatbaar is, is dus al eerder gemaakt. Met het planvoornemen wordt een tweede burgerwoning binnen het plangebied mogelijk gemaakt. Gezien de krapte op de woningmarkt weegt het belang van woningbouw zwaarder dan de resterende gezondheidsrisico's.

Conclusie

Door de redelijke afstand van 1.200 meter tussen het plangebied en de geitenhouderij kan worden gesteld dat er sprake is van een acceptabele gezondheidssituatie en daarmee een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Gezien de afstand vormt de geitenhouderij geen significant gezondheidsrisico voor het besluitgebied.

4.16.4 Hoogspanningsverbindingen

Als onderdeel van de afweging in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties moet in een omgevingsplan ook rekening worden gehouden met het belang van het beschermen van de gezondheid (artikel 2.1, vierde lid, Omgevingswet). Het belang van gezondheidsbescherming speelt dus een belangrijke rol en moet zorgvuldig worden afgewogen tegen andere onderdelen en aspecten van de fysieke leefomgeving en de rechtstreeks daarbij betrokken belangen.

Hoogspanningsverbindingen kunnen van negatieve invloed zijn op de gezondheid van de omgeving, maar dragen tegelijkertijd ook bij aan de Nederlandse infrastructuur en zijn van essentieel belang voor het functioneren van het energienetwerk. Hoogspanningsverbindingen leveren dus zowel een positieve als negatieve bijdrage aan de fysieke leefomgeving.

Een negatieve invloed op de gezondheid van de omgeving, kan worden veroorzaakt door magneetvelden en geluid van de hoogspanningsverbindingen. Voor het eerste gezondheidsaspect 'magneetvelden' geldt op basis van advies van het Rijk dat zoveel als redelijkerwijs mogelijk is vermeden dient te worden dat er nieuwe situaties ontstaan waarbij kinderen (tot 15 jaar) langdurig verblijven in een gebied rond bovengrondse hoogspanningslijnen, waarbinnen het jaargemiddelde magneetveld hoger is dan 0,4 microtesla. Ten aanzien van het gezondheidsaspect 'geluid' geldt dat rekening moet worden gehouden met geluid in de vorm van windfluiten en knetterend geluid door elektrische ontladingen (coronageluid) veroorzaakt door hoogspanningsverbindingen.

Ten behoeve van deze afwijking van het omgevingsplan is in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties rekening gehouden met de gezondheidsaspecten (magneetveld en geluid) die hoogspanningsverbindingen kunnen veroorzaken. De toepassing van deze gezondheidsaspecten op onderhavige Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) ten behoeve van de afwijking van het omgevingsplan is hierna beschreven.

Toetsing

Met de onderhavige wijziging van het Omgevingsplan wordt voorzien in een functie ten behoeve van wonen. De dichtstbijzijnde hoogspanningsverbinding bevindt zich op een afstand van 125 meter ten westen van het plangebied. Bij deze hoogspanningsverbinding gaat het om een 380 kV-verbinding met een rekenafstand van 2x 110 meter. Dit betekent dat de aan te houden afstand minimaal 110 meter is. Een berekening van de magneetzone is niet nodig, omdat gezien de afstand van 125 meter wordt voldaan aan de minimale afstand.

Op de onderstaande kaart wordt de ligging van de dichtstbijzijnde hoogspanningsverbindingen ten opzichte van het plangebied weergegeven.

Ligging plangebied t.o.v. de dichtstbijzijnde hoogspanningsverbinding

Magneetvelden

Het Rijk adviseert aan het bevoegd gezag om bij het toelaten van nieuwe bovengrondse hoogspanningsverbindingen of het wijzigen van bestaande hoogspanningsverbindingen rekening te houden met magneetvelden. De magneetvelden zijn mogelijk van invloed op de gezondheid van omwonenden. Gezien de ligging van de woning buiten de rekenafstanden van de betreffende hoogspanningsverbindingen is dit niet aan de orde.

