N346 Schakel Achterhoek-A1

2.3.1 Functionele kaders

Het tracé is voor de beheersbaarheid onderverdeeld in deelgebieden zodat deze afzonderlijk van elkaar uitgewerkt kunnen worden. Binnen het tracé kunnen vijf deelgebieden worden onderscheiden.

Per afzonderlijk deelgebied zijn de volgende funtionele eisen aan de orde.

Deelgebied 1: Rengersweg

• inpassing van de aansluiting van de Rengersweg (N332) op de nieuwe hoofdrijbaan (N346);
• aanpassing van het spoorviaduct in de N322;
• inpassing van de fietsverbinding Rengersweg - Rondweg West - Kwinkweerd.

Deelgebied 2: Kwinkweerd tot het stationsgebied

• inpassing van de 80 km/uur functie van de gebiedsontsluitingsweg (N346);
• inpassing van het kruispunt aansluiting parallelweg (Kwinkweerd) op de hoofdrijbaan (N346);
• inpassing van de 50 km/uur 2-richtingen parallelweg (Kwinkweerd) inclusief aansluitingen op de nieuwe hoofdrijbaan (N346);
• inpassing van de fietsverbinding en het voetpad.

Deelgebied 3: Middengedeelte (Stationsweg en oeververbinding)

• inpassing van de 80 km/uur functie van de gebiedsontsluitingsweg (N346);
• inpassing van het kruispunt aansluiting parallelweg (Kwinkweerd) op de hoofdrijbaan (N346);

• aansluiting op de parallelweg (Kwinkweerd), Ampsenseweg, Stationsweg en Grote Drijfweg;
• inpassing van de langzaam verkeersverbinding Lochemsebrug – Kwinkweerd – Ampsenseweg – Stationsplein;
• oeververbinding Twentekanaal (brug).

Deelgebied 4: Goorseweg

• inpassing van de 80 km/uur functie van de gebiedsontsluitingsweg (N346);
• inpassing van het kruispunt hoofdrijbaan (N346) op de bestaande lokale verkeersverbindingen;

• inpassing van de parallelwegen inclusief aansluitingen bedrijven en particulier bezit op deze parallelwegen;
• inpassing van de fietsverbinding.

Deelgebied 5: Kruispunt N346 - N825 (Nettelhorsterweg)

• inpassing aansluiting bestaande provinciale wegen (N346 en N825) op de nieuwe hoofdrijbaan (N346);
• inpassing aansluiting noordelijke parallelweg Goorseweg op de kruising Goorseweg/Nettelhorsterweg.

Voor de inpassing van de nieuwe infrastructuur geldt dat een werkend watersysteem, groenstructuren, openbare verlichting en verkeersregelinstallaties gerealiseerd dienen te worden.

2.3.2 Programmatische kaders

Verbetering van de doorstroming

Volgens de Wegennetvisie (PS2017-344) heeft het nieuwe wegtracé een gebiedsontsluitende functie (GOW-voorkeur). Het tracé heeft tevens de status van 'kwaliteitsnet goederenvervoer'. Het nieuwe tracé moet worden ontworpen voor een snelheid van 80 km/uur. Dit zorgt voor een betere doorstroming van het regionaal verkeer en het trekt meer verkeer uit het centrum van Lochem. Dit heeft een gunstig effect op de leefbaarheid.

Verbeterde veiligheid

De veiligheid wordt verbeterd door zowel aan de Kwinkweerd als aan de Goorseweg parallelwegen aan te leggen. De noordelijke parallelweg van de Goorseweg moet worden aangesloten op het kruispunt met de Nettelhorsterweg (N825). Rechtstreekse aansluitingen op de doorgaande weg verdwijnen. Dit draagt bij aan de veiligheid. Volgens de landelijk geaccepteerde richtlijnen van Duurzaam Veilig wordt door de realisatie van de parallelwegen het langzaam verkeer en snelverkeer zoveel mogelijk van elkaar gescheiden. Het landbouwverkeer kan grotendeels afwikkelen op de gekozen parallelstructuren. Dit komt ten goede aan de doorstroming en veiligheid op de provinciale weg.

Groenstructuur

De bomenlaan aan de Goorseweg behoort tot de kernkwaliteiten van het nationaal landschap Graafschap. De eiken zijn door de Wageningen Universiteit aangeduid als bomen met een hoge genetische waarde. Door de huidige Goorseweg in te richten als parallelweg en de nieuwe provinciale weg aan de zuidkant daarvan te realiseren, kan de bomenlaan grotendeels behouden blijven. Ter hoogte van de nieuwe kruispunten is het echter niet mogelijk om alle bomen te sparen.

Duurzaamheid / klimaat

De aanleg van de N346 Schakel Achterhoek-A1 heeft onlosmakelijk een relatie met het klimaat. De nieuwe weg leidt onder meer tot een toename van verkeer en een toename van verhard oppervlak. Daar moeten positieve effecten tegenover staan. Dat zijn in ieder geval de verbeterde regionale doorstroming en de verminderde verkeerstroom door het centrum van Lochem. Bij het ontwerp en de inpassing van de weg moeten negatieve effecten daarnaast via maatregelen aan de waterhuishouding en het groen worden gemitigeerd.

2.3.3 Ruimtelijke kaders

Ruimtelijke kwaliteit is de optelsom van gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde. Toegepast op het project N346 Schakel Achterhoek-A1 leiden deze waarden tot de volgende kaders voor de uitvoering:

Gebruikswaarde

• de nieuwe gebiedsontsluitingsweg moet een heldere lijn vormen als schakel in het regionale netwerk van verkeerswegen. De kruisingen in het regionale netwerk en de aansluitingen op het onderliggende weggennet dienen herkenbaar te zijn vormgegeven;
• aanpassingen in het stedelijke netwerk voor gemotoriseerd verkeer rond de nieuwe N346 worden logisch ontworpen. Stedelijke functies zijn of blijven op een prettige manier bereikbaar. Bestaande verkeersrelaties worden niet onnodig verstoord. Het station en de bedrijven langs het tracé blijven goed bereikbaar en zichtbaar;
• het fietsnetwerk wordt waar mogelijk verbeterd voor utilitair en recreatief gebruik. Bijzondere aandacht verdienen de radiale routes, die de stad verbinden met het station en met gebieden buiten de stad; Ampsen, Laren, Diepenheim, Borculo. Belangrijk is een goede bereikbaarheid van functies langs het tracé voor fietsverkeer, in het bijzonder op Kwinkweerd, Aalsvoort en langs de Goorseweg;
• de weg wordt zo getraceerd dat de overblijvende ruimtes een optimale bruikbaarheid hebben op korte en langere termijn. Hierbij spelen onder meer mee de bereikbaarheid van deze plekken voor verschillende verkeerssoorten, de maat en vorm van deze plekken, de mate waarin deze plekken ruimtelijk verbonden zijn met andere plekken en de specifieke gebruiksmogelijkheden;
• de stationsomgeving als stedelijk en regionaal overstappunt tussen spoor, bus, fiets, auto is gegarandeerd, inclusief bijbehorende voorzieningen voor parkeren, stallen etc.;
• de aanleg van de N346 veroorzaakt een conflict met de wet- en regelgeving omtrent het Gelders Natuurnetwerk en de Groene Ontwikkelingszone. Het verlies wordt gecompenseerd.

Belevingswaarde

• voor het aspect beleving wordt de weg in brede zin bedoeld, dus niet alleen het wegdek maar ook het dwarsprofiel, het alignement, bruggen, viaducten, geleiderail, verlichtingsobjecten en andere wegelementen;
• de nieuwe verkeersweg moet beleefbaar zijn als een heldere lijn, die een schakel vormt in het regionale netwerk van verkeerswegen. De kruisingen in het regionale netwerk zijn herkenbare momenten in de beleving (Exelsebrug, Nettelhorst);
• het lokale stratenpatroon vormt qua beleving een logisch en sluitend geheel ook los van de regionale weg;
• er is een herkenbaar onderscheid tussen de regionale weg en de lokale wegen;
• de nieuwe weg is beleefbaar als onderdeel van de bundel Twentekanaal.

