TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22i, Mekkersteeg 2 Horssen

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), waarin het Rijk een lange termijn visie geeft op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt keuzes te maken. Bij de afweging van keuzes wordt bij voorkeur gekozen voor slimme combinaties van functies, wordt uitgegaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden en worden beslissingen niet uitgesteld of doorgeschoven.

De nationale belangen en opgaven waarop het Rijk wil sturen en richting wil geven, komen samen in de volgende vier prioriteiten:

• Ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie;
• De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden;
• Steden en regio's sterker en leefbaarder maken;
• Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen.

Planspecifiek:

Het initiatief is kleinschalig van aard en heeft geen gevolgen voor de nationale belangen die zijn opgenomen in de NOVI en werkt de ambities van de Rijksoverheid niet tegen. Het initiatief is daarom niet in strijd met de nationale belangen zoals zijn opgenomen in de Nationale Omgevingsvisie van de Rijksoverheid.

3.1.2 Instructieregels rijk (AMvBs)

De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB's):

• 1. het Omgevingsbesluit (Ob);
• 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl);
• 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal);
• 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er op grond van het Besluit kwaliteit leefomgeving instructieregels voor het vaststellen van een (wijziging van het) omgevingsplan:

• De dienstenrichtlijn (art 5.1a Bkl);
• Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl);
• Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl);
• Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl);
• Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl);
• Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl);
• Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7 Bkl);
• Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl).

Planspecifiek:

Met het initiatief worden nieuwe woningen mogelijk gemaakt. De relevante instructieregels met zijn uitgewerkt in Hoofdstuk 4 Milieu- & omgevingsaspecten.

3.1.3 Conclusie nationaal beleid

Het initiatief past binnen de doelstellingen en het beleid van het Rijk.

3.2.1 Omgevingsvisie Provincie Gelderland

De komende decennia komt er veel op Gelderland af: het energievraagstuk, klimaatverandering, uitputting van grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, digitalisering, internationalisering. Deze zaken vragen stevige antwoorden en oplossingen als investering in de toekomst. Met de schaarse ruimte en de vele uiteenlopende belangen en inzichten gaat dit niet vanzelf. De provincie zet in de Omgevingsvisie een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal.

• Gezond en veilig; dat is een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Dat is ook voorbereid zijn op klimaatverandering, verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid.
• Schoon en welvarend; dat is een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en onderwijsinstellingen. Maar dat is ook het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen, alsmede het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie.
  

Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang, zoals goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen en een mooie natuur. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende stedelijke en landelijke woonkwaliteiten. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, kan er aan de randen van steden of dorpen uitgebreid worden.

Voor de provincie staat een goede balans tussen de vraag en aanbod van woningen in verschillende prijscategorieën voorop, ook voor specifieke doelgroepen. De meeste woningen zijn verre van energieneutraal en klimaatbestendig. De provincie stimuleert innovaties op dit terrein, zoals het aardgasloos maken van bestaande woningen en het verduurzamen van woonwijken. Daarnaast is de provincie met haar partners in gesprek over hoe het vraagstuk van klimaatadaptatie en wonen slimmer aangepakt kan worden. Voldoende groene ruimte, koele plekken, opvang van water in het licht van de klimaatverandering is immers van belang, zeker met het oog op de gezondheid van de Gelderlanders.

Planspecifiek:

Met het initiatief wordt een agrarisch bedrijf, zijnde een intensieve varkenshouderij in zijn geheel beëindigd. Daarbij wordt de huidige aanwezige bedrijfsbebouwing geheel gesloopt en zal de bestaande bedrijfswoning in gebruik worden genomen als een burgerwoning. Vervolgens worden twee compensatiewoningen gerealiseerd. Bij de bestaande woning wordt een groter bijgebouw van ongeveer 250 m² gerealiseerd.

Met het beëindigen van de intensieve veehouderij komen de emissies vanuit het bedrijf vrijwel geheel te vervallen. Daarmee zal de milieuhinder aan de omgeving aanzienlijk afnemen, waarmee de kwaliteit van de leefomgeving in de omgeving (aanzienlijk) zal verbeteren. Dit draagt bij aan een verbeterde omgevingskwaliteit.

Daarnaast zal de emissie van broeikasgassen afnemen met de ontwikkeling. Er zal bij het initiatief namelijk niet langer sprake zijn van het houden van dieren, waarmee de emissie van broeikasgassen (koolstofdioxide en methaan) vanuit de gehouden dieren in zijn geheel zal komen te vervallen. Daarnaast is het niet langer nodig om de bedrijfsgebouwen mechanisch te ventileren, waarmee het energieverbruik zal afnemen.

Met de verminderde uitstoot van broeikasgassen en de afname van de energiebehoefte die worden behaald door de omschakeling zal het initiatief bijdragen aan de energie- en klimaatdoelstellingen van de overheid.

Ten slotte is, zoals nader omschreven in de paragraaf "Landschap" (paragraaf 2.3) ten behoeve van het initiatief door een landschapsdeskundige een landschappelijk inrichtingsplan gemaakt (zie bijlage 2 van deze motivering), waarin een goede landschappelijke inpassing van de locatie is opgenomen. Dit draagt bij aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en omgevingskwaliteit van de omgeving.

Gezien het voorgaande past de voorgenomen ontwikkeling binnen de doelstellingen zoals zijn verwoord in de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland van de provincie Gelderland.

3.2.2 Omgevingsverordening Provincie Gelderland

De Omgevingsverordening vormt de juridische doorwerking in regels van het beleid uit de Omgevingsvisie. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening.

Planspecifiek:

Met het initiatief wordt een agrarisch bedrijf, zijnde een intensieve varkenshouderij in zijn geheel beëindigd. Daarbij wordt de huidige aanwezige bedrijfsbebouwing geheel gesloopt en zal de bestaande bedrijfswoning in gebruik worden genomen als een burgerwoning. Vervolgens worden twee compensatiewoningen gerealiseerd. Bij de bestaande woning wordt een groter bijgebouw van ongeveer 250 m² gerealiseerd.

Op basis van artikel 5.64 van de verordening zijn nieuwe woningen alleen toelaatbaar indien deze passen binnen het regionale woonagenda die de provincie in samenwerking met de gemeenten in de regio samenstelt. I

Als een ontwikkeling niet past binnen de regionale woonagenda, kan een omgevingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda die ontwikkeling toch toelaten als:

• de gemeentebesturen in de regio in de gelegenheid zijn gesteld een zienswijze daarover naar voren te brengen; en
• Gedeputeerde Staten met deze ontwikkeling instemmen.

Het initiatief is getoetst aan de Woondeal 2.0 groene metropoolregio Arnhem-Nijmegen en Woonvisie gemeente Druten 2023-2027. Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling hier binnen past. Daarmee kunnen de woningen mogelijk worden gemaakt op basis van artikel 5.64 van de verordening.

Voor het wegbestemmen van de intensieve varkenshouderij is in de verordening geen specifiek beleid opgenomen. Dit past daarmee binnen de beleidsregels uit de verordening.

Gezien het voorgaande past de voorgenomen ontwikkeling binnen de regels zoals zijn opgenomen in de Omgevingsverordening Gelderland van de provincie Gelderland.

3.2.3 Conclusie provinciaal beleid

Het initiatief past binnen de kaders van het provinciaal beleid.

3.3.1 Woondeal 2.0 groene metropoolregio Arnhem-Nijmegen

In 2020 zijn gemeenten binnen de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen, provincie Gelderland en Rijk een langjarig partnerschap aangegaan voor een beter werkende woningmarkt. Het partnerschap is vastgelegd in de woondeal uit 2020. Marktpartijen en woningcorporaties hebben hun ondersteuning hierbij uitgesproken. Met de geactualiseerde Woondeal 2.0, vastgesteld op 8 maart 2023, onderkennen partijen de bovengemiddeld grote woonopgave, continueren de samenwerking uit 2020 en geven het partnerschap verder vorm.

De Woondeal 2.0 zet in op zeven werkafspraken:

• 1. Woningbouwopgave en versnelling
• 2. Betaalbare woningen voor lage en middeninkomens
• 3. Huisvesting aandachtsgroepen
• 4. Klimaatadaptief, conceptueel en circulair bouwen
• 5. Leefbaarheid en stadsvernieuwing
• 6. Verstedelijking en gebiedsontwikkeling
• 7. Overige thema's als vakantieparken, stikstof en elektriciteitsnetwerken

Partijen streven naar de bouw van 33.000 woningen tot en met 2030 in de Groene Metropoolregio. En richting 2040 zo'n 55.000 woningen. De woningbouwopgave voor gemeente Druten 910 tot en met 2030.

In lijn met de nationale doelstelling om toe te groeien naar 2/3e betaalbare nieuwbouwwoningen, wordt ingezet op een vergroting van de beschikbaarheid van woningen voor mensen met lage en middeninkomens, waaronder veel starters. Iedere gemeente zorgt vanaf 2025 binnen de gemeentebrede nieuwbouwopgave voor minimaal 30% sociale huur en minimaal 35% middenhuur en betaalbare koop (tot € 390.000, landelijke betaalbaarheidsgrens, prijspeil 2024). Op basis van het woningbehoefteonderzoek zet de regio zich ervoor in dat een deel van het middensegment bestaat uit betaalbare koopwoningen voor lagere inkomens, met een prijs van maximaal € 250.000 of middenhuur (woningen tussen € 808-€ 1.123, prijspeil 2023). Op basis van het woningbehoefteonderzoek is er ruimte voor uitwisseling tussen de betaalbare segmenten, met dien verstande dat er voldoende sociale huurwoningen en middenhuur/betaalbare koopwoningen voor lagere inkomens worden toegevoegd.

Aanvullend op het bouwprogramma wordt ingezet op extra kansen door betere benutting van de bestaande woningvoorraad, herstructurering of transformatie van bestaand vastgoed. Transformatie van zelfstandige woningen naar woonruimten voor meerdere kleine huishoudens met gemeenschappelijke voorzieningen biedt kansen. Ook flexibele en tijdelijke woningen en vernieuwende bouwconcepten bieden kansen, waardoor op een snelle manier voorzien kan worden in de woningbehoefte. Daarnaast spant de regio zich in om sterke, toekomstbestendige en gedifferentieerde wijken te realiseren.

Er wordt gezorgd voor voldoende betaalbare woningen voor aandachtsgroepen en een evenwichtige spreiding daarvan over de gemeenten. Specifieke aandacht is nodig voor de ondersteuning van de woonbehoeften van ouderen. Er is een toenemende behoefte aan woningen die aansluiten bij de wensen van ouderen.

Partijen werken samen aan een regionaal programma circulair en conceptueel bouwen. De regio spant zich in om in 2025 minimaal 25% en in 2030 minimaal 50% van het aantal woningen industrieel te laten bouwen. En om in 2025 minimaal 25% en in 2030 minimaal 50% minder primaire grondstoffen in projecten te gebruiken. Ook wordt klimaatbestendigheid meegenomen in het ontwerp van gebouwen en buitenruimte.

Planspecifiek:

Met het initiatief wordt een agrarisch bedrijf, zijnde een intensieve varkenshouderij in zijn geheel beëindigd. Daarbij wordt de huidige aanwezige bedrijfsbebouwing geheel gesloopt en zal de bestaande bedrijfswoning in gebruik worden genomen als een burgerwoning. Vervolgens worden twee compensatiewoningen gerealiseerd. Bij de bestaande woning wordt een groter bijgebouw van ongeveer 250 m² gerealiseerd.

Het realiseren van twee nieuwe woningen sluit aan op de doelstellingen uit de regionale woondeal.

3.3.2 Hergebruik vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing in het buitengebied

Door verschillende omstandigheden stoppen steeds meer agrarische ondernemers met hun bedrijfsvoering waardoor agrarische bedrijfsgebouwen hun functie verliezen en leeg komen te staan.

Vanuit de agrariërs zelf maar ook vanuit de gemeenten bestaat de wens vrijgekomen agrarische bedrijfsgebouwen te hergebruiken voor andere doeleinden. Om verschillende redenen willen gemeenten hier mogelijkheden voor bieden maar wel onder een aantal voorwaarden opdat de kwaliteit en het karakter van het buitengebied in stand blijven. In dit beleidskader worden de voorwaarden beschreven waaronder hergebruik van agrarische bedrijfsgebouwen voor andere functies mogelijk is.

Daarnaast willen gemeenten het vrijkomen van agrarische bedrijfsgebouwen aangrijpen om de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit van het buitengebied te vergroten. Hiervoor wordt in dit beleidskader een regeling voor functieverandering gepresenteerd.

Functieverandering naar wonen

In ruil voor de sanering van vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing in het buitengebied worden verruimde mogelijkheden geboden voor de bouw van nieuwe woongebouwen of de verbouw van een deel van de vrijgekomen agrarische bedrijfsgebouwen tot woningen. Door de opbrengsten van een extra bouwkavel in te zetten voor de sloop van vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing en landschappelijke inpassing van de nieuwe bebouwing denken de samenwerkende gemeenten de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit van het buitengebied per saldo te kunnen vergroten.

