N345 De Kar

1.1 Aanleiding en doel

Regionale bereikbaarheid behoort tot de kerntaken van de provincie. Binnen die kerntaak stelt de provincie zich ten doel veilige wegen, goede fiets- en wandelpaden en een beter openbaar vervoer te realiseren. Om de verkeerssituatie en verkeersveiligheid op de N345 te verbeteren wil de provincie Gelderland maatregelen nemen om de inrichting van de weg tussen carpoolplaats De Kar en de Sluinerweg aan te passen. Deze maatregelen omvatten onder andere verkeerslichten bij carpoolplaats De Kar en een rotonde bij de Sluinerweg. Bovendien worden aan de noord- en zuidzijde van de N345 de parallelwegen aangepast, waardoor de in- en uitritten van de omliggende woningen en bedrijven veilig aansluiten. Tot slot hoort bij de aanpassingen ook nog het verzorgen van veilige fietsoversteekplaatsen.

De genoemde aanpassingen op de locatie van het plangebied passen juridisch-planologisch niet geheel binnen de ter plaatse geldende bestemmingsplannen. Het onderhavige inpassingsplan met identificatienummer NL.IMRO.9925.N345DeKar- en zaaknummer 2018-004608 biedt het juridisch-planologisch kader voor de aanpassingen aan de N345.

1.2 Provinciaal belang

Artikel 3.26, eerste lid Wet ruimtelijke ordening (verder: Wro) kent aan Provinciale Staten de bevoegdheid toe om een inpassingsplan vast te stellen indien sprake is van provinciale belangen. Met het opstellen van een inpassingsplan kunnen de beoogde aanpassingen plaatsvinden, die onder meer bijdragen aan de verkeersveiligheid en bereikbaarheid. Het waarborgen van de veiligheid en bereikbaarheid op provinciale wegen is een provinciaal belang. Bovendien overstijgt het plan de gemeentegrenzen, omdat het zowel in gemeente Apeldoorn als in gemeente Voorst plaatsvindt. Hierdoor is het inpassingsplan in dit geval een snellere en efficiëntere manier om de ontwikkeling juridisch-planologisch vast te leggen. Dit is ook de voornaamste reden om een PIP op te stellen. Om dit planvoornemen uit te voeren is dus een provinciaal inpassingsplan opgesteld om de benodigde juridisch-planologische kaders voor de ontwikkeling vast te leggen.

In de provinciale omgevingsvisie Gaaf Gelderland is bereikbaarheid opgenomen als één van de zeven ambities in de provincie Gelderland. Provincie Gelderland staat voor een veilig en toegankelijk Gelders netwerk van (water)wegen, spoor, fiets- en voetpaden en pakt knelpunten aan. Door de aanpassingen aan de N345 wordt het provinciaal wegennetwerk veiliger.

1.3 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied bevindt zich op en langs de N345 op de grens van de gemeente Apeldoorn en de Gemeente Voorst, ten oosten van de rijksweg A1. Het plangebied bestaat uit verschillende percelen en wordt begrensd aan de westzijde door carpoolplaats De Kar en aan de oostzijde door de Sluinerweg. Op onderstaande figuur is de ligging van het plangebied weergegeven op een luchtfoto met een rode omlijning.

Figuur: Huidige situatie N345 met ligging van het plangebied (rode belijning).

1.4 Geldende plannen

Omdat het plangebied twee gemeenten omvat, gelden er in het plangebied ook verschillende bestemmingsplannen. Het gaat hierbij om de volgende bestemmingsplannen:

De geldende bestemmingen zoals die in de bovenstaande bestemmingsplannen staan, voorzien niet geheel in de voorgenomen aanpassingen van de N345. De aanpassingen aan de weg komen voor een aanzienlijk deel over de huidige verkeersbestemming uit de vigerende bestemmingsplannen te liggen. Overige geringe delen van de weginrichting komen te liggen op smalle stroken van agrarische, groene en bedrijfsbestemmingen. De wijzigingen van bestemmingen in dit PIP ten opzichte van de vigerende bestemmingsplannen zijn dus uiterst beperkt. In onderstaande figuur zijn de vigerende bestemmingsplannen van gemeenten Apeldoorn en Voorst gecombineerd weergegeven inclusief het plangebied van het PIP.

Figuur: Vigerende bestemmingsplannen gemeente Apeldoorn en Voorst.

1.5 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 van deze toelichting wordt eerst de huidige situatie van het plangebied beschreven en vervolgens de toekomstige situatie. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader beschreven waarbinnen de ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt. Vervolgens worden in hoofdstuk 4 de verschillende haalbaarheidsonderzoeken besproken die zijn uitgevoerd ten behoeve van de ontwikkelingen. Daarna volgt in hoofdstuk 5 de toelichting op de juridische regels van het plan. Ten slotte worden de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan uitgelicht in hoofdstuk 6.

1.6 Overzicht bijlagen

2.1 Huidige situatie

De N345 is een provinciale weg en loopt van Apeldoorn naar Brummen. De weg is 22 kilometer lang en start vanuit Apeldoorn met twee rijstroken in beide richtingen. Vervolgens worden de twee rijstroken één rijstrook per rijrichting. In het plangebied is er één rijstrook per rijrichting, met uitzondering van het eerste deel bij carpoolplaats De Kar in de rijrichting van west naar oost. Hier bevindt zich een invoegstrook waarna de weg verder gaat met één rijstrook per rijrichting. In het plangebied is de maximumsnelheid op de weg 80 kilometer per uur.

In het plangebied zijn twee oversteekplaatsen over de N345. Een bij carpoolplaats de Kar en een bij de kruising met de Oude Apeldoornseweg. De N345 en de Sluinerweg sluiten middels een kruising aan in de oostzijde van het plangebied. Aan weerszijden van de weg bevinden zich parallelwegen waarop de omliggende woningen en bedrijven ontsluiten. Enkele erven zijn ook direct ontsloten aan de N345. Er bevinden zich bovendien fietspaden aan beide zijden van de N345. Naast enkele woningen en bedrijven, bevinden zich agrarische percelen rondom het plangebied. In het plangebied en langs de wegen zijn verschillende bomen en een natte verbindingszone gesitueerd, genaamd de Groote Wetering. Op de onderstaande afbeeldingen zijn enkele impressies van het plangebied weergegeven.

Figuur: Foto van het plangebied gezien vanaf de westzijde bij carpoolplaats De Kar (Bron:Google Maps, opnamedatum 2019).

Figuur: Foto van het plangebied met oversteekplaats gezien vanaf Oude Apeldoornseweg (Bron:Google Maps, opnamedatum 2019).

Figuur: Foto van het plangebied gezien vanaf de oostzijde bij de Sluinerweg (Bron:Google Maps, opnamedatum 2019).