Toekomstwaarde

• de weg wordt zo aangelegd dat er maximale ruimte blijft voor verschillende mogelijke toekomstige ontwikkelingen. Gedacht kan worden aan ontwikkelingen in de sfeer van toerisme-recreatie, bedrijvigheid, specifieke woonmilieus, natuur- en landschap etc. Ook de economische waarde van de overblijvende terreinen is een toekomstwaarde;
• op andere plekken krijgt de omgeving een meer definitieve inrichting. Daarbij is het van belang dat de kwalitatieve uitstraling van aangelegde groenstructuren en gebruikte materialen ook op langere termijn is gegarandeerd. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om plantcondities en het rekening houden met mogelijkheden van onderhoud en beheer.

4.3.1 Wet- en regelgeving

Wet geluidhinder

Wet- en regelgeving ten aanzien van geluidshinder ten gevolge van wegverkeerslawaai is beschreven in de Wet geluidhinder. In artikel 74 van de Wet geluidhinder is bepaald dat geluidrelevante wegen een geluidszone hebben. Dit is de zone ter weerszijden van een weg waarbinnen akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd. Uitzondering hierop zijn de wegen:

• die liggen binnen een als woonerf aangeduid gebied;
• waarvoor een maximumsnelheid geldt van 30 km/h.

De breedte van de zone hangt af van het aantal rijstroken en de ligging van de weg in stedelijk dan wel buitenstedelijk gebied, zie onderstaande tabel.

Overzicht breedte geluidszones per wegtype

Er kunnen zich verschillende situaties voordoen, waarvoor akoestisch onderzoek uitgevoerd dient te worden, namelijk de aanleg van een nieuwe weg of reconstructie van een bestaande weg.

Geluidscriteria binnen de geluidszone van een nieuwe weg

Voor bestaande woningen binnen de geluidszone van een nieuwe weg, geldt een voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Onder voorwaarden is een maximale ontheffingswaarde mogelijk tot en met 58 dB.

Grenswaarden bij aanleg nieuwe weg en bestaande geluidgevoelige objecten

Geluidscriteria bij reconstructie van wegen

Bij reconstructies van wegen gelden aparte normen. Wanneer door maatregelen aan een weg de geluidbelasting op de langs gelegen woningen met 2 dB of meer toeneemt, is sprake van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder. Toenames groter dan 5 dB zijn in beginsel niet toegestaan.

De toename wordt berekend ten opzichte van de laagste waarde van de geluidbelasting één jaar voor de reconstructie of van een eerder vastgestelde hogere geluidswaarde. Dit met een minimum van 48 dB. Indien blijkt dat er sprake is van een toename van 2 dB of meer moet onderzocht worden of deze toename door maatregelen kan worden tegengegaan of, indien dat redelijkerwijs niet mogelijk is, een hogere geluidswaarde moet worden vastgesteld. In het laatste geval moet worden onderzocht of de geluidswaarde in de aanliggende woningen voldoet aan de vereiste binnenwaarde. Zo niet, dan zijn gevelisolerende maatregelen vereist. In de Wet geluidhinder is er alleen sprake van een reconstructie wanneer er een fysieke wijziging aan de weg plaatsvindt.

Grenswaarden bij reconstructie

Hogere grenswaarde

Wanneer het om stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële redenen niet mogelijk is om door het treffen van maatregelen te voldoen aan de voorkeursgrenswaarde, kan worden overgegaan tot het verlenen van een hogere grenswaarde. Uit onderzoek moet echter wel blijken welke geluidsbeperkende maatregelen noodzakelijk zijn om te voldoen aan de voorkeursgrenswaarde. Tevens moet worden beargumenteerd waarom deze maatregelen niet worden toegepast.

Actieplan Geluid 2018-2022

De provincie Gelderland heeft ten aanzien van de leefomgeving haar visie en aanpak opgenomen in het Actieplan Geluid 2018-2022. Het beleidskader ten aanzien van het aspect wegverkeerslawaai gaat uit van een geluidbelasting van 63 dB en omvat onder andere het voorkomen van nieuwe geluidknelpunten.

Voor situaties waarvoor een hogere waarde dient te worden vastgesteld, geldt het volgende:

• de hoogst vast te stellen hogere waarde is niet hoger dan de wettelijk toegestane waarden én niet hoger dan 63 dB exclusief aftrek ex art. 110g Wet geluidhinder;
• een vast te stellen hogere waarde die hoger dan 63 dB is, is alleen mogelijk bij zwaarwegende maatschappelijke belangen, zoals de oplossing van verkeersknelpunten. Dit maatschappelijk belang dient te worden onderbouwd.

4.3.2 Het plangebied

Ten behoeve van het opstellen van dit inpassingsplan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd, zie Bijlage 3. Doel van het onderzoek is te bepalen of op de gevels van geluidgevoelige objecten wordt voldaan aan de grenswaarden uit de Wet geluidhinder. Indien sprake is van een overschrijding dan wordt onderzocht welke geluidbeperkende maatregelen getroffen kunnen worden. In de notitie 'Advies ruimtelijke kwaliteit geluidsafschermende maatregelen' is de gemaakte afweging tussen de te nemen geluidmaatregelen en de omgevingskwaliteit toegelicht, zie Bijlage 3. Indien niet kan worden voldaan aan de grenswaarden uit de Wet geluidhinder dan wordt aangegeven voor welke geluidgevoelige objecten een hogere waarde dient te worden vastgesteld.

Op basis van het akoestisch onderzoek worden de volgende conclusies getrokken.

Nieuwe weg N346

Er is sprake van overschrijding van de voorkeurswaarde bij 25 woningen. De geluidbelasting bedraagt maximaal 62 dB. Met een stiller type asfalt (in de berekeningen is uitgegaan van SMA-NL8 G+) is deze overschrijding bij enkele woningen op te lossen. Bij 20 woningen wordt nog niet voldaan aan de voorkeurswaarde bij toepassing van bronmaatregelen. Aanvullende schermen zijn vanwege overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, danwel verkeerskundige aard niet wenselijk.

Omdat schermen niet gewenst zijn, dienen voor de 20 woningen hogere waarden te worden vastgesteld ten gevolge van de nieuwe N346.

De hoogte van de vast te stellen hogere waarden zijn niet in strijd met de eisen opgenomen in het Gelders beleid.

Reconstructie

Ten gevolge van de wijzigingen aan de Aalsvoort, Kwinkweerd, Ampenseweg, Stationsweg en Goorseweg is geen sprake van reconstructie in de zin de van de Wet geluidhinder. De geluidbelasting op de geluidgevoelige objecten is in de toekomstige situatie 48 dB of lager, of de toename blijft onder de 1,50 dB.

Bij verschuiving van de te wijzigen wegen richting de plangrenzen is de conclusie niet anders dan hiervoor is genoemd, indien voor de Rondweg West/N332 geen grotere verschuiving dan 5 m wordt aangehouden ten opzichte van de wegligging die in dit akoestisch onderzoek is aangehouden.

4.3.3 Conclusie

Voor 20 woningen zal een hogere waardenbesluit worden genomen dat vergezeld gaat van een akoestisch onderzoek. Hiermee levert het aspect geluid geen belemmering op voor de uitvoering van dit inpassingsplan.

4.4.1 Wet- en regelgeving

Wet milieubeheer

Het wettelijk kader voor luchtkwaliteitseisen is opgenomen in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (Wm). In bijlage 2 van de Wm zijn grenswaarden opgenomen voor onder andere de luchtverontreinigende componenten stikstofdioxide, fijn stof, zwaveldioxide, lood, benzeen, koolmonoxide en stikstofdioxiden. De concentraties van deze stoffen in de buitenlucht moeten voldoen aan deze grenswaarden.

In Nederland zijn de componenten stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) de meest kritische luchtverontreinigende componenten. Voor deze componenten bestaat in Nederland de hoogste kans op overschrijdingen van de gestelde grenswaarden. In de navolgende tabel zijn de grenswaarden voor deze componenten opgenomen.

Grenswaarden uit de Wet milieubeheer

Besluit niet in betekende mate bijdragen en Regeling niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)

Projecten waarvan aannemelijk is gemaakt dat ze niet in betekenende mate (NIBM) bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit, kunnen in overschrijdingssituaties conform de Wm toch gerealiseerd worden. Hiervoor wordt een grens gehanteerd van 3% van de jaargemiddelde grenswaarde voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Dit betekent dat voor NO2 en PM10 projectbijdragen zijn toegestaan van maximaal 1,2 ug/m³, ook in situaties waarin de jaargemiddelde concentraties de grenswaarde overschrijden.

Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL)

Op 1 augustus 2009 is het NSL in werking getreden met een doorlooptijd tot 1 augustus 2014. In juni 2014 nam de minister het besluit het NSL te verlengen tot en met 31 december 2016. Het NSL bevat projecten die de luchtkwaliteit verslechteren en maatregelen die de luchtkwaliteit verbeteren. Projecten die in het NSL zijn opgenomen, kunnen doorgang vinden wanneer het betreffende project zoals het uitgevoerd gaat worden past binnen het NSL of er in ieder geval niet mee in strijd is. Het project 'N346 Lochem' is niet opgenomen in het NSL. Dat houdt in dat grondslag art. 5.16 lid 1 sub d niet gehanteerd kan worden en dat één van de andere grondslagen uit artikel 5.16 van de Wm moet worden toegepast.

4.4.2 Het plangebied

Ten behoeve van het opstellen van dit inpassingsplan is een Luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd, zie Bijlage 4. Het doel van het onderzoek is het toetsen of met het inpassingsplan wordt voldaan aan de wet- en regelgeving voor luchtkwaliteit zoals opgenomen in de Wet milieubeheer. Daarvoor zijn berekeningen uitgevoerd conform de wettelijke regels zoals opgenomen in de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 (Rbl2007).

Er wordt uitgegaan van een realisatieperiode 2022-2024 en ingebruikname van de nieuwe N346 Schakel Achterhoek-A1 in 2024. Voor luchtkwaliteit zijn de concentraties 1 jaar na ingebruikname (2025) berekend.

De gehanteerde verkeersintensiteiten zijn ontleend aan het verkeersmodel Regio Stedendriehoek van de gemeente Lochem (in beheer bij Goudappel Coffeng), versie 2.0, mei 2017. Dit verkeersmodel is gekalibreerd op het basisjaar 2016 op basis van werkelijke tellingen en is doorgerekend voor het peiljaar 2034, rekening houdend met de autonome ontwikkelingen zoals nieuwe woningbouw en bedrijventerreinen.

Voor de nieuwe N346 Schakel Achterhoek-A1 is uitgegaan van een maximum rijsnelheid van 80 km/uur.

Voor de berekeningen in de toekomstige situatie (2025) is worstcase uitgegaan van de intensiteiten uit 2034.

De concentraties langs de wegen zijn berekend met de NSL-Rekentool (versie maart 2017). De NSL-Rekentool is het rekeninstrument binnen de NSL-Monitoringstool. De NSL-Rekentool bevat rekenmethodieken, emissiefactoren en achtergrondconcentraties conform de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 (Rbl 2007).
De concentraties NO2, PM10 en PM2.5 zijn berekend. In onderstaande tabel zijn de maximale berekende concentraties en de achtergrondconcentraties weergegeven.

De tabel laat zien dat er binnen het plangebied geen overschrijdingen plaatsvinden van de jaargemiddelde grenswaarde voor NO2, PM10 en PM2,5.

4.4.3 Conclusie

Het inpassingsplan voldoet aan de vereisten uit de Wet milieubeheer. Het aspect luchtkwaliteit vormt daarmee geen belemmering voor de aanleg van de N346 Schakel Achterhoek-A1.

4.5.1 Wet- en regelgeving

Wet bodembescherming

Het aspect bodem is geregeld in de Wet bodembescherming (Wbb). Het doel van de Wbb is voorkomen van nieuwe gevallen van bodemverontreiniging. Voor bestaande bodemverontreinigingen is aangegeven in welke situaties (omvang en ernst van verontreiniging) en op welke termijn sanering moet plaatsvinden. Hierbij dient de bodemkwaliteit ten minste geschikt te worden gemaakt voor de functie die erop voorzien is, waarbij verspreiding van verontreiniging zoveel mogelijk wordt voorkomen. De wet gaat uit van het principe dat de bodem geschikt dient te zijn voor de beoogde functie. De gewenste functie bepaalt als het ware de gewenste bodemkwaliteit.

Besluit en de regeling bodemkwaliteit

Het besluit en de regeling bodemkwaliteit bevatten algemene regels en kwaliteitseisen waaraan grond, bouwstoffen en baggerspecie moeten voldoen wanneer deze op of in de bodem of in het oppervlaktewater worden toegepast.

4.5.2 Het plangebied

Van vrijwel het gehele plangebied is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd, zie Bijlage 5.

4.5.3 Conclusie

In het kader van de aankoop van gronden en ten behoeve van het bepalen van veiligheidsmaatregelen wordt voorafgaand aan de uitvoeringsfase nauwkeurig bodemonderzoek gedaan volgens NEN 5740. Er bestaat vanuit het bodemaspect geen belemmering voor de vaststelling van het plan.

4.6.1 Wet- en regelgeving

Nationaal Waterplan

Het algemene waterbeleid dat op het plangebied van toepassing is, staat beschreven in het Nationaal Waterplan 2016-2021 van de rijksoverheid, de Omgevingsvisie van de provincie Gelderland, het Waterbeheerplan 2016-2021 van Waterschap Rijn en IJssel, de Waterwet, de Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009 en het Nationaal bestuursakkoord Water.

Op Europees, nationaal en stroomgebiedsniveau wordt invulling gegeven aan de Kaderrichtlijn Water (KRW). De KRW streeft naar duurzame en robuuste watersystemen. Basisprincipes van het nationaal en Europees beleid zijn: meer ruimte voor water, voorkomen van afwenteling van de waterproblematiek in ruimte of tijd en stand-still (geen verdere achteruitgang in de huidige (referentiejaar 2000) chemische en ecologische waterkwaliteit).

Het bovenstaande resulteert in twee drietrapsstrategieën die zijn vastgelegd in het Nationaal Waterplan 2016-2021:

• waterkwantiteit (vasthouden, bergen, afvoeren);
• waterkwaliteit (schoonhouden, scheiden, zuiveren).

De trits voor waterkwantiteit betekent dat neerslag bij voorkeur ter plekke wordt vastgehouden en in de bodem geïnfiltreerd. Als vasthouden en infiltratie in de bodem niet mogelijk is, wordt de neerslag binnen het plangebied tijdelijk geborgen voordat het wordt afgevoerd conform de geldende afvoernormen.

De trits voor waterkwaliteit houdt in dat gestreefd moet worden naar het voorkomen van verontreinigen van het schone hemelwater. Als het schoonhouden van het hemelwater niet mogelijk is, dan worden het schone en het vuile hemelwater gescheiden. Voor het schone hemelwater geldt vervolgens de trits voor waterkwantiteit. Voor het vervuilde hemelwater geldt dat eerst een zuiveringsstap noodzakelijk is.

Tevens van belang voor de N346 is de wijze van omgaan met afstromend wegwater zoals beschreven in het Besluit lozen buiten inrichtingen (2011). Voor de afwatering van wegen dient te worden voldaan aan de zorgplicht uit het Besluit lozen buiten inrichtingen (2011). Dit omvat de volgende voorkeursvolgorde:

• 1. Infiltreren in de wegberm of verlaagde groene zone;
• 2. Lozen op oppervlaktewater.

4.6.2 Het plangebied

Op 2 november 2017 heeft er reeds een werksessie plaatsgevonden met de provincie Gelderland, gemeente Lochem en Waterschap Rijn en IJssel. In deze werksessie zijn per deelgebied de aandachtspunten besproken en is er een eerste inschatting gemaakt waar de risico’s liggen ten aanleiding van waterberging. Verder zijn de potentiele waterbergingslocaties en systemen besproken om een eerste indruk te krijgen wat de mogelijkheden zijn voor het opvangen van water in het gebied. Op basis hiervan is een uitwerking gedaan naar de waterbergingsopgave. Hierbij is een worst-case benadering aangehouden, op basis van wat er binnen de vastgestelde projectgrenzen maximaal nodig is aan waterberging.

Ten behoeve van het opstellen van dit inpassingsplan is een watertoets uitgevoerd, zie Bijlage 6. Deze watertoets besteedt onder andere aandacht aan de onderwerpen bodem, hoogteligging, grondwater, oppervlaktewater, wateroverlast, inrichting en beheer, waterveiligheid, riolering en afvalwaterketen, volksgezondheid, natte natuur, recreatie en cultuurhistorie.

Het doel van het onderzoek is het toetsen of met het inpassingsplan wordt voldaan aan de wet- en regelgeving voor het aspect water zoals opgenomen in het Nationaal Waterplan. Daarvoor zijn berekeningen uitgevoerd conform de regels volgens het Waterbeheerplan 2016-2021 van Waterschap Rijn en IJssel.

