TAM-omgevingsplan Witmarsum - van Aylvaweg

1.1 Aanleiding

Dit TAM-omgevingsplan betreft de locatie aan de van Aylvaweg 16 en 18 in Witmarsum. De locatie aan de van Aylvaweg 16 en 18 in Witmarsum is nu in het omgevingsplan geheel bestemd met een functie 'Maatschappelijk' op basis van de regels van het daarin opgenomen bestemmingsplan. Op deze locatie is nu een woonhuis (bedrijfswoning ten behoeve van de maatschappelijke functie) en een fysiotherapiepraktijk aanwezig. Ook worden er vanuit de fysiotherapiepraktijk groepslessen gegeven in dans- en beweegeducatie voor kinderen alsmede medische fitness trainingen. Het voornemen is om de functie van de bedrijfswoning aan de van Aylvaweg 18 te wijzigen in de functie wonen en de maatschappelijke functie van de fysiotherapiepraktijk aan de Aylavaweg 16 te verfijnen naar de functie maatschappelijk - paramedisch. Het voornemen betreft daarmee uitsluitend een planologische functiewijziging. De gemeente Súdwest-Fryslân is hier in principe toe bereid (er is een principe uitspraak gedaan). De uiteindelijke bevoegdheid hierover ligt bij de raad.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied van dit TAM-omgevingsplan betreft de percelen van Aylvaweg 16 en 18 en in Witmarsum en is aangegeven op de volgende afbeelding.

Figuur 1 Ligging en begrenzing plangebied binnen Witmarsum

Figuur 2 Ligging en begrenzing plangebied met luchtfoto bestaande situatie

1.3 Leeswijzer

Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk- functionele situatie en wordt ingegaan op de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven en wordt het initiatief hieraan getoetst. In hoofdstuk 4 wordt inzicht gegeven in diverse omgevingsaspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de opbouw van het TAM-omgevingsplan en wordt een juridische toelichting gegeven. Vervolgens komt in hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde. In hoofdstuk 7 wordt een overzicht gegeven van de participatie die heeft plaatsgevonden. Tot slot volgt de conclusie, waarin (de opbrengst van de voorgaande hoofdstukken beschouwend) wordt aangegeven of er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

2.1 Beschrijving huidige planologische situatie

De locatie is planologisch geregeld in het omgevingsplan Súdwest-Fryslân, waar het bestemmingsplan ‘Dorpen Noord / West 2’ deel van uitmaakt. De gronden zijn voorzien van de functie “Maatschappelijk” (artikel 14 van de planvoorschriften).

Binnen het omgevingsplan heeft de locatie naast de functie ‘Maatschappelijk’ ook de dubbelfunctie ‘Waarde – Archeologie 2’. Daarnaast is er op de locatie een bouwvlak, een functieaanduiding ‘bedrijfswoning’ en een bouwaanduiding ‘karakteristiek’ (ter plaatse van de functieaanduiding 'bedrijfswoning') aanwezig.

Figuur 3: Verbeelding huidige planologische situatie (bron: PDOK viewer)

2.2 Beschrijving project

De locatie aan de van Aylvaweg 16 en 18 in Witmarsum is nu geheel bestemd voor maatschappelijke functies. Op deze locatie is nu een woonhuis en een fysiotherapiepraktijk gevestigd. Het woonhuis was in gebruik als bedrijfswoning bij de fysiotherapiepraktijk omdat de voormalige eigenaar van de praktijk daar woont. Ook worden er vanuit de fysiotherapiepraktijk groepslessen gegeven in dans- en beweegeducatie voor kinderen alsmede medische fitness trainingen. Het voornemen is om de functie van de woning aan de van Aylvaweg 18 te wijzigen in de functie wonen (zonder een bedrijfsmatige koppeling met de fysiotherapiepraktijk) en de maatschappelijke functie van de fysiotherapiepraktijk aan de Aylavaweg 16 te verfijnen naar de functie maatschappelijk - paramedisch. De gemeente Súdwest-Fryslân is hier in principe toe bereid (er is een principe uitspraak gedaan). De uiteindelijke bevoegdheid hierover ligt bij de raad.