Afhankelijk van de hoeveelheid te slopen bedrijfsgebouwen mag/mogen:

• de vrijgekomen agrarische bedrijfsgebouwen verbouwd worden tot één of meerdere wooneenheden;
• een nieuw woongebouw met meerdere wooneenheden worden gebouwd;
• een nieuw bijgebouw worden opgericht;
• de bestaande woning naar inhoud worden vergroot.

Alleen wanneer er ruimtelijke argumenten bestaan tegen de bouw van een woongebouw of wanneer de eis van een woongebouw een – financiële of persoonlijke – belemmering vormt voor functieverandering, worden mogelijkheden geboden voor het terugbouwen van een individuele vrijstaande woning (bij sloop van meer dan 1.000 m2 aan bedrijfsgebouwen of 800 m2 aan kapitaalintensieve bedrijfsgebouwen, één individuele woning en bij sloop van meer dan 2.500 m2 aan bedrijfsgebouwen of 1.600 m2 aan kapitaalsintensieve bedrijfsgebouwen, twee individuele woningen). Bij ruimtelijke argumenten kan het bijvoorbeeld gaan om:

• landschappelijke redenen (een woongebouw doet afbreuk aan het open karakter van het landschap);
• stedenbouwkundige redenen (een woongebouw past bijvoorbeeld niet in een lint met alleen individuele woningen).

De bouw van een individuele woning dient te worden afgewogen tegen het belang dat gediend is met sloop van de vrijgekomen agrarische bebouwing. Voor de bouw van een individuele woning is provinciale instemming altijd vereist.

Voor de bouw van nieuwe woongebouwen (of woningen) gelden de volgende voorwaarden:

• alle op het perceel aanwezige voormalige bedrijfsgebouwen dienen te worden gesloopt (ook al is dit meer dan 2.500 m²), uitgezonderd de hoeveelheid bij recht toegestane bijgebouwen en met uitzondering van monumentale gebouwen of gebouwen die door de gemeente zijn aangemerkt als karakteristiek en/of beeldbepalend;
• in principe dient de nieuwbouw plaats te vinden in de directe nabijheid van het reeds aanwezige hoofdgebouw. Alleen wanneer een initiatiefnemer kan aantonen dat nieuwbouw op een andere locatie vanuit het oogpunt van ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit de voorkeur verdient, kan de nieuwbouw plaatsvinden op grotere afstand van het bestaande hoofdgebouw of zelfs op een ander perceel. Hierbij geldt dat de initiatiefnemer bij functieverandering moet aantonen waarom herbouw op een andere locatie de ruimtelijke kwaliteit versterkt;
• toegestaan zijn woningen met een maximale omvang conform de regeling in de vigerende bestemmingsplannen van de betreffende gemeente;
• een zorgvuldige landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing van het nieuwe woongebouw (of woning) en de bijgebouwen;
• nieuw te bouwen woongebouwen of woningen mogen niet leiden tot beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden voor omliggende agrarische bedrijven. Gemeenten zullen bij het verlenen van goedkeuring aan het oprichten van nieuwe woongebouwen of woningen, de belangen die gediend zijn met functieverandering dan ook moeten afwegen tegen de toekomstperspectieven en -plannen van omliggende agrarische bedrijven.

Planspecifiek:

Met het initiatief wordt een agrarisch bedrijf, zijnde een intensieve varkenshouderij in zijn geheel beëindigd. Er worden +- 4.600 m² aan gebouwen gesloopt. Vervolgens worden twee compensatiewoningen gerealiseerd. Bij de bestaande woning wordt een groter bijgebouw van ongeveer 250 m² gerealiseerd. Daarmee voldoet de ontwikkeling aan het VAB-beleid.

Gezien het voorgaande past de voorgenomen ontwikkeling binnen de uitgangspunten uit het regionale beleidskader Hergebruik vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing in het buitengebied.

3.3.3 Conclusie regionaal beleid

Het initiatief past binnen de kaders van het regionale beleid.

3.4.1 Toekomstvisie Druten2040

De gemeenteraad heeft 25 april 2024 de toekomstvisie Druten2040, ‘Samen Sterk, Samen Druten’ vastgesteld. In deze visie staat hoe de gemeente er in 2040 uit ziet. De toekomstvisie is gebasseerd op acht pijlers:

• Thuis in de dorpse gemeente Druten
  Fijn wonen met goede voorzieningen in elk dorp;
• Gezond, sociaal en veilig samenleven
  Druten heeft een gezonde samenleving waarin iedereen mee kan en mag doen. Er is genoeg ruimte om elkaar te ontmoeten;
• Aantrekkelijk en duurzaam landschap
  Een landschap dat er mooi uitziet en waar plaats is voor natuur, landbouw, recreatie, wonen, werken en duurzame energieopwekking;
• Energieneutraal en klimaatbestendig
  Samen met de regio zijn we voorbereid op klimaatverandering en energieneutraal leven;
• Sterke lokale economie
  Een lokale economie met voldoende banen en een duurzame agrarische toekomst;
• Goed bereikbaar en verkeersveilig
  In 2040 duurzame vervoersmiddelen en de kernen zijn goed bereikbaar naar en vanuit de regio;
• Actieve samenwerking en dienstverlening
  Door wederzijds begrip samen bouwen aan de toekomst van Druten;
• Druten in de regio
  Samen met anderen werken en inzetten op de profilering van Druten in de regio.

Planspecifiek:

Met het initiatief wordt een agrarisch bedrijf, zijnde een intensieve varkenshouderij in zijn geheel beëindigd. Daarbij wordt de huidige aanwezige bedrijfsbebouwing geheel gesloopt en zal de bestaande bedrijfswoning in gebruik worden genomen als een burgerwoning. Vervolgens worden twee compensatiewoningen gerealiseerd. Bij de bestaande woning wordt een groter bijgebouw van ongeveer 250 m² gerealiseerd.

Door ruimte te bieden voor ontwikkeling van twee compensatiewoningen worden eveneens ruimte geboden aan particulier opdrachtgeverschap waarbij het uitgangspunt is dat de kwaliteit van de directe woonomgeving wordt versterkt. Dit word onder andere bereikt door het beëindigen van de intensieve varkenshouderij.

Het beëindigen van de varkenshouderij verbetert bovendien de kwaliteit van het landelijk gebied van de gemeente. Daarmee draagt de ontwikkeling bij aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in de omgeving. Behoud en versterking van de kwaliteiten van het landschap is voor de gemeente eveneens een belangrijk uitgangspunt.

Daarbij passen de woningen bij de omgeving en op de locatie waarop deze worden ontwikkeld. De locatie is immers gelegen in een gemengd gebied. Daarnaast wordt met de voorgenomen inrichting aangesloten bij de woningen in de omgeving, waarmee de overgang naar de kern verder wordt versterkt.

Verder zullen de compensatiewoningen toekomstbestendig en duurzaam worden opgericht. Hiermee sluit de ontwikkeling goed aan op de behoefte aan meer duurzame woningen.

Het initiatief past daarmee goed binnen de doelstellingen die de gemeente heeft gesteld voor woningbouw.

Gezien het voorgaande past de voorgenomen ontwikkeling binnen de uitgangspunten uit de Toekomstvisie Druten2040 van gemeente Druten

3.4.2 Woonvisie gemeente Druten 2023-2027

Met de woonvisie gemeente Druten 2023-2027 wil de gemeente met haar samenwerkingspartners het wonen in de gemeente Druten nog mooier en prettiger maken voor huidige en toekomstige bewoners.

Hiervoor zijn vier speerpunten geformuleerd:

• 1. Gevarieerd bouwen voor onze doelgroepen. Om in de grote behoefte aan woningen te voorzien, heeft gemeente Druten de ambitie om in de periode 2022 tot en met 2030 910 woningen toe te voegen. Hiermee volgt zij de afspraken gemaakt in Woondeal 2.0 regio Arnhem-Nijmegen.
  Primair wil gemeente Druten de woningbouw op inbreidingsplekken binnen de bebouwde omgeving invullen. Het is wel belangrijk dat er een goede balans blijft tussen woningbouw en voldoende groen in de kern. Zeker in de kleinere kernen ligt het hierdoor eerder voor de hand om aan de randen van de kernen woningbouw te ontwikkelen.
  Vooral voor starters en senioren is het woningaanbod beperkt. Daarom wordt ingezet op de bouw van 300 betaalbare koopwoningen tot € 355.000. Dit gaat zowel om grondgebonden woningen, als appartementen. Daarnaast wordt gestreefd naar differentiatie in deze prijscategorie, met een deel in het segment tot € 250.000. Voor senioren worden vrijkomende woningbouwlocaties dichtbij voorzieningen benut voor de bouw van levensloopgeschikte woningen, in de eerste plaats appartementen. Verder van de voorzieningen af is er ook ruimte voor meer grondgebonden vormen van levensloopgeschikt wonen.
• 2. Druten betaalbaar houden. Minimaal twee derde van de woningbouwopgave wordt in het betaalbare segment gerealiseerd. Er is een grote behoefte aan sociale huurwoningen. Regionaal is afgesproken dat minimaal 30% de woningbouwopgave uit sociale huur zal bestaan. De opgave voor sociale huur komt daarmee uit op +270 sociale huurwoningen tot en met 2030. Vanwege de sterke groei van het aantal kleinere huishoudens is er vooral behoefte aan appartementen en kleinere grondgebonden woningen. Daarnaast is er een bescheiden vraag naar middeldure huurwoningen. Dit komt neer op 50 middeldure huurwoningen tot en met 2030. Er wordt ingezet op de bouw van kleinere bouwvormen die lastig uit te bouwen zijn, zodat deze betaalbaar blijven.
• 3. Woningvoorraad verduurzamen. Om nieuwbouw betaalbaar te houden, maar ook duurzaam te bouwen, wordt ingezet op meer circulair en conceptueel bouwen. Partijen spannen zich in om bij woningbouwplannen die voor 2025 starten met bouwen 10% minder primaire grondstoffen te gebruiken, en vanaf 2030 naar 50% minder.
  Naast nieuwbouw wordt ingezet op transformatie van o.a. leegstaand vastgoed, maar ook het splitsen van woningen. Zo wordt de bestaande woningvoorraad beter benut en is er meer passende woonruimte voor kleinere huishoudens.
  Om doorstroming op de woningmarkt te stimuleren, wordt in het nieuwbouwprogramma primair ingezet op de bouw van meer levensloopgeschikte woningen voor senioren.
• 4. Leefbare woonomgeving creëren en behouden. Binnen de gemeente Druten wordt gestreefd naar een inclusieve samenleving waar het voor iedereen prettig wonen is. Er wordt ingezet op een goede mix van verschillende woningen op wijkniveau (mix van woningtypen, huur/-koop en prijsklassen). Bij het streven naar gemixte wijken wordt in eerste instantie gericht op nieuwbouwontwikkelingen. Ook in bestaande wijken doen zich inbreidingsplekken of herstructureringsopgaven voor. Nieuwbouw binnen bestaande wijken leidt tot een meer gevarieerde woningvoorraad. Dit komt ook de doorstroming binnen de wijk of buurt ten goede.

Planspecifiek:

Met het initiatief wordt een agrarisch bedrijf, zijnde een intensieve varkenshouderij in zijn geheel beëindigd. Daarbij wordt de huidige aanwezige bedrijfsbebouwing geheel gesloopt en zal de bestaande bedrijfswoning in gebruik worden genomen als een burgerwoning. Vervolgens worden twee compensatiewoningen gerealiseerd.

Het realiseren van twee nieuwe woningen sluit aan op de doelstellingen uit de gemeentelijke woonvisie.

3.4.3 Bestemmingsplan Buitengebied Druten

Voor het toetsen van nieuwe ontwikkelingen wordt vanuit het omgevingsplan van rechtswege nog getoetst aan het voorheen geldende bestemmingsplan en, waar nodig, aan de aanvullende bepalingen uit de zogenaamde bruidsschat. Dit wordt dan gezien als een toetsing aan het geldende omgevingsplan.

Het voorheen geldende bestemmingsplan betreft het bestemmingsplan 'Buitengebied Druten'. In dit plan is een wijzigingsbevoegheid naar de functie Wonen opgenomen. Met de komst van de Omgevingswet zijn de wijzigingsbevoegdheden komen te vervallen. Toch kan wel getoetst worden aan de voorwaarden van de bevoegdheid zodat aangetoond wordt dat aan alle voorwaarden, en dus het beleid, kan worden voldaan.

Wijzigen naar een woonfunctie
In artikel 37 Algemene wijzigingsregels van het voormalige bestemmingsplan is onder 37.2 een bepaling opgenomen welke het wijzigen van de agrarische functie naar een woonfunctie mogelijk maakt. Ondanks dat de wijzigingsbevoegdheden met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn komen te vervallen, kan wel getoetst worden aan de voorwaarden die aan deze wijzigingsbevoegdheid worden gesteld. De voorwaarden zullen immers het toetsingskader vormen bij de wijziging van het omgevingsplan.