4.6.3 Conclusie

Uit de watertoets kunnen de volgende conclusies worden getrokken:

• de berekeningen op basis van een binnen de grenzen van het inpassingsplan redelijkerwijs aangenomen ´worst-case' ligging van de nieuwe weg met maximale uitbreiding van verhard oppervlak, wijzen uit dat er binnen het plangebied voldoende fysieke ruimte aanwezig is voor de benodigde waterberging. Wanneer het definitieve wegontwerp vaststaat wordt de definitieve waterbergingsopgave bepaald en op basis daarvan de definitieve waterbergingslocaties;
• voor waterberging in het saneringsgebied Markerinkterrein moet uit worden gegaan van waterberging met dichte bodem om infiltratie te voorkomen. De functies die in het plangebied zijn voorzien beïnvloeden de grondwaterkwaliteit niet negatief;
• de ondiepe ondergrond bestaat overwegend uit goed doorlatend zand. Dat betekent dat de infiltratiecapaciteit als overwegend goed kan worden beschouwd. Lokaal kan de infiltratiecapaciteit wel negatief beïnvloed worden door leem of klei in de deklaag. Voorafgaand aan de uitvoeringsfase wordt nauwkeurig bodemonderzoek gedaan ter plaatse van de definitief aangewezen waterbergingslocaties;
• tijdens de bouwfase is bij ontgraving kans op opbarsting van de bodem. Ter plaatse van de toekomstige weg wordt aanvullend veldonderzoek gedaan ter bepaling van de dikte van de deklaag. In de definitieve situatie (na realisatie) zal opbarsting niet meer aan de orde zijn, omdat de ontgraving wordt aangevuld met cunetzand en de weg zelf;
• bij de aanleg van het wegdek wordt in de natuurlijke situatie voldaan aan de minimale ontwateringsdiepte van 0,7 meter. Maatregelen om de grondwaterstand ter plaatse van de weg te beheersen zijn niet noodzakelijk;
• in en nabij het plangebied zijn geen waterkeringen of waterbergingsgebieden aanwezig. De aanleg van de nieuwe weg heeft dan ook geen invloed op de waterveiligheid;
• het tracé van de nieuwe weg bevat twee bestaande persleidingen. Langs de Goorseweg ligt een functionerende persleiding van het waterschap en langs de Kwinkweerd een oude persleiding. Bij de uitvoering van de werkzaamheden wordt hier rekening mee worden gehouden. In overleg met het waterschap wordt besloten of het noodzakelijk is om deze te verleggen of te verdiepen voordat de aanlegwerkzaamheden van de nieuwe weg beginnen.
• om de huidige afvoer van de Grote Waterleiding te faciliteren, moeten de bestaande stuw en duiker waarschijnlijk worden verplaatst. De duiker dient vanwege de realisatie van de parallelwegen te worden verlengd. Daarbij ziet het Waterschap kansen voor het verbeteren van de faunapassage om de verbindende functie van de Grote Waterleiding te vergroten.

De benodigde waterbergingsopgave is mogelijk binnen de plangrens van het inpassingsplan. Het aspect water vormt geen belemmering voor het inpassingsplan.Het waterschap Rijn en IJssel heeft per mail akkoord gegeven op deze watertoets.

4.7.1 Wet- en regelgeving

Erfgoedwet

Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden. De Erfgoedwet vervangt zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed, waaronder de Monumentenwet 1988.

Onderdelen van de Monumentenwet die van toepassing zijn op de fysieke leefomgeving gaan naar de Omgevingswet die in 2021 van kracht wordt. Voor de onderstaande onderdelen is een overgangsregeling in de Erfgoedwet opgenomen voor de periode 2016-2019:

• vergunningen tot wijziging, sloop of verwijdering van rijksmonumenten;
• verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van archeologie;
• bescherming van stads- of dorpsgezichten.

Op 16 januari 1992 werd in Valletta, de hoofdstad van Malta, op initiatief van de Raad van Europa het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologische erfgoed ondertekend. Het doel van dit Verdrag van Valletta (of Verdrag van Malta) is de bescherming van het archeologische erfgoed als bron van het Europese gemeenschappelijke geheugen en als middel voor geschiedkundige en wetenschappelijke studie. De Europese bevolking moet in staat worden gesteld om kennis te nemen van en begrip te ontwikkelen over het verleden. In het verdrag is bewustmaking van het brede publiek specifiek opgenomen omdat dit bijdraagt aan de bescherming van het bodemarchief en de betrokkenheid van de bewoners (art. 9).

Ten einde op een zorgvuldige wijze met het archeologische bodemarchief om te gaan, is het noodzakelijk om archeologische belangen te verankeren in het ruimtelijke ordeningsbeleid en tijdig te betrekken bij ruimtelijke planontwikkelingen. Archeologische belangen dienen in de totale belangenafweging bij ruimtelijke ingrepen een wegingsfactor te zijn en behoud in de grond (in situ) prevaleert (art. 5). In het verdrag is opgenomen dat in een financiële regeling dient te zijn vastgelegd welke partij de kosten draagt die noodzakelijk zijn om de archeologische belangen als wegingsfactor bij ruimtelijke ontwikkelingen te kunnen betrekken.

Archeologiebeleid gemeente Lochem

De gemeente Lochem beschikt over een archeologische verwachtingen- en beleidskaart, waarop staat aangegeven welke verwachting een bepaalde zone op het gemeentelijk grondgebied heeft. De beleidskaart is vervolgens vastgelegd in het Paraplubestemmingsplan Archeologie. De categorieën van de Archeologische beleidskaart zijn op de verbeelding van het paraplubestemmingsplan opgenomen middels de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie’. In de onderstaande tabel is aangegeven welke dubbelbestemming bij welke categorie behoort evenals de daarbij behorende vrijstellingsgrenzen voor het verrichten van archeologisch onderzoek.

4.7.2 Het plangebied

Overeenkomstig de archeologische verwachtingen- en beleidskaart van de gemeente Lochem zijn binnen het plangebied vier categorieën gelegen, namelijk categorie 3, 5, 6 en 7.

Ten behoeve van het opstellen van dit inpassingsplan is een archeologisch bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek uitgevoerd, zie Bijlage 7 en Bijlage 9.

Hoewel in delen van het onderzoeksgebied rekening moet worden gehouden met archeologische waarden, zal het wegtracé van de nieuwe N346 grotendeels ter plaatse van de bestaande infrastructuur gerealiseerd worden. Hier worden als gevolg van in het verleden uitgevoerde graafwerkzaamheden ten behoeve van de aanleg van het huidige wegcunet alsook het graven van kabel- en leidingsleuven geen intacte resten meer verwacht. Deze aanname wordt bevestigd door een eerder uitgevoerd onderzoek in het centrale tot oostelijke deel van het tracé, ter hoogte van de Kwinkweerd, waaruit een sterk verstoorde bodemopbouw naar voren kwam.

De brug over het Twentekanaal en de bijbehorende opritten, die in het oostelijk deel van het tracé zijn voorzien, zullen in tegenstelling tot de rest van het tracé niet ter plaatse van de bestaande infrastructuur worden gerealiseerd. De locatie van de opritten was in het verleden gelegen in een relatief laag gebied met een relatief lage kans op de aanwezigheid van archeologische waarden. In dit gebied moet bovendien als gevolg van de aanleg van bebouwing en een bodemsanering (voormalige Markerinkterrein) rekening worden gehouden met een (sterk) verstoorde bodemopbouw.

Geconcludeerd wordt dat het terrein vrijgegeven kan worden voor de voorgenomen ontwikkeling. In geval van grondroerende activiteiten die dieper reiken dan 30 cm beneden maaiveld ter plaatse van het tracédeel dat de dekzandrug doorsnijdt wordt geadviseerd om aanvullend onderzoek te worden uitgevoerd. Dit dient te bestaan uit een inventariserend veldonderzoek uit te voeren door middel van het aanleggen van proefsleuven (IVO-P). Indien hierbij waardevolle archeologische resten worden aangetroffen, wordt geadviseerd om tevens de met beeksedimenten en veen opgevulde lager gelegen delen van het gebied te onderzoeken.