2.3 Beschrijving strijdigheid

Binnen de functie 'Maatschappelijk' is geen particuliere woning toegestaan. Het voornemen is aldus in strijd met de regels van het geldende omgevingsplan Súdwest-Fryslân, onderdeel ‘Dorpen Noord / West 2’.

3.1 Rijksbeleid en Rijksregels

3.2 Provinciaal beleid en verordening

Het provinciale beleid is uiteengezet in de Omgevingsvisie Fryslân 2020: 'De Romte Diele'. De belangrijkste uitgangspunten uit het provinciale beleid zijn, sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet, vastgelegd in de 'Omgevingsverordening Fryslân 2022'. Hierin zijn voor de provinciale belangen regels opgenomen, waar in het omgevingsplan rekening mee gehouden moet worden. Op 28 maart 2025 is een nieuwe versie in werking getreden.

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Verkeer en parkeren

Ten aanzien van de verkeerssituatie wordt opgemerkt dat de verkeersdruk als gevolg van dit plan niet toeneemt ten opzichte van de huidige situatie. Ook het huidig aantal parkeerplaatsen voorziet in de behoefte.

4.2 Milieubelastende activiteiten

In het vigerende plan is getoetst aan de richtafstanden uit de VNG-brochure 'bedrijven en milieuzonering'' uit 2009. De huidige bedrijfswoning (Van Aylvaweg 18) is op dit moment niet geluidgevoelig ten opzichte van het eigen bedrijf (de fysiotherapiepraktijk, Van Aylvaweg 16). Indien de bedrijfswoning een gewone woning wordt, dan wordt deze wel geluidgevoelig ten opzichte van het bedrijf. Op dit moment is er op de locatie Van Aylvaweg 16 een fysiotherapiepraktijk aanwezig, en moet er rekening worden gehouden met de maximale invulling van de functie ‘Maatschappelijk’ in het omgevingsplan.

Binnen de functie ‘Maatschappelijk’ zijn ook andere maatschappelijke voorzieningen toegestaan, zoals een jeugdsociëteit, verenigingsgebouw, concertgebouw etc. Hierbij geldt voor geluid, en voor milieu, een grotere richtafstand (namelijk 10 meter, uitgaande van een gemengd gebied). Doordat de woning en het perceel op locatie Van Aylvaweg 18 direct grenst aan het bedrijf en het perceel Van Aylvaweg 16, wordt deze richtafstand niet gehaald.

Om deze reden wordt met dit TAM omgevingsplan aan het perceel waarop de fysiotherapiepraktijk is gevestigd een specifieke functie toegekend, namelijk 'maatschappelijk - paramedisch', waarbinnen uitsluitend aan de locatie Van Aylvaweg 16 een fysiotherapiepraktijk is toegestaan (of een naar aard en omvang gelijk te stellen functie). Aan de locatie Van Aylvaweg 18 wordt met dit plan de functie ‘wonen’ met de functie 'voortuin' toegekend overeenkomstig de standaardregeling van de gemeenten die voor het gehele dorp geldt. Door het toekennen van specifieke functies aan beide percelen, gaat er een andere richtafstand gelden voor geluid en milieu (namelijk 0 meter).

De fysiotherapiepraktijk valt onder milieucategorie 1. De bestaande bedrijfsactiviteit ligt in een gemengd gebied met wonen. In de basis mag het gebruik niet leiden tot milieuhinder buiten de grens van de bedrijfslocatie, dan wel verder reiken dan de overzijde van de openbare weg waaraan de activiteit ligt. Dat betekent dat de milieugebruiksruimte en de planologische gebruiksruimte nagenoeg samenvallen. Het betreft een kleinschalige praktijk die in de hoofdzaak overdag open is. Er is geen sprake van activiteiten in de buitenruimte en er is geen sprake van een toename van verkeersactiviteiten, anders dan in de huidige situatie. De standaardregels in het omgevingsplan (de bruidsschat) bieden voldoende basis om activiteiten wat betreft hun milieugebruiksruimte evenwichtig aan locaties toe te kunnen delen.