Geluid

De bovengrondse delen van de hoogspanningsverbinding kunnen geluidseffecten veroorzaken. Er kan sprake zijn van windfluiten en met name bij vochtige weersomstandigheden kan een knetterend geluid optreden door elektrische ontladingen. Ook hiervoor geldt dat de ligging van de woning buiten de rekenafstanden is en derhalve het geluid afkomstig van de hoogspanningsverbindingen niet aan de orde is.

Conclusie

De afstand tussen het besluitgebied en de hoogspanningsverbindingen zorgt ervoor dat er geen hinder ondervonden wordt ter plaatse van het plangebied.

4.16.5 Gewasbeschermingsmiddelen

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het mogelijk maken van een nieuwe gevoelige functie in de nabijheid van agrarische functies aandacht gevraagd voor spuitzones in verband met het risico voor de volksgezondheid vanwege eventuele blootstelling aan gewasbeschermingsmiddelen via drift. Met de term drift wordt de hoeveelheid gewasbeschermingsmiddel bedoeld die bij het spuiten buiten het agrarisch perceel op de grond terecht kan komen en/of op hoogte door de lucht passeert. Vooral bij middelen met een hoge toxiciteit en/of voor kwetsbare groepen, zoals jonge kinderen of ouderen, kan drift risico's voor de gezondheid inhouden.

Toetsing

Met het planvoornemen wordt aan de Breekwagen 7 de realisatie van een nieuwe woning naast een reeds bestaande burgerwoning mogelijk gemaakt. Het plangebied is ter plaatse van de bestaande en de nieuw te realiseren woning al voorzien van een woonfunctie. Voor de beoordeling van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen wordt hieronder een onderscheid gemaakt tussen de bestaande woning op het perceel en de nieuw te realiseren woning.

Voor de bestaande woning geldt dat aangenomen kan worden dat er sprake is van een goede ordening van de fysieke leefomgeving. Door de aanwezigheid van de bestaande woonfunctie aan de Breekwagen 7 kan in principe al een spuitzone van 50 meter worden aangehouden. Die agrariërs zijn hier al beperkt in hun bedrijfsvoering. Zie hiervoor ECLI:NL:RVS:2023:3128, met de volgende relevante passage:

“Op dit moment staat er in het plangebied al een burgerwoning. De rest van het plangebied wordt gebruikt als tuin en dat gebruik is planologisch ook toegestaan. Dit betekent dat [appellante] in de huidige situatie al wordt beperkt in haar bedrijfsvoering, in die zin dat, als zij gewasbeschermingsmiddelen gebruikt binnen 50 m van het plangebied, zij kan worden geconfronteerd met klachten van de bewoners van de huidige woning. Het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen heeft het opnemen van de wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan niet in de weg gestaan. Met die bevoegdheid is de komst van een extra woning in beginsel aanvaardbaar geacht. Door het wijzigingsplan komt er een woning bij maar wordt het gebied met een voor gewasbeschermingsmiddelen gevoelige functie niet uitgebreid. In zoverre zijn de omstandigheden in deze zaak al anders dan die in de door [appellante] genoemde uitspraak van 25 januari 2023. De extra woning zal niet leiden tot een verdere beperking van de bedrijfsvoering van [appellante]."

Voor de nieuw te realiseren woning geldt dat deze wordt gerealiseerd op het perceel waar al een bestaande woonfunctie aanwezig is. Deze woning wordt dus gerealiseerd op een bestaande verblijfsruimte, aangezien het perceel reeds als tuin kan worden gebruikt. Omdat het echter gaat om het toevoegen van een gevoelige functie in de vorm van een woning inclusief buitenruimte, wordt hieronder ingegaan op het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen en de spuitzonering ter plaatse.

Rondom het perceel aan de Breekwagen 7 bevinden zich agrarische functies met de bestemming 'Agrarisch met waarden - 1' en 'Agrarisch met waarden - 2'. Deze gronden zijn bestemd voor bedrijfsmatig dan wel hobbymatig agrarisch grondgebruik. Over het algemeen wordt voor het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen een afstandsnorm van 50 meter tot omliggende agrarische functies aangehouden. Deze vuistregel wordt algemeen geaccepteerd door de Raad van State.