2.2 Toekomstige situatie

Om de verkeersveiligheid op de N345 te verbeteren wordt de inrichting van de weg aangepast tussen carpoolplaats De Kar en de Sluinerweg. In het kader van verkeersveiligheid is de huidige manier van het op- en afrijden van de N345 niet wenselijk met de in de toekomst verwachte toenemende drukte op de weg. Het aanpassen van het op- en afrijden wordt gedaan door de parallelwegen aan te passen en te verlengen aan de noord- en zuidzijde van de weg. Op deze parallelwegen kunnen de op- en uitritten van woningen en bedrijven veilig aansluiten. De parallelwegen sluiten aan op de kruisingen bij carpoolplaats de Kar en de Sluinerweg. Het verkeer op de kruising bij de carpoolplaats is hierbij via een verkeerslicht geregeld. Bij de Sluinerweg is dit geregeld middels de aanleg van een rotonde. Hierbij wordt rekening gehouden met de huidige en toekomstige bereikbaarheid van de bedrijven, carpoolplaats de Kar en de parallelwegen. Fietsers kunnen bij de rotonde en de verkeerslichten de weg veilig oversteken. De oversteekplaats bij de Oude Apeldoornseweg vervalt in de toekomstige situatie. Het deel van de weg waaraan de werkzaamheden plaatsvinden is circa 750 meter.

Landschappelijke inpassing
De weg loopt deels op rechte en autonome wijze door het landschap, en op het andere deel is de weg reactief op het landschap. De loop van de weg vertelt de ontwikkelingsgeschiedenis van het landschap, en draagt bij aan de herkenning van verschillende landschapstypen. De visie is om deze verschillen te versterken, zodat het landschap beter beleefbaar wordt vanaf de weg, en de weg een beplanting heeft passend bij het karakter van de weg op die locatie.

Ter hoogte van de grootschalige ontginningen en tussen de bossen loopt de weg autonoom door het landschap. Het wegprofiel doorsnijdt het landschap, en negeert landschapsstructuren. Omdat de weg een oude rijksweg betreft, en altijd een belangrijke functie heeft gehad, is deze van origine altijd ingeplant geweest als een laan. Door de weg hier te voorzien van laanbeplanting wordt het beeld versterkt en tevens een historische landschapsstructuur hersteld. Alleen ter hoogte van de bossen wordt één zijde van de laan onderbroken. Daar neemt het rechte karakter en de bosrand de functie van de laan over.

Op slechts enkele plekken wordt de bomenlaan onderbroken. Dit is bijvoorbeeld ter hoogte van de beken en weteringen die de weg kruisen. Deze noord-zuid georiënteerde watergangen zijn kenmerkend voor de oostflank van de Veluwe, en doorkruisen vele wegen. Door deze zichtbaar te maken vanaf de weg, blijft dit kenmerk beleefbaar. Ook ter hoogte van De Kar, een dorpje dat sterk gekoppeld is aan de N345 wordt de laan onderbroken.

Met de onderbrekingen van de bomenlaan bij de Groote Wetering en buurtschap De Kar wordt het blikveld geopend op de omgeving, en wordt de relatie gelegd met de aanliggende gebouwen en groenelementen. Een meer parkachtige sfeer met verspreid staande bomen en hagen legt de nadruk op de beleving van een buurtschap, en contrasteert met de eenvormigheid van de laan langs de N345.

Op de locaties waar aanpassingen plaats vinden buiten het wegprofiel, vormen de kenmerken van het aanliggende landschapstype de bouwstenen voor de landschappelijke inpassingen. Alle ontwikkelingen buiten het wegprofiel, krijgen daarmee de identiteit van het betreffende landschapstype mee.

Ter hoogte van de op- en afrit van de A1 is een inpassing wenselijk die aansluit bij het bosrijke- en landgoederen karakter. Dit sluit tevens aan bij het landschapsplan dat is gemaakt voor de verbreding van de A1 (Rijkswaterstaat). Bouwstenen met bosvakken en struiken in natuurlijke vormen zijn hier gepast. Ter hoogte van de Groote Wetering worden bouwstenen toegepast die passen bij de nattere hooilanden, zoals poelen flauwe oevers en natte graslanden. Dit zijn de locaties waar gecombineerd kan worden met bijvoorbeeld waterbergingsopgaves.

Aan de oostkant van De Kar is het wenselijk de kleinschaligheid van het landschap terug te brengen. Dit kan worden bereikt door het toepassen van perceelgrensbeplanting. Binnen de kavels is ruimte voor open graslanden en/of een natuurvriendelijke inrichting.

Om de parallelweg te realiseren is ruimte nodig. Deze wordt vanwege beperkte eigendommen van de provincie Gelderland zo veel mogelijk gezocht in de ruimte van de huidige wegbermen. Omdat hier ook bomen staan, dienen een aantal hiervan te worden verwijderd. In onderstaande figuren is het landschappelijk inpassingsplan te zien. Deze kaarten geven een indicatief beeld van de inrichting; op ondergeschikte onderdelen kunnen nog wijzigingen plaatsvinden.

Wat betreft de landschappelijke inpassing zoals te zien op de kaart van het oostelijke deelgebied is het belangrijk te vermelden dat de beoogde landschappelijke inpassing van de nieuwe rotonde met de Sluinerweg deels wordt gerealiseerd op gronden van particuliere eigenaren op basis van vrijwilligheid. Het gaat specifiek om het zuidelijke deel van de groene rand aan de zuidwestzijde van de rotonde alsmede de groene rand aan de zuidoostzijde van de rotonde. Overigens wordt reeds overleg gevoerd met deze particuliere grondeigenaren.

Verder is voor de landschappelijke inpassing van de rotonde aan de zuidzijde een 'plus-variant' uitgewerkt die niet uitgaat van een kleine wadi en sloten langs de zuidzijde van de rotonde, maar van een grotere wadi/waterpartij. Deze is uitsluitend mogelijk als de hier aanwezige particuliere grondeigenaren hieraan willen meewerken. Dit overleg is momenteel gaande. Mocht de beoogde realisatie van de plus-variant niet mogelijk zijn, dan zal Provincie Gelderland een andere landschappelijke inrichting uitwerken in nauw overleg  met de gemeente Voorst. Het volledige advies voor het landschapsplan is te lezen in Bijlage 1.

Figuur: Toekomstige situatie N345 westzijde plangebied met de kruising met verkeerslichten bij De Kar.

Figuur: Toekomstige situatie N345 oostzijde plangebied met de rotonde bij de Sluinerweg.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

3.4 Conclusie

In de beleidsdocumenten op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau wordt het verbeteren van de bereikbaarheid, leefbaarheid en verkeersveiligheid nagestreefd. Voorliggend inpassingsplan past binnen het nationale, provinciale en gemeentelijke beleid.

4.1 M.e.r.(beoordelings)-plicht

Een milieueffectrapportage-procedure (m.e.r.-procedure) is een hulpmiddel bij de besluitvorming over ingrijpende projecten, met als doel om in de besluitvorming het milieubelang een volwaardige rol te laten spelen. Niet alle ruimtelijke ontwikkelingen vallen onder de m.e.r.(beoordelings)-plicht. Dit is afhankelijk van de toetsing aan het Besluit milieueffectrapportage (verder: Besluit m.e.r.) en de Wet natuurbescherming. Daarin staat beschreven in welke gevallen de milieueffecten van een project nader onderzocht moeten worden om te kunnen beoordelen of het project doorgang kan vinden. Verder kan de plicht van een nader onderzoek volgen uit de mogelijke negatieve gevolgen die een project heeft voor de natuurwaarden binnen de beschermde Natura 2000-gebieden.