Specifiek voor het Markerink-terrein is een archeologische quickscan uitgevoerd, zie Bijlage 8. Gezien het feit dat het plangebied deel uitmaakt van een geïndustrialiseerde zone langs het Twentekanaal en er bebouwing en verhardingen in het plangebied aanwezig zijn (geweest), alsook dat er reeds diepe sanering heeft plaatsgevonden op enkele locaties en dat over het gehele plangebied injectiepunten zijn geplaatst, wordt de kans klein geacht dat er nog sprake is van een intact bodemprofiel met archeologisch potentieel. Op basis van deze quickscan wordt geconcludeerd dat geen verder archeologisch onderzoek uitgevoerd dient te worden in het kader van eventuele herontwikkelingen op het terrein in de toekomst.

Voor twee locaties in het landgoed Ampsen is een bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek uitgevoerd, zie Bijlage 10. Aanleiding is de voorgenomen realisatie van natuurcompensatie op twee locaties. Op basis van de resulaten van het booronderzoek lijkt de bekende vindplaats uit de Late Bronstijd zich tot in het zuidwesten van de oostelijke deellocatie uit te strekken. Daarnaast kunnen in het hele gebied archeologische resten die verband houden met een zogenoemde 'natte context' worden verwacht. Geadviseerd wordt om indien, bodemingrepen dieper dan 50 cm beneden maaiveld plaats zullen vinden, een karterend booronderzoek uit te voeren. Ter bescherming van de archeologische waarden worden aan deze locaties archeologische dubbelbestemmingen toegekend.

Het is echter niet volledig uit te sluiten dat binnen het onderzochte gebied toch nog archeologische resten voorkomen. Het verdient daarom aanbeveling om de uitvoerder van het grondwerk te wijzen op de plicht archeologische vondsten te melden bij de bevoegde overheid, zoals aangegeven in artikel 5.10 van de Erfgoedwet.

4.7.3 Conclusie

Voor het inpassingsplan is geen nader archeologisch onderzoek nodig. Er is namelijk voor vrijwel het gehele plangebied geen verwachting meer op archeologische resten. Om de zich nog in de bodem bevindende archeologische waarden voldoende te borgen zijn op basis van het uitgevoerde onderzoek op meerdere locaties, waaronder die welke zijn aangewezen ten behoeve van natuurcompensatie, archeologische dubbelbestemmingen opgenomen. In de uitvoeringsfase wordt hierover verder afgestemd met de regioarcheoloog. Het aspect archeologie vormt daarmee geen belemmering voor de aanleg van de N346 Schakel Achterhoek-A1.

4.8.1 Wet- en regelgeving

Besluit ruimtelijke ordening

Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, onderdeel a van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moeten naast de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten ook cultuurhistorische waarden worden meegewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen en inpassingsplannen.

4.8.2 Het plangebied

De provincie Gelderland heeft de cultuurhistorische waarden op kaart gezet. Op deze kaart is af te lezen dat in het plangebied geen (formeel) beschermde cultuurhistorische waarden voorkomen, zoals monumenten of beschermde landgoederen. De uitzondering hierop vormen de twee natuurbestemmingen. Binnen deze landgoederen zone is de ontwikkeling van de natuurgebieden geen aantasting.

Uitsnede kaart Gelderse Cultuurhistorie

4.8.3 Conclusie

Voor het inpassingsplan worden geen cultuurhistorische waarden aangetast. Het aspect cultuurhistorie vormt daarmee geen belemmering voor de aanleg van de N346 Schakel Achterhoek-A1.

4.9.1 Wet- en regelgeving

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De definitieve Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld en is de opvolger van de Nota Ruimte. Ten opzichte van de Nota Ruimte zijn voor ondermeer landschap en cultuurhistorie in de SVIR een aantal relevante wijzigingen te benoemen. Zo laat het Rijk de verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal over aan provincies. Daarmee wordt bijvoorbeeld het aantal regimes in het landschaps- en natuurdomein fors ingeperkt. Hieronder vallen ook de nationale landschappen. Daarnaast wordt (boven)lokale afstemming en uitvoering van verstedelijking overgelaten aan (samenwerkende) gemeenten binnen provinciale kaders. Afspraken over percentages voor binnenstedelijk bouwen, Rijksbufferzones en doelstellingen voor herstructurering laat het Rijk los. Alleen in de stedelijke regio's rondom de mainports zal het Rijk afspraken maken met decentrale overheden over de programmering van de verstedelijking. Wel heeft de SVIR expliciet als nationaal belang opgenomen: ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten.

4.9.2 Het plangebied

Het plangebied is gelegen tussen twee landschapstypen; het bos- en landgoederenlandschap aan de noordzijde en het beekdallandschap aan de zuidzijde.

Belangrijkste kenmerk van het bos- en landgoederenlandschap is het coulisse-effect dat landschappelijk verschillende open ruimtes definieert. Deze ruimtes zorgen voor dieptewerking en een afwisselende beleving. Dit afwisselende beeld wordt versterkt voor de lichte glooiingen die in dit gebied ook karakteristiek zijn. Deze waarden worden onderstreept door het feit dat het landschap voor een groot deel onderdeel is van het Nationaal Landschap Graafschap. De relatie met de huidige N346 is echter minimaal. De groenstructuur langs het spoor zorgt voor een duidelijke afronding van de open ruimte en er zijn weinig doorzichten.

Aan de zuidzijde van het tracé is wel goed zicht op het landschap. Het beekdal langs de Berkel kenmerkt zich dan ook door zijn openheid en dalvormige laagtes. Hierdoor opent ook het zicht langs de weg richting het aangrenzende landschap. Evenals het bos- coulisselandschap aan de noordzijde is ook dit gebied onderdeel van het Nationaal Landschap Graafschap.

4.9.3 Conclusie

Met de aanleg van de nieuwe N346 worden geen landschappelijke waarden aangetast, aangezien de weg met name ter plaatse van huidige infrastructuur is gelegen. Op basis van de ruimtelijke kaders zal bij de inpassing van de weg getracht worden aansluiting te vinden bij de omliggende landschapstypen, om op deze manier de binding met de omgeving te versterken.

Het aspect landschap vormt daarmee geen belemmering voor de aanleg van het project.

4.10.1 Wet- en regelgeving

Wet natuurbescherming

In de Wet natuurbescherming (verder: Wnb) is de bescherming van specifieke natuurgebieden geregeld. Het betreft de Natura 2000-gebieden die een internationale bescherming genieten. Plannen en projecten met negatieve effecten op deze gebieden zijn vergunningplichtig. Relevant daarbij is dat de Wnb een externe werking kent. Van externe werking is sprake als activiteiten buiten een Natura 2000-gebied van invloed zijn op de natuurwaarden in een Natura 2000-gebied.

Natuurnetwerk Nederland

Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is een samenhangend netwerk van bestaande en nog te ontwikkelen belangrijke natuurgebieden in Nederland en vormt de basis voor het natuurbeleid. Het Gelders Natuurnetwerk (verder: GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (verder: GO) zijn in de omgevingsverordening van de provincie Gelderland geregeld. Hieruit volgt een advisering met betrekking tot mogelijke knelpunten met ecologische wet- en regelgeving ten aanzien van toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen en de noodzaak voor het aanvragen van een ontheffing in het kader van de Wnb.

4.10.2 Het plangebied

Ten behoeve van het opstellen van het inpassingsplan is ecologisch onderzoek uitgevoerd. Zie Bijlage 11.

Gebiedsbescherming

Wet natuurbescherming

Het tracé maakt geen onderdeel uit van een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is Stelkampsveld dat op circa 5 km afstand ligt van de N346 Schakel Achterhoek-A1. De voor dit gebied aangewezen natuurwaarden zijn habitattypen (vegetatietypen). De Wnb bepaalt dat van alle projecten en handelingen moet worden getoetst of zij negatieve effecten kunnen hebben op de Natura 2000-gebieden. Om deze reden is de voortoets uitgevoerd. De voortoets is uitgevoerd door RHDHV (2014). Uit deze toetsing komt naar voren dat er geen significant negatieve effecten zijn te verwachten op de instandhoudingsdoelen van het Natura 2000-gebied Stelkampsveld. Er zijn daarom geen knelpunten met de Wet natuurbescherming ten aanzien van Natura 2000.

Om te beoordelen of de nieuwe weg tot significante verstorende effecten kan leiden op stikstofgevoelige habitattypen in Natura 2000-gebied Stelkampsveld, is de stikstofdepositie berekend. Daartoe is het projecteffect op de stikstofdepositie berekend met het rekenmodel AERIUS. Dit is het officiële rekenmodel binnen het Programma Aanpak Stikstof (PAS). Het projecteffect is getoetst aan de drempelwaarde (0,05 mol N/ha/jaar) conform het PAS, welke opgenomen is in de Wnb.