Door de eigendomssituatie, omvang van het perceel en de centrale situering van de woning kan in bijna alle richtingen aan een richtafstand van 50 meter worden voldaan. Dit wordt hierna verder toegelicht. Op onderstaande uitsnede een een cirkel van 50 meter rondom de toekomstige woning getrokken.

Weergave 50 meter zone

In westelijke richting bedraagt de afstand tussen de nieuwe woning en het agrarische bouwvlak van Breekwagen 9 slechts 45 meter. Hier worden echter geen gewassen verbouwd. De afstand tot het dichtstbijzijnde agrarische perceel waar mogelijk gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt bedraagt bijna 80 meter. Op 45 meter in westelijke richting bevindt zich het bouwvlak van de woning op Breekwagen 9. Op dit adres rust nog een agrarische functie, maar er worden geen bedrijfsactiviteiten meer uitgevoerd. Er is ook geen vergunning meer aanwezig. De bewoners hebben verder geen bezwaar tegen het planvoornemen.

Voor de gronden ten zuiden en oosten van de toekomstige woning geldt dat deze in eigendom zijn van de initiatiefnemers. Doordat de agrarische gronden aan deze zijden in eigen beheer zijn, kan het aanhouden van de spuitvrije zone worden geborgd. De eigenaren van de toekomstige woning zijn zelf verantwoordelijk voor het aanhouden van de richtafstand.

Voor de agrarische functie ten noorden van het plangebied geldt dat de afstand van de woning tot de perceelsgrens meer dan 50 meter bedraagt. Dit komt door de ruimte ten noorden van de toekomstige woning en het feit dat de weg zich tussen de woonfunctie en de agrarische functie bevindt.

Als aanvulling op het bovenstaande wordt hieronder nog kort ingegaan op de geteelde gewassen in de omgeving. Het perceel ten noorden van het plangebied werd de afgelopen jaren gebruikt voor tuinbonen, aardappels en maïs, die gedurende het jaar enkele keren worden bespoten. Het perceel ten westen van het plangebied werd de afgelopen jaren gebruikt voor grasland en maïs, waarbij maïs voornamelijk in het voorjaar wordt bespoten. De percelen ten noordwesten, zuiden en oosten werden daarentegen voornamelijk gebruikt als grasland.

De percelen ten zuiden en oosten zijn al meer dan vijf jaar in gebruik als grasland. Gezien dit langdurige gebruik kunnen deze gronden worden aangemerkt als blijvend grasland. Deze gronden worden slechts zeer beperkt bespoten, waardoor de gezondheid van de toekomstige bewoners van de nieuwe woning niet in het geding is. Bij spuitzonering gaat het voornamelijk om verwaaiing van bestrijdingsmiddelen. Gezien het feit dat onkruidbestrijding direct op de bodem plaatsvindt en alleen bij lage windsnelheden wordt gespoten, is verwaaiing naar percelen van derden verwaarloosbaar. Bovendien zijn de stoffen die worden gebruikt voor onkruidbestrijding veel minder belastend dan die tegen schimmels en insecten. Naast dat aan de richtafstand van 50 meter kan worden voldaan, zijn de gevolgen van het grasland buiten de 50-meterzone bovendien verwaarloosbaar.

Conclusie

Het toevoegen van een woning in dit gebied leidt niet tot extra nadelige gevolgen voor de fysieke leefomgeving. Door de eigendomssituatie, de naastgelegen woningen op Breekwagen 7 en 9 en de ruime afstand tot omliggende percelen kan de richtafstand van 50 meter tot percelen waar mogelijk gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt worden gewaarborgd. Door de afstand tot de akkers en de eigendomssituatie ontstaat geen extra belemmering voor de bedrijfsvoering van agrariërs ten aanzien van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen.

Op basis van het voorgaande vormen spuitzoneringen en het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen geen belemmering voor het planvoornemen en is er sprake van een evenwichtige verdeling van functies in het gebied.