Voor de vraag of een m.e.r.-plicht geldt, moet allereerst worden beoordeeld of sprake is van een activiteit in kolom 1 van onderdeel C van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Voor auto(snel)wegen en de m.e.r.-plicht zijn de categorieën C1.2 en C1.3 relevant:

"de aanleg van een autosnelweg of autoweg" en "de aanleg, wijziging of uitbreiding van een weg bestaande uit vier of meer rijstroken, of verlegging of verbreding van bestaande wegen van twee rijstroken of minder tot wegen met vier of meer rijstroken niet zijnde een autosnelweg of autoweg".

Hier kan worden geconstateerd dat de N345 carpoolplaats De Kar-Sluinerweg niet voldoet aan de activiteitomschrijvingen van deze categorieën, zodat geen plan- of besluit m.e.r.-plicht geldt. De weg is immers niet alleen toegankelijk via knooppunten of door verkeerslichten geregelde kruispunten en het is ook niet verboden om op de weg te stoppen. Ook worden geen borden autoweg of autosnelweg geplaatst.

Bovendien is ook categorie D.1.2 nog relevant: "De wijziging of uitbreiding van een weg bestaande uit vier of meer rijstroken, of verlegging of verbreding van bestaande wegen van twee rijstroken of minder tot wegen met vier of meer rijstroken niet zijnde een, autosnelweg of autoweg)." Echter, in dit plan is geen sprake van een weg met vier rijstroken. Dit betekent dat ook op grond van deze categorie geen plan- of besluit m.e.r.-plicht geldt.

Naast de directe m.e.r.-plicht bestaat ook de verplichting tot het opstellen van een planMER, als het plan een activiteit mogelijk maakt waarvoor een passende beoordeling moet worden gemaakt. Dit is het geval als het plan afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied. Zoals nader beschreven in paragraaf 4.8 volgt uit de onderzoeken dat significante gevolgen kunnen word uitgesloten en daarmee geen aanleiding is voor het opstellen van een PlanMER.

4.2 Geluidhinder

In de Wet geluidhinder staat wet- en regelgeving beschreven ten aanzien van geluidhinder als gevolg van wegverkeerslawaai. In artikel 74 van deze Wet geluidhinder is bepaald dat geluidrelevante wegen een geluidzone hebben. Bij fysieke wijziging aan wegen zoals zich in dit plan voordoet, moet er op grond van de Wet geluidhinder onderzoek worden uitgevoerd naar de mogelijke verandering van de geluidbelasting ter plaatse van bestaande geluidsgevoelige bestemmingen. Dit onderzoek moet worden uitgevoerd binnen het aandachtsgebied van de weg en binnen de wettelijk voorgeschreven zone. Uitzondering hierop zijn de wegen:

• die liggen binnen een als woonerf aangeduid gebied;
• waarvoor een maximumsnelheid geldt van 30 km/h.

Onderzoek
Ten behoeve van het PIP is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Het rapport van dit onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 2 met de rekenbladen in Bijlage 3. Uit dit onderzoek volgt dat door het toevoegen van de VRI, het verlengen van de Parallelweg Zuid, de rotonde en de autonome groei van het verkeer de gecumuleerde geluidbelasting ten hoogste 1,4 dB toeneemt. Dit is zonder eventuele maatregelen die vanuit het Actieplan 2018-2022 voortkomen. Er is langs het gehele traject geen sprake van een reconstructie in de zin van de wet geluidhinder. Dit betekent dat geen maatregelen hoeven te worden overwogen.

Actieplan Geluid 2018-2022
De provincie Gelderland heeft ten aanzien van de leefomgeving haar visie en aanpak opgenomen in het Actieplan Geluid 2018-2022. Het beleidskader ten aanzien van het aspect wegverkeerslawaai gaat uit van een geluidbelasting van 63 dB en omvat onder andere het voorkomen van nieuwe geluidknelpunten. Voor situaties waarvoor een hogere waarde dient te worden vastgesteld, geldt het volgende:

• de hoogst vast te stellen hogere waarde is niet hoger dan de wettelijk toegestane waarden én niet hoger dan 63 dB exclusief aftrek ex art. 110g Wet geluidhinder;
• een vast te stellen hogere waarde die hoger dan 63 dB is, is alleen mogelijk bij zwaarwegende maatschappelijke belangen, zoals de oplossing van verkeersknelpunten. Dit maatschappelijk belang dient te worden onderbouwd.

Vanuit het Actieplan geluid 2018-2022 wordt het aanbrengen van geluidreducerend asfalt benoemd als mogelijke maatregel. Door het optrekken en afremmen van het verkeer tussen het aan te brengen verkeerslicht en de aan te brengen rotonde, heeft dit op deze locatie echter onvoldoende effect.

Conclusie
Het aspect geluid vormt geen belemmering voor het planvoornemen. Er is weliswaar sprake van een kleine toename van de geluidbelasting, maar deze is niet zodanig dat sprake is van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder.

4.3 Luchtkwaliteit

Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet milieubeheer (Wm). De in deze wet gehanteerde normen gelden overal, met uitzondering van een arbeidsplaats (hierop is de Arbeidsomstandighedenwet van toepassing). Op 15 november 2007 is het onderdeel luchtkwaliteit van de Wm in werking getreden. De kern van de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). In dit programma staat wanneer en hoe overschrijdingen van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Daarbij houdt het programma rekening met nieuwe ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur. Projecten die passen in dit programma, hoeven niet meer te worden getoetst aan de normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit. De ministerraad heeft op voorstel van de minister van VROM ingestemd met het NSL.

Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. Ook projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit, hoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen beoordelen of er voor een project sprake is van nibm, zijn vastgelegd in de AMvB-nibm. In de AMvB-nibm is vastgelegd dat na vaststelling van het NSL of een regionaal programma een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 Ng/m³ NO2 of PM10) als ‘niet in betekenende mate’ wordt beschouwd.

Er is voor de aanpassingen in dit plan aan de N345 een onderzoek uitgevoerd om de lokale luchtkwaliteit van het meest recente jaar, 2019, en de toekomstige luchtkwaliteit in 2031 te berekenen.

Onderzoek
In het uitgevoerde onderzoek, dat te zien is in Bijlage 4, zijn de infrastructurele aanpassingen aan de N345 ter hoogte van de Kar modelmatig met GEOMILIEU doorgerekend. De berekende maximale - en minimale concentraties voor de jaren 2019 en 2030 op de rekenpunten, welke op 10 meter vanaf de wegrand liggen langs de N345, zijn berekend. Alle berekende waarden voldoen aan de Europese normen voor luchtkwaliteit c.q. aan in de Wet Milieubeheer opgenomen grenswaarden voor luchtkwaliteit voor de stoffen stikstofdioxide en fijnstoffen uit tabel 1.

De voorgenomen bestemmingsplanwijziging is op basis van de Wet van milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2 regels Luchtkwaliteit, geen bezwaar en vormt geen beperking van het voorgenomen bestemmingsplanwijziging. Er zijn, ook op basis van het luchtkwaliteitsonderzoek, geen redenen om maatregelen, ten aanzien van de lokale luchtkwaliteit, te nemen.

Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

4.4 Bodemkwaliteit

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient er in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het projectgebied. Een nieuwe bestemming mag pas worden opgenomen, als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. De aanpassingen aan de weg zijn niet aan te merken als realisatie van een gevoelige functie. Tevens zal er door de voorgenomen ontwikkeling geen grond uit het plangebied worden afgevoerd en is er bij de provincie geen bodemverontreiniging bekend. Nader bodemonderzoek in het kader van dit provinciaal inpassingsplan is derhalve niet nodig.