De voorwaarden luiden als volgt:

• 1. De wijzigingsbevoegdheid kan niet worden toegepast ter plaatse van de aanduiding 'glastuinbouw'.
• 2. Alle voormalige bedrijfsgebouwen worden gesloopt, uitgezonderd de oppervlakte bij recht toegestane bijbehorende bouwwerken (70 m² per woning dan wel 100 m² bij bouwpercelen van meer dan 1.000 m²) en monumentale en karakteristieke/beeldbepalende gebouwen.
• 3. De te slopen bedrijfsgebouwen met een vergunning zijn opgericht en minstens vijf jaar rechtmatig gebruikt.
• 4. Hergebruik van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen voor agrarische doeleinden is redelijkerwijs niet meer mogelijk of wenselijk.
• 5. Er is geen sprake van een belemmering voor de ontwikkeling van omliggende (agrarische) bedrijven.
• 6. Het woon- en leefklimaat in de directe omgeving wordt niet onevenredig aangetast.
• 7. Voor de (nieuwe) woning(en) is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
• 8. Er wordt voldaan aan de eisen van de Wet geluidhinder.
• 9. De verkeersaantrekkende werking neemt niet onevenredig toe.
• 10. Op eigen terrein wordt voorzien in voldoende parkeervoorzieningen.
• 11. De landschappelijke kernkwaliteiten van het ter plaatse aanwezige landschapstype, zoals genoemd in lid 35.1 worden niet onevenredig aangetast.
• 12. De natuurwaarden worden niet onevenredig aangetast.
• 13. Voor zover de betreffende gronden gelegen zijn in de Groene ontwikkelingszone worden de kernkwaliteiten van het betreffende gebied niet significant aangetast.

Toetsing:

Lid 1:
Er is geen sprake van de aanduiding glastuinbouw op de gewenste locatie van de compensatiewoningen.

Lid 2:
Alle voormalige bedrijfsgebouwen met een gezamenlijk oppervlakte van ± 4.600 m² worden gesloopt.

Lid 3:
Alle te slopen gebouwen zijn legaal opgericht met een vergunning en ouder dan vijf jaar.

Lid 4:
Hergebruik van de gebouwen is niet meer mogelijk. Om aan de voorwaarden van de Lbv-regeling te voldoen, dienen de gebouwen gesloopt te worden en afgevoerd te zijn van de locatie.

Lid 5:
In de directe omgeving van de locatie bevinden zich geen veehouderijbedrijven die beperkt kunnen worden in de ontwikkelingsmogelijkheden. Wel zitten op enige afstand van de locatie een aantal andere intensieve veehouderijlocaties. De dichtstbijzijnde veehouderij bevindt zich op een afstand van ongeveer 720 meter. Het is daarom niet de verwachting dat andere bedrijven worden beperkt door het toevoegen van twee compensatiewoningen. Bovendien zijn er in de huidige situatie al meerdere burgerwoningen aanwezig die op korte afstand van de veehouderijlocaties zijn gelegen.

Lid 6:
Het woon- en leefklimaat in de directe omgeving wordt met de beëindiging van de varkenshouderij juist aanzienlijk verbeterd. De geur-, ammoniak- en fijnstofbelasting komen volledig te vervallen. Ook zal het geluid behorende bij de varkenshouderij en het aantal verkeersbewegingen met zwaar vrachtverkeer verdwijnen.

Lid 7:
Naar verwachting zal ook ter plaatse van de nieuwe compensatiewoningen sprake zijn van een goed woon- en leefklimaat. Om dit aan te tonen is een geur- en akoestisch onderzoek uitgevoerd, zie hiervoor 'Geur' (paragraaf 4.6).

Lid 8:
Uit de kaart 'Geluid van wegverkeer' van de Atlas van de Leefomgeving blijkt dat worden geraadpleegd ter plaatse van de woningen tussen de 46-50 dB aan geluid te verwachten is.De woningen worden volledig buiten de geluidcontour van de Mekkersteeg gesitueerd, waardoor geluid geen rol meer speelt.

Lid 9:

Er is geen sprake van een verkeersaantrekkende werking. De verkeersbewegingen van de varkenshouderij komen juist volledig te vervallen. Er is geen sprake meer van zwaar vrachtverkeer voor de aan- en afvoeren van dieren, mest en voer. In de nieuwe situatie is voornamelijk sprake van lichte verkeersbewegingen door personenauto's.

Lid 10:
Er zal uitsluitend op eigen terrein worden geparkeerd. Hiervoor is meer dan voldoende ruimte aanwezig.

Lid 11:
De landschappelijke kernkwaliteiten worden niet aangetast, maar waar mogelijk juist versterkt, zie 'Landschap' (paragraaf 4.11).

Lid 12:

Er is geen sprake van aantasting van de natuurwaarden. Door de beëindiging van de varkenshouderij zal de volledige ammoniakdepositie op de Natura 2000-gebieden verdwijnen. Dit komt de instandhoudingsdoelstelling van de betreffende gebieden ten goede.

Lid 13:
De locatie is niet gelegen in een gebied dat is aangemerkt als Groene Ontwikkelingszone.

Realisatie vrijstaande woningen

In ruil voor de sloop van voormalige bedrijfsgebouwen mogen vrijstaande woningen worden gebouwd onder de volgende voorwaarden:

• 1. er bestaan landschappelijke, stedenbouwkundige of economische redenen tegen de bouw van een woongebouw;
• 2. sloop en nieuwbouw dient te geschieden volgens de regeling in onderstaande tabel:
  

• 3. de nieuwe woning(en) en daarbij behorende bouwwerken dienen in de directe nabijheid van het reeds aanwezige hoofdgebouw (voormalige bedrijfswoning) te worden gebouwd, uitsluitend indien aangetoond is dat nieuwbouw op een andere locatie vanuit het oogpunt van ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit de voorkeur verdient kan nieuwbouw op grotere afstand van het bestaande hoofdgebouw plaatsvinden;
• 4. er dient sprake te zijn van een zorgvuldige landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing van de nieuwe woning(en) en de daarbij behorende bouwwerken;
• 5. de nieuwe woning(en) en daarbij behorende bouwwerken dienen te voldoen aan redelijke eisen van welstand;
• 6. voor de overige bouwregels voor de vrijstaande woning(en) en bijbehorende bouwwerken wordt aangesloten bij de regels, zoals die van toepassing zijn op de bestemming 'Wonen'.

Toetsing:

Lid 1:
Er zijn geen bezwaren te verwachten.

Lid 2:
Er wordt +-4.600 m² aan gebouwen gesloopt. Vervolgens wordt minimaal 2.500 m² van deze meters ingezet voor het realiseren van twee compensatiewoning van 800 m³ en 100 m² .

Lid 3:
De compensatiewoningen worden binnen het bestaande agrarische bouwvlak gerealiseerd.

Lid 4:
De landschappelijke kernkwaliteiten worden niet aangetast, maar waar mogelijk juist versterkt, zie 'Landschap' (paragraaf 4.11).

Lid 5:
Ten tijde van het ontwerp van de woningen en de benodigde omgevingsvergunning bouwen zal rekening gehouden met de welstandsnota.

Lid 6:

Bij het ontwerp van de woningen zal rekening worden gehouden met de van toepassing zijnde bouwregels.

Realisatie grotere bijbehorende bouwwerken
Daarnaast kunnen in ruil voor de sloop van voormalige bedrijfsgebouwen extra vierkante meters aan bijbehorende bouwwerken bij de te behouden voormalige bedrijfswoning worden toegestaan onder de volgende voorwaarden:

• 1. voor elke vierkante meter gesloopte voormalige bedrijfsgebouwen mag 60% worden teruggebouwd in de vorm van bijbehorende bouwwerken, tot een maximale oppervlakte van
  250 m², inclusief de bestaande bijbehorende bouwwerken, met dien verstande dat onder terugbouwen ook het behouden van bestaande voormalige bedrijfsgebouwen kan worden verstaan die dan worden aangemerkt als bijbehorend bouwwerk en in welk geval een afwijking van de bepaling dat alle voormalige bedrijfsgebouwen moeten worden gesloopt is toegestaan;
• 2. de goothoogte van bijbehorende bouwwerken mag niet meer bedragen dan 3 meter, of als sprake is van bestaande te behouden gebouwen, niet meer dan de bestaande goothoogte indien die meer dan 3 meter bedraagt;
• 3. de bouwhoogte van bijbehorende bouwwerken mag niet meer bedragen dan 6 meter, of als sprake is van bestaande te behouden gebouwen, niet meer dan de bestaande bouwhoogte indien die meer dan 6 meter bedraagt.

Toetsing:

Lid 1:
Het voornemen is om ter plaatse een nieuw bijgebouw van 250 m² te realiseren. Hiervoor zijn meer dan voldoende sloopmeters beschikbaar.

Lid 2:
Hieraan zal worden voldaan.

Lid 3:
Ook hieraan zal worden voldaan.

Er kan daarom worden geconcludeerd dat de twee compensatiewoningen op de gewenste plek gerealiseerd kunnen worden.

3.4.4 Conclusie

Het initiatief past binnen de kaders van het gemeentelijk beleid.

4.1.1 Infrastructuur

Vanuit de Omgevingswet wordt gestuurd op een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem en het in stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur. Daarbij mogen nieuwe ontwikkelingen niet leiden tot problemen op de omliggende wegen. Het is daarom belangrijk om te kijken naar de mogelijke effecten van een ontwikkeling op de omliggende wegen.

In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn instructieregels opgenomen voor autosnelwegen, autowegen en hoofdspoorwegen, Rijksvaarwegen en landelijke fiets- en wandelroutes. Daarnaast zijn regels opgenomen over het voorkomen van belemmeringen voor het gebruik en beheer van de hoofdspoorweginfrastructuur en de Rijkswegen.

De locatie is niet nabij een autosnelweg, autoweg, hoofdspoorweg, Rijksvaarweg en/of landelijke fiets- of wandelroute gelegen. Het initiatief zal daarmee niet leiden tot mogelijke belemmeringen voor het gebruik en het beheer van de hoofdspoorweginfrastructuur, Rijksvaarwegen en/of de Rijkswegen.

Voor het beheer van de provinciale infrastructuur kan de provincie aanvullende regels opnemen in de provinciale omgevingsverordening. Daarbij kan de provincie ook gebieden aanwijzen die gereserveerd zijn voor wijzigingen in het provinciaal weggennet.

De locatie is niet aan een provinciale weg gelegen. De locatie is ook niet in een gebied gelegen dat is aangewezen voor eventuele wijzigingen in het provinciale weggennet. Het initiatief zal daarmee niet leiden tot mogelijke belemmeringen voor het gebruik en het beheer van de provinciale infrastructuur.

Voor de overige infrastructuur mogen nieuwe ontwikkelingen niet leiden tot belemmeringen daarvan. Hiervoor kunnen gemeente, waar nodig, aanvullende regels opnemen in het omgevingsplan. Of aanvullende regels nodig zijn is afhankelijk van het type infrastructuur en de locatie daarvan.

De gemeente Druten heeft nog geen nieuw omgevingsplan vastgesteld. Daarmee is nog geen sprake van een omgevingsplan waarin regels voor infrastructuur zijn opgenomen. Tot die tijd dat de gemeente een nieuw omgevingsplan vaststelt waarin deze regels zijn opgenomen is de zogenaamde "bruidsschat" van toepassing waarin de regels uit de voormalige bestemmingsplannen en eventuele gemeentelijke verordeningen zijn opgenomen. De "bruidsschat" valt onder het zogenaamde "omgevingsplan van rechtswege" en is tot het moment waarop de gemeente een nieuw omgevingsplan vaststelt leidend.

Hoewel er nog geen nieuw omgevingsplan is vastgesteld, heeft de gemeente Druten wél een Mobiliteitsvisie vastgesteld, waarin beleidsmatige uitgangspunten voor bereikbaarheid, verkeersveiligheid en duurzaamheid zijn opgenomen. Daarnaast zijn er beleidsregels voor parkeernormen vastgesteld, die richtinggevend zijn bij ruimtelijke initiatieven.

De locatie is niet nabij een van de soorten infrastructuur gelegen waarvoor in het omgevingsplan aanvullende regels zijn opgenomen. Het initiatief zal daarnaast ook niet leiden tot wijzigingen aan de bestaande infrastructuur. Daarmee zal het initiatief niet leiden tot problemen op de omliggende wegen.

Het initiatief zal daarmee niet leiden tot problemen op de omliggende wegen.

4.1.2 Parkeren

Met het oog op een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit is het belangrijk dat wordt voorzien in een goed beleid voor het parkeren. Hiervoor kunnen gemeenten specifieke regels en normen opnemen in het omgevingsplan.

De gemeente Druten heeft nog geen nieuw omgevingsplan vastgesteld. Daarmee is nog geen sprake van een omgevingsplan waarin regels voor parkeren zijn opgenomen. Tot die tijd dat de gemeente een nieuw omgevingsplan vaststelt waarin deze regels zijn opgenomen is de zogenaamde "bruidsschat" van toepassing waarin de regels uit de voormalige bestemmingsplannen en eventuele gemeentelijke verordeningen zijn opgenomen. De "bruidsschat" valt onder het zogenaamde "omgevingsplan van rechtswege" en is tot het moment waarop de gemeente een nieuw omgevingsplan vaststelt leidend.