Geluid door activiteiten

Het aspect geluid heeft betrekking op de aanwezige scheidingsconstructie tussen de fysiotherapiepraktijk en de woning zelf. Deze zal beoordeeld worden op geluidwering (en brandveiligheid). De technische eisen die hieruit voortvloeien zullen vertaald worden naar technische oplossingen. Hier is eventueel ook nog een omgevingsvergunning voor nodig.

Akoestisch onderzoek

Vanwege deze functiewijziging worden er vanuit de evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) eisen gesteld aan de geluideis tussen de beide functies onderling. Er is daarom een akoestisch onderzoek uitgevoerd ten aanzien van de interne en externe geluidoverdracht. Naar aanleiding van het onderzoek zijn twee rapportages opgesteld waarvan de resultaten hieronder worden behandeld. In het onderzoek is aandacht besteed aan contactgeluid, muziekgeluid en stemgeluid. Voldaan zal moeten worden aan de standaardwaarden die in tabel 5.65.1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan. Daarnaast moet geborgd worden dat voldaan kan worden aan de grenswaarden in geluidgevoelige ruimten binnen geluidgevoelige gebouwen (tabel 5.65.2 Bkl).

 

Interne geluidoverdracht

Het onderzoek naar de interne geluidoverdracht (bijlage 1) richt zich op de intern geluidoverdracht van de fysiotherapiepraktijk naar de woning, met bijzondere aandacht voor de rol van niet-geluidgevoelige tussenruimten.

Uit de resultaten blijkt dat de luchtgeluidisolatie tussen de praktijk en de tussenruimten varieert van 34 tot 51 dB, terwijl de contactgeluidisolatie tussen 38 en 54 dB ligt. Hiermee wordt met betrekking tot contactgeluidisolatie ruimschoots voldaan aan de eisen uit het Besluit bouwwerken leefomgeving.

In de niet-geluidgevoelige tussenruimten wordt bij muziekactiviteiten een maximaal geluidniveau van 38 dB(A) vastgesteld. Hoewel dit boven de grenswaarde voor geluidgevoelige ruimten ligt, zijn deze tussenruimten niet normatief volgens het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Door de aanwezigheid van een steensmuur tussen de tussenruimte en de woning wordt verwacht dat het geluidniveau in de woning onder de grenswaarde van 30 dB(A) blijft.

Om de situatie verder te optimaliseren is in overleg met de architect een HSB-voorzetwand voorgesteld tussen praktijk en tussenruimten. Deze maatregel verbetert de luchtgeluidisolatie met circa 2 dB, waardoor het geluidniveau in de tussenruimte daalt naar 36 dB(A). Dit biedt meer flexibiliteit voor zowel de bewoners als de praktijkhouder, en maakt het mogelijk om het muziekgeluid in de fitnessruimte tot 84 dB(A) toe te staan zonder dat de norm in de woning wordt overschreden.

Samenvattend toont het onderzoek aan dat, met de voorgestelde bouwkundige aanpassingen, wordt voldaan aan de eisen uit het Bkl voor interne geluidoverdracht. Er wordt geen hinder verwacht in de woning door contact- of muziekgeluid uit de praktijk.

Externe geluidoverdracht

In het onderzoek naar de externe geluidoverdracht (bijlage 2) is specifiek gekeken naar het geluid afkomstig van buiten geplaatste installaties en activiteiten van de fysiotherapiepraktijk op de gevel van de woning op Aylvaweg 18. De uitkomsten van het rekenmodel geven aan dat er geen overschrijdingen plaatsvinden als gevolg van de parkeerplaats en de airco’s op het dak.

Afgaand op de rekenresultaten voor het aspect geluid bestaande uit het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau vindt er geen overschrijding plaats van de standaardwaarde zoals deze zijn opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving. Hiermee is er sprake van een aanvaardbaar geluidniveau.

Maatregelen

Om te voldoen aan de geluideis tussen de beide functies worden enkele maatregelen getroffen. Ten eerste wordt er een scheidingswand geplaatst tussen beide percelen. Ten tweede wordt de tussenruimte tussen de fysiopraktijk en de woning aangemerkt als 'niet geluidgevoelige ruimte'.