Conclusie
Het aspect bodem vormt daarmee geen belemmering voor het planvoornemen.

4.5 Waterparagraaf

Beleid waterschap Vallei en Veluwe
Waterbeheerprogramma 2016-2021
Waterschap Vallei en Veluwe heeft op 30 september 2015 het waterbeheerprogramma 2016-2021 vastgesteld. Het waterbeheerprogramma beschrijft de ambities en doelen voor de komende jaren. Het waterschap wil de waterveiligheid waarborgen, zorgen voor voldoende en schoon oppervlaktewater, zuiveren van afvalwater en het verder ontwikkelen van de vele samenwerkings- en innovatiemogelijkheden.

Waterschap Vallei en Veluwe: Keur 2013
De Keur is een verordening van de waterbeheerder met wettelijke regels (gebod? en verbodsbepalingen) voor waterkeringen (o.a. dijken en kaden), watergangen (o.a. kanalen, rivieren, sloten, beken) en andere waterstaatswerken (o.a. bruggen, duikers, stuwen, sluizen, wegen en gemalen). De keur maakt het mogelijk dat het waterschap haar taken als waterkwaliteits? en kwantiteitsbeheerder kan uitvoeren en initiatieven van derden kan toetsen.

De regels in de Keur hebben betrekking op het lozen, afvoeren, onttrekken of aanvoeren van grondwater en water uit sloten en andere waterlopen. Ook kent de Keur verbodsbepalingen over zaken die niet mogen in of om waterlopen. Iedereen die werkzaamheden uitvoert of activiteiten plant in en op waterlopen heeft met de Keur te maken.

Het is zonder vergunning van het waterschap verboden om water, afkomstig van een uitbreiding van verhard oppervlak, te lozen op watergangen indien dit gebeurt via nieuw verhard oppervlak buiten de bebouwde kom en het totaal aaneengesloten nieuwe oppervlak meer bedraagt dan 0,4 ha, dan wel indien dit gebeurt via nieuw verhard oppervlak binnen de bebouwde kom en het totaal aaneengesloten nieuwe oppervlak meer bedraagt dan 0,15 ha.

De eis van het waterschap ten aanzien van een toename aan verharding is dat voor het oppervlak aan nieuwe verharding, dat gaat lozen op oppervlaktewater, een compenserende waterberging moet worden aangelegd van 60 mm ofwel 600 m³ per hectare nieuw verhard oppervlak.

Daarnaast moet oppervlaktewater, dat door de toename van verharding of anderszins gedempt wordt, voor 100% gecompenseerd worden door nieuw te graven oppervlaktewater.

In overleg met het waterschap moet bepaald worden hoe de watercompensatie ingevuld moet worden. Ook kan het waterschap aanvullende randvoorwaarden en eisen stellen en aandachtspunten benoemen.

Voor het wijzigen of aanleggen van een waterstaatswerk (zoals een oppervlaktewaterlichaam of een ondersteunend kunstwerk) is een vergunning van het waterschap vereist. Negatieve gevolgen voor de doorstroming van bestaande watergangen moeten worden voorkomen. Als een nieuw oppervlaktelichaam wordt aangesloten op een bestaand watersysteem moet het oppervlaktewaterlichaam voldoen aan zodanig afmetingen dat het functioneren van het oppervlaktewaterlichaam, als onderdeel van het totale watersysteem, kan worden gewaarborgd

Watertoets
Op grond van artikel 3.1.6 Bro dient in de toelichting op ruimtelijke plannen een waterparagraaf te worden opgenomen. Hierin moet staan hoe rekening is gehouden met de waterhuishoudkundige situatie en wat de gevolgen zijn van het plan voor de waterhuishouding, dat wil zeggen het grondwater en het oppervlaktewater. Dit wordt beschreven in de zogenaamde watertoets. De watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten van ruimtelijke plannen en besluiten. De watertoets wordt toegepast bij locatiekeuzen en bij inrichtingsplannen. De uitkomst van de watertoets is een advies van de waterbeheerder, dat door de initiatiefnemer wordt meegewogen met andere belangen en wordt vertaald in een waterparagraaf. Het Bro verplicht tot het opnemen van een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding in de toelichting van ruimtelijke plannen.

Onderzoek
Oppervlaktewateren, waterkeringen, watergangen
In het plangebied bevinden zich geen belangrijke oppervlaktewateren, waterkeringen of gebieden die zijn aangewezen als regionale waterberging. Een uitzondering is de Groote Wetering, die een status heeft als A-watergang. Deze watergang kruist (overkluist) de N345 en dit wijzigt met onderhavig plan niet.

Toename verharding
Bij onderhavig plan neemt de oppervlakte aan verhard oppervlakte beperkt toe. Het totaal aaneengesloten nieuwe oppervlak bedraagt minder dan 0,4 ha. Hiermee is de verbodsbepaling vanuit de Keur niet van toepassing.
Er wordt binnen onderhavig plan wel voorzien in waterberging in de vorm van twee wadi's direct ten zuiden van de aan te leggen rotonde.

Watertoetsoverleg
Er is in het kader van de watertoets divers overleg gevoerd met het waterschap over onderhavig plan. Het waterschap kan in hoofdlijnen instemmen met het plan.

Conclusie
Het aspect water vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

4.6 Archeologie

Met de Erfgoedwet beschermt de overheid cultureel erfgoed in Nederland. De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal vervallen wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Indien dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast dient ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het plangebied te bevatten. Voor zover in een plangebied sprake is van erfgoed, dient op grond van voorgaande dan ook aangegeven te worden op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden rekening wordt gehouden, evenals met in de grond aanwezige of te verwachten archeologie.

Figuur: Archeologische verwachtingskaart van gemeenten Apeldoorn en Voorst voor het plangebied van de N345 traject De Kar - Sluinerweg.

Onderzoek
In het plangebied zijn tot op heden geen archeologische resten bekend. In de ruimere omgeving zijn van de dekzandkoppen archeologische vindplaatsen uit de steentijd bekend. Tevens liggen op de rand van het plangebied enkele erven, die in ieder geval uit de tweede helft van de 18e eeuw dateren.

Er wordt geadviseerd om in de gebieden met een middelhoge tot hoge verwachting bij bodemverstoringen dieper dan 30 cm-mv een vervolgonderzoek uit te voeren. Op basis van het selectiebesluit van de gemeenten Apeldoorn en Voorst dient het vervolgonderzoek (in eerste instantie) te bestaan uit een verkennend booronderzoek. zie Bijlage 6  voor het selectiebesluit. Voor gebieden met geen of lage archeologische verwachtingen wordt geen vervolgonderzoek aanbevolen. Het verkennend booronderzoek wordt uitgevoerd maar zal ten tijde van het ontwerp-PIP nog niet gereed zijn. Ter bescherming van aanwezige archeologische waarden zijn de dubbelbestemmingen uit de geldende bestemmingsplannen overgenomen.