4.16.6 Positieve gezondheid

Als onderdeel van de overwegingen rondom een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en het stellen van regels voor c.q. aan activiteiten dient ook rekening te worden gehouden met het belang van het bevorderen van de gezondheid. Gezondheidsbevordering wordt veelal geassocieerd met het verminderen van de druk van de leefomgeving op de gezondheid, bijvoorbeeld door geluid en luchtverontreiniging te beperken.

Bij positieve gezondheid staat een brede kijk op gezondheid centraal: een fysieke leefomgeving die uitnodigt tot gezond gedrag en mensen stimuleert tot meer bewegen, gezonder eten en elkaar ontmoeten, wordt als een leefomgeving met positieve gezondheidseffecten beschouwd.

Een concreet wettelijk kader waarin wordt geduid waaraan een leefomgeving met positieve gezondheidseffecten minimaal aan dient te voldoen ontbreekt. Wel wordt gestimuleerd om de leefomgeving zo in te richten dat positieve gezondheidseffecten worden bevorderd.

De GGD GHOR Nederland heeft in samenwerking met het RIVM kernwaarden opgesteld die de basis vormen voor de uitwerking en borging van het thema positieve gezondheid in het Omgevingsplan. De kernwaarden zijn onderverdeeld in drie categorieën, namelijk: woonomgeving, mobiliteit en gebouwen. Deze kunnen nader worden uitgewerkt in de regels van het omgevingsplan.

Toetsing

Onderstaand wordt uitgelegd hoe het voornemen bijdraagt aan de kernwaarden van positieve gezondheid. Door de realisatie van een moderne en levensloopbestendige woning wordt een goed woon- en leefklimaat gecreëerd voor de bewoners.

De toekomstige bewoners van de nieuwe woning zullen profiteren van de nabijheid van het omliggende buitengebied. De polder, de groene structuur langs de Nieuwe Wetering en de recreatieplas de Groene Heuvels bieden voldoende mogelijkheden voor ontspanning en beweging. Dit stimuleert bewoners om een rondje te wandelen of fietsen. Wonen in een groene en aantrekkelijke omgeving bevordert een actieve levensstijl en nodigt uit om meer tijd buitenshuis door te brengen.

De realisatie van de nieuwe woning zal bijdragen aan het welzijn van de bewoners en een positief effect hebben op hun gezondheid en kwaliteit van leven.

Conclusie

Met de realisatie van het voornemen zal de situatie ter plaatse er dus op vooruitgaan. De gezondheid wordt bevorderd door de mogelijkheden die de omgeving biedt voor een actieve levensstijl. Het aspect 'Gezondheid' vormt geen belemmeringen voor het beoogde voornemen.

4.16.7 Gezondheid

Gelet op het voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect 'Gezondheid' geen belemmeringen oplevert voor onderhavige wijziging van het Omgevingsplan en dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.17.1 Wettelijk kader

Overeenkomstig paragraaf 16.4.2 van de Omgevingswet en afdeling 11.2 van het Omgevingsbesluit dient te worden bepaald of een ontwikkeling mer-beoordelingsplichtig is. Dit kan worden afgeleid uit bijlage V bij het Omgevingsbesluit, in samenhang met de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit.

Een milieueffectrapportage (m.e.r.) is een procedure die de milieueffecten van een plan of project in beeld brengt. Het doel van de m.e.r.-procedure is om het milieubelang een volwaardige plaats te geven in de besluitvoering over plannen, programma's en projecten die mogelijk duidelijke milieueffecten hebben. De verwachtte effecten op het milieu en alternatieve oplossingen worden beschreven in een milieueffectrapport (MER). Daarnaast is participatie en kennisgeving een belangrijk onderdeel binnen de m.e.r. Op deze manier vormt de mer een hulpmiddel voor de besluitvorming.

Een omgevingsplan valt onder een plan of programma waarvoor een milieueffectrapportage van toepassing is (Omgevingswet, Paragraaf 16.4.1, artikel 16.34).

De motivering van de beslissing (art. 11.11 lid 3 Omgevingsbesluit) bestaat uit:

• a. de relevante criteria van bijlage III bij de mer-richtlijn; en
• b. als is beslist dat geen milieueffectrapport moet worden gemaakt:

• 1. de kenmerken en maatregelen, bedoeld in artikel 11.10, derde lid, als degene die voornemens is het project uit te voeren deze heeft voorgesteld; en
• 2. het moment waarop die maatregelen moeten zijn gerealiseerd.

4.17.2 Toepassing

In Bijlage V. bij de artikelen 11.6, 11.7 en 11.8 van het Omgevingsbesluit zijn de projecten en de daarvoor benodigde besluiten aangewezen waarvoor een m.e.r.-(beoordelings)plicht geldt. In deze lijst zijn zowel de m.e.r.-plichtige als de m.e.r.-beoordelingsplichtige gevallen opgenomen en de daarvoor benodigde besluiten.

Beoordelingskader project-mer-beoordeling

Het planvoornemen valt onder de categorie J11 zoals opgenomen in Bijlage V van het Omgevingsbesluit. Voor deze ontwikkelingen geldt geen mer-plicht (kolom 2). Voor de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject geldt in het kader van een omgevingsplan een mer-beoordelingsplicht (kolom 3). De afwijking van het omgevingsplan middels een buitenplanse omgevingsplanactiviteit heeft echter betrekking op een klein gebied in verhouding met het totale grondgebied van de gemeente en het betreft slechts een beperkte wijziging van de regels van het 'gemeentebrede' omgevingsplan. Om die reden kan in beginsel worden volstaan met m.e.r.-beoordeling. Bij deze beoordeling dient rekening te worden gehouden met de criteria van bijlage II bij de SMB-richtlijn:

• 1. Kenmerken van het project;
• 2. Plaats van het project;
• 3. Kenmerken van het potentiële effect van het project.

In deze paragraaf wordt invulling gegeven aan deze drie criteria.

• 1. Kenmerken van het project

De kenmerken van onderhavig planvoornemen zijn in Hoofdstuk 1 en Hoofdstuk 2 van voorliggende ruimtelijke motivering uitgebreid omschreven. Er is hierbij geen sprake van cumulatie met andere projecten. De risico's voor de menselijke gezondheid en het risico van zware ongevallen en/of rampen zijn in Hoofdstuk 4 in overweging genomen en vormen geen belemmering voor het planvoornemen.

• 2. Plaats van het project

Het plangebied is op dit moment reeds in gebruik als woonfunctie. Met het planvoornemen wordt in het buitengebied van Bergharen binnen de woonfunctie een woning toegevoegd. Het plangebied is niet gelegen binnen een gebied dat beschermd wordt op basis van de natuurwaarde of landschappelijke waarde. Ook worden geen cultuurhistorische kenmerken beïnvloed. Ook betreft de locatie geen waterwingebied.

• 3. Kenmerken van het potentiële effect van het project

In Hoofdstuk 4 van deze motivering zijn de verschillende milieuaspecten afgewogen. Daaruit is gebleken dat onderhavig planvoornemen geen negatieve effecten heeft ten aanzien van deze aspecten. De locatie, aard en omvang van het planvoornemen leiden niet tot dusdanige omstandigheden of milieueffecten, op basis waarvan alsnog een nadere plan-m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is.

Daarnaast geldt dat bij elke activiteit die leidt tot een toename van stikstofdepositie, dient te worden getoetst of er sprake is van significant negatieve effecten op omliggende Natura 2000-gebieden. Het dichtstbijzijnde Natura2000-gebied zijn de 'Rijntakken' op circa 5,3 kilometer ten noorden van het plangebied.

Ten aanzien van het planvoornemen zijn negatieve effecten op omliggende Natura 2000-gebieden op voorhand uit te sluiten (zie ook 4.11.3.3 Stikstof). Het opstellen van een passende beoordeling is dan ook niet noodzakelijk.

Gelet op de kenmerken van het plan, de plaats van het plan en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke nadelige milieugevolgen optreden.

5.3.1 Juridische leeswijzer van het TAM-omgevingsplan

De voorgeschreven regels in dit plan zijn uitsluitend opgenomen, indien dit uit een oogpunt van een goede ruimtelijke inrichting van het plangebied noodzakelijk is.

Het juridisch-bindende deel van de omgevingsplanwijziging bestaat uit een verbeelding en de regels. De regels dienen te worden begrepen in samenhang met de verbeelding.

De regels zijn onderverdeeld in 4 hoofdstukken:

• Hoofdstuk 1 bevat de algemene bepalingen; de begrippen en de wijze van meten.
• Hoofdstuk 2 bevat de functies. Deze worden in deze paragraaf inhoudelijk nader toegelicht.
• Hoofdstuk 3 bevat enkele algemene regels, zoals algemene afwijkingsregels.
• Hoofdstuk 4 bevat het overgangsrecht.

• Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen

De regels in Hoofdstuk 1 van van het TAM-omgevingsplan vormen paragraaf 22o.1 van het omgevingsplan. In dit hoofdstuk zijn onder andere de begripsbepalingen en wijze van meten opgenomen.

Bij het opstellen van een lijst met begripsbepalingen in het TAM-omgevingsplan is rekening gehouden met de bergripsbepalingen uit de bijlage bij de Omgevingswet. Op grond van artikel 1.1 van de Omgevingswet zijn die begripsbepalingen van rechtswege van toepassing op regelingen op grond van de Omgevingswet en dus ook op (TAM-IMRO) omgevingsplannen. Begrippen in het TAM-omgevingsplan kunnen niet afwijken van begripsbepalingen uit de omgevingsplan, maar in het TAM-omgevingsplan kunnen wel aanvullende begripsbepalingen worden opgenomen.

• Hoofdstuk 2 Functies en activiteiten

De regels in Hoofdstuk 2 van het TAM-omgevingsplan vormen paragraaf 22o.2 van het omgevingsplan. In dit hoofdstuk is per functie bepaald welke activiteiten zijn toegestaan, welke activiteiten niet zijn toegestaan en voor welke activiteiten een omgevingsvergunning nodig is.

• Hoofdstuk 3 Algemene regels over functies

De regels in Hoofdstuk 3 van het TAM-omgevingsplan vormen paragraaf 22o.3 van het omgevingsplan. In dit hoofdstuk zijn algemene regels opgenomen. In het voorliggend plan zijn onder andere regels opgenomen over ondergronds bouwen, parkeren en stikstofemissie.

• Hoofdstuk 4 Regels ter bescherming van waarden en objecten

De regels in Hoofdstuk 4 van het TAM-omgevingsplan vormen paragraaf 22o.4 van het omgevingsplan. In dit hoofdstuk is de bescherming van bijvoorbeeld cultuurhistorische waarden geregeld. De voormalige 'dubbelbestemming' is terug te vinden in dit hoofdstuk.

• Hoofdstuk 5 Overgangsregels

De regels in Hoofdstuk 5 van het TAM-omgevingsplan vormen paragraaf 22o.5 van het omgevingsplan. In dit hoofdstuk zijn overgangsregels opgenomen. Een TAM-omgevingsplan heeft geen slotregel, omdat het TAM-omgevingsplan slechts één hoofdstuk betreft van het gebiedsdekkend omgevingsplan van de gemeente.

Uit artikel 8 van de Standaard Wijchen stedelijk gebied:

• Voor een aanlegactiviteit gebruikt u het aanvraagformulier behorende bij de activiteit [Werk, niet zijnde bouwwerk, of werkzaamheid uitvoeren] .
• Voor een bouwactiviteit op grond van dit TAM-omgevingsplan gebruikt u het aanvraagformulier behorende bij de activiteit [Bouwactiviteit (omgevingsplan)].
• Voor een andere vergunningplicht in dit TAM-omgevingsplan gebruikt u het aanvraagformulier behorende bij de activiteit [afwijken van regels in het omgevingsplan].
• De aanvraagformulieren treft u aan op de website omgevingswet.overheid.nl. Daar kiest u voor het tabblad [Aanvragen].