Hoewel er nog geen nieuw omgevingsplan is vastgesteld, heeft de gemeente Druten wél een Mobiliteitsvisie vastgesteld, waarin beleidsmatige uitgangspunten voor bereikbaarheid, verkeersveiligheid en duurzaamheid zijn opgenomen. Daarnaast zijn er beleidsregels voor parkeernormen vastgesteld, die richtinggevend zijn bij ruimtelijke initiatieven.

Bij nieuwe ontwikkelingen moet zoveel mogelijk worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid op het eigen terrein. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient het parkeren zoveel mogelijk op eigen terrein te worden opgelost zodat er geen toenemende parkeerdruk ontstaat in de openbare ruimte. Het is daarom van belang om bij nieuwe ontwikkelingen te voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein.

Gemeente Druten hanteert de 'Nota Parkeernormen Gemeente Druten 2021', voor het beoordelen van parkeergelegenheden. De nota verwijst hierbij naar de rekengegevens uit de publicatie 'Verkeersgeneratie en Parkeerkencijfers" van het CROW. Daarnaast koppelt de nota de parkeerbehoefte aan de prijsklasse van een woning. In de publicatie zijn voor verschillende typen woningen parkeernormen opgenomen. Op basis van deze publicatie is de parkeerbehoefte bij de voorgenomen ontwikkeling als volgt te bepalen:

• 2,3 parkeerplekken per vrijstaande woningen in het buitengebied,
• 0,3 parkeerplek per vrijstaande woning in het buitengebied voor bezoekers.

In totaliteit dienen per vrijstaande woning 2.5 parkeerplekken te worden gerealiseerd.

Bij iedere compensatiewoning zal op eigen terrein worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid voor ten minste 3 auto's. Hiermee zal worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid om de parkeerbehoefte in zijn geheel op eigen terrein op te lossen. Hiermee voldoet de aanleg van de parkeergelegenheid aan de normen uit de publicatie 381 van het CROW en aan de normen uit de 'Nota Parkeernormen Gemeente Druten 2021'.

Met het initiatief vindt parkeren dus volledig plaats op eigen terrein. Hiervoor is meer dan voldoende ruimte beschikbaar. Derhalve is er geen overlast naar de omgeving te verwachten of problemen voor de verkeersafwikkeling.

4.1.3 Verkeersbewegingen

Als met een nieuwe ontwikkeling sprake is van een grote toename van het aantal verkeersbewegingen dan kan dit leiden tot verkeershinder in de omgeving. Het is daarom belangrijk om in beeld te brengen wat voor gevolgen een ontwikkeling heeft op de verkeersgeneratie (het aantal verkeersbewegingen als gevolg van een activiteit). Gemeenten kunnen voor de verkeersgeneratie van activiteiten richtlijnen of normen opnemen in het geldende omgevingsplan.

Als een gemeente geen specifieke normen voor verkeersgeneratie heeft opgenomen wordt aangesloten bij de landelijk gebruikte richtlijnen voor verkeersgeneratie die zijn opgenomen in de publicatie "Toekomstbestendig parkeren" van het kennisplatform CROW. Aan de hand van deze richtlijnen kan de verkeersgeneratie van de activiteiten worden bepaald.

Huidige situatie:

In de huidige situatie is een intensieve varkenshouderij vergund. Met het initiatief wordt de varkenshouderij beëindigd en komen de daarbij behorende verkeersbewegingen, zoals de aan- en afvoer van dieren, voer- en mest volledig te vervallen. Al het zware vrachtverkeer verdwijnt.

Op bais van de CROW parkeercijfers 2024 wordt uitgegaan van een 'bedrijf arbeidsintensief/bezoekers extensief. Hiervoor gelden de volgende cijfers:

In totaliteit is er sprake van +- 4.600 m² aan bebouwing. Op basis van de cijfers voor niet stedelijk / buitengebied is er sprake van:

• 4.600 : 100 = 46 x 3,9 = 179,4 verkeersbewegingen minimaal
• 4.600 : 100 = 46 x 5,7 = 262,2 verkeersbewegingen maximaal

Toekomstige situatie:

In de nieuwe situatie is er enkel sprake van verkeersbewegingen met personenauto's van en naar de locatie (licht verkeer).

Op basis van de CROW parkeercijfers 2024 wordt uitgegaan van een vrijstaande woning. Hiervoor gelden de volgende cijfers:

In totaliteit is er sprake van 2 nieuwe woning en 1 bestaande woning. Op basis van de cijfjers voor niet stedelijk / buitengebied is er sprake van:

• 3 woningen x 7,8 = 23,4 verkeersbewegingen minimaal
• 3 woningen x 8,6 = 25,8 verkeersbewegingen maximaal

Op basis van de CROW parkeercijfers 2024 kan worden geconcludeerd dat de verkeersgeneratie aanzienlijk omlaag gaat.

Bereikbaarheid

De locatie is goed bereikbaar vanaf de Rijksweg A50 via de N322 (Maas en Waalweg) en de N329 (Noord-Zuid). Er wordt uitsluitend gebruik gemaakt van de bestaande ontsluitingsroutes.

Doordat er geen sprake is van een ontwikkeling met een grote verkeers- of publieksaantrekkende werking, zal er geen sprake zijn van belemmeringen op het gebied van mobiliteit.

4.3.1 Geluid door activiteiten\

Vanuit de Omgevingswet is het van belang dat geluidgevoelige gebouwen worden beschermd tegen geluid van activiteiten in de omgeving. Een geluidgevoelig gebouw is een gebouw of een gedeelte van een gebouw met een:

• woonfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan;
• onderwijsfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan;
• gezondheidszorgfunctie met bedgebied en nevengebruiksfuncties daarvan; of
• bijeenkomstfunctie voor kinderopvang met bedgebied en nevengebruiksfuncties daarvan.
  

Gemeenten moeten voor de bescherming van deze geluidgevoelige gebouwen regels opstellen in het omgevingsplan. In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan hiervoor instructieregels die gemeenten bij het opstellen van het omgevingsplan in acht moeten nemen. In deze instructieregels staan standaardwaarden en grenswaarden. Binnen deze waarden hebben gemeenten de ruimte om naar eigen inzicht normen in het omgevingsplan op te nemen die zij voor de geluidbelasting op geluidgevoelige gebouwen aanvaardbaar vinden. De geldende normen voor wat betreft geluid zijn dan ook opgenomen in het omgevingsplan van de gemeente. Ook mag een gemeente in het omgevingsplan nog extra gebouwen aanwijzen als geluidgevoelig gebouw als daar voldoende aanleiding voor is. Dit moet door de gemeente dan wel goed worden onderbouwd in het omgevingsplan.

De gemeente Druten heeft nog geen nieuw omgevingsplan vastgesteld. Tot de tijd dat de gemeente een nieuw omgevingsplan heeft vastgesteld waarin zij de normen voor geluid hebben opgenomen is de zogenaamde "bruidsschat" van toepassing waarin de regels uit de voormalige Wet geluidhinder en het voormalige Activiteitenbesluit milieubeheer en eventuele gemeentelijke verordeningen zijn opgenomen. De "bruidsschat" valt onder het zogenaamde "omgevingsplan van rechtswege" en is tot het moment waarop de gemeente een nieuw omgevingsplan vaststelt leidend.

In het geldende omgevingsplan zijn een aantal activiteiten opgenomen waarvoor in ieder geval een akoestisch onderzoek wordt gevraagd. Dit betreffende volgende activiteiten:

• Activiteiten waarbij tussen 19:00 en 7:00 per dag gemiddeld meer dan vier transportbewegingen plaatsvinden met motorvoertuigen met een gewicht (voertuig inclusief lading) van meer dan 3.500 kilogram en binnen 50 meter van geluidsgevoelige gebouwen (anders dan bij een tankstation of horecagelegenheid). Wanneer sprake is van agrarische activiteiten dan geldt deze verplichting alleen tussen 19:00 en 6:00.
• Het opwekken van elektriciteit met een windturbine met een rotordiameter van meer dan 2 meter (als bedoeld in het Besluit activiteiten leefomgeving).
• Het overslaan van metalen in bulk in de buitenlucht of het mechanisch bewerken van metalen in de buitenlucht.
• Het reinigen van afvalwater door waterstraal- of oppervlaktebeluchters met een capaciteit van 120.000 of meer vervuilingseenheden.
• Het neutraliseren van airbags of gordelspanners door deze te ontsteken.
• Het vervaardigen van betonmortel of betonwaren.
• Een binnenschietbaan op minder dan 50 meter van een geluidsgevoelig gebouw.
• Een buitenschietbaan voor zover sprake is van een civiele of militaire schietbaan of militair springterrein (voor traditioneel schieten door schutterijen of schuttersgilden is geen onderzoek nodig).
• Activiteiten waarbij muziek ten gehore wordt gebracht dat een equivalent geluidsniveau veroorzaakt van 70 decibel in- of aanpandig met geluidsgevoelige gebouwen en van 80 decibel in andere gevallen of wanneer muziek ten gehore wordt of zal worden gebracht in de buitenlucht.
  

Bij het initiatief worden geen van de voorgaande activiteiten uitgevoerd. Er is daarmee geen sprake van activiteiten ter plaatse waarvoor in ieder geval een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd. Wel moet met het initiatief aan de normen die gelden voor geluid uit het geldende omgevingsplan worden voldaan.

Met het initiatief wordt een agrarisch bedrijf, zijnde een intensieve varkenshouderij in zijn geheel beëindigd. Daarbij wordt de huidige aanwezige bedrijfsbebouwing geheel gesloopt en zal de bestaande bedrijfswoning in gebruik worden genomen als een burgerwoning. Tevens worden twee compensatiekavels gerealiseerd.

Burgerwoningen zijn zelf geluidgevoelige gebouwen en hebben geen onevenredige geluidshinder aan de omgeving tot gevolg. Er is daarmee geen sprake van een onevenredige geluidshinder aan de omgeving. Door de beëindiging van het veehouderijbedrijf zal de geluidsbelasting op de omgeving van de huidige bedrijfsactiviteiten in zijn geheel komen te vervallen, waarmee de eventuele geluidsoverlast aan de omgeving zal afnemen. Dit bevordert een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit in de omgeving.

Als een nieuw geluidgevoelig gebouw wordt opgericht of als een bestaand geluidgevoelig gebouw van functie wordt veranderd dan kan dit functies, bedrijven en/of activiteiten in de omgeving in de ontwikkelingsmogelijkheden beperken. Er moet dan worden aangetoond dat aan de normen voor geluid zoals zijn opgenomen in het geldende omgevingsplan kan worden voldaan.

Met het initiatief is sprake van het oprichten van nieuwe gevoelige gebouwen. In de nabije omgeving van de locatie zijn echter geen bedrijven en/of inrichtingen gelegen die mogelijke geluidshinder hebben op de woningen.

De nieuwe compensatiekavels zullen daarnaast buiten de richtafstanden voor geluid van andere bedrijven en/of functies worden opgericht.

Er zal daarmee geen sprake zijn van een onevenredige geluidhinder ter plaatse van de locatie.

Er zal daarmee geen sprake zijn van een mogelijke verdere beperking van functies, bedrijven en/of activiteiten in de omgeving.

4.3.2 Geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen

Als een nieuw geluidgevoelig gebouw wordt opgericht of als een bestaand geluidgevoelig gebouw van functie wordt veranderd dan moet worden gekeken of kan worden voldaan aan de normen die zijn opgenomen in het geldende omgevingsplan.

In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn standaardwaarden en grenswaarden opgenomen voor geluid op geluidgevoelige gebouwen. Voor geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen moet binnen de zogenaamde aandachtszones voor geluid die daaromheen gelegen zijn een nadere afweging van de geluidbelasting op nieuwe geluidgevoelige gebouwen en/of geluidgevoelige gebouwen die van functie worden veranderd te worden gemaakt. In het geldende omgevingsplan moeten gemeenten daarvoor aanvullende regels opnemen voor de bescherming van geluidgevoelige gebouwen binnen de aandachtszones van wegen, spoorwegen en industrieterreinen.

De gemeente Druten heeft nog geen nieuw omgevingsplan vastgesteld. Tot de tijd dat de gemeente een nieuw omgevingsplan heeft vastgesteld waarin zij de normen voor geluid hebben opgenomen is de zogenaamde "bruidsschat" van toepassing waarin de regels uit de voormalige Wet geluidhinder en het voormalige Activiteitenbesluit milieubeheer en eventuele gemeentelijke verordeningen zijn opgenomen. De "bruidsschat" valt onder het zogenaamde "omgevingsplan van rechtswege" en is tot het moment waarop de gemeente een nieuw omgevingsplan vaststelt leidend.

Bij het initiatief wordt de bestaande boerderij in gebruik genomen als burgerwoning en wordten twee compensatiekavels gerealiseerd. Om die reden moet worden aangetoond dat aan de normen voor geluid uit het geldende omgevingsplan kan worden voldaan. Daarnaast moet kunnen worden geborgd dat ter plaatse sprake is van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit.

Op de nabijgelegen weg Mekkersteeg is er sprake van een etmaalintenciteit van 280 verkeersbewegingen in prognosejaar 2033. Voor de Oostweg is dit 320 en de Zuidweg 750. Gemeentewegen met een verkeersintensiteit van minder dan 1000 worden niet beschouwd in de BKL. Er hoeft dus niet te worden gerekend aan de geluidsemissie van deze wegen op geluidgevoelige objecten. Om deze reden is het uitvoeren van een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai niet nodig.