Conclusie
Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

4.7 Cultuurhistorie

Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, onderdeel a van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moeten naast de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten ook cultuurhistorische waarden worden meegewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen en inpassingsplannen. De provincie Gelderland heeft de cultuurhistorische waarden op kaart gezet in de Gelderse cultuurhistoriekaart (https://www.gelderland.nl/Cultuur-en-erfgoed). Op deze kaart is af te lezen dat in het plangebied geen (formeel) beschermde cultuurhistorische waarden voorkomen, zoals monumenten of beschermde landgoederen. Bovendien is door schaalvergroting de oude ontginningsstructuur en de historische laanbeplanting niet meer herkenbaar. Hierdoor is er geen specifieke cultuurhistorische waarde. De historische beek (de Groote Wetering) wordt niet verstoord door het plan. Zoals beschreven in 2.2 is bij de landschappelijke inpassing van de weg rekening gehouden met de historische landschapsstructuren.

Conclusie
Het aspect cultuurhistorie vormt daarmee geen belemmering voor het planvoornemen.

4.8 Ecologie

Wet- en regelgeving
Wet natuurbescherming
Rijksregels over natuurbescherming staan in de Wet natuurbescherming (verder: Wnb). De wet kent een algemene zorgplicht voor iedereen in Nederland ten aanzien van Natura 2000-gebieden, bijzondere nationale natuurgebieden en in het wild levende dieren en planten. De Wnb geeft de provincies de opdracht om gebieden aan te wijzen die behoren tot het 'natuurnetwerk Nederland', een samenhangend landelijk ecologisch netwerk. Andere gebieden kunnen de provincies aanwijzen als bijzondere provinciale natuurgebieden dan wel bijzondere provinciale landschappen. De Wnb bevat (voor zover voor bestemmingsplannen relevant) regels voor de bescherming van gebieden, voor de bescherming van soorten en over houtopstanden.

Gebiedsbescherming
De minister van Economische Zaken wijst Natura 2000-gebieden aan, de speciale beschermingszones als bedoeld in de Vogel- en de Habitatrichtlijn. Het aanwijzingsbesluit bevat de instandhoudingsdoelstellingen voor het gebied. De provincie stelt voor het Natura 2000-gebied iedere 6 jaar een beheerplan vast.
Op grond van de artikelen 2.7 en 2.8 Wnb stelt een bestuursorgaan een plan dat significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied uitsluitend vast indien uit een passende beoordeling van de gevolgen voor het Natura 2000-gebied, waarin rekening is gehouden met de instandhoudingsdoelstellingen voor dat gebied, de zekerheid is verkregen dat het plan de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Als uit de passende beoordeling die vereiste zekerheid niet is verkregen, kan het plan uitsluitend worden vastgesteld als de zogenaamde ADC-toets wordt doorlopen, waarin wordt afgewogen of er alternatieven zijn, dwingende redenen van openbaar belang en of er gecompenseerd wordt.

Soortenbescherming
De Wnb kent drie verschillende beschermingsregimes voor soorten:

• a. een beschermingsregime voor Vogelrichtlijnsoorten;

Op grond van dit regime is het verboden om opzettelijk in het wild levende vogels te doden of te vangen, om opzettelijk nesten, rustplaatsen en eieren te vernielen of te beschadigen, nesten van vogels weg te nemen en om vogels opzettelijk te storen.

• b. een beschermingsregime voor soorten van de Habitatrichtlijn en van de Verdragen van Bern en Bonn;

Dit regime bevat de verboden om in het wild levende dieren van de bedoelde soorten in hun natuurlijk verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen, opzettelijk te verstoren, hun eieren opzettelijk te vernielen of te rapen, hun voortplantingsplaatsen of rustplaatsen te beschadigen of te vernielen en om bedoelde plantensoorten opzettelijk te plukken en te vernielen.

• c. een beschermingsregime voor andere, vanuit nationaal oogpunt beschermde soorten Op grond van dit regime is het verboden om de soorten die zijn opgenomen in de bijlage bij de wet van de bijlagen opzettelijk te doden of te vangen, de vaste voortplantingsplaatsen of rustplaatsen van de in de bijlage genoemde dieren opzettelijk te beschadigen of te vernielen en om bepaalde vaatplanten opzettelijk te plukken en te vernielen.

Van deze verboden kan de provincie ontheffing (in individuele gevallen) respectievelijk (bij verordening) vrijstelling verlenen. Dit kan alleen als aan drie criteria is voldaan:

• a. er is geen andere bevredigende oplossing voor de handeling mogelijk;
• b. de handeling is nodig vanwege een van de in de wet genoemde en per beschermingsregime verschillende belangen, zoals de volksgezondheid, de openbare veiligheid of (bij het beschermingsregime voor nationaal beschermde soorten) in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden en het daarop volgende gebruik van het betreffende gebied;
• c. de ingreep doet geen afbreuk aan de staat van instandhouding van de betreffende soort.

Voor een deel van de andere, vanuit nationaal oogpunt beschermde soorten hebben provinciale staten in de Omgevingsverordening Gelderland vrijstelling verleend voor zover het gaat om handelingen in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling en het bestendig beheer en onderhoud.

Houtopstanden
Tot slot kent de Wnb het verbod om een houtopstand geheel of gedeeltelijk te (doen) vellen, zonder voorafgaande melding daarvan aan de provincie. Dit verbod geldt niet binnen de bebouwde kom en voor bepaalde typen bomen.

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland en Omgevingsverordening Gelderland
Gelders Natuurnetwerk
Conform de bepaling uit de Wet natuurbescherming heeft de provincie Gelderland gebieden aangewezen die behoren tot het 'natuurnetwerk Nederland', in Gelderland 'Gelders Natuurnetwerk' (GNN) genaamd.
In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is het beleid voor het GNN als volgt beschreven. Het GNN is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuur van internationaal, nationaal en provinciaal belang. Dit GNN bestaat uit alle terreinen met een natuurbestemming binnen de voormalige EHS en bevat tevens een zoekgebied nieuwe natuur. De provincie geeft in het natuurbeleid prioriteit aan het behalen van de Natura 2000-doelen in de Natura 2000-gebieden.
Het GNN en de Groene Ontwikkelingszone vervullen daarnaast een belangrijke rol bij het behoud van de biodiversiteit. Centraal staat de bescherming van de kernkwaliteiten. De kernkwaliteiten bestaan uit bestaande natuurwaarden, uit nog te ontwikkelen potentiële waarden en de omgevingscondities, zoals stilte. Voor bestaande functies zijn er beperkte ontwikkelingsmogelijkheden, namelijk voor gevallen waarbij er geen reële alternatieven zijn voor verplaatsing van de functie naar een plek buiten het GNN.
In de Omgevingsverordening Gelderland zijn regels voor het GNN gesteld (artikel 2.39 e.v.). Bepaald is dat een bestemmingsplan voor gronden gelegen binnen het GNN in principe geen nieuwe functies mogelijk maakt. Uitbreiding van bestaande functies kan alleen worden mogelijk gemaakt als de kernkwaliteiten van het gebied per saldo worden versterkt en deze versterking planologisch is verankerd in het bestemmingsplan.