Stikstofdepositie aanlegfase

Tijdens de aanleg van de N346 Schakel Achterhoek-A1 is er een toename van de stikstofdepositie in het Natura 2000-gebied Stelkampsveld van 0,05 mol N/ha/j. Dit betekent dat de drempelwaarde van de PAS (0,05 mol N/ha/jr) niet overschreden wordt en er voor het project geen meldingsplicht of vergunningplicht geldt. Stikstofdepositie vormt daarom geen belemmering voor de aanlegfase van het project.

Stikstofdepositie gebruiksfase

Tijdens de gebruiksfase van de N346 Schakel Achterhoek-A1 is er een toename van de stikstofdepositie in het Natura 2000-gebied Stelkampsveld van 0,01 mol N/ha/j. Dit betekent dat de drempelwaarde van de PAS (0,05 mol N/ha/jr) niet overschreden wordt en er voor het project geen meldingsplicht of vergunningplicht geldt. Stikstofdepositie vormt daarom geen belemmering voor de gebruiksfase van het project.

De aanleg van de N346 Schakel Achterhoek-A1 veroorzaakt geen conflict met de gebiedsbescherming van de Wet natuurbescherming.

GNN en GO

Het GNN bestaat uit alle terreinen met een natuurbestemming binnen de voormalige Ecologische Hoofdstructuur. De GO heeft een dubbele doelstelling. In de GO is ruimte voor verdere economische ontwikkeling in combinatie met een (substantiële) versterking van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden.

Voor de ligging van het tracé ten opzichte van het GNN en de GO wordt verwezen naar navolgend figuur. Uit de figuur komt naar voren dat het tracé ter hoogte van de Goorseweg een deel van het GNN en de GO doorsnijdt. Ten noorden van het tracé liggen twee percelen die onderdeel zijn van het GO.

Ligging van de plangrens van de N346 Schakel Achterhoek-A1 t.o.v. beschermde gebieden

Ecologische waarden GO/GNN langs Goorseweg

Het deel van de GO dat vlak langs de Goorseweg ligt bestaat uit een bermsloot met daarachter voedselrijk productiegrasland. De bermsloot staat voor een groot deel van het jaar droog en is daarom niet van belang voor vissen en nauwelijks voor amfibieën. Hier en daar staat langs de bermsloot een boom. Verder is een deel van het Streekbetonterrein ook aangewezen als GO. Het betreft deels de oude zwaaikom van het Twentekanaal dat jaren gelden is gedempt. Het gebied bestaat voornamelijk uit een ruderaal terrein en een deel van de oever van het Twentekanaal.

De ecologische waarden van de GO zijn tamelijk gering.

Het GNN langs de Goorseweg bestaat grotendeels uit kruidenrijk grasland en een strook met bosschages. Het kruidenrijke grasland heeft ecologische waarden. De ecologische waarden van de berm, de bermsloot en de aangrenzende bosschage is echter gering.

Overige gebiedsbescherming

Ganzenfoerageergebieden en weidevogelgebieden worden beschermd via de GO. Uit de bij de Omgevingsverordening behorende bijlage "Kernkwaliteiten GNN en GO" volgt welke GO-gebieden ook betrekking hebben op ganzenfoerageergebied en weidevogelgebied. Het GO-gebied nabij het tracé van de N346 is niet aangemerkt als ganzenfoerageergebied of weidevogelgebied.

De aanleg van de N346 Schakel Achterhoek-A1 veroorzaakt een conflict met de wet- en regelgeving omtrent het Gelders Natuurnetwerk en de Groene Ontwikkelingszone. De grens van het tracé doorsnijdt ter hoogte van de Goorseweg een beperkt oppervlak van het GNN. Het gaat om een strook van een paar meter breed met een oppervlak van 1,2 ha. De strook bestaat voornamelijk uit kruidenrijk grasland en een strook struweel met beperkte ecologische waarden. Een deel van dit gebied gaat door de aanleg van de nieuwe N346 verloren. De aanleg van het tracé op de Goorseweg leidt ook tot een verlies van een strook GO met een oppervlak 3,4 ha. Het gaat om een strook land met voornamelijk bermsloot en voedselrijk productiegrasland. De natuurwaarden zijn hier gering.

Om het verlies te compenseren, worden twee gebieden ten noorden van het tracé N346 ingericht en bestemd voor natuur. Daarnaast wordt het tracé landschappelijk ingepast en worden er maatregelen genomen om de kernkwaliteiten van het GO en het GNN per saldo te versterken. Zie ook bijlage 2 in Bijlage 11 Ecologisch onderzoek. Hiermee wordt voldaan aan de eis van compensatie zoals opgenomen in het beschermingsregime van de provincie Gelderland.

Soortenbescherming

Ten aanzien van de beschermde soorten worden de volgende conclusies getrokken:

• Ten behoeve van de aanleg van de N346 Schakel Achterhoek-A1 gaan er jaarrond beschermde nesten van roek en huismus verloren. Op 20 november 2015 is door RVO een ontheffing verleend om in het kader van de aanleg van de weg roekennesten te verwijderen (FF/75C/2015/0233). Op 27 mei 2016 is door RVO een ontheffing toegekend (FF/75C/2015/0605) voor het verwijderen van de huismusnesten. In beide ontheffingen zijn voorschriften opgenomen waarbinnen de werkzaamheden mogen worden uitgevoerd.
• Tijdens het aanvullende vleermuisonderzoek is langs de Goorseweg een vliegroute aangetroffen van de gewone dwergvleermuis. Door het inrichten van de huidige Goorseweg als parallelweg en de realisatie van de provinciale weg ten zuiden hiervan, kan de bomenrij vrijwel volledig in stand worden gehouden. Mocht de bomenrij eventueel toch verloren gaan door de aanleg van de weg, dan heeft dit tot gevolg dat ook de vliegroute wordt aangetast. Er ontstaat dan een knelpunt met de Wet natuurbescherming. Om knelpunten te voorkomen dient in dat geval een ontheffing in het kader van de Wet natuurbescherming te worden aangevraagd.
• In het Stationsgebied zijn twee baltsplaatsen van de gewone dwergvleermuis vastgesteld. Door het uitvoeren van kapwerkzaamheden gaat functionaliteit van deze baltsplaatsen verloren. In dat geval is er een knelpunt met de Wnb. Daarom wordt voor het aantasten van deze verblijfplaatsen een ontheffing aangevraagd in het kader van de Wnb.
• Tijdens aanvullend vleermuisonderzoek is in het Stationsgebied een vliegroute van de gewone dwergvleermuis aangetroffen. Door kapwerkzaamheden wordt deze vliegroute aangetast. Daarmee is er een knelpunt met de Wnb. Daarom moet voor de aanvang van de kapwerkzaamheden een ontheffing in het kader van de Wnb worden aangevraagd.
• Ten aanzien van de Watervleermuis is er geen conflict met de Wet natuurbescherming, mits er bij de aanleg van de nieuwe brug over het Twentekanaal rekening wordt gehouden met aanwezige vliegroutes van deze soort. Dit betekent dat tijdens en na realisatie voorkomen moet worden dat het hele wateroppervlak van het Twentekanaal ter plaatse van de vliegroute wordt verlicht.
• De aanleg van de N346 Schakel Achterhoek-A1 leidt niet tot effecten op overige beschermde soorten, mits wordt voorkomen dat broedende vogels en hun in gebruik zijnde nesten tijdens het uitvoeren van aanlegwerkzaamheden worden verstoord.

4.10.3 Conclusie

De aanleg van de N346 Schakel Achterhoek-A1 veroorzaakt geen conflict met de gebiedsbescherming van de Wet natuurbescherming.

De aanleg van de N346 Schakel Achterhoek-A1 leidt tot een verlies van een beperkt oppervlak GNN en GO. Daarom is er een conflict met de wet- en regelgeving omtrent het GNN en GO. Om het verlies te compenseren worden er maatregelen genomen om de natuurwaarden in de omgeving van de rondweg te versterken.

Het plan veroorzaakt geen conflict met de overige vormen van gebiedsbescherming.

In het kader van de soortenbescherming is ontheffing aangevraagd voor roek, huismus en vleermuis. De ontheffingen zijn inmiddels verleend. Er wordt jaarlijks ecologisch onderzoek gedaan. Mochten hier nieuwe beschermde soorten aangetroffen worden, zal ook hiervoor een ontheffing worden aangevraagd.