De scheiding tussen de bestaande fysiopraktijk en de woning komt op de kadastrale grens te liggen tussen de beide percelen. De ruimte tussen de woning en de fysiopraktijk kan beschouwd worden als een bufferzone. Deze bufferzone is aangemerkt als een niet geluidgevoelige ruimte. Belangrijk hierbij is dat in de tussenruimte een aanvaardbaar geluidsniveau aanwezig is vanuit de geluidsbron in de fysiopraktijk. Tussen de woning en de fysiopraktijk komt een scheidingswand. De scheidingsconstructie moet van dien aard zijn dat hier aan kan worden voldaan. Het uitgevoerde geluidsonderzoek (extern geluid) richt zich op het bepalen en motiveren van wat een aanvaardbaar geluidsniveau is in de tussenruimte. Vervolgens wordt berekend of de getekende scheidingsconstructie aan deze gestelde eis voldoet. Een tekening van de bestaande situatie en de nieuwe situatie (met scheidingswand en bufferzone) is opgenomen als bijlage 3.

De tussenruimte is op de verbeelding voorzien van de aanduiding 'overige zone-geluidgevoelige ruimte uitgesloten'. In de regels is de functieomschrijving van de functie wonen hier op aangevuld. Zie ook artikel 4.1.2. Dit betekent dat in de bufferzone een hoger geluidsniveau is toegestaan dan in de woning.

Onder een geluidgevoelig gebouw vallen ook delen van een gebouw met een nevengebruiksfunctie van de woonfunctie (artikel 3.21, lid 1, onder a Bkl). Voorbeelden zijn:

• een garage (overige gebruiksfunctie)
• een kantoor aan huis (kantoorfunctie)
• een recreatiezaal (bijeenkomstfunctie)

Een geluidgevoelige ruimte is een verblijfsruimte of verblijfsgebied van een gebouw met een woonfunctie (artikel 3.22, lid 1, onder a Bkl). Een verkeersruimte (bijvoorbeeld een gang), toiletruimte, badruimte of een technische ruimte is niet geluidgevoelig. Een berging kan hier ook onder worden geschaard. De bufferzone tussen fysiotherapie en woning kent geen primaire verblijfsfunctie en kan om deze reden worden aangemerkt als een niet geluidgevoelige ruimte.

Figuur: begane grond, nieuwe situatie

De vereiste bouwkundige voorzieningen voor de in het onderzoek doorgerekende en geadviseerde afscheidende wand blijken zwaar en kostbaar. In overleg heeft de gemeente aangegeven dat de ruimten tussen de woning en de fysiopraktijk kunnen worden aangemerkt als niet-geluidgevoelige verblijfsruimten, mits het geluidniveau vanuit de fysiopraktijk in deze zones aanvaardbaar is. Hiervoor is het onderzoek naar de te verwachten geluidisolatie van de toe te passen wandconstructie en het geluidniveau in de bufferruimten ten gevolge van muziekgeluid in de fitnessruimte uitgevoerd. Dit is verwoord in het akoestisch onderzoek extern geluid.

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat de tussenruimte met de voorgestelde voorzetwand afdoende is voor een aanvaardbaar geluidsniveau. 

4.3 Bodem

Het uitgangspunt is dat de kwaliteit van de bodem in het plangebied zodanig moet zijn dat er geen risico’s zijn voor de volksgezondheid bij het gebruik van het plangebied voor wonen of een andere functie voor het verblijf van mensen.

Op de locatie met huisnummer 16 is in het verleden een ondergrondse huisbrand olietank aanwezig geweest. Op het adres met huisnummer 18 zijn twee ondergrondse huisbrand olietanks aanwezig geweest. Deze tanks zijn gesaneerd in 2004 (zie bijlage 4). Hoewel uit deze informatie niet met zekerheid te zeggen is of er verontreiniging is achtergebleven, kan met het oog op de huidige planologische functie 'Maatschappelijk' worden aangenomen dat er geen risico's zijn voor de volksgezondheid. Immers wordt ook binnen de maatschappelijke functie dagelijks gebruik gemaakt van de locatie. Bovendien heeft het pand op nummer 18 al een woonfunctie (bedrijfswoning) waarmee het voldoende aannemelijk is dat de locatie geschikt is voor de woonfunctie.

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat de kwaliteit van de bodem geen negatieve invloed heeft op de beoogde woonfunctie.