Groene Ontwikkelingszone
Naast het Gelders Natuurnetwerk heeft de provincie ook gebieden aangewezen als Groene Ontwikkelingszone (GO). In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is het beleid voor de GO geformuleerd. De GO bestaat uit terreinen met een andere bestemming dan bos of natuur die ruimtelijk vervlochten zijn met het GNN. De ecologische verbindingszones maken deel uit van de GO. De GO heeft een dubbele doelstelling. Er is ruimte voor verdere economische ontwikkeling in combinatie met een (substantiële) versterking van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden. De provincie nodigt uit om in de GO initiatieven te ontwikkelen die bijdragen aan de realisatie van die dubbele doelstelling. Er is ruimte voor nieuwe ontwikkelingen en uitbreiding van bestaande functies.
In de Omgevingsverordening Gelderland zijn regels voor het GO gesteld (artikel 2.52 e.v.). Bepaald is dat een bestemmingsplan voor gronden gelegen binnen GO in principe geen nieuwe grootschalige ontwikkelingen mogelijk maakt die leiden tot een significante aantasting van de kernkwaliteiten van het betreffende gebied. Nieuwe kleinschalige ontwikkelingen of uitbreiding van bestaande functies kan alleen mogelijk worden gemaakt als de kernkwaliteiten 'per saldo' niet significant worden aantast (bij een beperkte uitbreiding en bij een uitbreiding van bestaande grondgebonden landbouwbedrijven en extensieve openluchtrecreatie) dan wel de kernkwaliteiten substantieel worden versterkt (bij een nieuwe kleinschalige ontwikkeling en bij een grote uitbreiding). De inpassing dan wel versterking van de kernkwaliteiten moeten worden verankerd in hetzelfde dan wel een gelijktijdig vast te stellen bestemmingsplan.
De kernkwaliteiten die gelden binnen het Gelders natuurnetwerk en de Groene Ontwikkelingszone zijn omschreven in de atlas Kernkwaliteiten GNN en GO, of in bijlage 5 Kernkwaliteiten Gelders natuurnetwerk en Groene ontwikkelingszone bij deze verordening. Hierbij gaat het niet alleen om de aanwezige natuurwaarden, maar ook om de nagestreefde natuurwaarden en de bijbehorende milieucondities.

Beschermde soorten
Voor het aspect ecologie is onderzoek gedaan naar de aanwezige flora en fauna in het gebied. Mits rekening gehouden wordt met de voorgenoemde maatregelen en werkwijze is geen overtreding van de natuurwetten en natuurbeleid aan de orde. Vanuit de eisen van de natuurbescherming is het plan derhalve uitvoerbaar.

In het flora- en faunaonderzoek, dat is bijgevoegd in Bijlage 7, staat beschreven dat uit onderzoek is gebleken dat bij de voorgenomen werkzaamheden een tweetal in gebruik zijnde nesten van de roek door het kappen van bomen verwijderd gaan worden. Het verwijderen en verstoren van roekennesten is ontheffingsplichtig.

Echter, deze roekennesten zijn in de laatste twee veldonderzoeken niet aangetroffen. Bovendien waren de Roeken niet aanwezig in en rondom de locatie van deze boom. Dit betekent dat de roekennesten weg zijn uit de boom en dat roeken geen nieuwe nesten hebben gerealiseerd in het plangebied. Bij het kappen van de bomen is overtreding van de Wet natuurbescherming niet aan de orde als geen broedende vogels aanwezig zijn in de boom. Een ontheffing is daarmee overbodig.

Natura 2000
Niet stikstof-gerelateerde effecten:
In de directe omgeving van het plangebied liggen geen Natura 2000-gebieden. Op ongeveer 5,5 km afstand ligt het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied de Veluwe. De aard van de voorgenomen werkzaamheden en ontwikkeling maakt dat de effecten uitsluitend tot het plangebied of in de zeer directe zone eromheen beperkt blijven. Gezien de afstand tot de Natura 2000-gebieden, de invulling van de tussenliggende gebieden en de voorgenomen werkzaamheden is er geen sprake van mogelijk negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied, zij het door een rechtstreekse invloed, cumulatieve invloed of externe werking. Een toetsing op grond van de Wet natuurbescherming van niet stikstofgerelateerde effecten wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Stikstof-gerelateerde effecten:
Een AERIUS-berekening (met AERIUS-Calculator, versie 2019A) is uitgevoerd voor de geplande werkzaamheden in het plangebied. Hieruit kan worden geconcludeerd dat de werkzaamheden ten behoeve van de veranderingen op en langs de N345 ter hoogte van De Kar hebben een niet significante stikstofdepositie van 0,00 mol/ha/jaar tot gevolg (zie Bijlage 10). Een vergunning Wet natuurbescherming, onderdeel stikstof is niet aan de orde.

Bescherming houtopstanden
Het plangebied valt buiten de bebouwde kom van Apeldoorn en daarbij ook buiten de 'bebouwde kom boswet'. De te kappen bomen ten zuiden van de carpoolplaats De Kar vallen onder beplanting van meer dan 10 are, voor de te kappen zomereiken, essen en esdoorns dient een kapvergunning te worden aangevraagd.
Indien enkele zomereiken toch gekapt dienen te worden tijdens het uitvoeren van de werkzaamheden moet ook hier een kapvergunning voor worden aangevraagd omdat deze uit een rijbeplanting bestaat van meer dan 20 bomen.

Gelders Natuurnetwerk
De locatie waar De Kar wordt verbonden met de parallelweg van de N345 maakt onderdeel uit van de GO van de provincie Gelderland (licht groen). Daarnaast maakt de watergang (donkergroen), welke ten zuiden en ten westen van dit perceel loopt, onderdeel uit van het GNN. In onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied in het GO en GNN weergegeven.

Figuur: Kaart van de ligging Groene ontwikkelingszone en het Gelders natuurnetwerk ten opzichte van het plangebied.

Met de uitvoering van dit plan gaat een deel van het GO-areaal verloren. Hierdoor moet de ontwikkeling op dit perceel getoetst worden aan de wezenlijke waarden en kenmerken van de GO. Dit is gedaan in Bijlage 9. De oppervlakte van het verlies van het GO-areaal is 1.305 m2. Het GO-gebied wordt vanwege het ontbreken van specifieke kernkwaliteiten niet negatief beïnvloed. Ondanks dat andere negatieve effecten op GO-gebied achterwege blijven, dient het verlies te worden gecompenseerd. Het areaal GO neemt af en daarmee is het een aantasting van de kernkwaliteit. In artikel 2.53 van de geconsolideerde omgevingsverordening staat dat de uitbreiding zodanig ingepast moet worden in het landschapstype dat de kernkwaliteiten niet worden aangetast. Het verlies dient gecompenseerd te worden, zodanig dat het ontwerp wordt ingepast in het landschapstype. Dit compenseren is mogelijk door de kernkwaliteiten te versterken.

In dit plan wordt deze compensatie behaald door het verminderen van de barrièrewerking van de N345. Met de reconstructie van de parallelweg wordt de barrière van de N345 op soorten te verkleind. Door een faunatunnel of loopplank te maken bij de duiker in de Groote Wetering onder de N345 door, kunnen amfibieën zoals kamsalamanders gemakkelijk de N345 kruisen. Ook andere dieren, zoals kleine zoogdieren, kunnen op die manier de N345 kruisen. Het nemen van de compensatiemaatregel zorgt voor een versteviging van het GO en daarmee voor een verbinding met andere GO-gebieden en GNN-gebieden.

Conclusie
Mits rekening gehouden wordt met de in het rapport aanbevolen maatregelen en werkwijze is geen overtreding van de natuurwetten en natuurbeleid aan de orde. Vanuit de eisen van de natuurbescherming is het plan derhalve uitvoerbaar.

De melding inzake de beschermde houtopstanden zal worden gedaan en waar nodig zal een kapvergunning bij de gemeente aangevraagd worden.