Nabij de locatie zijn geen spoorwegen of vaarroutes gelegen. Er is daarmee eveneens geen sprake van een onevenredige geluidshinder als gevolg van spoorwegverkeer en/of de scheepsvaart.

In de nabije omgeving van de locatie zijn geen bedrijven en/of inrichtingen gelegen die leiden tot een mogelijke geluidshinder aan de nieuwe woningen. Er zal daarmee geen sprake zijn van een onevenredige geluidshinder ter plaatse van de locatie.

Gezien het voorgaande zal ter plaatse sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat op het gebied van geluid.

4.5.1 Luchtkwaliteit door activiteiten

Gemeenten moet voor een aantal activiteiten de zogenaamde rijksomgevingswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10) in acht nemen. Behalve als een activiteit niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de luchtverontreiniging. De gemeente moet de luchtkwaliteit vooral toetsen binnen aangewezen aandachtsgebieden. De gemeente gaat na of toe te laten activiteiten gevolgen hebben voor de luchtkwaliteit binnen een aandachtsgebied. De gemeente doet dit voor activiteiten:

• die gevolgen hebben voor het gebruik van wegen, water en spoor (verkeersaantrekkende werking); of

• waarvoor luchtregels zijn opgenomen in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal).
  

Het kan dus ook gaan om activiteiten in een omgevingsplan van een gemeente in de buurt van een aandachtsgebied. Het gaat erom of de effecten zich uitstrekken tot binnen een aandachtsgebied.

Gemeenten dienen de normen voor luchtkwaliteit in het omgevingsplan op te nemen. De gemeente Druten heeft echter nog geen nieuw omgevingsplan vastgesteld. Tot de tijd dat de gemeente een nieuw omgevingsplan heeft vastgesteld waarin zij de normen voor luchtkwaliteit hebben opgenomen is de zogenaamde "bruidsschat" van toepassing waarin de regels uit de voormalige Wet milieubeheer en eventuele gemeentelijke verordeningen zijn opgenomen. De "bruidsschat" valt onder het zogenaamde "omgevingsplan van rechtswege" en is tot het moment waarop de gemeente een nieuw omgevingsplan vaststelt leidend.

De locatie is niet in een aangewezen aandachtsgebied of in de buurt van een aangewezen aandachtsgebied gelegen. Er zal daarmee geen sprake zijn van een activiteit die kan leiden tot een verhoging van de concentratie van fijnstof en/of stikstofoxiden in de aandachtsgebieden.

Verder is het van belang te onderzoeken of de ter plaatse uitgevoerde activiteiten kunnen leiden tot een verhoging van de concentratie van fijnstof en/of stikstofoxiden in de buitenlucht. Wanneer sprake is van een ontwikkeling die niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentraties (een zogenaamde NIBM ontwikkeling) dan is geen nadere toetsing nodig. Voor de ter plaatse uitgevoerde activiteiten is het daarom van belang om te onderzoeken of het een NIBM ontwikkeling betreft.

Voor woningen geldt vanuit artikel 5.54 van het Besluit kwaliteit leefomgeving dat deze standaard als NIBM ontwikkeling worden gezien als het aantal woningen, netto gezien, niet toeneemt met meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen.

Met het initiatief is sprake van de beëindiging van een intensieve varkenshouderij. De bedrijfsgebouwen worden in zijn geheel gesloopt. De bestaande boerderij wordt in gebruik genomen als burgerwoning en er worden twee compensatiekavels gerealiseerd.

Dit betreft geen toename van meer dan 1.500 woningen. Het initiatief is daarmee aan te merken als een NIBM ontwikkeling. Omdat het initiatief als NIBM ontwikkeling is aan te merken zal geen sprake zijn van een verhoging van de concentratie van fijnstof en/of stikstofoxiden in de buitenlucht als gevolg van de ter plaatse uitgevoerde activiteiten.

Tevens zal bij het initiatief een intensieve veehouderij in zijn geheel worden beëindigd. Een veehouderij heeft een emissie van fijnstof en stikstofoxiden. Deze komt bij het initiatief in zijn geheel te vervallen, waarmee de achtergrondconcentratie van fijnstof en stikstofoxiden in de omgeving alleen maar zal afnemen, wat een verbeterde luchtkwaliteit en een verbetering van de omgevingskwaliteit betekent.

4.5.2 Luchtkwaliteit door verkeer

Naast de eventuele bijdrage van activiteiten aan de luchtkwaliteit moet ook gekeken worden naar de bijdrage van het verkeer als gevolg van het initiatief aan de luchtkwaliteit. Ook voor het verkeer moet worden nagegaan of dit gevolgen heeft voor de luchtkwaliteit binnen een aandachtsgebied.

De locatie is niet in een van de aangewezen aandachtsgebieden gelegen. Er zal daarmee geen sprake zijn van een verhoging van de concentratie van fijnstof en/of stikstofoxiden in de aandachtsgebieden.

Met het initiatief is, zoals beschreven in de paragraaf "Verkeersbewegingen" (paragraaf 4.1.3), geen sprake van een toename van het aantal verkeersbewegingen.

Daarmee wordt op de locatie aan de normen voor luchtkwaliteit zoals zijn opgenomen in het geldende omgevingsplan voldaan en zal geen sprake zijn van een verhoging van de concentratie van fijnstof en/of stikstofoxiden in de aandachtsgebieden door het verkeer als gevolg van het initiatief.

4.5.3 Luchtkwaliteit op de locatie

Als een nieuw gevoelig gebouw wordt opgericht of als een bestaand gevoelig gebouw van functie wordt veranderd dan dient sprake te zijn van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. De luchtkwaliteit maakt deel uit van deze veilige en gezonde fysieke leefomgeving. Het is daarom van belang dat wanneer sprake is van een nieuw of te wijzigen gevoelig gebouw dat aan de normen voor luchtkwaliteit kan worden voldaan om een veilige en gezonde fysieke leefomgeving te kunnen waarborgen.

Met het initiatief is sprake van het oprichten van nieuwe gevoelige gebouwen. De locatie is echter buiten de aangewezen aandachtsgebieden voor luchtkwaliteit gelegen. Buiten deze aandachtsgebieden is sprake van een luchtkwaliteit die aan de normen voldoet. Echter is nog wel een verdere afweging van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit nodig. Daarbij wordt getoetst aan de geldende normen voor de achtergrondconcentratie aan fijnstof en stikstofoxiden uit het geldende omgevingsplan.

Vanuit het geldende omgevingsplan is sprake van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit als de achtergrondconcentraties van fijnstof en stikstofoxiden niet meer dan 40 microgram per kubieke meter lucht (µg/m³) bedragen. Volgens gegevens uit de Atlas Leefomgeving van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) bedraagt de achtergrondconcentratie van fijnstof ter plaatse ongeveer 15 µg/m³ en die van stikstofoxiden ongeveer 11 µg/m³. Een en ander is weergegeven in de volgende afbeeldingen. Dit is ruimschoots onder de norm van 40 µg/m³, waarmee ter plaatse sprake is van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit op het gebied van luchtkwaliteit.

Figuur 8. Uitsnede kaart achtergrondconcentratie fijnstof (bron: Atlas Leefomgeving van het RIVM).

Figuur 9. Uitsnede kaart achtergrondconcentratie stikstofoxiden (bron: Atlas Leefomgeving van het RIVM).

Voor de kleinere fijnstof deeltjes (PM2,5) geldt echter een aangepaste norm dan voor de deeltjes met een grotere omvang (PM10). Voor de kleinere fijnstof deeltjes geldt een norm van 25 µg/m³.

Het aandeel van kleinere fijnstof deeltjes (PM2,5) is meegenomen in de achtergrondconcentratie van fijnstof deeltjes met een grotere omvang (PM10). De achtergrondconcentratie van de fijnstofdeeltjes PM10 is al lager dan de norm voor fijnstofdeeltjes PM2,5, waarmee de achtergrondconcentratie van fijnstofdeeltjes PM2,5 ook lager is dan de norm. Daarmee wordt ook voor de fijnstofdeeltjes PM2,5 aan de norm voldaan.

Op de locatie wordt daarmee aan de geldende normen voor luchtkwaliteit voldaan. Daarmee is een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en goede omgevingskwaliteit voldoende afgewogen.
 

4.7.1 Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico geldt voor activiteiten die zijn opgenomen in bijlage VII van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en/of voor het oprichten van beperkt kwetsbare, kwetsbare of zeer kwetsbare gebouwen en/of locaties nabij risicovolle inrichtingen.

Met het initiatief is sprake van de beëindiging van een intensieve varkenshouderij. De bedrijfsgebouwen worden in zijn geheel gesloopt. De bestaande boerderij wordt in gebruik genomen als burgerwoning en er worden twee compensatiekavels gerealiseerd.

Burgerwoningen betreffen geen activiteit die is opgenomen in bijlage VII van het Bkl en is daarmee niet als risicovolle activiteit aan te merken. Het initiatief zal voor wat betreft het plaatsgebonden risico daarmee niet leiden tot risico's voor de veiligheid aan zeer kwetsbare, kwetsbare en/of beperkt kwetsbare gebouwen en/of locaties in de omgeving.

Verder is het belangrijk om te onderzoeken of nabij een locatie risicovolle activiteiten plaatsvinden. Risicovolle activiteiten en transportroutes zijn opgenomen in de kaart "Veilige omgeving" uit de Atlas Leefomgeving van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM). In de volgende figuur is weergegeven welke risicovolle activiteiten en/of transportroutes mogelijk aanwezig zijn in de omgeving van de locatie.

Figuur 10. Uitsnede kaart "Veilige omgeving" (bron: Atlas Leefomgeving).

De locatie is, zoals te zien in de voorgaande afbeelding, niet binnen de PR10-6-contour van een risicovolle activiteit en/of transportroute gelegen. Er zal daarmee op de locatie geen sprake zijn van mogelijke risico's voor de veiligheid vanuit het plaatsgebonden risico.

4.7.2 Groepsrisico

Voor zeer kwetsbare, kwetsbare en/of beperkt kwetsbare gebouwen en/of locaties binnen een aandachtsgebied van een risicovolle activiteit en/of transportroute moet een aanvullende afweging worden gemaakt van het groepsrisico. Wanneer binnen een aandachtsgebied nieuwe zeer kwetsbare, kwetsbare en/of beperkt kwetsbare gebouwen en/of locaties worden gerealiseerd kunnen gemeenten aanvullende voorschriften verbinden aan de nieuwbouw of vervangende nieuwbouw van gebouwen.

De aandachtsgebieden zijn onderverdeeld in drie categorieën, namelijk brandaandachtsgebieden, explosieaandachtsgebieden en gifwolkaandachtsgebieden. De grootte van de aandachtsgebieden is gelijk aan de veiligheidsafstand betreffende het risico waarvoor het aandachtsgebied is vastgelegd.

Met het initiatief is sprake van de beëindiging van een intensieve varkenshouderij. De bedrijfsgebouwen worden in zijn geheel gesloopt. De bestaande boerderij wordt in gebruik genomen als burgerwoning en er worden twee compensatiekavels gerealiseerd.

Burgerwoningen betreffen, zoals al omschreven bij de toetsing aan het plaatsgebonden risico, geen risicovolle activiteit. Het initiatief zal daarmee voor wat betreft het groepsrisico niet leiden tot risico's voor de veiligheid aan zeer kwetsbare, kwetsbare en/of beperkt kwetsbare gebouwen en/of locaties in de omgeving.

Verder is het belangrijk om te onderzoeken of nabij een locatie risicovolle activiteiten plaatsvinden. Risicovolle activiteiten en transportroutes zijn opgenomen in de kaart "Veilige omgeving" uit de Atlas Leefomgeving van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM). Een uitsnede van deze kaart is opgenomen in figuur 13.

De locatie is, zoals te zien in de voorgaande afbeelding, niet binnen een van de aandachtsgebieden van een risicovolle activiteit en/of transportroute gelegen. Er zal daarmee op de locatie geen sprake zijn van mogelijke risico's voor de veiligheid vanuit het groepsrisico.

Daarmee zijn de risico's voldoende afgewogen en worden deze als aanvaardbaar beschouwd.

4.9.1 Beschrijving watersysteem

Geomorfologie en geohydrologie

Het plangebied ligt in het buitengebied van de gemeente Druten, aan de Mekkersteeg 2 in Horssen, op een hoogte van circa 6 m +NAP (Bron: AHN). De bodem ter plaatse bestaat uit een afwisseling van zandige klei, midden en fijn zand, klei en veen en een weinig grof zand.

De grondwaterstand is ten tijde van het uitgevoerde bodemonderzoek gemeten middels een aantal peilbuizen tussen de 0,44 en 0,87 m onder maaiveld. De diepste grondwaterstand is gemeten op 1,4 meter onder maaiveld.

Figuur 11. Hoogte locatie (bron: AHN).

Oppervlakte- en afvalwatersysteem

Ten noorden en ten westen van de locatie is een secundaire watergang gelegen. Aan de oostekant van de locatie is een primaire watergang gelegen.

Figuur 12. Watergangen (bron: waterschap Rivierenland).

Het plangebied maakt onderdeel uit van het Peilbesluit Quarles van Ufford (Peilgebied: QVU154). Hierin is het streefpeil bepaald op 4,9m +NAP met de volgende marges:

• Marge zomer: -0,15 m / +0,15 m
• Marge winter: -0,15 m / +0,15 m

Het plangebied is niet gelegen in de bescheringzone van een hoogwaterkering.

Afvalwater wordt in de huidige situatie middels drukriolering verwerkt. Enkel afvalwater wordt in de toekomstige situatie op de drukriolering afgevoerd.

Ecosysteem

Het plangebied ligt niet binnen het Gelders natuurnetwerk of een beschermingszone voor natte natuur.

4.9.2 Waterbeleid en waterbeheer

Gemeentelijk waterbeleid

Het gemeentelijk waterbeleid is gericht op het voorkomen, beperken of tot een aanvaardbaar risico terugbrengen van wateroverlast en schade aan milieu en volksgezondheid. In de Omgevingsvisie 2025-2040 en de Toekomstvisie 2040 zijn thema’s en uitgangspunten voor duurzaam waterbeheer omschreven. Het Beleidsplan water en riolering 2023-2027 beschrijft de gemeentelijke zorgplicht voor afvalwater, hemelwater, grondwater en oppervlaktewater. In het kader van de weging van het waterbelang wordt een vertaalslag gemaakt naar de concrete plansituatie.

Waterschapsbeleid

Het waterschapsbeleid is eveneens gericht op het voorkomen, beperken of tot een aanvaardbaar risico terugbrengen van wateroverlast en schade aan milieu en volksgezondheid. Het Waterbeheerprogramma 2022-2027 beschrijft wat het waterschap in de planperiode wil bereiken en hoe ze dat wil doen. In de Waterschapverordening Waterschap Rivierenland 2024 met bijbehorende beleidsregels staan alle regels die bepalen, welke activiteiten, waar in het beheergebied mogen plaatsvinden en onder welke voorwaarden.

Zorgplicht afvalwater

Een perceeleigenaar moet het huishoudelijk afvalwater of het bedrijfsafvalwater op de openbare riolering lozen (Omgevingswet art. 1.7, 1.7a, Omgevingsbesluit 1.3 en Besluit activiteit leefomgeving). Als dit niet mogelijk (doelmatig) is, zorgt de perceeleigenaar voor een zo milieuvriendelijk mogelijke manier van verwerking of verwijdering van het afvalwater. De gemeente heeft voor zover doelmatig een zorgplicht voor de inzameling en transport van stedelijk afvalwater dat binnen de gemeente vrijkomt (Omgevingswet art. 2.16 lid 1.a.3).

Zorgplicht hemelwater

Een perceeleigenaar is zelf verantwoordelijk voor het verwerken van het hemelwater op het eigen terrein of voor het eventueel lozen van hemelwater op oppervlaktewater. Als dit niet mogelijk is zorgt de gemeente voor het inzamelen, transporteren en verwerken van het hemelwater, mits doelmatig (Omgevingswet art. 2.16 lid 1.a.1).

Zorgplicht grondwater

Een perceeleigenaren is zelf verantwoordelijk voor het treffen van maatregelen op eigen terrein om structurele nadelige gevolgen van grondwater voor de aan de grond gegeven bestemming te voorkomen of beperken. Als dit niet mogelijk is treft de gemeente maat-regelen in openbaar gebied, voor zover doelmatig en geen verantwoordelijkheid van provincie of waterschap (Omgevingswet art. 2.16 lid 1.a.2).

Zorgplicht oppervlaktewater

De gemeente valt binnen het beheersgebied van Waterschap Rivierenland. Voor lozing op oppervlaktewater (primair, secundair en tertiair water) heeft de perceeleigenaar een vergunning van het waterschap nodig (Omgevingswet art. 1.7, 1.7a, en Omgevingsbesluit art. 1.3 en Besluit activiteit leefomgeving hoofdstuk 3). Een perceeleigenaar (of aanliggende perceeleigenaar) is verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud van oppervlaktewater (secundair en tertiair water volgens de legger van het waterschap) dat op eigen terrein ligt. Het waterschap draagt zorg voor het onderhoud van primair oppervlaktewater. Voor ingrepen of activiteiten in of nabij watergangen dan wel in of nabij een waterkering heeft een perceeleigenaar een ontheffing op de Waterschapsverordening nodig.

4.9.3 Beleidsuitgangspunten en consequenties voor het ruimtelijk plan

Deze paragraaf beschrijft en motiveert de wijze waarop op de planlocatie rekening is gehouden met het watersysteem, gelet op de waterhuishoudkundige situatie, beleid en regelgeving.

4.9.4 Overleg met waterbeheerder(s)

Advies waterbeheerder

Afhankelijk van de aard en locatie moet het ruimtelijk plan voor advies en/of vooroverleg worden voorgelegd aan de waterbeheerder en het advies van de waterbeheerder zijn verwerkt in de waterparagraaf. Veelal zijn de waterbeheerders het waterschap, maar kunnen ook Rijkswaterstaat, de Provincie of de gemeente zijn. Voor wat betreft het waterschapsbelang geldt voor alle ruimtelijke plannen dat bij aanvang van het planproces wateradvies wordt opgevraagd door de initiatiefnemer (www.hetwateradvies.nl), waarna zo nodig een vooroverleg volgt.

Planspecifiek:

Voor dit plan zijn de gemeente Druten en het waterschap Rivierenland de waterbeheerders. Ten aanzien van het initiatief is wateradvies opgevraagd middels hetwateradvies.nl.

Het waterschap heeft de volgende reactie gegeven:

Wij adviseren in dit geval positief, op basis van de door u toegezonden stukken schatten wij in dat het mogelijk is watervergunning te verlenen voor de aangegeven werkzaamheden. Wij wijzen er met klem op dat de initiatiefnemer ook een omgevingsvergunning voor een wateractiviteit bij Waterschap Rivierenland moet aanvragen voor de werkzaamheden omdat het er op lijkt dat de initiatiefnemer op een andere wijze de bomen langs het secundaire water zal planten dan dat past binnen de vrijstelling.

De werkzaamheden zullen plaatsvinden in nabij het secundaire water en de bijbehorende beschermingszones en houden in dat de hoeveelheid verhard oppervlak zal verminderen. Daarom is er voor het werk, mogelijk behalve een omgevingsvergunning, ook een omgevingsvergunning voor een wateractiviteit van het waterschap vereist. De Waterschapsverordening Waterschap Rivierenland kent in Artikel 6.6.3 een Vrijstelling voor bomen langs een oppervlaktewaterlichaam. Is voldaan aan onderstaande voorwaarden, dan mogen zonder melding of omgevingsvergunning bomen worden geplant of aanwezig zijn in de beschermingszone van een oppervlaktewaterlichaam.

De voorwaarden zijn:

• a. de bomen worden geplant in de beschermingszone van primair, secundair of tertiair water; en
• b. de bomen worden geplant:
  • niet in een waterkering of bijbehorende beschermingszone; en
  • niet langs een weg in beheer bij het waterschap; en
• c. de boom wordt geplant op 0,50 meter van de insteek; en
• d. bij het planten van een boom in de beschermingszone van primair water blijft er naast de boom een onderhoudsstrook vrij:
  • van 1 meter, als de beschermingszone op die plaats 1 meter is; of
  • van 5 meter in de Alblasserwaard, Vijfheerenlanden en Alm en Biesbosch; of
  • van 4 meter in de rest van het gebied van Waterschap Rivierenland; en
• e. bij het planten van een boom in de beschermingszone van secundair water blijft er naast de boom een onderhoudsstrook vrij van 1 meter; en
• f. de boom wordt geplant op 10 meter van een andere boom of object. In geval van een knotboom bedraagt deze afstand 7 meter. Dit geldt voor objecten in het oppervlaktewaterlichaam (bijv. bruggen) en objecten in de beschermingszone (bijv. verkeersborden en lantaarnpalen).

Voor vragen over de vergunningprocedure bij het waterschap kan de initiatiefnemer contact opnemen met onze afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving via Vergunningen@wsrl.nl.

Wij willen er nadrukkelijk op wijzen dat dit advies geen instemming van waterschap is voor deze activiteit(en). Dit advies houdt in dat wij op basis van de aangeleverde gegevens verwachten dat voor deze activiteit onder voorwaarden een omgevingsvergunning voor een wateractiviteit kan worden verleend. Aan dit advies kunnen daarom geen rechten worden ontleend aangaande het mogelijke besluit op de (nog in te dienen) aanvraag omgevingsvergunning voor een wateractiviteit door initiatiefnemer.

4.9.5 Conclusie

Op grond van het bovenstaande (gevolgen van/voor het plan) is het waterbelang in voldoende mate geborgd in het plan.

4.10.1 Natura 2000-gebieden

Om de natuur te beschermen heeft de Rijksoverheid regels vastgesteld over activiteiten die een Natura 2000-gebied kunnen benadelen. Degene die een dergelijke activiteit uitvoert moet voldoen aan die regels, zoals de specifieke zorgplicht en een verplichting tot het geven van informatie bij zogenaamde "ongewone voorvallen". Ook kan hierbij een omgevingsvergunning verplicht zijn.

Voor de bescherming van Natura 2000-gebieden wordt onderscheid gemaakt in Natura 2000-activiteiten (activiteiten die significant nadelige gevolgen kunnen hebben voor een Natura 2000-gebied) en activiteiten die nadelige gevolgen kunnen hebben voor een Natura 2000-gebied, maar waarbij deze zeker niet significant zijn.

Een Natura 2000-activiteit kan plaatsvinden in een Natura 2000-gebied. Maar heel vaak vindt de activiteit juist plaats buiten een Natura 2000-gebied. Ook dan kan een activiteit effect op het Natura 2000-gebied hebben. Dit wordt dan de "externe werking van een Natura 2000-gebied" genoemd.

Als het effect significant kan zijn, moet de initiatiefnemer meestal een omgevingsvergunning voor een Natura 2000-activiteit hebben. Als een activiteit niet significant is dan is geen sprake van een Natura 2000-activiteit en is meestal geen omgevingsvergunning nodig.

Om te bepalen of een activiteit significante gevolgen heeft voor Natura 2000-gebieden moet worden gekeken of de activiteit de instandhoudingsdoelen van het betreffende Natura 2000-gebied in gevaar kan brengen. Activiteiten die de kwaliteit van de habitats (leefgebieden) kunnen verslechteren of een verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het betreffende gebied is aangewezen zijn daarbij aan te merken als significant.

Vanuit de specifieke zorgplicht voor Natura 2000-gebieden is het van belang om te bepalen of nadelige gevolgen op de betreffende gebieden zijn uit te sluiten. Als nadelige gevolgen niet zijn uit te sluiten dan moet worden nagegaan wat de nadelige gevolgen zijn en moeten maatregelen worden genomen om verslechterende of verstorende gevolgen te voorkomen. Als deze maatregelen ook niet mogelijk blijken of geen effect blijken te hebben dan moet de activiteit stoppen of moeten passende herstelmaatregelen worden getroffen.

Zoals te zien in de volgende afbeelding is de locatie niet in een Natura 2000-gebied gelegen. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied, Rijntakken, is gelegen op een afstand van ongeveer 5,5 kilometer van de locatie.

Figuur 11. Uitsnede kaart Natura 2000-gebied (bron: Aerius Calculator).

Op een dergelijke afstand kunnen activiteiten die op de locatie worden uitgevoerd nadelige gevolgen hebben op de betreffende gebieden. Daarom moet eerst worden bekeken welke activiteiten nadelige gevolgen kunnen hebben op de betreffende gebieden.

Activiteiten die nadelige gevolgen kunnen hebben op Natura 2000-gebieden zijn vooral de uitstraling van licht, geluid en trillingen naar de betreffende gebieden en de depositie (neerslag) van stikstof op de betreffende gebieden.

Vanwege de grote afstand van de locatie tot het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied zullen de effecten van de eventuele uitstraling van geluid, licht en/of trillingen die de activiteiten op de locatie kunnen veroorzaken niet leiden tot nadelige gevolgen op Natura 2000-gebieden. Deze zullen vanwege de afstand in de betreffende gebieden niet merkbaar zijn. De depositie van stikstof op de betreffende gebieden kan echter ook op grotere afstand leiden tot nadelige effecten.

Met het initiatief is sprake van de beëindiging van een intensieve varkenshouderij. De bedrijfsgebouwen worden in zijn geheel gesloopt. De bestaande boerderij wordt in gebruik genomen als burgerwoning en er worden twee compensatiekavels gerealiseerd.

Met de beëindiging van het agrarisch veehouderijbedrijf komt de emissie van ammoniak in zijn geheel te vervallen. Daarmee zal de depositie van stikstof op de betreffende gebieden aanzienlijk afnemen. Om te onderzoeken of er tijdens de aanleg- en gebruiksfase van het initiatief geen sprake is van en depositie toename op de betreffende Natura 2000-gebieden is een stikstofdepositieonderzoek uitgevoerd.

Uit het onderzoek en de de uitgevoerde berekeningen blijkt dat geen sprake zal zijn van een toename van de depositie van stikstof op Natura 2000-gebieden. Derhalve is er geen sprake van een Natura 2000-activiteit en geldt geen vergunningplicht. De volledige natuurvergunning wordt darom ingetrokken.

De volledige resultaten van de uitgevoerde berekeningen zijn bij deze motivering opgenomen als bijlage 5.

Er is daarmee geen sprake van significant nadelige gevolgen op Natura 2000-gebieden, waarmee geen sprake is van het uitvoeren van een Natura 2000-activiteit.

4.10.2 Houtopstanden

In de Omgevingswet staan regels over het vellen van houtopstand en herbeplanten om bossen te beschermen. Degene die een dergelijke activiteit uitvoert moet aan die regels voldoen. Een houtopstand is een zelfstandige eenheid van bomen, boomvormers, struiken, hakhout of griend. Het (deels) vellen ervan zorgt ervoor dat die verdwijnen of beschadigd raken. Herbeplanten zorgt voor nieuwe houtopstand.

De regels voor het vellen van houtopstanden en herbeplanten gelden in beginsel voor alle houtopstanden. In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) staan echter gevallen waarvoor deze regels niet van toepassing zijn, de zogenaamde uitzonderingsgevallen.

Gemeenten moeten een bebouwingscontour houtkap vaststellen en opnemen in het omgevingsplan. Houtopstanden binnen deze contour gelden altijd als uitzondering vanuit het Bal.

Verder zijn de volgende gevallen uitgezonderd van de regels:

• Houtopstanden op erven of in tuinen.
• Bomen en struiken die specifiek voor het oogsten van fruit, noten of vruchten zijn geteeld.
• Houtopstanden die windschermen om boomgaarden vormen.
• Naaldbomen die duidelijk bedoeld zijn als kerstbomen én niet ouder zijn dan 20 jaar.
• Kweekgoed.
• Populieren of wilgen van:
  • 1. wegbeplantingen;
  • 2. beplantingen langs waterwegen;
  • 3. eenrijige beplantingen langs landbouwgronden.
• Het dunnen van een houtopstand om de groei van de overblijvende houtopstand te bevorderen, bijvoorbeeld als onderdeel van het reguliere onderhoud van de houtopstand.
• Beplantingen die bestaan uit populieren, wilgen, essen of elzen en duidelijk bedoeld zijn voor de productie van houtige biomassa onder de volgende voorwaarden:
  • 1. het oogsten vindt minstens 1 keer per 10 jaar plaats;
  • 2. de beplantingen bestaan uit minstens 10.000 stoven per ha per beplantingseenheid;
  • 3. een beplantingseenheid moet bestaan uit aaneengesloten beplanting zonder doorsnijding door meer dan 2 m brede onbeplante stroken;
  • 4. de beplantingen zijn aangelegd na 1 januari 2013.
• Houtopstanden met een oppervlakte van minder dan 10 are. Het gaat hier om de oppervlakte van de totale houtopstand dus niet alleen van het te vellen deel.
• houtopstanden die bestaan uit een rijbeplanting van maximaal 20 bomen (gerekend over het totaal aantal rijen). Het gaat hier om het aantal bomen in rijbeplanting van de totale houtopstand dus niet alleen het aantal te vellen bomen.
  

Met het initiatief is geen sprake van het vellen van houtopstanden en/of worden uitsluitend houtopstanden geveld die vanuit het Bal zijn aangemerkt als uitzondering op de regels voor het vellen van houtopstanden. De aanvullende regels over het vellen van houtopstand en herbeplanten om bossen te beschermen zijn daarmee niet van toepassing op het initiatief.

4.10.3 Soortenbescherming

In de Omgevingswet zijn regels opgenomen voor de bescherming van soorten flora en fauna. Vanuit deze regels moet de uitvoerder van een zogenaamde flora- en fauna activiteit controleren of en welke soorten dieren en planten aanwezig zijn bij het uitvoeren van de activiteit. Het is daarbij van belang of sprake is van een zogenaamde flora- en fauna activiteit. Een flora- en fauna activiteit is een activiteit die mogelijke gevolgen voor van nature in het wild levende dieren of planten heeft. Concreet betekent dit dat voor iedere activiteit in de fysieke leefomgeving moet worden gecontroleerd of er soorten aanwezig zijn en welke soorten dit dan zijn. Deze controle moet plaatsvinden voordat de activiteit wordt uitgevoerd.

Nadat deze controle heeft plaatsgevonden moet worden bepaald of nadelige effecten op deze mogelijk aanwezige soorten kunnen worden uitgesloten. Als nadelige gevolgen niet zijn uit te sluiten dan moet worden nagegaan wat de nadelige gevolgen zijn en moeten maatregelen genomen worden om nadelige gevolgen voor planten en dieren te voorkomen. Als deze maatregelen ook niet mogelijk blijken of geen effect blijken te hebben dan moet de activiteit stoppen of moeten passende herstelmaatregelen worden getroffen.

Voor het initiatief is een onderzoek naar mogelijk voorkomende soorten flora en fauna uitgevoerd, waarin is onderzocht of er ter plaatse mogelijk soorten aanwezig zijn, welke soorten mogelijk aanwezig zijn en wat de eventuele effecten van het initiatief op de (leefgebieden van de) betreffende soorten zijn. Uit dit onderzoek blijkt het volgende:

De inrichting en het gevoerde beheer maken het plangebied niet tot een geschikte groeiplaats voor beschermde plantensoorten, maar wel tot geschikt functioneel leefgebied voor verschillende beschermde dieren. Verschillende beschermde grondgebonden zoogdieren, amfibieën, vogels en vleermuizen benutten het plangebied als foerageergebied. Beschermde grondgebonden zoogdieren en amfibieën bezetten ook een voortplantings- en rustplaats in het plangebied. Vogels bezetten daarnaast ook een nest in het plangebied. Vleermuizen bezetten mogelijk een verblijfplaats in de woning binnen het plangebied. Deze verblijfplaatsen worden niet nadelig beïnvloed bij uitvoer van de voorgenomen werkzaamheden. Nesten van huismus zijn mogelijk aanwezig onder de dakpannen van de woning. Potentieel aanwezige nesten van huismus in het plangebied worden niet nadelig beïnvloed.

Als gevolg van het uitvoeren van de voorgenomen sloop en bouwwerkzaamheden en het uitvoeren van grondverzet tijdens de voortplantingsperiode van vogels wordt mogelijk een bezet vogelnest verstoord, beschadigd of vernield. Van de in het plangebied nestelende vogelsoorten is uitsluitend het bezette nest beschermd, niet het oude nest of de nestplaats. Voor het opzettelijk beschadigen of vernielen van een bezet nest (eieren) of het opzettelijk doden van een vogel kan geen omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit verkregen worden omdat de voorgenomen activiteiten niet als een in de wet genoemd belang worden beschouwd. Werkzaamheden die kunnen leiden tot het beschadigen, vernielen of verstoren van vogelnesten dienen daarom buiten de voortplantingsperiode van vogels uitgevoerd te worden. De meest geschikte periode om de voorgenomen activiteiten uit te voeren is september-februari.

Door het onvoorbereid uitvoeren van de voorgenomen activiteiten kan niet uitgesloten worden dat beschermde grondgebonden zoogdieren opzettelijk gedood worden en dat voortplantings- en rustplaatsen opzettelijk beschadigd of vernield worden. Voor beschermde grondgebonden zoogdieren, waarvan mogelijk de voortplantings- en rustplaatsen negatief beïnvloed wordt geldt een vrijstelling van de verbodsbepaling ‘beschadigen/vernielen van voortplantings- en rustplaats’. Voor het doden van beschermde grondgebonden zoogdieren geldt echter geen vrijstelling. Om te voorkomen dat beschermde grondgebonden zoogdieren opzettelijk gedood worden, dienen ze weggevangen te worden, of dient het werkterrein natuurvrij gemaakt te worden, zodat de dieren op eigen beweging vertrekken. Dat kan door het werkterrein te ontdoen van spullen/materialen buiten de voortplantingsperiode. Voor het natuurvrij maken van het werkterrein is geen Omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit vereist.

Door het onvoorbereid uitvoeren van de voorgenomen activiteiten kan niet uitgesloten worden dat beschermde amfibieën opzettelijk gedood worden en dat voortplantings- en rustplaatsen opzettelijk beschadigd of vernield worden. Voor beschermde amfibieën, waarvan mogelijk de voortplantings- en rustplaats negatief beïnvloed wordt geldt een vrijstelling van de verbodsbepaling ‘beschadigen/vernielen van voortplantings- en rustplaats’. Voor het opzettelijk doden van beschermde amfibieën geldt echter geen vrijstelling. Om te voorkomen dat beschermde amfibieën opzettelijk gedood worden, dienen ze weggevangen te worden, of dient het werkterrein natuurvrij gemaakt te worden, zodat de dieren op eigen beweging vertrekken. Voor het natuurvrij maken van het werkterrein is geen Omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit vereist.

Uitvoering van de voorgenomen werkzaamheden heeft geen negatief effect op essentieel foerageergebied van vleermuizen.

Het volledige onderzoeksrapport van de uitgevoerde onderzoek is bij deze motivering opgenomen als bijlage 6.

Het initiatief zal daarmee niet leiden tot een mogelijke verstoring en/of aantasting van (leefgebieden van) mogelijk voorkomende soorten flora en fauna.

4.10.4 Natuurnetwerk Nederland

De natuur maakt vanuit de Omgevingswet deel uit van de fysieke leefomgeving. Voor de bescherming van de natuur en natuurlijke waarden geldt, naast een specifieke zorgplicht voor Natura 2000-gebieden, houtopstanden en soorten flora en fauna, een algemene zorgplicht. Vanuit deze algemene zorgplicht geldt ook voor de gebieden die zijn aangewezen als Natuurnetwerk Nederland (NNN) een aanvullende bescherming.

Het NNN is in de eerste plaats belangrijk als netwerk van leefgebieden voor planten en dieren. Robuuste leefgebieden voor flora en fauna zijn nodig om het uitsterven van soorten te voorkomen. Het netwerk is er daarnaast ook voor rust en recreatie, voor mensen die willen genieten van de schoonheid van de natuur. Voor het NNN geldt dat het natuurbelang in deze gebieden prioriteit heeft en dat andere activiteiten niet mogen leiden tot aantasting of beperking van de natuurdoelen.

Het NNN is een netwerk van natuurgebieden en verbindingszones. Planten en dieren kunnen zich zo van het ene naar het andere gebied verplaatsen. Op plekken waar gaten in het netwerk zitten, leggen de provincies nieuwe natuur aan. De provincies zijn verantwoordelijk voor begrenzing en ontwikkeling van het NNN en stellen hier zelf beleid voor op.

Als een ontwikkeling binnen het NNN plaatsvindt dan moet worden aangetoond dat de activiteiten niet leiden tot beperkingen voor het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken in het gebied. In beginsel wordt in deze gebieden geen nieuwe bebouwing toegelaten. Eventueel kan in overleg met de provincie maatwerk worden toegepast. In dat geval dient het verlies aan ecologische waarden en kenmerken in het gebied te worden gecompenseerd.

Als een ontwikkeling niet binnen het NNN plaatsvindt, dan moet worden gekeken of de activiteiten kunnen leiden tot een aantasting van de ecologische waarden en kenmerken in het gebied. Dit wordt ook wel de externe werking genoemd. Als sprake is van mogelijke aantastingen dan moeten de negatieve effecten waar mogelijk worden beperkt en moeten overblijvende negatieve effecten worden gecompenseerd. Dit geldt niet voor eventuele effecten door de verspreiding van stoffen in de lucht of in het water.

Nadelige effecten treden vooral op als binnen een afstand van 250 meter van het NNN activiteiten worden uitgevoerd met een uitstraling van licht, een uitstraling van geluid en/of een emissie van fijnstof.

Zoals te zien in de volgende afbeelding is de locatie niet in het NNN gelegen. Het dichtstbijzijnde gebied dat is opgenomen in het NNN is op een afstand van ongeveer 790 meter van de locatie gelegen.

Figuur 12. Uitsnede kaart NNB (bron: Provincie Noord-Brabant).

Omdat de locatie niet in het NNN en/of binnen 250 meter daarvan is gelegen zal geen sprake zijn van een mogelijke aantasting van de ecologische kenmerken en waarden van de betreffende gebieden.

4.12.1 Archeologische waarden

Gemeenten moeten bij het vaststellen van het omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Hieronder vallen ook bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. De gemeente kan in het belang van archeologische monumentenzorg regels opnemen in het omgevingsplan over archeologisch onderzoek.

In beginsel moeten gemeenten ontwikkelingen met een oppervlakte van minder dan 100 m² vrijstellen van archeologisch onderzoek. Echter kan een gemeente in een omgevingsplan een grotere of kleinere vrijstellingsgrens vastleggen. Bijvoorbeeld in historische binnensteden, waar de kans op het aantreffen van archeologische sporen heel groot is en daarom een kleinere grens nodig is. Zo kan een gemeente in gebieden met een lage archeologische verwachtingswaarde kiezen om een grotere vrijstellingsgrens vast te leggen. De mate van vrijstelling is afhankelijk van de archeologische verwachtingswaarde van het gebied. De gemeente zal daarom goed moeten onderbouwen met inhoudelijke argumenten waarom voor een bepaalde vrijstellingsgrens wordt gekozen.

Gemeenten moeten de gekozen vrijstellingsgrenzen in het geldende omgevingsplan opnemen. De vrijstellingsgrenzen zijn afhankelijk van de archeologische verwachtingswaarde in de verschillende gebieden.

De gemeente Druten heeft echter nog geen nieuw omgevingsplan opgesteld. Tot de tijd dat de gemeente een nieuw omgevingsplan heeft vastgesteld waarin zij de regels voor archeologisch onderzoek hebben opgenomen is de zogenaamde "bruidsschat" van toepassing waarin de regels uit de voormalige bestemmingsplannen en eventuele gemeentelijke verordeningen zijn opgenomen. De "bruidsschat" valt onder het zogenaamde "omgevingsplan van rechtswege" en is tot het moment waarop de gemeente een nieuw omgevingsplan vaststelt leidend.

In het voormalige bestemmingsplan "Buitengebied Druten" is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3' en 'Waarde - Archeologie 4' opgenomen.

Voor 'Waarde archeologie 3' geldt dat uitsluitend gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde worden gebouwd die niet groter zijn dan 500 m² en dieper dan 0,5 meter.

Voor 'Waarde archeologie 4' geldt dat uitsluitend gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde worden gebouwd die niet groter zijn dan 5.000 m² en dieper dan 0,5 meter.

Op basis van het voorgaande kan geconcludeerd worden dat het aspect archeologie geen belemmering vormt voor het initiatief. Er worden geen bouwwerken opgericht groter dan 500 m². Derhalve is geen archeologisch onderzoek nodig.

Het initiatief zal daarmee niet leiden tot een aantasting van mogelijk voorkomende archeologische resten en/of waarden.

4.12.2 Cultuurhistorie

De gemeente moet bij het vaststellen van het omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Hieronder valt ook het cultuurhistorisch erfgoed. Het cultuurhistorisch erfgoed van Nederland bestaat uit monumentale panden, historische zichtlijnen, kenmerkende landschappen en waardevolle lijn- en/of vlakelementen. Het cultuurhistorisch erfgoed geeft een beeld van de geschiedenis van het landschap. Daarom is bescherming van deze elementen van belang.

De cultuurhistorische waarden van een gebied zijn in kaart gebracht in de zogenaamde cultuurhistorische waardenkaart. Deze wordt door de provincies beheerd.

In de provincie Gelderland dienen in het kader van het behoud van waardevolle cultuurhistorische elementen en archeologische vindplaatsen, omgevingsplannen, te worden getoetst aan de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). Hierop staan de bepalende cultuurhistorische elementen aangegeven.

In de volgende figuur is een uitsnede weergeven van de Cultuurhistorische Waardenkaart.

Figuur 14. Uitsnede cultuurhistorische waardenkaart (bron: Provincie Noord-Brabant).

Uit de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie blijkt dat de locatie geen bijzondere cultuurhistorische waarde heeft. Daarmee zal het initiatief niet leiden tot een mogelijke aantasting van cultuurhistorisch waardevolle elementen in de omgeving.

4.12.3 Aardkundige waarden

Vanuit de Omgevingswet moet rekening worden gehouden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Hieronder vallen ook de aardkundig waardevolle gebieden. Voor deze gebieden nemen de provincies aanvullende regels op in de omgevingsverordening. Deze regels moeten gemeenten in acht nemen bij het opstellen van het omgevingsplan.

Het doel van het beleid met betrekking tot aardkundige waarden is om de ontstaansgeschiedenis van het aardoppervlak zichtbaar, beleefbaar en begrijpelijk te houden. Om aardkundige waarden te beschermen zijn aardkundig waardevolle gebieden aangewezen. Binnen deze gebieden is het behoud van de aardkundige waarden van belang.

De locatie is niet in een aardkundig waardevol gebied gelegen. Het initiatief zal daarmee dan ook niet leiden tot een mogelijke aantasting van aardkundige waarden.

4.14.1 Duurzaamheid

Duurzaamheid krijgt een steeds belangrijkere rol in de samenleving. Daarbij is het belangrijk te ontwikkelen op een manier die voorziet in de behoeften van de huidige generatie, zonder dat daarbij de mogelijkheden voor toekomstige generaties om in de eigen behoeften te voorzien in gevaar worden gebracht. In de Omgevingswet zijn specifieke doelen voor duurzaamheid opgenomen en zijn mogelijkheden opgenomen voor overheden om duurzaamheid te verankeren in het beleid. Voor ondernemers biedt de Omgevingswet daarnaast kansen om duurzaamheidsprojecten te starten.

Gemeenten kunnen in het omgevingsplan regels vastleggen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Daarbij kunnen bijvoorbeeld regels worden opgenomen over het bergen van water, het natuurinclusief bouwen of het voorkomen van hittestress door hittebestendig te bouwen. Daarnaast kan een gemeente in het omgevingsplan omgevingswaarden vastleggen. Dit is een norm die de gewenste staat of kwaliteit van de fysieke leefomgeving (of een deel daarvan) vastlegt als beleidsdoel. Dit kunnen duidelijk meetbare doelen zijn, zoals bijvoorbeeld dat er binnen een bepaalde termijn een bepaald aantal windmolens en/of een bepaald aantal hectare aan zonnepanelen gerealiseerd moet zijn.

De gemeente Druten heeft nog geen nieuw omgevingsplan vastgesteld. Daarmee is nog geen sprake van een omgevingsplan waarin regels en/of omgevingswaarden voor duurzaamheid zijn opgenomen. Tot die tijd dat de gemeente een nieuw omgevingsplan vaststelt waarin deze regels en/of omgevingswaarden zijn opgenomen is de zogenaamde "bruidsschat" van toepassing waarin de regels uit de voormalige bestemmingsplannen en eventuele gemeentelijke verordeningen zijn opgenomen. De "bruidsschat" valt onder het zogenaamde "omgevingsplan van rechtswege" en is tot het moment waarop de gemeente een nieuw omgevingsplan vaststelt leidend.

In het geldende omgevingsplan zijn nog geen specifieke regels of omgevingswaarden voor duurzaamheid opgenomen. Wel is het van belang dat bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen al rekening wordt gehouden met duurzaamheid en duurzaam ontwikkelen.

Met het initiatief wordt een intensieve varkenshouderij beëindigd en gesaneerd. Daarbij zullen de emissies uit het bedrijf in zijn geheel komen te vervallen. Dit draagt bij aan een verbetering van de omgevingskwaliteit in de omgeving en aan de vermindering van mogelijke risico's voor de volksgezondheid. Het initiatief draagt daarmee bij aan een meer veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een betere omgevingskwaliteit.

De compensatiewoningen worden gebouwd volgens de huidige eisen ten aanzien van duurzaamheid, energie en klimaat. Dit geldt ook voor het nieuwe, grotere bijgebouw. Daarbij worden deze geheel vrij van het gebruik van aardgas en andere fossiele brandstoffen opgericht. Waar mogelijk worden zoveel mogelijk duurzame bouwmaterialen gebruikt en wordt circulair gebouwd.

Het initiatief is daarmee een duurzame ontwikkeling en/of het initiatief staat de doelstellingen voor duurzaamheid niet in de weg.

4.14.2 Energietransitie

Het gebruik van fossiele brandstoffen betekent een eindige bron van energie. Daarnaast komt bij het gebruik ervan een grote hoeveelheid schadelijke stoffen voor het klimaat vrij als broeikasgassen. Het is daarom van belang te zoeken naar meer duurzame en schone manieren voor het opwekken van energie. Vanuit Europese wetgeving wordt gestuurd op een energieneutrale samenleving, waarbij alle gebruikte energie op een duurzame en schone manier wordt opgewekt.

Dit betekent dat er op veel plekken nog een behoorlijke opgave ligt om dit te bereiken. Er is een geleidelijke overgang van het gebruik van fossiele brandstoffen naar duurzame energie nodig, een zogenaamde energietransitie. Vanuit een duurzame samenleving biedt de Omgevingswet mogelijkheden om regels voor energietransitie vast te leggen in een omgevingsplan.

De gemeente Druten heeft nog geen nieuw omgevingsplan vastgesteld. Daarmee is nog geen sprake van een omgevingsplan waarin regels en/of omgevingswaarden voor energietransitie zijn opgenomen. Tot die tijd dat de gemeente een nieuw omgevingsplan vaststelt waarin deze regels en/of omgevingswaarden zijn opgenomen is de zogenaamde "bruidsschat" van toepassing waarin de regels uit de voormalige bestemmingsplannen en eventuele gemeentelijke verordeningen zijn opgenomen. De "bruidsschat" valt onder het zogenaamde "omgevingsplan van rechtswege" en is tot het moment waarop de gemeente een nieuw omgevingsplan vaststelt leidend.

In het geldende omgevingsplan zijn nog geen specifieke regels of omgevingswaarden voor energietransitie opgenomen. Wel is het van belang dat bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen al rekening wordt gehouden met mogelijkheden voor energietransitie.

Met het initiatief worden twee compensatiewoningen gerealiseerd. Deze worden gebouwd volgens de huidige eisen ten aanzien van duurzaamheid, energie en klimaat. Daarbij worden deze geheel vrij van het gebruik van aardgas en van andere fossiele brandstoffen opgericht. Daarmee wordt bijgedragen aan de doelstellingen voor energietransitie.

Het initiatief draagt daarmee bij aan de doelstellingen voor de energietransitie en/of zal deze doelstellingen niet in de weg staan.

4.14.3 Klimaatadaptatie

Het klimaat verandert. Steeds vaker is sprake van perioden van droogte afgewisseld met perioden van hevige regenval. Daarnaast komen hevige buien steeds vaker voor. Het is belangrijk om met ontwikkelingen rekening te houden met het veranderende klimaat. Daarbij is het belangrijk om te ontwikkelen met het oog op de mogelijke risico's van wateroverlast door overvloedige neerslag, overstromingen, hitte en droogte. Verder is het van belang te ontwikkelen op manieren om verdere opwarming van de aarde door broeikasgassen te voorkomen.

Vanuit een duurzame samenleving biedt de Omgevingswet mogelijkheden om regels voor energietransitie vast te leggen in een omgevingsplan.

De gemeente Druten heeft nog geen nieuw omgevingsplan vastgesteld. Daarmee is nog geen sprake van een omgevingsplan waarin regels en/of omgevingswaarden voor klimaatadaptatie zijn opgenomen. Tot die tijd dat de gemeente een nieuw omgevingsplan vaststelt waarin deze regels en/of omgevingswaarden zijn opgenomen is de zogenaamde "bruidsschat" van toepassing waarin de regels uit de voormalige bestemmingsplannen en eventuele gemeentelijke verordeningen zijn opgenomen. De "bruidsschat" valt onder het zogenaamde "omgevingsplan van rechtswege" en is tot het moment waarop de gemeente een nieuw omgevingsplan vaststelt leidend.

In het geldende omgevingsplan zijn nog geen specifieke regels of omgevingswaarden voor klimaatadaptatie opgenomen. Wel is het van belang dat bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen al rekening wordt gehouden met mogelijkheden voor klimaatadaptatie. Daarbij wordt gekeken naar de vermindering van de uitstoot van broeikasgassen, het voorkomen van wateroverlast door overvloedige neerslag, eventuele risico's voor overstromingen, het voorkomen van hittestress en het rekening houden met droogte.

Met het initiatief wordt een intensieve varkenshouderij beëindigd. Door de wijziging van de functie wordt geborgd dat ter plaatse geen nieuwe veehouderij kan worden gevestigd. De emissies van het bedrijf komen daarmee geheel te vervallen, waaronder ook de emissie van broeikasgassen vanuit de gehouden dieren op het bedrijf.

Daarnaast zal met de beëindiging van het bedrijf niet langer sprake zijn van een energiebehoefte op het bedrijf. Momenteel wordt de benodigde energie van het bedrijf deels opgewekt met gebruik van fossiele brandstoffen, waardoor broeikasgassen vrijkomen. Met de beëindiging van het bedrijf zal dit komen te vervallen.

De twee nieuwe compensatiewoningen worden geheel vrij van het gebruik van aardgas en andere fossiele brandstoffen opgericht. Daarmee hebben deze geen emissie van broeikasgassen.

Het initiatief draagt daarmee bij aan de vermindering van de uitstoot van broeikasgassen en/of staat de doelstellingen voor het verminderen van de uitstoot van broeikasgassen niet in de weg.

Met het initiatief wordt voldoende rekening gehouden en/of bijgedragen aan het voorkomen van wateroverlast door overvloedige neerslag, eventuele risico's voor overstromingen, het voorkomen van hittestress en het rekening houden met droogte.

Op basis van het voorgaande wordt met het initiatief voldoende rekening gehouden met klimaatadaptatie en/of staat het initiatief de doelstellingen voor klimaatadaptatie niet in de weg.