4.4 Cultureel erfgoed: archeologie, cultuurlandschap en gebouwde monumenten

Archeologie

De essentie van het Europees beleid is dat voorafgaand aan de uitvoering van plannen onderzoek moet worden gedaan naar de aanwezigheid van waarden en daar in de ontwikkeling van plannen zoveel mogelijk rekening mee te houden. De essentie van deze wetgeving is om archeologische resten in de bodem zoveel mogelijk te behouden en het cultureel erfgoed en landschap te beschermen.

Archeologische resten  

Het gemeentelijk beleid voor archeologie en cultuurhistorie staat veelal opgenomen in de archeologische beleidskaart en cultuurhistorische waardenkaart. Dit document schrijft per gebied voor welke onderzoekverplichtingen ter plaatse gelden. Wanneer een plan binnen een archeologisch waardevol gebied ligt wordt hieraan getoetst.

Toets 

Bij het opstellen en uitvoeren van ruimtelijke plannen wordt rekening gehouden met de bekende en de te verwachten archeologische waarden. Op welke plaatsen archeologisch onderzoek aan de orde is, wordt op grond van het gemeentelijk beleid bepaald. De gemeente volgt hiertoe de provinciale Friese Archeologische Monumentenkaart Extra (FAMKE). Op deze kaart worden voor de perioden Steentijd - Bronstijd en IJzertijd - Middeleeuwen adviezen gegeven over eventueel te verrichten onderzoeken (zie onderstaande figuren). Uit de uitsnede van de FAMKE blijkt dat in het plangebied een archeologische verwachtingswaarde geldt voor alleen de periode ijzertijd-middeleeuwen.

Bij ingrepen vanaf 500 m2 én dieper dan 40 cm is in principe archeologisch onderzoek verplicht, hetgeen voortvloeit uit de functie Waarde-Archeologie 2, die is opgenomen op de verbeelding. Vooralsnog betreft dit voornamelijk een planologische functiewijziging, waarbij er niet of minimaal de bodem in wordt gegaan. Sowieso blijft men ruimschoots binnen de vrijstellingsgrens van 500 m2. In het plangebied is geen sprake van cultuurlandschappelijke waarden.

Figuur 5 Uitsnede FAMKE Steentijd-Bronstijd ter hoogte van het plangebied 

Figuur 6 Uitsnede FAMKE IJzertijd- Middeleeuwen ter hoogte van het plangebied

Cultuurlandschap

In 2019 heeft de gemeente Súdwest-Fryslân (samen met de gemeente De Fryske Marren, provincie Fryslân en de stichting Mar en Klif) in 2019 een Landschapsbiografie van de Friese

Súdwesthoeke laten opstellen. Vrijwel heel Súdwest-Fryslân maakt deel uit van het Nationaal Landschap Zuidwest-Friesland. Dit gebied wordt gekenmerkt door een grote verscheidenheid aan landschapstypen, waaronder het stuwwallenlandschap in Gaasterland, de IJsselmeerkust van Makkum tot Lemmer, de kleizone met de wel bekende terpen en het veengebied van de Friese Meren. Ieder landschapstype kent een eigen ontstaansgeschiedenis en cultuurhistorische elementen die van grote waarde zijn voor de beleving van het landschap in de Súdwesthoeke. De waardevolle cultuurhistorische elementen in het buitengebied en het Nationale Landschap zijn op regionaal niveau geïnventariseerd en in kaart gebracht in de landschapsbiografie. Deze vormt een aanvulling op de reeds bestaande Cultuurhistorische kaart van Fryslân en sluit aan bij de door de provincie Fryslân uitgegeven "Wordingsgeschiedenis van Fryslân". Hiermee is de feitelijke basis gelegd voor het ruimtelijk beleid en het "beter vertellen" van de historie van de Súdwesthoeke.

Gebouwde monumenten

Voor wat betreft het gebouwde erfgoed: in het hoofdlijnenakkoord 2018-2022 is aangegeven dat er gekozen is om een inventarisatie van het cultureel erfgoed in de kernen en het buitengebied per deelgebied uit te laten voeren. Op basis van deze inventarisatie kunnen in het bestemmingsplan karakteristieke panden en andersoortige objecten worden aangewezen.

Toets  

Uit de Cultuurhistorische Kaart Fryslân (zie figuur 4) blijkt dat de bebouwing in het plangebied de waarde 'Jongere bouwkunst 1850-1940' heeft. Verder blijkt dat het plangebied naast een boerderijplaats ligt, maar van de oorspronkelijke boerderijplaats is helemaal niets meer te herkennen. Ook is meer zuidelijk en zuidwestelijk de voormalige Aylva state gelegen met een bijbehorende stinswier. Bovengronds zijn hier geen relicten meer van over. Nabij het plangebied zijn enkele monumentale gebouwen aanwezig. En aan de noordwestzijde van het perceel ligt een wederopbouwwijk.

Figuur 4 Uitsnede Cultuurhistorische kaart Fryslân (CHK2) ter plaatse van het plangebied.

Naar aanleiding van de 'inventarisatie karakteristieke panden' is de woning aan de van Aylvaweg 18 ook geïnventariseerd op karakteristieke waarden. Het pand heeft bij deze inventarisatie 18 punten gekregen en heeft hiermee de status 'karakteristiek 2' in het omgevingsplan Dorpen Noord West 2 gekregen. De gewenste uitbreiding betreft enkel een interne wijziging en een wijziging van de bestemming en heeft geen invloed op het aanzicht van het pand.

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat het plan geen negatieve invloed heeft op de cultuurhistorische kwaliteiten van de locatie.

5.1 Inleiding

Dit TAM-omgevingsplan is opgesteld als wijziging van het tijdelijke omgevingsplan (het omgevingsplan van rechtswege) van de gemeente Súdwest-Fryslân.

Een Omgevingsplan moet technisch voldoen aan de Omgevingswet standaarden STOP/TPOD. De wetgever heeft tot 1 januari 2026 gemeenten de mogelijkheid geboden om een Omgevingsplan onder de Omgevingswet op te stellen op basis van de RO standaarden 2012 en te publiceren via www.ruimtelijkeplannen.nl en de overbruggingsfunctie van het Informatiehuis Ruimte naar het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Het omgevingsplan conform TAM maakt juridisch onderdeel uit van het omgevingsplan, maar wordt technisch in de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl geplaatst.

5.2 Opbouw planregels

In hoofdstuk 1 'Inleidende regels' zijn opgenomen de algemene bepalingen en de wijze van meten. Onder de algemene bepalingen wordt het toepassingsbereik van dit omgevingsplan geregeld: met deze wijziging van het omgevingsplan worden de bestaande juridisch planologische mogelijkheden en de regels uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan gemeente Súdwest-Fryslân vervangen door deze wijziging van het omgevingsplan. Deze wijziging voldoet aan de Omgevingswet, de instructies vanuit het Rijk en van de provincie Fryslân.

Deze wijziging van het omgevingsplan vervangt niet alle regels die onderdeel uitmaken van het tijdelijk deel van het omgevingsplan zoals dat op 1 januari 2024 geldt. De bruidsschat (inclusief vangnetregeling) en de gemeentelijke verordeningen die onderdeel uitmaken van de het tijdelijk omgevingsplan worden niet gewijzigd. In het toepassingsbereik is opgenomen welke regels worden gewijzigd met dit wijzigingsbesluit.

Hoofdstuk 2 'Toewijzing van functies aan locaties' bevat de regels op de van toepassing zijnde functies binnen het plangebied. Zie verder paragraaf 5.3.

Hoofdstuk 3 'Algemene regels' bevat beoordelingsregels voor bouwactiviteiten en beoordelingsregels voor het gebruik. Ook de toegestane ondergeschikte functies zijn in dit hoofdstuk omschreven.

5.3 Toelichting op de functies

Wonen

De functie 'Wonen' is toegekend aan het perceel Van Aylvaweg 18. De regeling hiervoor is afgestemd op de regeling voor andere vergelijkbare woonpercelen in het dorp. Naast de hoofdfunctie wonen, is het in een woning onder voorwaarden mogelijk een aantal beroeps- of bedrijfsmatige activiteiten uit te oefenen. Deze activiteiten zijn altijd ondergeschikt aan de woning.

Door middel van een bouwvlak is de locatie van het hoofdgebouw vastgelegd. Via de aanduiding 'overige zone - gebouwen toegestaan' is aangegeven waar het bouwen van gebouwen en overkappingen is toegestaan. Om de bestaande woning te beschermen heeft deze overeenkomstig de geldende regeling een aanduiding 'karakteristiek' gekregen. Deze bouwaanduiding is eveneens op de verbeelding weergegeven. Hiermee wordt geregeld dat de bestaande verschijningsvorm van het hoofdgebouw (bepaald door de gevelbreedte, goothoogte, bouwhoogte, dakhelling, nokrichting, dakvormen oppervlakte van het grondvlak) wordt gehandhaafd.

Naast hoofdgebouwen zijn ook bijbehorende bouwwerken toegestaan. Het voorste deel van het perceel betreft de voortuin. De voortuin is onder de functie 'Wonen' gebracht. Om te garanderen dat de woonfunctie niet wordt gehinderd door geluid vanuit de fysiopraktijk, is de ruimte tussen de praktijk en de woning als bufferzone aangemerkt. Op de verbeelding is deze ruimte aangeduid als 'overige zone - geluidgevoelige ruimte uitgesloten'. In de regels is opgenomen dat ter plaatse van deze aanduiding uitsluitend bij de woonfunctie behorende niet-geluidgevoelige ruimtes zoals verkeersruimtes en bergruimtes zijn toegestaan. Ook is een voorwaardelijke verplichting opgenomen dat de woning pas als zodanig in gebruik mag worden genomen na het plaatsen van een geluidwerende scheidingswand tussen de geluidgevoelige ruimte en de ruimte waarbinnen geluidgevoelige ruimtes zijn uitgesloten.

Maatschappelijk - Paramedisch

Het perceel van de fysiotherapiepraktijk is geregeld door middel van de functie 'Maatschappelijk – Paramedisch'. Onder de geregelde paramedische voorzieningen wordt verstaan medische voorzieningen die gericht zijn op het beter functioneren van het lichaam en het op peil houden van de gezondheid, zoals fysiotherapie, ergotherapie, diëtiek of logopedie. Met het toekennen van de functie 'Maatschappelijk - Paramedisch is de oorspronkelijke bredere maatschappelijke functie van de fysiotherapiepraktijk aan de Aylavaweg 16 verfijnd naar uitsluitend paramedische functies, in concreto fysiotherapie en medische fitness. Deze verfijning is noodzakelijk om vanuit een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) een afzonderlijke woonfunctie op nummer 18 mogelijk te maken. Zie ook hoofdstuk 4. Om geluidhinder voor de woonfunctie als gevolg van de maatschappelijke functie te voorkomen is de aanduiding 'geluidgevoelige ruimte uitgesloten' opgenomen. Binnen het aanduidingsgebied zijn geen geluidgevoelige functies toegestaan.

Waarde- Archeologie 2

De functie ‘Waarde - Archeologie 2’ wordt gehanteerd voor gebieden die op de FAMKE het advies ‘karterend onderzoek’ en ‘quickscan’ hebben gekregen en derhalve de gebieden met een archeologische verwachtingswaarde. De voor 'Waarde - Archeologie 2' zijn, behalve voor de andere daar voorkomende functie(s), ook bestemd voor het behoud van de aldaar in of op de grond aanwezige archeologische (verwachtings)waarden.

7.1 Participatie omgeving

In het kader van het planvoornemen heeft participatie met de omgeving plaatsgevonden. Buurtbewoners zijn geïnformeerd over de voorgenomen functiewijziging. De initiatiefnemer heeft een bezoek gebracht en gesprekken gevoerd met de naaste buren rondom het plangebied. Tijdens deze bezoeken is het planvoornemen nader toegelicht. De omwonenden die zijn geïnformeerd zijn met adres en handtekening terug te vinden in bijlage 5. Het waren plezierige gesprekken, waarbij de buren het op prijs stelden geïnformeerd te worden over de op hand zijnde wijzigingen in relatie tot de Omgevingswet. Er zijn in de gesprekken geen bezwaren en kritische kanttekeningen geuit, omdat de wijziging voor geen van de betrokken buren gezien werd als een wezenlijke verandering voor de buurt. 

7.2 Afstemming overlegpartners

De concept versie van het ontwerp TAM omgevingsplan is voorgelegd aan de overlegpartners. Hieronder is een overzicht van deze reactie opgenomen en aangeven hoe die in het plan zijn verwerkt.

De provincie Fryslân heeft in haar advies aangegeven dat zij kan instemmen met de functie wijziging van de percelen Van Aylvaweg 16 en 18 in Witmarsum. Ten aanzien van cultuurhistorie merkt de provincie op dat in de motivering de toetsing aan de cultuurhistorische waarden in het gebied ontbreekt.

Hoofdstuk 4 is naar aanleiding van deze opmerking aangevuld. In paragraaf 4.4is toegelicht hoe met deze waarden rekening is gehouden in de planvorming.

De Gasunie heeft het plan getoetst aan de huidige eisen rondom Omgevingsveiligheid en is op grond van deze toetsing tot de conclusie gekomen dat het plangebied buiten het aandachtsgebied van haar gasinfrastructuur valt. Daarmee staat vast dat de gasinfrastructuur geen invloed heeft op de verdere planontwikkeling.

Tennet heeft het plan getoetst en na een eerste beoordeling geconstateerd dat Tennet binnen de plangrenzen noch bovengrondse-, noch ondergrondse hoogspanningsverbindingen in beheer heeft. Tennet heeft daarom geen opmerkingen op het plan.

Liander is akkoord met het plan.

De brandweer Fryslân heeft aangegeven dat de ontwikkeling in het plan geen nadelige gevolgen heeft voor de basisbrandweerzorg. Daarnaast zijn er in de huidige situatie geen knelpunten op basis van bereikbaarheid, de beschikbaarheid van bluswater en opkomsttijden. Daarom ziet de brandweer Fryslân af van de mogelijkheid tot het geven van een repressief advies.

Van de overige overlegpartners is geen reactie ontvangen.

Conclusie

Naar aanleiding van de reactie van de provincie is hoofdstuk 4 aangevuld met een paragraaf over cultuurhistorie.

8.1 Is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties?

In dit hoofdstuk wordt gemotiveerd of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties betekent dat er balans bestaat tussen het beschermen en benutten ten gevolge van de verschillende functies die locaties binnen een gebied kunnen vervullen. Het bevoegd gezag moet beoordelen of bij realisering van de aangevraagde activiteit(en) sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om dit te kunnen beoordelen moeten alle voor de fysieke leefomgeving relevante aspecten zorgvuldig worden onderzocht en afgewogen. Dat is in de voorgaande hoofdstukken gebeurd. Het is mogelijk dat naar aanleiding van het interne en externe advies er nog aanvullende aspecten aan bod komen.

Voor de beoordeling van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties zijn alle voor de fysieke leefomgeving relevante aspecten, voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit, nader onderzocht in deze motivering.

8.2 Conclusie

De locatie aan de van Aylvaweg 16 en 18 in Witmarsum is nu geheel bestemd voor maatschappelijke functies en een daartoe te gebruiken bedrijfswoning. Op deze locatie zijn nu een woonhuis en een fysiotherapiepraktijk gevestigd. Het voornemen is om de functie van de woning aan de van Aylvaweg 18 te wijzigen in de functie Wonen en de maatschappelijke functie van de fysiotherapiepraktijk aan de Aylavaweg 16 te verfijnen naar de functie Maatschappelijk - paramedisch. Het voornemen betreft daarmee uitsluitend een functiewijziging. Er verandert feitelijk niets aan de omgeving.

Het project is in overeenstemming met de relevante beleidsuitgangspunten / instructieregels op provinciaal en gemeentelijk niveau en veroorzaakt geen conflicten met de instructieregels vanuit het Bkl.

In hoofdstuk 5 is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de geldende milieuwet- en regelgeving voor zover relevant voor de functiewijziging. Gezien de aard en schaal van het voorgenomen initiatief is er met het voorliggende TAM-omgevingsplan geen sprake van strijdigheid met de geldende milieu wet- en regelgeving.

De conclusie: alles overwegende is de ontwikkeling aanvaardbaar.