4.9 Niet gesprongen explosieven

Wet en regelgeving
Op een onbekend aantal plaatsen in Nederland liggen nog bommen, granaten en andere munitie uit de Tweede Wereldoorlog. Tot op heden worden bij grond- en waterwerkzaamheden nog vrijwel dagelijks conventionele explosieven gevonden. Volgens mondiale, militaire inschatting is van al het materieel dat gedurende de Tweede Wereldoorlog (1940-1945) verschoten of afgeworpen is, ondergronds 10% en onder water 15% niet tot ontploffing gekomen. Wanneer deze explosieven bij werkzaamheden worden aangetroffen, kunnen deze gevaar opleveren voor de publieke veiligheid. Daarnaast kunnen deze vondsten een zware belasting voor het milieu vormen.

Onderzoek
Voor het inpassingsplan is een vooronderzoek uitgevoerd naar mogelijke aanwezigheid van conventionele explosieven (CE). Op basis van de beoordeelde feiten van het vooronderzoek is geconcludeerd dat er indicaties zijn voor de mogelijke aanwezigheid van CE. De volgende gevechtshandelingen / CE gerelateerde handelingen hebben in en nabij het onderzoeksgebied plaatsgevonden:

• Grondgevechten
• Beschietingen met geschutmunitie

De volgende CE kunnen mogelijk in het onderzoeksgebied worden aangetroffen:

• Geschutmunitie
• CE afkomstig van grondgevechten

Het onderzoeksgebied is gedeeltelijk verdacht op CE. Het CE verdachte gebied is na vooronderzoek horizontaal afgebakend.

Uit het vooronderzoek komt het volgende advies naar voren: voor de CE verdachte gebieden wordt geadviseerd om een nadere verdiepingsslag te maken en te kijken of deze met behulp van informatie over naoorlogse werkzaamheden kunnen worden verkleind. Bij een pragmatisch opsporingsadvies wordt de focus gelegd op de naoorlogse veranderingen binnen het plangebied, de verdachte gebieden en mogelijk te verwachte explosieven komende uit het vooronderzoek en de toekomstig uit te voeren werkzaamheden. Deze 3 “lagen” worden over elkaar heen geprojecteerd om zodoende te bepalen binnen welke gebieden een nader explosievenonderzoek noodzakelijk is. De risico’s en uitwerking van explosieven worden in een pragmatisch opsporingsadvies niet besproken,omdat deze in de meeste gevallen detonatie en dodelijk letsel zullen zijn.

Bij het opstellen van een projectgebonden risicoanalyse wordt net als bij een pragmatisch opsporingsadvies gekeken naar de toekomstige werkwijze in combinatie de verdachte gebieden en mogelijk te verwachte explosieven komende uit het vooronderzoek en uw toekomstig uit te voeren werkzaamheden. Naast voorgenoemde zaken wordt in een projectgebonden risicoanalyse ook de risico’s en uitwerkingen van de mogelijk aanwezige explosieven meegenomen.

Conclusie
Het vooronderzoek geeft een duidelijk beeld van de kans op niet gesprongen explosieven. Voorafgaand aan de werkzaamheden wordt dit nog verder onderzocht. Het onderzoek in acht nemend vormen niet gesprongen explosieven geen belemmering voor het planvoornemen.

4.10 Externe veiligheid

Beleid
Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (verder: Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico van zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt.
Het beleid voor externe veiligheid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe wordt in het externe veiligheidsbeleid het plaatsgebonden risico en het groepsrisico gehanteerd.
Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen die kans 10-6 (één op 1.000.000) bedraagt (verder: PR-contour).
Het groepsrisico is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies.

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)
Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Bevi. Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Circulaire effectafstanden LPG-tankstations
In de circulaire is de effectbenadering uitgewerkt voor LPG-tankstations. In beginsel zijn geen (beperkt) kwetsbare objecten binnen een effectafstand van 60 meter en geen zeer kwetsbare objecten binnen een effectafstand van 160 meter toegestaan. Naast de circulaire blijft ook de toetsing aan het Bevi noodzakelijk.

Transport van gevaarlijke stoffen over water, spoor en weg
Voor de beoordeling van de risico's vanwege het transport van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), met als uitvloeisel het zogeheten Basisnet en de bijbehorende Regeling basisnet. Er zijn geen wettelijke grenzen voor de aantallen transporten met gevaarlijke stoffen maar er worden wel grenzen gesteld aan de risico's, deze staan in het Basisnet. De vastgestelde risicogrenzen worden getoetst aan het plaatsgebonden risico met een wettelijk harde norm en het groepsrisico met de daarbij behorende oriëntatiewaarde als ijkpunt. Daarnaast geldt dat het vervoer van gevaarlijke stoffen op een verantwoorde wijze plaatsvindt vanwege de strenge eisen die gelden voor dit vervoer als gevolg van internationale regelgeving.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen
Voor de beoordeling van de risico's van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen gelden het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb). Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot buisleidingen voor zowel het transport van brandbare vloeistoffen als hogedrukaardgasleidingen wettelijk vastgelegd. Naast de toetsing aan het plaatsgebonden risico en het groepsrisico is hierin vastgelegd dat aan weerszijden van een buisleiding een bebouwingsvrije afstand moet worden aangehouden voor beheer en onderhoud aan de buisleidingen.

Onderzoek
Voorliggend inpassingsplan heeft betrekking op de aanleg van nieuwe parallelwegen langs de N345, verkeerslichten bij carpoolplaats De Kar en een rotonde bij de Sluinerweg. Het plangebied ligt nabij enkele inrichtingen, waaronder een LPG tankstation. In onderstaande afbeelding is een uitsnede te zien van de risicokaart voor het plangebied.

Figuur: Uitsnede risicokaart met plangebied. Op deze risicokaart is te zien dat er een tweetal risicocontouren in de omgeving ligt, maar dat dit niet in de buurt van het plangebied ligt.

Een ontsluitingsweg betreft geen gevoelige functie. Over de N345 vindt (beperkt) vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Hoewel de reconstructie geen wezenlijk ander tracé betreft dan het bestaande, is het feit dat er een reconstructie plaatsvindt op zich een reden om de situatie rond de externe veiligheid in beeld te brengen. Om die reden is dan ook onderzoek uitgevoerd waarin de externe veiligheid in beeld is gebracht. Dit onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 12 .
Uit het onderzoek volgt dat De reconstructie van de N345 er niet toe leidt dat er (beperkt) kwetsbare objecten binnen de contour van de PR10-6 komen te liggen. Bovendien wijzigt de hoogte van het groepsrisico niet als gevolg van de reconstructie.
Wel is een lichte verantwoording van het groepsrisico benodigd. Voor deze verantwoording van het groepsrisico moet de Veiligheidsregio in de gelegenheid worden gesteld om advies uit te brengen. Deze rapportage dient daarvoor als basis.

De licht verantwoording van het groepsrisico bestaat uit de volgende onderdelen:

• De mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp op die transportroute, en
• voor zover dat plan of die vergunning betrekking heeft op nog niet aanwezige kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten: de mogelijkheden voor personen om zich in veiligheid te brengen indien zich op die transportroute een ramp voordoet.