Het aspect ecologie is voldoende onderzocht en de conclusie is dat dit geen belemmeringen oplevert voor de realisatie van het plan.

4.11.1 Wet- en regelgeving

Externe veiligheid heeft betrekking op de risico's voor de omgeving vanwege activiteiten met gevaarlijke stoffen. Onder activiteiten met gevaarlijke stoffen wordt onder andere het vervoer van gevaarlijke stoffen over bijvoorbeeld de weg verstaan. Een incident op de weg met een tankauto met gevaarlijke stoffen kan ertoe leiden dat gevaarlijke stoffen vrijkomen. Als gevolg hiervan kunnen mensen komen te overlijden. De risico's van dergelijke ongelukken worden uitgedrukt in de risicomaten plaatsgebonden risico en groepsrisico. Daarnaast bestaat er de plicht om het groepsrisico in bepaalde gevallen te verantwoorden.

Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en de Beleidsregels EV-beoordeling tracébesluiten
Voor het transport van gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor is het externe veiligheidsbeleid geregeld in het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) voor de ruimtelijke zijde en voor de vervoerszijde in de Beleidsregels EV-beoordeling tracébesluiten (verder aangeduid met Beleidsregels EV-beoordeling).

Hieronder is een toelichting gegeven op de risicomaten plaatsgebonden risico (PR) en groepsrisico (GR).

Plaatsgebonden risico (PR)

Risico op een plaats langs, op of boven een transportroute, uitgedrukt ineen waarde voor de kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval op die transportroute waarbij een gevaarlijke stof betrokken is.

Voor nieuwe situaties geldt de 10-6 per jaar plaatsgebonden risicocontour voor kwetsbare objecten als grenswaarde en voor zogenaamde beperkt kwetsbare objecten als richtwaarde.

Groepsrisico (GR)

De cumulatieve kans per jaar per kilometer transportroute dat 10 of meer personen in het invloedsgebied van een transportroute overlijden als rechtstreeks gevolg van een en een ongewoon voorval op die transportroute waarbij een gevaarlijke stof betrokken is.

Voor het groepsrisico wordt getoetst aan de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico. De oriëntatiewaarde kan gezien worden als een soort thermometer, waarmee de hoogte van het groepsrisico vergeleken kan worden. De verantwoording van het groepsrisico is een plicht voor het bevoegd gezag om naast de omvang van het groepsrisico ook andere aspecten, zoals de mogelijkheden voor zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid mee te wegen in de beoordeling van de aanvaardbaarheid van het groepsrisico.

Beleidsvisie Omgevingsveiligheid provincie Gelderland 2015

De provincie Gelderland heeft een beleidsvisie omgevingsveiligheid 2015 vastgesteld. De provincie streeft naar het voorkomen van overschrijdingen van wettelijke grenswaarden en het beperken van het groepsrisico bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Deze ambitie kan worden gerealiseerd door, nog sterker dan nu, een omslag te maken naar ontwikkelingsplanologie, waarin omgevingsveiligheid vanaf het begin van het planproces wordt meegenomen. Deze omslag is uitgewerkt in zes thema's waarmee de beleidsvisie het veiliger maken van Gelderland richting geeft. Deze thema's zijn:

• 1. het beschermen van mensen door uit te voeren wat moet.
• 2. het verantwoord combineren van risicovolle activiteiten en kwetsbare objecten.
• 3. het verhogen van de kwaliteit van de uitvoering.
• 4. het verhogen van de kwaliteit van de risico informatie.
• 5. het reduceren van risico's van transport.
• 6. het reduceren van risico's van inrichtingen.

Naast deze beleidsvisie heeft de provincie Gelderland separaat beleidsregels voor omgevingsveiligheid vastgelegd die toegepast dienen te worden bij besluiten, één en ander voor zover gedeputeerde staten bevoegd gezag zijn. Voor het mogelijk maken infrastructurele werken middels de Wet ruimtelijke ordening wordt aangesloten bij de Beleidsregels EV-beoordeling tracébesluiten.

Tevens geeft het provinciale beleid aan dat bij de afweging van de externe veiligheidsrisico's de volgende sturingsmogelijkheden betrokken moeten worden:

• verkleinen van de kans op een calamiteit;
• beperken van de effecten van een calamiteit;
• optimaliseren van het tijdsvenster door gevaarlijke activiteiten qua moment van plaatsvinden zoveel mogelijk te scheiden van de aanwezigheid van personen;
• bevorderen van de mogelijkheden voor bestrijdbaarheid van calamiteiten;
• versterken mogelijkheden zelfredzaamheid van personen die zich nabij risicobronnen bevinden.

Deze sturingsmogelijkheden sluiten aan bij elementen van de verantwoording van het groepsrisico.

4.11.2 Het plangebied

Ten behoeve van het opstellen van het inpassingsplan is een onderzoek naar de externe veiligheid uitgevoerd, zie Bijlage 13. Voor het inpassingsplan is in het kader van de externe veiligheid de risico's voor de omgeving vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over de N346 relevant. Het plangebied van de N346 Schakel Achterhoek-A1 dient in het kader van externe veiligheid te worden opgesplitst in twee trajecten. Het noord–zuid traject en het oost–west traject. De externe veiligheidseffecten veroorzaakt door deze trajecten worden inzichtelijk gemaakt door de externe veiligheidssituatie van de huidige, autonome en de toekomstige situatie te beschouwen en met elkaar te vergelijken. Voor het traject west–oost is het plaatsgebonden risico en het groepsrisico inzichtelijk gemaakt middels een risicoberekening. Voor het traject noord–zuid is getoetst aan de vuistregels uit de Handleiding Risicoanalyse Transport (HART). Hierover wordt in de rapportage het volgende geconcludeerd.

Plaatsgebonden risico

De N346 heeft geen 10-6 per jaar plaatsgebonden risicocontour. Daarmee vormt het plaatsgebonden risico geen belemmering voor het plan.

Groepsrisico

De wegaanpassing van de N346 leidt tot een toename van het groepsrisico, maar het blijft onder de 0,1 keer de oriëntatiewaarde. Conform de Beleidsregel EV-beoordeling en daarmee ook het provinciaal externe veiligheidsbeleid is derhalve geen verantwoording van het groepsrisico vereist. Aangezien er toch sprake is van een toename van het groepsrisico, wil het bevoegd gezag hiervan afwijken en het groepsrisico alsnog verantwoorden. De veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland is in de gelegenheid gesteld om te adviseren over de aspecten bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid. Op 24 oktober 2015 heeft overleg met de veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland plaatsgevonden. Ook in 2018 heeft de veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland naar het actuele rapport gekeken en geen commentaar geleverd.

Verantwoording groepsrisico

De toename van het groepsrisico wordt door het bevoegd gezag als acceptabel beoordeeld waarbij de volgende maatregelen worden getroffen:

• Het realiseren van extra brandkranen nabij de N346.
• Het realiseren van één extra opstelplaats aan de noordzijde van het Twentekanaal.

Beschrijving bereikbaarheid, zelfredzaamheid en beheersbaarheid

In de toekomstige situatie blijft het mogelijk incidenten met gevaarlijke stoffen binnen het projectgebied van twee kanten te bereiken. De gevolgen voor de bereikbaarheid, beheersbaarheid en zelfredzaamheid vanwege het project worden als volgt ingeschat:

• het ligt in de lijn der verwachting dat gebruikers van de infrastructuur zich zelfstandig in veiligheid kunnen brengen, mits tijdig gewaarschuwd. De infrastructuur is dusdanig ingericht dat er goed van de risicobron af gevlucht kan worden;
• nabij het plangebied bevindt zich het station Lochem waar zich een grote mensenmassa kan bevinden. De vluchtmogelijkheden voor deze aanwezigen kunnen enkel plaatsvinden via de Stationsweg;
• in het gebied nabij de N346 is geen dekkend waarschuwings- en alarmeringssysteem aanwezig. Sinds 2012 is echter het NL-Alert-systeem operationeel, waarmee mensen binnen een bepaald gebied gericht geinformeerd kunnen worden door een bericht naar mobiele telefoons te sturen;
• de bluswatervoorzieningen nabij de N346 worden geoptimaliseerd door het realiseren van extra brandkranen en een extra opstelplaats aan de noordzijde van het Twentekanaal;
• door het project zal de aanrijtijd voor hulpdiensten naar verwachting met een minuut toenemen en binnen de normtijden blijven.

4.11.3 Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de aanleg van de N346 Schakel Achterhoek-A1.

4.12.1 Wet- en regelgeving

Op een onbekend aantal plaatsen in Nederland liggen nog bommen, granaten en andere munitie uit de Tweede Wereldoorlog. Tot op heden worden bij grond- en waterwerkzaamheden nog vrijwel dagelijks conventionele explosieven gevonden.

Volgens mondiale, militaire inschatting is van al het materieel dat gedurende de Tweede Wereldoorlog (1940-1945) verschoten of afgeworpen is, ondergronds 10% en onder water 15% niet tot ontploffing gekomen. Wanneer deze explosieven bij werkzaamheden worden aangetroffen, kunnen deze gevaar opleveren voor de publieke veiligheid. Daarnaast kunnen deze vondsten een zware belasting voor het milieu vormen.

4.12.2 Het plangebied

Ten behoeve van het opstellen van het inpassingsplan is een Risicoanalyse Conventionele Explosieven uitgevoerd, zie Bijlage 14. Op basis van het uitgevoerde onderzoek is vastgesteld dat er 8 gebieden zijn waar sprake is van opsporingsgebied.

Overzichtskaart locaties opsporingsgebieden

Voor de meeste locaties wordt geadviseerd om voorafgaande aan de geplande graafwerkzaamheden conventionele explosieven op te sporen tot minimaal 0,5 m onder de ontgravingsdiepte. Voorafgaande aan het inbrengen van damwand aan de noord kade van het Twentekanaal dient de volledige locatie waar de damwand wordt geplaatst tot 4,6 m-mv vrijgegeven te zijn van conventionele explosieven. Aan de zuidzijde van het Twentekanaal wordt geadviseerd conventionele explosieven op te sporen tot minimaal 3,5 m-mv en tevens een veiligheidsmarge van 0,5 m aan te houden.

Binnen alle opsporingsgebieden dienen conventionele explosieven opgespoord te worden tot relatief beperkte diepten. Er wordt geadviseerd de opsporingsgebieden waar mogelijk te onderzoeken middels passieve computerondersteunde oppervlaktedetectie, eventueel gecombineerd met actieve detectie omdat verstoring door de bovenleiding van de spoorbaan te verwachten is.

Nadat het gebied is gedetecteerd, kan vrij nauwkeurig worden bepaald hoeveel aanvullend onderzoek nodig is, of benaderingen van significante objecten nodig zijn en worden bepaald wat de minimale laagdikte van de voorbelasting moet zijn om voldoende vrije bovendekking te realiseren om in een later fase dieptedetectie kunnen uitvoeren en verticale drainage aan te brengen.

4.12.3 Conclusie

In de uitvoeringsfase van de N346 Schakel Achterhoek-A1 wordt het opsporingsproces naar conventionele explosieven in de verschillende deellocaties voortgezet. Indien blijkt dat er op bepaalde locaties niet gesprongen explosieven aanwezig zijn, zullen de uitvoeringswerkzaamheden op deze locaties niet aanvangen, voordat de conventionele explosieven zijn ontmanteld en/of verwijderd.

6.2.1 Exploitatieplan

Op grond van hoofdstuk 6 van de Wro geldt de verplichting een exploitatieplan op te stellen om het kostenverhaal te verzekeren, indien een ruimtelijk plan voorziet in bouw- en/of verbouwplannen. Wat onder een bouwplan wordt verstaan, staat genoemd in artikel 6.2.1. van het Bro en betreft onder andere de bouw van één of meer woningen. De aanleg van de N346 Schakel Achterhoek-A1 valt niet onder hetgeen de wet verstaat onder bouwplannen. Het opstellen van een exploitatieplan is dan ook niet aan de orde.

6.2.2 Financiële uitvoerbaarheid

De geactualiseerde raming voor de nieuwe scope bedraagt € 85 miljoen (onzekerheidsmarge van + / -30%). Hiervan draagt de provincie Gelderland € 83,8 miljoen bij. De overige € 2,0 miljoen bestaat uitco-financiering afkomstig van de gemeente Lochem. In de raming is niet alleen rekening gehouden met de aanleg van de weg, maar ook met het (ver)leggen van kabels en leidingen, grondverwerving, het treffen van maatregelen en de eventuele financiële consequenties van planschade. De provincie Gelderland en de gemeente Lochem hebben een overeenkomst ondertekend waarmee de financiële dekking is gegarandeerd. De grondverwerving ten behoeve van de realisatie van de weg is door de provincie ten tijde van het voorontwerp- en ontwerp inpassingsplan al in gang gezet. Diverse gronden zijn al aangekocht en met andere grondeigenaren is de provincie in gesprek. Gelet op het bovenstaande is het inpassingsplan financieel uitvoerbaar. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat de scopewijzigingen van het project zijn opgevangen in de Meerjaren Investerings Agenda Mobiliteit (MIAM) die bij de Voorjaarsnota 2018, zoals gebruikelijk, is aangeboden aan Provinciale Staten.

6.3.1 Participatie

2014-2016

In 2014 hebben Provinciale Staten en de gemeenteraad van Lochem besloten om het Tussenalternatief te kiezen als oplossing voor de regionale bereikbaarheid van de Achterhoek naar de A1. Tijdens een informatiebijeenkomst op 2 oktober 2014 is de omgeving hierover geïnformeerd. Het proces van het opstellen van een inpassingplan met alle benodigde onderzoeken is daarna opgestart. In 2016 heeft Gedeputeerde Staten het voorontwerp-inpassingsplan vastgesteld. Dit voorontwerp is besproken met de wettelijke adviespartners, zoals de veiligheidsregio, Rijkswaterstaat, ProRail en de gemeente.

2017

In 2017 heeft de provincie de tijd genomen om het project te actualiseren naar de geldende wet- en regelgeving. Zo zijn er nieuwe verkeerscijfers vrijgekomen en is er nieuw beleid voor provinciale wegen. In 2017 is een participatietraject gestart. Met omliggende bedrijven en aanwonenden zijn gesprekken gevoerd over de stand van zaken van het project en het proces dat doorlopen wordt. Daarbij zijn de wensen en eisen van deze stakeholders in beeld gebracht. Dit kunnen wensen en eisen zijn aan het ontwerp voor de weg, aan het inpassingsplan of bijvoorbeeld eisen en wensen aan straks de realisatie.

2018

Op 15 februari 2018 is een informatiebijeenkomst georganiseerd om alle omliggende bedrijven te informeren over het project. En op 21 februari 2018 zijn alle belangstellenden in de gelegenheid gesteld om tijdens een inloopbijeenkomst op het gemeentehuis in Lochem kennis te nemen van de stand van zaken van het project.
Aan het begin van de terinzagelegging van het ontwerp-inpassingsplan is een inloopbijeenkomst georganiseerd waar belangstellende informatie kregen over het ontwerp-inpassingsplan. Bewoners van woningen die een hogere waarde voor geluid hebben, zijn op een informatiebijeenkomst geinformeerd over deze procedure.
De klanteisgesprekken met de stakeholders worden voortgezet. Belangstellenden worden ook door middel van nieuwsbrieven op de hoogte gehouden van de voortgang van het project.

6.3.2 Horen van de gemeenteraad

Op basis van art 3.26 lid 1 Wro dient de provincie bij het opstellen van een inpassingsplan de betrokken gemeenteraad te horen. Die raden worden gehoord waarvan het grondgebied rechtstreeks is betrokken bij het inpassingsplan, in dit geval de raad van Lochem. De raad van Lochem is gehoord naar aanleiding van het voorontwerp inpassingsplan.

6.3.3 Vooroverleg

Gedurende het proces zijn de daarvoor in aanmerking komende overlegpartners benaderd over de planvorming. Artikel 3.1.1. Bro verplicht tot het voeren van overleg met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

Het voorontwerp inpassingsplan is naar de betreffende vooroverleg partners gestuurd. In de reactienota zijn de ontvangen reacties samengevat en van een antwoord voorzien, zie Bijlage 16.

6.3.4 Zienswijzen

Het ontwerp inpassingsplan N346 Schakel Achterhoek-A1 heeft gedurende zes weken voor eenieder ter inzage gelegen. Er zijn 17 zienswijzen ingediend. In de Nota beantwoording zienswijzen, (zie Bijlage 17) zijn de zienswijzen samengevat en van een reactie voorzien. In de nota is aangegeven op welke onderdelen deze zienswijzen hebben geleid tot aanpassing van het inpassingsplan.