Er is advies aangevraagd bij de Veiligheidsregio in het kader van het vooroverleg. De ODRN kan zich vinden in de conclusies uit dit rapport en heeft daarop geen aanvullingen. De reactie van de Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland is besproken in 6.2. De adviezen van de veiligheidsregio worden meegenomen bij de uitwerking.

Conclusie
Het aspect externe veiligheid leidt niet tot belemmeringen voor onderhavig inpassingsplan.

4.11 Kabels en leidingen

De kabels en leidingen zijn geïnventariseerd en allemaal opgenomen op de digitale tekening van het definitief ontwerp. Er komen geen planologisch relevante kabels en leidingen voor in het plangebied (kabels of leidingen die moeten worden voorzien van een planologische bescherming).
Wat betreft de wel aanwezige kabels en leidingen wordt nog nader overleg gevoerd met de nutsbedrijven. Dit zal worden gedaan voor de realisatie van het plan.

5.1 Algemeen

Een inpassingsplan is een instrument in de ruimtelijke ordening. Het instrument bestaat sinds de invoering van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) per 1 juli 2008. Een inpassingsplan wordt vastgesteld voor plannen van rijks- of provinciaal belang. Provinciale Staten zijn bevoegd, als er sprake is van provinciale belangen, voor de daarbij betrokken gronden een inpassingsplan vast te stellen, met als gevolg uitsluiting van delen van de vigerende gemeentelijke bestemmingsplannen op die gronden. De gemeenteraad moet daarover vooraf gehoord worden.

De opzet van een inpassingsplan is gelijk aan dat van een bestemmingsplan. Met het plan wordt de bestemming van een gebied juridisch vastgelegd. Het plan regelt:

• het toegestane gebruik van de grond;
• welke gebouwen of bouwwerken mogen worden opgericht;
• het verrichten van werken of werkzaamheden (aanleggen).

5.2 Plansystematiek

Het voorliggende inpassingsplan maakt het diverse aanpassingen aan het profiel van de N345 mogelijk. In technische zin is het inpassingsplan afgestemd op de Wro en voldoet het aan de recente inzichten betreffende de digitale uitwisseling en raadpleging van plannen (RO-Standaarden 2012).

Het inpassingsplan bestaat uit de volgende stukken:

• verbeelding;
• regels;
• toelichting.

De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het inpassingsplan. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plangebied gelegen gronden aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn regels gekoppeld. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. In de toelichting zijn de aan het plan ten grondslag liggende onderzoeken en een planbeschrijving opgenomen.

In de planopzet is de recente uitgave 'Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012', kortweg SVBP 2012, gehanteerd. Daarnaast zijn de van het inpassingsplan deel uitmakende regels - daar waar van toepassing - afgestemd op de plansystematiek van de gemeente Apeldoorn en Voorst. De regels worden - voor zo ver nodig geacht - van een nadere toelichting voorzien. De regels geven aan waarvoor de gronden en opstallen al dan niet mogen worden gebruikt en wat en hoe er mag worden gebouwd.

Bij de opzet van de regels is enerzijds vastgelegd wat noodzakelijk is voor de rechtszekerheid van omwonenden. Anderzijds is waar mogelijk flexibiliteit aangehouden voor de verdere detaillering van het ontwerp van het traject.

5.3 Indeling regels

Een inpassingsplan kent aan gronden een bestemming toe en verbindt regels aan deze bestemming. Deze regels betreffen het gebruik van de gronden, maar ook de bouwmogelijkheden. De regels zijn nader onder te verdelen in:

• inleidende regels;
• bestemmingsregels;
• algemene regels;
• overgangs- en slotregels.

Hoofdstuk 1 Inleidende regels
Artikel 1 Begrippen
Het opnemen van begripsbepalingen is beperkt tot die begrippen, waarbij sprake is van een (mogelijke) afwijkende betekenis in het algemeen spraakgebruik en/of technische begrippen, waarbij een vereenvoudigde omschrijving de leesbaarheid bevordert.

Artikel 2 Wijze van meten
In dit artikel is de wijze waarop gemeten moet worden bij het toepassen van de regels bepaald.

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels
Natuur

De wadi die wordt gerealiseerd ten zuiden van de weg krijgt een natuurbestemming. Met deze natuurbestemming wordt het verlies aan natuurbestemming ter plaatse van de carpoolplaats gecompenseerd.

Verkeer
De voor 'Verkeer' bestemde gronden zijn bestemd voor verkeer van en naar de aangrenzende erven. Op deze gronden zijn bouwwerken toegestaan.

Waarde - Archeologie
Ter bescherming van mogelijk aanwezige archeologische waarden zijn de dubbelbestemmingen uit de bestaande bestemmingsplannen overgenomen.

Hoofdstuk 3 Algemene regels
Artikel 10 Anti-dubbeltelregel
Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat bij opeenvolgende bouwaanvragen waarbij een bepaald oppervlakte aan grond als voorwaarde is geformuleerd, dezelfde grond opnieuw bij de afweging omtrent vergunningverlening wordt betrokken. De anti-dubbeltelbepaling is conform het Bro overgenomen in het inpassingsplan.

Artikel 11 Algemene bouwregels
In dit artikel zijn aanvullende bouwregels opgenomen voor ondergronds bouwen, bouwen langs water en overschrijding van bouwgrenzen die voor alle bestemmingen gelden.

Artikel 12 Algemene gebruiksregels
Er gelden voor het gebruik van gronden, gebouwen en bouwwerken ook regels die op het gehele plan op meerdere bestemmingen van toepassing zijn. In dit plan betreft het regels waarin is aangegeven welk gebruik in strijd is met het bestemmingsplan.

Artikel 13 Algemene afwijkingsregels
Dit artikel omvat een afwijking bij een omgevingsvergunning voor onder andere het overschrijden van de maatvoeringsbepalingen en het toestaan van nutsvoorzieningen.

Artikel 14 Overige regels
In dit artikel is bepaald dat de wettelijke regelingen waar in dit plan naar wordt verwezen de regelingen betreffen zoals die luidden op het tijdstip van de tervisielegging van het ontwerp van het inpassingsplan.

Hoofdstuk 4 Overgangsrecht en slotregels
Artikel 15 Overgangsrecht
In het inpassingsplan is het overgangsrecht conform de artikelen 3.2.1 en 3.2.2 Bro opgenomen.

Artikel 16 Slotregel
In de slotregel is aangegeven dat het inpassingsplan wordt aangehaald als 'N345 De Kar'.

6.1 Inleiding

Ingevolge het bepaalde in artikel 3.1.6 van het Bro gaat een inpassingsplan vergezeld van een toelichting waarin ook inzicht wordt gegeven in de uitvoerbaarheid van het plan. Hieronder is nader ingegaan op de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

6.2 Economische uitvoerbaarheid

Gelet op het bepaalde in artikel 3.1 van de Wro dient in het kader van een inpassingsplan onder andere inzicht te worden verschaft in de economische uitvoerbaarheid van het plan. In dit verband dient tevens onderzocht te zijn of op grond van artikel 6.12 lid 1 Wro de verplichting bestaat om een exploitatieplan op te stellen. Daarbij is in de eerste plaats van belang welk type bouwplan wordt gerealiseerd. Indien het een bouwplan betreft dat behoort tot een categorie die is genoemd in artikel 6.2.1 Bro, bestaat in beginsel de plicht een exploitatieplan op te stellen. Deze verplichting vervalt indien het kostenverhaal anderszins verzekerd is.

6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid